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1.基礎設施投資

主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規模和承載能力。

2.公共服務保障

主要用于醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的核心部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質量。

3.扶持產業發展

主要是用于支持產業發展的稅式支出、財政貼息、研發補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發展，也是關系到鄉鎮財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。

4.帶動“三農”發展

新型小城鎮建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發展，但新型小城鎮發展速度超過了“三農”發展的速度，小城鎮建設目標也難以實現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業合作組織建設、農業產業化經營、農村生態建設等方面應該發揮重要的作用。

5.財政管理創新

傳統的鄉鎮財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點。

三、新型小城鎮建設中鄉鎮財政面臨的問題

1.財力緊張

當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業不發達，商業規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無幾。三是營業稅提高起征點和大部分企業營改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無權發行城鎮建設債券。

2.剛性支出

一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業生產、農民的生活上，而對農業人口轉移中所發生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業人口的轉移。三是農村土地難以實現流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮建設難以聚集農業人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問題。

4.理念僵化

國家實施城鎮化戰略以來，小城鎮建設出現“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來環境欠賬、生態欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放

由于鄉鎮發展落后，長期缺乏優秀的管理人才。人才是事業發展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優秀人才少見，長期扎根鄉鎮的干部不多。在產業中專業技術人員和優秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發展的質量。

四、新型小城鎮建設的財政政策支撐

1.財政部門積極參與新型小城建設規劃制定

新型小城鎮建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實施方案，是科學建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產業基礎好、鄉鎮財政狀況優的鄉鎮優先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長、流動人口多的鄉鎮，更要作為重點發展對象。在制定新型小城鎮發展規劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。

2.加快創新鄉鎮財政管理體制

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質量。

3.加大對鄉鎮的轉移支付力度

推進新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水平，增強生存和發展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會保險、社會救濟、失業補助的標準，實現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學、環境保護、生態平衡的補助，改善鄉鎮公共服務落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉鎮與城市的差距，實現公共服務均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發展的支柱產業，國家壟斷產業（電信、電力、石油、鹽業等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發展建設做出貢獻的農業勞動力和農村人口實現本地化的安居樂業，真正解決農民工候鳥式的生活，實現社會的穩定。

4.積極探索新型農業人口轉移成本分攤機制

在農業人口向新型小城鎮轉移過程中，城鎮增容必然帶來城鎮基礎設施建設、就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業，既實現國民經濟基礎產業發展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業人口實施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創業扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮的成本。

5.加大財政對鄉鎮特色支柱產業的支持力度

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優勢的產業發展，通過規劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實現可持續發展奠定經濟基礎。

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中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

1.2經濟發展模式落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

1.3規劃的綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

1.4規劃建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

1.5居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

2中小城鎮規劃建設對策

在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起。

2.1樹立科學規劃的理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

2.2完善公共基礎設施

中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。

2.3倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

2.4加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

2.5改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。

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設計恰當的教學方法，激發學生學習興趣，指導學生掌握學習內容是課堂教學的重要任務。在教學過程中，根據教學內容，結合學生實際采用集體授課與個別指導相結合的方法。一般來說，優等生基礎知識扎實，有很好的學習習慣和正確的學習方法，對他們采用引導探究為主的方法，學生在探索、解決問題的過程中，學習的自主性得到鍛煉，進而培養和發展學生的探索能力和創新能力。中等生基本能夠掌握基礎知識，也掌握了一定的學習方法，但缺乏勤奮好學的精神和獨立思考的習慣，對這一層的學生按學科教學大綱的要求進行教學，注意學習方法的指導和學習能力的培養。后進生缺乏自信心，知識欠缺多，沒有良好的學習習慣，在課堂上應按學科教學大綱的基本要求進行教學，注重基本知識的落實，學習習慣的培養，學習潛能的開發，在教師的直接指導下，學會思考，掌握學習方法，督促完成學習任務。

3.針對差異，分層練習。

中小學教學中，學生的課業練習占據著舉足輕重的地位。分層教學中，分層練習的作用更是不容輕視。如何使各層次學生能真正從練習中有所進步，“掌握尺度”設計不同層次的練習題是分層練習的重要一環。練習題的設計要根據大綱要求，結合教學內容和學生的學習程度設計了高、中、低三個層次形成性練習，第一層針對優等生可設計對新知識深度挖掘、具有挑戰性的練習題，激發優等生的探索欲望。第二層根據新知識點的變化設計稍有難度的習題，中等生仔細思考后可以順利完成，后進生努力后也可以做出來。第三層針對學困生，盡量根據大綱的基本要求設計基礎練習題，提高學生練習的自信心。

4.根據差異，分層評價。

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3．群眾的文化需要我國城鎮化進程發展迅速，預計到2020年，城鎮化水平可能達到60％，這就意味著大量剩余勞動力的轉移。而農村勞動力能否順利轉移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮化建設中的重中之重，因此文化建設在城鎮化建設中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高。我國的城鎮化建設中鄉村人口加速向城鎮聚集，會產生顯著的規模經濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。城鎮化的發展必將有力地促進人們對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發展成為必然。城鎮化的快速發展帶動了社區服務設施的發展，屬于中小型圖書館的社區圖書館成為了城鎮化的必然產物，也滿足了越來越多的市民的文化需要，社區圖書館的建設也對消除城鎮圖書館資源使用不均起到了重要作用。

4．中小型圖書館建設的平臺優勢中小型圖書館的建設除了有政策支持以外，文獻資源日益豐富、公共服務日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發展創建了一個良好的平臺。首先，文獻資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻總藏7．89億冊件，數字資源總量超過880TB，初步形成了包括紙質文獻、數字資源、電子資源、網絡資源、縮微文獻等各類型資源在內的、較為完善的文獻資源保障體系。其次，公共服務日趨完善，公共圖書館不斷創新服務形式，通過舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動的，實施流動服務、自助服務、拓展服務的服務模式，幫助擴展公共圖書館的社會教育職能。最后，信息化的引入推動了社會圖書館事業的發展，我國約80％的中小型圖書館都實現了自動化管理，計算機設備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來便利，數字化圖書館的推廣已經覆蓋全國，提升了各級圖書館的數字服務能力，也促進了圖書館和全社會文獻典籍的收藏、保護和利用。總之，城鎮化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮化戰略中的作用，有助于在城鎮化建設中推進公共文化服務體系建設。

二、中小型圖書館在城鎮化進程中的建設對策

一方面，城鎮化為中小型圖書館的發展帶來重大機遇，另一方面，中小型圖書館的建設發展也體現了我國推進城鎮化進程中文化建設的發展［3］。隨著城鎮化的發展，必然要消除城鄉區域圖書館資源使用不均衡的現象，因而，中小型圖書館的建設對男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮區域間圖書館資源有重要意義，同時，中小型圖書館的建設也是我國城鎮化建設由速度擴張到質量提升轉型的重要標志之一。

