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大理鄉鎮農技推廣部門要開展農業科技業務培訓，形式包括但不限于：現場指導、專家咨詢、科技趕集和技術講座等；組織相關技術人員，深入到農戶、田間，開展技術指導培訓和咨詢服務，做好支農工作。上級政府部門要出臺優惠政策，鼓勵農業龍頭企業興辦各類養殖基地、種植基地、農業技術示范園，不僅做給農民看，而且帶著農民干，帶領農民脫貧致富。可以選拔幾個農業能手作為科技示范戶（比如彌渡縣苴力鎮農業工作站協同彌渡縣種子管理站，組織本鎮水稻、蔬菜和玉米3大示范主導產業的科技示范戶進行培訓），并從技術上重點培養，以此推動更多群眾參與到新品種新技術的實踐應用中來，最終提高農業科技的轉化率和入戶率，切實解決農技推廣科技入戶“最后一公里”。根據實用性原則以及大理特色高原農業產業因地制宜開展農民技術培訓。具體措施如下：第一，優化當前農民教育培訓資源，構建多方參與的農民教育培訓網絡，充分動員科研機構、科技人員、農民參與培訓；第二，尊重農民意愿，拓寬培訓內容。開展相關農村實用技術培訓，可以加強園玉707、蠶桑、茶葉、烤煙、乳業及花卉等實用品種的推廣。如祥云縣茶桑工作站通過以下5項措施對農民開展蠶桑技術培訓：一是加強組織協調，明確工作任務；二是加大宣傳力度，認定培育對象；三是加強教學管理，制定管理辦法；四是聘請優秀教師，提高教學質量；五是創新培訓模式，認真開展培訓。

3健全農業信息系統，建立農村科技服務平臺

充分利用互聯網資源、有線電視、鄉鎮黨員遠程教育等相關信息系統資源，搭建信息共享平臺，組織科技示范戶、鄉鎮干部、村民代表等收看農業科技節目，及時了解農產品市場價格動態、農業生產實用技術知識，如改進植物重大病蟲危害的關鍵防治技術、動植物重大病蟲的長期預報技術及農業機械和水利技術等。通過加強信息基礎設施建設，可以為廣大農民朋友提供及時、可靠的市場動態、農業技術和政府政策等信息服務。此外，大理鄉鎮農業技術服務中心還可以積極選派農技骨干人員組成科技服務隊，將農業技術推廣到村、到戶，圍繞當地主導農業產業，舉辦各類農業技術培訓班，指導農民創辦專業合作社等各類合作經濟組織，深入田間地頭為農戶提供技術咨詢和指導服務。

4發揮政府引導職能，強化農技推廣扶持力度

大理州縣級政府要發揮其引導職能，在農民意愿的基礎上調整農業結構。要根據大理農業地理氣候的特點大力發展特色產業，形成產業優勢，可以借鑒糧食直補措施出臺惠農優惠政策，一方面對生產者進行補貼；另一方面，要對一線農技推廣人員給予補貼。由于高原特色農業是一項大規模產業，需要充沛的財政資金支持，大理作為經濟欠發達地區，單純靠政府財政投入顯然是不足的，因此，要創建多元化的科技投入體系，制定市場主體準入門檻，鼓勵有實力的龍頭企業投資特色農業產業、建設科技示范園區。

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1、堅持德才兼備、任人唯賢的原則。

2、堅持公開、公正、競爭、擇優的原則。

3、堅持群眾公認、注重實績的原則。

4、堅持能上能下、崗變薪變的原則。

二、競爭職位

農業技術推廣專業人員15名，其中站長3名。

三、競崗范圍和條件。

1、競崗范圍。鄉鎮全額財政開支、學農專業的人員。

2、基本條件。（1）擁護黨的路線、方針、政策，熱愛農村和農業技術推廣工作，遵紀守法、愛崗敬業。（2）具有良好的思想品質和職業道德，身體健康，作風正派。

3、崗位條件。（1）站長：具有中專以上學歷，中級以上技術職稱，連續三年年度考核稱職。（2）專業技術人員具有初級以上技術職稱。

四、競聘方法

(一)專業技術人員競聘方法

采取個人申報、資歷評價、考試、民主評議的方式，擇優聘任。總分為100分，其中資歷評價30分，考試60分，鄉鎮測評10分。

1、資歷評價。（1）職稱。副高以上職稱10分，中級以上職稱5分，初級職稱3分。（2）學歷。全日制本科學歷10分，成人本科及全日制大專學歷5分，成人專科、全日制中專學歷3分，成人中專1分。（3）行政獎勵。市級以上行政獎勵5分，縣級行政獎勵3分，系統行政獎勵1分。行政獎勵不重復計算分值，只計算最高級的行政獎勵。（4）科研成果（論文、論著）。省級科研成果，國家級論文、論著5分；市級科研成果，省級論文、論著3分；縣級科研成果，市級論文、論著1分。科研成果（論文）分值不重復計算，只計算最高級別的科研成果（論文）分值。

2、考試。成立命題組進行封閉命題，考試的重點為農業技術基礎知識。

3、鄉鎮考核。所在鄉鎮鄉村干部進行民主測評。分為優秀（10分）、稱職（7分）、基本稱職（5分）三個檔次。參加測評的人數不能低于所在鄉鎮鄉村干部的三分之二。

按照綜合成績由高到低錄取15名人員，由縣農業技術推廣中心與錄用人員簽訂聘用合同，聘用期為三年，第一年為試用期，聘用期間聘用人員出現重大問題可隨時解聘。各鄉鎮原從事農業技術推廣工作的人員落聘后，由鄉鎮政府負責重新安排工作，取消相應的技術崗位待遇。

