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2．水運工程監理人員素質參差不齊

監理人員的綜合素質如何是管理到監理工作水平的重要因素。水運工程專業性強，工作條件較為艱苦，除了要求監理人員必須具備水運工程專業知識以及能夠完成監理工作的實際操作能力，還要求監理人員有吃得了苦耐得住寂寞的精神。目前我國水運工程監理從業人員眾多，但是持有水運工程監理工程師證或者水運工程監理員培訓證上崗的并不算不多，監理人員的素質參差不齊。其中有相當一部分是空有理論知識沒有多少實操經驗的應屆畢業生或者工程實踐經驗豐富但是監理理論基礎較差的人員，這些人員無法真正全方位、妥善的完成監理工作。

3．行業間的監理企業資質和個人監理執業資格不具備兼容性

目前水運工程方面的監理企業資質和個人執業資格主要由建設部和交通運輸部兩個部門頒發主管。隨著投資主體的多元化發展，地方投資、企業自籌、個人集資和利用外資建設的水運項目與日俱增，但是越來越龐大的投資主體對水運監理企業資質和個人執業資格的了解卻不多，以至于經常出現企業備案或招標過程中只認可建設部頒發的監理企業資質證書、建設部監理工程師注冊證書，這對持有交通運輸部資質證書的監理企業和職業資格證書的監理工程師來說無疑是一種歧視，同時也阻礙了水運工程監理行業的健康發展。

二、水運工程施工企業工程項目管理的實質和特點

1．水運工程施工企業工程項目管理的實質

水運工程管理就是在日常的水運施工的過程中，對于水運的港口，航道以及其他水運施工項目進行的各方面的管理。包括對于設計的管理，項目質量的管理，監理的管理以及材料和人才的管理等等。目前項目管理主要是針對施工單位而言，在目前的項目管理過程中需要注意的就是以下幾點：（1）項目管理的水平決定了這個企業是不是具備有綜合施工能力，是施工企業綜合實力的體現；（2）工程項目的管理是使用企業節約成本，進行有效經營，以及順利施工的最為重要的保障；（3）工程項目管理是推動我國工程建筑過程中的責任承包制的順利進行的有效保障，高效化管理同時能夠較快工程進度又快又好的完成

2．水運工程施工企業工程項目管理的特點

一般而言，在日常的水運工程施工管理應該包含以下幾點才能夠順利的完成：（1）施工企業應該在日常的管理過程中有效的對成本進行控制，相關的企業承包了輸運工程之后，就需要對整個工程的設計，預算還有人員做好充分的計劃，對于工程的成本控制力度要加強。（2）水運工程在施工的過程中存在特殊性，這是因為每一道施工環節都是存在關聯性的，因此對于質量的控制不是一朝一夕的事情，而是在施工的過程中每一道工序都需要有效的完成的事情。因此在施工的過程中，對于每一個崗位，對于每一個施工人員都要做到水運工程責任制的認定，將責任認定到個人，這樣就能夠促進管理的有效實施，對于工程的進度也是有非常大的幫助。（3）工程項目管理是全程的實時控制過程。水運工程施工企業的工程項目管理貫穿于項目施工的全過程，同時通過采用現代化的高科技手段，對工程項目施工全過程的每一項活動實施實時的控制，也是水運工程施工企業的工程項目管理的一個重要特點。

3．目前水運工程施工企業工程項目管理存在的不足

首先近些年來，盡管水運工程施工企業雖在市場經濟建設中經營理念不斷進步，而且經營水平也獲得了很大程度的提高，市場競爭能力獲得了很大的提高，生產能力獲得重大進步，但受限于水運工程施工企業自身管理體制的種種缺陷，致使其施工項目的管理體制、管理模式難以從根本上得到徹底的革新，而這種落后陳舊的管理體制和管理模式嚴重制約了水運工程施工企業工程項目管理由粗放型向集約性方式的轉變。

其次近些年來，盡管水運工程施工企業雖在市場經濟建設中經營理念不斷進步，而且經營水平也獲得了很大程度的提高，市場競爭能力獲得了很大的提高，生產能力獲得重大進步，但受限于水運工程施工企業自身管理體制的種種缺陷，致使其施工項目的管理體制、管理模式難以從根本上得到徹底的革新，而這種落后陳舊的管理體制和管理模式嚴重制約了水運工程施工企業工程項目管理由粗放型向集約性方式的轉變。

最后當前水運工程施工企業工程項目管理的人才建設還存在不少問題，主要體現在如下幾個方面：首先，還沒有形成完善的企業人才建設的制度環境，這非常不利于工程項目管理人才的培養；其次，人才管理機制老化，缺乏有效的約束與激勵機制，最終致使工程項目管理人才喪失了工作創新的積極性，而且缺乏事業上進心，這非常不利于企業實現人力資源的最大化效益；最后，目前從事水運施工的人員很多思想還比較保守，對于新事物不擅長接受，這是普遍存在的問題。

三、完善水運工程施工企業工程項目管理措施

1．施工準備階段的質量控制

水運工程施工開始前就應該做好各種準備工作，特別是對于施工單位而言，需要做好的就是成本的預算以及質量的管理體系，由于目前水運工程是需要驗收后才算完成任務，因此達不到標準對于施工企業的影響是非常大的，所以在施工開始前就應該做好各種大型設備的檢查工作，確保萬無一失后再進行施工。

2．施工過程階段的質量控制

在施工的過程中，需要做到的就是嚴格的把控施工材料的使用，對于質量監督需要做到每一個環節都要把握，因此這就是對于水運建立的要求就比較高了，因此施工企業應該加大在水運工程施工中監理的投入，同時對于材料的監管要做到購入的材料需要進行試驗后再進行使用，材料的監管采用責任制進行監管，施工中，施工的順序以及施工的規范性需要做到認真的監督，對于施工人員的培訓無疑也是非常重要的，是保證水運工程質量的重要方面。

3．竣工階段的質量控制

水運工程也應按著國家標準的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收；監理工程師應對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定。

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（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。

（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。

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2.1施工規模對水運工程施工質量的影響

前文已經談到水運工程規模大、投資高，在這樣的規模與投資下，如果水運工程施工企業沒有進行科學的施工設計，沒有制定有效的工程項目管理計劃，在水運工程施工過程中，就很容易出現材料浪費、施工事故等問題，從而導致水運工程的施工質量受到影響。

2.2施工條件對水運工程施工質量的影響

水運工程施工條件的復雜性與多變性，會對施工人員的狀態產生極大的影響，一旦遇到臺風、潮汐等自然現象，水運工程施工人員就必須停止水運工程的施工工作，并且在平時的工作中，水運工程施工人員會經常到水中作業，這對施工人員的身體素質提出了更高的要求，水運工程施工企業也很難對施工人員的施工過程進行全面的監督與控制，從而導致水運工程的施工質量很難得到全面的保障。除此之外，水運工程施工條件與施工環境的復雜性與多變性還會對未完成的水運工程產生不利的影響，進一步地影響了水運工程的施工質量。

2.3施工環節對水運工程施工質量的影響

前文已經談到水運工程具有施工工種多這一特征，水運工程施工工種多就會使水運工程的施工環節變多，相應的施工流程、施工技術、施工管理、施工標準也會變得非常復雜。水運工程施工企業在進行水運工程施工作業時，如果沒有科學的工作流程與工作規劃，在施工人員的實際操作中就很容易出現工作失誤，如果沒有健全的監管控制體系，就會導致水運工程施工企業的管理存在漏洞，從而無法發現某些潛藏的施工錯誤。顯而易見，這些情況的出現都會對水運工程的施工質量產生不利的影響。