1．重視公共文化事業建設在過去的城鎮化進程中，文化建設沒有得到足夠的重視，因而造成一些地區公共文化服務設施的配置與城鎮化發展的水平不匹配的現象。而在新型城鎮化建設中，公共文化事業的建設發展越來越為人們所重視，各地應將建設公共圖書館服務體系納入城鄉建設總體規劃。城鎮政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館等中小型圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現以人為本的城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展的理念。

2．加強公共數字文化建設隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數字化進程日益加快，公共電子閱覽室、數字圖書館等的建設推廣，形成了公共數字文化設施網絡。加強公共數字文化建設，借助資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數字文化服務網絡，中小型圖書館的發展有很大空間。數字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉鎮基層服務點，全國“數字化社區”的建設發展迅速。“數字文化社區”是以數字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。以“數字文化社區”為代表的公共文化數字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。

3．加快基層中小型圖書館建設圖書館服務體系是公共文化服務體系建設的重要支撐。要實現新型城鎮化建設，就要全面布局公共文化事業，加強各級公共圖書館建設的統籌規劃。根據城鎮人口分布情況和圖書館服務半徑，進一步加強圖書館網點的合理布局，以城鄉基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統籌規劃。當前，圖書館事業發展最薄弱的環節在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設。積極整合鄉鎮社區分館、流動圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務網絡，實現公共圖書館服務對城鎮居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時隨地走進圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場所。

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一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。

主要參考文獻

[1]牛德林，徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化，2004.1.

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一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題

隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。

2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。

3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。

4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策

小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。

2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力

3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

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1 引 言

小城鎮被稱為“城之尾、鄉之首”，在統籌城鄉發展中起著重要的橋梁和紐帶作用，也是城鎮體系的重要環節。2014年的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，優化城鎮規模結構，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。隨著城鎮化的快速推進，城市消耗了大約85%的資源、能源并排放了等比例的污染物和溫室氣體。國家發改委（2015）提出了“創新、綠色、智慧、人文”的新型城鎮建設方向。低碳生態小城鎮是介于城市與鄉村之間的經濟社會高效綜合體，不但為區域城市提供生態產品，還是廣大農村地區經濟、政治和文化中心，對推進生態文明建設具有較強的示范帶動作用。低碳生態小城鎮如何建設？目前尚沒有統一答案，但有一點共識，發展低碳生態小城鎮首先要對其建設管理的指標體系進行研究，通過構建全面系統、功能互補、有機銜接、密切配合的指標體系來引領和指導建設實踐，是小城鎮低碳生態發展的必經之路。

2 低碳生態小城鎮的內涵和模式

對于低碳生態小城鎮的內涵和發展模式，學術界尚未形成一致觀點。俞今[1]（2011） 以開化縣華埠鎮為例研究了低碳生態小城鎮建設的關鍵問題，提出低碳生態小城鎮的基本特征為循環共生性、高效經濟性、城鄉統籌性、和諧宜居性。歐陽懷東等[2]（2013）提出了包括社會經濟、規劃管理、設施建設、公共服務等7大類35項共62個指標構成的低碳綠色生態小城鎮建設標準。程炎焱[3]（2014）從產業結構、城鎮規劃、低碳建筑、低碳生活方式等四方面提出了“四位一體”的低碳生態小城鎮建設管理模式。周頻[4]（2015）認為低碳生態小城鎮的建設重點在于在于技術創新和制度創新，要從城鎮的生產、生活、交通、社會等各層面實現低碳排放。筆者認為，低碳生態小城鎮本質上屬于生態小城鎮的范疇，是生態小城鎮的必然要求，其對生態小城鎮的追求，是從節能減排及緩解資源環境壓力的角度展開并深入的，對生態小城鎮的其他特征（如和諧共生、循環利用等）并非忽略，而是在減少碳排放的基礎上加以重新整合，低碳生態小城鎮是將低碳目標與生態理念相融合，實現“人-小城鎮-自然環境”和諧共生的復合人居系統。

國內外有不少低碳生態小城鎮的典型范例。丹麥凱隆堡（Kalundborg）以建設生態工業園為突破，建成世界上第一個生態工業園，它的主要生產模式是某企業的副產品或廢棄物作為另一企業的生產原料重新投入生產，形成環環相扣的產業鏈條。日本北九州生態城鎮建設的核心是建立以“3R”為導向的控制指標，即減排（reduce）、循環利用（recycle）和再利用（reuse）指標，地方政府通過提供循環經濟所需的基礎設施、資金和人力資源，鼓勵企業、商業、消費者以及本地居民之間通力協作，從而建立起物質循環利用的生產生活模式，實現零廢棄物排放。北京長辛店生態城作為北京首個低碳社區示范項目，制定了包括節地、節能、節水、節約材料、可再生水回用等在內的19項可持續發展指標，通過指標引領和控制，其綠地率超過50%，生活垃圾實現100%分類，二氧化碳排放量比常規小區減少50%以上。上述案例啟示我們，理念超前、功能互補、銜接配合、科學系統的低碳生態指標體系是低碳生態小城鎮建設的必要前提和重要基礎，通過低碳生態指標體系引領小城鎮建設，是低碳生態小城鎮發展的必經之路。

3 低碳生態小城鎮指標體系的功能

構建指標體系的前提是明確指標的功能與定位，必須根據不同功能定位建立相應的指標體系。低碳生態小城鎮的指標體系主要應具備三大功能：一是指導引領功能。構建低碳生態小城鎮發展引導性指標體系，明確低碳生態小城鎮建設的重點和方向，形成推進措施和實施方法。二是監督評價功能。構建低碳生態小城鎮質量評價指標體系，對低碳生態小城鎮發展現狀進行監督評價，發揮監督和糾偏作用，確保低碳生態小城鎮建設順利推進。三是績效考核功能。構建低碳生態小城鎮績效考核指標體系，科學衡量工作實際成效，提高投入資金使用效益，總結低碳生態建設經驗教訓，建立相應的糾錯機制，見下圖。

4 低碳生態小城鎮指標體系的構建

按照上述三類功能，分別構建低碳生態小城鎮建設管理的發展引導性指標體系、質量評價指標體系和績效評價指標體系。

4.1 低碳生態小城鎮發展引導性指標體系

長期以來，國內外一些城市非常重視指標體系對城市建設的導向和評價作用，并針對不同目標設計了不同內容和層次的指標體系，參考國內外生態城市、低碳城市、綠色城市、低碳小城鎮、生態村鎮等指標體系相關成果，將已有指標體系成果中出現的指標分類羅列，并將其中重復、相近的指標進行排除，同時，結合工作實際和統計數據的可得性，經過指標調整、重組和排列優化，形成了低碳生態小城鎮的發展引導性指標體系，如表1所示。