(二)站長競聘方法

錄用的15名人員符合站長競崗條件的，采取個人申報、面試競崗的方式產生，總分100分。擬競聘人員競聘專業人員時的綜合成績占60%，面試成績占40%。

(三)專業技術人員分配方法

本著就近就便、高分優先擇崗、組織調劑的原則進行分配。不服從分配的退回原鄉鎮，空缺崗位按照綜合成績遞補。

五、時間步驟

競聘上崗工作從2005年11月7日開始至2005年11月30日結束。

1、11月7日至11月8日，召開××縣農技推廣區域中心站競聘上崗動員大會，公布競聘崗位。

2、11月9日至11月11日，組織報名。報名由個人自愿填寫報名申請表，每人限報一個崗位，并需出具相關資歷證書。

3、11月12日至11月14日，競聘上崗領導小組按照條件和要求，對申請人員進行資格審查，并進行公示。

4、11月15日，邀請有關人員組成命題小組封閉命題。

5、11月16日，集中進行考試。

6、11月17日至20日，到所在鄉鎮進行考核。

7、11月21日，張榜公布綜合成績。

8、11月22日，領導小組審定聘用名單，并將聘用名單向社會公示3天。

9、11月25日，農業技術推廣中心與擬聘人員簽訂聘用合同，并發聘書。

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1 我國農業技術推廣體系概況

我國的農技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉五級，其中縣及縣以下屬于基層農技推廣體系，這是整個農技推廣體系的基礎。基層農業技術推廣體系是國家設立在縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織，是促進農業生產發展的重要推力，是我國實施與實現科教興農戰略的重要手段與途徑。

2 我國農業技術體系存在的主要問題

2.1 職能不清

職能的混亂，會造成很多問題的產生。經營、公益性的技術推廣及執法監督管理3個功能混淆。造成技術推廣部門重經營輕推廣、重經營輕服務的現象嚴重發生，有些地區的農技推廣部門甚至只有經營性活動，沒有履行服務性推廣的義務。因此，出現了農民不滿意，領導不滿意，農技人員也不滿意的局面。

2.2 體制不順

農技推廣體制的不順暢直接導致農技整個系統的工作不順、信息不暢。例如：很多農技人員的一大半時間和精力都放在了鄉鎮中心工作上及在編不在崗、混編混崗現象普遍發生。

2.3 保障不足

我國鄉鎮的農技推廣系統中，有2/3的機構存在著有錢養人、沒錢干事的現象，另外的1/3甚至無力養人。據統計，2007年，我國財政全額撥款的縣級以下的農技推廣機構中，其中約36.8%的機構人員和工作經費都有財政保障，而50%的機構只能保障人員經費，相關工作經費（例如：開展試驗、示范等）則主要靠經營創收來保證。

2.4 理念不新

目前：以技術為核心，行政推動，自上而下，產中服務。未來：以人為本，市場引導，自下而上，生產、生活、生態全方位，產加銷一條龍。

2.5 機制不活

競爭上崗、職業資格準入、績效考核等科學管理措施在客觀上較難推行。我國農技推廣機構普遍存在內部管理機制不完善的現象，獎懲并舉的激勵機制和競爭擇優的用人機制在推廣機構中很少實行，因此，相關工作人員的工作效率和效果沒有有效的監督，就無法調動和發揮工作人員的積極性、主動性和創造性。另外，某些實行大綜合的鄉鎮農業服務中心，存在著由于人員身份不同導致待遇不同的現象，有些人員是全額的，有些是差額的，還存在著自收自支的，這樣就很難統一管理，雖然是綜合，實質還是各自為戰。

3 大力推進鄉鎮或區域性農技推廣體系建設

3.1 加強機構建設，確保職能有效履行

明確公益性職能任務。加強對農技推廣機構的公益服務性定位的管理，細化公益性職能工作任務，明確要求和職責，細化到每位推廣機構的工作人員。

科學核定編制。本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉鎮或區域性公益性農業技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。

3.2 加強隊伍建設，提高人員素質

人員競聘上崗。采取公開招聘、競聘上崗、擇優錄取的選拔方式，將真正有能力、有責任心的專業人員吸納到農業技術推廣系統中，以增強隊伍的戰斗力。

強化人員培訓。實施農技人員知識更新培訓計劃，對農技人員分層分類開展培訓；實施農技人員學歷提升計劃，選拔骨干農技人員進行專業研修、繼續深造（建立學習的動力機制是關鍵）。

職業資格準入制度逐步實施。推廣機構的農技推廣人員應具備相應的專業背景，或經縣級以上相關部門正式考核培訓從而達到相應的專業水平，才可以進行競聘選拔，尤其是公益服務性的推廣機構一定要嚴格把好準入關。

鼓勵支持大學畢業生下鄉支農。創新用人機制，引導鼓勵涉農專業大學生到基層農技推廣體系服務，實施農業技術推廣項目，領辦農業試驗示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。

3.3 創新運行機制，增強農技推廣活力

全面推行農技推廣責任制度。合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求。

建立健全績效考評機制。推行由農民群眾、縣農業主管部門和鄉鎮政府三方共同參與的績效考評機制，將農技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，考評結果與農技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。

創新農技推廣的手段。為了全面推開績效考核制度，提高工作人員的責任心，要大力推行農技工作人員包村聯戶的工作模式；要創造一切有利的環境條件發揮試驗示范園、高產示范區等輻射帶動作用；大力提高農技推廣公益信息化建設；推廣專家、農技人員、農戶即產學研密切結合的有效形式；采用委托服務、招投標制、政府訂購等方式，摸索農業公共服務等多種實現形式。

3.4 加強條件建設，提升公共服務能力

鄉鎮或區域性推廣機構設施條件建設。按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉鎮或區域性農業技術推廣機構設施條件建設。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業務用房的建設，實現鄉鎮或區域性農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。

探索村級服務站點建設模式。利用現有辦公場所和農民專業合作社等的服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農民的服務機制。

參考文獻

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[2] 袁文,張一帆.試論農業推廣體制創新的難點與對策[A].第三屆中國農業推廣研究征文優秀論文集[C],2001.

