引論：我們?yōu)槟砹?3篇汽車(chē)機(jī)械論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第一，汽車(chē)工業(yè)當(dāng)中的鍛件是汽車(chē)產(chǎn)生企業(yè)的重要生產(chǎn)要件，和機(jī)械工業(yè)相關(guān)汽車(chē)工業(yè)對(duì)鍛件的精度比較重視，鍛件細(xì)微結(jié)構(gòu)及中空部位成型等都是比較關(guān)鍵的構(gòu)件。鍛件的高強(qiáng)度以及高可靠性，所以轎車(chē)的重要零件通常是采取鍛件作毛坯，對(duì)于典型的鍛件而言，主要有連桿以及曲軸和軸類(lèi)的一些零件；而在操縱系統(tǒng)方面則主要有拉桿以及輪架等，在轎車(chē)的典型鍛件方面主要能分為兩種類(lèi)型，也就是特種模鍛以及普通模鍛，其中的普通模鍛主要是通過(guò)小飛邊和無(wú)飛邊的工藝進(jìn)行實(shí)施。
第二，汽車(chē)的圓盤(pán)齒坯鍛造工藝裝備方面，這是轎車(chē)盤(pán)類(lèi)鍛件最為典型的代表，由于在數(shù)量上相對(duì)較大，對(duì)其精度和效率也相對(duì)較高。從早期生產(chǎn)工藝方面主要是通過(guò)鍛錘以及機(jī)械壓力機(jī)等作為主機(jī)，然后分幾個(gè)重要的工序來(lái)完成，而在轎車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的連桿鍛造工藝方面主要是由兩種方式所構(gòu)成，分別為電液模鍛錘生產(chǎn)線以及熱模鍛壓力機(jī)生產(chǎn)線，前后各是適用于小批量的生產(chǎn)以及多品種的生產(chǎn)，后者則比較適用大批量的生產(chǎn)。
第三，汽車(chē)齒輪軸的鍛造工藝裝備方面，轎車(chē)齒輪主要是作為變速箱的重要零件，這是汽車(chē)工業(yè)中比較常見(jiàn)的轎車(chē)軸類(lèi)件，并有著細(xì)長(zhǎng)以及多臺(tái)階的特征。楔橫軋工藝有著高效節(jié)能和節(jié)材的優(yōu)勢(shì)，并在工作循環(huán)打那個(gè)中對(duì)金屬有著連續(xù)擠壓的分布，從而形成了滿足形狀以及尺寸要求的階梯軸鍛件。楔橫軋工藝在自身的特征上表現(xiàn)的比較顯著，主要就是一次行程能獲取一個(gè)或一對(duì)零件，從而在生產(chǎn)效率上就相應(yīng)較高。并且在自動(dòng)生產(chǎn)線的構(gòu)成方面相對(duì)比較簡(jiǎn)單化，基本是通過(guò)自動(dòng)上料裝置以及感應(yīng)加熱爐等構(gòu)成，能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)性的生產(chǎn)。
第四，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)連桿的鍛造工藝方面，發(fā)動(dòng)機(jī)連桿鍛造技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)鍛造生產(chǎn)線機(jī)械化以及自動(dòng)化水平提升的重要方法。通過(guò)機(jī)械化的上下料裝置以及機(jī)械化的傳送裝置等減少對(duì)人工的操作環(huán)節(jié)，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以及半自動(dòng)化的生產(chǎn)。從國(guó)外的鍛造工藝新方法發(fā)展來(lái)看，主要有多工位自動(dòng)熟鐓機(jī)上高速鍛造成型以及粉末鍛造工藝，隨著不斷的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的鍛壓機(jī)械在汽車(chē)工業(yè)中的應(yīng)用也比較廣泛。
篇2
輪胎作為汽車(chē)的接地部件，不僅要在結(jié)構(gòu)方面滿足設(shè)計(jì)的要求，而且還要和整車(chē)能夠匹配，避免發(fā)生共振等現(xiàn)象，因此，有必要從汽車(chē)輪胎的固有頻率方面入手來(lái)分析汽車(chē)輪胎的陣型。近年來(lái)，使用有限元的方法來(lái)對(duì)汽車(chē)輪胎的動(dòng)力性能進(jìn)行分析逐漸成為熱點(diǎn)，有限元分析能夠精確的描述汽車(chē)輪胎的結(jié)構(gòu)，考慮結(jié)構(gòu)的非線性、材料的不均勻性等各種因素，有很高的精度和工程實(shí)用性。
本文以12.00R20規(guī)格的子午線輪胎為例，應(yīng)用大型有限元計(jì)算軟件ABAQUS建立汽車(chē)輪胎的三維有限元模型，基于子空間算法計(jì)算汽車(chē)輪胎的諧波激勵(lì)穩(wěn)態(tài)響應(yīng)，得到汽車(chē)輪胎的固有頻率和相應(yīng)振型。
1 有限元分析及輪胎模型
汽車(chē)輪胎是由橡膠材料和眾多的骨架材料組成的復(fù)合結(jié)構(gòu)，而有限元本身計(jì)算涉及到材料的非線性和幾何非線性等因素，模型很復(fù)雜，計(jì)算時(shí)為了減少單元數(shù)量，降低單元?jiǎng)澐蛛y度，對(duì)汽車(chē)輪胎進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。