根據系統目標層要求和核心引導指標內涵，建立了反映和指導實踐的支撐層指標體系。以第2項資源綜合利用率指標為例，建設低碳生態小城鎮必然要求提高農業水資源利用效率，因此，將農業灌溉用水有效利用系數、有效灌溉面積比重、節水灌溉普及率等指標作為其支撐指標。總體來看，引導指標的設置避免了指標過多導致重點不突出的問題，突出了低碳生態小城鎮的本質內涵和內在要求，抓住了低碳生態小城鎮建設的核心和關鍵，支撐指標體系的建立，是對引導指標體系的深化和延伸，為實現引導指標的發展目標提供具體路徑，增強了實踐指導性。

4.2 低碳生態小城鎮質量評價指標體系

發展引導性指標體系對低碳生態小城鎮建設實踐具有重要的現實指導性，但如何科學評價小城鎮低碳生態發展水平和質量，顯然引導性指標體系并不具備這一功能。從指標設置上來看，發展引導性指標體系的部分指標是路徑性指標，而非評價性指標。如能源使用效率，對同一小城鎮來講，提高能源使用效率顯然會降低碳排放，但不同的小城鎮由于能源結構不同，在能源使用效率相同的情況下，碳排放差異可能較大。再如人均建設用地面積，對同一小城鎮而言，集約節約使用土地，降低人均建設用地標準是建設低碳生態小城鎮的應有之義，但由于小城鎮在用地規模、空間布局等方面差異較大，相同人均建設用地面積可能對應截然不同的碳排放水平。因此，用這些指標進行小城鎮低碳生態發展水平評價顯然有失公允，有必要在區分路徑性指標和水平性指標的基礎上，依據水平性指標構建低碳生態小城鎮質量評價指標體系。

質量評價指標的選取要遵循幾個原則。一是科學性，要在深入研究低碳生態小城鎮科學內涵的基礎上，科學劃分評價性指標和路徑性指標，避免因指標屬性差異影響評價的科學性。二是代表性，要在兼顧全面性的基礎上，重點篩選反映低碳生態小城鎮建設重點的核心指標，并將反映地方經濟社會發展和資源利用特點的相關指標納入評價體系中，同時，要保證評價指標相互獨立，避免多重共線性。三是可操作性，學術界設計的一些指標具有較強的先進性和高級性，然而受統計制度限制，部分指標缺乏統計資料的支撐，只能成為美好愿望。要盡可能利用現有統計資料，具有可測性和可比性，便于數據采集和工作量化。四是公平性。盡量選擇與低碳生態發展存在顯著線性關系的相對性指標，既要確保指標高低能夠直接反映低碳生態發展水平，又要做到指標之間標準、口徑統一，符合定量對比評價要求。

在遵循上述原則的前提上，我們運用綜合法、分析法、德爾菲法、相關系數法等方法，對低碳生態小城鎮評價指標體系進行了科學設計。首先，區分路徑性指標與評價性指標，確定備選的評價指標與評價目標之間存在確定線性關系。其次，根據低碳生態小城鎮的本質內涵，深入研究各系統的基本要求，篩選出最能反映低碳生態小城鎮核心要求和發展趨勢的指標，克服指標體系過于復雜，精簡性不強的問題。第三，進行專家咨詢。就指標的科學性、完整性、可操作性等，利用德爾菲方法，廣泛征求各方面專家意見，根據專家意見，對指標體系作進一步調整優化。最后，利用相關系數法，對評價指標體系進行校核，剔除現有統計無法獲取的指標，刪除變異系數較小、區分度不大的指標，同時，通過冗余度檢驗，消除指標之間的重復，確保指標的獨立性和指標體系的精簡性。通過以上步驟和方法，形成了低碳生態小城鎮質量評價指標體系，見表2。

4.3 低碳生態小城鎮績效評價指標體系

低碳生態小城鎮建設必然要投入一定的人力、物力、財力等，特別是要投入大量的財政性資金。如何不斷提高財政資金使用效益，用最小的成本，獲取低碳生態建設最大效益，這些問題靠發展引導性和質量評價指標體系顯然無法解決，因為引導性指標體系重在指導建設管理實踐，質量評價重在評價結果和水平高低，無法衡量資金使用效益以及投入-產出、成本-收益等問題。因此需要研究和設計低碳生態小城鎮建設財政支出績效評價指標體系，對其進行績效評價分析。

低碳生態小城鎮建設的績效考核，主要有五項作用。一是信息反饋。通過績效評價對低碳生態小城鎮建設的科學性、合理性以及建成后的效果、可持續性等進行全面的后評價，從中找出成功經驗和問題教訓，并反饋給地方政府和相關部門，為今后的城鎮建設提供重要的參考依據。二是風險預警。績效評價是一個發現風險，衡量風險的過程，績效評價結果除對項目成功程度有一個總體描述外，還能對可能影響項目績效水平的重大風險進行評估，為后續的風險控制提供依據，從而有效規避風險。對于低碳生態小城鎮建設而言，績效評價能夠有效預警建設過程中的各種社會矛盾和生態環境矛盾及其傾向性苗頭，有利于提前防范和化解。三是過程控制。通過績效評價，可以監測低碳生態小城鎮的規劃設計、建設進度、資金管理、安全保障、資源使用等方面的執行情況，通過與預期目標和預定計劃進行對比，可以從中發現建設過程中取得的成績和存在的問題，并提出調整思路，制定促進或糾偏措施，為實現預期目標提供可靠保障。四是發展導向。通過績效評價能夠總結分析不同地區、不同規模、不同類型小城鎮低碳生態建設的典型做法和成功經驗，借助典型的示范引領，可以進一步擴大新型城鎮化戰略成果，有利于整個區域經濟社會的科學發展和持續進步。五是服務決策。績效評價指標體系及其實現程度，能夠科學反映小城鎮低碳生態建設的經濟效益、社會效益和環境效益，為小城鎮科學發展、規范管理和民主決策提供依據。

借鑒已有財政支出項目績效評價指標體系研究成果，結合低碳生態小城鎮實際，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面，研究設計了低碳生態小城鎮績效評價指標體系，具體如表3所示。

5 結語

本文在系統梳理當前學術界對低碳生態小城鎮相關研究的基礎上，提出了低碳生態小城鎮的本質內涵，借鑒國內外典型低碳生態小城鎮的建設經驗及發展評價指標的有關成果，探索構建了具有發展引導、質量評價、績效評價等功能和作用的指標體系，相信能夠為低碳生態小城鎮建設提供理論參考和實踐借鑒。小城鎮作為聯接城鄉、輻射農村、吸納就業和統籌城鄉發展的重要節點，在新型城鎮化道路上扮演著重要角色。當前，對低碳生態小城鎮的相關理論和發展指標研究尚顯滯后，其建設管理實踐遠不能達到新型城鎮化的要求。今后一個時期，要提高對低碳生態小城鎮的重視程度，把低碳生態小城鎮建設擺上各級政府和有關部門重要議事日程，以先進科學、系統精準的指標體系為引領，創新指標運用模式，建立動態監測系統，提高低碳生態小城鎮建設的質量和效益，從而助推新型城鎮化健康快速發展。

參考文獻：

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[2] 歐陽懷東 等. 低碳綠色生態小城鎮建設標準探討―以黑龍江省為例[C]. 全國農業標準化研討會論文集， 2013.