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3、科研、教育、縣市農業技術推廣部門與農業生產脫節。一是忽視實用技術研究項目，導致農業科技研究與農業生產實際相脫節。二是受體制影響，高等院校與研究機構往往把論文與獲獎作為晉升和發展的主要考核指標，縣市級農業技術推廣部門受經費、居住地影響，加之沒有試驗基地等，深入到農業生產第一線的時間少，導致農業科研、教育與生產實際相脫節。

4、部分農業技術或成果推廣的成熟度不夠，推廣的可行性較差。目前推廣的農業技術與成果良莠不齊，有的能給農民帶來實惠，也有的反而造成經濟損失，嚴重打擊了廣大農民接受新技術、新成果的積極性。

5、科技創新難，課題成果轉化更難。目前基層農業技術人員從事農業課題研究所需經費基本由個人解決，當課題成果完成后，申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔，嚴重挫傷了農業科技人員的積極性，進而影響了當地科研成果的轉化和生產力的提高。

6、基礎辦公設施匱乏，辦公經費緊張。目前基層鄉鎮農業技術推廣機構的基礎辦公設施嚴重缺乏，基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設備。基層鄉鎮所需農業推廣經費基本由鄉鎮政府撥付，但政府沒有設立專項農業推廣經費。

二、基層農技推廣機構發展建議

1、明確職能，理順體制

（1）明確機構職能。根據政事分設的原則，明確基層農業技術推廣體系的公益性職能。縣級農業主管部門和鄉鎮政府要盡量減少抽調農技人員從事行政工作，讓農技人員專心致志地從事農業技術推廣工作。縣鄉兩級要進一步加強對農業技術服務站的管理，實行目標管理責任制。

（2）合理設置機構。根據農業主導產業和特色產業的要求，按照精簡、統一、效能的原則，結合地方財力實際，選擇適宜的形式設置農業技術推廣服務機構。對于縣級機構，要按行業實行綜合設置；對于縣級以下農技推廣結構，要按經濟區域或大鎮布局設置綜合服務站。

2、合理用人，加強培訓

（1）確定崗位編制。按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則，由人事、編制、農業部門等按照服務區域實際工作需要，做好人員編制調配工作，農業編制實行垂直管理（即由上級農業部門統一管理）。基層農業技術服務站人員編制的確定應按照職責、服務區域范圍、耕地面積、農業人口、農業經濟發展水平、工作任務大小和規劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農業人口和按一定的比例確定。

（2）創新用人機制。一是實行農技推廣人員資格準入制度。嚴格的資格準入制度可精簡農技推廣隊伍，提高農技推廣效率。同時，分流不具有專業技能的非專業人員，讓他們從事非公益性的推廣工作，進行合理流轉。二是實行考試錄用制和畢業生到一線工作的制度。在農業技術崗位出現空缺時，應從優秀的農業大中專畢業生中考試錄用。制定規章制度，要求畢業生至少要在基層一線工作5a以上，通過實踐培養優秀的農業技術員，為農民提供好的服務。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農技崗位出現空缺時，要在縣市范圍選聘，實行“能者上、平者讓、庸者下”。

（3）加強學習培訓。重視農技人員的學習培訓和再教育工作，為其成長營造良好的氛圍。通過培訓使農技人員不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求；鼓勵農技人員參加各種類型與本職工作有關的學習、進修、培訓，包括脫產、短期培訓班或進修班等，力爭使每位農技推廣人員每年都有一次以上的再教育學習機會；制定在職農業技術推廣人員再教育學習激勵機制，爭取財政在支農支出中列出一定比例，專項用于農技推廣人員繼續教育工作。

3、創新推廣機制，加強科技交流與合作基層農技推廣部門要加強與農業科研機構、高等院校和各類技術服務機構的合作與交流，從根本上形成有利于科技成果自然流轉和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構、高等院校在基層鄉鎮建立示范基地、試驗基地、教學實習基地等。農業科研院所與基層農技推廣部門的合作與交流，不僅可以提高當地農技推廣人員和農民素質，還可以把科研院所“高、精、尖”技術與農業生產實際結合起來。通過開展此項工作，可以使課題研究更具有針對性，有效推動科研成果的轉化和農民收入的增加。

4、加強科技創新，加快科研成果轉化對于基層從事農業科技創新的人才，政府應給予一定資金、物質扶持。對于個人課題研究成果的鑒定，政府應成立相關部門幫助協調解決，加大科技成果轉化速度，推動農業生產力的提高。

5、加強農業技術的熟化與規范確定推廣的農業技術除了具有先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術應用后效果穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件，也要適應當地的耕作制度。為此，在新技術推廣前一定要先進行小范圍的試驗，結合當地實際條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術，農業技術推廣人員應結合當地條件，對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。

6、落實經費，明確用途建立長效財政保障機制。把農技推廣經費列入各級財政預算中，并確定人員經費、培訓費、試驗示范等業務經費的比例。同時，要加強對各級財政的審計監督，防止下撥經費被截留或挪用。

7、加強基礎設施建設在基層農技推廣機構建設中，辦公設施、儀器設備等必要的設備要逐步配備；同時要加強管理，建立健全固定資產賬戶，定期抽查，防止固定資產流失。通過全面完善基層農技推廣機構基礎條件，來提高基層技術推廣的現代化水平。

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農業技術推廣工作的實施情況對于我國整個農業生產以及發展的情況來說是十分重要的，其直接決定著我國農業的發展與經濟效益。只有進一步的去促進我國在農業生產中農業技術的應用，才能夠最大程度的使我國的農業科學現代化發展壯大，對其進行不斷的更新與優化。

1 新形勢下農業技術推廣普遍存在的問題

1.1 農業技術推廣部門的經費不足

依據相關的財政部門的分析情況來看，近年來我國在農業發展的過程中，在農業技術推廣方面所投入的資金嚴重不足。與同類型的發展中國家相比，更是存在著明顯的差距，資金投入的數據也呈現出一種逐年下降的趨勢。由此，就會造成相關部門的設施及推廣的技術較為落后。同時，進行田間調查以及相關科技試驗等工作與措施的過程中，難以保質保量的完成相關的任務。

1.2 從事農業推廣的人員待遇較低

就我國目前的農業推廣發展狀況來看，我國對于農業技術推廣的相關人員在薪資及待遇方面的標準較低，尤其是在基層的農業技術推廣人員，相關的資金嚴重短缺，人們在工作時一些問題無法得到有效的保障。因此，很多的專業人士都不愿意從事基層農業技術推廣的工作。久而久之的，從事農業技術推廣的人員素質得不到有效的提升，其相關的專業技能水平還會不斷的降低，從而就造成了農業技術推廣開展的水平越來越差。

1.3 農業科研成果的轉化率普遍較低

就我國目前的發展現狀來看，多數農業技術推廣人員對于現階段我國農村的實際情況了解的比較少，不同環境下在進行農業推廣的時候，就會發生與農村情況不相符的情況，進而給農業技術的推廣帶來了嚴重的損失。科學研究的人員與技術推廣人員之間沒有形成一個良好的溝通與交流，科學研究人員對于農業實際發展的情況不了解，就會發生這種相悖的現象。進而，就造成了農業科學研究的成果失去了推廣的價值與意義，使得相關的推廣費用更加的捉襟見肘。