本文是應(yīng)用子空間穩(wěn)態(tài)動(dòng)力學(xué)分析方法對(duì)汽車(chē)輪胎進(jìn)行分析。
1.1 汽車(chē)輪胎結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化
本次計(jì)算對(duì)汽車(chē)輪胎做如下簡(jiǎn)化。
（1）忽略輪胎上的防擦線、標(biāo)志線等線條。
（2）不考慮輪胎上花紋的影響。
（3）不考慮0°帶束層與第3帶束層之間的縫隙的影響。
（4）不考慮氣密層的影響，氣密層非常薄，把氣密層和內(nèi)襯層合并考慮，進(jìn)行網(wǎng)格劃分和計(jì)算。
（5）由于汽車(chē)輪胎上的胎面基部膠和胎肩墊膠是同一種材料，這兩部分也是整體進(jìn)行網(wǎng)格劃分和考慮。
1.2 汽車(chē)輪胎的建模
如圖2所示，建立汽車(chē)輪胎的軸對(duì)稱模型，然后利用ABAQUS中*SYMMETRIC MODEL GENERATION命令將2D的軸對(duì)稱模型旋轉(zhuǎn)360°，建立汽車(chē)輪胎的3D模型，建立的汽車(chē)輪胎3D模型如圖3所示。這樣的建模方法可以保證輪胎模型的幾何輪廓對(duì)稱和材料區(qū)域的劃分、單元網(wǎng)格的劃分、rebar單元的定義的對(duì)稱。
1.3 材料模型
汽車(chē)輪胎的主要材料是橡膠，橡膠是一種非線性不可壓縮或近似不可壓縮的超彈性材料。橡膠在受到載荷作用時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大的變形。因此對(duì)超彈性材料來(lái)說(shuō)，其本構(gòu)關(guān)系一般是從應(yīng)變不變量或基本的伸長(zhǎng)率表示的應(yīng)變能密度來(lái)得到。根據(jù)對(duì)橡膠材料純剪切、單軸拉伸和單軸壓縮三項(xiàng)試驗(yàn)的數(shù)據(jù)，在ABAQUS軟件中使用neo-Hookean橡膠本構(gòu)模型更加精確些，因此，本次計(jì)算應(yīng)用neo-Hookean橡膠本構(gòu)模型來(lái)進(jìn)行計(jì)算。材料參數(shù)見(jiàn)表1和表2。
1.4 荷載和邊界條件
在汽車(chē)輪胎的參考點(diǎn)上作用有200N的垂直動(dòng)載，載荷覆蓋了80～130 Hz的頻率范圍。在分析中輪胎邊緣被約束。在定義子空間法求解穩(wěn)態(tài)響應(yīng)步之前要先進(jìn)行模態(tài)分析，提取前20階特征模態(tài)，能夠完全覆蓋載荷的頻率范圍。
2 計(jì)算結(jié)果
根據(jù)計(jì)算結(jié)果，分別提取汽車(chē)輪胎的固有頻率和振型，得出汽車(chē)輪胎在諧波激勵(lì)下的模態(tài)響應(yīng)。
2.1 汽車(chē)輪胎的固有頻率和振型
汽車(chē)輪胎的前十階固有頻率和振型見(jiàn)圖4～圖5。汽車(chē)輪胎的振動(dòng)模態(tài)不同，根據(jù)振動(dòng)的方向，可以分為旋轉(zhuǎn)振動(dòng)模態(tài)、側(cè)向彎曲振動(dòng)模態(tài)和面內(nèi)徑向振動(dòng)模態(tài)，三種振動(dòng)模態(tài)當(dāng)中，面內(nèi)徑向振動(dòng)模態(tài)對(duì)汽車(chē)輪胎的動(dòng)力學(xué)性能影響最大。
2.2 汽車(chē)輪胎在諧波激勵(lì)下的模態(tài)計(jì)算結(jié)果
汽車(chē)輪胎在諧波激勵(lì)下的模態(tài)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)圖6，由圖可知，在200N的動(dòng)荷載作用下，汽車(chē)輪胎出現(xiàn)的最大位移是1.8 mm。
3 結(jié)論
通過(guò)基于子空間算法計(jì)算汽車(chē)輪胎在諧波激勵(lì)下的穩(wěn)態(tài)響應(yīng)，得出以下結(jié)論。
（1）和直接穩(wěn)態(tài)動(dòng)力學(xué)分析方法、模態(tài)穩(wěn)態(tài)動(dòng)力學(xué)分析方法相比，子空間穩(wěn)態(tài)動(dòng)力學(xué)分析的方法在計(jì)算汽車(chē)輪胎的動(dòng)力模態(tài)響應(yīng)時(shí)速度快，計(jì)算速度可以達(dá)到直接法的10倍以上。
（2）汽車(chē)輪胎在自由狀態(tài)下的振動(dòng)可以分為三種，分別是旋轉(zhuǎn)振動(dòng)、側(cè)向彎曲振動(dòng)和面內(nèi)徑向振動(dòng)。
（3）汽車(chē)輪胎的固有頻率和汽車(chē)輪胎的接地荷載和徑向尺寸有關(guān)，對(duì)相同材料的汽車(chē)輪胎來(lái)說(shuō)，其尺寸越小，受到的荷載越大，固有頻率越高。
參考文獻(xiàn)
[1] 莊繼德.汽車(chē)輪胎學(xué)[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，1996.