[3] 程炎焱. 我國低碳生態小城鎮建設路徑研究[J].湖北農業科學， 2014，12.

[4] 周頻.湖北省小城鎮低碳發展的思路及重要途徑[J].當代經濟， 2015，3.

[5] 張堯庭.幾種選取部分代表性指標的統計方法[J].統計研究，1990，1.

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(2)農村人口眾多和耕地資源有限，城鎮化有強大的內在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現農村現代化，使農村居民過上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮。而廣大農民自身也有比較強烈的愿望到城鎮尋找生活和發展的機會。

“十二五”時期至2020年我國城鎮化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮人口規模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。

(1)我國總體上還將保持相對較高的經濟增長速度，人口在城鄉和區域之間的流動還有較強的拉動力。

(2)未來我國經濟增長速度將慢于前10年。

(3)城鎮化的成本也會不斷提高，對城鎮化率的提高產生一定的抑制作用。

學術界通常使用logistic曲線方法預測未來城鎮化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經濟體城市化率隨著時間的推移，呈現出一個類似于s型的軌跡。大致經過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。

為進行預測，首先需要確定城鎮化率的峰值。從國際經驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產活動(比如農業、開采業等)不能實現集中;第二，當生產活動過于集中時反而效率降低，也不利于環境保護;第三，隨著發展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質量的一個途徑。在一定的發展階段上，甚至可能會出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由于各國資源環境特點及人口規模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。

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1小城鎮規劃設計遵循的原則

1.1以人為本，營造人性化的城鎮新區

“以人為本”是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到城鎮區居民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

1.2特色原則

特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮良好形象提高小城鎮的知名度，促進小城鎮的發展。小城鎮如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創造，特別是生態景觀特色方面，由于小城鎮規模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮的生態建設過程中必須重視“個性與特色”，小城鎮景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態、文化的觀點去創造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統”的尷尬。當然，我們所說的特色一定要充分結合當地的實際情況而不能生搬硬套。

1.3對現有的自然資源、歷史文化資源的節約保護與開發利用并重原則

水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮居民賴以生存和從事生產活動的基礎，對它的開發利用，直接關系到小城鎮生態環境系統結構的演變與優化。目前許多小城鎮土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展潛力大、水資源暫且充足的小城鎮，隨著經濟的發展、規模的擴大，人均資源必然減少。

2小城鎮規劃設計中存在的問題分析

2.1以物質環境建設為尺度的規劃設計模式，缺乏生態可持續發展觀念

物質性的規劃設計模式在具體操作過程中往往表現為：“經濟理性”和“發展優先”的思想。在小城鎮規劃與設計中，一般也將反映自然特征和狀態的地形測量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內容，并作為土地適宜度分析的主要評判依據，而地形地貌存在的生態價值則考慮較少。小城鎮規劃中的景觀與綠地規劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強調人工對環境的改造，以期在短期內獲得嶄新的景觀。小城鎮規劃中的可持續生態環境規劃僅僅注重于技術的運用，而忽視了規劃手段本身。環境保護規劃缺乏對小城鎮總體的生態環境的保護觀念，仍停留于運用技術手段控制環境污染的層面。

2.2注重“攤大餅”的粗放式發展模式，歷史文化的保護觀念淡薄

小城鎮規劃中歷史保護規劃往往以旅游、景觀等作為出發點，注重物質層面的實體保護。在保護規劃的手段上以保持特定歷史時期空間特質形態作為目標，而對非物質層面的因素，例如城鎮的社會網絡、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護作為小城鎮保護規劃實施的前提。目前小城鎮的保護規劃往往是以文物保護作為原始動力和前提，以旅游開發作為保護規劃的目的和尺度，以景觀的建構和規劃作為保護規劃的成果和模式。在小城鎮保護與更新規劃的編制中，不注重本地特點，套用規劃師心目中固有的特點與模式，往往造成保護規劃完成后小城鎮特色風貌與文化的缺失。另外一個突出的問題與矛盾在于對歷史與文化的忽視，在小城鎮規劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設性破壞。景觀的保護不應僅停留在表面層次上，小城鎮景觀的保護并不全是保護形象風貌和人知覺心理的連續性，還應充分重視小城鎮景觀深層文化內涵的連續性；景觀的保護并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態保留，更重要的是對形成該地區的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。

3現代小城鎮規劃設計與建設的思路

3.1小城鎮整體物質形象空間的塑造

3.1.1小城鎮的主要公共空間

傳統的小城鎮除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮建設規劃中的城市設計要注重小城鎮的重要公共建筑空間、街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設計要結合建筑的功能、用地的性質以及人流活動規律來形成不同功能和不同性質的小城鎮公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮居民多種活動方式的需要。居民的公共活動空間要結合主要的公建如活動中心和商業建筑等布置；交通空間要結合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規劃及生態環境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質的公共空間，而且要建立不同規模的相同性質的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮區、片區來設定；如廣場的建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會、市政等不同內容。

3.1.2小城鎮的實體

小城鎮的實體是指城鎮的各類建筑物和構筑物等，是小城鎮整體形象的重要組成部分。針對小城鎮的實體，城市設計主要考慮公共建筑的組織，小城鎮建設規劃中城市設計主要重視小城鎮公建的組織，目的是保護城鎮景觀，創造和諧與協調的城鎮面貌，并控制建筑實體與空間的比例關系。城市設計道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮的主要景觀節點和次要景觀節點，從而建立小城鎮的實體景觀系統；其次，要注重小城鎮輪廓線的控制，城鎮輪廓線組織的關鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮的總體空間。

3.2小城鎮整體人文形象的塑造

小城鎮一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產，在每一個特定地區，種族群體的文化傳統及其演進對城鎮空間的組織與發展產生影響，形成了城鎮空間的文化特色。因此城市設計要注重城鎮歷史文化形態的延續性。在城市設計方面：①要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產等進行重點保護；②要處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合；③由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

3.3突出文化內涵，塑造地方特色

“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃人員在對城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

3.4強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。生態設計是縣域城鎮走生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計，使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

4結語

小城鎮規劃涉及的專業很廣，牽涉的問題也比較多，關系到我國經濟發展的總體水平，是一個完整的社會發展規劃，是一個大戰略、一項系統工程，需要多方面的協調和努力。在具體設計與實施過程中，要從實際出發，做到布局合理、交通方便、環境優美、各具特色，為建設現代化的、高度文明的新小城鎮而努力。我們規劃設計人員也要緊跟經濟社會發展，不斷更新小城鎮規劃觀念，豐富規劃手法。以解決小城鎮現實發展中的實際問題為根本出發點和落腳點，切實做好符合小城鎮發展的規劃，只有這樣才能保證規劃的有效性、指導性，促進小城鎮健康有序發展。

