引論：我們?yōu)槟砹?3篇基建工程論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開(kāi)展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會(huì)，不妨通過(guò)對(duì)工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個(gè)方面來(lái)提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
1工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中重要存在一些問(wèn)題，不可忽視。近幾年，我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開(kāi)始”。在隱蔽工程施工過(guò)程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對(duì)員工說(shuō)“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假。”其結(jié)果不堪設(shè)想。通過(guò)招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對(duì)施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見(jiàn)。以保證工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。
2.2對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對(duì)施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對(duì)該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)證書。
這種在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對(duì)施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開(kāi)工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是一道開(kāi)工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬(wàn)萬(wàn)不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對(duì)待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來(lái)或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌?duì)待此項(xiàng)問(wèn)題呢？十幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性。
二是我們對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對(duì)施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國(guó)家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國(guó)有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對(duì)此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
3工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價(jià)等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無(wú)未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過(guò)程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
一般來(lái)說(shuō)土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過(guò)工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來(lái)控制工程造價(jià)、提高投資效果。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
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2.審計(jì)力量不足
一方面是人員素質(zhì)不足，審計(jì)團(tuán)隊(duì)由于任務(wù)繁重而難以逐一將工作開(kāi)展好，而憑請(qǐng)專業(yè)的工程審計(jì)人員又具備一定的難度，因而頂替、客串審計(jì)人員的情況時(shí)有存在，造成審計(jì)工作因缺乏專業(yè)執(zhí)行人士而力量薄弱。另一方面是缺少獨(dú)立于審計(jì)工作的相關(guān)制度，例如：各部門配合審計(jì)工作的要求和義務(wù)、審計(jì)人員職權(quán)劃分與明確、審計(jì)流程的規(guī)范、審計(jì)結(jié)構(gòu)的保存與運(yùn)用等，均需要建立完整的運(yùn)行機(jī)制。
二.基建工程應(yīng)對(duì)策略
1.做好跟蹤審計(jì)
審計(jì)工作不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于工程竣工之后的“事后審計(jì)”，而應(yīng)當(dāng)作為一種風(fēng)險(xiǎn)防范的保障性策略，貫徹于工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟(jì)為核心的周密審計(jì)。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)始終抓住“財(cái)務(wù)”這一核心，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分析和處理完成對(duì)工程整體的審計(jì)，例如：分析材料和工藝的使用是否匹配、是否提高了工程的質(zhì)量和效益、所用消耗是否合理等。做好“書面”工作。著重對(duì)合同和何種簽單記錄進(jìn)行整理和分析，對(duì)于未按照合同、圖紙以及簽單與實(shí)際不符的情況特別注意，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)進(jìn)行判定是否違規(guī)。設(shè)計(jì)重點(diǎn)審計(jì)點(diǎn)。即對(duì)一些工程中的重要問(wèn)題如：招投標(biāo)、合同簽訂、采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)、決算等重要環(huán)節(jié)加大審計(jì)力度，從嚴(yán)、從細(xì)審計(jì)。
2.提高人員素質(zhì)
審計(jì)權(quán)限與責(zé)任的同步落實(shí)，在賦予審計(jì)人員一定的便利權(quán)限的同時(shí)，要求審計(jì)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)于包庇、舞弊行為以及消極怠工行為等堅(jiān)決予以處理。剔除不合格審計(jì)人員，或者是通過(guò)在職培訓(xùn)的方式不斷地提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。提高除審計(jì)人員之外的其他工作人員的素質(zhì)，做到重視審計(jì)、配合審計(jì)。
3.構(gòu)建審計(jì)機(jī)制
建立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)制度，確保審計(jì)工作盡量不受財(cái)務(wù)、監(jiān)察、管理等部門的影響，保障審計(jì)真實(shí)性與準(zhǔn)確性。建立完善的審計(jì)程序，包含信息搜集、分析、處理及后續(xù)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“流水線”式作業(yè)，提高工作效率。
