引論：我們?yōu)槟砹?3篇紀(jì)檢監(jiān)察論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、陽光原則
單從字面都不難理解，陽光原則就是要透明，公開，因?yàn)槌硕阍诮锹淅铮柟舛际悄苷丈涞降摹Ｔ谖覀冞@樣的建筑施工企業(yè)，我認(rèn)為陽光原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是陽光下的作業(yè);二是陽光下的收人。
監(jiān)督促進(jìn)陽光下的作業(yè)。隨著企業(yè)改革與發(fā)展，不少傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)正朝著管理型建筑企業(yè)的方向前進(jìn)。今后(現(xiàn)在也如此)，企業(yè)的大量項(xiàng)目都是以一種技術(shù)管理的方式開展，多數(shù)項(xiàng)目都是以專業(yè)合法分包形式展開，因此項(xiàng)目的管理應(yīng)該更多地體現(xiàn)出“陽光作業(yè)”來。比如分包工程的簽訂怎樣來體現(xiàn)既維護(hù)企業(yè)利益，又能促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。當(dāng)然我們也有民主集中原則，也有“三重一大”的等方式來保證，問題在于在執(zhí)行過程中是否體現(xiàn)出了這些好的方法。從現(xiàn)實(shí)情況來看，較多是流于形式和走過場，因此在這個(gè)環(huán)節(jié)我認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的效能在于保證這些好的方法的執(zhí)行上，貫徹上。如果我們把很多已有的好的辦法好的形式都發(fā)揮好效能與作用，應(yīng)該說是包容了項(xiàng)目管理的方方面面，能促使項(xiàng)目管理處于陽光之下。
鼓勵(lì)陽光下的收人。當(dāng)前建筑業(yè)員工的平均收人在全社會(huì)來比應(yīng)該說是較低的。但客觀來說建筑業(yè)內(nèi)部“社會(huì)”的基尼系數(shù)恐怕也是全社會(huì)比較高的了吧。少數(shù)人的暴富與整體的低收人十分不協(xié)調(diào)。如果作個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎盐覀兘ㄖ髽I(yè)比作社會(huì)的話，我認(rèn)為在收人上應(yīng)該體現(xiàn)和朝著這樣的方向與目的去發(fā)展，那就是鼓勵(lì)少數(shù)人(職業(yè)經(jīng)理人)合法致富，讓大多數(shù)人收人提高，讓另外的少數(shù)人只能有低收人或出局。致富的少數(shù)人應(yīng)該是高技能高水平的管理人才，讓他們?yōu)槠髽I(yè)盡智盡力，付出有所回報(bào)(當(dāng)然我們不回避在企業(yè)困難時(shí)期講奉獻(xiàn))，而且付出與回報(bào)盡量成正比。讓他們合法地坦然地富裕。通過他們的勞動(dòng)與致富，讓企業(yè)的大多數(shù)人富裕起來，充實(shí)企業(yè)的“中間”部分，促進(jìn)企業(yè)員工的整體富裕。同時(shí)讓那些不學(xué)無術(shù)，混日子過的人只能有低收人或直接出局。當(dāng)然這些方法或道理誰都知道，并且問題的關(guān)健肯定在于如何去達(dá)到這樣的目的，通過什么樣的辦法去實(shí)施(這是另外一個(gè)方面的問題，本文不作討論)。我只想表達(dá)的一個(gè)觀點(diǎn)就是應(yīng)該通過更靈活更符合建筑企業(yè)特點(diǎn)的辦法，讓我們的每一個(gè)員工的收人都是陽光下的收人，讓我們都追求陽光下的收人。
二、烙鐵法則
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的烙鐵法則很簡單，一塊烙鐵是通紅的，誰去碰誰都會(huì)被燙。但是從中國幾千年的傳統(tǒng)與文明，“刑不上大夫”，“法不責(zé)眾”等我們不難感覺到，從人治到法治是個(gè)多么艱難的過程。縮小到我們一個(gè)企業(yè)來看，從人管人到制度管人又是一個(gè)多么不好解決和實(shí)踐的問題。我們經(jīng)常談企業(yè)的管理都是說的，首先建立健全制度，體現(xiàn)以人為本等等。不錯(cuò)，我們確實(shí)也做了很多制度，而且都很不錯(cuò)，似乎很能夠完美，如果我們都照章去做，我們的企業(yè)絕對(duì)是一年一變樣，三年大變樣。可結(jié)果似乎也不是如此，不是我們的領(lǐng)導(dǎo)才能不夠，也不是我們的員工不想為企業(yè)拼搏奉獻(xiàn)，問題出在執(zhí)行這些制度的本身機(jī)制就出了問題。
篇2
一、新形勢(shì)下基層檢察文化理論建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
自2013以來，檢察工作正循序漸進(jìn)步入新形勢(shì)下，在系列講話中，均對(duì)檢察工作相關(guān)的政法工作作出重要指示，要求“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任”。檢察工作作為關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，將保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前服務(wù)大局的首要任務(wù)，緊密結(jié)合全國發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步圍繞促進(jìn)和諧穩(wěn)定，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，突出打擊嚴(yán)重威脅群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全性犯罪;進(jìn)一步圍繞保障民生民利，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，關(guān)注民生的法律問題，切實(shí)為群眾答疑解困，全面普法促進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn);進(jìn)一步規(guī)范司法行為，樹立司法公信力，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)。新形勢(shì)下中全面推進(jìn)依法治國建設(shè)法治國家的檢察任務(wù)變得更加深入、更加重要，與此同時(shí)就需要檢察文化建設(shè)的前行性起到引領(lǐng)檢察工作的根本作用，對(duì)檢察工作在政法核心價(jià)值觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了更高的服務(wù)全社會(huì)意識(shí)與自我提高的要求，也就是在前期嚴(yán)格要求自身的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)法治體系也成為檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)。基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察體系中最小的基層單位，它所具有的廣泛性和具體性決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的基本單元和主要載體。特別是在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中強(qiáng)調(diào)了基層檢察院的檢察文化建設(shè)的重要性，并把它作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容要求各級(jí)檢察院貫徹落實(shí)。由此可見，在新形勢(shì)下中基層檢察文化建設(shè)依舊是檢察體系文化建設(shè)的基礎(chǔ)點(diǎn)與突破點(diǎn)。基層檢察文化建設(shè)應(yīng)該及時(shí)把握新時(shí)期對(duì)檢察工作提出的新要求，加強(qiáng)法治思維的建設(shè)，在提升自身工作能力的同時(shí)，更為重要的提高綜合素能，以將工作效率內(nèi)發(fā)性的達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公信力。
二、新形勢(shì)下基層檢察文化建設(shè)理論應(yīng)更加深入
我國有基層檢察院3200余，基層檢察官11萬多名，承擔(dān)著80%以上的執(zhí)法辦案任務(wù)。近年來根據(jù)中央加強(qiáng)政法隊(duì)伍文化建設(shè)的一系列重要部署，在檢察文化建設(shè)工作均取得了長足的進(jìn)步，基層檢察機(jī)關(guān)的檢察文化氛圍愈發(fā)濃重，但隨著法治化國家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)的文化建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步引向深層次。政法核心價(jià)值觀包括“忠誠、為民、公正、廉潔”，“忠誠———忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，政法干警的政治本色;為民———始終把人民放在心中最高位置，這是政法干警的宗旨理念;公正———公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，這是政法干警的神圣職責(zé);廉潔———清正廉明，無私奉獻(xiàn)，這是政法干警的基本操守。”政法核心價(jià)值觀一直是檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是檢察文化理論的根本之處。隨著新形式下的檢察工作，尤其是經(jīng)歷了黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專項(xiàng)教育活動(dòng)，檢察文化核心價(jià)值觀更被提升為對(duì)基于政法核心價(jià)值觀更高的追求，應(yīng)進(jìn)一步深化檢察文化理論。在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中，檢察文化得到了更加深入的洗禮，可以說黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)是深化檢察文化的一項(xiàng)最佳載體，在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中徹底鞏固了檢察文化的作用力———指引檢察干警學(xué)習(xí)更深層的黨政思想、認(rèn)識(shí)自身問題、嚴(yán)于律己。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞作風(fēng)建設(shè)，聚焦“”問題，使得干警從內(nèi)由外的進(jìn)行了洗禮，在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)結(jié)束之際，基層檢察單位應(yīng)該將在教育活動(dòng)過程中樹立的良好檢察文化內(nèi)涵保持熱度、常溫、有效地持續(xù)下去，在意識(shí)到自身不足的情況下及時(shí)更正，從而不斷查缺補(bǔ)漏，保障政法干警自身素能良性發(fā)展，并將“自省”模式納入檢察文化理論，應(yīng)該經(jīng)常自我進(jìn)行一定的回望總結(jié)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)過程中，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”同時(shí)應(yīng)該作為檢察工作的基礎(chǔ)文化內(nèi)涵。法律賦予了檢察工作神圣的法律監(jiān)督職責(zé)，那么對(duì)自身政治理想和信念的要求也是尤為重要的。只有不斷提高自身的道德情操，在辦案中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持個(gè)人的原則底線，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真將各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)精神融會(huì)貫通至檢察文化理論具有重要意義，專項(xiàng)活動(dòng)是定期對(duì)政法干警的督促學(xué)習(xí)、自我檢討的過程，在洗禮的過程中尋求自我的升華，也是充盈檢察文化理論的重要過程。理論的建設(shè)是文化建設(shè)的源泉，而檢察文化建設(shè)同時(shí)是檢察工作發(fā)展的重要組成部分。
作者：李進(jìn) 單位：遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院
篇3
一、我國加入WTO之后檢察機(jī)關(guān)面臨的機(jī)遇
1、加入WTO，必將促進(jìn)我國的民主與法制建設(shè)，加快中國法治化進(jìn)程，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的法治保障。
WTO對(duì)中國最深刻的影響在于它推進(jìn)中國的法治進(jìn)程。這種影響概括起來就是“深刻，全面，強(qiáng)烈”。“深刻”在于WTO將影響中國的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政、司法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的外在推動(dòng)力，一種推進(jìn)法治的外在動(dòng)力。我國加入WTO后，政府將在確保法律的透明度、統(tǒng)一法律實(shí)施等方面履行承諾，與“依法治國”方略相呼應(yīng)，全面展開第三次法律變革，從而對(duì)我國的法治化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
WTO對(duì)中國的立法、行政和司法制度的總要求是：第一，法的透明性；第二，統(tǒng)一公正合理的法律實(shí)施；第三，獨(dú)立的客觀的公正的司法審查。這三項(xiàng)普遍性要求在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成現(xiàn)代法治的價(jià)值核心，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的根本方向和發(fā)展趨勢(shì)。
加入WTO后，我國的法律法規(guī)體系必須與國際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿(mào)易、競爭、信息、消費(fèi)者權(quán)益等涉外經(jīng)貿(mào)方面的法律法規(guī)，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)、政策必須公開透明，同時(shí)要求各成員國在制定各自的經(jīng)濟(jì)政策過程中，提高透明度，以使制定的經(jīng)濟(jì)政策更具有科學(xué)性和可預(yù)見性。根據(jù)WTO的基本原則和規(guī)劃，以及國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們要進(jìn)一步加大對(duì)國內(nèi)法律法規(guī)的清理和立、改、廢工作，促進(jìn)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善。
加入WTO，必將促進(jìn)我國的民主與法制建設(shè)，加快依法治國進(jìn)程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)層和國民的法治意識(shí)，在全社會(huì)形成“依法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會(huì)法律觀念發(fā)生積極的變化，有利于檢察機(jī)關(guān)更加全面地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