參考文獻

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小城鎮建設、資金平衡、人口平衡、土地平衡

一、引言

現階段我國小城鎮發展迅猛，數量倍增，在我國社會經濟發展和城鎮建設中起著越來越重要的作用。以小城鎮為載體的農村城鎮化，正在長期特定的城鄉分割制度限制農村人口進入城市的特殊國情條件下，我國農民在農村地域空間內實現城鎮化的一條低成本支路。本文結合天津津郊小城鎮建設的實例，總結了規劃經驗以及針對規劃建設過程中的產生的問題提出探討。

二、現狀概況

2.1、天津小城鎮發展背景

天津市政府為了加快全市小城鎮建設、推進農村城市化，促進城鄉統籌發展，與2005年提出了小城鎮發展的“承包責任制不變，耕種土地不減少，尊重農民自愿，以宅基地換房”新思維。其核心內容是：城鄉建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規劃期內動態平衡；以退宅還耕為突破口，加大農村居民點整治，盤活農村存量土地；保護和節約土地資源，協調城鄉建設，消除二元結構，解決“三農問題”，構建生態和諧宜居小城鎮。

正是在這樣的背景下天津市從2005年下半年到現在，天津市政府已經先后批準了東麗華明鎮、津南區小站鎮、武清區大良鎮、南北辛莊村、后蒲村、西青張家窩鎮、津南區八里臺鎮和葛沽鎮、漢沽區茶淀鎮、北辰區雙街鎮等示范小城鎮建設，并且取得了較好的成績。王穩莊是第四批批準的示范小城鎮之一。

2.2、王穩莊鎮現狀簡介

2.2.1地理位置

王穩莊鎮位于天津市西青區東南邊緣，示范小城鎮距離西青區政府33公里，天津市外環線15公里，距離西青區經濟開發區9公里。王穩莊鎮面積約11平方公里，由工業區和鎮區兩部分組成， 規劃人口6.2萬人。

2.2.2產業基礎

王穩莊鎮區的工業區主要功能是金屬零部件加工和下游高端金屬產品加工相關產業。

五金制造業小五金行業從上世紀七十年代、八十年代的村辦企業發展起來，有著40年的發展歷史，在全鎮工業中占有重要地位，是天津市重要的五金制品生產基地。

王穩莊工業以金屬壓延及金屬制品為主導行業，金屬深加工產業集聚區的產值、銷售收入、工業增加值分別占全鎮工業的78%、77%、79%。工業區07年工業產值占天津市同行業工業總產值1.1%,占全區工業總產值的3.6%， 占全區同行業總產值的84%。規劃區2008年完成工業總產值21.5億元，銷售收入24.3億元，利稅總額0.5億元。

2.2.3現狀建筑質量

現狀用地大部分以耕地為主。規劃區中無農村居民點，僅包含一個居住區――巍然小區，規劃區內居住人口2800人，建筑質量一般。規劃區內現狀主要公共設施有：王穩莊鎮政府、王穩莊鎮派出所、王穩莊鎮中學、王穩莊鎮小學等，建筑質量較差。

示范鎮內的現狀建筑主要分布在津淄公路西側，且范圍很小，建筑質量不高。這也為小城鎮建設提供了大片的空置現狀土地，降低了建設成本。

三、王穩莊示范鎮規劃簡介

3.1、規劃發展定位

王穩莊示范小城鎮規劃以居住為主，并含有公共設施及配套服務等設施的綜合住區。

3.2規劃理念解讀

根據規劃單元自然條件、城鎮發展基礎等特征，整合單元用地格局，規劃形成“一心、三片”的城市空間形態。

“一心”是指由規劃次干路三貫穿的規劃居住區級的綜合服務中心；“三片”是指圍繞居住區綜合服務中心規劃的三個居住小區。

3.3功能分析

整個小城鎮按照“居住區―居住小區―居住組團”三級布置。分別規劃形成了居住區中心,居住小區中心,組團中心。

3.4規劃成果解讀

整個示范鎮的控規，對用地進行了布局規劃，和周邊的道路進行了對接。整個示范鎮視為一個大的居住區，按照6.2萬人口配置。

鎮區公共服務中心：在規劃區中心布置了居住區的中心服務區 ，規劃有醫院一座，文化娛樂用地，體育用地，公園用地等公益性設施的用地布局；教育設施類布置了中學一所（完校），小學兩所，幼兒園五所。

居住小區中心：結合生活型道路和小區規劃布局，將居住小區級公共服務設施布置在沿街或是居住小區中心布置。

組團級中心：組團級的公共服務設施結合組團綠地布置，方便居民使用。

四、規劃解決的問題

規劃以“城鄉建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規劃期內動態平衡；以退宅還耕為突破口，加大農村居民點整治，盤活農村存量土地；保護和節約土地資源，協調城鄉建設”為原則，借此改善農民的居住環境，集約了有限的土地，用作城市建設和退耕還地，加快了小城鎮經濟和社會發展。

王穩莊示范鎮的規劃通過集約的土地解決了本鎮農民安置問題、城市建設用地增加和農村建設用地減少間的土地平衡問題、建設資金的平衡問題。

4.1、安置人口問題

規劃解決了安置人口問題，全鎮需要安置人口25000人。主要為王穩莊鎮常駐農業人口和一部分非農業人口，規劃劃分了安置區和出讓區，安置區主要解決了這部分需要土地被占用需要安置的人口，通過宅基地換房的置換方式，在集中規劃的小區中得到自己因統一規劃而失去宅基地的補償。

規劃將安置人口的宅基地統一集中規劃，安置區用地面積約為91公頃，規劃住宅建筑面積101萬平米，按照人均40平米的標準進行分配。

4.2、土地平衡問題

規劃區界限由國土部門確定，為237.6公頃。規劃將其分為了4個片區，其中一個為安置還遷片區，用地面積約91公頃；其余為出讓片區,用地面積約為146.6公頃。集中了建設用的，形成規模化、集約化開發，將農民的宅基地集中規劃開發,原來分散的農民宅基地用來退房還耕,保證耕地總量的平衡。

4.3、資金平衡問題

示范小城鎮建設需要資金,單靠政府解決遠不能夠,政府投資僅僅是小城鎮建設的一個渠道,更多的資金要求運用市場機制來運籌。

王穩莊示范小城鎮的建設資金采用土地出讓，出讓土地的收益來平衡小城鎮農民安置區的建設和基礎設施建設，將小城鎮劃分為出讓區和還遷區，以達到土地出讓還遷建設的資金平衡。