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3預(yù)算是對(duì)企業(yè)各類資源的優(yōu)化配置，是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的制度保障。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，電量中低速增長(zhǎng)將成為常態(tài)，以往依靠投資帶動(dòng)電量、收入增長(zhǎng)的發(fā)展方式將難以為繼。各單位發(fā)展還不平衡，有的單位電網(wǎng)投資能力與投資需求之間存在較大矛盾，這就要求我們通過(guò)全面預(yù)算管理科學(xué)安排電網(wǎng)投資規(guī)模，從嚴(yán)編制投資計(jì)劃，準(zhǔn)確編制電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算，加強(qiáng)投資效益引導(dǎo)，進(jìn)一步挖潛增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。實(shí)行電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理，是公司進(jìn)一步提升投資管理水平、財(cái)務(wù)管理水平的客觀要求和必然選擇，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算與投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，促進(jìn)兩者有機(jī)融合和無(wú)縫銜接，增強(qiáng)預(yù)算管控針對(duì)性；有利于提升投資控制和管理規(guī)范化水平，從嚴(yán)從緊控制投資，切實(shí)規(guī)范工程成本費(fèi)用開(kāi)支行為；有利于發(fā)揮預(yù)算資源統(tǒng)籌配置作用，進(jìn)一步降本增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、如何推進(jìn)工程投資預(yù)算管理
1電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算是公司全面預(yù)算的重要組成部分，是對(duì)電網(wǎng)基建工程投資作出的財(cái)務(wù)資源安排，其核心在于投資管理模式的調(diào)整和確定、成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定、管控流程的確定、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的協(xié)同，主要有五項(xiàng)推進(jìn)舉措。電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理是一項(xiàng)跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各單位電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展、基建、物資及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的銜接協(xié)同。要按照公司預(yù)算編制工作統(tǒng)一安排，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編報(bào)電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司批復(fù)的投資預(yù)算方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)指標(biāo)的分解細(xì)化，將投資預(yù)算分解到責(zé)任部門、基層單位，細(xì)化至具體工程和成本費(fèi)用項(xiàng)目。按照預(yù)算管理辦法，做好電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的執(zhí)行、控制，嚴(yán)控預(yù)算外開(kāi)支，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性和嚴(yán)肅性，有效提升工程成本費(fèi)用管理水平。
2依據(jù)工程總投資預(yù)算，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)、工程結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)成本控制，確保決算不超預(yù)算；依據(jù)年度投資預(yù)算，加強(qiáng)工程成本費(fèi)用發(fā)生的過(guò)程跟蹤和動(dòng)態(tài)管控，確保總投資預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深化月度預(yù)算管理，強(qiáng)化工程成本費(fèi)用支出審核把關(guān)，有效落實(shí)年度投資預(yù)算。按照工程其他費(fèi)用分類管理要求，統(tǒng)籌工程支出、固定資產(chǎn)零購(gòu)和生產(chǎn)成本，防止重復(fù)計(jì)列、多頭開(kāi)支、混淆使用。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工決算分級(jí)審核審批制度，按照投資預(yù)算確定的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，剔除不合理和不實(shí)成本費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值閉環(huán)管理。
3預(yù)算執(zhí)行情況分析是采取調(diào)整糾偏措施的前提，是確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析，對(duì)比電網(wǎng)基建工程累計(jì)成本支出與總投資預(yù)算、當(dāng)年成本支出與年度投資預(yù)算，從需求提報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、合同履約、物資領(lǐng)用、項(xiàng)目結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分析差異產(chǎn)生原因，采取有針對(duì)性的管理措施，加以糾正和解決。進(jìn)一步健全完善預(yù)算考核指標(biāo)體系和計(jì)分辦法，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制及分析，不斷提高電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理工作質(zhì)量。
4電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理涉及財(cái)務(wù)管控模塊、套裝軟件等多個(gè)系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)、緊密耦合，交織成為保障投資預(yù)算高效編制、有效管控的統(tǒng)一平臺(tái)。
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1.2工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)不同的工程會(huì)使用不同的結(jié)算方法,而隨著結(jié)算方法產(chǎn)生變化，審計(jì)工作的要點(diǎn)也并不是一成不變的。在使用預(yù)算結(jié)算承包制進(jìn)行工程結(jié)算的條件下,審計(jì)工作的核心是審查由乙方在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更及其產(chǎn)生的相關(guān)附加費(fèi)用是否已經(jīng)得到了原始設(shè)計(jì)單位的許可或者是否已經(jīng)得到了甲方的簽證,在這之中一些較為重要的改動(dòng)是否已經(jīng)得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn);由設(shè)計(jì)改變所帶來(lái)的工程量變化是否真實(shí),工程之中所套用的定額是否準(zhǔn)確合理;設(shè)計(jì)變更所帶來(lái)的材料增減是否同時(shí)計(jì)入,是否存在只計(jì)算加量而不計(jì)算減量的情況產(chǎn)生;是否存在施工方收取不正當(dāng)費(fèi)用的環(huán)節(jié)。而在使用招標(biāo)承包進(jìn)行結(jié)算的情況下,審計(jì)工作的重點(diǎn)則是結(jié)算時(shí)的工程款是否和中標(biāo)價(jià)格相同。如果情況特殊存在需要改變?cè)O(shè)計(jì)的情況，那么是否可以出具有效簽證單以及設(shè)計(jì)改動(dòng)是否合理等。
