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1.鈾

鈾礦的勘探和開發在馬拉維礦業經濟中占主導地位，鈾礦資源也是近年來外國礦業公司競相投資勘查的熱點，2010年馬拉維鈾礦產量占世界鈾礦總產量的1%。已知的鈾礦床有兩種成因類型：砂巖型和堿入巖型，主要分布于馬拉維北部的卡隆加、伊羅姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯頓尼亞等地區。氧化鈾（U3O8）含量大于0.06%，礦石總儲量估計有上億噸。馬拉維的鈾礦大多分布在馬拉維湖邊，是坦桑尼亞鈾礦帶的延伸。目前僅卡耶勒克拉礦床正在開采，卡耶勒克拉鈾礦距坦桑尼亞邊界約80公里，賦存于北魯庫魯（Rukuru）盆地卡羅超群中，共分為7個礦層，礦層之間被頁巖和泥巖分隔。屬于砂巖型鈾礦，最大埋藏深度不超過地表以下100米。鈾礦體大多以透鏡體形式賦存于長石砂巖層中，極少數賦存于泥巖層中。根據勘探結果，這個礦區的鈾礦石按品位級別可分為3類。其中：富礦石220萬噸，U3O8含量0.12%，儲量約2730噸；一般品位的礦石約1310萬噸，U3O8含量0.08%，儲量約10880噸；低品位礦石約340萬噸，U3O8含量0.06%，儲量約為2040噸。據帕拉丁能源公司報告，截至2010年4月，卡耶勒克拉礦床已探明和預測的鈾礦石儲量共計1819萬噸，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探還未詳盡，2011年的鉆探資料顯示該礦床有望找到更多的鈾礦資源量。

2.稀土和鈮

馬拉維的稀土資源尚未開發，已知的稀土礦床集中分布于南部地區的奇爾瓦堿性火成巖省，具有經濟價值的稀土礦物主要為獨居石，其次為氟碳鈰礦，伴生菱鍶礦、燒綠石、重晶石等。目前研究程度較高的稀土礦床包括Kangankunde和Tundulu兩處。Kangankunde巖體中賦存有約1100萬噸品位達2%的輕稀土礦石，并伴生品位達8%（Sr）的菱鍶礦礦石；Tundulu巖體中賦存有80萬噸品位為1.7%的稀土礦石。

鈮礦主要分布于馬拉維中部姆津巴地區和南部布蘭太爾以及松巴以東地區，礦床賦存于堿性巖體中。最典型的鈮礦床為全球金屬和礦業公司正在勘探的Kanyika鈮礦，該礦床位于姆津巴地區南部，發現于2006年。最新的勘探成果顯示，Kanyika鈮礦JORC探明的和推斷的儲量已達6000萬噸，同時伴生鉭、鈾、鋯礦。全球金屬和礦業公司計劃在2012年第三季度完成Kanyika礦山開發的最終可行性研究報告，估計在2015年能正式開采鈮礦石。南部地區的鈮礦床主要分布于奇爾瓦島和Tundulu堿性巖體中。奇爾瓦島賦存有約37.5萬噸品位為0.95%（Nb2O5）的鈮礦石；Tundulu巖體中賦存有約90萬噸品位為0.37%（Nb2O5）鈮礦石。

3.煤

馬拉維的煤礦資源主要分布在北部地區和南部地區。目前已發現的煤礦田達15個，其中北部地區分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13個煤礦田；南部地區僅發現Lengwe和Mwabvi兩個煤礦田。馬拉維的煤礦大多數已經過不同程度的勘探，其中，Ngana礦田已探明儲量為1820萬噸，遠景儲量5000萬噸；北Rukuru礦田已探明儲量50萬噸，遠景儲量達1.7億噸。目前正在開采Michenga（屬于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3處礦床，馬拉維Michenga礦業公司是馬拉維最大的半國營礦業公司，Michenga礦床年產煤量72000噸，約占馬拉維煤炭總產量的60%以上。

4.鋁土礦

鋁土礦主要分布在馬拉維南部的穆蘭杰和松巴山脈地區。由正長花崗巖風化形成，穆蘭杰地區的鋁土礦資源發現于1924年，隨后曾有英美資源集團（1934）、英國鋁礦公司（1951~1958）和羅赫集團（1969~1972）對其進行過勘探，共發現6個大型礦床，估計總儲量大于5000萬噸，其中最具開采價值的礦床位于海拔高度1800~2000米的利森亞（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。據羅赫集團報道，以Al2O3邊界品位30%計算，利森亞和林杰兩個礦床的鋁土礦儲量達2880萬噸。

5.鈦砂礦

馬拉維砂礦床十分發育，主要沿著馬拉維湖濱和西雷河岸分布，重砂礦物包括鈦鐵礦、獨居石、鋯石、金紅石、錫石等，估計總儲量達20億噸。典型礦床有位于恩桑杰地區的Tengani礦床、松巴地區的Mpyukyu/Kachulu礦床和Salima/Nkhotakota/Mangochi礦床。Tengani礦床主要由崩積型重砂礦物和礫石組成，估計總儲量1.08億噸，其中重砂礦物含量分布于3.5%~35%之間，平均含0.34%的金紅石和1%~14%的鈦鐵礦。

Mpyukyu/Kachulu礦床儲量約1500萬噸，重砂礦物平均品位：鈦鐵礦6.93%，鋯石0.38%，金紅石0.02%，白鈦礦0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima礦床儲量估計7億噸，重礦砂平均品位5.6%，礦床可采厚度最深為5米。此外，在馬拉維湖湖濱東南段的馬坎吉拉（Makanjila）一帶還分布著大量的重礦砂，估計儲量8億噸，重礦砂平均含量13%，其中鈦鐵礦含量5.2%，具有較高的開采價值。

6.寶石（半寶石）礦床

馬拉維南部Chimwadzulu山和恩徹烏縣以南地區盛產寶石級剛玉。Chimwadzulu山寶石級剛玉礦床主要賦存于前寒武紀基底雜巖體中，剛玉品位達到75.6克/立方厘米，已開采的最大的紅寶石晶體重達40克拉。該礦山由哥倫比亞Nyala礦業公司負責運營，2008年以前紅、藍寶石產量較小，約2000多千克，2008年以后產量超過10000千克。在馬拉維南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆萬扎和恩徹烏地區，以及北部的卡松古、姆津巴、倫比和奇蒂帕地區還分布著多處寶石（半寶石）礦床（點），主要的寶石（半寶石）礦物包括海藍寶石、祖母綠、紫水晶、電氣石、煙晶、薔薇水晶、太陽石、金綠柱石、鐵鎂鋁榴石和鐵鋁榴石等。目前僅有少數幾個礦床正在小規模開采。