法律觀念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度。一國的法律文化，表明了法律作為市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行調(diào)整器在該國的發(fā)展程度，以及人們對(duì)法律機(jī)構(gòu)、法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、信服和知識(shí)等方面的水平。中國加入WTO不僅意味著給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處，也展示給我們一系列全新的法律觀念。這些觀念，是全面提高公民法律意識(shí)的難得機(jī)遇，也是中國法制現(xiàn)代化的根本動(dòng)力所在。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。長期以來，社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的認(rèn)知是比較膚淺和不全面的，往往認(rèn)為它是一個(gè)從事反貪和公訴的司法機(jī)關(guān)，事實(shí)上這不利于檢察機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。加入"世貿(mào)"后，隨著國外法制觀念的涌入和影響，此種認(rèn)識(shí)必然會(huì)有所改變，社會(huì)會(huì)更期望個(gè)人的合法權(quán)益、基本人權(quán)得到有效保護(hù)，期望檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)民事行政案件審判活動(dòng)的監(jiān)督，等等。這些都需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，完全履行法律所賦予的職責(zé)。
3、加入WTO，必將加快我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為檢察機(jī)關(guān)更加深入地開展反腐敗工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
我國當(dāng)前的法律制度是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中不斷探索并汲取世界各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，既反映出各國市場經(jīng)濟(jì)的共同特征，又具有鮮明的中國特色。
市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)。世界貿(mào)易組織需要各成員國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平應(yīng)達(dá)到確保經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的應(yīng)有水平，一國法制環(huán)境（包括立法和司法兩方面）的優(yōu)與劣就成為衡量該國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中國加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，這在客觀上將促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。WTO規(guī)則要求我們進(jìn)一步做到政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步確立企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使企業(yè)盡快成為法人實(shí)體和市場競爭的主體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，全方位的對(duì)外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購制度的改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立等，在提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必將極大地促進(jìn)涉及體制、機(jī)制方面，影響反腐敗斗爭深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供良好的環(huán)境保證。
4、加入WTO，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率，嚴(yán)格依法行政，為檢察機(jī)關(guān)反腐敗提供體制、機(jī)制上的保證。
篇4
二、以史為鑒，嚴(yán)格隊(duì)伍選人用人
古代選人用人的思想和機(jī)制變遷，為我們提供了諸多可借鑒的思路和范本。第一，堅(jiān)決貫徹“任人唯賢”的路線，通過招賢、舉薦等方式，為有真才實(shí)學(xué)者大開方便之門，提供用武之地。只有這樣，才能把一批批德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，形成一支素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官員用人不拘一格，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自選，不能由行政長官舉薦或委派，從而避免行政長官干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)從而削弱紀(jì)檢監(jiān)察作用的弊端，也可選用出不同類型的人才。第三，重視對(duì)人才進(jìn)行嚴(yán)格的考察，通過對(duì)官員業(yè)績考核決定晉升。
三、以史為鑒，打造隊(duì)伍過硬素質(zhì)
以史為鑒，可以激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部修身養(yǎng)性，勤政優(yōu)政，干事創(chuàng)業(yè)。第一，促進(jìn)自覺地加強(qiáng)自身建設(shè)、探尋跳出興衰沉浮歷史周期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。自主學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，自覺抵制各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，增強(qiáng)免疫力，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，努力提高工作的專業(yè)化水平。第二，促使遵守職業(yè)道德，不搞，可以從中汲取營養(yǎng)，學(xué)到有益的東西。學(xué)習(xí)歷史人物的優(yōu)秀品質(zhì)，有高尚的道德情操，精湛的業(yè)務(wù)技能，豐富的實(shí)
踐經(jīng)驗(yàn)，敏銳的思想覺悟和較強(qiáng)的政治敏感性，真正做到全心全意為人民服務(wù)。第三，在五千年的歷史長河中，無數(shù)英雄豪杰為了民族振興而發(fā)奮圖強(qiáng)，為了民眾福祉而鞠躬盡瘁，給后人留下寶貴精神財(cái)富，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，去仰視，去尊敬，去懷念。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以他們?yōu)闃?biāo)桿、為榜樣，把心思集中在想干事上，把責(zé)任體現(xiàn)在敢干事上，把才氣展現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)到干成事上
篇5
一、從了解被審計(jì)單位的基本情況入手，查找疑點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)
初次進(jìn)駐被審計(jì)單位，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)單位內(nèi)控制度、行業(yè)特點(diǎn)及財(cái)務(wù)核算等基本情況。其中主要了解：（1）業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)；（2）審計(jì)期間經(jīng)營情況及上級(jí)單位考核情況；（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及工作組織；（4）被審計(jì)單位管理人員的素質(zhì)；（5）內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況等。
了解上述基本情況的方法主要包括：（1）查閱上一會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告及工作底稿；（2）查閱被審計(jì)單位會(huì)議紀(jì)錄、合同等經(jīng)營業(yè)務(wù)資料；（3）實(shí)地查看被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營場所及設(shè)施；（4）詢問被審計(jì)單位財(cái)務(wù)及管理人員。
通過對(duì)被審計(jì)單位基本情況的了解，審計(jì)人員可以分析內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并安排適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)。初次審計(jì)應(yīng)首先查看被審計(jì)單位工作環(huán)境，了解生產(chǎn)性質(zhì)，根據(jù)了解到的情況分析哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，如被審計(jì)單位有無將本單位房屋出租，自辦油庫等情況。在審計(jì)過程中可以有針對(duì)性地查閱相關(guān)賬戶，有重點(diǎn)地審查收入是否完整入賬。涉及現(xiàn)金收入的，還應(yīng)審查現(xiàn)金管理是否符合規(guī)定。
了解被審計(jì)單位基本情況是一項(xiàng)很有效的審計(jì)程序，執(zhí)行該程序花費(fèi)較少的審計(jì)力量，往往能取得較好的審計(jì)效果。我們?cè)谀硢挝粚徲?jì)時(shí)，通過查看該單位環(huán)境設(shè)施，發(fā)現(xiàn)臨街門面房較多且全部出租給個(gè)體戶，廠內(nèi)新建職工宿舍一棟。于是我們有針對(duì)性地安排了這兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)房租15萬元沒有入賬，轉(zhuǎn)入“小金庫”。新建職工宿舍154萬元，資產(chǎn)賬沒有反映，其資金來源為“小金庫”。根據(jù)這兩條線索，我們查出小金庫資金201萬元。
二、盡可能取得被審計(jì)單位審計(jì)年度全部合同及協(xié)議，并檢查合同編號(hào)是否連續(xù)
審查合同協(xié)議是否存在如下問題：（1）將合同金額與財(cái)務(wù)入賬金額進(jìn)行核對(duì)，看有無收入不入賬或以低于合同價(jià)入賬而無正當(dāng)理由的；（2）審查有無以虛假合同結(jié)算，虛列成本，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的。在對(duì)某公司審計(jì)過程中我們發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目收入較合同規(guī)定金額少186萬元而沒有相應(yīng)的變更合同，且該項(xiàng)目發(fā)生的成本較大。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定的剩余收入213萬元已轉(zhuǎn)入該公司多種經(jīng)營企業(yè)賬戶。三、審查銀行對(duì)賬單，特別留意期初期末余額較大的銀行賬戶
審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：銀行賬與企業(yè)賬余額是否一致；銀行賬與企業(yè)賬借貸方發(fā)生額是否一致；對(duì)當(dāng)年利息收入進(jìn)行匡算，驗(yàn)證其金額是否正常。
企業(yè)賬與銀行賬余額及當(dāng)期發(fā)生額不一致時(shí)應(yīng)查明原因，考慮有無挪用公款或?qū)⑵髽I(yè)資金轉(zhuǎn)入“小金庫”的問題。如果銀行賬戶期初期末余額較大，而利息收入較少，應(yīng)考慮被審計(jì)單位有無購買國庫券等短期投資行為，而將相應(yīng)收益不入賬的情況。在對(duì)某單位審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該單位一個(gè)銀行賬戶期初、期末余額較大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年借貸方發(fā)生數(shù)，而該賬戶銀行存款利息收入較少。針對(duì)這種反常情況，我們進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位在三年前就將銀行存款500萬元用于購買國庫券等短期投資，三年共形成收益228萬元，轉(zhuǎn)入“小金庫”賬戶。
四、審查被審單位有無自制票據(jù)以及票據(jù)所列款項(xiàng)是否全額及時(shí)入賬
用自制收據(jù)收取現(xiàn)金作弊的可能性較大，因此對(duì)自制收據(jù)應(yīng)詳細(xì)審查。如我們審計(jì)某單位年度全部自制票據(jù)的收款與財(cái)務(wù)入賬情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)全年收據(jù)金額較財(cái)務(wù)入賬金額多16.5萬元。經(jīng)查證，這部分現(xiàn)金由該單位接待人員保管，作為該單位招待費(fèi)使用，沒有入賬。
五、查閱各種文件，檢查憑證附件，注意有無將各種扣款未入賬的情況
在某單位審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)每月工資發(fā)放憑證附件都注明了扣款，但沒有計(jì)入財(cái)務(wù)賬。據(jù)此線索，我們查（下轉(zhuǎn)第69頁）（上接第55頁）出該單位將各種罰款存入個(gè)人存折31萬元，形成“小金庫”。
六、查閱被審單位考核記錄及工作報(bào)告等資料，留心考核指標(biāo)中有無需上級(jí)
部門剔除因素或解決的費(fèi)用并查明原因
我們?cè)趯徲?jì)某單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位年底經(jīng)營考核匯報(bào)提到“考核費(fèi)用中需總公司將某項(xiàng)目成本201萬元剔除”。通過該線索詳細(xì)查證，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目賬面反映虧損較大，原因是該單位將該項(xiàng)目收入265萬元直接結(jié)回轉(zhuǎn)入多種經(jīng)營單位賬戶，用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金。
七、留心各種資料提供的信息，注意相互之間有無矛盾
篇6
一、檢察機(jī)關(guān)出庭支持無法理依據(jù)
首先，檢察機(jī)關(guān)置身于民事糾紛之外，在民事糾紛中不享有權(quán)益，亦不承擔(dān)義務(wù)，其不享有訴權(quán)。
訴權(quán)是當(dāng)事人基于民事糾紛的事實(shí)，要求法官進(jìn)行裁判的權(quán)利。這是公民享有的一項(xiàng)憲法權(quán)利，它的合法行使會(huì)啟動(dòng)訴訟程序，發(fā)生訴訟系屬。①它為當(dāng)事人獨(dú)立享有。按照傳統(tǒng)的民事訴訟理論，沒有實(shí)體權(quán)利就沒有訴權(quán)，實(shí)體權(quán)利是民事訴權(quán)的基礎(chǔ)。因此，按照我國《民事訴訟法》第108條的規(guī)定原告是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。原告依法享有獨(dú)立的訴訟權(quán)利，對(duì)同一標(biāo)的的訴權(quán)的獨(dú)享排除了檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的訴訟地位。即使隨著民事訴訟理論的發(fā)展，出現(xiàn)了形式訴權(quán)與實(shí)體訴權(quán)之分，出現(xiàn)了訴訟擔(dān)當(dāng)?shù)那樾危V訟擔(dān)當(dāng)也僅限于法律的明確規(guī)定或法律有授權(quán)性規(guī)定，而且，這種情形下，訴訟擔(dān)當(dāng)人以自己的名義參加訴訟，成為當(dāng)事人（而不僅限于原告），而實(shí)體權(quán)利人就該訴訟則不得再為當(dāng)事人。這種情形與檢察機(jī)關(guān)作為支持機(jī)關(guān)同原告一起進(jìn)行訴訟顯然不同。因此檢察機(jī)關(guān)不享有民事訴權(quán)，不具有適格的訴訟主體地位，不能出庭為第三人的利益進(jìn)行民事訴訟。