2.4施工人員對水運工程施工質量的影響

在水運工程施工中的主體是施工人員，如果施工人員的素質達不到水運工程施工的標準，水運工程的施工質量就很難得到有力的保障。就目前而言，我國許多水運工程施工企業還存在濫收農民工的情況，在進行人員招聘時，水運工程施工企業沒有對應聘者的素質進行嚴格的要求，在新進施工人員入職之后，也沒有對其進行系統的水運工程施工培訓，導致施工人員素質較低，從而對水運工程施工質量產生了不良影響。

3保障水運工程施工質量的因素

3.1施工材料

施工材料是水運工程的基礎，施工材料質量的好壞在很大程度上決定了水運工程施工質量的好壞。網絡上流傳的“豆腐渣”工程就是因為施工材料的質量不過關，因此，水運工程施工企業應正確認識水運工程的重要性，端正工作態度，對施工材料的采購、存放、檢驗、使用進行嚴格的管理與監督，務必保證水運工程施工材料符合國家標準、行業標準，將高質量的施工材料應用到水運工程的施工中，保障水運工程的基礎質量。

3.2施工設備

施工設備是水運工程施工中的必需品，施工設備的質量不僅會對水運工程施工質量產生影響，還會對施工人員的人身安全產生無法預估的影響。對此，水運工程施工企業應采購足夠數量的施工設備，務必保證施工設備的先進性、耐用性，必須使用符合國家標準的施工設備進行水運工程施工。除此之外，水運工程施工企業還應設置相應的檢修人員對施工設備進行定期的檢查與維護，保障施工設備的質量，從而保障施工人員的人身安全與水運工程的施工質量。

3.3施工工藝

水運工程施工企業所使用的施工工藝決定了水運工程的施工效率與施工質量。先進的施工工藝可以提高施工效率，更可以保障水運工程的施工質量。因此，水運工程施工企業在設計施工工藝時，應參照國家的相關標準以及國外的成功范例、根據水運工程的實際情況進行設計，保證施工工藝的有效性與可行性，從而保障水運工程的施工質量。

3.4施工人員

施工人員是水運工程施工中的主體，在水運工程施工中，施工管理者決定了水運工程的施工效率，基礎施工人員決定了水運工程的施工質量。因此，水運工程施工企業應注意提升施工人員的綜合素質，一是對基礎施工人員進行系統的水運工程施工培訓，提高基礎施工人員的工作能力，二是對全體施工人員進行道德素質培養，并以此來培養施工人員的工作責任心。

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2．1風險辨別分解的基本規則

在水運工程項目建設過程中，可以引發很多風險元素，但這些風險元素所造成的影響各不相同，不應該忽略其中的任何一個風險因素。然而要對每一個風險因素都分析的特別到位、特別詳細幾乎是不可能的，這也容易對工程項目增加難度，然而通過風險辨別就能夠有效的達到縮減范圍的目的，不但大大提高了工作效率，而且在一定的程度上節省了大量的物力、人力及財力。分解的基本規則就是把復雜的事物簡單化，把大系統分解化，從而容易被人們所接受。針對水運工程項目系統風險，可以分解成投資風險、經濟風險及技術風險。除此之外，還可以分解成資源風險及環境風險等。

2．2風險辨別的方法

風險辨別是一項非常重要及龐大復雜的工作內容，不但要注意很多細節方面的內容，而且還要對可能產生風險的元素實施去偽存真，然后進行多次對比。最普遍的方法主要有四種途徑:第一，充分了解項目的分解結構。風險辨別的目的不但要最大限度的減少項目結構中存在的不確定因素，而且還要清楚明白項目的構成、各個部分之間聯系及工程項目于環境之間的關系等。第二，敏感性分析。敏感性分析能夠準確判斷出誰對項目所產生的作用最大。第三，集思廣益。第四，采取SWOT方式進行全方位分析。通過采取SWOT方式能夠對環境進行正確的判定，從而制定出科學合理的決策。

2．3水運工程項目的風險評價

針對風險評價的核心內容，風險不但存在時間差異，而且風險發生時也存在時間分歧。也就是說風險是在水運工程項目建設過程中哪個環節、哪個部分產生的。很多風險具有鮮明的階段性，并且有的風險對項目工程的運行情況有著直接的關系。通過此工作，對水運工程項目的建設起到了很大的警惕作用。同時，還應該加強及重視水運工程項目的風險影響及損失的評價。在水運工程項目風險控制過程中，考慮到風險影響的產生的后果不同，在一定程度上會導致整個項目工程運行的終止及毀損。除此之外，對風險產生的可能進行準確的判斷，也是非常重要的。需要說明的是在水運工程項目風險管理過程中，一般會采用概率來說明風險本身具有的規律性。

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1.2水利工程的運行管理執行程序不規范

水利工程是一項具有公益性的工程，水利工程的運行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因為具有公益性，水利工程運行管理工作沒有競爭性，也沒有排它性，它是沒有回報的開發項目。一些建設單位因此而忽視了水利工程的運行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運行管理工作，也沒有針對水利工程本身的實際制定合理的運行管理執行程序。這樣的現狀，讓許多水利工程的運行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質量的標準。

1.3水利工程的運行管理監管工作不到位

水利工程的運行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國的部分水利工程監管部門沒有認識到運行管理的重要性，造成監管不力問題的出現。雖然水利工程的運行管理單位針對水利工作制定了相關的運行管理計劃書，但在沒有合理且嚴格監管的情況下，大部分水利工程運行管理計劃流于形式。加之水利工程運行管理工作人員的工作實效性不足，讓水利工程運行管理工作實踐中出現了許多問題。因此可見，加強水利工程運行管理工作的監管力度是極其重要的。

1.4水利工程運行管理工作人員素質不高

管理人員是水利工程運行管理工作的主要實施者，運行管理人員的個人素質、專業能力以及工作態度對于水利工程的運行管理工作質量有著直接的影響。就目前情況來看，我國的水利工程運行管理工作人員的整體素質還應當進行提高，其運行管理工作行為還需要進行規范。一些水利工程運行管理人員為了實現自己的個人利益，忽視運行管理工作的重要性，降低水利工程運行管理的標準，造成水利工程運行價值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發揮。

2水利工程運行管理加強對策研究

加強水利工程運行管理方法的開發，創新水利工程運行管理思想，加強管理制度的建立，才能促進水利工程運行管理水平的提高。下面，我就水利工程運行管理的對策進行幾點分析：

2.1加強水利工程運行管理重視度，豐富管理方法

目前，許多水利工程運行管理負責單位與負責人往往會關注水利工程的質量，沒有關注其運行效果。這樣的水利工程運行管理觀念限制了水利工程運行管理工作的發揮。水利工程的運行管理工作具有復雜性，無論是運行管理領導者還是實施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強對水利工程運行管理工作的重視。從水利工程的建設過程開始融入運行管理思想，使工程建設與工程運行合二為一。管理者更要從水利工程的實際建設情況出發，開發更多創新性的水利工程運行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運行管理工作的全面性。動態化的管理模式是一個創新的水利工程運行管理模式，管理者可以安排多個人員進行同班次同崗位值班，利用現代化管理系統全面監測每一個角落的運行情況，促進水利工程運行管理質量的提高。

2.2加強水利工程運行管理責任的明確

首先，水利工程運行管理部門要多引進優秀人員，聘請一些水利工程運行協管員。更要利用定期的培訓討論讓水利運行管理協管員了解有關于水利的法律法規知識，定期進行合理考核，對于通過考核的人員頒發資格證書。加強工作激勵制度的建立，對于工作突出的人員，要在精神與物質上進行獎勵，對于的人，要利用調離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據水利工程的流域確立水利運行管理小隊，以運行管理小隊為基本單位對其管理范圍進行確定。每一個水利運行管理小隊要對其管理區域范圍內的水利工程運行情況進行日常觀察與分析，每一個小隊要有一個負責人，組織小隊日常的運行管理工作，將水利工程的運行管理責任明確到人。最后，水利管理部門要加強與縣、鄉級水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護與修繕、檢查與觀測、控制與運行等工作力度進行加強。從管理總部門到各縣、各鄉的水利管理部門，只有每一個部門的運行管理職責得以明確，才能促進水利工程運行管理水平的提升。