篇3
引言
隨著我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)汽車(chē)的節(jié)能與環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注程度不斷提高。基于有機(jī)朗肯循環(huán)（Organic-fluid Rankine Cycle,ORC）的車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)余熱回收系統(tǒng)可以在不改動(dòng)原車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的前提下，通過(guò)在車(chē)上加裝ORC系統(tǒng)，達(dá)到回收發(fā)動(dòng)機(jī)排氣余熱的目的，間接提高發(fā)動(dòng)機(jī)燃油利用率，降低排氣溫度，因此受到越來(lái)越多的關(guān)注[1-4]。
ORC系統(tǒng)的工質(zhì)特性、運(yùn)行壓力、工質(zhì)質(zhì)量流量、換熱器結(jié)構(gòu)、膨脹器特性等參數(shù)對(duì)系統(tǒng)效率有重要影響，很多研究者對(duì)此做了深入的研究[5-10]。本文旨在探討在ORC運(yùn)行參數(shù)與結(jié)構(gòu)參數(shù)不變的條件下，柴油機(jī)工況(排氣溫度和排氣流量)對(duì)ORC系統(tǒng)效率的影響。
1．中溫有機(jī)朗肯循環(huán)系統(tǒng)介紹
圖1為中溫有機(jī)朗肯循環(huán)余熱回收系統(tǒng)示意圖。其中實(shí)線部分為發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)排氣系統(tǒng)，虛線為中溫有機(jī)朗肯循環(huán)系統(tǒng)。
篇4
0 引言
汽車(chē)覆蓋件在拉延成型時(shí)，由于其塑性變形的不均勻性，往往會(huì)使某些部位剛性較差。剛性差的覆蓋件受振動(dòng)后會(huì)產(chǎn)生空洞聲，用這樣零件裝車(chē)，汽車(chē)在高速行駛時(shí)就會(huì)發(fā)生振動(dòng)，造成覆蓋件早期破壞，因此覆蓋件的剛性要求不可忽視。如圖1所示，為某國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的擋泥板模型。擋泥板作為汽車(chē)覆蓋件的一種，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其剛度不夠而導(dǎo)致故障，必須予以提高。鑒于此，在Solidworks中建立實(shí)體模型，在HyperWorks環(huán)境中對(duì)該擋泥板進(jìn)行了有限元建模和模態(tài)分析，得到此覆蓋件的固有頻率以及相應(yīng)振型，并運(yùn)用HyperWorks的結(jié)構(gòu)拓?fù)鋬?yōu)化技術(shù)對(duì)該發(fā)動(dòng)機(jī)罩進(jìn)行了拓?fù)鋬?yōu)化分析，得到最優(yōu)的加強(qiáng)筋布局，并重新建模，然后對(duì)新模型進(jìn)行模態(tài)分析機(jī)械論文，發(fā)現(xiàn)優(yōu)化之后的結(jié)果提高了該覆蓋件的低階固有頻率。
圖1 擋泥板的三維實(shí)體模型
1 擋泥板模態(tài)分析
1.1 模態(tài)分析基本理論
模態(tài)分析是動(dòng)力學(xué)分析的基礎(chǔ)，模態(tài)分析的最終目的是確定描述結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)特性的固有頻率、阻尼比以及振型等參數(shù)，為結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的振動(dòng)特性分析、振動(dòng)故障診斷和預(yù)報(bào)以及結(jié)構(gòu)動(dòng)力特性的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
N自由度無(wú)阻尼系統(tǒng)的自由振動(dòng)可表示為：
（1）
由于彈性體的自由振動(dòng)可以分解為一系列簡(jiǎn)諧振動(dòng)的疊加，因此可設(shè)式(1)的解為:
（2）
式中,實(shí)數(shù),為簡(jiǎn)諧運(yùn)動(dòng)的頻率;任意常數(shù)。
將式（2）代入式（1）得：
（3）
將它展開(kāi)可得到關(guān)于的n 次代數(shù)式:
（4）
頻率方程的n個(gè)根均為正實(shí)根,它們對(duì)應(yīng)于系統(tǒng)的n個(gè)自然頻率,假定各根互不相等,即沒(méi)有重根,由小到大按次序排列為
（5）
將求得(r=1,2，n)分別代入方程(3)求得相應(yīng)的，這就是系統(tǒng)的模態(tài)向量或振型向量。
1.2 擋泥板有限元模型模態(tài)分析結(jié)果
圖2 擋泥板有限元模型
在Hypermesh中對(duì)結(jié)構(gòu)件中進(jìn)行有限元網(wǎng)格劃分，根據(jù)擋泥板為板殼結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，采用了高精度的四邊形單元和三角單元進(jìn)行網(wǎng)格劃分，得到的單元總數(shù)為1258個(gè)，剛性體單元2個(gè)，節(jié)點(diǎn)數(shù)為1976個(gè)，其中四邊形單元1200個(gè)，三角形單元58個(gè)論文開(kāi)題報(bào)告。擋泥板有限元總成模型，如圖2所示。
對(duì)結(jié)構(gòu)件單獨(dú)進(jìn)行動(dòng)力學(xué)模態(tài)計(jì)算時(shí)，結(jié)構(gòu)件的彈性模量為2.06GPa ,泊松比為0.3,材料密度為7900kg/m3，擋泥板的厚度為0.3mm，在結(jié)構(gòu)件的兩個(gè)螺孔處通過(guò)剛性單元建立約束條件，約束其6個(gè)自由度,然后在OptiStruct 中進(jìn)行動(dòng)力學(xué)振動(dòng)模態(tài)的計(jì)算, 提取前6階模態(tài)頻率。同時(shí)在HyperView中瀏覽相應(yīng)的模態(tài)振型,得到前6階模態(tài)頻率,其模態(tài)振型依次如圖3所示。
圖3 擋泥板初始模型的前六階模態(tài)振型
由模態(tài)分析結(jié)果可知，第1階頻率（整體彎曲）為43.61Hz。而實(shí)際工作環(huán)境中要求該擋泥板的第一階固有頻率不得低于50Hz，因此不符合條件，這是導(dǎo)致故障的直接原因。提高擋泥板的剛度，可考慮在發(fā)動(dòng)機(jī)罩上設(shè)置加強(qiáng)筋，提高低階模態(tài)頻率，增加擋泥板的剛度。因此，在設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際制造工藝以及成本控制的要求，通過(guò)優(yōu)化擋泥板加強(qiáng)筋位置，提高低階固有頻率，增加擋泥板的剛度。
表1 擋泥板前6階固有頻率
階次
固有頻率(Hz)
1
43.6
2
68.7
3
98.27
4
110.9
5
篇5
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式,是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段,尤其是財(cái)政稅收政策,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為,建立起自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。
1 稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施,政府制定的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則,規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,而是通過(guò)制度安排,制定法律、法規(guī)和政策,激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如,適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計(jì)征辦法,使國(guó)家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開(kāi)征環(huán)境稅,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M(fèi)改稅,從嚴(yán)征收,使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴(kuò)大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍,對(duì)節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度,等等。總之,通過(guò)有增、有減的稅收調(diào)節(jié),起到限制和鼓勵(lì)某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用,也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。
2 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的主要問(wèn)題
2.1 資源利用環(huán)節(jié)
2.1.1 對(duì)資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級(jí)差收入,其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不相符合
現(xiàn)階段我國(guó)自然資源由國(guó)家壟斷,而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)論是企業(yè)或個(gè)人,均是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的,資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)差別。而我國(guó)現(xiàn)行的資源課稅體系是通過(guò)制定定額稅率對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié),而對(duì)占用國(guó)有自然資源必然帶來(lái)的收益未納入資源課稅體系,使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相掠奪性地開(kāi)采和使用自然資源,從而影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。
2.1.2 現(xiàn)行稅制對(duì)資源課稅的范圍窄,稅收的調(diào)控功能無(wú)法發(fā)揮到位
目前,我國(guó)對(duì)資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源,其他自然資源的開(kāi)發(fā)和利用不屬于資源課稅體系,仍然征收資源使用費(fèi),形成稅費(fèi)并存的局面。收取資源使用費(fèi),隨意性很大,社會(huì)效益低下;資源課稅和資源使用費(fèi)給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不同,產(chǎn)生不公平的問(wèn)題;資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)效益低下。
2.1.3 資源課稅的規(guī)定比較分散,未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系
我國(guó)現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中,各個(gè)條例都有自己的立法目的,稅收政策體系不配套,無(wú)法形循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。
2.1.4 資源課稅的計(jì)稅依據(jù)不合理