7.鎳、銅、鉑族金屬

馬拉維具有形成鎳、銅、鉑族金屬（Ni－Cu－PGM）礦床的良好成礦條件。眾所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM礦床大多數產于層狀基性－超基入巖體中。目前在馬拉維基底雜巖體中已發現近百個具較大規模的基性－超基入巖體，Minex公司和馬拉維地質調查局已對其中的部分巖體做了研究，結果顯示以下巖體找礦潛力較大：（1）馬拉維北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi巖體。Nandupa蛇紋石巖體中已探測到的Ni－Cu最高異常值分別為2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe巖體Ni－Cu最高異常值均為1000×10-6；在Kaulasisi輝石巖體的局部巖石取樣分析結果顯示Ni含量分布于（500~700）×10-6之間，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之間。（2）馬拉維中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山巖體。地球化學分析結果顯示這些巖體的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之間，最高達9000×10-6。（3）馬拉維南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi巖體。在Mpemba山超基性巖體表層風化層中檢測到Ni含量高達6000×10-6；Likudzi蛇紋石巖體局部巖石取樣分析結果顯示Ni平均異常值為2000×10-6，最高達7000×10-6，Cu異常值分布于（300~500）×10-6之間。Lisungwe巖體顯示出PGM異常，Pd異常值最高為420×10-9，Pt異常值最高為104×10-9。三、資源勘查開發利用現狀馬拉維由于基礎設施落后、生產成本高或開采困難等多方面原因，已經發現的大部分礦產資源長期未能得到開發，只有煤炭、石灰石、寶石等進行了一些商業化開采，但產量極小（表1）。本國的礦業公司也非常小，多年來只對煤礦、石灰石等礦種進行過小規模的開采，2006~2009年煤炭年產量只有6萬噸左右，2010年提高到近8萬噸。石灰產量2萬~3萬噸。寶石產量最高達30萬余公斤，絕大部分用于出口。2009年9月馬拉維第一座鈾礦——卡耶勒克拉鈾礦開始正式運營，開采的鈾礦石主要用于出口。近年來馬拉維礦產勘探活動比較活躍，其中以鈾、稀土、鈮、煤、鎳、鉑等礦種成為眾多公司勘探的熱點。主要的礦業公司包括：全球金屬礦業公司、帕拉丁能源公司等。

礦業管理機構

馬拉維負責管理礦產資源的部門在近年內經歷了幾次變更。在2007年以前隸屬于自然資源、能源和環境部，2007年5月馬拉維政府設立了專門的能源和礦山部，2012年4月隨著新的馬拉維總統喬伊斯班達的執政，馬拉維內閣又重新作了調整，其中能源和礦山部更名為能源和礦業部。馬拉維能源和礦業部的主要職責是不斷促進能源和礦產資源的勘查開發、管理和可持續利用。其下設礦產專員辦公室、礦山局和地質調查局3個主要部門（圖1）。

1.礦產專員辦公室

礦產專員辦公室（包括礦業權管理辦公室），負責協助執行礦產法案和管理礦產許可證的申請和授予工作。礦產專員由能源和礦業部部長依法委任并賦予其權力，協助部長管理礦業法，行使相關法定權力，包括：許可證發放、礦產特許權使用費（權利金）和礦業法規定的其他款項的管理，所得款項存入財政部的綜合賬目。此外能源和礦業部還設置了副礦產專員的崗位，協助執行法定職責。盡管是依法委任，礦產專員同時隸屬于公務員系統，受公務員章程的約束。

2.礦山局

礦山局的主要職能是促進礦產資源的開發、礦山安全以及部門報告和監督工作，下設4個主要職能部門。（1）礦產開發和規劃處：負責礦業許可證的頒發，促進礦產資源開發，收集數據，匯報部門活動，進行經濟和技術評估等。（2）礦業督查處：負責監管和強制執行礦山衛生、安全和環境規章條例及爆炸物法規等。（3）礦產研究實驗室：負責測試、選礦試驗和小規模試驗研究以及環境監測取樣。（4）管理和審計處：負責征收權利金和規費。

3.地質調查局

地質調查局的主要職能是承擔并傳播基礎地質填圖和礦產探測工作，從而促進礦業投資和開發工作。地質調查局負責維護地質數據庫，向公眾提供基礎地質數據，包括各種地質、地球化學圖件。由以下5個部門組成：（1）地質測繪和勘探處；（2）地球化學實驗室；（3）制圖室；（4）寶石鑒定室，可以提供巖石薄片制作、切割、拋光等服務；（5）電子圖書館。

礦業法律法規

馬拉維現行的礦業法是1981頒布的《礦山和礦產法》，該法案對馬拉維固體礦山的勘探和開采相關事項做出了具體的規定，包括礦權的類型、申請程序、許可條件、權利和義務等。1995年修訂的《礦山和礦產法》增加了環境保護條款,礦業權申請首先要開展環境影響評估研究，并向環境事務部門提供審查報告。馬拉維針對油氣礦藏的相關法規是1983年頒布的《石油（勘探與生產）法案》Act，1983）。依據《礦山和礦產法（1981）》規定，外國投資者在馬拉維申請礦業權主要有3種類型：勘測許可證、獨家探礦許可證和采礦許可證。勘測許可證的有效期為12個月，勘測范圍一般不超過10萬平方公里，可續期，延長期限不得超過12個月，不可轉讓。許可證持有人可以從事一些與勘查測量和地表調查相關的工作，但通常不允許進行鉆探和挖掘。

獨家探礦許可證的初始期限為3年，勘探范圍在2500平方公里以內。如果許可證持有人十分看好勘探前景，許可證有效期限還可再續延2年，但延期后的勘探面積不得超過首次申請勘探面積的一半，能源和礦業部長另有規定除外。獨家探礦許可證延期申請不得超過兩次，許可證可轉讓。采礦許可證的有效期限為25年，但通常還可續延15年，可轉讓。一般來說，采礦許可證僅授予已通過環保評估的企業。

礦業稅費概況

馬拉維主管稅費的部門是馬拉維稅務局，中央集權，全國實現統一稅收征管制度。稅種分為直接稅和間接稅兩大類。其中直接稅又包含公司稅、個人所得稅、資本收益稅、資產稅等；間接稅有增值稅、關稅和消費稅等。

馬拉維主要的涉礦稅費有權利金、礦區土地使用費、所得稅、資源租金稅和資本收益稅等。其中權利金和礦區土地使用費由能源和礦業部負責代為征收，最終上繳到馬拉維稅務局。1.權利金權利金是采礦權人因開采和耗竭不可再生資源而向礦產資源所有權人支付的賠償。馬拉維《礦山和礦產法（1981）》第86條規定，采礦許可證持有人要向馬拉維共和國繳納權利金，可以按照固定費率繳納權利金（表2），權利金計征依據是礦產品銷售總值減去運輸至銷售點費用之差值。另外，也可以按照采礦許可證的約定繳納權利金。

例如，帕拉丁能源公司在投資開采卡耶勒克拉礦床之前，與馬拉維政府商定的權利金費率在投產的前3年僅為1.5%，從第四年起稅率上調為3%，但也遠低于法律規定的5%的費率。就2011年國際貨幣基金組織調查的馬拉維礦企業權利金繳納費率統計數據來看，大多數礦物征收的權利金費率為3%。此外，權利金的計征依據也并不固定，除了以礦產總值計征以外，有時候也按照礦產品體積或定期租金計征。

2.礦區使用年費

礦業權所有人必須按照《礦山和礦產法（1981）》第90條及其附屬法《礦山和礦產（礦業權）規章》第8條的規定，在獲得礦業權一年后，每年向馬拉維政府支付礦區使用年費，直到礦業權終止。收費標準為：勘測許可證每平方公里10克瓦查；獨家探礦許可證每平方公里10克瓦查；采礦許可證每平方公里1,000克瓦查。