2.3提高水利工程運行管理人員素質水平

要實現水利工程運行管理質量的提高，促進水利工程運行管理現代化發展，需要對水利工程運行管理工作的執行者素質進行提高。在水利工程發展的今天，工程的現代化預警系統不斷加強，管理技術向著自動化與現代化的方向發展，水利工程部門需要懂水利專業技術、懂管理方法、懂法律法規的復合型人才。加強現有管理者的培訓力度，引進更多復合型人才，實現水利工程運行管理高素質隊伍的建立，才能使水利工程運行管理諸多問題得到解決。

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北疆供水工程總干渠為大(2)型II等工程，渠線全長100多km，主要有引水明渠、隧洞、渡槽、分水閘、節制退水閘、防洪工程以及伴渠公路、35KV輸變電線路、通訊光纜-等組成。運行期為每年的4月至9月，主要任務是向沿線農業開發區及下游地區輸送工農業用水。

二、工程特點

(一)工程地處荒漠、戈壁，環境條件惡劣

該工程深居大陸腹地，自北向南橫穿荒漠、戈壁，遠離人群，自然條件十分惡劣，冬季寒冷、夏季高溫，最低氣溫－42.7℃，最高氣溫39.6℃，多年平均氣溫3.4℃，季風活動頻繁，特別是4月至5月風速極大、風力極強，最大定時風速高達28m／s。

(二)規模大，運行管理難度大

該工程規模大、渠道長，全線采用自流輸水，轄區各種水工建復雜，對供水過程的控制要求較高.從而加大了運行管理的難度。

三、組織機構

該工程于2001年建成投入運行，主要由運行管理處在上級建管局的領導下全面負責運行管理工作。通過8年的運行管理實踐形成了一套比較完整、科學的運行管理體系。

總干渠在運行前成立了工程運行管理處，運行初期處機關設置運管科、辦公室，渠道沿線設置2個管理站、10個管理所，共配置管理人員87名。經過多年的運行管理實踐與自動化系統的逐步完善，運行管理處機構設置與人員配置更加科學合理，目前人員配置按照“一人多崗、一崗多能、精簡高效”的原則。由2站10所縮減為2站3所，崗位定編56人，其中工程技術人員占51.72％，大中專院校畢業生占63.79％，是一支結構合理、專業齊全、精干高效的管理隊伍。四、運管體系

(一)IS09001質量管理體系的應用

ISO9000標準是國際標準化組織在1994年提出并制定的所有國際標準，現在該標準已經成為世界各國規范市場行為、促進經濟發展的有效手段。IS09001：2000《質量管理體系要求》是2000版IS09000核心標準之一，該標準作為通用的質量管理體系標準可適用于各類組織，不受組織類型、規模、行業范圍的影響和限制。因其在質量管理方面的先進性、廣泛適用性、標準體系的嚴謹性和認證審核的公正性等方面滿足了組織對質量管理的需要，各行業的組織能夠取得IS09001：2000標準認證已成為企業科學化、規范化管理與國際市場管理接軌的重要標志。

北疆供水工程總干渠投入運行后，如何提高運行管理水平，發揮工程最大效益，是工程管理者面臨的一個新課題。2002年運行管理處開始推行ISO900h2000標準，并通過了北京恩格威質量管理體系認證中心的認證審核，成為全疆水利行業最早貫標的單位。運行管理處在貫標中將IS09001=2000標準的“八項質量管理原則”的管理理念與工程管理實際有機結合，通過對文件、記錄、人力資源、基礎設施、運行過程、內部審核及認證審核等的控制，大大地提高了運行管理水平，規范了質量行為，降低了運行成本，發揮了工程最大效益，取得了顯著的成效。

(二)信息系統管理的運用

北疆供水工程非常重視工程的現代化建設和科學化管理，在設計時就考慮到了信息系統的運用。建設期在渠道沿線埋設了通訊光纜，主要解決了沿線的通訊，也為運行后信息系統建立奠定了基礎。

運行以來通過陸續的建設現已經建成了一套適應工程特點的信息管理系統。該系統集成了計算機網絡、數據中心、工程安全監測、水雨情、水質監測、閘門遠程監控、無網電區電源自動供電、動力與環境遠程監控、遠程圖像監控、辦公自動化系統、會議電視系統等專業應用子系統，實現了兩大功能：一是為工程運行管理提供安全、可靠、經濟、科學、先進的技術手段；二是為科學、合理的輸水、配水、防洪、工程的安全運行提供實時數據和專家決策支持功能。通過信息系統的運用減少了管理人員，節省了管理成本，有效地保證了工程安全輸水、精確量水、實時監測和科學調度，取得了顯著的經濟效益。

(三)目標管理考核的實行

制定出目標管理，有利于科學評價和衡量管理處的管理水平和年度業績，激勵管理處職工的工作熱情和積極主動性、創造性，確保管理處各項工作落到實處。建管局對管理處實行年度目標管理考核制，每年由建管局根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規和有關技術標準，制定北疆供水工程運行管理處考核辦法和標準，對考核目標、考核方法、內容、等次、標準及獎懲措施等作出明確的規定，將目標管理考核作為日常管理的一項重要制度。管理處目標管理考核實行千分制，主要從供水生產、安全生產、設備管理、信息系統運行管理、工程維修與技術改造、水費征收、內部管理、政治工作、平安單位建設和綜合治理、關心職工生活等方面制定考核目標。考核結果分為優秀、合格、不合格。每年由建管局成立考核組，年內不定期的對管理處工作進行抽查，年終進行現場考核評分.考核優秀進行相應的獎勵，不合格進行相應的處罰。

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2.1強化管理機制的推行意識。

水利工程的發展關系到我國農業的長遠發展，同時也是農業命脈所在，所以必須科學強化水利工程運用管理機制推行意識[2]。主要在以下兩個方面值得注意：第一，建立完善的管理機制，用以明確權利與責任的劃分。結合各個部門的優勢，建立科學的管理體系運用在水利工程管理上，根據每個部門應該負責哪一部分，以便科學化的管理；第二，加強對財務工作的監督。建立相應的獎懲制度，獎勵積極工作的人員，懲罰那些犯錯誤的工作人員，并及時的進行改正，這樣不僅有利于水利工程的管理，同時也可以激發工作人員的積極性，從而更好的進行科學化管理水利工程的推行。以此，更好的確保水利工程運營管理得到安全運行，從而，進一步的實現水利工程在我國農業以及其它所需產業中的長期使用和有效運營。

2.2構建科學化的分級管理機制。

加強對水利工程的管理，應當建立健全管理制度，在推行科學化的水利工程下，實行分級管理制度，更好的利用水利工程為農業服務。建立健全管理制度應當注意以下幾個問題：第一，省級的水利工程的主管部門管理省內的水利工程，以及跨區域的調水項目也歸屬于省級的水利工程管理部門，這樣方便水利工程在合理的范圍內進行管理和建設[3]；第二，分級管理與統一管理相結合，統一管理是指在省級的水利主管部門對其管轄范圍內的水利工程進行檢測，負責日常的維修費用以及相關費用的撥付。由于水利工程運營的分級管理機制是建立在水利工程的統一管理基礎上，在分級管理機制的實施中，對責任與權力的分工則應予以更多的制度上區分，以此確保分級管理機制能在水利工程運營管理機制中發揮著積極高效作用。