其次，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不包括也不能衍生出民事訴權(quán)。
我國的民事檢察制度主要規(guī)定于現(xiàn)行民事訴訟法中，《中華人民共和國民事訴訟法》第14條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。“法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)力制約權(quán)力，監(jiān)督是一種權(quán)力——一種強(qiáng)大而獨(dú)立的權(quán)力。”②故這種監(jiān)督權(quán)為公權(quán)力，是高于被監(jiān)督者之上的，它必須是處在一種超然的地位而不是作為置身其中的訴訟主體，它只能是滯后的，進(jìn)行事后監(jiān)督而扮演訴訟進(jìn)程中的角色進(jìn)行事前監(jiān)督（抗訴權(quán)的設(shè)立即遵循了這一法理）。民事訴權(quán)則是行使的私權(quán)利，從性質(zhì)上來說，這二者相互對(duì)立而不能相容。法律監(jiān)督權(quán)中不包含民事訴權(quán)，也無法衍生出民事訴權(quán)。民事訴訟法第185條至第188條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的具體形式，即對(duì)人民法院的生效判決、裁定提起抗訴。這也是我國民事訴訟法明確規(guī)定的民事檢察監(jiān)督的唯一方式。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)出庭支持的權(quán)利是基于其法律監(jiān)督者地位的延伸或具體化的思想，是不符合法律監(jiān)督和民事訴訟原理的。檢察機(jī)關(guān)并不能因其具有的法律監(jiān)督者角色而自然地具有獨(dú)立的民事訴訟地位。
再次，檢察機(jī)關(guān)出庭支持與支持原則的目的背道而馳。
我國民事訴訟法規(guī)定支持原則，其意義在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在受損害的單位或個(gè)人由于某些原因不能、不敢、不便時(shí)支持者。它所要解決的問題是，當(dāng)被侵權(quán)人主觀上有的意愿而客觀上卻有困難而至不能、不敢、不便時(shí)，為被侵權(quán)人提供精神、道義、物質(zhì)、法律上的幫助排除這些障礙，使被侵權(quán)人敢于提訟來保護(hù)自己的權(quán)益。而對(duì)于不愿者，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)以支持原則為依據(jù)強(qiáng)制被侵權(quán)人。支持的時(shí)機(jī)必須是在受損害的單位或個(gè)人造成了損失，而又不能、不敢或者不便訴諸法院，即未訴之時(shí)，而其活動(dòng)場景卻是要置身于法庭之外，而不是奮臂攘袖，赤膊上陣，跳上法庭作什么“支持機(jī)關(guān)”。
二、檢察機(jī)關(guān)出庭支持有違私法自治的現(xiàn)代司法理念
檢察機(jī)關(guān)出庭支持的理論淵源實(shí)際上是列寧的私法公法化觀點(diǎn)。列寧曾經(jīng)指出：“我們不承認(rèn)任何私人的東西，在我們看來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切都屬于公法范圍，而不是什么私人的東西……由此必須擴(kuò)大國家對(duì)‘私法’關(guān)系的干預(yù)；擴(kuò)大國家廢除‘私人’契約的權(quán)力；不是把羅馬法典，而是把我們的革命的法律意識(shí)運(yùn)用到‘民事法律關(guān)系’上去。”③這一觀點(diǎn)是前蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)干預(yù)民事訴訟的依據(jù)。在這一觀點(diǎn)指導(dǎo)下，《蘇聯(lián)檢察院法》和《蘇聯(lián)民事訴訟法典》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行全面干預(yù)。檢察長不僅有權(quán)提起民事訴訟，也有權(quán)在任何一個(gè)訴訟階段參加民事訴訟；不僅可以對(duì)訴訟案件提訟和通過對(duì)非訴案件發(fā)表聲明而提訟，也可以參加由他人提出的已經(jīng)開始的訴訟。由此可以看出，國家干預(yù)原則在前蘇聯(lián)得到了偏激的強(qiáng)調(diào)，而我國的民事訴訟制度，無論是訴訟制度體系，還是構(gòu)建這些體系的基本理論最初都來自前蘇聯(lián)。1982年《民事訴訟法（試行）》從國家干預(yù)理論做了一些退讓，創(chuàng)設(shè)了支持的原則，《民事訴訟法》襲之未變。因此，檢察機(jī)關(guān)出庭支持的理論基礎(chǔ)實(shí)際上就是國家干預(yù)理論。
但是，國家干預(yù)理論完全抹殺了公法與私法的界限，以公共利益否定了私人合法利益的存在，結(jié)果是剝奪了私人合法權(quán)益，窒息個(gè)性發(fā)展，壓抑創(chuàng)造精神，并最終阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。也正基于對(duì)國家干預(yù)理論危害的切膚之痛，我國進(jìn)行了多年的司法改革。而司法改革的主要目的就是要建立起當(dāng)事人主義訴訟構(gòu)造，正如最高人民法院院長肖揚(yáng)同志在總結(jié)人民法院司法改革時(shí)所指出的，司法改革的主要內(nèi)容之一即是“吸收當(dāng)事人主義審判方式的優(yōu)點(diǎn)，摒棄超職權(quán)主義的弊端，充分發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟中的作用；改變法官的絕對(duì)主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)法官的主持與居中裁判的功能”④由此可見，我國在民事訴訟領(lǐng)域就是要消除國家干預(yù)色彩，強(qiáng)化私法自治意識(shí)。這也是民事訴訟今后發(fā)展的方向。這種落后的國家干預(yù)理論既已被摒棄，那么檢察機(jī)關(guān)出庭支持之說也就成了無本之木，無源之水了。
另外，民事權(quán)利為私權(quán)已是無可爭議的共識(shí)了，私權(quán)意味者權(quán)利主體有權(quán)在法律允許的范圍內(nèi)處分自己的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利。這種處分權(quán)為當(dāng)事人自主、自由地享有、行使，除了受到法律的限制以外并不受其他任何機(jī)關(guān)的干涉、挾制，其他任何機(jī)關(guān)也無權(quán)分享該權(quán)利。賦予當(dāng)事人的處分權(quán)既是私法自治要求在民事訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是對(duì)當(dāng)事人程序主體地位的尊重。當(dāng)事人自主地決定訴權(quán)的行使與否，自主地啟動(dòng)訴訟程序，推進(jìn)訴訟進(jìn)程的發(fā)展，自主地決定是否終結(jié)訴訟程序，在權(quán)利的行使過程中無須任何機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、干預(yù)，否則即是對(duì)處分權(quán)的侵害。試想，民事訴訟當(dāng)事人身旁還有一握有法律監(jiān)督權(quán)的支持機(jī)關(guān)，他在行使權(quán)利時(shí)還能再從容不迫進(jìn)退自如，能不有所顧忌而有掣肘之感，而誰又能保證這虎視眈眈的法律監(jiān)督者不會(huì)通過各種途徑、渠道運(yùn)用其權(quán)力干預(yù)侵犯當(dāng)事人的私權(quán)。臥榻之旁，豈容他人酣睡！檢察機(jī)關(guān)出庭支持就是對(duì)私法自治的極大破壞。
三、檢察機(jī)關(guān)出庭支持破壞訴訟結(jié)構(gòu)平衡，造成訴訟權(quán)利義務(wù)上的混亂
隨著私權(quán)自治觀念的深入與市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國的民事訴訟模式逐漸拋棄了原來的超職權(quán)模式，建立了當(dāng)事人主義模式。國家對(duì)于當(dāng)事人之間的糾紛著重從中立者的角度，依據(jù)法律作出判斷，而不能越過當(dāng)事人之間的意思自治的界限，無端地進(jìn)行干預(yù)。這種訴訟模式以雙方當(dāng)事人平等對(duì)抗為基本結(jié)構(gòu)，法院作為與原告、被告保持一定距離的第三者、中立者，從而使民事訴訟結(jié)構(gòu)在原告、被告、法院這三個(gè)角色間形成了一個(gè)穩(wěn)固的支撐結(jié)構(gòu)，人們常把這種結(jié)構(gòu)稱為“等腰三角形”的結(jié)構(gòu)。在這種訴訟結(jié)構(gòu)中必須存在而且只能存在三種最基本的訴訟職能，即原告方的控告職能、被告方的抗辯職能以及法院居中裁判的職能。這種三角形的訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性要求，即不能缺損其中的某項(xiàng)訴訟職能，也不能以其他某種職能取代其中的某項(xiàng)職能。同時(shí)，這種訴訟結(jié)構(gòu)中，只存在兩種基本權(quán)利，即法院審判權(quán)力和原、被告雙方的各自享有的訴權(quán)。任何主體參加訴訟都只能服從或附屬于這種訴訟結(jié)構(gòu)，而不能動(dòng)搖或改變這種訴訟結(jié)構(gòu)，否則就會(huì)破壞這種訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與平衡。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)享有隨時(shí)對(duì)任何一方當(dāng)事人是否有違法行為、法官是否有瀆職或枉法裁判行為的調(diào)查權(quán)，還享有對(duì)整個(gè)民事訴訟進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。這種權(quán)力如果進(jìn)入到民事訴訟中，與審判權(quán)、訴權(quán)（利）共存的話，受戕害的只能是審判權(quán)和訴權(quán)（利），哪里還有訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和平衡。舉個(gè)例子，如體育比賽中的運(yùn)動(dòng)員，又是監(jiān)督裁判的監(jiān)督員，這樣的比賽還有什么意義可言。同樣，檢察機(jī)關(guān)出庭支持，這樣的訴訟結(jié)構(gòu)哪里還容得下審判權(quán)的獨(dú)立行使、訴訟程序的公平、公正。民事訴訟秩序價(jià)值的顛覆，無疑是整個(gè)民事訴訟制度的災(zāi)難。
四、檢察機(jī)關(guān)出庭支持違背平等保護(hù)、公平競爭原則
在民事訴訟中，無論訴訟地位是原告還是被告或者是第三人，無論代表的利益是國家利益、社會(huì)公益還是個(gè)人利益，都平等地享有訴訟權(quán)利、平等地承擔(dān)訴訟義務(wù)，平等地適用法律，不存在任何地位上的差異和優(yōu)劣，沒有任何一方天生就比另一方優(yōu)越，這就是民事訴訟中的一項(xiàng)基本原則——訴訟當(dāng)事人平等原則。訴訟當(dāng)事人平等原則是程序公正的制度形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)民事訴訟程序公正的前提，沒有平等就沒有公；而離開了民事訴訟過程中對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)，實(shí)體法上的平等將成為空中樓閣。當(dāng)事人在這種平等原則下公平競爭、自由攻防，共同推進(jìn)民事訴訟在公平的軌道上前進(jìn)，以求得公正的訴訟結(jié)果。而一旦檢察機(jī)關(guān)出庭，站在原告的一方支持，情形就會(huì)大不相同。檢察機(jī)關(guān)享有法律監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)，與被告的訴訟權(quán)利不相對(duì)等，兩者不具有平等的訴訟地位，被告處于不利的地位。這正如正在勻速直行的車輛，突然有一側(cè)車輪受到強(qiáng)大的推力，這時(shí)要保持車輛的平穩(wěn)行駛和方向不改變，有誰能做到。
經(jīng)濟(jì)主體的平等也是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本要求，平等的市場經(jīng)濟(jì)主體不僅應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)營過程中的平等競爭，同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)在一旦發(fā)生糾紛就能得到法律的平等保護(hù)，在訴訟中的權(quán)利義務(wù)是相同的。檢察機(jī)關(guān)以公權(quán)力出庭支持作為一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體提起民事訴訟，擴(kuò)張了該經(jīng)濟(jì)主體在訴訟中的權(quán)利，這是對(duì)公平競爭原則的實(shí)質(zhì)性違反，顯然有不正當(dāng)競爭之嫌。在我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織之后，更要體現(xiàn)法律保護(hù)的是所有主體的利益，無論是本國經(jīng)濟(jì)主體還是外國經(jīng)濟(jì)主體，無論是國有企業(yè)還是私有經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)平等地受到法律的保護(hù)。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，國家與普通的公民法人一樣可以成為平等的民事主體，一旦進(jìn)入民事訴訟，國家與其他當(dāng)事人的訴訟地位、權(quán)利義務(wù)都是平等的。檢察機(jī)關(guān)以保護(hù)國有企業(yè)的利益為主要理由主張出庭支持，這種理由違反市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代法治的基本原則，是不能成立的。
五、檢察機(jī)關(guān)出庭支持與審判獨(dú)立相沖突，妨礙司法公正
審判獨(dú)立是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須確保審判的獨(dú)立。審判獨(dú)立包括法官的身份獨(dú)立、實(shí)質(zhì)獨(dú)立和司法部門的整體獨(dú)立，其中實(shí)質(zhì)獨(dú)立是指法官執(zhí)行司法職務(wù)時(shí)，除受法律及其良知之拘束外，不受任何干涉。這一點(diǎn)正如馬克思所言：“法官除了法律便沒有別的上司。”⑤我國的憲法、法官法也明確規(guī)定了審判權(quán)只能由法院行使，法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但檢察機(jī)關(guān)享有法律監(jiān)督權(quán)，與人民法院之間存在著單向的監(jiān)督關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督者，法院只是被監(jiān)督者，而不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)有所制約。（當(dāng)然，這種監(jiān)督只應(yīng)是事后監(jiān)督）如果法院的審判權(quán)在運(yùn)作過程中，仍然受到某種外在權(quán)力的制約和監(jiān)督，審判權(quán)的行使就很難保證獨(dú)立了。因此，在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)出庭支持實(shí)質(zhì)上就是以法律監(jiān)督權(quán)對(duì)法院的審判權(quán)進(jìn)行干預(yù)。試想，在“監(jiān)督者”出庭支持的案件審理中，處于被監(jiān)督的法院會(huì)作出令監(jiān)督者感到“不公正”的判決結(jié)果嗎？作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)既然出庭支持，是“請(qǐng)求”法院判令被告敗訴還是“命令”法院判令被告敗訴，這樣的案件，豈不是在開庭之前就已經(jīng)有了判決結(jié)果了嗎？沒有了審判獨(dú)立，又何來司法公正？