五、小城鎮發展還存在的問題

小城鎮的規劃在宏觀層面上解決了人口、土地、資金的問題，促進了小城鎮的建設發展，但是當深入到下個層次是就會發現還存在一些問題。

5．1土地開發強度方面

小城鎮建設初期，將規劃用地劃分為安置區和出讓區，通過出讓片區土地出讓收益來衡量安置片區的建設資金。

王穩莊鎮待安置人口約為2.3萬，而安置區面積只有約90公頃，這直接導致安置區土地開發強度的增加，按照人均40平米的建筑面積標準，總建筑面積約100萬平米，除掉城市道路、市政設施、防護綠帶等用地以外，各地塊的平均開發強度為1.7（容積率），有少數個別地塊開發強度高達2.0(容積率)。然而與之相對應的出讓區，居住用地面積約183公頃，出于地理區位、小區定位及人口構成預測等方面的綜合考慮，將容積率基本確定在1.5-2.0之間。

由于以上原因，安置區和出讓區開發強度出現了大的差異，由此導致人口分布的不均衡從而導致城鎮空間界面的差異。

5.2公共服務設施和市政公用設施配置不均的問題

王穩莊示范校城鎮的規劃可容納人口6.2萬人，安置區除了將要安置的2.5萬人之外，還規劃了1.3萬人的富余量，由此安置區規劃人口就有2.8萬人；按照人口指標計算，安置區約90公頃居住用地規劃人口僅為2.4萬人。

人口的分配不均衡就導致了很多跟規劃人口有關的配建指標及設施的分布不均衡。

5.2.1 公共服務設施配置方面

公共服務設施的配置，按照人口安置區3.8萬人，出讓區2.4萬人的標準配置，安置區的配置要遠高于出讓區得配置。

5.2.2市政公用設施配置問題

市政公用設施的配置問題所造成的影響要大于公共服務設施。市政公用設施的長站點和管網布局跟項目區的人口、建設規模都有較大的關系。

王穩莊小城鎮的總建筑量約為254萬平米，其中安置區約90公頃的用地上住宅建筑量約110萬平米；出讓區約183公頃的用地得總建筑面積約144萬平米。

在控制性詳細規劃層面，市政場站點的布局需要整體考慮，結合已有的主要市政管網走向設置，而在下一層次的規劃配置時，安置區的市政場點和管網密度都將遠高于出讓區。

5.2.3、規劃人口問題

王穩莊示范小城鎮人口的確定，具有不確定性。如果按照2008年《天津市西青區城市總體規劃》（2008-2020）分解人口指標得，王穩莊示范小城鎮規劃人口6.2萬人,按照這個人口指標及安置區住宅戶型比例分解得到安置區人口為3.8萬人。而出讓區約90公頃的居住用地只分得2.4萬人口指標。人口分布的不均衡和指標分配的合理性勢必影響后續規劃的各項指標配置。

六、小城鎮可持續發展對策探討

6.1、合理分配人口數量、適當留有規劃余地

規劃設計中人口的確定有的非常重要的意義，但是往往人口數量的預測的波動性很大。

在計算人口容量是采用多種計算方法，獲取平均值區間，人口容量應留有余地。

6.2、還遷安置與出讓區的合理劃分

可以在城市設計基礎上，結合空間布局，可以將安置區高開發強度的地塊分散布置在整個示范小城鎮規劃界限內。

跟出讓去結合布置，可以使公共服務設施的布局更趨于合理，市政設施場站點和管網布置相對均衡。從長遠角度有利于規劃的實施和管理。

6.3、高標準配置市政設施

采用高標準配置市政設施，為將來人口增長和經濟發展建設量的增加做好了預留，雖然在現階段資金成本的投入會增大，但從長遠城市發展角度來評價，值得嘗試。

6.4、房屋配置留有余地

對于安置區的房屋建設和農民安置用房的分配方面，首先建議規劃時先前一步考慮人口數量變化和規劃建設時序之間的矛盾，盡量預留出一定的建設余量，來滿足人口增加對還遷房屋的需求。

其次，對于農民的還遷住房應進一步考慮王穩莊鎮的人口結構、年齡構成、性別構成及知識結構，根據具體情況設計出符合當地農民需求的戶型。

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篇11

隨著我國城鎮化的快速推進，小城鎮作為城鄉建設體系中承上啟下的角色日益被重視。由于缺乏正確的城鎮建設理念作為指導，越來越多的小城鎮在經濟發展中，逐漸喪失自身的文化和生態特性，造成形象單一、個性缺乏、千城一面的現象，這已成為制約小城鎮綜合競爭力進一步提升的重要因素。因此，塑造富有特色與活力的小城鎮風貌，展現原有的自然、文化特質和個性，成為小城鎮建設的重要目標。本文以青島膠州市鋪集鎮風貌整治規劃為例，提出以風貌形象定位為“綠色鋪集、休閑小城”主題，為其他小城鎮的建設發展提供借鑒。

一、鋪集鎮概況及其總體建設風貌

（一）鋪集鎮概況

鋪集鎮位于青島膠州市西南部，地處膠州、高密、諸城三市交界中心，素有“三七”鋪之稱。區位優良、交通便捷，距青島國際機場70公里，青島海港80公里，黃島港口50公里，距北濟青高速公路40公里，南濟青高速公路6公里。鋪集鎮全鎮共轄69個行政村，6.6萬人，總面積122平方公里。鎮區常駐人口3萬人，是全國重點小城鎮，全國環境優美城鎮和全國減速機生產重鎮。

（二）鋪集鎮總體建設風貌現狀及存在的問題

鋪集鎮作為膠州市重要的生態型小城鎮，其城鎮建設呈現以下特點：

生態環境得天獨厚

鋪集鎮林地、水資源豐富，膠河穿鎮而過，澄月湖與王吳水庫首尾相接，形成了獨特的園林景觀。

鎮區城市功能骨架初步成形

鎮區建成區規模為4.8平方公里，已形成 “五縱三橫”的道路網絡系統。配套設施初具規模，已經建成的客利來購物中心、客利來農貿市場提升了鋪集的商貿發展水平，也改善了城鎮的總體形象。

特色鮮明的城鎮風貌

城鎮建筑布局較為規整，部分區域呈現紅瓦黃墻的民居形態。

但是鋪集的城鎮建設也面臨著當前小城鎮建設普遍存在的問題，主要表現在：

建筑形態日益呈現多樣化，使得景觀不協調。

由于城鎮建設對建筑顏色、立面材質和風格等方面缺乏規劃控制和引導，出現了多樣化的建設風格，總體不協調。

部分道路路面破壞，交通設施較缺乏。

城鎮的主要干道朱諸路承擔著過境交通和城鎮主干道兩重功能，造成交通擁擠，路面損壞，并且鎮區缺乏紅綠燈、人行斑馬線等交通設施，影響交通安全。

城鎮的開放空間較少，已有綠化種植缺乏層次性。

鎮區內部缺乏廣場、綠地等集中的公共開放空間，現有道路兩側的綠化樹種太小，缺乏種植的層次性。

城鎮的廣告標識、市政管線較為雜亂，缺乏統一規劃。

鎮區的廣告隨意搭建現象嚴重，缺乏統一的管理。電線設施沒有進行埋地處理，影響城鎮的景觀形象。

二、風貌整治規劃的思路與方法

鋪集鎮城鎮之一，是2009年膠州市重點建設鄉鎮，其風貌整治規劃是一個系統的工程，內容涉及建筑的拆除、改造與整治，交通設施和步行系統的改造，綠化景觀環境塑造，以及戶外廣告與街道家具的規范等，需要協調不同主體的利益關系，因此必須制定公平合理、切實可行的實施政策保障規劃的實施。同時由于小城鎮自身資金、人力以及技術水平的有限，如何制定經濟、便于操作、無需大拆大建的整治措施，成為規劃的關鍵。