3.所得稅

在馬拉維注冊的公司按30%的稅率征稅，外國公司分支機構的稅率為35%。稅費按季度交付，可參照公司上年的資產負債情況或者估算當年的資產負債情況來計稅。

4.資源租金稅

亦稱礦產附加稅。當一個周期內礦業公司稅后的累計現金流量超過稅前累積現金流量的20%時，征收稅后利潤10%的資源租金稅。

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2.1礦業企業人力資源管理思路問題

首先，礦山企業作為技術類行業，在人員的招錄上側重對各技術人員的引進與培養，對人力資源管理人才對企業整體人力資本運作成效缺乏理性認知。在人力資源管理層面的思路模糊，導致人力資源管理機制處于低效運作的困境，以企業發展為導向對各領域人才進行有效整合難以踐行。國有礦業企業現存的人事專員多數缺少專業的人力資源管理知識,在自身的人力管理層面只是程序化的推進，缺乏對專業人力資源管控團隊的建設。由此，在企業的人力資源管理規劃制定及成效遇見上缺少軟性力量，進而無法在硬性基礎架構上實現企業整體發展的人力資源管理需求。其次，現有人力資源管理的內容過于行政化，缺乏創新性和前瞻性。當前眾多國有礦業企業的人事管理的精力主要放在常規性的行政事務上，管理機制和管理內容過于呆板和僵化導致基礎性工作停滯、突破性工作缺失。系統的人力資源管理和開發體系缺失，致使人力資源管理的戰略模式改進處于任務性、后進性困局。將人力資源簡單的歸屬于人事管理的范疇，以業績為導向的企業內部人力管控成為工作的核心任務，對企業人力資源在企業整體發展中的功用予以人為的簡化。人力資源管理思路的模糊不明，對市場經濟條件下企業發展人才引進形成了反向拉力，進而在內部人才培育及外部市場拓展領域造成發展困局。

2.2礦業企業人力資源管理制度問題

首先，基于人力資源管理主客體的界定，企業人力資源管理從業者的業務素養及專業技能的高低成為影響管理成效重要因素。國內多數礦業企業在人力資源管理機制上仍選用計劃經濟體制下形成的老一套內容，工作分析、績效考核與薪酬激勵等科學化、規范化的人力資源管理體系處于無人問津的尷尬局面，適應市場經濟發展的高效人力資源管理機制構建與創新更是無從談起。現在許多國企都基于傳統人事管理的觀念的引導與影響，在人事管理者選用上無科學合理的標準，將人事管理誤解為無專業限定的“雞肋”崗位。此種用人思路導致人事部門的自身構建出現嚴重問題，缺乏專業素養和職業技能的人扮演者為企業發展“招兵買馬”的核心角色。其次，缺乏現代人力資源管理的理念，對人的管理過分強調通過“控制”和“服從”來實現人與事相適應。忽視人的才能發揮，忽視建立和健全企業的激勵機制，尚未建立起真正能夠實現“能者上、庸者下”的用人競爭機制，員工效益最大化沒有達到滿意化。

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成本管理是現代市場經濟發展之下的產物，同時也是未來市場競爭中對企業的新挑戰，煤礦企業也不例外，對于煤礦企業而言，推行成本管理是保障其未來可持續發展的重要措施，對于煤礦企業而言，推行成本管理對其而言具有重要意義。煤礦企業不同高技術產業，也不同于知識產業，傳統的粗曠式管理風格在企業內部根深蒂固，因而來說從現階段我國多數的煤礦企業成本管理現狀而言，都是極不科學且不充分的；因而來說，對于煤礦企業而言，強化成本管理對于煤礦企業的管理提升具有極為重要的推動作用。同時我們知道，伴隨著現代交通運輸的便利，煤礦企業如果成本過高，那么客戶會通過運輸的方式從較遠的地方進行煤的購置，因而來說成本管理對于煤礦企業而言，還具有明顯的市場推動作用。

三、煤礦企業推行成本管理的側重點

（一）強化長遠戰略規劃。戰略規劃是一個方向性的說明，其是為了能夠幫助企業在發展的過程中明確發展目標；對于現階段的煤礦企業而言，成本管理不是一朝一夕就可以有效的實現的，其需要通過一個長期的磨合以及完善過程。因而來說，對于煤礦企業在推行成本管理的過程中，一定要強化對于成員成本戰略的規劃，其中長遠的長期戰略規劃主要包含對于成本管理人員的引進以及培養規劃，還有對于企業目標的長遠規劃，更重要的是對于企業內部的長遠成本戰略目標的制定以及實施；同時在戰略規劃整體目標確定之后，還應當對其進行一定的分解，細化成一個個小的目標，這樣更具指導性，便于目標的實施以及對階段性工作的總結。

（二）立足實際。在我國企業成本管理浪潮推進的過程中，我們常常可以看到很多企業在進行自身成本管理策略或是模式的制定上面都是通過對于國外或是國內先進經驗的借鑒，借鑒并不是不可以，但如果缺乏了以實際為基礎的分析以及完善，那么企業所制定的成本管理策略效應便不能有效的凸顯出來。因而對于煤礦企業而言，在未來推進成本管理的過程中，一定要立足于實際，通過對于企業內部媒井、設備、人員、市場等多方面的因素進行綜合的考評之后，以實際的反饋因素分析依據作為成本管理策略或是模式制定的基礎根據，這樣才能夠在成本策略執行的過程中，能夠真正意義上對企業形成良好的指引，真正意義上發揮成本管理的意義。

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近年來，我國使用的主要能源是煤炭，它在我國的能源生產和消費結構中所占比例保持在60%~70%，而煤炭行業的平均能源利用率卻低于全國的平均能源利用率，是我國重點高耗能行業之一，而且我國早在“十一五”期間就提出了對高耗能高污染行業實行節能減排措施。然而，由于我國煤礦企業采煤技術、采煤設備比較落后，煤炭的回收率非常低，而能耗和排污量卻非常大，使環境遭到嚴重破壞，因此，我國煤礦企業的節能減排工作依然不能順利開展。因此，煤礦企業需要因地制宜，引進新技術、新裝備，加強和完善煤炭開采的節能減排措施，對企業進行科學的管理，才能夠提高經濟效益和社會效益，從而達到節能減排的目的。

三、煤礦企業環保的方案規劃

1.調整生產工序，降低能源消耗

煤炭生產工序的節能減排主要是對井下排水系統和通風系統的調整。對井下排水系統進行節能減排改造，就必須對其進行全面維護，以最低的成本實現較高的工作效率，還要對水管中途產生的污垢進行及時地清理；對通風系統進行節能減排改造，就要使通風機在最佳的狀態下進行工作。

2.實現對廢棄材料資源的循環利用

將煤炭生產過程中產生的廢棄材料進行回收利用，實現對采煤副產品如瓦斯氣體的回收利用，避免一次性資源的使用，在這個過程中，如果瓦斯的處理過程不恰當的話，很可能引起重大的安全事故。

3.提升煤炭開采中水資源的利用率

在煤炭的開采過程中，水源主要來自于煤層間的采空區和含水層，期間的水質相對來說比較好，水量也比較大。為了降低采煤過程中的耗水量，煤礦企業可以對來自煤層間的采空區和含水層的水進行綜合性的利用，將節省下來的水源用于井下采煤，這樣一來，就節省了機械供水的電力、人力消耗和設備的消耗。在綜合利用地下水資源的過程中，還需要提高水源的質量，保證在煤炭開采過程中對環境的保護，特別是要加強對廢水的水質管理，在排出的時候嚴格遵守國家制定的相關政策標準，實現外排水的達標目的。