六、檢察機(jī)關(guān)出庭支持造成行政權(quán)、檢察權(quán)的混亂
當(dāng)前，力倡檢察機(jī)關(guān)出庭支持的主要理由就是國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，存在環(huán)境污染等公害問題。實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)對(duì)于這個(gè)問題的擔(dān)憂完全是沒有必要的，象國有資產(chǎn)問題，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的占有者、經(jīng)營者，其在國有資產(chǎn)受到侵害時(shí)可以作為原告已是不爭的事實(shí)，即使國有企業(yè)因種種原因未能，還有政府機(jī)關(guān)中專門設(shè)置的國資辦、國資委等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)就是代表國家管理保護(hù)國有資產(chǎn)，是管理保護(hù)國有資產(chǎn)的直接責(zé)任者，也有權(quán)直接代表國家。環(huán)保機(jī)關(guān)也是如此。應(yīng)當(dāng)說，所有的政府機(jī)關(guān)都有其特定的政府職能，都以完成一定的社會(huì)公共職能為己任。這些政府機(jī)關(guān)就是其行政權(quán)領(lǐng)域范圍的國家利益、公共利益的管理者，是國家利益、公共利益的代表，在這些領(lǐng)域內(nèi)享有民事訴權(quán)。⑥在這些領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的民事糾紛，這些政府機(jī)關(guān)依法可予管理、處置甚至。而檢察機(jī)關(guān)雖然也是國家利益、公共利益的代表，也有管理國家利益和社會(huì)公共利益的職能，但其管理方式卻是間接的，是屬于另外一個(gè)層面且以特定的方式即法律監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)直接作為訴訟參與人來管理保護(hù)國有資產(chǎn)、維護(hù)公共利益無疑是越俎代庖，造成行政權(quán)、檢察權(quán)行使上的混亂。這也與國家設(shè)置這些權(quán)力的初衷相違背。
七、檢察機(jī)關(guān)出庭支持無法律依據(jù)
一定的訴訟地位需要訴訟權(quán)利來保障，也必然體現(xiàn)為一定的訴訟權(quán)利和義務(wù)。確定檢察機(jī)關(guān)能否出庭支持，最現(xiàn)實(shí)的問題就是要尋找法律依據(jù)。我國的相關(guān)法律雖規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，但在具體行使方式上，民事訴訟法僅規(guī)定了對(duì)生效裁判的抗訴這一種形式。至于支持原則，民事訴訟法雖然規(guī)定了機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以在被害人無法或不能訴訟的情況下支持，但相關(guān)的程序規(guī)則闕如。根據(jù)程序法（公法）的基本要求，法律沒有規(guī)定的，是絕對(duì)不能擅越規(guī)則之外行使權(quán)力，因而支持參加庭審實(shí)際是無法律依據(jù)的。
其實(shí)，以上我們僅僅是提出了阻礙檢察機(jī)關(guān)出庭支持的一些客觀情況。我們還可以從另一個(gè)方面來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，假如檢察機(jī)關(guān)可以出庭支持，情況會(huì)是怎樣呢？案件能否調(diào)解結(jié)案，檢察機(jī)關(guān)能否作為反訴被告、被上訴人，檢察機(jī)關(guān)能否承擔(dān)敗訴責(zé)任，在訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的處理上，檢察機(jī)關(guān)與原告意見不一致時(shí)怎么辦，具體的訴訟程序怎樣進(jìn)行乃至檢察機(jī)關(guān)出庭人的稱呼、席位的安排等等。這一系列問題又可將檢察機(jī)關(guān)出庭支持逼上絕境。
總之，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，完全可以坐在旁聽席上，于案件裁判后決定是否行使其抗訴權(quán)。支持也是大有可為，為當(dāng)事人提供道義、物質(zhì)、法律上的幫助，向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議書，向法院提交支持書，旁聽庭審等。但支持僅應(yīng)限于階段，原告一旦，就應(yīng)當(dāng)支持法院在《民事訴訟法》的規(guī)制下獨(dú)立行使審判權(quán)，雙方當(dāng)事人平等地參與訴訟，而不應(yīng)再帶檢察權(quán)入“場”，直接出庭參與民事訴訟。
注釋：
①江偉主編：《民事訴訟法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年1月版第52—55頁。
②陳光中主編：《刑事訴訟法學(xué)》（新編本），中國政法大學(xué)出版社1996年版，第231頁。
③《列寧文稿》第4卷商務(wù)印書局1988年版第223頁。
篇7
1.2營銷服務(wù)兼職稽查管理的范圍和目標(biāo)
營銷服務(wù)兼職稽查管理涵蓋營業(yè)、電價(jià)電費(fèi)、市場、計(jì)量、各供電營業(yè)所等相關(guān)部門。營銷服務(wù)兼職稽查管理的目標(biāo)是：確保按時(shí)保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，防止各部門對(duì)接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。做到稽查主題全面分析、全面處理、全面整改，稽查主題處理率達(dá)到100%，稽查工單異常問題發(fā)起率達(dá)到100%,稽查工單完成率達(dá)到100%，稽查工單整改完成率達(dá)到100%，稽查超期率降低到零。
1.3營銷服務(wù)兼職稽查管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
營銷服務(wù)兼職稽查管理的主要指標(biāo)有稽查主題處理率、稽查工單異常問題發(fā)起率、稽查工單完成率、稽查工單整改完成率、稽查超期率。
二、專業(yè)管理的主要做法
2.1工作流程
改變過去被動(dòng)工作的開展模式，通過稽查監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，主動(dòng)尋找稽查工作開展的切入點(diǎn)和主攻方向。通過對(duì)稽查監(jiān)控系統(tǒng)中存在異常數(shù)據(jù)的分析、處理，將傳統(tǒng)的內(nèi)部稽查和外部稽查工作有效融合，未我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)我公司營銷工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件。通過稽查監(jiān)控人員與現(xiàn)場稽查人員、各供電部門兼職稽查人員之間監(jiān)控分析結(jié)果數(shù)據(jù)的傳遞，實(shí)現(xiàn)稽查工作從在線監(jiān)控—發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場稽查—問題反饋—綜合整改—水平提升的閉環(huán)管理，為公司的經(jīng)濟(jì)效益和營銷工作管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。稽查任務(wù)工單的回復(fù)要求：工單回復(fù)內(nèi)容包括產(chǎn)生異常原因、處理情況描述、稽查處理結(jié)果、下一步整改措施，每項(xiàng)填寫的要求如下：
1）產(chǎn)生異常的原因：詳細(xì)說明產(chǎn)生問題數(shù)據(jù)的原因。如實(shí)際情況屬正常，也應(yīng)描述造成此類異常的實(shí)際原因。
2）處理情況描述：對(duì)存在問題的異常數(shù)據(jù)，說明調(diào)查及處理過程。涉及人員責(zé)任的，需要描寫對(duì)人員的處理。已經(jīng)修訂管理制度或增加考核規(guī)定的，也應(yīng)進(jìn)行描述。
3）稽查處理結(jié)果：填寫“已處理”或“無需處理”。
4）下一步整改措施：通過對(duì)產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)的原因分析，找出日常工作管理差距，制定相應(yīng)的整改措施。
5）對(duì)于系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的異常情況，經(jīng)過現(xiàn)場核實(shí)屬于正常狀態(tài)且有可能長期存在的，應(yīng)列入白名單，并設(shè)定凍結(jié)周期，在凍結(jié)周期內(nèi)該清單項(xiàng)免于稽查。各班組及供電營業(yè)所應(yīng)具備的稽查監(jiān)控資料。電費(fèi)部、計(jì)量部、市場部及各供電營業(yè)所應(yīng)對(duì)由稽查信息專業(yè)直接派發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的每個(gè)稽查任務(wù)工單形成現(xiàn)場稽查工作單，對(duì)于需要現(xiàn)場稽查的主題應(yīng)填寫清楚現(xiàn)場稽查人員、稽查日期等；對(duì)于只需要進(jìn)行原因分析的稽查工作單也應(yīng)形成現(xiàn)場稽查工作單，詳細(xì)說明問題產(chǎn)生的原因，分析時(shí)間及分析人員姓名。
2.2獎(jiǎng)懲與考核
稽查任務(wù)工單處理情況的考核：
1）稽查工單回復(fù)及時(shí)率考核，納入公司一次績效系統(tǒng)保持類指標(biāo)。考核標(biāo)準(zhǔn)：每出現(xiàn)一次超期情況，扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
2）基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率考核，納入公司一次績效保持類指標(biāo)。目前我公司SG186系統(tǒng)中歷史原因形成的檔案數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性檔案錯(cuò)誤數(shù)據(jù)已基本整改完成，數(shù)據(jù)完整性及準(zhǔn)確性達(dá)到100%。2013年1月正式開始指標(biāo)考核。考核標(biāo)準(zhǔn)：每出現(xiàn)一次檔案數(shù)據(jù)錯(cuò)誤扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
3）對(duì)于必須通過現(xiàn)場稽查人員現(xiàn)場稽查后才能答復(fù)的稽查工單，稽查信息室每月將組織稽查員對(duì)各工單處理單位回復(fù)的工單進(jìn)行抽檢。對(duì)于查出工單回復(fù)內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際情況不符的單位，將由稽查信息室在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
4）稽查工單處理人員必須按時(shí)保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，不得對(duì)接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。對(duì)因工作態(tài)度不端正造成造成工單不能及時(shí)處理的，稽查信息室將進(jìn)行責(zé)任調(diào)查追究，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)營銷部（客戶服務(wù)中心）領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)事件責(zé)任人進(jìn)行處理。
三、評(píng)估與改進(jìn)
3.1存在的問題
營銷服務(wù)兼職稽查管理工作尚存在不完善之處，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊；人員兼職管理工作認(rèn)識(shí)重要性尚淺；兼職稽查管理工作有一定阻礙。營銷服務(wù)兼職稽查管理指標(biāo)體系尚不完善，需要更詳細(xì)的指標(biāo)體系做支撐，切實(shí)將稽查工作做到實(shí)處，不僅僅是處理幾個(gè)工單那么簡單的事情。
篇8
檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。
人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院（即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院）通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。
基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。
檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。如最高人民法院在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣灰哉{(diào)解方式審結(jié)的案件；涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件；執(zhí)行和解的案件；原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件；同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)……”等一些規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說是缺乏法理基礎(chǔ)的。
二、產(chǎn)生問題的原因
客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。
一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，1991年民事訴訟法實(shí)施以后，民事檢察工作才被重視起來。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其他檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是民行工作沒有得到應(yīng)有的重視。以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實(shí)到控申部門，名義上配備一名民行專干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。
二是民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上；對(duì)徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果。