資源課稅的計(jì)稅依據(jù)是銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量,對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采但未銷(xiāo)售或未使用的資源不征稅,直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采,造成大量的資源積壓和浪費(fèi)。《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定,計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的土地(耕地)面積,基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價(jià)格及收益情況,刺激了企業(yè)和個(gè)人占用好地以及繁華地段的土地,加劇了人類(lèi)生存空間與土地使用的矛盾。
2.1.5 稅率的設(shè)計(jì)與價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào),無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法初衷
隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高,人類(lèi)對(duì)自然資源的需求也會(huì)不斷增加,資源的供給與需求的矛盾將越來(lái)越突出。按照市場(chǎng)機(jī)制原理,資源的價(jià)格必然會(huì)提高。但我國(guó)現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率,使應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離,稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒(méi)有建立起相應(yīng)的聯(lián)系,稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
2.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)
2.2.1 增值稅存在的問(wèn)題
雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣,但該項(xiàng)優(yōu)惠局限性很大。另外,當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁(yè)巖等幾項(xiàng),這些只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。
2.2.2 消費(fèi)稅存在的問(wèn)題
現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看,沒(méi)有涉及我國(guó)消費(fèi)最主要的能源產(chǎn)品—煤炭,那些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的日常消費(fèi)品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等,也沒(méi)有被列入征稅范圍。而且從力度上看,現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對(duì)重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費(fèi)起到限制作用。
2.2.3 企業(yè)所得稅存在的問(wèn)題
首先,現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對(duì)循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律.因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見(jiàn)效益一般需要幾年的時(shí)間,維護(hù)正常生產(chǎn)的成本也比浪費(fèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以,一旦優(yōu)惠期過(guò),企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時(shí),優(yōu)惠方式單一,僅限于減免稅,缺乏針對(duì)性、靈活性和可持續(xù)性。其次,企業(yè)所得稅對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)管理很?chē)?yán),對(duì)折舊方法,折舊年限,殘值比例,攤銷(xiāo)方法和年限都有嚴(yán)格的限定。
2.3 資源再利用環(huán)節(jié)
2.3.1 增值稅存在的問(wèn)題
在資源再利用環(huán)節(jié),增值稅沒(méi)有形成合理的稅負(fù)差距。對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō),以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品增值部分所占比例較高,而使用的廢棄物又不能取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票,或雖然取得相關(guān)票據(jù),但抵扣率低于征收率,在按增值的比例繳納增值稅時(shí),形成高征收低抵扣的狀況,與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外,增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策,在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān),但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè),具有鼓勵(lì)回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國(guó)家對(duì)資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠,促使一部分企業(yè)投資于對(duì)資源廢棄物的綜合治理中,提高了資源的利用效率,但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,而沒(méi)有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的再利用原則。
2.3.2 所得稅存在的問(wèn)題
在這個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠方式單一的問(wèn)題,缺乏針對(duì)性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),沒(méi)有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對(duì)企業(yè)的污染行為,是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究排污費(fèi)的形式對(duì)空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束。現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問(wèn)題,且專(zhuān)向收費(fèi)的收入功能在一些地區(qū)被異化,演變?yōu)槭杖氲谝弧⒅挝鄣诙?在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低,一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。
由此可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒(méi)有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收理念,不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位,甚至缺位,不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)。
3 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的完善
3.1 資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善
(1) 生產(chǎn)和消費(fèi)要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來(lái),從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ),是再循環(huán)的前提。而且,進(jìn)一步分析可以得出,通過(guò)原材料和能源消耗的減量化,也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長(zhǎng),為自然資源的再生和人類(lèi)尋找替代資源提供了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍,從而促進(jìn)自然和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費(fèi)需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量,為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見(jiàn),通過(guò)再利用和再循環(huán)原則的實(shí)施,反過(guò)來(lái)又深化了減量化的實(shí)施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中,資源課稅是實(shí)現(xiàn)減量化的有效手段,所以,當(dāng)前對(duì)資源課稅的改革和完善也就成為了重點(diǎn)。
(3)建立一般性質(zhì)的資源稅,弱化其原有的調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能,向所有的自然資源開(kāi)采、生產(chǎn)單位和個(gè)人普遍征收。改革之初,建議先將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍,以解決我國(guó)日益突出的缺水和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問(wèn)題。條件成熟時(shí),將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅,并將其他資源(如海洋、地?zé)帷?dòng)植物等)納入其征稅范圍。
(4)調(diào)整稅率,對(duì)所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率,使之與目前資源市場(chǎng)的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)資源稅的改革,可以提高自然資源的價(jià)格,有利于從物質(zhì)輸入端對(duì)物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制,適當(dāng)減少對(duì)自然資源,尤其是不可再生資源的使用。同時(shí)也有利于縮小原生.資源與再生資源的價(jià)格差距,促進(jìn)對(duì)再生資源的再循環(huán)利用。
3.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善
3.2.1 增值稅的完善
當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后,稅源不容易控制。因此從效率角度看,不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對(duì)國(guó)家將要出臺(tái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品目錄,結(jié)合工藝流程特點(diǎn)、重要性、現(xiàn)實(shí)可操作性一要求,有選擇地?cái)U(kuò)大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點(diǎn)是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位,其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會(huì)得到有效擴(kuò)散,有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的變革。