4.提高燃煤效率，降低廢氣廢渣排放

煤礦企業為了滿足國家日常運作和冬季取暖保暖的需要，一般會采用大型的燃煤鍋爐進行工作，其耗煤量一晚就是幾十噸甚至上百噸，因此，這些燃煤鍋爐就必須要進行節能減排。在燃煤鍋爐燃煤的時候，控制揮發性氣體的排放以及煤粉灰塵的排放都可以減少對周圍環境的影響。結合煤炭的燃燒特點，在通風環節進行科學合理的控制和調配，可以最大限度的減少廢棄廢渣特別是飛灰飛塵的產生和揮發。

四、煤礦企業環保工作的建議

1.轉變發展觀念，理清發展思路

煤礦企業應該統一思想，堅持建設資源節約型、環境友好型社會。根據當地的地質條件，引進先進的采煤方法，提高煤炭的采出率。另外，采用新技術和加工工藝師實行節能減排的關鍵，是一次對傳統工藝的變革。

2.加大資金投入，發展循環經濟

煤礦企業要想進行徹底的節能環保工作，就必須引進先進的洗選技術和相應的洗選設備，將落后的生產工藝淘汰掉，所以資金的投入是目前亟待解決的。在實行節能減排的過程中，還應該大力發展循環經濟，將煤礦開采過程中的“三廢”利用好，變廢為寶。

3.健全企業制度，加強環保管理

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礦業開采屬于高風險行業，在生產過程中如果操作不當很容易造成安全事故，會極大的增加礦山企業的管理成本，甚至是給企業帶來毀滅性的打擊。首先，由于很多礦山企業管理混亂，企業領導不按照要求指揮，生產工人技術不熟練，違章操作的現象經常出現，而且很多企業設備陳舊，又經常超負荷運轉，這給礦山企業生產帶來了極大的安全隱患。其次，由于礦業開采大多是露天或者井下作業，由于受工作條件等方面的影響，礦山企業對作業工人的保護不夠完善，容易產生安全事故。如果事故較小會影響工人上班，降低工人勞動能力和工作效率，增加企業醫療開支，提高企業非生產成本。如果發生較大安全事故造成人員死亡則更嚴重，巨額的撫恤金會給企業帶來極大的財政壓力，而且會給企業帶來很大的負面影響，影響企業正常生產和經營，直接和間接地提高了企業成本。

三、礦山企業完善成本管理的對策

（一）礦山企業應該深化對成本管理的認識

正確的認識是加強礦山企業成本管理的基礎。首先，礦山企業的領導者要注重加強自身水平，提高對成本管理的重視。礦山企業的領導者要根據具體情況接受專業的管理培訓，通過多種渠道，多種手段，有重點的學習管理知識，尤其要注重管理學、會計學、投資學等與企業成本管理相關知識的學習，做到“學、知、行”的統一，即在學中用，在用中學，在學與用中提高，將學習到的成本管理知識與具體實踐結合起來。其次，礦山企業的管理者要對成本管理有一個全面的認識，應該認識到企業成本管理不是某個部門或者某些人的事情，而是需要企業各個部門全體員工的共同努力才能實現的，將各個部門的工作納入到企業整體成本管理系統當中。再次，礦山企業內部應該加強多成本管理的宣傳力度，使每位員工都清楚的認識到成本管理是與他們的利益息息相關的，將成本管理與員工的薪酬、福利、工作升遷相結合，以提高企業員工參與成本管理的熱情，進而降低企業運營成本。安徽淮南礦業集團是中國著名煤炭企業，在企業發展的過程中，該企業領導十分重視對于企業經營成本的管理，多次在企業內部進行成本管理宣傳，加強了企業管理人員以及基層員工對于成本管理的清楚認識，將成本節約與員工考核相聯系，提高員工參與成本管理的熱情，極大的提高了企業成本管理水平，公司在九十年代進入中國煤炭行業十強企業，連續多年入圍全國500家最大工業企業。

（二）加強礦山企業成本預算管理各個環節的建設

加強礦山企業成本預算管理需要從多個方面采取不同措施綜合入手。首先，礦山企業內部應該提高對于成本預算的重視程度，在制定成本預算方案的時候綜合考慮歷史成本指標和現實環境情況，并根據企業生產情況及時對預算方案進行調整，最大限度地增加企業成本預算方案的科學性。其次，礦山企業應該重視內部預算管理組織機構的建設，設立成本管理委員會，對礦山企業生產成本進行科學的評估，對預算方案的科學性、預算金額的適用性、預算調整的合理性等進行綜合分析。再次，礦山企業內部應該設立獨立的審計部門，對企業成本預算進行審計，減少成本預算費用嚴重超支，成本預算金額使用混亂的現象。加強對企業管理人員預算審批權限的控制，規范成本預算審批流程，減少人為干預因素，使企業成本預算管理能夠發揮出實際作用。最后，礦山企業應該加大對預算信息反饋渠道的建設，將成本預算執行情況信息及時反饋給企業管理者，以便企業管理者能夠根據預算執行出現的問題及時進行調整，保證成本預算目標的實現。鞍鋼礦業是鞍山鋼鐵集團的全資子公司，也是我國掌握鐵礦石資源最多的冶金礦山龍頭企業，該企業在成本預算管理的過程中，積極根據外部市場環境的變化，結合該企業在行業中的地位及發展情況，對成本預算方案不斷進行優化調整，并對成本預算執行情況進行全面的監督和控制，及時發現成本預算管理中的問題，大大降低了企業成本，增加了企業競爭力，經過鞍鋼礦業的不懈努力，該公司固定資產超過50億，成為全國最大的冶金礦山企業。

（三）完善礦山企業安全事故預防工作

安全工作是礦山企業生產的重中之重，降低企業安全事故可以為企業營造一個良好的生產環境，提高企業生產效率，降低企業生產成本，從而提高企業效益，因此必須嚴格對待，從思想上、制度上、技術上采取措施進行綜合治理。首先，礦山企業領導應該從根本上消除只重視生產不重視安全的思想，消除等到事故發生之后才考慮安全問題的認識誤區，提高對安全生產的重視程度，加強對員工安全生產的教育，使所有員工從心底樹立“安全重于泰山”的思想。其次，礦山企業應該建立完善的安全生產制度，將安全責任落實到具體的單位和負責人，加強安全檢查制度，經常進行生產檢查，及時發現生產中的安全隱患問題，降低安全事故發生的概率。同時還應該加大對安全生產的獎懲制度，對存在問題的單位和個人進行嚴肅處理，確實做到“安全生產，人人有責”。再次，應該從技術層面降低礦山企業安全事故發生概率，對開采設備進行定期的檢查和維護，增加對作業工人人身醫療保險、工人防護裝備、安全信號提醒裝置等方面的投資，改善開采環境和工人勞動條件，以提高礦業開采過程中的安全性。山東龍口礦業集團有限公司是全國唯一一家實施海下煤炭開采的企業，這對該企業安全生產提出了更高的要求。為了保證安全，降低企業非生產成本，企業特別注重對安全教育的宣傳，使每位員工都認識到安全生產的重大意義，并建立安全問責制度，將安全生產責任落到實處，定期對企業生產實行檢查，并進行安全考核。除此之外，龍口礦業集團還不斷增加對于開采設備的投入，為工人營造安全良好的安全作業環境，取得了很好的成效。集團成立十多年來，沒有發生過重大的安全事故，這使得該企業非生產成本大大降低，并保障了企業能夠正常進行運轉經營，公司效益不斷提高，如今山東龍口礦業集團資產總額超過30億，是山東省百強企業之一。