2 新形勢下農業技術推廣的對策

2.1 提升宣傳的力度，認真落實農業法規和政策

在我國，可以說進行農業技術的推廣是一項公益性的事業，加強農業技術的推廣能夠有效的提升農業技術的服務質量；增加農民們的經濟收入。對此，在進行農業技術推廣的時候，就需要有關部門加大對農業技術進行推廣的力度，加強相關的宣傳工作。通過在電視、報紙、廣播等一系列的平臺上進行宣傳與普及，進而幫助廣大的農民們增強對農業科學技術的認識與了解。同時，還可以通過舉辦農業技術的講座等活動來為廣大的農民們提供更加詳細的現場操作與指導，由此來讓更多的農民們了解農業技術，在實際的生產中應用農業技術。

2.2 拓寬農業技術服務領域，轉變農技推廣機制

在現代化農業發展的過程中，農業技術是其中最關鍵的組成部分。因此，提升農業技術的推廣能夠為農業現代化的發展提供強有力的保障，同時還可以降低農業的生產成本，增加農民們的經濟效益與收入，提供農業的產量等。對此，就需要依據農業發展的實際情況，制定并完善相應的農業推廣體系，使其能夠適應不同的發展形式。除此之外，還可以通過建立起專門的農業技術的推廣機構來專門進行農業技術的推廣，為農民提供切實有效的農業技術的指導及服務。

2.3 增強財政保障力度

《農業技術推廣法》明確規定：“各級人民政府財政預算內應當保障用于農技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長”[1]。現階段，我國農業技術推廣發展緩慢的原因就是推廣設施的不全面，歸根結底還是進行推廣的財政資金的緊缺。對此，我國政府及有關部門必須加大對農業技術推廣在財政方面的支持，加大資金的投入力度，去完善相關的農業技術推廣的基礎設施，還可以通過引進其他地區先進的科學技術及設備，建立起完備的農業技術服務機構，以為農民們更好地提供農業技術的服務。

3 結論

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一、基本情況

我縣位于山西省東南端，地處太行、太岳、中條山三大山系之間，屬于丘陵山區。全縣40萬口人，54.6萬畝耕地，其中五分之四分布在山區和半山區，并且很少有5畝以上的大塊平原地，立地條件決定著我縣的農業機械化、現代化水平很低，加之人均不到2畝地，如要糧食獲得高產，勢必通過提高單產來實現，而要實現糧食單產的提高，加大科技的投入最是關鍵。

看一下我縣的科技資源現狀：目前，全縣在編在崗農業、畜牧、蠶桑、林業、水利、農機等農技人員565人，其中，縣局345人、鄉鎮220人。大專學歷以上人員占11.8%；初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質不高、服務手段落后。

科技資源的潰乏與落后的農業生產現狀決定著加強我縣農技推廣體系建設有著更加重要和現實的意義

二、存在問題

1、人才缺乏

一是總量不足。鄉鎮農科站大多站只有1人，且身兼數職，一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環保、農產品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作，還要忙于政府日常事務和中心工作，很難分出心力來搞研究，搞創新，搞推廣。

二是專業人才缺乏。以鄉鎮蠶桑技術員為例，22名技術員中大專學歷只有4名，占總人數的18%,初、高中學歷的占到82%，且大多不是蠶桑專業畢業的，只是在實踐中土生土長的鄉土人才，由于自身素質的欠缺，接受新技術的能力非常有限，更談不上搞科技創新。

三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農業系統的農業專業人員，造成農業戰線人才短缺、人員老化且后繼乏力，工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例，目前，全縣只有5名技術員，且年齡均在46歲以上，外出學習機會少，知識更新慢。2010年以來，全縣共發展設施蔬菜1500畝，全部聘請的是山東壽光的技術員。

2、服務網絡不健全

服務網絡在村級基本形成斷層，村委一級沒有設立專門負責農業技術的人員及科技服務點，服務網絡到達不了最需要的底層，很多農業技術、信息要想真正推廣到農戶、農民、種養大戶、經營戶很難。

3、投入不足

主要表現在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉鎮農技人員為例，“三定人員”就有12個，工資雖有保障了，但養老保險、醫保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數鄉鎮農科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現象普遍存在。三是推廣經費缺乏，沒有新技術研發、推廣財政專列經費。

4、機制不活

在現行的體制下，基層農技人員沒有量化的目標、任務，職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制，這些都大大影響了農技人員的工作積極性和創業活力。

三、建設內容

1、加強培訓，建設隊伍。一是加快培養農業科技人才。不僅要定期派送縣、鄉兩級農技人員到高校、農業先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，有針對性地開展培訓，提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，加快培養農村干部、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、科技示范戶、大學生村官等農村發展帶頭人；農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才；種養大戶、農村大戶、經紀人等農村經營型人才。真正打造一支適應現代農業發展的過硬的人才隊伍。

2、健全服務網絡。實施全省“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程，每個鄉鎮建設一個農技推廣站，每村建設一個科技服務點，培育科技示范戶，建成“縣農技推廣部門—鎮農技推廣站—示范戶—輻射戶”的農技服務網絡，并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部，解決村級科技服務環節薄弱的問題。鼓勵引導農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業等社會組織積極開展農業產前、產中、產后服務，構建以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣機構。

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針對我國農村城鎮化建設中面臨的農業衰退風險問題，必須以科學發展觀為指導建立城市現代產業對農業的改造機制。農業是城鎮化可持續發展的基礎產業，沒有農業剩余，也就不可能有二、三產業的發展和城市素質的提高。這也就是說，農業現代化發展是城鎮化發展的應有之義。因此，我國在二元結構進一步強化的條件下，要加快城鎮化發展，就必須建立城市現代產業對農業改造的機制，加快農業現代化發展。