3.2.2 消費(fèi)稅的完善
要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇,以此拉開(kāi)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品,如一次性生活用品、高檔建材等列入消費(fèi)稅的征收范圍;對(duì)高能耗的享受型交通工具,如大排量的小汽車(chē)、越野車(chē)、摩托車(chē)等征收較高的消費(fèi)稅,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源,縮小其與石化能源的比價(jià),可增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目。對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。
3.2.3 企業(yè)所得稅的完善
無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè),只要在生產(chǎn)過(guò)程中積極購(gòu)置機(jī)器設(shè)備防止污染,改進(jìn)技術(shù)、工藝流程,生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品,或者在資源開(kāi)采和利用中節(jié)約資源,提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等,均給予稅收減免優(yōu)惠。
3.3 資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善
3.3.1 增值稅的完善
對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品,除繼續(xù)實(shí)行從廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策外,在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下,再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實(shí)購(gòu)入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對(duì)于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營(yíng)虧損的資源綜合利用企業(yè),如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等,可由他們?cè)诩凑骷赐撕兔舛惖葍?yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式,并上報(bào)主管稅務(wù)局備案。
3.3.2 企業(yè)所得稅的完善
對(duì)綜合利用資源的企業(yè),制定多種優(yōu)惠方式。例如對(duì)于新成立的以廢棄物為原材料的企業(yè),可以采用在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的五年內(nèi)減免稅收的方式;對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中綜合利用內(nèi)部生產(chǎn)形成的廢棄物,可以給予延期納稅或退稅的政策;也可以由符合條件的企業(yè)自行申請(qǐng)所得稅優(yōu)惠方式,稅務(wù)機(jī)關(guān)予以審批。另外,對(duì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)給予綜合稅收優(yōu)惠,以從源頭上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[m].北京:航空工業(yè)出版社,2005.
篇6
l循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及基本原則
1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CyclicEconomy)的概念是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。按照清沽生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)—再生資源”的反饋式流程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。基本要點(diǎn)是：以生態(tài)思維傲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的總體設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。傲到綜合、反復(fù)利用資源．變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護(hù)自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會(huì)效益。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。如“倫敦?zé)熿F事件”“切爾諾貝利核泄露事件”“日本水俁病事件”就是突出代表事件。與此不同．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心．以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式．其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
l，2循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循的原則
作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)．循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求人們建立“資源一產(chǎn)品一再生資源”經(jīng)濟(jì)新思維，還要在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準(zhǔn)則，也就是著名的“3R”原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再環(huán)(Recycle)”。“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的靈魂和核心。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則(3R原則)。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用．減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法．要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，俗稱“吃干榨盡”，也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收和綜合利用。
“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化一再利用一再循環(huán)。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式
從世界范圍看，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要代表的不同模式：
2．1杜邦模式—企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
通過(guò)組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量，盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。
2．2工業(yè)園區(qū)模式
按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問(wèn)的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家T_廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。
2．3德國(guó)DSD——回收再利用體系
德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)是專(zhuān)門(mén)組織回收處理包裝廢棄物的非營(yíng)利社會(huì)中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾網(wǎng)收部門(mén)聯(lián)合組成，目前有1．6萬(wàn)家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。“綠點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)由DSD用來(lái)收集包裝垃圾．然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。
2．4日本的循環(huán)型社會(huì)模式
日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面主要體現(xiàn)3個(gè)層次上：一是政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)．首先在設(shè)汁產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問(wèn)題．如家電、汽車(chē)和大樓在拆毀時(shí)各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等；三是要求國(guó)民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾．要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類(lèi)存放就是資源。
3國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策
目前，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成熟，也給我們帶來(lái)諸多啟示，其巾有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
3．1發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。
(1)通過(guò)立法．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性．如美國(guó)、加拿大等國(guó)，此模式雖然比末端治理進(jìn)了一步，但沒(méi)有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突：二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)性．如德國(guó)和13本，它將整個(gè)社會(huì)活動(dòng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道．建立循環(huán)型社會(huì)，杜絕了污染問(wèn)題。
(2)政府制定各種激勵(lì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一．政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)達(dá)國(guó)家政府獎(jiǎng)勵(lì)政策中比較有影響的有：一是美國(guó)的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。二是英國(guó)的Jerwood—Salters環(huán)境獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)于2000年開(kāi)始設(shè)立．用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。三是日本的資源回收獎(jiǎng)。這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。