篇6

（二）礦山企業的資金壞賬率較高

礦山企業在產品銷售過程中，會形成一定的壞賬沒有及時收回，由于很多礦山企業都是以國有資產為背景，因此員工只重視自己的銷售業績，可能銷售業績更多的是和自己的行政地位掛鉤，或者與公司年終獎掛鉤，而忽視了在業績背后帶來的應收賬款的增加。礦山企業沒有建立起一套完整的客戶的信用評級機制，員工也沒有認真負責的對客戶進行有效的信用評級，因此沒有從源頭上防止壞賬的產生，導致了產品銷售出去之后，資金的回收不能順利的進行，面臨這企業資金鏈存在斷裂的風險，嚴重的話還會影響到企業未來的良性發展。

（三）對礦山企業資金使用的監督不嚴格

我國的礦山企業對資金的監督力度的缺乏已然成為一個大家心里的一個共識，其實最根本的原因還是在于礦山企業的制度有問題，我國很多礦山企業采用資金預算管理制度，但在資金預算的編制、審批和執行過程中存在不少問題，對預算執行情況缺少實質性的監督。預算的編制往往受企業的自我主觀意識的控制，不遵循預算制度來進行，預算的執行更是不按照計劃來，隨意使用、調度資金。而且礦山企業也必須意識到資金的籌措并不是越高越好，如果籌措來的資金得不到合理的利用，這樣會給企業帶來很大的額外成本。

（四）企業間資金的結算機制不健全、缺乏風險防范機制

一個礦山集團公司往往由很多個小公司組成，如具有物流、機械加工、勘探等礦山配套服務的公司，這些公司之間往往或多或少都存在一定的血緣關系，因此在相互結算的時候會出現很多的問題，尤其是資金的拖欠問題非常嚴重，不能做到及時到位的還款，這樣導致了各個公司之間都相互欠債，資金結算體系紊亂，企業之間的業務往來沒有遵循市場規律，因此產生了很多現金流的問題，而現金流的斷裂往往是導致企業破產的最主要因素，并且礦山企業集團對現金流的敏感程度更高于其它企業，因此礦山企業更應該建立一套適用于自己的風險防范機制。

二、對礦山企業資金現存問題的完善

（一）和銀行建立良好的合作關系

由于礦山企業存在資金投資規模龐大，生產周期長導致的資金回收速度慢，因此礦山企業急需和商業銀行之間建立良好的合作關系，無形之中可以增強礦山企業的貸款能力，企業也可以依據自己取得的采礦權來抵押貸款，這樣在初期需要大量資金投資的時候能夠有足夠的資金來彌補前期資金的不足，而且還能留有一定的余額來進行下一步的投資。而且企業的注冊資本金往往很大，企業可以通過委托貸款的形式把內部資本金借貸出來，將該部分充分利用起來，解決企業資金需求的矛盾。

（二）完善礦山企業銷售收款機制

礦山企業在銷售產品的同時應該建立起與之相適應的資金回收機制，及時確保應收賬款的合理解決。銷售部門應及時對收到的訂單進行審查，這是避免壞賬產生的源頭。由企業信用部門來對客戶進行信用評價，如果不符合信用標準的，銷售部門應及時停止與該企業的合作，避免對一些信用度比較差的客戶盲目賒銷。另一方面對企業應收賬款的分析要注重不同客戶不同對待，尤其要注重對銷售金額較大的、信用等級較低的客戶的分析，合理分析應收賬款未來的回收可能性，保證企業的資金回收金額的可靠性。同時對應收賬款進行等級評分，對等級較低的風險較高的應收賬款要建立及時催款制度，對壞賬的發生應明確責任，查明具體的原因，杜絕關系戶。最好能夠建立一套有效的催款激勵制度，即催款人員如果能將款項全額收回或幾乎全額收回，則應該給他們一定的獎勵。這樣就能保證在資金回收階段也能順利的進行，從而加快了企業資金的循環，提高了資金的使用效率。

（三）加強對礦山企業資金使用的監督管理

礦山企業應該對資金的使用進行實時的監督，建立財務結算中心，通過財務結算中心對資金進行每次結算，來查看資金的使用情況，做到每一筆資金的使用情況都能在掌控之中。降低了資金的使用風險。同時也要制定單筆資金的使用限額，如果資金使用額超過了該限額，就應該獲得上級部門的許可，首先要向上級進行資金的審批，確保大額資金的使用規范合理的運行。企業也應該采取先進的信息技術來監督資金的使用，通過該系統可以查看資金的每筆運作情況，財務人員可以及時地核對資金使用額，實現資金的精細化管理，幫助企業提高資金的運作能力，實現資金監控的高效化、智能化，有助于企業管理人員及時掌握資金使用情況。礦山企業集團的結算中心要以“全面預算管理”為目標，各部門要編制年度預算計劃表，資金的使用應該嚴格按照計劃表來進行，把資金管理與預算制度有機地結合在一起，同時可以運用現代的管理手段如ERP系統等，對資金的整個管理過程實施信息化管理，保證資金的高效、快速的運行。

（四）完善企業之間的資金結算制度、建立風險防范機制

由于各企業之間難免存在各種利益關系，在資金結算時會存在各種各樣的利益輸送，因此為了有效防止這種現象的發生，礦山企業在和其他企業建立業務合作關系的時候，應該同時與他們簽訂相關的業務合同，把彼此之間的經濟關系建立在法律的框架之下，以法律形式明確彼此的權力與義務。防止關系戶拖款、欠款事件的發生。企業應當根據《合同法》，指派有關人員與客戶簽訂銷售合同，做好法律方面的風險控制。同時把相關合同交給領導查閱，得到領導審批。對于風險防范機制的設計，一定要涉及各個層面，比如不僅要包括客戶的信用評級層面，還要對應收賬款等現金頭寸進行分析，預測企業未來的現金流，同時建立財務預警系統，量化各種財務指標，對客戶企業的償債能力也應該做一個適當的分析，及時把握客戶中存在的各種潛在風險。

篇7

石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。

新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。

內容摘要：本文認為工礦企業的物業管理要有自己的的發展模式。21世紀，是中國物業管理行業進入發展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現一個競爭激烈、管理完善、服務理念提升的時期。對石化行業的物業管理來說，質量理念和品牌理念的角逐、市場環境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用、消費觀念的更新，要求物業管理企業從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，都要作出相應的改革，才能適應發展的需要。物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。

關鍵詞：改革嘗試良性發展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環境意識規模效益

參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120

2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐.蘭州:甘肅人民出版社

1999.27-36

篇8

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有公共事業管理部門，分片設立若干社區管理中心（二級單位），下設物業管理公司或物業管理站，負責居民小區的日常管理工作。二是物業管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區物業管理和服務涉及的內容包括房屋的維修、基礎設施、公共設施的管理，小區環境的綜合治理，治安、環衛、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區文化生活等。三是按照關聯交易的原則物業公司形成了新的經營運行機制。物業管理公司做到了經費來源規范、成本明晰、費用開支透明。物業管理費支付結算實行業主（即主營單位）與服務方（即物業管理公司、站）共同簽認制度。物業管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標為主的綜合考核。四是形成了合理的服務定價機制。定價是業主和委托服務方關注的焦點。為了體現公正、公平、公開的精神，服務價格確定的原則是；有國家定價的按國家規定的價格執行，無國家定價的按市場價格執行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協商定價。

