引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.3加強(qiáng)編輯人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來(lái)期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國(guó)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源庫(kù)已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。期刊要想長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

1.4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。

1.5建立過(guò)刊贈(zèng)送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過(guò)刊。可以把這些過(guò)刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來(lái)，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。

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（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金支持

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵因素。近年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。單從郵政儲(chǔ)蓄來(lái)看，其貸款業(yè)務(wù)由原來(lái)的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，為滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支持

農(nóng)村金融的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家采用市場(chǎng)和政策干預(yù)的最佳組合，在明確經(jīng)濟(jì)走向的基礎(chǔ)上，運(yùn)用金融工具形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，提高實(shí)物資源的配置效率，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展

為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸，探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決貸款難問(wèn)題，為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，為農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，還設(shè)立更多的金融產(chǎn)品，擴(kuò)充服務(wù)功能，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù)，通過(guò)金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農(nóng)村可使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，也不失時(shí)機(jī)地開(kāi)拓信貸服務(wù)品種，努力為農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

（三）農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)

通過(guò)適時(shí)開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)和組織實(shí)施“金融人才工程”，為金融業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定了群眾性基礎(chǔ)，營(yíng)造了社會(huì)氛圍，也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系，增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過(guò)制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德，使企業(yè)的每個(gè)員工都樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展

為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，配合國(guó)家投資改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場(chǎng)化改革，不愿意在農(nóng)村開(kāi)展過(guò)多的業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農(nóng)村資金，使得農(nóng)村融資難、貸款難問(wèn)題一直得不到根本解決。農(nóng)村資金供求矛盾日益突出，農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再?gòu)恼?guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前，農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上適用于農(nóng)村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。我國(guó)的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔(dān)保體系不完善，使得金融機(jī)構(gòu)自我維權(quán)能力不足，對(duì)惡意逃債人缺乏強(qiáng)有力制裁手段，導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常金融秩序，也就無(wú)法滿足金融支持新農(nóng)村建設(shè)所要求的外部環(huán)境。

（三）農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量較少，供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民的購(gòu)買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險(xiǎn)公司不愿開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，只有政策性銀行經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2006年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入是8.5億元，全國(guó)財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入是1509.4億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入尚不足財(cái)險(xiǎn)的0.6%。從這一組數(shù)據(jù)中，可以明顯地感受到我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）農(nóng)村金融體制改革落后

我國(guó)農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征，即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對(duì)于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時(shí)甚至為負(fù)數(shù))，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應(yīng)求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。

四、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）國(guó)家要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村金融的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持。國(guó)家可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。中央銀行要加大對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控。對(duì)資金困難的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要給予臨時(shí)貸款支持，同時(shí)，要允許貧困地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)少繳或免繳存款準(zhǔn)備金。在利率方面，對(duì)于貧困地區(qū)的貸款要實(shí)行差別管理，通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為

農(nóng)村金融制度供給的錯(cuò)位與不足，使農(nóng)村正規(guī)金融供給短缺，農(nóng)村資金超出需求得不到滿足，使得農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向民間金融。但是，民間金融伴隨而來(lái)的高利息、高風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)了高成本、高負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，參照國(guó)外經(jīng)營(yíng)理念，從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司，引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各類金融服務(wù)，或者建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。

（三）鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持，除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外，還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢(shì)去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。中國(guó)加入WTO后，外國(guó)銀行將進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè)，可以吸引其在中國(guó)農(nóng)村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，忌盲目引入，要切實(shí)兼顧好各方面的利益，保證我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)向健康的方向發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障

要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)民的參保意識(shí)，健全農(nóng)村保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，擴(kuò)展我國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

（五）切實(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境

要積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。大力推進(jìn)信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動(dòng)，在農(nóng)村開(kāi)展誠(chéng)信教育，大力倡導(dǎo)信用文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的金融法制意識(shí)，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)金融債權(quán)，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的信心。積極探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核機(jī)制，制定落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

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1.2新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家面臨的重要任務(wù)。所謂人民大眾才是歷史的創(chuàng)造者，因此要尊重農(nóng)民在建設(shè)新型農(nóng)村中的重要作用，他們與農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)，并且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村的建設(shè)需要他們的指導(dǎo)和管理。新型農(nóng)民的存在更好地促進(jìn)新型農(nóng)村的發(fā)展，所以，新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要。

2我國(guó)在培育新型農(nóng)民過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1傳統(tǒng)農(nóng)民的思想意識(shí)，文化素質(zhì)低現(xiàn)階段，農(nóng)民的思想觀念落后素質(zhì)低等現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民的教育基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致文化素質(zhì)低，迷信、賭博等現(xiàn)象一直盛行；二是由于農(nóng)民的知識(shí)水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)了解甚少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以利用先進(jìn)的知識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)民缺少對(duì)農(nóng)業(yè)方面的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)水平低，思想意識(shí)淡薄。