第二，稅收優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)．如美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)．除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。
第三，政府優(yōu)先采購(gòu)政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目或產(chǎn)品．發(fā)達(dá)國(guó)家政府還要通過(guò)自己優(yōu)先采購(gòu)行為來(lái)予以鼓勵(lì)，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中就占據(jù)優(yōu)先地位。
第四，價(jià)格優(yōu)惠政策。價(jià)格優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺(tái)電冰箱平均4600日元，每臺(tái)室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺(tái)洗衣機(jī)2400日元。
另外，選擇適合本國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)、明確企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)申的主體作用、加強(qiáng)政府監(jiān)管、開(kāi)展宣傳教育、提高公民的循環(huán)意識(shí)等方面均是不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。
3、2發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)
借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)提出具有中國(guó)特色的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)．加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。
(1)小循環(huán)—企業(yè)層面。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。2003年我國(guó)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)依法推進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)新階段的開(kāi)始。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及太原、沈陽(yáng)等城市均制定了地方清潔生產(chǎn)工藝政策和法規(guī)。我國(guó)已在20多個(gè)省(區(qū)、市)的20多個(gè)行業(yè)、40O多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，l萬(wàn)多人次參加了不同類(lèi)型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過(guò)了ISOI4001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。
(2)中循環(huán)——區(qū)域?qū)用妗０凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系．建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫畤?guó)家環(huán)保總局于1999年開(kāi)始．在山東魯北(化工)、內(nèi)蒙古包頭(鋁業(yè))、廣西貴港(糖業(yè))、新疆石河子(造紙)等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。目前，通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)建立的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到l7個(gè)。其中行業(yè)類(lèi)園區(qū)8個(gè)，占總數(shù)的47．1％．綜合類(lèi)園區(qū)9個(gè)，占總數(shù)的52．9％；西部地區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、陜兩、貴州和廣西)6個(gè)．東部和中部地區(qū)l1個(gè)．另外還有十幾家生態(tài)工業(yè)園Ⅸ正在規(guī)劃中。
(3)大循環(huán)——社會(huì)層面．重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。在社會(huì)層面，從2002年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)保總局率先在遼寧省、貴陽(yáng)市進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)工作，2002年5月貴陽(yáng)市被國(guó)家環(huán)保總局確定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位，同時(shí)也成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)戈Ⅱ署全球唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。目前已在東、中、西部地區(qū)開(kāi)展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市試點(diǎn)，由國(guó)家環(huán)保總局主持論證的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市達(dá)到8個(gè)，其中包括2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤(pán)錦市、山東目照市、河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽(yáng)市，其中東部省市4個(gè)，中部2個(gè)，西部2個(gè)。
篇7
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》資料顯示,2008年世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,含碳比例較高的石油和煤炭分別占34.8%和29.2%。中國(guó)2008年煤炭和石油的消費(fèi)占比更是高達(dá)87.4%,自1957年以來(lái)僅下降了9.5個(gè)百分點(diǎn),雖然單位GDP能耗已從1991年的每百萬(wàn)元512噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2008年的110.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源成本仍占GDP的9.9%左右。①粗放型的增長(zhǎng)方式、高能耗的發(fā)展模式、高損害的環(huán)境代價(jià)必將出現(xiàn)資源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)的局面,西方一些國(guó)家甚至出現(xiàn)了所謂“中國(guó)環(huán)境崩潰”的論斷,而低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為緩和上述矛盾提供了一條解決途徑的可能。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(“三低三高”)為原則,以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模,使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,最大限度地提高資源與能源利用率,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的雙贏,可從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早正式提出是2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,[1]而實(shí)際從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到“巴厘島路線圖”、從《京都議定書(shū)》到哥本哈根氣候大會(huì),低碳經(jīng)濟(jì)一直是世界廣泛關(guān)注重點(diǎn)。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)
(一)宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯?博爾丁在1966年所著論文《即將到來(lái)的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出,地球就像在太空中飛行的宇宙飛船,這艘飛船靠不斷消耗自身有限的資源而生存。如人們繼續(xù)不合理地開(kāi)發(fā)資源和破壞環(huán)境,超過(guò)了地球的承載能力,就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。博爾丁的理論在世界上引起了巨大反響,使人們認(rèn)識(shí)到必須建立能重復(fù)使用各種物資的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”,以代替舊的“單程式經(jīng)濟(jì)”。[2]宇宙飛船理論目前仍有相當(dāng)?shù)某靶?它意味著人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)從效法以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。
(二)增長(zhǎng)的極限理論
70年代初,以人口、資源、環(huán)境為主要內(nèi)容,討論人類(lèi)前途為中心議題的“羅馬俱樂(lè)部”成立,隨后發(fā)表了其研究成果《增長(zhǎng)的極限》。其主要論點(diǎn)是:人類(lèi)社會(huì)的增長(zhǎng)主要由五種相互影響、相互制約的發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)成,這五種趨勢(shì)分別是加速發(fā)展的工業(yè)化、人口劇增、糧食私有制、不可再生資源枯竭及生態(tài)環(huán)境日益惡化,它們都是以指數(shù)的形式增長(zhǎng)。由于地球資源具有有限性,這五種趨勢(shì)的增長(zhǎng)是有限的,如超過(guò)這一極限,后果很可能是人類(lèi)社會(huì)突然、不可控制地瓦解,科學(xué)技術(shù)只能推遲“危機(jī)點(diǎn)”。因此,人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有限度的,一旦達(dá)到極限,增長(zhǎng)就會(huì)被迫停止。《增長(zhǎng)的極限》的結(jié)論是:人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,而等待自然極限來(lái)迫使增長(zhǎng)停止又是社會(huì)難以接受的。[2]
(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的5個(gè)主要規(guī)律:一是物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)均從周?chē)h(huán)境攝取物質(zhì),同時(shí)也向環(huán)境排放物質(zhì),這種攝取與排放之間在總量上應(yīng)平衡。二是供給有限規(guī)律。生態(tài)圈內(nèi)的任何物種均因自身的特點(diǎn)和環(huán)境所限,致使它的供給能力有限,過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)圈失衡。三是和諧規(guī)律。任何一種生物與環(huán)境之間都存在著一種和諧、相互作用與反作用的關(guān)系。四是相生相克規(guī)律。生物圈中每個(gè)子系統(tǒng)之間都存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的相互制約關(guān)系,改變其中的一部分,必然會(huì)影響整個(gè)生物圈的穩(wěn)定。五是空間相宜規(guī)律。任何一個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng),它與全球生物圈協(xié)同進(jìn)化。人類(lèi)開(kāi)發(fā)資源若不尊重這一規(guī)律就會(huì)受到自然界的懲罰。[3]