物業管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業的居民小區實行物業管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護，總體效果是好的。一是礦區面貌有了很大的改觀。居民的生活質量、環境質量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業。二是礦區的城市化水平有了顯著的提高。實行物業管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復建設的狀態，為居住小區統一規劃、集中建設、優化資源配置創造了條件。物業管理工作進一步拓展了社區的綜合服務功能，加快了礦區城市化的進程。三是有力地促進了企業的社會主義精神文明建設。創建國家級、省級和城市文明居住小區活動是社會主義精神文明建設的有效載體，物業管理工作是創建文明居住小區的重要內容。在創建文明居住小區的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環境意識和健康向上的行為規范。四是解放了主營單位的生產力，促進了生產發展和經濟效益的提高。實行物業管理，實現了企業生產經營與社會服務系統的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產經營。同時，物業管理系統與主營單位在資產、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產成本問題。

石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。

參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120

2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐.蘭州:甘肅人民出版社

篇9

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有內容摘要：本文認為工礦企業的物業管理要有自己的的發展模式。21世紀，是中國物業管理行業進入發展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現一個競爭激烈、管理完善、服務理念提升的時期。對石化行業的物業管理來說，質量理念和品牌理念的角逐、市場環境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用、消費觀念的更新，要求物業管理企業從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，都要作出相應的改革，才能適應發展的需要。物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。

關鍵詞：改革嘗試良性發展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環境意識規模效益

中國石化集團公司管轄的油田、煉油化工企業屬于典型的獨立工礦企業，由于社會經濟、地理環境和生產的特點所決定，承擔著沉重的社會負擔。煉油化工企業多建在遠離城市的郊區，生活區往往自成體系，石油企業由于油區分布廣，居民區分散建設，沒有城市依托，企業不得不建設自我封閉、包羅萬象的社會服務系統。到2000年底，石化集團社會服務系統擁有固定資產原值200多億元，從業人員20余萬人。物業系統是社會服務部分的主要內容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數超過66萬套，各類物業公用基礎設施和文體娛樂活動設施等超過4萬個，資產原值超過20億元。從事物業管理工作的人員達到近8萬人。

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。

新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。

參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120

2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐.蘭州:甘肅人民出版社

1999.27-36

篇10

針對當前我國煤礦企業專業技術人才管理中存在的上述問題，筆者認為應當從以下幾個方面出發，不斷優化企業的人才管理機制和提高人員的職業化素養，從而實現企業的可持續化發展。

1.提高專業技術人才的職業化素養

一方面，煤礦企業建立全面、長效的人才培養機制和學習激勵計劃，對人才的教育培訓工作要從關注人才的數量向注重人才的素質提高轉變，要加大對人力資源開發的投入，強化對專業技術人才崗位培訓的力度與深度，從而滿足煤礦企業新興產業發展所需要的高素質、高技術的復合型人才。另一方面，煤礦企業要依據自身發展的要求編制科學性、戰略性的人才引進規劃，采用市場化、社會化與網絡化的引進方法，保持引進人才結構上的合理性與多元化。

2.實行專業技術人才的科學化管理

市場經濟條件下，專業技術人才資源是企業增強自身核心競爭力和實現可持續發展的重要因素。煤礦企業在堅持“精干、綜合、效能”的組織機構設置原則下，要建立宏觀戰略控制的分層次人力資源管理體系；單位的各級領導要充分意識到人力資源部門的重要性，不斷提升人力資源部門的戰略地位，使其走在企業經營管理的前臺；要不斷強化對人力資源部門員工的政策、知識的培訓和思想教育工作，樹立服務理念，把維護公司利益和專業技術人才的利益放在重要位置；在專業技術人才選拔方面，企業要堅持民主推薦制度，實行公開選拔、競爭上崗和末位淘汰機制。

3.營造良好的專業技術人才管理環境

首先，煤礦企業要實行人才的科學分類管理。人才有層次與類別之分，各個煤礦企業對不同層次的人才需求也是有差異的，因此，企業要明確各類人才的工作性質，進行科學的分類管理，從而有效調動員工的積極性與創造性。其次，煤礦企業要打破傳統的單一人才觀念。社會性是人才的主要特征，人才必須具備解決實際問題的能力，煤礦企業要打破傳統的單一人才觀念，提倡重學歷而不唯學歷，始終堅持唯才是舉。最后，煤礦企業要建立科學的領導干部用人、育人責任追究機制。煤礦企業的領導是主宰專業技術人才職業生涯的關鍵，因此，企業要建立科學的領導干部用人、育人責任追究機制，對因用人失察或失誤造成不良后果的，要追究相關部門和人員的責任，不斷強化領導干部用人、育人的責任心。

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1樹立創新培訓觀念，把創新能力培訓納入到職工培訓體系

1.1樹立創新培訓觀念

樹立創新培訓觀念是培訓創新的前提，我們已處于一個知識經濟時代，它一方面以人文素養為基礎，一方面又以現代科學技術為核心，這兩方面的統一使它建立在知識的生產、處理、傳播和應用之上。要使職工培訓在知識經濟中順應趨勢，在人才培養和技術推廣等方面發揮重要作用，就必須更好地適應現代科學技術發展的新要求，把創新能力培訓納入到整個培訓體系中。

大同煤礦集團有限責任公司的前身大同礦務局成立于1949年8月30日，2000年7月改制為大同煤礦集團有限責任公司。公司現有總資產750億元，職工20萬，礦井54對，分布在山西和內蒙古，東西跨度300多km、南北跨度600多km的區域內。2008年煤炭產銷量1.22億t，連續4年突破億噸。現已形成煤炭為主，電力、化工、冶金、機械制造等多業并舉的特大型綜合能源集團。正在建設的晉北煤炭基地是國家規劃的13個大型煤炭基地之一。礦山的技術水平、建設規模、發展速度在國內都走在前列，但主要生產設備及工藝大都是從國外引進的，這也決定了我們必須進一步提高引進技術的消化吸收再創新能力。順應這一要求，公司提出了“提高自主創新能力，建設創新型同煤”的口號，要求開拓思路、轉變思維、創新培訓方式，加快創新型人才培養，推動創新型礦山建設。

1.2把創新能力培訓納入到整個員工培訓體系中

職工培訓既要向職工傳授專業基礎理論和基本技能，也要重視職工創新思維和創新能力的培養，沒有創新能力的培養，教育培訓的整體功能是難以實現的。為了利于開展創新培訓，應構建集科研、培訓、生產為一體的培訓體系，由同煤集團科研部門收集國內外最新技術信息及其發展方向和單位技術應用狀況。培訓部門設計培訓方案并組織培訓，生產部門及時反饋生產動態。全公司形成了一個“培訓—提高—創新—再培訓—再提高—再創新”的良好態勢。

職工的創新培訓是每一個企業創新管理中的重要組成部分。為此，同煤集團把開展創新培訓課堂“搬”到了井下，不僅將井上的書本延伸到井下的現場教，還把觸角直接拓展到采掘工作面。每月組織教師到井下為一線員工進行一次現場觀摩教學。學員們在井下工作面邊看邊聽。邊學邊討論，教學操作結合。原本在井上課堂難理解的“排距”、“掏槽眼”等操作方法通過現場示范變得簡單易懂了。另外，同煤集團加大對員工的創新培訓力度，成立公司、礦、區三級培訓網絡體系，選拔理論水平高和工作經驗豐富的科技人員和老工人擔任授課老師，堅持做到“培訓一個、合格一個、上崗一個”，使接受培訓的員工逐漸成為各自崗位上的頂梁柱。