風貌整治的思路與目標

鋪集鎮規劃確定鋪集的總體發展目標是建成國家級的城鄉和諧發展示范鎮。并且提出它的風貌形象定位為“綠色鋪集、休閑小城”。通過利用鋪集優越的生態環境和獨特的區位條件，打造一種異于城市生活、富于鄉村特色、具有閑適精髓的生態化小城鎮。

風貌整治的方法

通過對城鎮整體風貌的分析研究，確定了鋪集鎮整體的風貌控制系統的構成要素，這包括

重要節點、建筑地標、景觀地標、重要街道空間、視線通廊以及重要開放空間，并對各要素提出規劃控制導則。

基于發展定位，規劃對鋪集制定了點、線、面相結合的總體整治方法。主要從以下方面進行整治：點的塑造——塑造良好的入口和中心景觀：通過對入口和中心區域的重點景觀塑造，彰顯生態、活力、熱情的城鎮形象；線的塑造——營造高品質、具有獨特氣質的街道形象：通過加強對沿線建筑、開放空間的景觀塑造和特色挖掘，改善交通組織和綠化設計，完善街道家具，凸顯鋪集的文化內涵；面的塑造——形成具有人氣和魅力的重要區域：澄月湖度假區是鋪集打造休閑小城的重要依托和前期啟動區。通過項目策劃、功能布局和景觀塑造，打造鋪集最具代表性的濱水生態度假區。

線狀空間規劃設計--街道空間的風貌整治

通過對現有街道空間的分析研究，結合規劃實施的現實需要，規劃以建筑形態、道路交通、綠地景觀、廣告標識與街道家具作為街道空間風貌的構成要素。主要通過對各要素現狀問題分析判斷，提出整治措施。

（1）建筑形態整治

現狀鎮區四條道路兩側的建筑形態多樣化、建筑色彩雜亂，整體不協調，部分建筑損壞或臟亂，違章搭建現象較嚴重。規劃根據街道兩側建筑的質量和其對街道景觀影響，并結合遠期規劃，將沿線建筑劃分為保留建筑、整飾建筑和拆除建筑三種類型。

由于建筑色彩涵蓋了城鎮的歷史、氣候、植被、建筑和文化等多種因素，它最直接地體現了城鎮個性和形象，規劃將其作為立面改造的重點內容進行研究。根據美學原則、特色原則和時代原則，推薦白色、灰白色和乳黃色作為鋪集城鎮的主要基色，以紅、橙、灰藍色為輔色，整體色調素雅中偏暖。

建筑形態整治

（2）道路交通整治

根據道路的現狀情況以及其在整體道路系統中的功能定位，確定道路的斷面形式和道路紅線寬度。針對道路路面情況，規劃分別對機動車道、非機動車道以及人行道提出了改造措施。

為了體現地方特色，推薦人行道主要鋪設紅色混凝土磚，并以淺黃色混凝土磚作為分隔。另外為了體現人性化，在人行道中間設置盲道。

在交通設施方面，根據道路等級和交通流量，在朱諸路的主要路口設置了紅綠燈、人行斑馬線、停車線、交通標示牌等交通設施，改善了的交通設施，提升了城鎮形象。

（3）綠化景觀整治

綠化景觀系統由街頭綠地、道路綠化和屋頂綠化三部分構成。

街頭綠地，是城鎮主要的開放空間和景觀區域。由于鎮區建筑較密，所以主要采用見縫插綠的方式規劃街頭綠地，成為居民日常的公共活動場所。

屋頂綠化，主要指在各類建筑物、構筑物、圍墻的屋頂、露臺、天臺、陽臺上種植樹木花卉的統稱。它對增加城市綠地面積，改善城市環境面貌，提高居民生活和工作環境質量，改善生態效應有著極其重要的意義。規劃結合鋪集的實際，主要選擇耐旱性、抗寒性強的矮灌木和草本植物，喜光、耐瘠薄的淺根性植物以及抗風強、耐短時潮濕積水的植物品種。

道路綠化，城市綠化系統的重要組成部分，對于形成具有鮮明城鎮環境具有重要作用。規劃首先對道路兩側的綠化進行分段研究，找出現狀存在的主要問題，而后根據道路斷面設計以及道路的功能要求，對道路綠化提出整治措施。

以朱諸路為例，現狀道路綠化的主要問題是機非隔離帶灌木枯黃、雜亂、不整齊，喬木樹種偏小，未形成良好的視覺效果，與朱諸路作為城鎮景觀大道的定位不相符。另外人行道上沒有種植行道樹。為此規劃提出了具體整治措施。

枯黃和空缺的灌木叢中重新種植新灌木，并整體修整維護；

補種花灌木，增加景觀層次、豐富四季觀賞效果；

將現狀喬木間隔更換成大型喬木，加強修整和養護。

此外，還對灌木、花灌木以及喬木提出了樹種指引。

（4）廣告標識與街道家具整治

廣告標識

廣告、標識的設置不應損害建筑與環境特征，其形狀、尺度及形式應與建筑、環境協調。規劃從廣告標識位置、尺度、形式與色彩三個方面提出了設置要求，力求實現廣告標識功能性、藝術性、文化性、科技性和人性化的有機融合，使其成為展現城鎮形象、體現城鎮特色的載體。

街道家具

街道家具主要包括街道上的雕塑、街燈、消防栓、郵政信箱、電話亭、垃圾箱、公共汽車指示牌、座凳等設施，被視為城鎮景觀中的環境小品，是體現城鎮個性和文化內涵不可或缺的元素。

規劃對各種街道家具的放置位置和設計形式提出了指引。

此外，考慮到夜景系統已經成為城鎮形象展示的重要內容，規劃還對道路照明、人行道照明、廣場綠地照明、建筑照明、其他裝飾性照明等提出了照明設計要求。

點狀空間和面狀空間的規劃設計

除了線狀空間的整治改造外，鋪集還重點選取了鎮區入口空間點狀空間規劃設計和澄月湖度假區面狀空間規劃設計作為城鎮風貌塑造的重點。

（1）點狀空間規劃設計

鎮區入口空間現狀為開敞空地，雜草叢生，難以給人留下深刻的門戶印象。規劃以迎賓和印象鋪集為設計主題，在此建設一處入口迎賓廣場，由城標和綠地廣場兩部分構成。城標以張開雙臂的抽象造型，體現熱情歡迎遠道來客的寓意。綠地廣場以模紋綠化、色葉植物以及硬質步道構成，展現綠色鋪集、休閑小城的建設理念。