2.2政府對(duì)新型農(nóng)民的培育不重視，資金投入力度不足在促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，政府、國(guó)家已經(jīng)給予了一定的支持，但是就建設(shè)成果而言，依舊存在許多問(wèn)題。一是政府對(duì)農(nóng)村的資金投入較少，如教育經(jīng)費(fèi)的低投入，使得師資隊(duì)伍的教育素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民的思想意識(shí)以及文化水平得不到提升，對(duì)新型農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙；二是我國(guó)政府對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度不夠。各個(gè)農(nóng)村的發(fā)展情況不一，有著較大的差異，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)的過(guò)程中沒(méi)有依據(jù)各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行培養(yǎng)和建設(shè)。

2.3農(nóng)村人才流失嚴(yán)重實(shí)際上，農(nóng)村人才的流失阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)狀不能滿足他們對(duì)生活的追求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入得不到對(duì)等的收入，使他們逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失了信心，便離開(kāi)農(nóng)村另謀出路，農(nóng)村人才的大量流失。

3強(qiáng)化培育新型農(nóng)民的策略

在新農(nóng)村的建設(shè)中，培育新型農(nóng)民遇到的阻礙和種種問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)這些問(wèn)題，需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

3.1著力培養(yǎng)文化型農(nóng)民在培育新型農(nóng)民這一過(guò)程中，提高農(nóng)民的素質(zhì)教育是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善教育條件，逐步完善教育體系；積極引進(jìn)現(xiàn)代化的教育方式，使農(nóng)村能夠享受到良好的教育資源的服務(wù)。與此同時(shí)，不斷將建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)、和諧的文化深入到每個(gè)人心中，提升農(nóng)民的文化生活，大力培養(yǎng)文化型的農(nóng)民，為新農(nóng)村的建設(shè)做準(zhǔn)備。

3.2政府應(yīng)加大投入力度培育新型農(nóng)民，政府應(yīng)該加大對(duì)教育方面的投資力度，創(chuàng)造良好的師資隊(duì)伍，進(jìn)而提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。但是在對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)中，政府不能僅給予資金方面的支持，還要擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其引起高度的重視，不斷推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式以及思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而培養(yǎng)出新型農(nóng)民。

3.3重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)要想促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，最重要的就是要保證專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)人才的存在，這是新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)該重視農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大農(nóng)村的教育建設(shè)，同時(shí)積極引進(jìn)高技術(shù)水平、高知識(shí)含量的人才，為農(nóng)村的建設(shè)組建一支龐大的隊(duì)伍。

篇4

在調(diào)查中，村民對(duì)高校提供幫助表示普遍的興趣，98%的受訪者表示歡迎，但是在問(wèn)及希望高校提供哪些服務(wù)時(shí)，鮮有受訪者表示出明確需求，而普通高校也并未將服務(wù)新農(nóng)村作為一項(xiàng)必要的活動(dòng)，因此，在高校參與農(nóng)村建設(shè)中存在以下問(wèn)題。一是缺乏系統(tǒng)性導(dǎo)致效果不明顯。由于高校并未將服務(wù)農(nóng)村作為重要工作，即使是農(nóng)業(yè)院校也并不是考慮到農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)來(lái)進(jìn)行科研，而是在科研考核體系的要求和壓力下進(jìn)行的，一定程度上可以認(rèn)為高校服務(wù)建設(shè)不過(guò)是科研考核體系的副產(chǎn)品，并不具有主動(dòng)性，被動(dòng)的態(tài)度導(dǎo)致了效果大打折扣，也導(dǎo)致了提供的服務(wù)不連貫，不具有針對(duì)性，缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有實(shí)際效果或者效果甚微。二是農(nóng)村文化建設(shè)受到忽視。即使是和對(duì)農(nóng)村聯(lián)系更為緊密的地方性高校，在農(nóng)村文化建設(shè)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、主動(dòng)性不高的現(xiàn)象。一方面，地方高校對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和自己在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)缺失，另一方面是農(nóng)村本身文化基礎(chǔ)薄弱，尤其是隨著青壯年人口的流失和城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化在逐漸消失，使得農(nóng)村成了真正的文化沙漠。三是未形成機(jī)制，由于被動(dòng)導(dǎo)致機(jī)制缺乏，激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制等基本缺位，在這些機(jī)制缺位的情況下無(wú)法保證高效服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的效果，導(dǎo)致高效服務(wù)農(nóng)村成為每個(gè)高校都會(huì)提及，但都未將其提及一定高度的活動(dòng)。