2.3開展科學化的多種管理運營機制。

水利的主管部門應當結合自身的優勢，科學化的開展機制運營，加強對水利工程的多種經營并增加盈利能力[5]。從一方面來說，利用水資源進行招商引資，建立水電站以及依據水資源的優勢建立大型的旅游勝地，從而為提供水利工程的管理費用提供了保障；另一方面，科學化的開展多種機制運營，引導水利主管部門在現有的資源進行出售，取得一定的收入。比如說，定期的對水利工程進行清理后出現的砂石等資源，這樣可以實現資源的有效利用。同時也要加強對風險意思的強化，以免造成不必要的損失。合理利用自身優勢科學化開展多種機制運營，可以更加有效的解決現行水利工程存在的不足，從而，在彌補其不足的基礎上，進一步促進水利工程的長期有效發展。

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1農村飲水安全工程的主要內容

鑒于我國農村地區分布范圍廣泛，分布跨度大，地區與地區、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農村飲水安全工程應主要包含以下四方面的內容：①根據當地水資源分布的基本情況，制定水質、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應的保護和節約用水措施；②選擇適當的供水模式，針對性的設計飲水工程的流程環節和水處理工藝，以使其達到國家規定的相關要求，保證農村居民的安全飲用水；③選擇適當的水處理設備，以及有利于凈化當地水質的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農村地區飲水工程的基礎設施建設，在有條件的地區率先建立水廠自動化的供水系統以及對水廠水質進行實時監測的運行管理模式。

2農村飲水安全工程的類型和現在的狀況

2.1農村飲水安全工程的類型

農村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉、鎮以及多數的村為一個整體建設的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設的

2.2農村飲水安全工程的發展現狀

2.2.1農村飲水安全工程在鄉鎮和新農村的發展狀況

鄉鎮和新農村一般經濟發展狀況都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質的生活質量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關注的，同時在鄉鎮和新農村，這種集中式的供水工程都有較大的規模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術，在鄉鎮和新農村的水大多數能夠達到國家安全用水標準，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業的收益一般不是很高，他們的收益過低，導致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導致飲水質量的大大的降低。這些是因為鄉鎮和新農村缺少有效的管理監督機制。

2.2.2農村飲水安全工程在單個村的發展狀況

因為單個村的人員比較少，村里的經濟收益也不是很好，這些農村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術，水質一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業的人員進行管理，對于飲水資源的長期發展是不利。

2.2.3總結上面兩個發展現狀

雖然鄉鎮和新農村的供水安全工程的發展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們去高度關注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術上的缺乏。我們要不斷的發展先進的凈水技術，為人們提供安全的飲用水。

3農村飲水安全工程運行管理中的突出問題

3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認識不足

要使飲水安全工程能夠長遠的發展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調查可以得出，現在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。

3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低

隨著人們生活質量的不斷的提高，人們對于飲水的質量要求也在不斷的提高，但是現在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認識發生了曲解，有的地方的人們認為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經建好自來水沒有人使用。

3.3農村飲用水安全工程的管理機構的職權不明

由于農村飲水安全工程的管理機構在供水工程建設的時候沒有明確它的職權，可能會導致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。

3.4農村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題

由于在有些農村地區他們的經濟發展不是很好，建設的供水工程的效益不能正常發揮，這樣就導致了供水系統不能長久運行下去，對于這些地區的人們安全飲水是非常不利的。

3.5農村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持

隨著社會和經濟的發展，人們對供水的要求質量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業的人才作為管理飲用水資源的人存在，導致在供水系統發生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統的安全使用有不良的影響。

3.6水質方面存在著的問題

對于農村飲用水安全工程的建設而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經濟的發展，生活垃圾和工業垃圾對于水源的污染是非常嚴重，在有些農村地區，當地人們的環保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設的影響非常的大。

4關于改善水質的建議

水是人類的生命之源，人體內含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設是非常有必要，而其中最為關鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。

4.1對水源地的人的要求

對于水源地的人來說主要是提高他們的環保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農村地區，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農藥對于水源的污染。

4.2對于供水企業的要求

對于供水企業而言，對他們的建議主要是加強技術發展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術主要是指凈水技術，只有好的凈水技術才能夠有效地提高水的質量，改善百姓用水質量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。

4.3對于政府的要求

對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農村水資源保護的財政投入，環保也是有需要物質支持的。

4.4總結上述三個

只有三位一體才能更好改善水資源質量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。

5案例分析

水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關。“十一五”規劃期間，在西部某地區，地處深丘區，水資源相對較豐富，某鎮地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區內海拔較高、水質較好的某小（2）型水庫承包給私人進行肥水養魚，經過幾年的養殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規劃全面普及實施農村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規劃建設一個農村集中供水站，取上游承包養殖水庫的水，但因水源水質原因，規劃不能通過，該鎮政府考慮民生問題，將已承包多年的養殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業的供水管理機構，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮80%的農村居民用水，使該鎮的農村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區的經濟發展帶來了巨大的幫助。說明了農村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。

6結束語

隨著中央和各級地方政府對農村飲水安全問題重視程度的提升，農村安全飲水工程在資金、技術等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設和建設后的運營管理有機結合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農村地區營造一個可持續的安全飲水環境。

作者:代思容 單位:瀘州市納溪區水務局

參考文獻:

[1]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學，2014.

篇9

大體積混凝土結構的廣泛應用是水利工程科學化和現代化的標志之一，在水利工程越來越為經濟和社會進步提供可能和發展空間的同時，大體積混凝土施工成為衡量水利工程施工企業技術能力和相應資格的關鍵。大體積混凝土一般是指橫斷面在1m2的混凝土構件，由于大體積混凝土體積龐大、施工復雜、相關影響因素多，這會導致大體積混凝土結構因溫度原因而出現裂縫，進而產生對水利工程的直接或間接的影響，是水利工程施工企業必須高度重視的問題。從科學的角度看大體積混凝土溫度裂縫的產生是一種必然，同時，大體積混凝土溫度裂縫又是可以控制的，這就需要發揮水利工程建設者的聰明與智慧，認識到大體積混凝土溫度裂縫產生的因果關系，形成有效的大體積混凝土溫度裂縫的防范措施，確保水利工程大體積混凝土結構的穩定和安全。做好對水利工程大體積混凝土結構的施工溫度控制應根據水利工程大體積混凝土施工的實際，要做好對大體積混凝土溫度裂縫產生原因的梳理，尋求有效的措施預防水利工程施工中大體積混凝土溫度裂縫的產生，切實提高水利工程大體積混凝土結構的施工質量，有力地提升水利工程的整體技術和質量。

1水利工程大體積混凝土溫度裂縫的產生原因

水利工程大體積混凝土溫度裂縫有幾種產生原因，其一，大體積混凝土結構內部的水化熱累積，導致混凝土的結構物出現溫度階梯，進而引起結構內部不同部位產生溫度應力差，最終導致溫度裂縫的發生。其二，水利工程大體積混凝土施工中對入模溫度、約束條件控制不良，導致在混凝土部位出現溫度控制失調，進而引發溫度裂縫的發生。

2水利工程大體積混凝土溫度裂縫的施工方法

客觀地看大體積混凝土溫度裂縫的產生是不可避免的，因此，需要在水利工程施工中，針對于大體積混凝土的裂縫，我們就要采取一些措施來預防或者避免大體積混凝土的裂縫。因此，通過以下幾點，分析了造成大體積混凝土裂縫的主要因素，并且進行總結。在水利工程施工中技術人員和管理人員要圍繞對大體積混凝土溫度裂縫的控制進行不斷探索，創造各種有利的技術條件和環境，確保水利工程大體積混凝土溫度裂縫的有效控制。