（2）面狀空間規劃設計

澄月湖生態旅游度假區位于鋪集鎮區東南區域，在清乾隆年間被譽為膠州八景，在青島市總體規劃中被定位為重要的旅游點，是鋪集發展休閑度假的主要區域。規劃通過對現有資源分析以及青島市整體旅游格局的判斷，確立了“生態綠谷、水上田園”的總體定位，并以“生態”資源打造為核心，發展成為集生態觀光、田園體驗、健身娛樂、都市休閑為一體的生態旅游度假區，成為城市居民疏解壓力，體驗生態之美和田園之趣的理想目的地。為此策劃了農村新天地、四季林、度假別墅、休閑會所、戶外拓展基地、森林氧吧等建設項目。

總之，塑造富有特色與活力的小城鎮風貌，是規劃建設者的重要工作目標。城鎮風貌整治就是隨著城鎮的發展，對城鎮一些地區不相適宜的功能和景觀進行調整和提升，使之能夠不斷適應城鎮發展的要求。風貌整治是一個新陳代謝的過程，是各種要素重新組合、有機更新的過程。它需要我們以科學的精神、審慎的態度進行。只有真正認識城鎮風貌的特色、個性，并在城鎮建設中予以體現，才能打造富有特色與活力的小城鎮。

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篇12

一、項目簡介

本城鎮總體規劃范圍為：鎮行政轄區32個村，鎮域總面積82平方公里，總人口20萬人。該城鎮區建設總體規劃面積15.59km2。初步規劃方針是把該城鎮通過規劃形成以中心城區為核心的三級等級結構。第一級為中心城區；第二級為重點鎮；第三級為其它鄉鎮，為需要與縣域城鎮體系協調的城鎮單元。

二、城鎮規劃原則

（1）進行小城鎮規劃時要的貫徹實施“小城鎮，大戰略”的設計思想，充分發揮小城鎮自然的優勢，堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設，體現出小城鎮獨特的歷史文化。（2）突出重點，統籌兼顧。規劃方案應堅持可持續發展原則，近期建設與遠期發展相結合。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。處理好保護、改造和新建的關系，同時還需充分利用當地有效的資源能源；進行統籌兼顧規劃設計，對產業進行合理布局。（3）堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。規劃時必須保護城鎮原有環境，預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化，實現農業、城市之間的良性循環，保護城鎮水土、綠化、動物等生態環境。（4）因地制宜、合理使用和節約土地，通過挖潛改造，提高土地節約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設施，節約建設資金，通過多渠道籌集資金，加強基礎設施建設，形成多元化的經營模式。充分考慮周邊其他村鎮的相互影響，通過規劃來推動區域經濟發展和城鎮建設。（5）堅持小城鎮環境保護規劃服從區域、流域的環境保護規劃。注意環境規劃與其他專業規劃的相互銜接、補充和完善，充分發揮其在環境管理方面的綜合協調作用。（6）堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

三、城鎮功能分區

結合本小城鎮總體規劃，根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時考慮到該城鎮未來經濟發展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能要求。本城鎮劃分不同類型的功能區（如工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等），并提出相應的保護要求。尤其是對于規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區通過合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。分區原則以有利于滿足居民生活與生產需求與生態環境保護。（1）分區方法。確保城鎮的功能與規劃相配；結合城鎮的自然條件劃分；依據環境的開發利用潛力劃分；依據社會經濟的現狀、特點和未來發展趨勢分，依據行政轄區劃分；依據環境保護重點劃分。（2）城鎮分區。根據上述的分區原則，整個城鎮功能分區分為兩大部分。一是鎮（鄉）建成區：劃分出工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等；二是鎮域轄區：農業種植區、特色產業區、養殖小區、水源保護區、沼澤草地區、自然保護小區、重點保護（風景名勝）區。在進行功能分區時，每個規劃區應說明位置、面積、主要發展的產業，具體環境保護要求等；嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（如規模化畜禽養殖場、垃圾處理場、供熱鍋爐）；規劃區控制在3～5個區為宜。

四、城鎮城市道路規劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場兩部分組成。鑒于本小城鎮所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場的位置有很大的關系，鑒于本小城鎮用地范圍小，工業倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮、互相干擾，鐵路站場布置在小城鎮一側的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮的同側方向。同時把客站設置在接近小城鎮生活居住用地，而把貨站則設置在接近工業、倉庫用地。對于鐵路線路不可避免地穿越城鎮時，配合城鎮規劃的功能分區，見圖1所示。為此，本小城鎮把鐵路線路布置在各分區的邊緣，在鐵路兩側各分區內均應配置獨立完善的生活福利和文化設施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對于通過城鎮的鐵路兩側植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對城鎮的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮小氣候和城鎮面貌。鐵路兩側的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機和旅客能有開闊的視線。

圖1 小城鎮鐵路布置與城鎮功能分區配合

2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮的聯系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮和繞過城鎮。采用哪種布置方式要根據公路的等級、過境交通和入境交通的流量、城鎮的性質與規模等因素來確定。進行城鎮公路規劃時，應充分考慮到公路穿越城鎮造成公路與城鎮之間的相互干擾，但對過境公路穿越城鎮也不能盲目外遷，要根據實際情況綜合考慮。對交通量不大的過境公路，采取適當拓寬路面，在鎮區內路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結合城鎮用地布局的調整，嚴格控制公路兩側建設項目，盡量減少交通聯系，并且不宜作為小城鎮的生活性干道。

五、城鎮管網規劃

（1）給水系統規劃。根據城鎮居民生活用水量標準采用300升/人日，經計算，城鎮總用水量16000立方米/日，最大小時用水量1810立方米/小時。規劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規模30000噸/日，兼向城鎮的旅游區等地供水。鑒于地形限制，城鎮的供水管網采用環狀與枝狀相結合，其中以樹枝狀管網為主。（2）排水系統規劃。城鎮的排水體制采取雨污分流制；城鎮各片區污水經無害化處理后排入城市污水管網，然后匯入鎮區下游污水處理廠進行二級處理達標后方可排放。

參考文獻

篇13

1經濟落后地區小城鎮發展的特征

安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。

1．1產業結構不合理

近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。

1．2要素資源短缺

經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。

1．3城鎮化水平低下

經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。

2經濟落后地區小城鎮發展的不足

2．1中心城市經濟薄弱

區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。

2．2推動發展的動力不足

碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。

2．3基礎設施的制約

城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。

2．4逆向的城鎮化進程

城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。

然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。

3經濟落后地區小城鎮發展的措施

3．1城鎮化

改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。

3．2基礎設施的選擇性建設

由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。:

在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。

3．3城鎮體系的合理規劃

經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。

碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。