(四)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的邏輯起點(diǎn)和視角有二:一是發(fā)展應(yīng)是無(wú)代價(jià)的,當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)危及后代人的發(fā)展能力和機(jī)會(huì);二是當(dāng)代人有能力事先知曉自身行為后果的遞延效應(yīng)。從此兩點(diǎn)視角出發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本分析自然成為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論,其他可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論都建立在這一理論平臺(tái)之上。如可持續(xù)發(fā)展的最佳效率理論拓展了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)效率研究的生產(chǎn)函數(shù)范圍,在原有的物質(zhì)和人力資本基礎(chǔ)上又增加了自然和生態(tài)成本,形成了由4個(gè)要素構(gòu)成的新的生產(chǎn)函數(shù)概念;可持續(xù)發(fā)展代價(jià)理論進(jìn)一步分析了外部性所引起的環(huán)境問(wèn)題可采取科斯或庇古手段來(lái)治理,但生態(tài)問(wèn)題則是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散性而引起的,必須通過(guò)制度安排進(jìn)行治理。[4]
二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的深層障礙
基于資源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已達(dá)成共識(shí)。然而作為一種全新的發(fā)展模式,低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)還存在著深層障礙,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)成本與價(jià)格的單向權(quán)衡構(gòu)成了無(wú)法回避的利益障礙
作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要考慮的是成本與收益的關(guān)系。從成本因素分析,按照新古典主義的解釋,即要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,在成本既定的情況下收益最大,或者在收益既定的情況下成本最小。商家最關(guān)心的即是要用最低的成本獲得最大化的利潤(rùn),其他因素都是次要考慮的。在清潔生產(chǎn)尚沒(méi)有全面推廣和成為硬性要求的前提下,企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)需要投入大量的環(huán)保設(shè)備、采購(gòu)清潔原材料、使用清潔能源,這比同行業(yè)沒(méi)有采取清潔生產(chǎn)的企業(yè)增加更多的負(fù)擔(dān),其生產(chǎn)成本就會(huì)高于同類(lèi)產(chǎn)品的社會(huì)平均成本,從而偏離“成本最低”的原則,導(dǎo)致“綠色產(chǎn)品”在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。從價(jià)格因素分析,一方面是初次資源價(jià)格過(guò)低,這是由于礦藏資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低,廉價(jià)地侵吞了公共資源。同時(shí),以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低,使得原材料的價(jià)格明顯偏低。另一方面,再生資源價(jià)格偏高,這是由于各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高,再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后,規(guī)模效益差。正是由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同,且再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買(mǎi)新原料價(jià)格更高,由此構(gòu)成了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。成本與價(jià)格的單向權(quán)衡在市場(chǎng)規(guī)律的利益導(dǎo)向下,強(qiáng)制支配著經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。因此,任何企圖超越利益關(guān)系把一些可能共生和代謝的經(jīng)濟(jì)主體“拼湊”在一起,是不能形成真正的低碳經(jīng)濟(jì)的。
(二)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與現(xiàn)有的環(huán)保體制缺陷形成了現(xiàn)實(shí)的制度障礙
改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有資源的高消耗、環(huán)境的高污染特征。目前我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段,同時(shí)也是生產(chǎn)廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、資源與環(huán)境制約日益增強(qiáng),我國(guó)資源和環(huán)境現(xiàn)狀無(wú)法承受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染,但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有慣性,使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難一蹴而就。而現(xiàn)階段我國(guó)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績(jī)的主要指標(biāo)之一,各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策獲取政績(jī),使得低碳經(jīng)濟(jì)仍然只停留在技術(shù)層面上的探索,仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。
更為艱難的是,我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問(wèn)題。首先,環(huán)境保護(hù)力度不夠,漏洞較多,沒(méi)有足夠的權(quán)威,因而不能保證有效地貫徹實(shí)施,在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,污染形式日趨多樣化,定量日趨復(fù)雜化,使得現(xiàn)有法律、法規(guī)效力減弱。其次,我國(guó)仍存在著部門(mén)分割,分部門(mén)的多頭管理的情況,不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致,而且容易出現(xiàn)政出多門(mén)、政策沖突或政策盲區(qū)。第三,我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)體系中還存在一個(gè)重大缺陷,就是未能明確公民的環(huán)境權(quán)益,從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益,導(dǎo)致政府在監(jiān)管污染排放方面成本過(guò)大。由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn),不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性,使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,如江河、大氣等自然環(huán)境就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。在宏觀層次上,現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要:現(xiàn)行體制下人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本得不到反映,而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也無(wú)法在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上得以反映;同時(shí)在GDP計(jì)算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒(méi)有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列人了國(guó)民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并不能對(duì)“三低三高”原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo)。
(三)慘淡的市場(chǎng)需求與嚴(yán)格的組織邊界制約了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)障礙
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)“消費(fèi)者”,即消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)其所需要的商品和服務(wù),同時(shí)將此傳達(dá)至市場(chǎng),并通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)告生產(chǎn)者,于是生產(chǎn)者聽(tīng)從消費(fèi)者的指令進(jìn)行生產(chǎn)。從買(mǎi)方的角度,尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普通消費(fèi)者而言,同等質(zhì)量的產(chǎn)品,價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)要比環(huán)境品質(zhì)更為重要;且目前一般消費(fèi)者也不會(huì)過(guò)于關(guān)心清潔生產(chǎn)及其對(duì)環(huán)保的作用,消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)僅僅依賴個(gè)體的道德力量,這種慘淡的市場(chǎng)需求直接構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)障礙。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)大都存在“以質(zhì)量求生存,以數(shù)量求發(fā)展”的理念,綠色產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)奈讓位于產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。消費(fèi)者的貨幣投向,不僅直接引導(dǎo)了社會(huì)資源的流向,而且間接制約了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展。