2.1降低大體積混凝土結構水泥水化熱的積累

首先，大體積混凝土結構的主要熱量是水泥水化熱而產生的。所以，在水利工程施工中選購原材料時對于混凝土來講要選用低水化熱的礦渣硅酸鹽水泥配制的混凝土。其次，要針對水利工程設計和施工實際，合理有效的運用混凝土后期強度，進而達到切實降低水泥用量的效果，進而降低水泥水化熱。其三，通過水利工程施工現場的條件控制改善混凝土的性能，以選用顆粒大、優良的骨料為基礎，融合添加粉煤灰和減水劑等技術，改善混凝土的和易性，減少水泥用量。其四，水利工程大體積混凝土施工過程中，施工技術人員一定要嚴格控制混凝土的塌落度，在施工現場派專人進行對塌落度的工作的測量和監控。最后，為了有效實現大體積混凝土水化熱溫度的控制，還可以通過循環冷卻水的方法對大體積混凝土結構的內部進行降溫處理。

2.2降低大體積混凝土混合料的入模溫度

首先，在澆筑水利工程大體積混凝土結構的時候，應該根據天氣和氣候的特點選定好施工的日期和方式，技術人員要選擇合適的氣溫，注意在炎熱的氣溫下不能進行水利工程大體積混凝土的澆筑施工。在夏天的時候要在溫度極低的環境下、同時采用地下水攪拌混凝土，那么對于一些骨料，包括在運輸和澆筑的時候，必須對骨料采取遮陽、密閉等方法進行降溫，這樣作的目的是降低混凝土入模溫度。其次，在混凝土攪拌過程中建議適當的加入一些緩凝型減水劑，降低混凝土的水化熱。最后，應該采用對混凝土結構通風的辦法降低溫度，在混凝上入模時，為了能夠盡快的使模內的熱量散發出去，可以加大對模內的通風。

2.3加強混凝土施工中的溫度控制

首先，在混凝土澆筑后施工技術人員要做好混凝土的保養工作，在夏季的時候不要曝曬，同時還要注意保濕，在冬季的時候要對混凝土采取保溫覆蓋的辦法，以免發生急劇的溫度梯度發生。其次，在合適的時間內進行拆模，延緩降溫時間和速度。其三，加強測溫和溫度監測與管理，實行信息化控制。最后，在水利工程施工過程中，要對施工工序進行合理的安排，控制混凝土在澆筑過程中均勻上升，避免溫度的積累。

2.4改善大體積混凝土結構的約束條件

如果出現的溫度應力可以得到有效釋放，那么大體積混凝土溫度裂縫同樣會得到有效控制，可以在水利工程大體積混凝土結構施工中運用瀝青形成滑動層，釋放約束應力。

3結語

綜上所述，大體積混凝土施工溫度控制在當前的水利工程施工過程中是一個不可回避的問題，需要水利建設單位和科研單位的高度重視，特別在當前水利工程大體積混凝土結構應用越來越廣泛的今天，我們需要將大體積混凝土施工溫度控制作為水利工程施工技術攻關的突破口，采取有效合理的措施和技術提高對大體積混凝土施工的溫度控制，實現水利工程施工的質量提升和安全保障。實際的大體積混凝土施工溫度控制工作應該落實到水利工程建設的每個環節，通過嚴格的技術控制和程序要求，實現對水利工程大體積混凝土結構的溫度控制，保證水利工程的工程質量和安全。

參考文獻：

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[2]于光林.淺析水利工程中混凝土裂縫成因及預防控制措施[J].中國高新技術企業.2010（33）.

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主辦單位：交通部天津水運工程科學研究所

出版周期：雙月刊

出版地址：天津市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1005-8443

國內刊號：12-1176/U

郵發代號：

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1980

期刊收錄：

Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)

核心期刊：

期刊榮譽：

Caj-cd規范獲獎期刊

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通常，方案的制定需要經過以下四個步驟：方案的初步擬定、方案的初步設計、方案的對比分析以及方案的選取和使用。方案的初步擬定指的是按照水運工程開發需要完成的任務、建設的規模大小，綜合考慮該水運工程所處的自然地形地質情況、建筑物布置情況、具體的施工條件、自然環境與社會環境等因素，通過深入而全面的研究，進一步制定出兩個或者兩個以上可行的水運工程方案。水運工程方案的設計實際上也是針對每一個水運工程建設參選方案做出更加深入而全面的研究與分析，深入地研究每一個水運工程建設方案的施工條件和該水運工程對社會環境以及自然環境所帶來的一些影響，初步計算每一個方案的資金投入、建設施工周期等，從而為各個方案的比較提供更多可靠的依據。不同方案之間的比較是最終選擇的重要基礎，此階段是對每一個預選方案做出細致而深入的比較，從而進一步得到最優方案的一個方案處理和篩選的過程。方案的選擇是在以上過程的基礎上，通過深入的研究，進一步獲得最優方案。水運工程因為對于專業技術的要求比較高，對工程的安全性要求相對來說也要更加的突出，并且水運工程相對于其他工程來說其資金投入也要更高一些，這樣一來也就對相關的工程的經濟要求越來越高。所以在水運工程落實之前，首先就要進行充分的論證以及研究，從而更加全面而準確地證明設計方案的可行性以及科學合理性。

2.比較方案的原則

在比較方案的時候最重要的就是必須充分地考慮到該方案是否符合實際情況。必須要科學全面地研究和分析比較不同方案所具備的優點和不足之處。必須要從根本上避免由于人為因素而出現的不公平取舍的情況。在進行設計的過程中，必須要時時刻刻堅持人人平等的原則，堅決杜絕由于個人喜好而出現的過度夸大某一個方案的優勢的情況。在進行相關方案的比較的過程中，相關工作人員應該始終堅持人人平等的原則來做出比較。堅決杜絕任何的不公平的現象。假如在進行對比的過程中，發現某個水運建設的方案仍然有著在技術方面上的一些不足之處，又或者是在進行對比之后感覺該方案與其他方案相比仍然存在著較多的不足之處，那么在這種情況下，相關的決策人員就可以決定對該方案進行摒除。假如在比較的過程中，一個方案在各個方面都要明顯地優于其他的一些水運建設方案，那么在這個時候方案的決策人員就可以選擇該方案來作為水運建設工程的最優方案。在設計完工之后，也需要統一考慮到每一因素做出更加科學全面的對比研究。在做出比較科學細致的對比工作之前，相關的工作人員首先要明確需要進行比較的每一個方面。同時也應該制定出詳細的對比順序，在進行方案比較的過程中也應該嚴格依據提前制定的順序來逐一地進行。

3.設計方案對比的主要考慮因素

影響方案對比的因素較多，既包括地形地質條件、建筑物布置、施工條件、施工工期、工程占地、工程投資等可量化經濟指標的因素，也包括運行管理條件、工程技術風險、環境影響及社會影響等難以量化的因素。

3.1方案設計問題

在設計水運方案的過程中也必須要立足于水運工程運輸條件，并且在進行水運工程建設的時候也應該盡可能地滿足水運工程建設的任務和相關的工程建設規模要求，而且也必須要充分地考慮到工程竣工以后能夠安全運行的需要，并且也必須要能夠真正地保證該工程除了能夠滿足正常的安全運行之外，還必須具備強有力的科學技術作為技術支撐。特別是對于水運工程設計來說，最需要避免的就是簡單的機械的生搬硬套，這也是因為水運工程的設計通常需要立足于相關建筑的樣式、布局和水運工程所處的自然環境的不同之處而制定出風格各異的水運工程最佳設計方案。因為水運工程的場地的不同，或者水運工程建設所處的自然地形地貌等不同，水運工程的建筑物必須要選擇與其相適應的結構形式和布局形式。所以在工程選址的時候，必須要充分地考慮到每一個水運設計方案中的結構及布置形式，這些不單單和工程量以及經濟投入存在著密切的聯系，而且也和工程所處的位置存在著密切的聯系，比如說在距離比較大的航道里面，航道具體的樣式、橫斷面的大小以及相關的尺寸也必然會伴隨航道所處的具置的地質地貌的差異而做出相對應的一些改變和變化。并且哪怕是相似度極高的項目，也必然會受到地域的不同以及經濟發展質量之間的差異而發生變化，并且水運工程設計的重點和一些關鍵的控制因素也必然會隨著環境的改變而發生一些相應的改變。