2建立具有創新意識和創新能力的高素質的教師隊伍

教師要開展創新培訓，首先必須有創新精神和創新能力，這樣教師才能主動去探索新知識、研究新情況、解決新問題、尋求新途徑，并在實施創新培訓的過程中，打破傳統的容易束縛學員創新思維的教學模式，就必須建立一支具有創新意識和創新能力的高素質的培訓教師隊伍。近年來，大同煤礦集團根據員工的不同文化程次、不同工種、不同技術專業，建立了專業的師資隊伍，從而保證了企業職工培訓的質量。另外，每年都要送職教老師到省內外院校、培訓機構學習，一方面提高老師的專業技術理論水平，另一方面讓老師開拓眼界，樹立新的培訓理念，以滿足創新培訓的師資要求。

3創立員工教育培訓的全新體制和模式

大同煤礦集團的技術裝備先進，尤其是采礦技術裝備水平具有國際先進水平，為了更好地駕馭現代化礦山，把同煤集團建成世界一流的礦山，必須堅持以人為本，采取了多管齊下、灌疏結合的方法，創立了員工教育培訓的全新體制和模式。集團公司建設成了一大批三級、四級技術培訓基地；編制下發了大量通俗易懂的讀物，培訓目標直指一線、二線員工，通過密集的理論研討、高級講座、集中學習、定時抽查和現場培訓考核等形式，全面提高職工的技術業務素質。集團公司在員工立足崗位成才上進行了積極的探索。從員工素質教育上，開辟了技校、黨校和工大等教育培訓平臺，讓員工學有門道；在技術教育上，利用現有培訓基地緊緊和生產現場結合起來，堅持學練結合，使員工練有渠道；在后備員工隊伍建設上，以同煤大學為依托，變招工為招生，按照計劃專門培養礦山急需技術員工作為儲備，使全公司后備員工補有通道。另外，同煤集團從改革培訓機制人手，在全公司范圍內推行了員工“雙級制”，即員工等級制和員工技術等級制。員工技術等級制按各專業員工的理論和實踐操作考試成績來評定，分初、中、高3個級別，分別享受相應上浮崗位系數0.15、0.3、0.6的不同待遇，員工等級制就是依據員工技術等級劃分為首席員工、優秀員工、合格員工和待培員工，首席員工享受年薪制待遇，優秀員工采用工資補貼方式進行獎勵，合格員工按標準工資執行，待培員工則進人培訓中心進行再培訓，直到合格后方可上崗，培訓期間只給基本工資。這種以專業技術素質為主要考核標準的員工“雙級”體系，進一步激發了廣大員工鉆業務的積極性。

4開展課堂教學與技能操作培訓重在創新

培養具有創新精神的高素質職工隊伍，不僅要在教學課堂上開展創新教學、掌握必要理論知識，而且要在生產實踐中理論聯系實際，掌握必要基本技能，運用所學知識，開展管理創新和技術創新。

4.1在教學中培養學員創新思維的能力

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(一)礦山企業缺少充足的專業技術管理人員

根據我國相關企業生產安全法律以及相關的礦業開采、管理等法律法規規定，礦山企業必須利用專業技術人員管理礦產資源的開采、加工等。由于西部地區相對落后，缺少相關的專業技術人員；又由于我國開始進入高薪勞動力資源時代，因此，很多款山企業為減少支出或者進行資本積累，或者降低生產成本等，不聘任或者少聘任專業技術人員，要么是聘用專家顧問或者設置幾個專業技術人員崗位，甚至是與技術咨詢或者技術服務公司簽約。最終，導致礦山企業技術層面上，專業技術人員不能發揮專業管理，提升管理層次，提高企業發展效能，礦山企業的安全事故頻發就難以避免。

(二)礦山企業員工技術教育與培訓缺失

西部地區的礦山企業喜歡把礦山開發工程、生產交給井巷專業公司。（由于礦山開采量逐年大幅上升，礦山原有生產能力配置不能滿足實際需要，有部分采剝工程量是對外委托給民企小公司在做，這類公司大多技術力量薄弱，各方面的管理不規范，）實際上，井巷專業公司，往往根據所承包業務的工作量招聘臨時人員施工，這些人員文化水平低，所以工資等成本較低，以利于公司獲得巨大的利益空間。由于臨時招聘來的人員，（普遍文化層度較低）大部分為初中畢業生，高中畢業生較少，缺少系統的礦業開采技術，缺少礦山安全技術知識，公司總是在開工前夕進行簡單的培訓。由于公司看重的是利益空間，導致培訓往往是走馬觀花的過程，而不是看重培訓效果。

另外，礦山企業內部進行企業經營管理、技術研發、技術技能普及、安全知識訓導等培訓，經常舉辦似乎效果應該能夠達成預期目的。但是，有些高層經理人、高級管理人員在培訓開始或結束時報到，課程中間往往人就消失，考試要么是委托他人要么是查找書本、講義等蒙混過關。

上述礦山企業培訓，給礦山企業的安全、技術等管理，埋下了較大的安全隱患。所以，礦山企業事故頻發，在所難免。

(三)礦山企業安全設施投入有限

一般來說，礦山企業投資生產前，政府主管職能部門往往對該公司依據安全法律法規等進行驗收與評價，合格企業就可以開工生產，投入正式運營。現實情形是，一些地方政府職能部門為了某些利益，或者一些地方政府為了追求本地經濟發展，或者某些地方政府為了追求政績，往往驗收與評價執行標準過于寬泛，執行標準往往存在認為的漏洞。

另外，礦山企業正式投入運營，企業為了節省資金，對驗收評價調整意見不嚴格落實，或者是心存僥幸心理；還有企業擴大經營時，更是為了效益等追求，置礦山企業安全法律、標準于不顧，，即便是安全設施不全，投入不足。

由于上述原因導致的安全設施投入不足等問題，不能及時更新或者添置有利于安全保障的設施，有些企業甚至利用廉價的沒有安全許可的設備或者備件代替，顧而一些安全事故發生，就是人為的原因，畢竟安全設施的投入不足。

(四)礦山企業公司員工保險不規范

根據《工傷保險條例》規定：進入礦山工作的從業人員必須按員工平均工資不低于1．5％的比例繳納員工工傷保險費用，并按礦山企業實際人數計算繳納。但在部分礦山企業中，有的是礦企集體上繳，但不是全繳，而是上繳部分工種人數；有的只繳幾個危險性較大的特殊工種的員工；有的甚至拖延上繳或不辦理工傷保險。還有的礦山企業讓從業人員自己繳，而從業人員中大部分是農民工，他們自身根本不愿繳，即使工資中包含了這筆費用，他們也不愿繳。這種現象的存在，導致了礦企的管理層與從業人員對安全生產的意識淡薄，礦山企業一旦發生人身安全事故，給善后處理了許多難度。

三、西部地區礦山企業質量管理需要建立健全安全機制

(一)制定明確科學可行規劃戰略及技術標準

鑒于西部地區礦山企業存在的安全管理漏洞，必須建立明確的礦山企業的安全方針和原則，制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，規范礦山基建標準，制定規范的采礦技術標準等。

1、礦山企業應堅持貫徹污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理。

2、礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則。

3、制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，對于國家禁止的礦產資源開發活動，一定不能逾越法律與政策的約束。比如，不在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