一是建立現代農業技術的研發機制。城市現代產業對農業改造的重點是提升農業技術含量，不斷培育農業新品種，以品牌產品帶動農業發展。這就要求大中專院校和科研院所在技術研究開發上，要在重視城市產業技術開發的同時，高度重視農業新技術的科研開發，實現城鄉產業技術研究開發的有機統一。①政府要加大農業技術研究機構的支持力度。建立基礎性農業科技開發的財政投入增長機制，實現基礎性農業科技研究開發經費財政全額撥付機制，增加財政科研經費投入中農業科技研究經費投入的比例，重點支持生物工程技術、農作物品種改良與畜禽水產育種技術、重大農作物病蟲害災變預測和控制技術、農副產品加工貯運和保鮮技術、設施農業和工廠化農業技術、農業管理和信息技術等現代農業技術的研究開發，把重視農業高科技技術開發和發展與重視農業應用技術有機地結合，既站在國際農業先進技術的最前沿，大力發展生物技術、信息技術等高新農業技術，又重視應用基礎研究開發，優先支持農業和農村經濟發展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農作技術的創新力度，從而使得我國農業由傳統農業向綠色農業、白色農業、藍色農業、太空農業、基因農業、精準農業、設施農業、生態農業、都市農業和網上農業發展。②建立科學的農業科技評價體系。當前我國農業大學研究機構中的激勵評價體系非結構化，專業利益驅動化，嚴重影響農業科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農業科技人員晉升與發展主要指標的農業科技評價體系，建立一個有利于促進農業基礎科學研究和應用研究相結合的長效機制。③鼓勵農業大中專院校、科研院所的研究開發與縣、鄉農業技術推廣機構相結合。在國家、省和地市級農業科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉農業技術推廣機構相結合的措施，使科研人員深入實際，幫助農民解決生產中的實際問題，加大農業科研的針對性和先進適用技術的推廣力度。版權所有

二是建立現代農業科技推廣機制。農業科技推廣機制是現代城市產業對農業改造機制的關鍵環節。因此，進一步改革農業科技推廣體制是城鄉現代產業改造農業的內在要求：①改革目前的鄉鎮級農技推廣組織體系，在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域性中心農技推廣站。區域中心站的建立將改變以往鄉鎮農技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農業技術推廣水平，促進農業規模發展。②優化農技推廣機構的服務職能。將農業其他專業與現有農技站職能合并至區域農技站，成為能夠對農民進行綜合服務的推廣機構，由以前狹隘的農技推廣變為廣義的農技推廣，并使之成為其他進行有償農技服務團體（企業）的監督管理機構。③對區域農技中心站進行信息化建設。將區域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網絡，把農技推廣體系建設成為農業信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業、批發市場、中介組織、種養大戶、農機大戶、鄉鎮農村聯結起來，提高信息的時效性、準確性、權威性。④加大農業技術市場建設。通過建立農業技術市場和網上農業技術產品交易市場，為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化與市場化提供便利條件和保障，同時對發展民營農業科技服務組織與科技中介服務機構起到推動作用。

三是建立城市產業對農業改造的政策扶持機制。現代城市產業與農業融合是防范城鎮化農業衰退風險的有效途徑。現代城市產業與農業融合的內容主要包括現代城市技術對傳統農業改造、現代城市企業直接參與農業生產經營。對于城市現代技術對傳統農業改造問題，在前面已經分析，這里講的城市產業對農業改造，主要是分析現代城市企業參與農業生產經營問題。要防范城鎮化過程中的農業衰退風險，不僅僅是要用現代農業技術對傳統農業技術進行改造，還應該促使城市企業參與農業生產經營，實現農業企業化生產和農業工業化產業鏈延伸，沒有現代城市產業與農業的融合，只是局限于農業談農業，在激烈的全球化市場競爭和產業結構升級中就會擴大農業的衰退風險。因此，政府必須建立城市現代產業對農業改造的政策扶持機制，對于直接投資于農業生產經營的企業要實行技術改造和固定資產投資的貼息貸款、3年內免征企業所得稅等優惠措施；對于進行農產品加工的龍頭企業不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優惠，而且政府可以成立龍頭企業發展基金，根據企業與農戶利益的關聯程度和企業效益進行資金支持；同時，也鼓勵農戶按法定程序以土地承包經營權入股城市企業，與城市非農企業形成股份公司，結成緊密的利益共同體。這種城市產業與農業的融合，尤其是農戶直接作為城市非農公司的股東，是實現農業生產經營現代化轉型的有效方式，也是實現農民生產生活方式城市現代化的有效途徑。通過城市現代產業與農業融合，增加了農業增值鏈，在增加農民收入的同時，也促使農民按照現代企業要求進行生產經營，有利于農民成為現代化職業農民。

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我叫wxszjg，大專學歷，現年**歲，199*年參加工作，200*年入黨，200*年被聘為農業技術員。

我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農技員，今天我站在這里競編競崗，既是對我多年來基層農技推廣工作的一個檢驗，更是對我獻身農技推廣事業理想的一次考驗。我生在農村、長在農業、熱愛農民，從小，看著我長大的、護在我身邊的，都是辛勤的農技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對農技推廣工作有關了濃厚的感情，我立志要把“推廣農業技術、促進農業發展、服務農民增收”作為畢生孜孜以求的事業，做一名優秀的農技員。96年高考結束，我毅然選擇了農業院校，并參加了華農農學專業的進修。1999年大學畢業后，我一直在基層一線工作從事農技推廣工作，至今已有六年。

我認為自己競聘基層農技推廣工作崗位，我還有以下四個方面的優勢：

第一，我有專業優勢，我畢業于農業院校，所學的是農學專業，干農技推廣工作是我的正業，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業對口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農技推廣工作必備的基礎條件。

第二，我有實踐經驗，在基層一線工作的六年時間里，我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產技術的試驗示范和推廣工作，共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農業新技術示范推廣項目20余項次，其中：多項優質新品種、增產新技術和高效新模式已大面積應用，多項項目課題通過了相關專家驗收，取得了良好的成效。通過實踐探索，使我對全市主要農作物的栽培、管理和病蟲害防治等關鍵技術都有了新的領悟和提高，讓我積累了大量的農技推廣和基層工作經驗，并于2004年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農技推廣工作的能力，即使在災害頻發的今年，我所負責指導的20個水稻科技示范戶，仍然實現增產12.4％。

第三，我有年齡優勢，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對新時期、新形勢，對基層農技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應對。

第四，我有技能優勢，一方面，在多年來的工作中，我養成了勤于學習的習慣，對新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現代農技推廣工作接軌，我自學掌握了計算機操作技能，并能熟練運用現代辦公工具進行遠程技術學習和信息交流；另外，我有較強的文字功底，基層工作期間，我先后數十次參加了局、鄉鎮和農技站等各級組織的各項農情調研和科技攻關活動，撰寫了數十篇調研報告和技術文章，其中參與撰寫的多篇專業論文在省級以上刊物上發表。這些能力，對我今后推廣農技、宣傳農情、服務農民，必將起到積極地推動作用。