篇5

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評(píng)

國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開(kāi)始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無(wú)一幸存。對(duì)于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn)，基本上都由政府來(lái)直接或間接經(jīng)營(yíng)。1970年以后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題時(shí)，理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對(duì)稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問(wèn)題上，國(guó)外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭(zhēng)論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場(chǎng)位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對(duì)于所有沒(méi)有保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)或者對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場(chǎng)主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對(duì)于保險(xiǎn)能夠帶來(lái)的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購(gòu)買保險(xiǎn)，說(shuō)明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場(chǎng)在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購(gòu)買MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高，那些農(nóng)場(chǎng)自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場(chǎng)是分散化經(jīng)營(yíng)的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn)，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。可見(jiàn)，國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求問(wèn)題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于美國(guó)農(nóng)民，隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱，因而購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。

由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)富存量等方面與中國(guó)有著非常大的差異，因此，對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問(wèn)題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國(guó)的實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問(wèn)題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究述評(píng)

我國(guó)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的具體情況，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國(guó)柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國(guó)柱1994、劉寬1999等)、庹國(guó)柱、王國(guó)軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國(guó)柱和王國(guó)軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國(guó)禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。

歸納起來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè)：(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上缺少購(gòu)買力，而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購(gòu)買保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過(guò)程中的正外部性作用，以至相對(duì)于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國(guó)外的一些研究成果類似。同時(shí)，庹國(guó)柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過(guò)其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，例如，中國(guó)農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，從而他們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低！。

然而對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見(jiàn)，尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行研究更為少見(jiàn)。本文將在對(duì)歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的“雙軌式”發(fā)展模式。

3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)

前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度，從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。

預(yù)期可以得出，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段，為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國(guó)際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)為我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。

本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言，尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告論文。

二、選題背景和選題意義

中國(guó)有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，以及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題也突現(xiàn)出來(lái)，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

縱上綜述，國(guó)內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析，并對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、初步擬定的論文提綱

農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理芻議

一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村生活福利化的影響

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

三、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈分析

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的直接原因

1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈

2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺

(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈

(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇

四、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理模式選擇

(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給

篇6

考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)于建筑垃圾的低碳化處理方法在對(duì)建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進(jìn)行破碎后，代替天然粗細(xì)骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過(guò)利用高性能的綠色材料，增加對(duì)建筑垃圾的回收循環(huán)率來(lái)解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對(duì)即將修建的建筑具有重要的意義和價(jià)值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來(lái)的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來(lái)處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過(guò)合理簡(jiǎn)單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時(shí)，間接提供垃圾堆放的理想地點(diǎn)。下面將從必要性和充分性兩方面對(duì)該方案設(shè)想進(jìn)行論證，說(shuō)明該方案對(duì)減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)，但是卻反映了在建設(shè)的過(guò)程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個(gè)問(wèn)題提供了可能。主要實(shí)施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強(qiáng)的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個(gè)綠化建設(shè)點(diǎn)作為建筑垃圾的收納點(diǎn)，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運(yùn)輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點(diǎn)處，以減少運(yùn)輸建筑垃圾的距離來(lái)降低由此產(chǎn)生的人工物力費(fèi)用；大大減少對(duì)天然粗細(xì)骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開(kāi)山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來(lái)的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時(shí)，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價(jià)成本費(fèi)用等。若將建筑垃圾堆砌在被開(kāi)采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來(lái)原料資源存儲(chǔ)起來(lái)，等科技水平達(dá)到一定高度時(shí)，可以把建筑垃圾進(jìn)行廣泛利用時(shí)，可考慮再次開(kāi)挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕⑷宋木坝^等各種因素，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，只需在進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后進(jìn)行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬(wàn)m2，利用建筑垃圾500萬(wàn)m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對(duì)土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問(wèn)題

目前，對(duì)于堆載造景的實(shí)施方案基本停滯于理論上，很少真正切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計(jì)劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補(bǔ)助；

(3)施工單位沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾低碳化處理的行動(dòng)手冊(cè)；

(4)缺乏對(duì)于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒(méi)有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；

(5)在運(yùn)用該方案時(shí)，資金費(fèi)用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取相關(guān)措施克服問(wèn)題是促進(jìn)本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要前提。

3建筑垃圾的認(rèn)識(shí)建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對(duì)待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來(lái)達(dá)到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個(gè)方面予以重視。