現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致。總則規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性：
三、解決問題的對(duì)策
篇9
（一）開展檢察文化建設(shè)的階段性必然選擇
前文我們已經(jīng)述及檢察文化建設(shè)所要培育的文化，和推進(jìn)檢察文化建設(shè)的措施，這些，是對(duì)檢察文化建設(shè)做什么，怎么去做的思考與實(shí)踐。在此之后，毋庸多言，自然就應(yīng)該是檢察文化建設(shè)做的怎么樣的追問。這個(gè)過程可以表示為：做什么（提煉文化的精神、核心價(jià)值理念等）怎么做（采取具體措施推進(jìn)文化的精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí)）做的怎么樣（檢驗(yàn)文化精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí)情況）。因此，檢察文化建設(shè)做的怎么樣，也就是對(duì)檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估，是開展檢察文化建設(shè)到一定階段之后，必然要考慮、選擇的工作方向。
（二）有助于我們進(jìn)一步推動(dòng)檢察文化建設(shè)向前發(fā)展
對(duì)開展檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估，能反映出開展檢察文化建設(shè)的措施、機(jī)制是否恰當(dāng)和有效。通常而言，開展檢察文化建設(shè)，在作出某一個(gè)具體的推進(jìn)措施或者機(jī)制的時(shí)候，都會(huì)有預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。如果沒有開展檢察文化建設(shè)的評(píng)估工作，這些推進(jìn)的機(jī)制和措施的效果怎么樣，預(yù)定的目標(biāo)有沒有達(dá)到，至少就會(huì)缺乏系統(tǒng)性的回答，不利于檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步鞏固和深化。反之，如果開展了檢察文化建設(shè)的評(píng)估工作，就可以地將檢察文化建設(shè)的情況適時(shí)反饋，檢察文化建設(shè)的推進(jìn)者也就因此而能夠及時(shí)準(zhǔn)確地知悉檢察文化建設(shè)的走向，并有針對(duì)性地調(diào)整和完善推進(jìn)檢察文化建設(shè)的機(jī)制和措施，把檢察文化建設(shè)進(jìn)一步地推向深入。從這個(gè)意義上而言，開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作也可以認(rèn)為是深化檢察文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
（三）能夠催生檢察文化建設(shè)蓬勃的生命力
我們認(rèn)為，開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作，不僅僅是對(duì)檢察文化建設(shè)開展情況的檢驗(yàn)，更重要的，是能夠通過這個(gè)檢驗(yàn)，反過來讓檢察文化建設(shè)的主體——檢察人員產(chǎn)生深刻的，真正發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。檢察文化建設(shè)開展到一定的階段后，檢察文化建設(shè)有哪些成果，對(duì)業(yè)務(wù)工作和個(gè)人成長有沒有幫助等等問題，相信每個(gè)參與檢察文化建設(shè)的檢察人員都會(huì)去尋找自己的答案。如果檢察人員在現(xiàn)實(shí)中得不到這些問題的肯定回答，那么，檢察人員對(duì)檢察文化建設(shè)產(chǎn)生期待觀望和觀察失望抱怨甚至譏諷這樣的心理和行為變化過程就會(huì)在所難免，也就是理念和行為“兩張皮”。反之，如果通過檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的建立，使檢察人員能清楚明白地看到、感受到干事氛圍、人際關(guān)系、個(gè)人精神面貌等方面的變化，那么，心理行為變化的過程則會(huì)呈現(xiàn)出期待觀望和觀察滿意認(rèn)同和踐行這樣的正向變化趨勢(shì)，從而催生出檢察文化建設(shè)不斷向前的蓬勃生命力。
二、開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的幾個(gè)基本要素
一般來說，“評(píng)估是由評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估中介等要素構(gòu)成的有機(jī)整體”，[1]也就是說，一個(gè)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估什么（評(píng)估客體或?qū)ο螅l來評(píng)估（評(píng)估主體），怎么去評(píng)估、以什么為依據(jù)評(píng)估（評(píng)估中介）這么幾個(gè)要素，開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作也不例外。
（一）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象
開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的任務(wù)在于審視和檢討檢察文化建設(shè)的開展情況，相應(yīng)地，檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象就應(yīng)當(dāng)為檢察文化建設(shè)的成果。至于什么是檢察文化建設(shè)的成果，有觀點(diǎn)指出：“檢察文化建設(shè)成果是檢察人員在檢察活動(dòng)中創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的結(jié)晶。”[2]不過，我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)并不妥當(dāng)，混淆了檢察活動(dòng)或者檢察業(yè)務(wù)工作與檢察文化之間的關(guān)系，過于寬泛。檢察文化建設(shè)的成果其實(shí)應(yīng)當(dāng)就是檢察文化，是“檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在檢察工作中創(chuàng)造、發(fā)展和傳承的，體現(xiàn)檢察工作職業(yè)規(guī)定性的檢察觀念、檢察倫理和檢察形象等精神成果。”[3]我們既不能把一切檢察活動(dòng)的成果都?xì)w屬于檢察文化，也不能把檢察文化和檢察活動(dòng)本身予以等同。因?yàn)椋m然任一檢察活動(dòng)，都能體現(xiàn)出檢察文化，但這兩者之間仍然有著可區(qū)分的界限。比如偵查監(jiān)督、審查是檢察活動(dòng)，但偵查監(jiān)督和審查活動(dòng)本身并不是檢察文化，偵查監(jiān)督和審查過程中所體現(xiàn)出來的執(zhí)法理念、行為方式、價(jià)值取向、工作作風(fēng)等精神及精神的外在表征才是檢察文化，也即是不是批準(zhǔn)了逮捕，提起了公訴并不是檢察文化建設(shè)的成果，在偵查監(jiān)督和審查過程中體現(xiàn)出來的為民執(zhí)法的理念、專業(yè)的執(zhí)法能力、富于效率的工作模式等檢察精神和檢察精神的外在表征才是檢察文化建設(shè)的成果。再比如，我們的2000式檢察制服，制服本身并不是檢察文化，制服所體現(xiàn)出來的檢察官的親和力和檢察職業(yè)的威嚴(yán)與嚴(yán)謹(jǐn)，所強(qiáng)調(diào)的司法公正和文明執(zhí)法，才是檢察文化。
（二）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估主體
檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估主體可分為內(nèi)部評(píng)估主體和外部評(píng)估主體。內(nèi)部評(píng)估主體，也是檢察文化建設(shè)的主體，包括三個(gè)層級(jí)。第一個(gè)層級(jí)是以在全院范圍內(nèi)開展檢察文化建設(shè)為目標(biāo)的推動(dòng)者，通常是開展檢察文化建設(shè)之初成立的全院性的機(jī)構(gòu)，比如東莞市檢察院成立的負(fù)責(zé)推進(jìn)全院檢察文化建設(shè)的東檢文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二個(gè)層級(jí)則是內(nèi)設(shè)的各個(gè)科（處）室，按照全院檢察文化建設(shè)的要求，配合推動(dòng)自己科（處）室的文化建設(shè)。第三個(gè)層級(jí)則是踐行檢察文化建設(shè)的全體檢察人員，他們既是檢察文化建設(shè)的主體，同時(shí)也是檢察文化建設(shè)的客體。外部評(píng)估主體，是指檢察機(jī)關(guān)外部的社會(huì)群體、機(jī)關(guān)和組織，包括人民群眾的評(píng)估，黨委和政府的評(píng)估，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和其他檢察機(jī)關(guān)的評(píng)估，他們的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在對(duì)檢察院工作成績的滿意程度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的主觀印象方面。
（三）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估類型
從評(píng)估主體的評(píng)估向度而言，我們可以將檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估類型劃分為自評(píng)和他評(píng)。自評(píng)，是作為內(nèi)部評(píng)估主體的檢察人員按照檢察文化建設(shè)的要求和目標(biāo)，對(duì)自己是否符合檢察文化建設(shè)所倡導(dǎo)的精神和核心理念進(jìn)行評(píng)定。他評(píng)，是檢察文化建設(shè)內(nèi)部評(píng)估主體對(duì)其他檢察人員，對(duì)科室和全院是否形成了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的檢察精神，是否踐行了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的核心理念的感受和觀點(diǎn)，以及檢察文化建設(shè)外部評(píng)估主體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的印象和看法同檢察文化建設(shè)的目標(biāo)和方向是否契合的評(píng)估。
此外，從評(píng)估的性質(zhì)角度劃分，我們又可以將檢察文化建設(shè)的評(píng)估劃分為定性評(píng)估和定量評(píng)估。定性評(píng)估是主觀評(píng)估，是“建立在經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維的基礎(chǔ)上的，主要是依靠個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)和直觀材料進(jìn)行分析，確定未來事件和趨勢(shì)的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展程度。”[4]就檢察文化建設(shè)的定性評(píng)估而言，是指評(píng)估主體對(duì)檢察文化建設(shè)情況的主觀感受和看法。定量評(píng)估則是客觀評(píng)估，是是檢察文化建設(shè)成果對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的驅(qū)動(dòng)力的量化分析，通常應(yīng)借助檢察文化建設(shè)成果的載體——具體的檢察業(yè)績來進(jìn)行體現(xiàn)。也就是說，定性評(píng)估是對(duì)檢察文化建設(shè)成果的直接評(píng)估，定量評(píng)估是借助檢察文化建設(shè)成果載體，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)估。不過，由于檢察文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是檢察文化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，因此，對(duì)檢察文化建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)估，其著眼點(diǎn)應(yīng)在于開展檢察文化建設(shè)前后的檢察業(yè)績的對(duì)比。
（四）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估指標(biāo)
檢察文化建設(shè)的評(píng)估類型不同，檢察文化建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)也會(huì)因此而有所區(qū)別。就定性評(píng)估而言，我們認(rèn)為由于定性評(píng)估是主觀的評(píng)估，因此可通過調(diào)查問卷，抽樣訪談等方式進(jìn)行，在評(píng)估指標(biāo)上可按照自評(píng)和他評(píng)的角度分別設(shè)定問題，并且問題的設(shè)定應(yīng)清楚簡單，比如可設(shè)定諸如“你認(rèn)為科室協(xié)作補(bǔ)位意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)？”“你在遇到工作困難的時(shí)候是否可以期望從領(lǐng)導(dǎo)同事處獲得幫助？”“你覺得自己的專業(yè)學(xué)識(shí)是否滿足業(yè)務(wù)工作要求，需要哪些提高？”等等之類的問題。就定量評(píng)估而言，評(píng)估指標(biāo)可參照檢察業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，比如《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》第4條指出，檢察文化建設(shè)的總體目標(biāo)是“通過加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，檢察人員職業(yè)信仰進(jìn)一步堅(jiān)定，檢察職業(yè)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，檢察職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，檢察職業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，檢察職業(yè)形象進(jìn)一步提升；中國特色社會(huì)主義檢察文化理論體系逐步確立，為推進(jìn)檢察文化建設(shè)提供有力的理論支撐；在圍繞中心、服務(wù)大局方面成效明顯，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。”那么定量評(píng)估的指標(biāo)按“各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展”的要求，就可以參照檢察業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)來設(shè)定，從這個(gè)意義上說，業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)和檢察文化建設(shè)的定量評(píng)估之間會(huì)有一定的重合，只是檢察文化建設(shè)的定量評(píng)估更多地是動(dòng)態(tài)的對(duì)檢察業(yè)績的比較分析，以判斷檢察文化對(duì)檢察業(yè)績的驅(qū)動(dòng)力如何。
三、開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)和過程設(shè)計(jì)