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近年來，通過實施省、市農業重點新技術推廣項目“一村一品”特色產業村和種子村的建設，為打造特色產業、做大做強大通農業、形成規模化生產、產業化經營創造了有利條件，經濟效益顯著，促進了大通特色農業產業的迅速發展。

1 農業生產現狀

“十五”期間，在確保農村自用糧食需求和農民生產生活的前提下，積極推進種植業結構調整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農作物總播種面積中的比重占到60%。農作物種植向適應市場需求和高原特色調整優化，由糧油作物為主的“二元結構”向產值高、收入好的“多元結構”轉換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農業有害生物預警與控制區域站和鄉級病蟲監測點。

2 農業技術推廣現狀

2.1加強了農業技術推廣體系建設，壯大了農技推廣隊伍

“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉為紐帶，村為基礎”的農業技術推廣服務體系。縣農技推廣中心現有職工56名，其中專業技術人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業技術人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業技術力量。于2005年建成了大通縣農業有害生物預警與控制區域站，由專人負責病蟲害的預測預報工作，病蟲信息，指導全縣的農作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉鎮均建有農技綜合服務站，管理模式以鄉鎮管理為主，現有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務基本以縣鄉技術人員和村干部服務為主。

2.2 加大了農業科技創新力度，農業新品種、新技術大面積推廣應用

重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術的推廣與應用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產逐步向“小麥良種化、蠶豆優質化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術0.73萬公頃，配方施肥技術7.67萬公頃，種子包衣技術0.18萬公頃，病蟲草害防治技術23.0萬公頃以及農業重點新技術2.43萬公頃，受益農民19萬人，充分展示了科技在農業生產中的支撐作用。

2.3加強了農業科技示范區的建設

重點實施了優質油菜、優質蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優質蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優質馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規模化發展。區域化種植、產業化經營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產業村和種子村，其中馬鈴薯特色產業村3個，面積232.92hm2，平均產量33.75t/hm2，收益達2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產業村4個，面積9.488萬公頃，平均產量3 375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產量4 500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產量4 875 kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經濟效益十分可觀，涌現出一大批種植大戶和特色種植產業重點鄉鎮，發展勢頭積極。

截至2006年底，農民人均純收入達2 842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農技推廣為我縣農業增效、農民增收做出了一定貢獻。

3 存在的問題

3.1農民自身科學文化素質偏低

大通是少數民族居多的自治縣，農民的文化水平參差不齊，基本素質偏低，接受農業新技術的能力較差。雖然每年都進行科技培訓，但傳統種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術和實用技術的青年農民不從事農業生產，從事農業生產的大部分是老人、婦女，科技轉化為生產力的速度較慢。村干部和農民技術員在一定程度上發揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經費緊缺，不能系統的進行定期培訓，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術新方法。

3.2良種引進、繁育管理工作滯后

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一、農業信息技術在實現農業現代化中的作用

1.農業信息技術加速了傳統農業改造和農業現代化管理

農業是以土地為基本生產資料，中國土地遼闊，自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁，農戶規模小而且分散，再加上幾千年傳統的生產方式，因而呈現出生產的分散性，很低的可控性和穩定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服傳統農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。將農業信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術 (AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合，大大加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測和預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理。

2.農業信息技術促進了農業產業化和現代化

落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平,是農民增收的重要障礙。隨著農業信息系統(GIS)的建立、農業信息化的發展,農業信息網站及時準確地向農民提供政策信息、技術信息、價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，指導幫助農民按照市場需求安排生產和經營。建立農產品和農業服務貿易的快速交易通道，農民在網上洽談，交易在網上實現，降低了農產品的銷售成本。在網上獲得農業生產訂單，減少了農業生產的盲目性。利用計算機網絡技術，農業生產者可以與不同產業結盟，共同經營，共同管理，共同打造品牌，穩定市場占有量，并不斷拓展新的市場。由此可見農業實現了信息化,就可以大大提高農業生產效率和管理水平。因此，可以說農業信息技術對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生了無法估量的積極影響，成為現代農業的主導技術之一，推動了農業產業化和現代化[2]。

二、農業信息技術培訓是實現農業現代化的必要途徑

1.加強信息技術培訓的重要性

“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化，就寶應縣來講，農業現代化最大的“靠山”是科技信息，但農民科技文化素質的低，成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀，出路只有一條，必須加快現代農業技術的推廣，加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓，讓更多農民掌握現代農業科技技術，提高農民科技文化素質，大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體，更是農民增收的主體，只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民，才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。

2.農廣校是農民信息技術培訓的重要陣地

寶應縣農廣校在農業科技教育培訓，提高農民科技文化素質發揮了十分重要的作用，已成為現代農業科技示范推廣的一個重要渠道。2005年寶應縣農廣校實施了農業信息技能培訓工程項目。累計培訓學員3500人，培訓對象從對農民的培訓向農村干部、農村加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。寶應縣農廣校在科技教育培訓工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓效果。通過問卷調查300份，回收有效問卷276份，涉及14個鄉鎮。從調查的學員分析看，90%以上的學員都掌握了農業信息技術，80%的學員，特別是村干部學員能用所學的農業信息技術和生產技能發家致富，成為廣大農民群眾致富的領頭雁，一大批學員成為當地發家致富的典型戶。學員祁國銀入學前種糧為主，零星張了5畝田藕，由于缺乏市場信息觀念，藕難賣。通過兩年培訓學習后，運用現代農業技術和網絡信息，發展了200畝藕田，而且帶領全村發展荷藕產業，興辦了荷藕加工廠，系列藕制品出口國外。帶動全村經濟大幅上升。學員陸書詠，經營大棚蔬菜種植已經有很多年，通過培訓后種植面積達150畝。一家日本公司為辣蓼的生產在網上尋找合作伙伴，陸書詠在網上看到這信息，立即和對方取得聯系，經過多方的交流，雙方就合作事宜達成了共識。目前，日方對寶應進行現場調研后，決定與陸書詠就辣蓼項目進行長期的合作，項目一期投資200萬元，實施規模達300畝。像這樣學以致用、致富的學員還很多。