(1)對(duì)于建設(shè)單位，可提高對(duì)綠色建材的了解與認(rèn)識(shí)。積極投入對(duì)綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及環(huán)境效益和社會(huì)效益。大力倡導(dǎo)對(duì)綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計(jì)不良造成的返工處理所帶來(lái)的建筑垃圾。同時(shí)，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長(zhǎng)建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時(shí)限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達(dá)到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過(guò)程中應(yīng)用。通過(guò)檢修加固，可有效延長(zhǎng)建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過(guò)建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費(fèi)用補(bǔ)貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個(gè)以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)社會(huì)不同部分良性運(yùn)作，促進(jìn)形成新興市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，來(lái)加大對(duì)建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點(diǎn)、強(qiáng)制性項(xiàng)目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇7

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級(jí)市，全市總?cè)丝?8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國(guó)家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來(lái)取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，已能夠與其他金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育了具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域農(nóng)村金融市場(chǎng)，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛(ài)的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個(gè)人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請(qǐng)到發(fā)放使用最短可在1個(gè)工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬(wàn)至80萬(wàn)元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實(shí)踐表明，農(nóng)村的誠(chéng)信社會(huì)文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡(jiǎn)單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

（二）培育了具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)改變了經(jīng)營(yíng)觀念、提升了服務(wù)效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的后來(lái)者，能夠在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場(chǎng)并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營(yíng)銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和改變經(jīng)營(yíng)策略，積極跟進(jìn)項(xiàng)目源和資金流，通過(guò)下放審批權(quán)限、提高審批時(shí)效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場(chǎng)的地位。部分國(guó)有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場(chǎng)滲透。這種多個(gè)金融機(jī)構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個(gè)金融運(yùn)行效率的提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的透明化，逐步形成了一個(gè)多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛(ài)的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)保”的模式向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會(huì)）+會(huì)員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過(guò)的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，先后開(kāi)發(fā)出油菜籽、香菇等購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推出銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項(xiàng)目推薦給開(kāi)行，組建銀團(tuán)支持項(xiàng)目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財(cái)產(chǎn)和人壽保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費(fèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來(lái)的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號(hào)召，分別在南營(yíng)、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等三個(gè)區(qū)域開(kāi)展了“雙基雙贏合作貸款”試點(diǎn)，通過(guò)該模式累計(jì)為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款1534萬(wàn)元，取得了顯著的社會(huì)效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無(wú)論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)改觀。其中，固然有其發(fā)展時(shí)間較短、國(guó)家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢(shì)也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設(shè)較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識(shí)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求還有較大差距。同時(shí)，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長(zhǎng)后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過(guò)股東開(kāi)發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實(shí)現(xiàn)通存通兌，有時(shí)仍需以手工方式建立臺(tái)帳進(jìn)行維護(hù)。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲(chǔ)貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來(lái)源不足等先天弱勢(shì)，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對(duì)其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過(guò)資本凈額5%的限制，無(wú)法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)按照規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過(guò)一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題，在逐步解決問(wèn)題的同時(shí)保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、流程再造、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和IT治理等銀行運(yùn)營(yíng)的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強(qiáng)銀行的市場(chǎng)反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實(shí)力

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，建立全國(guó)或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。二是加大評(píng)審、信貸、財(cái)會(huì)、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點(diǎn)，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營(yíng)銷意識(shí)。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺(tái)、各級(jí)各類社會(huì)組織，全員營(yíng)銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當(dāng)增資擴(kuò)股

要鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國(guó)有大型企業(yè)具有樹立社會(huì)責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項(xiàng)目、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取理解與協(xié)作。

篇8

（三）編創(chuàng)水平偏低，節(jié)目?jī)?nèi)容陳舊業(yè)余文藝隊(duì)嚴(yán)重缺少專業(yè)的、具有節(jié)目編創(chuàng)能力的文藝人才，因此無(wú)論是節(jié)目?jī)?nèi)容的創(chuàng)作上還是節(jié)目形式的編排上都受到了很大的局限，作品缺乏深度，嚴(yán)重影響了文藝隊(duì)今后的發(fā)展。現(xiàn)在多數(shù)業(yè)余文藝隊(duì)節(jié)目的編排創(chuàng)作都是由各文藝隊(duì)自行組織的。節(jié)目的主創(chuàng)人員也都是普通的群眾，他們沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的藝術(shù)培訓(xùn)，單純依靠對(duì)藝術(shù)的熱愛(ài)和喜好，根據(jù)自己的理解進(jìn)行創(chuàng)作，由于缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致很多節(jié)目都是依靠網(wǎng)絡(luò)上搜集的資料并加以適當(dāng)改編而成，有些生搬硬套。同時(shí)節(jié)目的內(nèi)容都比較陳舊，缺乏新意，沒(méi)有可觀賞性和思想性，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，影響了業(yè)余文藝隊(duì)未來(lái)的發(fā)展。

二、推動(dòng)業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展的策略

針對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)在發(fā)展中面臨的困境，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況以及群眾的文化需求，提出以下幾個(gè)策略來(lái)推動(dòng)業(yè)余文藝隊(duì)的發(fā)展建設(shè)。