評(píng)估檢察文化建設(shè)，有兩點(diǎn)是需要注意的，一是檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)要明確。要認(rèn)識(shí)到，檢察文化建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，評(píng)估檢察文化建設(shè)，不僅不意味著檢察文化建設(shè)的結(jié)束，反而是意味著在新的起點(diǎn)上的又一個(gè)開始。二是對(duì)評(píng)估過程要講求科學(xué)簡便，評(píng)估結(jié)果要講求真實(shí)準(zhǔn)確。在開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作時(shí)，評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、流程、對(duì)象、內(nèi)容等方面都要有合乎工作實(shí)際的考慮，即要以評(píng)估檢察文化建設(shè)，推動(dòng)檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步深入，驅(qū)動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作的向前發(fā)展，而不是相反。
（一）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)
對(duì)檢察文化建設(shè)的評(píng)估，實(shí)際上是對(duì)其成果之有無，作用的評(píng)估。目標(biāo)應(yīng)有兩點(diǎn)，一是要通過評(píng)估檢察文化建設(shè)，使檢察文化更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的工作業(yè)績。評(píng)估檢察文化建設(shè)成果，對(duì)檢察文化建設(shè)成果在這兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)化毫無疑問具有十分重要的作用。因?yàn)椋谠u(píng)估檢察文化建設(shè)成果時(shí)，能夠使檢察文化建設(shè)成果和現(xiàn)實(shí)的檢察業(yè)績之間形成顯性的連接。檢察文化建設(shè)成果本身即為工作驅(qū)動(dòng)力，但這種文化上的驅(qū)動(dòng)力和客觀的工作業(yè)績之間的聯(lián)系通常而言是隱形和自發(fā)的。而評(píng)估檢察文化建設(shè)成果——無論是主觀上的再次反思評(píng)估還是客觀數(shù)據(jù)業(yè)績的展示說明，都能夠顯性的說明文化驅(qū)動(dòng)力和工作業(yè)績之間的聯(lián)系，也就是通過評(píng)估檢察文化建設(shè)成果，使檢察文化對(duì)檢察工作的驅(qū)動(dòng)力從隱性轉(zhuǎn)為顯性，使檢察人員能自覺而不是自發(fā)地用檢察文化引導(dǎo)檢察工作。這樣，檢察文化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化效果也自然就更好。二是通過評(píng)估檢察文化建設(shè)，將評(píng)估工作本身繼續(xù)轉(zhuǎn)化為深化檢察文化建設(shè)的手段，即實(shí)現(xiàn)結(jié)果和手段之間的否定之否定式發(fā)展。要注意通過評(píng)估檢察文化建設(shè)成果，使模糊的，意識(shí)上的文化成果——正向的觀念、立場和態(tài)度得以清晰和固定。并且，通過這種固定，舊的檢察文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)變成為新的進(jìn)一步深化文化建設(shè)的手段也就成了可能——這毫無疑問會(huì)使檢察文化建設(shè)步入到生生不息的良性循環(huán)發(fā)展境界。
（二）檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的過程設(shè)計(jì)
檢察文化是檢察精神和檢察精神的外在表征，不可能不涉及到主觀的看法和感受，因此，如何在評(píng)估的過程中盡可能地使主觀的評(píng)估和客觀的文化建設(shè)成果之間趨向一致，是我們首先要考慮和注意的問題。對(duì)于這一點(diǎn)，我們認(rèn)為，一是注意評(píng)估方式的綜合運(yùn)用。也就是要綜合運(yùn)用各種評(píng)估方式對(duì)檢察文化建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估，既要有自評(píng)，也要有他評(píng)；既要有定性評(píng)估，也要有定量評(píng)估；既要有內(nèi)部評(píng)估，也要看外部評(píng)估。比如，在定性評(píng)估和定量評(píng)估上，要“在數(shù)據(jù)比較充足，可以量化的情況下，以定量考核為主，輔以定性考核；在難以量化的情況下，這以定性考核為主，輔以定量考核。”同時(shí)，對(duì)收集到的各種評(píng)估結(jié)果，還要注意做好數(shù)據(jù)分析和比較研判工作，確保最終評(píng)估結(jié)果的全面和客觀。二是評(píng)估程序上要科學(xué)。評(píng)估程序的科學(xué)性設(shè)計(jì)主要是就內(nèi)部評(píng)估而言，這要把握好兩點(diǎn)，一方面，評(píng)估程序要以簡便性為原則，以不造成評(píng)估主體不必要的工作負(fù)擔(dān)和壓力為限。比如在評(píng)估組織機(jī)構(gòu)方面，可考慮由全院性的專門檢察文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)來完成具體的評(píng)估工作，在評(píng)估內(nèi)容上，評(píng)估選項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)盡量的清楚簡潔。另一方面，則是要注意在程序上保證評(píng)估主體在評(píng)估過程中能夠把自己對(duì)檢察文化建設(shè)真實(shí)的看法和觀點(diǎn)順暢地表達(dá)出來。唯有如此，才能使評(píng)估結(jié)果能夠真實(shí)地反映檢察文化建設(shè)的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)檢察文化建設(shè)自上而下和自下而上的雙向良性互動(dòng)。
注釋：
[1]肖新發(fā)：《評(píng)估要素論》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2004年第5期。
篇10
文章編號(hào)1004－4043200209－0017－04
行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。實(shí)踐中，有人過分看重“權(quán)”字，認(rèn)為對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，可以行使也可以不行使。然而，根據(jù)公法理論，任何公權(quán)力都具有兩面性——既是權(quán)力也是職責(zé)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)根據(jù)法律規(guī)定全面履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)。為發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行政訴訟行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)“行政訴訟活動(dòng)”進(jìn)行審查。既然是“法律監(jiān)督”，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的審查程度就應(yīng)當(dāng)是合法性審查，而不包括合理性審查。可以說，全面把握行政案件的審查對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)履行行政檢察職責(zé)的前提。
與刑事訴訟中司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟規(guī)則確定刑事案件的審查對(duì)象、民事訴訟中法院根據(jù)民事訴訟規(guī)則確定民事案件的審查對(duì)象一樣，行政案件的審查對(duì)象是根據(jù)行政訴訟規(guī)則派生出來的。三種訴訟的任務(wù)各不相同，其訴訟規(guī)則也不盡相同，決定了刑事、民事、行政案件中司法機(jī)關(guān)的審查對(duì)象各不相同，檢察機(jī)關(guān)在審查行政案件的實(shí)踐中，切忌套用刑事或民事案件的審查對(duì)象。而且，檢察機(jī)關(guān)與法院在行政訴訟中所起的作用不同，決定了檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對(duì)象與法院審查行政案件的對(duì)象也不相同。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督的對(duì)象，即“行政訴訟活動(dòng)”，實(shí)際上是指所有行政訴訟行為，既包括法院的行政審判行為，也包括當(dāng)事人的訴訟行為。具體地說，檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對(duì)象主要有以下幾個(gè)方面：
一、行政裁判的合法性
除檢察監(jiān)督原則之外，行政訴訟法對(duì)行政檢察還有一條具體規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”實(shí)踐中，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的主要方式，行政裁判的合法性也因此成為檢察機(jī)關(guān)審查的主要對(duì)象。由于法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅僅對(duì)生效行政裁判行使抗訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)通常只受理、審查不服生效行政裁判的申訴。至于尚未生效的行政裁判是否應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)的審查對(duì)象，雖然有進(jìn)一步探討的余地，但現(xiàn)實(shí)必要性和理論根據(jù)都顯不足。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以生效行政裁判的合法性作為主要的審查對(duì)象。
從理論上講，檢察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)的前提是審查生效行政裁判的全部，而不能有所遺漏。而法院的相應(yīng)義務(wù)是每作出一個(gè)裁判就要把案卷移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。但是，如果環(huán)顧一下相關(guān)制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法律機(jī)制對(duì)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的追求，就像人們追求真理一樣，只能接近而永遠(yuǎn)不可能到達(dá)。法律應(yīng)當(dāng)普遍適用于所有的人，這是法律的內(nèi)在要求，然而，再龐大的國家機(jī)器也做不到將所有公民、法人的全部行為都置于其視野之內(nèi)。同樣，依法行政原則也要求所有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，而國家同樣沒有能力讓所有行政機(jī)關(guān)及其公職人員的活動(dòng)處于監(jiān)督機(jī)關(guān)乃至公眾的監(jiān)督之下。正因?yàn)槿绱耍姓V訟、行政復(fù)議都只能是“不告不理”的監(jiān)督機(jī)制。同樣，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政裁判合法性進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際范圍，應(yīng)受制于訴訟經(jīng)濟(jì)原則。檢察監(jiān)督只是保障司法公正的手段，而不是目的。既然檢察機(jī)關(guān)要做到審查全部生效行政裁判是不可能實(shí)現(xiàn)的，那么，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以哪些生效行政裁判作為審查對(duì)象，也就成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。
按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理行政案件，主要有以下來源：當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的；國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的；上級(jí)人民檢察院交辦的；人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。在這一規(guī)定當(dāng)中，國家機(jī)關(guān)被擬定為社會(huì)利益和國家利益的化身，它代表了法律上承認(rèn)的利害關(guān)系人之外的所有人來判斷行政裁判是否侵害了社會(huì)利益和國家利益，是否嚴(yán)重踐踏了法制。問題是，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是它自己的，而不是大眾的，也不是其他利益主體的。眾所周知，任何國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是由人來行使的，不同的公職人員，雖然其智力、品行和責(zé)任感不盡相同，但他們所處的社會(huì)地位卻大致相同，這就決定了他們對(duì)利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)的單一性，他們與其他階層的人群對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的感受完全不同①。而行政事務(wù)的公共性決定了行政裁判常常涉及到公眾的利益和社會(huì)的長遠(yuǎn)利益、根本利益。根據(jù)憲法規(guī)定，各個(gè)階層社會(huì)成員的利益因違法的行政裁判受到損害時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，無論他它是不是法律擬定的利害關(guān)系人。如果將檢察機(jī)關(guān)受理案件的來源局限于利害關(guān)系人申訴和擬定的公共利益代表的發(fā)現(xiàn)，就有可能影響檢察機(jī)關(guān)的視野。實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)受理的案件絕大多數(shù)是當(dāng)事人申訴的案件，自行發(fā)現(xiàn)的案件極為罕見。在今后的檢察工作中乃至將來修訂法律時(shí)，對(duì)“利害關(guān)系”應(yīng)盡可能地作廣義的理解，甚至可以將公民因社會(huì)利益、國家利益受損而受到的利益影響視為一種法定的行政申訴權(quán)利。如果做到了這一點(diǎn)，行政檢察實(shí)踐就向法治的理想又靠近了一大步，憲法賦予公民的檢舉權(quán)在這個(gè)領(lǐng)域也受到了保障。
與法院審查具體行政行為的合法性以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章一樣，檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判的合法性也要以法律、法規(guī)為依據(jù)，也要參照規(guī)章。所不同的是，法院審查具體行政行為所依據(jù)的法律主要是指行政法規(guī)范，而檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判合法性的依據(jù)，除行政法規(guī)范之外，還有行政訴訟法。