傳統(tǒng)的創(chuàng)新組織是一種職能分工的組織,即研究開(kāi)發(fā)(R&D)部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,然后將研究成果向制造部門(mén)轉(zhuǎn)移,最后由營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)完成。但由于其嚴(yán)格的組織邊界,無(wú)論是正式的還是非正式的,它都阻止員工關(guān)注本職工作以外的問(wèn)題。傳統(tǒng)的組織由于將工作設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程,對(duì)工作范圍的狹窄說(shuō)明及僵化的崗位績(jī)效指標(biāo)考核,使員工難以用廣闊的眼光看待企業(yè),在企業(yè)中難以形成技術(shù)創(chuàng)新的合力。需指出的是,技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要,但必須認(rèn)識(shí)到制度高于技術(shù)。“技術(shù)主義”者認(rèn)為:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于提高技術(shù)。其中,包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等,只要上述技術(shù)發(fā)展成熟,低碳經(jīng)濟(jì)的“三低三高”原則就可得到貫徹落實(shí)。事實(shí)上此種說(shuō)法在目前情況下很難得到實(shí)踐,特別是在物質(zhì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí),物質(zhì)利益往往占首位。因此,先進(jìn)的技術(shù)必須有先進(jìn)的制度規(guī)范與引導(dǎo),對(duì)具有許多現(xiàn)實(shí)條件約束的我國(guó)而言,低碳經(jīng)濟(jì)首要的應(yīng)是體制創(chuàng)新,而不是技術(shù)創(chuàng)新。
(四)模糊的目標(biāo)路徑認(rèn)識(shí)與狹隘的本位主義觀念構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)的思想障礙
我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在起步階段已開(kāi)始呈現(xiàn)走入歧途的跡象,如一些地方把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來(lái)抓;個(gè)別部門(mén)把推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)混為一談。盡管低碳經(jīng)濟(jì)的概念溫度在不斷上升,但對(duì)路徑問(wèn)題還相當(dāng)模糊。另一值得注意的是在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)方面,更多看到的是政府主導(dǎo)的身影,而作為市場(chǎng)的主體,數(shù)量龐大的各類(lèi)企業(yè)并無(wú)參與。事實(shí)上,政府在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所能發(fā)揮的領(lǐng)域是十分有限的,但卻至關(guān)重要。但由于部分地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力很大,地方政府通常會(huì)把保障和鼓勵(lì)更多的企業(yè)生產(chǎn)放在第一位,有意識(shí)地忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。[5]
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
(一)增加政府的制度供給,提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障
首先,借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)制訂《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《可持續(xù)發(fā)展法》、《資源循環(huán)利用法》等相關(guān)法律法規(guī)體系,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。其次,要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)罰政策:一是征收碳稅,對(duì)超過(guò)碳減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),通過(guò)征收碳稅的方法限制其對(duì)高碳原材料的使用;[6]二是征收填埋和焚燒稅,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅,從而限制和減少企業(yè)對(duì)高碳材料的投入和使用;三是征收生態(tài)稅,除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外,使用其他不可再生能源都要收取生態(tài)稅;四是減免稅收,對(duì)企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和利用太陽(yáng)能及使用電能清潔汽車(chē)等實(shí)行減免稅收。再次,要改變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法,明確將低碳經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系,建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府應(yīng)自上而下層層簽訂低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制,督促其行使低碳經(jīng)濟(jì)職能,抑制地方保護(hù)主義。最后,重構(gòu)資源的產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)可能或已經(jīng)留下“公地悲劇”的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。
(二)重構(gòu)社會(huì)價(jià)格體系,解決價(jià)格和成本障礙
一方面,要完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,驅(qū)動(dòng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。資源的稀缺性必須通過(guò)市場(chǎng)供求反映為高價(jià)格,否則企業(yè)沒(méi)有壓力實(shí)施碳減排原則。依據(jù)20世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)造就一系列節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn),資源的不完全競(jìng)爭(zhēng)也有利于其合理利用。因此,應(yīng)取消對(duì)自然資源的價(jià)格管制,并將部分壟斷級(jí)差收益當(dāng)作資源的再生費(fèi)用留給企業(yè)。另一方面,應(yīng)對(duì)當(dāng)前某些輕描淡寫(xiě)的收費(fèi)加大征收力度,大幅度提高碳排放取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)的污染成本大幅度提高,促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化,使企業(yè)在高昂的污染代價(jià)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再利用增值之間做出正確的選擇,自覺(jué)走低碳經(jīng)濟(jì)之路。
(三)建立綠色GDP核算體系,科學(xué)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
所謂綠色GDP核算,即綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。其主要框架指標(biāo)應(yīng)包括資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等。它綜合了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算,是一種全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,可理解為“真實(shí)GDP”,因?yàn)樗坏从沉私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,而且反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,更科學(xué)地衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步,真正體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)理念。
(四)明確環(huán)境產(chǎn)權(quán),制定獎(jiǎng)懲規(guī)則
明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定范圍既,包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的如空氣、河流等自然資源和自然環(huán)境,可通過(guò)劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍,如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束,制定明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可通過(guò)政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。
(五)開(kāi)展綠色教育,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
所有政策的最終執(zhí)行效果都與公眾的參與密切相關(guān)。為了提高低碳經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果,需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn),而公眾的環(huán)境意識(shí)決定其消費(fèi)偏好,所以建立低碳經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度,帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì),加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響;加強(qiáng)輿論宣傳,強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。綠色消費(fèi)至少應(yīng)從三個(gè)方面理解:一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)碳減排的倡導(dǎo),盡可能減少環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。
盡管低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題,但源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理已成為世界環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流。面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的到來(lái),我國(guó)應(yīng)從更高層次上去探索人類(lèi)應(yīng)該生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、怎樣消費(fèi)、怎樣生活,盡快走上環(huán)境――經(jīng)濟(jì)雙贏的軌道。[5]
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