（一）加強(qiáng)管理服務(wù)，全面發(fā)展建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措，各級(jí)政府和相關(guān)的主管部門要解放思想，提高對(duì)文藝隊(duì)發(fā)展的重視，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展建設(shè)起到積極的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別一般由鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)余文藝隊(duì)的統(tǒng)籌管理，文廣中心的工作人員要積極開(kāi)展工作，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，做好宣傳工作，主抓隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)要深入基層，了解各個(gè)文藝隊(duì)的困難，有針對(duì)性地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)村級(jí)土地，爭(zhēng)取國(guó)家扶持的項(xiàng)目資金。另外，管理部門對(duì)文藝隊(duì)的日常活動(dòng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新，實(shí)行考評(píng)制度，起到監(jiān)督管理的作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村子，政府增加對(duì)文化建設(shè)方面的扶持資金，并做好宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，幫助那些沒(méi)有能力成立自己業(yè)余文藝隊(duì)的村子也感受到新農(nóng)村文化建設(shè)的惠及，同時(shí)也豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦臉I(yè)余文化生活，提高村民的精神生活水平。

（二）加大資金投入，更新設(shè)備設(shè)施加大資金的投入，通過(guò)多種渠道籌措資金，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加對(duì)當(dāng)?shù)貥I(yè)余文藝隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面由于業(yè)余文藝隊(duì)在群眾活動(dòng)中有一定的影響力和宣傳作用，可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體對(duì)文藝隊(duì)進(jìn)行資金支持。同時(shí)積極鼓勵(lì)文藝隊(duì)隊(duì)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用各種資源積極自籌資金。在資金充足的保證下，及時(shí)更新活動(dòng)所需的各種設(shè)備設(shè)施，并根據(jù)節(jié)目的需要定制服裝等，盡一切可能地為演出質(zhì)量和演出效果做好保障工作，同時(shí)硬件設(shè)施的提高完善也增強(qiáng)了隊(duì)員們參與活動(dòng)的積極性。

（三）增加專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)文化主管部門應(yīng)該把對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)的教育培訓(xùn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，聘請(qǐng)文化館的藝術(shù)老師、退休的音樂(lè)教師或者其它從事藝術(shù)工作的專業(yè)人員作為文藝隊(duì)的藝術(shù)顧問(wèn)，對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)進(jìn)行定期的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，主抓基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和文化水準(zhǔn)。充分發(fā)掘人才，培養(yǎng)文藝業(yè)務(wù)骨干，鼓勵(lì)有能力的文藝工作者投身到業(yè)余文藝隊(duì)的建設(shè)上來(lái)，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，以傳、幫、帶的方式提高整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，并對(duì)節(jié)目的編創(chuàng)工作提出意見(jiàn)和建議。面對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)隊(duì)員年齡整體偏大的現(xiàn)狀，要多鼓勵(lì)年輕人甚至兒童也加入到業(yè)余文藝隊(duì)伍中來(lái)，豐富文藝隊(duì)的年齡層次和節(jié)目的多樣性，增加文藝隊(duì)的活力，滿足不同觀眾的觀賞需求。

（四）傳承地方文化，創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容特色的地方文化是業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是我國(guó)地方文化的發(fā)源地，而這些地方文化是符合農(nóng)民審美層次的，是最容易被接受和認(rèn)可的，所以要充分發(fā)掘地方藝術(shù)特色，使每個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)都有自己的特色文化，推出精品節(jié)目，打造品牌隊(duì)伍。針對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容陳舊，形式單一的問(wèn)題，要積極開(kāi)拓思路，堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)新是藝術(shù)創(chuàng)作的生命。首先要深入挖掘具有藝術(shù)創(chuàng)作才能的民間人才，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作。因?yàn)樗麄兲幱谏鐣?huì)的基層，是最貼近生活的，所創(chuàng)作出的作品能夠貼近民生，表達(dá)群眾的情感，得到群眾的共鳴。其次，要堅(jiān)持“走出去”原則，為文藝隊(duì)編創(chuàng)人員提供出去考察和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)闊眼界，同時(shí)加強(qiáng)各地區(qū)文藝隊(duì)之間的交流合作，互相學(xué)習(xí)。另外，還要多提供展演的平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的演出機(jī)會(huì)，滿足文藝隊(duì)隊(duì)員展現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。

篇9

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的必要性

農(nóng)村金融服務(wù)是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費(fèi)將是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系分析

2004年，總書記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)勁動(dòng)力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號(hào)文件”；在經(jīng)濟(jì)層面各級(jí)政府也已陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設(shè)呢？面對(duì)涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。