從實(shí)踐情況來看，行政判決違法主要指以下幾種情形：（1）撤銷了完全合法的被訴具體行政行為，或者撤銷了不可撤銷的違法行為；（2）完全維持了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（3）完全撤銷了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（4）維持了主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)的具體行政行為或者顯失公正的行政處罰；（5）沒有判決應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的行政主體履行法定職責(zé)；（6）判決行政機(jī)關(guān)履行不應(yīng)履行的職責(zé)；（7）應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請(qǐng)求而未駁回，或者不應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求而判決予以駁回；（8）將違法行為確認(rèn)為合法，將合法行為確認(rèn)為違法，或者確認(rèn)應(yīng)判決撤銷的行為無效；（9）應(yīng)給予行政賠償?shù)模袥Q不給予賠償，或依法不應(yīng)給予行政賠償?shù)恼?qǐng)求判決予以行政賠償。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使抗訴權(quán)的行政裁定主要有以下幾種情形：（1）對(duì)應(yīng)予受理的行政案件，作出不予受理或駁回的裁定；（2）對(duì)不符合撤訴條件的案件，作出準(zhǔn)許撤訴的裁定；（3）對(duì)不符合終結(jié)訴訟的案件，裁定終結(jié)訴訟；（4）對(duì)不符合終結(jié)執(zhí)行條件的案件，裁定終結(jié)執(zhí)行。
檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判，主要是判斷其是否符合抗訴標(biāo)準(zhǔn)。但這不是惟一目的。有些行政裁定并不具有終結(jié)整個(gè)訴訟程序的意義，通過抗訴來進(jìn)行監(jiān)督會(huì)造成訴訟久拖不決，弊大于利。對(duì)那些不宜通過再審予以糾正的行政裁定，檢察機(jī)關(guān)雖然可以不提出抗訴，但仍然應(yīng)將其作為審查對(duì)象，并論證和探索其他監(jiān)督方式的可能性。
二、當(dāng)事人之間的行政爭議
在行政訴訟中，當(dāng)事人之間的爭議主要是被訴具體行政行為的合法性，這是行政審判要解決的核心問題。而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)的目的，主要是保障和監(jiān)督法院依法行使審判權(quán)。與此相對(duì)應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)審查的直接對(duì)象不是當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不是被訴具體行政行為的合法性，而是裁斷當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政裁判及其作出過程的合法性。但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于法院是否依法作出裁判的判斷，需要以準(zhǔn)確地判斷當(dāng)事人之間的行政爭議為前提。正因?yàn)槿绱耍?dāng)事人之間的行政爭議也是檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對(duì)象。
對(duì)于當(dāng)事人之間的爭議法院在什么情況下如何裁判，是法律事先擬定好的。行政訴訟法第五十四條和有關(guān)的司法解釋對(duì)法院行政判決的條件作了明確的限定。行政判決應(yīng)遵循這些條件，違反了法定判決的條件就是違法的判決，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)只有通過對(duì)當(dāng)事人之間爭議的具體行政行為的主體權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、程序和法律適用等要素進(jìn)行全面審查，才可能無一遺漏地發(fā)現(xiàn)行政判決中存在的錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)出于判斷行政裁判合法性的需要而不得不審查被訴具體行政行為的合法性，其審查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和審查的程度與法院審查具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)②、內(nèi)容和程度大致相同，只是審查程序相對(duì)較為簡約③。
實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)審查行政爭議容易出現(xiàn)以下問題：其一，以所謂的“客觀事實(shí)”代替法律事實(shí)，忽視行政證據(jù)規(guī)則和行政訴訟證據(jù)規(guī)則的適用，從而導(dǎo)致對(duì)行政裁判合法性的判斷錯(cuò)誤；其二，忽視行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中遵循程序規(guī)則的義務(wù)，無視行政裁判在判斷具體行政行為是否違反法定程序方面的錯(cuò)誤；其三，無視法院的不予受理、駁回裁定對(duì)行政爭議的實(shí)體意義，未能妥善履行保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)的法定職責(zé)。
三、行政審判行為的合法性
行政審判行為，是法院行使行政審判權(quán)的體現(xiàn)，是行政訴訟活動(dòng)的重要組成部分。根據(jù)檢察監(jiān)督原則，法院的行政審判行為當(dāng)然屬于檢察監(jiān)督的范圍。不僅如此，對(duì)行政審判行為實(shí)行法律監(jiān)督，也是法院依法行使行政審判權(quán)原則的要求。《行政訴訟法》第三條規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”在行政訴訟法頒行之初，人們對(duì)這一規(guī)定常常突出強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判的重要性，對(duì)依法審判的呼聲不高，隨著民主政治的發(fā)展和社會(huì)觀念的進(jìn)步，法院獨(dú)立審判的理念日漸深入人心，法院行使行政審判權(quán)受到的干預(yù)越來越少，防止行政審判不公也就越來越顯現(xiàn)其重要性。在人大和檢察機(jī)關(guān)之間，由誰來承擔(dān)監(jiān)督審判權(quán)的主要責(zé)任，并不是理論問題，最終的選擇標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：實(shí)際效果。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政審判行為的監(jiān)督，主要是對(duì)法院是否依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定作出審判行為的監(jiān)督。從這種意義上說，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的行政審判行為的審查，實(shí)際上就是對(duì)審判程序是否合法的審查。一個(gè)公正、合法的裁判，不僅要內(nèi)容合法，而且應(yīng)當(dāng)是按照法定程序作出的。因此，行政裁判的合法性并不完全根據(jù)其內(nèi)容來確定。正因?yàn)槿绱耍砂选叭嗣穹ㄔ哼`反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定”規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的理由之一。從這種意義上說，對(duì)法院的審判行為的審查，也是檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)的需要。對(duì)于利害關(guān)系人申請(qǐng)抗訴的案件，檢察機(jī)關(guān)的審查不應(yīng)局限于生效裁判的內(nèi)容是否合法，還要審查行政裁判的作出過程是否合法。
當(dāng)然，并不是所有的違法審判行為都會(huì)影響案件的正確裁判。檢察機(jī)關(guān)也無需對(duì)所有違反程序作出的裁定提出抗訴。但這并不是法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)可以無視部分不具有抗訴意義的程序違法的暗示。遵守訴訟規(guī)則是每個(gè)法官和每個(gè)法院的法定職責(zé)，任何違反訴訟程序的行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督原則的內(nèi)涵非常豐富，糾正違法的行政審判行為應(yīng)當(dāng)是檢察監(jiān)督原則的基本要求之一。
問題是，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)了違法審判行為，應(yīng)當(dāng)如何行使監(jiān)督權(quán)以前的實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)以“檢察建議”和“糾正違法通知書”作為糾正違法審判行為的主要監(jiān)督方式，效果并不理想。長此以往，檢察人員漸漸地失去了審查審判行為的責(zé)任感。到目前為止，旨在糾正違法審判行為的檢察實(shí)踐還沒有展開，立足于全局的研究論證也不多。違法審判行為之所以會(huì)長期存在，其原因就在于違法審判的責(zé)任沒有真正落實(shí)，因違法審判而受到追究者很少。其制度上的根源是，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有審查違法審判行為的職責(zé)，但沒有追究違法審判行為的權(quán)力；人大及其常委會(huì)擁有監(jiān)督、懲戒法官的職責(zé)，但缺乏發(fā)現(xiàn)違法審判行為的有效渠道；檢察機(jī)關(guān)的審查與人大及其常委會(huì)的懲戒缺乏有效的銜接。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)違法審判的程序與人大及其常委會(huì)懲戒法官的程序銜接起來，賦予檢察機(jī)關(guān)彈劾違法審判的法官的職責(zé)。只有這樣，法院的審判行為才能真正成為檢察機(jī)關(guān)的審查對(duì)象。
四、其他訴訟行為的合法性
篇11
隨著檢察工作的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察文化的建設(shè)日益重視。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能，創(chuàng)新檢察工作的過程中，也都形成了各具特色的檢察文化。作為檢察機(jī)關(guān)的組成部分――部門是否需要構(gòu)建部門特色的文化，如何構(gòu)建積極向上的檢察部門文化，以及在檢察部門文化構(gòu)建中部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用均需要進(jìn)一步的探討。
一、檢察機(jī)關(guān)部門文化的重要性和必要性
一個(gè)追求卓越的組織，其組織文化的打造絕非僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)層的事，組織內(nèi)各個(gè)部門同樣具有主動(dòng)配合組織文化建設(shè)、打造核心部門文化的需要。在檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的、積極向上的檢察部門文化，不僅是檢察院各部門完成目標(biāo)指標(biāo)、追求卓越業(yè)績的需要，也是部門成員和諧進(jìn)取的需要，更是檢察文化建設(shè)長期保持活力的需要。
部門特色文化，是組織文化的亞文化。一方面，置身組織大環(huán)境，部門文化隸屬于組織文化的主流文化，并受到主流文化的高度控制；另一方面，正如組織的年度工作指標(biāo)和管理目標(biāo)需層層分解再統(tǒng)一的閉環(huán)機(jī)制一樣，部門特色文化是在統(tǒng)一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上更為獨(dú)立的子文化系統(tǒng)。檢察文化也是在檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正這一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，層層分解到各個(gè)部門，由各個(gè)部門圍繞核心價(jià)值體系構(gòu)建別具特色的子文化系統(tǒng)。
按照檢察文化建設(shè)的層次劃分，第一層形象層（VI），可以說是完全的組織行為，是檢察機(jī)關(guān)通過專門部門組織建立，通過行政手段來組織實(shí)施的。對(duì)于組織來說，一個(gè)管理機(jī)制正常的組織，是不可能有超出VI而示于眾人的組織形象的。第二層行為層（BI），就不僅需要檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能管理部門組織建立制度，而且要考驗(yàn)各部門的落實(shí)力度和方式方法，涉及到了部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)制度的執(zhí)行力。到第三層意識(shí)層（MI），檢察機(jī)關(guān)的核心理念和價(jià)值觀就很大程度取決于部門的理解程度和創(chuàng)新實(shí)踐能力，而這一層，既是檢察文化建設(shè)的核心層，也是我們所談的部門文化建設(shè)的核心問題。
二、檢察機(jī)關(guān)部門文化構(gòu)建的影響和制約因素
（一）部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門特色文化的形成起著重要作用
在檢察機(jī)關(guān)中，由于層級(jí)多、部門多、職能多、人員多、觀點(diǎn)多，構(gòu)建統(tǒng)一的檢察文化不是一朝一夕的。但是，在部門里如果部門負(fù)責(zé)人有著充分的用人權(quán)，由部門領(lǐng)導(dǎo)建立別具特色的部門文化相對(duì)容易。此外，部門領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作風(fēng)格和工作模式等，通過部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的日常管理會(huì)逐漸滲透和影響到整個(gè)部門，如果部門領(lǐng)導(dǎo)能夠有意識(shí)地強(qiáng)化部門文化的建設(shè)，無疑會(huì)進(jìn)一步促成部門特色文化的形成。概言之，檢察文化與部門領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則是息息相關(guān)的。
（二）部門特色文化的形成，與部門所從事工作的性質(zhì)密切相關(guān)
拋開部門建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)精神等共性要素，所謂特色，還應(yīng)當(dāng)是與部門職責(zé)和任務(wù)緊密相連的。部門的工作職責(zé)不同，對(duì)部門組成人員的能力要求也不同。部門文化對(duì)上而言是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)組織文化的中介，對(duì)下而言是促進(jìn)部門圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的精神平臺(tái)和基礎(chǔ)。只有以部門文化為工作理念、行為和習(xí)慣的引領(lǐng)，才能更好地促使員工扎實(shí)開展部門的各項(xiàng)工作，才有可能在工作中進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)部門工作更加高效和科學(xué)，同時(shí)促進(jìn)部門文化有效形成。