3.2項目工程的投資問題

假如說設計僅僅是針對水運項目做出的一些比較具體和細致的描述，那么較細致全面的施工投資計劃就成為了對水運工程項目得以正常運行的影響一種貨幣表現。在水運工程設計過程中，只有首先完成了工作的優化設計，才能夠更加直接有效地調整水運工程建設的規模，進一步調節經濟成本的投入，通過這些來進一步提高工程項目所能獲得的經濟效益。在研究該工程的經濟性是不是符合實際情況的時候，必須要充分地考慮到該水運工程項目建設所存在的風險因素和相關的經濟效益性原則。工程投資決策這個過程必須要對該工程建設的必要性以及可行性做出科學技術、經濟評價研究，對各個存在差異的開發設計方案做出研究和比較，從中進一步地挑選出最適合的最科學的開發方案。假如水運工程建設項目需要在海上作業，這樣的話就必須要充分地考慮到風浪和海潮等一些不利的自然因素的影響，并且也要充分地考慮到臺風等自然災害帶來的不利影響，在進行設計預算的時候必須要做到科學。這是在工程造價整個過程里面需要重點關注的地方，應該適當地留出一些余地，不能夠留出任何的缺口。投資估算的工作做得越發的細致，結構層次的分解如果越來越多的話，工程量計算也就會更加的準確，精度也必然會更高。

3.3環境對于水運設計方案的影響問題

對于一個設計方案來說，在進行規劃以及設計材料的過程里必須存在與“環境影響評估”相關的一些內容。環境影響的相關評估的內容通常來說會涵蓋建設投資研究論證階段。環境因素的影響評估主要涵蓋了四個方面的內容：首先就是深入地分析水運工程建設相關地區的自然環境情況；其次就是要進一步闡釋和說明水運工程建設之后對環境所帶來的一些影響；第三就是在工程建筑的背景之下要對附近的一些環境狀況做出相應的預測；第四就是要進一步地去研究和論證自然保護策略以及相關的補償辦法。水運工程，不管是建設規模大小以及建筑物的相關組成是什么樣的情況，都必須在一定的程度上左右著附近全部的客體的宏觀上的環境：大氣、地表水、地質環境（包括植物和生物的生態系統、水質和水生物在內的水生態系統）、社會環境等。在水運工程設計時，環境影響評估各階段的每一步驟都有其特殊性，這種特殊性與工程地區的天然條件和經濟狀況密切相關。

4.結語

對于水運工程來說，除了必須要擁有科學合理的工程規劃設計之外，還要求必須要在規劃設計的前提之下將所有的工程設計方案的相關研究進行比較，從而得到最科學合理的設計方案。在水運工程設計方案對比選取的實際操作中，首先需要確保方案的合理性，設計中要對設計深度進行優化最大化，并且也要保證設計能夠有包括施工技術、施工條件、施工環境等在內的條件依據。同時為了保證所選設計方案為最優化設計，必須以實事求是的評選準則，結合各個方案的可對比特點，進行深入分析比較，從而保證所選取設計為最優方案。

參考文獻：

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篇12

1 文獻綜述

1.1 國內外關于水運基礎設施建設項目后評價的研究現狀

1.1.1 國外研究進展

世界各國在水運基礎設施建設項目后評價方面所進行的研究總體上比較晚，近年來，隨著各種新興學科的興起，以及計算機、網絡技術的不斷進步，西方國家在原來經濟評價的基礎上開展了一種社會學家參與分析的項目評價，將社會學、經濟學、環境科學、計算機網絡技術等學科的理論與方法綜合運用于水運基礎設施建設項目的評價過程中。例如，STUDIO FROSIO（2000年）出版的刊物《ENERGIE》一書，書中對小型水電站環境影響評價進行研究；Mr.Vincent ROQUET（2006年）在對大壩工程及其配套工程進行后評價時，引入了補償的政策機制。

美國在水運基礎設施建設項目的后評價方面起步較早，前蘇聯、德國、英國、日本、印度等國家隨后也開展了水運基礎設施建設項目后評價活動。這種后評價活動綜合考慮了水運基礎設施建設項目的社會和經濟兩方面的效益，并重視環境影響評價。

國外在水運基礎設施建設項目后評價過程中所取得了成功，政府的積極參與是首要因素。政府的積極參與是水運基礎設施建設項目后評價順利開展的根本保障。水運基礎設施建設項目具有公益性，屬于公共物品，其主要功能是為社會提供服務。政府作為公共物品的主要提供者，一方面要保證其質量與功能效果；另一方面，政府對水運基礎設施的建設應該起到規劃、評價、監督等作用。在國外，大多數的水運基礎設施建設項目相關的評價過程中，政府始終處于主導地位，保證了評價的公正、順利。

1.1.2 國內研究進展

我國水運基礎設施建設項目后評價工作開展得較晚，20世紀80年代，水運項目評價工作的制定、頒布和實施與整個國家的后評價步伐是一致的。1983年交通部制定并了《水運投資效益計算的試行辦法》，經過實踐，于1988年對試行辦法進行了修改，了《水運建設項目經濟評價辦法》，使得水運建設項目評價工作走上了科學化、規范化的道路。關于水運建設項目后評價的規范、辦法相繼出臺。1996年交通部水利規劃設計院編制了《水運建設項目評價手冊》，為水運建設項目后評價提供了一套規范，推動水運項目后評價工作的開展。

根據查閱的資料，可以看出：我們國家對于水運建設項目的評價多數是建設前的可行性研究，對項目后評價的研究較少。

目前我國水運建設項目后評價存在這些問題：評價內容單一、重點不突出、評價深度不夠、后評價方法的研究不夠透徹、后評價反饋機制不健全。

總體上來講，我國對水運基礎設施建設項目進行后評價的不多，經驗不足。船閘建設項目的后評價目前尚處于探討階段，沒有現成的工作方法可以借鑒，國內外也沒有統一的后評價方法，是一個值得研究的課題。

1.2 國內外研究述評

縱觀國內外文獻資料，對于水運基礎設施建設項目后評價的研究不多，經驗尚缺。船閘是運輸系統的重要組成部分，屬于水運基礎設施。目前國外沒有專門針對船閘建設項目后評價的研究，而國內在此領域研究的學者也不多，目前只有章恒全、許長新（2003年）蚌埠閘擴建工程項目后評價；吳鳳平（2007年）京杭運河諫壁二線船閘項目績效評價及（2009年）世界銀行貸款第二個內河航運項目（江蘇段五座船閘）績效評價。

本論文以船閘為研究對象，試圖尋求船閘建設與運行的發展規律，在深入研究和充分探討的基礎上，建立起一套適合于船閘建設項目的后評價的指標體系，這也是本論文研究的價值所在。

我認為在作船閘建設項目后評價時，應該吃透選題，根據這個選題的普遍性和特殊性來構建指標體系才能達到正確評價的目的。普遍性就是船閘作為建設項目、水運建設項目，在進行后評價時，指標的選取應該圍繞評價目標，確定相互影響和相互關聯且能反映方案優劣的各項指標；特殊性，要求對船閘進行后評價時，要考慮到船閘建設項目是一個綜合性工程，除了發展航運外，還兼有發電、水利灌溉、排澇、城市用水、水產養殖、旅游等功能，指標的選擇要兼顧經濟、技術、社會和環境等方面。