（二）從支農(nóng)體制分析

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會(huì)環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后。

在財(cái)政支農(nóng)方面，中央財(cái)政為增強(qiáng)支農(nóng)力度，出臺(tái)了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無(wú)疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動(dòng)態(tài)看，中央的政策效應(yīng)已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價(jià)格所抵消；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策，而補(bǔ)貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補(bǔ)2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（區(qū)），中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實(shí)；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施、便民服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國(guó)家的支持力度不斷加大，但僅靠各級(jí)財(cái)政的剛性投資仍然難以有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

在銀行支農(nóng)方面，目前我國(guó)涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上這些金融部門都由政府主導(dǎo)建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，主要服務(wù)于城市糧棉油購(gòu)銷企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導(dǎo)地位不復(fù)存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄銀行只存不貸的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務(wù)。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設(shè)基金的構(gòu)想。

（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場(chǎng)分析

農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的需求。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會(huì)、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場(chǎng)的很大份額。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正式市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正式信貸機(jī)構(gòu)的4倍。民間金融以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)農(nóng)村借貸市場(chǎng)；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢(shì)。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，借貸雙方信息對(duì)稱，利率靈活多樣，設(shè)限條件簡(jiǎn)單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢(shì)正規(guī)金融無(wú)法比擬。據(jù)此可因勢(shì)利導(dǎo)，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金目前已達(dá)4000億元，但據(jù)對(duì)2006年相關(guān)的八組數(shù)字測(cè)算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財(cái)政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)基金，必將改變財(cái)政資金使用中的弊端，簡(jiǎn)化撥款環(huán)節(jié),降低資金運(yùn)行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的類型

聯(lián)合國(guó)農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國(guó)正在進(jìn)行的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國(guó)政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實(shí)施5個(gè)扶貧項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以農(nóng)村婦女為特定目標(biāo)，通過(guò)小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧以及魚類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國(guó)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務(wù)，這正是基金功能的優(yōu)勢(shì)所在。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際需要，擬設(shè)以下基金類型：

（一）新農(nóng)村發(fā)展基金

基金應(yīng)主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政資金。由于我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級(jí)財(cái)政，因此除當(dāng)?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對(duì)效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目也應(yīng)給予資金支持。基金來(lái)源的另一途徑是國(guó)家外匯儲(chǔ)備。我國(guó)已有1.8萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率的經(jīng)常變動(dòng)，使儲(chǔ)備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲(chǔ)備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國(guó)家儲(chǔ)備管理的壓力；另一方面還可使儲(chǔ)備資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少儲(chǔ)備資產(chǎn)閑置而造成的浪費(fèi)。

基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應(yīng)借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒(méi)有建立起來(lái)時(shí)，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)信用社發(fā)給《信用證》的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來(lái)大量男勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實(shí)踐證明，償還率極高，因此，基金也可對(duì)信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來(lái)直接收益，所以應(yīng)收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生活分開(kāi)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)與生活分開(kāi)等，而這部分的投入應(yīng)逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，因此，應(yīng)當(dāng)采用低息、無(wú)息、基金貼息和基金補(bǔ)貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，必須大量用基金直接投資和基金補(bǔ)貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。

（二）農(nóng)村互助基金

設(shè)置該基金的目的是解決當(dāng)前農(nóng)村小額信貸不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問(wèn)題。基金主要來(lái)自于自愿參加基金會(huì)的農(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對(duì)應(yīng)。

本基金是一種互質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會(huì)員，只為會(huì)員提供貸款服務(wù)。為了吸引更多的資金入會(huì)，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動(dòng)員更多的農(nóng)村民間資本進(jìn)入基金中來(lái)。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國(guó)家加強(qiáng)管理，抑制高利率；使基金組織的資金來(lái)源有了可靠保證。借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的貸款利率，對(duì)極其貧困者可適當(dāng)降低貸款利率。

（三）為農(nóng)民建立“四金”