4、規范礦山基建標準。對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全；對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施；對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

5、制定規范的采礦技術標準，對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術；對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術，推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。如條帶開采、分層間隙開采等技術；對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術；在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

6、礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理應做到標準規范，之行嚴格。鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用，在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求；宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷；宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統；研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術；積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等；宜采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

7、復墾廢棄地。礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術；礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估；礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡，廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

(二)引進和培訓人才，對于安全生產提高質量管理至關重要

高素質人才，一方面，對于礦業公司的生產，能夠提高安全管理的水平，另一方面，高素質人才，具有較高的素質，能夠遵守安全生產技術標準。

1、建立明確的人才指導戰略

由于礦業生產專業性比較強，一定程度上又是高風險的企業經營活動。因此，企業為延攬人才，必須具有明確的人才戰略指導思想。比如，云南磷化集團的人才戰略指導思想就秉承“以人為本、企業與員工共發展”、“用人所長”的原則。只有以人才為企業的發展根本，堅持人才是硬保障的理念，營造尊重知識、尊重人才、擇才善用的良好工作環境，不斷完善人才引進、培養、選拔、使用、激勵和保障機制，才能提升公司質量發展，促進企業核心競爭力提高。比如，云南磷化集團博士后工作站2010年8月成立，引進一批國際先進、國內領先的科技研發人才，為公司的可持續發展提供技術保障。

2、建立企業研發基地儲備人才、使用人才

礦業公司，雖然是開采地下資源，有利于促進國家或者西部地區經濟發展，由于礦業公司所從事的行業具有科研、市場、管理等系列運營特點，尤其是科技技術決定了企業的發展前景或者是經營成本。因此，企業盈利所能及的進行高技術人才的儲備使用，盡量提高企業在該行業的科技地位和科技研發能力，避免受制于技術約束，或者增加了技術引進、消化等成本，或者是產品的成本。從云南磷化集團來看，2010年4月成立了磷資源開發利用工程技術公司，員工70余人，基本形成知識結構科學、專業配置齊全的專業研發隊伍，以提高技術集成創新與科技成果產業化及輻射擴散能力，推動磷資源的合理利用以及磷化工行業的可持續發展。

(三)礦山企業安全管理到位必須加大對投入。

礦山企業經營管理中，尤其是井下開采礦產資源，沒有規范的安全設置，沒有規范的技術標準，特別是安全設施投入不足，對企業安全生產、質量管理都是弊端，容易出現重大安全事故，最終影響企業質量，增加企業運行成本，一定程度上也損壞了當地的生態環境。因此，加大對企業安全設施的投入，制定嚴格規范的技術標準非常重要。比如，云南磷化集團，對井下通風、支護、提升、排水、供水、地質測繪、機械供電等，不僅進行了嚴格的管理，而且投巨資提高安全保障，杜絕了安全投入欠賬。（我公司為大型露天礦山企業，主要從事磷礦石開采）

針對礦業公司生產過程中的安全，企業應該設置安全風險預警管理，這對提高公司管理質量，具有決定性的意義。比如，云南磷化集團在企業管理體制中，設置了生產安全技術科、通風防塵環保科、機械電力科等，規范了企業安全生產，提高了管理質量。（公司設有兩級機關，公司機關分別設置了生產處、安全環保處、設備動力處等職能處室，各二級單位分別為對應的科級建制）原文中的說法不知道是從哪里來的，本文是否真為原創？

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一、澳大利亞高中職業教育培訓的最新概況

澳大利亞高中職業教育培訓包括為高中提供的職業教育課程以及以高中為本位的新學徒制。自從1997年以來，澳大利亞全國范圍內參加高中職業教育培訓的人數平均每年以25％的速度增長。2004年全國有211885名11、12年級的高中學生參加了高中提供的職業教育培訓，占所有高中學生人數的50%左右，是1996年參加此培訓人數的4倍。

1．政府支持

從20世紀90年代中期起，澳大利亞政府一直非常重視高中職業教育培訓，采取了一系列措施支持高中職業教育培訓

(1)法律上支持除《職業教育法》和《培訓保障法》之外，2003年澳大利亞政府同意修改1996年制訂的《工作場所關系法》，以減少企業與高中制訂職業教育培訓標準時產生沖突與矛盾，《工作場所關系法》的修改也將會為更多高中學生提供接受職業教育培訓的機會。

(2)建立職業技術學院為了讓更多的高中學生有機全接受職業教育培訓，澳大利亞政府2003年決定未來5年在全國范圍內建立24所職業技術學院，每年為7200名11、12年級的學生提供參加以高中為本位的新學徒制的機會。新建立的第一所技術學院將在2006年開始招生，2008年時24所學院全部投入使用。

(3)建立國家機構2005年6月3日，澳大利亞政府咨詢委員會同意建立一個國家機構，通過職業教育體系以關注高中職業教育培訓，解決學生參加職業教育培訓時遇到的困難和障礙。

(4)實行獎學金制為了進一步鼓勵學生參加高中職業教育培訓，提高他們參加高中職業教育培訓的積極性，澳大利亞政府2005年首次決定為450名參加高中職業教育課程及50名參加以高中為本位新學徒制的學生每人每年提供2000澳元的獎學金。

從1997年起，澳大利亞開始加大對高中職業教育培訓的資金投入。2005年，澳大利亞政府決定從2006年6月到2008年9月期間投資大約101億澳元用來支持和擴大學校職業教育培訓，包括以高中為本位的新學徒制。另外，政府將與培訓機構合作，自2005年6月起每年為7000個提供以高中為本位的新學徒制的學校提供2590萬澳元，充分體現了政府對高中職業教育的支持。隨著對教育系統以及對學校職業教育培訓資金投入的增加，澳大利亞政府對提供職業教育培訓的學校以及學校的技術中心也提供了專門的經費，每年分別提供2130萬澳元和400萬澳元，用來改善學校職業教育培訓的設備。除此之外，澳大利亞國家培訓局每年也將提供2000萬澳元用來支持和擴大高中職業教育培訓，2006年時這個資金數目將會增加到4000萬澳元。

2．課程設置

截至2005年，幾乎所有的澳大利亞公立高中都開設了職業教育與培訓課程，7070以上的高中學生參加了職業教育培訓。在澳大利亞，高中職業教育課程的開設要符合以下兩個條件：一是行業、企業需要此類人才；二是此專業是學生感興趣的。根據以上要求學校主要開設如下職業教育培訓課程：商業、文秘、計算機、藝術、娛樂、體育、工程與礦業、建筑、紡織服裝、制鞋、社區服務、健康教育、銷售、第一產業、汽車、通訊、科學技術、制造業、設備、食物加工、金融保險等等。最受歡迎的職業領域有旅游與招待、商業與辦公、計算機等，占2004年培訓總人數的48％。

3.嚴格師資標準

在澳大利亞，職業教育的師資標準與普通教育不同。職業教育師資既要符合國家規定的職業教育教師的標準(取得一定等級的職業資格證書)，又要符合普通教育教師資格的要求。因此，各個高中在招聘職業教育教師時(包括兼職教師)都有一定的嚴格標準，例如：有3-5年的相關實踐工作經歷；至少獲得4級職業資格證書；受過高等教育并持有教師資格證書等等。在澳大利亞，大部分教師是從企業中聘請有實踐經驗的技術人員或者工程師，以兼職教師為主，只有少部分的專職教師。