2 船閘建設項目后評價指標體系的構建

2.1 船閘建設項目后評價的準則

船閘都具有通航、防洪、發電、供水、灌溉、除澇、水土保持、旅游等多項功能，影響著社會生活的方方面面，具有其它項目無法比擬的社會性。本研究中評價準則借鑒2008年7月1日起施行的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》中的相關性、效率、效果、影響和可持續性準則。這五個準則評價了項目立項、項目施工過程、項目運營階段各個環節的工作，具有全面性。根據這五個準則，本文開發了子準則。

（1）相關性。相關性是指項目與國際、國家和地方發展政策的相符程度，包括“前相關”和“后相關”，即項目設計之時的相關性和進行后評價時的相關性。在項目批準之時必須與國際、國家、地方的優先發展重點相關，所以“前相關”基本能夠滿足。而評價“后相關”則可以檢查項目實施完成以后是否仍然針對當地的實際需求，解決當地的實際問題。這對于后評價更有意義，同時也可以避免因只評價“前相關”導致的相關性準則評價過高的情況。故將相關性準則細分為前相關和后相關兩個子準則。

（2）效率。效率是指項目的實際產出與預計產出的相符程度。效率評價的內容包括項目實施的時間效率、產出效率即在使用既定資源下的產出情況和資金效率。

項目實施的時間效率考察項目是否按計劃的時間開工、是否在計劃實施周期內完工。在使用既定資源下的產出情況是指項目是否實現了所有的預計產出，它衡量資源使用的有效性。資金效率是指資金使用和管理的效率，其中項目經濟內部收益率是指項目周期內經濟凈現值累計等于零的折現率，是反映項目對國民經濟和社會貢獻的相對指標。一般來說，國際金融組織貸款項目都會對項目經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否值得投資；并且會對項目完工后的經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否仍然具有經濟價值。故將效率準則細分為時間效率、產出效率、資金效率三個子準則。

（3）效果。效果是指項目的實現程度以及實際產生的效果和相關目標群體的獲益。效果從基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩方面進行評價。對于船閘建設項目，基礎設施的改善程度可以從航道基礎設施等級、大型船舶航行能力、船閘通過能力等方面進行測度。項目瞄準度是指考察項目成果是否真正地被目標群體享有。也就是說，項目效果的評價不僅取決于項目實現預期目標的程度，也要考察其成果（一般表現為項目提供的產品或服務）是否使目標人群受益。故將效果準則細分為基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩個子準則。

（4）影響。影響是指項目產生的長期作用，包括其對社會、經濟、環境等方面的作用。社會影響指項目對扶貧、減災、人口就業的影響；經濟影響側重于從宏觀角度進行分析和評價，考慮項目對國家、地區經濟發展的影響；環境影響是指項目在建設過程中和運營階段對所在地區或相關地區的環境所產生的影響。故將影響準則細分為社會影響、經濟影響、環境影響三個子準則。

（5）可持續性。可持續性是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產生效益的持續性。它通過考察保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評價，這些因素包括與項目實施有關的政策制度、項目維護和利用、運營管理機構、人力資源及項目建設資金的可持續性。故將可持續性準則細分為政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性五個子準則。

2.2 船閘建設項目后評價指標的初選

船閘建設項目后評價指標體系共分為四層，第一層為目標層，即船閘建設項目后評價；第二層為準則層，即相關性、效率、效果、影響和可持續性準則；基于系統理論、反饋控制理論和可持續發展理論，根據相關性、效率、效果、影響和可持續性準則，設計了第三層子準則層，十五個子準則為：（1）相關性：前相關、后相關。（2）效率：時間效率、產出效率、資金效率。（3）效果：基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度。（4）影響：社會影響、經濟影響、環境影響。（5）可持續性：政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性。

第四層為指標層，根據文獻調查法和頻度統計法初步擬定船閘建設項目后評價指標，闡述如下：

（1）相關性。

①項目立項的依據，用來衡量前相關；②項目運營過程解決的實際問題，用的來衡量后相關。

（2）效率。

①項目進度和及時性，通過計劃開工時間與實際開工時間、計劃完工時間與實際完工時間的比較來衡量時間效率；②土建工程、機電設備、船閘信息化是船閘建設項目建設過程中的三個子項目，因此選擇土建工程完成任務量、機電設備安裝情況、船閘信息化程度實現情況，來衡量項目的產出效率；③項目操作規范性、工程質量合格率、工程質量優良品率、工程技術指標達標率，反映工程質量的優劣，用來衡量項目產出效率；④資金管理的規范性、資金使用的有效性、資金籌措能力、配套項目資金比重、項目經濟內部收益率的實現情況，是反映項目資金使用情況的指標，用來衡量項目資金效率。

（3）效果。

①航道基礎設施的改善情況可以通過航道基礎設施等級的變化、大型船舶航行能力的變化、船閘通過能力的變化、船舶平均噸位提高比例、航運事故降低比率、航運周轉次數增加比例來體現；②項目的實際受益群體與計劃受益群體的相符程度的比較，來衡量項目受益群體的瞄準度。

（4）影響。

①船閘建設項目對地區做出的扶貧貢獻、減災貢獻、就業貢獻、社會安定貢獻，可以用來衡量項目對社會產生的影響；②船閘建設項目對沿線地方經濟發展競爭力做出的貢獻可以用來衡量項目對經濟產生的影響；③船閘建設項目建設過程中對周邊環境的保護、建成后對沿線環境的改善、對船閘管理所環境的改善，反映了船閘建設項目對環境的影響。

（5）可持續性。

①船閘建設項目的可持續性要考慮政策制度的可持續性，與項目實施有關的政策滿足項目持續運行的程度、與項目實施有關的制度滿足項目持續運行的程度反映了政策制度的可持續性；②船閘基礎設施的維護狀況和利用狀況、對綜合運輸可持續發展的貢獻、對減少運輸能耗的貢獻及貨運量預測值，是船閘建設項目可持續性運營的體現；③項目的管理機構設置的健全程度、項目運行的制度健全程度，是項目運營管理機構可持續性的表現；④項目人力資源的配備情況、項目人力資源的培訓情況，是項目人力資源可持續性的體現；⑤項目建設資金分年度到位情況、項目經費滿足項目持續運行的程度、借款還款情況，是項目建設資金可持續性的體現。

2.3 船閘建設項目后評價指標的精選

初步確定的指標層，存在兩個方面的不足：（1）包含的指標比較多。初步建立指標體系時，往往認為指標個數越多代表指標體系的越完備，從而不斷提出新指標，使指標增多，但很多指標信息重復，有些存在操作性較差、相互之間缺乏獨立性、重要的指標得不到突出的特點；（2）選擇指標存在很大的主觀臆斷性，往往依靠自身或部分專家的經驗選擇指標，未能采用科學有效的指標精選方法。

2.4 船閘建設項目后評價指標體系框架

通過以上研究，一個完整的船閘建設項目后評價指標體系框架應該包括目標層、準則層、子準則層及指標層，如表1。

3 結論與展望

3.1 主要結論

（1）本文通過對船閘建設項目后評價的研究，得出從相關性、效率、效果、影響和可持續性五個方面考察船閘建設項目，為船閘建設項目決策者研究未來船閘建設以及對未來船閘建設項目的項目管理提供有力的理論依據。

（2）32個指標是對基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度、時間效率、產出效率、資金效率等15個子準則的進一步分解，所構建的船閘建設項目后評價指標體系既考察到水運基礎設施建設項目的普遍性又兼顧船閘建設項目自身的特殊性，為船閘建設項目的評價活動做了貢獻。

3.2 展望

本文存在的不足以及需要進一步研究的問題：

（1）后評價指標體系。評價指標體系涵蓋了社會、經濟、環境等方面，通過主成分分析篩選簡化到32個指標，但在實際操作中，應簡化指標，以達到更簡潔、更實用。

（2）采用這一指標體系可以運用適當的評價方法對運營的船閘建設項目進行評價，以檢驗指標體系的可行性。

參考文獻

［1］STUDIO FROSIO.ENERGIE［M］.ITALY:STUDIO FROSIO，2000.