為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟(jì)農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民老無(wú)所靠、看病難、建房難等一系列突出問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓(xùn)，及早著手建立農(nóng)民“四金”。“四金”的建立應(yīng)按比例從兩方面籌集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過(guò)改革土地征用政策進(jìn)行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分外，其余補(bǔ)償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個(gè)人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會(huì)的形式。設(shè)置本基金的目的主要是針對(duì)我國(guó)中高等教育收費(fèi)越來(lái)越高，而西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。基金應(yīng)主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會(huì)、民間組織、中介機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、義演活動(dòng)、國(guó)際機(jī)構(gòu)及個(gè)人等，同時(shí)應(yīng)將原來(lái)“希望基金”的來(lái)源渠道整合到助學(xué)基金中來(lái)，這主要是因?yàn)橄Ｍ鹈鎸?duì)的就是農(nóng)村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學(xué)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，資助貧困生和貧困教師，資助教師進(jìn)一步深造，定期開(kāi)展一線教師和學(xué)校管理人員與教育專家對(duì)話，資助大學(xué)生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學(xué)貸款掛起鉤來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。即由于該基金組織長(zhǎng)期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學(xué)生本人及家庭經(jīng)濟(jì)信用狀況，因此，對(duì)基金組織充分掌握情況的在校貧困大學(xué)生，在向銀行申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款時(shí)提供足額的抵押或擔(dān)保，使農(nóng)村貧困學(xué)生能及時(shí)獲得銀行的信貸支持，就讀大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。同時(shí)由于基金的擔(dān)保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學(xué)貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強(qiáng)基金”。該基金資金全由中央和地方財(cái)政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)墾農(nóng)田、建設(shè)水利、興修公路、綠化家園等的勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)貼，這種支出可有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的積極性。搶險(xiǎn)救災(zāi)基金。我國(guó)近10年來(lái)，各種災(zāi)難密集發(fā)生，危害性越來(lái)越大，而且重災(zāi)區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國(guó)發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點(diǎn)。可見(jiàn)，在縣一級(jí)設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化進(jìn)來(lái)，一部分是吸納社會(huì)救助金。用于專門應(yīng)對(duì)農(nóng)村的突發(fā)災(zāi)害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災(zāi)農(nóng)民得到及時(shí)救助。

參考文獻(xiàn)：

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2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。

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二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充

黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。

篇12

（三）深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)能否取得中的一個(gè)基本原則，農(nóng)民愿意不愿意，支持不支持是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。對(duì)此張掖市政府采取各項(xiàng)措施積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，一是深化村務(wù)公開(kāi)管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，二是提供優(yōu)惠扶持政策，為支持生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，多渠道籌集資金，解決生態(tài)文明新村建設(shè)的資金問(wèn)題，與農(nóng)民的承受能力相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大拆大建，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，著力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)文明新村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，生態(tài)文明新村建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力。近年來(lái)張掖市政府以引導(dǎo)為手段，以農(nóng)民自愿為前提，從農(nóng)民最關(guān)心最迫切，最容易見(jiàn)到實(shí)效的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)入手，堅(jiān)定扶持政策，讓廣大農(nóng)民享受到生態(tài)文明新村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的收益。臨澤縣在全縣統(tǒng)一整合的4個(gè)大類，27個(gè)項(xiàng)目，3537萬(wàn)元資金的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設(shè)資金5000多萬(wàn)元，農(nóng)戶投入建設(shè)資金1億多元，有力推動(dòng)了生態(tài)文明新村建設(shè)的進(jìn)程。山丹縣把生態(tài)文明新村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，與其它涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，組織群眾綠化居民區(qū)道路55公里，載植青海云杉、祁連園柏、垂柳等各類高檔綠化樹木20多萬(wàn)株，在房前屋后植樹造林2000畝，建成位奇鎮(zhèn)蘆堡村、十里堡村等新農(nóng)村綠化示范點(diǎn)18個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，文教衛(wèi)體設(shè)施健全的目標(biāo)，闖出了一條深化農(nóng)村發(fā)展的新路子，現(xiàn)在全市申請(qǐng)生態(tài)文明新村建設(shè)的村民越來(lái)越多。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，為農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)提供充分保障。當(dāng)今世界，生態(tài)文明已成為發(fā)展的最強(qiáng)音，維持生態(tài)平衡，既是我們共同的責(zé)任和使命，也是我們追求的愿望和目標(biāo)，把生態(tài)文明新村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，集中力量、集中優(yōu)勢(shì)，形成工作合力和整體效益，全力推動(dòng)生態(tài)文明新村建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。為此張掖市十分注重村級(jí)班子建設(shè)，注重把群眾信賴，帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型人才選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從“雙強(qiáng)”型村后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用，新建各類文化活動(dòng)室，為黨建活動(dòng)開(kāi)展提供場(chǎng)地保證，使文明新風(fēng)進(jìn)戶到人。

三、生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心

（一）按照生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的“四化”要求，加快生態(tài)文明新村建設(shè)，以生產(chǎn)專業(yè)化助推農(nóng)民增收，就是要把促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為創(chuàng)建生態(tài)文明新村活動(dòng)的重要途徑和有力抓手。高臺(tái)縣以綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。臨澤縣圍繞制種、草畜、蔬菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，成立多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。山丹縣把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的根本途徑，立足本縣比較優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真組織實(shí)施“全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力試點(diǎn)縣”等項(xiàng)目，夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。肅南縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好禁牧和以草定畜等支持牧區(qū)發(fā)展的扶持政策，使農(nóng)牧民的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（二）以生活社區(qū)化提高生活質(zhì)量。市上積極探索便于生產(chǎn)、生活，具有地方特色的農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式，以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。讓村莊變雜亂無(wú)章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了美化、亮化、綠化，真正讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明新生活。