三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)部門文化的對(duì)策與建議
（一）基本思路
1.厘清部門工作的規(guī)律和特點(diǎn)是前提。志同道合是建設(shè)一個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文化的基礎(chǔ)。而在一個(gè)業(yè)務(wù)種類相對(duì)單一的部門內(nèi)部，由于有著相近的職責(zé)、業(yè)務(wù)，相似的經(jīng)歷和教育背景，在思想上容易取得一致。而這種一致就是建立在適應(yīng)部門工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。只有厘清部門內(nèi)部的工作規(guī)律和特點(diǎn)，才能找到適合部門內(nèi)部的共性文化特征，并踐行于實(shí)際工作中。
2.培養(yǎng)優(yōu)秀的干警隊(duì)伍是部門文化建立的基礎(chǔ)。積極向上的檢察文化必然需要優(yōu)秀的檢察干警構(gòu)建并實(shí)施。理論上，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建自己的團(tuán)隊(duì)有著充分權(quán)力。但實(shí)際工作中，往往由于權(quán)力制衡等因素，這一點(diǎn)都難以完全做到。這就要求“建立”一支優(yōu)秀的檢察干警隊(duì)伍。優(yōu)秀的含義是多方面的，一方面，各司其職的檢察干警要能夠嚴(yán)謹(jǐn)高效地完成檢察機(jī)關(guān)賦予部門的職責(zé)和任務(wù)，另一方面，高素質(zhì)的檢察干警要為形成積極向上的部門文化和檢察文化而有真誠投入。
3.領(lǐng)會(huì)檢察文化的核心理念并付諸實(shí)踐是關(guān)鍵。檢察文化相對(duì)部門文化而言是宏觀的，我們不能想象脫離檢察文化的宏觀理念而去另搞一套獨(dú)立甚至是背道而馳的部門文化會(huì)有什么生命力。理解核心理念是打造部門文化的第一步，而在工作中去實(shí)踐這些理念，才是關(guān)鍵所在。
4.提高部門領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力是根本。俗話說“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定了員工的態(tài)度。一個(gè)部門有一個(gè)怎樣的領(lǐng)頭羊，對(duì)這個(gè)部門的文化建設(shè)可以說起著決定性任用。作為檢察文化從屬的部門文化，在核心價(jià)值觀等主要文化要素確定以后，部門領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)部門內(nèi)部員工能否將檢察文化的精髓付諸行動(dòng)起著直接作用。若以部門為家，則欲齊家，必先修身。
（二）重點(diǎn)要求
在檢察機(jī)關(guān)中，新進(jìn)的檢察干警通常通過領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)了解感受檢察文化。部門文化是部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)人價(jià)值觀的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與下屬在工作交往中表現(xiàn)出的行為方式和習(xí)慣。因此，領(lǐng)導(dǎo)者工作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是檢察機(jī)關(guān)部門文化構(gòu)建的重要內(nèi)容。 1.是領(lǐng)導(dǎo)也是榜樣。部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是帶領(lǐng)部門干警履行好部門的工作職責(zé)和任務(wù)。在履行職責(zé)和完成任務(wù)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用是無庸置疑的。但作為部門領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是作為檢察官的形象，更是青年干警的榜樣。在履行職責(zé)的過程中，部門領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)不可避免地在干警具體落實(shí)工作中被加以檢驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)主要工作主要是審查起訴，每個(gè)具體的案件都被告終身負(fù)責(zé)制，部門領(lǐng)導(dǎo)作為審批人也對(duì)案件負(fù)有直接的責(zé)任。因此，檢察業(yè)務(wù)工作均差之毫厘，繆之千里，需要部門領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度予以統(tǒng)籌規(guī)劃。部門領(lǐng)導(dǎo)如果無法為人表率，只能靠權(quán)力去規(guī)范出一張張逢迎的面孔，或在工作中遭遇一次次的正面或非正面沖突，積極向上的部門文化的建立將無從談起。
篇12
一、測(cè)前準(zhǔn)備
1、閱讀圖紙。檢驗(yàn)人員要通過對(duì)視圖的分析,掌握零件的形體結(jié)構(gòu)。首先分析主視圖,然后按順序分析其它視圖。同時(shí)要把各視圖由哪些表面組成,如平面、圓柱面、圓弧面、螺旋面等,組成表面的特征,如孔、槽等,它們之間的位置都要看懂、記清楚。檢驗(yàn)人員要認(rèn)真看圖紙中的尺寸,通過看尺寸,可以了解零件的大小,看尺寸要從長、寬、高三個(gè)方向的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)進(jìn)行分析,要分清定形尺寸、定位尺寸、關(guān)鍵尺寸,要分清精加工面、粗加工面和非加工面。在關(guān)鍵尺寸中,根據(jù)公差精度,表面粗糙度等級(jí)分析零件在整機(jī)中的作用，對(duì)于特殊零件,如齒輪、蝸輪蝸桿、絲杠、凸輪等有專業(yè)功能的零件,要會(huì)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。掌握各類機(jī)械零件的國家標(biāo)準(zhǔn),是檢驗(yàn)人員的基本功。有表面需熱處理的工序零件,應(yīng)注意處理前后尺寸公差變化的情況。檢驗(yàn)人員還應(yīng)分析圖紙中的標(biāo)題欄，標(biāo)題欄內(nèi)標(biāo)有所用材料零件名稱,通過看標(biāo)題欄,掌握零件所用材料規(guī)格、牌號(hào)和標(biāo)準(zhǔn),從中分析材料的工藝性能,以及對(duì)加工質(zhì)量的影響。工作中,我曾遇到這樣一個(gè)問題，在銑床上加工一批不銹鋼支架,因所選銑刀材料不對(duì),造成加工表面粗糙度不好,并且效率較低,嚴(yán)重影響了產(chǎn)品精度與產(chǎn)品質(zhì)量。我發(fā)現(xiàn)了問題嚴(yán)重性后,選擇了合適材料的銑刀,試用后,速度又快,表面粗糙度又好。
2、分析工藝文件。工藝文件是加工、檢驗(yàn)零件的指導(dǎo)書,一定要認(rèn)真仔細(xì)查看。按照加工順序,對(duì)每個(gè)工序加工的部位、尺寸、工序余量、工藝尺寸換算都要認(rèn)真審閱,同時(shí)應(yīng)了解關(guān)鍵工序的裝夾方法,定位基準(zhǔn)和所使用的設(shè)備、工裝夾具刀具等技術(shù)要求。往往有個(gè)別操作者不按工藝中所制訂的工序加工,從而對(duì)整個(gè)機(jī)械零件的加工后造成不合格的后果,這一問題常常又被檢驗(yàn)人員所忽視。待安裝時(shí),不能使用,造成了成批產(chǎn)品報(bào)廢。
3、合理選用量具、確定測(cè)量方法。當(dāng)看清圖紙和工藝文件后,下一步就是選取恰當(dāng)?shù)牧烤哌M(jìn)行機(jī)械零件檢測(cè)。根據(jù)被測(cè)工件的幾何形狀、尺寸大小、生產(chǎn)批量等選用。如測(cè)量圓柱臺(tái)階軸時(shí),帶公差裝軸承部位,應(yīng)選用卡尺、千分尺、鋼板尺等；如測(cè)量帶公差的內(nèi)孔尺寸時(shí),應(yīng)選用卡尺、鋼板尺、內(nèi)徑百分表或內(nèi)徑千分尺等。有些被測(cè)零件,用現(xiàn)有的量具不能直接檢測(cè),這就要求檢測(cè)人員,根據(jù)一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、書本理論知識(shí),用現(xiàn)有的量具進(jìn)行整改,或進(jìn)行一系列檢測(cè)工具的制作。
二、檢測(cè)（測(cè)量）
1、合理選用測(cè)量基準(zhǔn)。測(cè)量基準(zhǔn)應(yīng)盡量與設(shè)計(jì)基準(zhǔn)、工藝基準(zhǔn)重合。在任選基準(zhǔn)時(shí),要選用精度高,能保證測(cè)量時(shí)穩(wěn)定可靠的部位作為檢驗(yàn)的基準(zhǔn)。如測(cè)量同軸度、圓跳動(dòng)、套類零件以內(nèi)孔,軸類零件以中心孔為基準(zhǔn)；測(cè)量垂直度應(yīng)以大面為基準(zhǔn)；測(cè)量輥類零件的圓跳動(dòng)以兩端軸頭下軸承的臺(tái)階(將兩端軸承臺(tái)階放在“V”型鐵上)為基準(zhǔn)。
2、表面檢測(cè)。機(jī)械零件的破壞,一般總是從表面層開始的。產(chǎn)品的性能,尤其是它的可靠性和耐久性,在很大程度上取決于零件表面層的質(zhì)量。研究機(jī)械加工表面質(zhì)量的目的就是為了掌握機(jī)械加工中各種工藝因素對(duì)加工表面質(zhì)量影響的規(guī)律,以便運(yùn)用這些規(guī)律來控制加工過程,最終達(dá)到改善表面質(zhì)量、提高產(chǎn)品使用性能的目的，如磕碰、劃傷、變形、裂紋等。細(xì)長軸、薄壁件注意變形、冷沖件要注意裂紋、螺紋類零件、銅材質(zhì)件要注意磕碰、劃傷等。對(duì)以上檢測(cè)的機(jī)械零件,檢測(cè)完后,都要認(rèn)真作記錄,特別是半成品,對(duì)合格品、返修品、報(bào)廢產(chǎn)品要分清,并作上標(biāo)記,以免混淆不清。
3、檢測(cè)尺寸公差。測(cè)量時(shí)應(yīng)盡量采用直接測(cè)量法,因?yàn)橹苯訙y(cè)量法比較簡便,很直觀,無需繁瑣的計(jì)算，如測(cè)量軸的直徑等。有些尺寸無法直接測(cè)量,就需用間接測(cè)量,間接測(cè)量方法比較麻煩,有時(shí)需用繁瑣的函數(shù)計(jì)算,計(jì)算時(shí)要細(xì)心,不能少一個(gè)因素，如測(cè)量角度、錐度、孔心距等。當(dāng)檢查形狀復(fù)雜,尺寸較多的零件時(shí),測(cè)量前應(yīng)先列一個(gè)清單,對(duì)要求的尺寸寫在一邊,實(shí)際測(cè)量的尺寸在另一邊,按照清單一個(gè)尺寸一個(gè)尺寸的測(cè)量,并將測(cè)量結(jié)果直接填入實(shí)際尺寸一邊。待測(cè)量完后,根據(jù)清單匯總的尺寸判斷零件合格與否，這樣既不會(huì)漏掉一個(gè)尺寸,又能保證檢測(cè)質(zhì)量。4、檢測(cè)形位公差。按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有14種形位公差項(xiàng)目。對(duì)于測(cè)量形位公差時(shí),要注意應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如軸、長方件要測(cè)量直線度，鍵槽要測(cè)量其對(duì)稱度。
三、測(cè)量誤差與原因分析
測(cè)量過程中,影響所得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素非常多。測(cè)量誤差可以分為三大類：隨機(jī)誤差、粗大誤差、系統(tǒng)誤差。
1、隨機(jī)誤差。在相同條件下,測(cè)量同一量時(shí)誤差的大小和方向都是變化的,而且沒有變化的規(guī)律,這種誤差就是隨機(jī)誤差。引起隨機(jī)誤差的原因有量具或者量儀各部分的間隙和變形,測(cè)量力的變化,目測(cè)或者估計(jì)的判斷誤差。消除的方法主要是從誤差根源予以消除(減小溫度波動(dòng)、控制測(cè)量力等),還可以按照正態(tài)分布概率估算隨機(jī)誤差的大小。
2、粗大誤差。粗大誤差是明顯歪曲測(cè)量結(jié)果的誤差。造成這種誤差的原因是測(cè)量時(shí)精力不集中、疏忽大意,比如測(cè)量人員疏忽造成的讀數(shù)誤差、記錄誤差、計(jì)算誤差,以及其他外界的不正常的干擾因素。含有粗大誤差的測(cè)量值叫做壞值,應(yīng)該剔除不用。
篇13
2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對(duì)行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會(huì)上一部分人對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。
二、檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀
1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)
我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法主要是通過對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時(shí)將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個(gè)罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。
2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長期以來無法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。
3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)
近幾年來，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時(shí)移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。
三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議
1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對(duì)應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。
2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營造檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對(duì)監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時(shí)舉報(bào)反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動(dòng)把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺(tái)，增加監(jiān)督時(shí)效性。通過實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作座談、通報(bào)工作情況，交換對(duì)工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項(xiàng)，通過實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時(shí)移送，針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。
3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施
行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過對(duì)典型案例的分析評(píng)判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。