篇13

對于我國而言，水資源十分豐富。尤其是“十一五”“十二五”期間，水利、交通水運工程項目得到了較大發展，無論水庫建設、護岸堤防建設，還是航道整治，水工項目從數量方面來說，普遍較多。但是，對于早期水利工程來說，普遍容易遭受一系列因素影響[1]。比方說，修建技術方面，目前仍然不夠成熟。維護保養方面工作，未得到充分做好。尤其是對于很多水利工程，甚至已經因為年代太久，無法進行較為有效修建。因此，安全隱患方面，得到充分顯露。群眾生命安全方面，財產安全等方面，普遍遭受較為嚴重威脅。除此之外，鑒于面臨多重安全問題，經濟建設方面來說，在貢獻上，實際上大打折扣。其中比較普遍的隱患為滲漏，產生的主要原因如下：第一，由于滲漏管破損，容易造成大壩滲漏現象。第二，對于壩體來說，容易產生相應裂縫，并能夠引起滲漏問題。第三，在投入使用年限方面，一旦相對較長，加上在維護保養等工作方面，一旦出現不到位，同樣容易引起滲漏等不良現象。第四，受到大壩護坡坍塌作用，同樣容易引起滲漏問題發生。

一般借助于事故原因研究，能夠總體上將堤壩事故，概括成5種類型。

第一種，由于滲漏管破損作用，所導致的大壩滲漏問題。通常屬于最常見事故，在該事故發生次數方面，一般為32%。

第二種，由于壩體產生裂縫，同樣屬于十分常見的事故，一般為25%。

第三種，如果在投入使用時間方面不短，同時維修保養難以實現到位，將導致滲漏現象，一般為14%。

第四種，受到大壩護坡坍塌影響，所導致的滲漏現象，一般為6.5%。

第五種，受到其他原因影響，由于一系列數量較多問題，急需開展防滲以及加固。與此同時，在防滲技術方面，應該經濟可行，同時遵循施工技術簡單原則，能夠實現較高效率。

2 關于防滲施工方案

關于堤身防滲處理方面，應該選擇截滲墻結構，或者錐探灌漿結構等。如果在較為必要時，通過幫堤技術，加厚堤身。

就提防截滲墻而言，一般應該選擇薄墻以及比較廉價材料，可以充分降低工程成本。現階段，開槽法以及深沉法等，都能夠滿足這一要求。在這其中，采用深沉法造價較小。尤其對于墻身不超過20 m，競爭力最強。而對于高噴法造墻，成本普遍較高，然而對于施工場地狹小的，同時地下障礙物很大的結構，普遍存在優良適應性。同時那些砂卵礫石較多，以及粒徑很大的地層結構，需要盡量通過沖擊鉆，結合其他開槽策略。當然，在造墻成本方面，將充分提高。考慮到堤防工程實際，關于這類地層防滲處理過程中，選擇排水減壓策略，或者說反濾保護策略即可。

3 圍墾堤防施工防滲技術

3.1 通過高壓噴射作用，實現有效防滲

通過高壓射流，對于壩基覆蓋層而言，容易形成一定沖擊擾動。與此同時，借助于水泥漿灌入，對于漿液來說，能夠充分利于和被灌底層之間發生土顆粒摻混現象，最終防滲墻得以產生。論文提綱怎么寫近年來，充分參考多年實踐經驗，然后在此基礎之上，逐步開展大粒徑技術方面探索。無論高壓射漿，還是高噴漿液，都需要進行合理選用，這樣才能充分凸顯特色。在工程推廣方面，普遍反應效果十分優良。

3.2 合理運用劈裂灌漿技術

通過運用劈裂灌漿技術，能夠充分實現非常高的效益。同時具有成本小的優點，具備施工迅速的特點[2]。充分借助灌漿壓力，壩體容易被劈裂等。這樣在進行灌漿之后，容易在壩體內部，產生相應防滲帷幕。通過合理運用此種施工技術，壩體內裂縫，被體內洞穴，或者其他安全隱患，同時得到消除。而對于堤壩壩體，同樣能夠充分凸顯保護以及維護效果。

要想充分實現較為良好劈裂灌漿施工，灌漿材料獲取過程中，需要充分遵循就近取材原則。只有這樣，一方面可以充分減少施工成本，解決運輸方面存在的困難。與此同時，運輸費用等方面，能夠得到降低。另一方面，施工難度可以充分降低。環境污染等一系列不良現象，充分得到減小。通過劈裂灌漿施工，對于該項技術而言，同樣具備相應優勢，即施工具體開展過程中，沒有必要將壩體應力降低，原有壩體作為基礎，然后需要進行防滲體恢復。一方面，施工更加簡單，另一方面工程量得到充分降低。除此之外，能夠充分實現節約成本。

3.3 有效開展灌漿施工

對于灌漿施工而言，需要充分把握順序。通常來說，遵循由壩體兩邊，逐漸朝著中間開展原則。首先，應該介于內外坡兩排孔，逐漸予以灌漿。然而，灌漿工作一旦完成，對于孔周圍來說，水分已經實現有效滲透。對于應力來說，同樣容易逐漸調整[3]。然而，隨著施工不斷開展，對于壩體而言，無論孔還是灌漿，容易出現越來越多的問題。基于此種情況，需要力求通過間隔鉆孔，同時進行灌漿。其次，灌漿實施環節，需要充分實現鉆孔到位。再次，灌漿材料方面，同樣存在特定實際要求。灌漿材料選擇過程中，水泥以及泥土之間，需要保持充分混合。與此同時，關于灌漿材料方面，同樣存在特定的規范。借助于高壓作用，將灌漿材料等，注入壩體孔洞之內。通過灌漿材料，能夠避免滲漏問題，同時能夠起到加固壩體的作用。基于此，灌漿材料方面，同樣應該符合特定的規范。一般來說，水泥以及泥土進行混合，此種混合體，漿液穩定性優良，結石強度很高。

3.4 有效運用排水固結法

通過合理運用排水固結法，能夠有效實現土孔隙水排除更加徹底，對于孔隙比來說，也能實現較為有效減小。而對于地基來說，將會固結變形。與此同時，對于超靜水壓力而言，容易形成之間消散。對于土有效應力來說，逐漸開始增大。而地基土強度方面，逐步開始實現增長。

4 結語

該文就在分析港航工程施工的特殊性的基礎上，對圍墾堤防的施工技術進行了探究，以期為圍墾堤防工程施工提供一定的借鑒。綜上所述，對于圍墾工程而言，存在工程量巨大的特點，同時工期相對較長。隨著人口數量的增加和經濟的發展，我國沿海地區經濟發展與土地間的矛盾愈加嚴重，該矛盾的解決方法之一就是海涂圍墾，大力開展交通水運工程建設。施工技術的運用，能夠充分縮短工期，同時能夠節省造價，施工效率方面，同樣得到有效提升。

參考文獻

[1] 束一鳴，吳海民.圍墾堤防施工技術研究[J].水利經濟，2012（3）：31-34，50.

[2] 姚杰.淺談新型圍墾堤防設防標準、設計方法及技術路線[J].中國水運：下半月，2015（7）：174-175.

[3] 周瑞杰.水利工程堤防防滲施工技術[J].城市建設理論研究：電子版，2013（24）：26.