（三）以農(nóng)民知識(shí)化提升素質(zhì)，無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是促進(jìn)農(nóng)民增收，著眼點(diǎn)都在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的生態(tài)觀，提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)，這也是建設(shè)生態(tài)文明新村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣區(qū)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，觀摩學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班等形式，進(jìn)行整體培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，深入開(kāi)展“五星文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到農(nóng)民自我?guī)?dòng)、自我管理、自我發(fā)展的目的，呈現(xiàn)出人人爭(zhēng)當(dāng)文明村民、戶戶爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭的良好氛圍。切實(shí)凝聚了新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

四、生態(tài)文明新村建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。要緊緊抓住政策機(jī)遇，積極溝通銜接，努力爭(zhēng)取生態(tài)文明新村建設(shè)列入西部生態(tài)文明示范工程，積極順應(yīng)國(guó)家建設(shè)生態(tài)安全屏障的時(shí)代要求，把國(guó)家利益與張掖的特色緊密結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機(jī)會(huì)，集中力量，力爭(zhēng)將我市生態(tài)文明新村建設(shè)列入試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)部門出臺(tái)政策，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度，有效推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明新村建設(shè)和農(nóng)民增收的前提。要按照有力于資源整合、有力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有力于生態(tài)文明新村建設(shè)的原則，著力解決嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)，群眾最盼望解決的行路難、用水難等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，以道路建設(shè)為突破口，整合涉農(nóng)項(xiàng)目等資金，以群眾投入為主體，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)綜合治理。

篇13

一、鄉(xiāng)風(fēng)文明中文化建設(shè)的重要意義

改革開(kāi)發(fā)以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都取得了前所未有的進(jìn)展和變化。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國(guó)政府逐步發(fā)展和確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,我國(guó)社會(huì)主義文化的發(fā)展相對(duì)滯后。西方文化隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐漸滲透和融入到我國(guó)的文化市場(chǎng)中來(lái),同時(shí)隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國(guó)主體文化正承受著外來(lái)文化的沖擊,加之我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)文化的流失,我國(guó)的本土文化正面臨著被外來(lái)文化覆蓋和同化的現(xiàn)實(shí)。

文化是人類實(shí)踐的反映,實(shí)踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導(dǎo)實(shí)踐。文化沖突是文化交流過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國(guó)特有文化的優(yōu)勢(shì),汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補(bǔ)充我國(guó)的文化建設(shè)。如果過(guò)分依賴國(guó)外的文化理論那么我們勢(shì)必會(huì)被導(dǎo)入一種誤區(qū),使我國(guó)自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。

二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用

目前我國(guó)存在一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。由于一直對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)較少,導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過(guò)重強(qiáng)調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過(guò)程。這種植入文化的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會(huì)陷入僵局。

當(dāng)代農(nóng)民大多是改革開(kāi)放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機(jī),電腦等新的科技設(shè)備的購(gòu)買逐漸增強(qiáng)。但由于知識(shí)水平有限,對(duì)電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對(duì)淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對(duì)落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機(jī),還有的僅僅是當(dāng)起了電影設(shè)備,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對(duì)較少。

2.在精神文化中文化隱性作用

目前我國(guó)農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體—農(nóng)民,精神文化生活單一對(duì)新知識(shí)和新事物的認(rèn)知缺乏主動(dòng)性。另外農(nóng)民對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí),農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動(dòng)為主,很少人會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)提高自己。哲學(xué)原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動(dòng)性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。

三、對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中文化建設(shè)的對(duì)策

1.重視隱性作用的影響

第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展過(guò)多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問(wèn)題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來(lái)越淡化。改革現(xiàn)有機(jī)制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認(rèn)識(shí)到自己是文化主體,擁有文化主導(dǎo)權(quán),帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。

第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對(duì)封閉,是具有相對(duì)封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護(hù)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對(duì)提高鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)?dòng)農(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。超級(jí)秘書網(wǎng)

2.提高顯性作用的影響

第一,政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提倡各個(gè)村建立圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財(cái)政補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對(duì)農(nóng)民的主體意識(shí)加以正面引導(dǎo)。

第二,針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際開(kāi)發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點(diǎn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開(kāi)發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進(jìn)的思想,會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù),利用自身資源達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對(duì)于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題;也有利于在購(gòu)買種子和銷售產(chǎn)品時(shí)也可以多渠道供銷提供有利條件。

參考文獻(xiàn):