3.農業信息技術教育培訓的新路子

在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農業信息化的進一步發展，農民對教育培訓的需求必然是多層次的。農業科技教育培訓工作要適應農民的廣泛需求，農廣校要積極創造條件，拓展農民和農村基層干部的科技培訓，實現各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農民樂意接受，為廣大農村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發展遠程教育，利用網絡教學，增強培訓手段。如農廣校借助網絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業的好形式，使農業科技教育培訓工作更加富有成效，加快農業科技成果的轉化，為農業增效、農民增收提供更為直接有效的服務,推進農業現代化的全面發展。

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三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務

11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。

12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。

四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍

14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。

15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

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1造成生態環境破壞的主要人為因素

1.1鄉鎮企業污染蔓延，資源浪費驚人

為了搞活農村經濟，提高人民的經濟收入，脫貧致富，各地不顧環境和經濟效益，盲目地辦起各式各樣的企業，由于這些企業工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、耗能高、排放的污水不能處理，這樣導致有些地方僅有的水源遭受嚴重的污染，發生人畜、農業用水危機，農業產量連年下降，影響人民的正常生活。

1.2農藥對農村生態環境的影響

綜合治理措施不齊全，各種病蟲害連年發生，給農業生產造成嚴重的損失。為了保收，施用農藥是當前防治的主要措施，但是由于不科學地施用農藥，致使農產品受到嚴重的污染，食用后，引起許多疾病的發生。同時，過量的施用農藥，也造成環境污染。

1.3耕地面積減少

土地是財富之母，但由于大辦廠礦企業和農村打莊占地，使僅有的耕地面積不斷縮小，單位耕地上承載的人口不斷增加，土地和人口之間的矛盾不斷加劇。

1.4土壤肥力下降

造成土壤肥力下降的原因包括水土流失、粗放耕作、農田污染、有機質不能還田、不正確的土壤耕作等。從農業生態系統的物質循環的角度來看，農業系統產出的產品輸送到各地消費加工，土壤的營養元素以產量的形式輸送到農業系統之外，另一方面由于農村“三料”不足，大部分秸稈作為燃料燒掉，從而使得秸稈不能還田，土壤有機質嚴重缺乏。由于對土地進行掠奪經營，有機循環中斷，地力下降，只得靠人造肥料補充。但是由于投入有限，導致農業生產后勁不足，生產水平下降，缺肥是農業生態系統的突出問題。

1.5廢棄的塑料制品污染嚴重

塑料工業給人們帶來巨大的方便和好處，但大量廢棄的塑料制品在自然界極難降解，造成白色污染日益嚴重。目前廢棄塑料的回收利用率很低，又造成資源的巨大浪費。

1.6施肥方法不合理、不科學

由于不科學的使用化肥，導致施肥量雖然增加，而產量卻不增加，甚至出現減產的現象，降低了土地的生產力，同時造成肥料嚴重浪費。

2保護農村生態環境的政策

2.1控制污染源

對于污染農業用水的污染源，要進行嚴格控制。提高廠礦企業的生產技術，改變工藝流程提高效益，減少污染物的排放，對污液采用一定技術處理。對于經濟效益不高，大面積造成污染農業，應采取措施停辦。總之，要采取各方面措施，保證農業用水安全。

2.2推行有利于環鏡保護的能源政策，解決燃料問題

我省大部分地區“三料”不足，直接影響農業的發展和人民的生活水平。要解決這一問題，就要制定可行的能源政策，把當前和長遠目標結合起來，統籌安排。推廣節柴灶，發展生態農業，開發生物能源。要種植適應當地環境的樹木，解決能源問題，改善生態環境，促進農業生態良性循環，實現秸稈還田，提高土壤肥力。

2.3保持水土，科學施肥

在制定水土保持工程措施時，要把近期的和長遠的利益兼顧起來，從長計議。改善農業生產單一結構，實現秸稈還田，改善耕作制度，用養結合，科學施肥，使農田生態系統所需的物質和能量從多渠道得到補充，提高農田生產力。要大力推廣普及配方施肥技術，根據農作物的需肥規律和土壤測試結果及肥料的特性、有效利用率等進行施肥，作物缺什么營養就施什么肥，缺多少就施多少，提高肥料的有效利用率，降低施肥成本，提高作物產量。同時，還可以有效地調整土壤中氮、磷、鉀和中量、微量元素的比例，改善土壤質地，使種地和養地有機結合。針對我國各地的土壤狀況，目前大多數地區應采用加氮、加鉀、穩磷、補微的施肥原則，使作物得到科學、合理的養分供應，最大限度地發揮肥效，提高農業生產效益。 轉貼于

2.4興辦農業技術教育

舉辦農業技術教育，提高農民技能水平，把先進的科學技術送到千家萬戶，減輕由于技術運用不當造成的污染。

2.5加強立法，強化教育

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一、農業技術推廣的投資的經濟現狀

（一）我國農業技術推廣投資背景

我國的農業推廣投資呈現持續性增長，由上世紀90年代的每年30多億逐步增加到2009年200余億元。在2010年，投資增長呈現出突然性的劇增。總體來看，推廣投資的年增速較大。盡管我國對于農業在推廣方面的投資增長速度比在科研方面的投資增長速度高，但相較于財政總支出，我國政府在農業推廣方面的投資力度仍待加強。

（二）政府對農業技術推廣投資的強度

農業科研方面的投資與農業生產GDP的比例稱之為農業推廣投資強度。農業推廣的投資強度從1996年-2010年的十五年間增長了86%，每年平均增長5.7%。農業推廣投資十五年間增加388%，每年平均增長25.9%。由于GDP的增長十分迅速，十五年間盡管推廣投資增加了388%，投資強度僅增加86%。農業GDP在這十五年間累計增長達到了161%，平均每年增加11%。而農業科研的投資力度累計僅增長7.6%，平均每年增長1.2%。政府對于農業的推廣投資較農業科研的投資而言，無論是增長速度還是絕對量都相對強度較大。盡管政府在這一領域的推廣投資強度逐年都在增高，但其在我國財政總支出中所占的比例卻逐年減少。十五年間這一比例下降了0.2左右。這些數字都說明盡管政府的財政能力正在逐漸增加，但在農業推廣方面的投資并非隨之增加。正是由于政府在財政方面對于農業推廣并沒有給予大力支持，使得很多與之相關的推廣機構很難進行推廣工作，更有甚者已經不能正常進行工作了。在政府投資范圍內，許多受財政支持較多的地區尚且仍可勉強對工人發出工資維持正常的生產生活，但推廣項目的經費仍然十分少，維持科研十分艱難;財政支持較為薄弱的地區，甚至連工人工資都無法承擔，可以進行實驗項目的經費更是少之又少。

（三）我國農業技術推廣的主體投資方式

我國在農業方面的科技成果大部分都帶有一定的公益性，被大眾認為是準公共物品，所以在成本方面，作為這一成果的市場需求方的農業科技推廣單位以及農民難以承擔;我國的農業生產普遍具有生產規模較小、產業化進程緩慢、生產的比較利益較低等特點，并在生產過程中缺乏大型企業的依托，私人企業也不大愿意投資于農業科技。這些使得我國的農業經濟推廣必須要去依賴政府在這一領域的投資。

二、現有的農業技術推廣體系影響經濟增長的問題

（一）農業科研體制發展中的問題

開拓農業新技術十分重要的途徑即為科研，我國的科研項目的導向大部分都是由政府進行引導，追求更多的是科研成果。在整個科研進程中，無論是科研選題還是項目成功申報，以及之間的每一個環節，都在不斷追求所謂的高、精、尖。從而更加使得很多研究成果僅僅停留在形式上，推廣時根本不可行。另一個十分重要的途徑是開拓新的農業技術。這就要求機構在選擇培訓行政人員時要不斷提高專業素質，使得行政管理到位，停止出現這一系列不良循環。

（二）農業技術推廣投資總體強度不夠

就我國目前現狀來看，農業技術推廣還主要依賴于國家的財政投入。而農業技術推廣的投資在國家財政總支出中依然占據較小比例，投資總額也很低。在財政支農總支出中，這一比例僅占10%。

（三）農業技術推廣存在一定問題

在市場經濟體制日趨完善的今天，農業生產也逐漸趨于集約型增長，這與以往的粗放型增長呈現出不同的模式。這一改變使得農業企業以及農戶在生產過程中對于農業技術的需求形成一種多元化的需求模式，但對于大多數企業而言，技術推廣人員都僅僅擁有較為單一的知識結構，無法使企業承受較大的市場壓力。由于農業企業的高層領導普遍擁有較多的專業知識技能而十分缺少高素質的基層員工，這使得企業內部呈現出技術不均衡狀態，從而減緩了企業的經濟發展速度。

（四）科技創新與農業生產脫節

農業技術的最大客戶就是農戶和農業企業，由于一些原因，致使農戶對農業技術的需求不高，進而影響到了農業技術的推廣和應用。首先，純農業是大多數農戶的主要收入來源，因此農戶用于新技術的資金儲備不足;其次，農戶的文化水平普遍偏低，嚴重制約農業技術的推廣和應用;最后，農村在信息傳遞方面比較單一，在獲取信息方面滯后，不能同步科技創新發展。除此之外，農業的科技創新不能很好應用于生產，也是很關鍵的問題。部分地區的農業經營規模比較小，在科技創新過程中也要加以考慮。例如：日本的農業生產，在規模很小的生產經營過程中，所應用的農業技術很高，主要原因是在農業科技創新過程中，與實際情況結合緊密，做符合實際的農業科技創新。

三、農業技術推廣投資對經濟增長促進的建議

通過上述對我國農業技術推廣在農業經濟中的現狀和作用分析，表明我國農業經濟的技術推廣總投資量呈現一個增加的趨勢，但由于政府的財政強度并沒有跟上農業經濟發展的步伐，總體上仍然表現為推廣技術總投資量的不足。通過農業技術推廣對農業經濟增長的動態函數分析，研究表明長期性的農業技術推廣投資對農業經濟的增長具有較大的促進作用。

（一）提高農業技術推廣的經濟投入

1.落實2012年最新修改的《農業技術的推廣方法》，使政府財政對于農業推廣得投資形成一種長期的配合模式。各縣市政府部門應在預算范圍內對農業技術推廣提供強有力的經濟后盾，并不斷按規定持續增長該資金，不斷加大在這一領域的投資強度。2.各縣市政府部門應該對款項的落實進行監督，保證每一筆款項都用于實處，并定期對其進行評審考核，保證資金得以有效利用。3.作為促進農業不斷進步的基礎的農村金融市場在改革開放之后以農村信用社為重點而不斷擴建，但是仍然不具備完整的金融支持體系，仍須政府不斷進行探索完善。4.實現推廣的主要途徑是成立相應的農村基金委員會，不斷發展農村合作委員會，使農村合作基金組織不斷規范。除此之外應不斷加強農業保險在廣大農村的應用程度。5.對于款項資金的使用要更具科學合理性，在實踐中要不斷去調節農業推廣費用的投入結構，合理調整項目費及事業費的比重，以及在事業活動中業務活動費用同人員費用的比例，保證推廣工作有序順利進行。

（二）依靠投資來建立完善的農業技術推廣模式

1.政府應該推行更為合理的農業科研機制，在機構中設置專門的獨立監督小組和領導小組，兩個部門在運營過程中相互促進并互相監督。2.在項目評定過程中聘請一些專家來對其進行系統性綜合性的決策分析，按照相關規定來對其進行評估，界定項目是否具備一定的合理性和實用性，3.應將科研活動緊跟市場需要，使得科研成果應主要在農業技術方面有新的突破，即不斷讓科研機構轉型。

（三）構建多樣有效的農業技術推廣運營模式

改變由上至下的傳統農業技術推廣模式，在應用中逐漸立足于市場，保證對農戶需求的滿足，形成由下至上的新型推廣模式。逐漸開始以政府投資的農業技術推廣為主干，各類型的合作社和協會為輔助的內外相結合的農業科技推廣方式。可以在農業部門及農業院校中設立農業科技推廣部門，促進對新技術的推廣。對于相關農業企業的投資開發給予一定的優惠政策。有效利用農業合作社來使其發揮相應作用，提高農業技術的傳播速度。要加強對于民間資本的合理利用，增加農業銀行、農村信用社對于農業技術推廣提供的貸款，不斷形成多元化的金融投資模式。

（四）實施科技興農戰略