1.3工程決算審計(jì)的要點(diǎn)工程決算審計(jì)主要需要進(jìn)行審閱的是工程竣工的決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性。決算報(bào)表是否符合規(guī)范指的就是決算報(bào)表申報(bào)的時(shí)間是否是按照規(guī)定的要求,報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)，是否存在虛假數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)是否符合各表間的相互關(guān)聯(lián)。交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要確認(rèn)工程量是否真實(shí)、物品使用量是否超出了計(jì)劃的要求之外;是否將一些不符合要求的材料混入不動(dòng)產(chǎn)中進(jìn)行結(jié)算;工程成本是否存在虛報(bào)情況,待攤費(fèi)用是否合理分配,是否存在虛標(biāo)固定資產(chǎn)價(jià)格等情況的產(chǎn)生。
2加強(qiáng)自身工程預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督
工程量預(yù)算：一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計(jì)算是否正確直接關(guān)系到工程預(yù)算的可靠性。工程量審計(jì)就是嚴(yán)格審核結(jié)算報(bào)表中的工程量是否和工程真是產(chǎn)生的工程量相同,存不存在虛標(biāo)工程量的問(wèn)題。根據(jù)筆者的多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使用哪種建筑結(jié)構(gòu)就要對(duì)哪個(gè)部分進(jìn)行嚴(yán)格審查。我們應(yīng)在此方面加強(qiáng)自身施工過(guò)程中核查和監(jiān)督工作。比如電力基建中鋼架結(jié)構(gòu)部分的鋼架梁，電線材料就是審計(jì)工作的審查核心。在明確了審查的核心之后,保證施工過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范采購(gòu)、用料和施工。在自我監(jiān)督中，數(shù)據(jù)來(lái)源是否來(lái)自于設(shè)計(jì)圖上所標(biāo)注的尺寸以及工程做法之中的施工過(guò)程，是否存在虛假數(shù)據(jù),其計(jì)算方法是否符合要求，即原始數(shù)據(jù)是否套用了應(yīng)用的定額，計(jì)算系數(shù)是否來(lái)自于應(yīng)用的預(yù)規(guī)等。工程量的重復(fù)計(jì)算在工程之中相對(duì)而言比較常見(jiàn)。這些都是被審查的重點(diǎn)。直接費(fèi)用的審計(jì),直接費(fèi)用的審計(jì)工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后,就是按照確定的工程量逐一套用定額,并由此相加最終得出工程所產(chǎn)生的直接費(fèi)用。在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督工作，避免在施工過(guò)程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費(fèi)用得情況，因此,在對(duì)直接費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)前自己嚴(yán)格審核套用的定額是否合乎要求，以應(yīng)審計(jì)。
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二、基于全面預(yù)算管理的電網(wǎng)基建項(xiàng)目成本運(yùn)行機(jī)制
電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目在進(jìn)行成本控制時(shí),需要堅(jiān)持以下四個(gè)運(yùn)行機(jī)制,這是其控制模式的核心。
(一)基于WBS的成本預(yù)算機(jī)制對(duì)于控制項(xiàng)目成本來(lái)說(shuō)，最為主要的是有一套比較科學(xué)完善的預(yù)算制度和體系，而在這個(gè)過(guò)程中，核心環(huán)節(jié)就是提前編制科學(xué)的成本預(yù)算，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目工程的建設(shè)方面，需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，需要在已有的WBS基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)化的編制和預(yù)算。但是從實(shí)際實(shí)踐中，項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容都有著很大的區(qū)別，所以在進(jìn)行構(gòu)建體系化建設(shè)的過(guò)程中還需要與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目WBS創(chuàng)建過(guò)程。從項(xiàng)目的創(chuàng)建來(lái)說(shuō),在對(duì)該項(xiàng)目工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)OVBS)分解時(shí),應(yīng)該使用樹形圖,首先將項(xiàng)目分解為若干個(gè)子項(xiàng)目,然后依次分解為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作單元,對(duì)每個(gè)單元的工作范圍及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,以使得該組織系統(tǒng)能夠有序開(kāi)展和實(shí)施。具體電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解圖。依據(jù)WBS對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解和組織構(gòu)建,以輸變電工程為例可將整個(gè)建設(shè)過(guò)程分解為三個(gè)主要的工程即變電工程、建筑工程和線路工程,在每個(gè)工程下面又分解為幾個(gè)具體的工程,根據(jù)這個(gè)結(jié)構(gòu)劃分,來(lái)實(shí)施項(xiàng)目成本的預(yù)算,對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算,實(shí)施控制并進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)基于ABC的成本核算機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目成本管理最為重要的一個(gè)方面是進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，目前對(duì)項(xiàng)目核算的方式和手段正在進(jìn)行著不斷的變化，而這種方法的多樣性與整個(gè)企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況有著很大的關(guān)聯(lián)。因?yàn)槊糠N方式的選擇和采用必須要符合項(xiàng)目自身的發(fā)展才可以。比如法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等等。在文章研究過(guò)程中，主要是對(duì)預(yù)算的全面控制和管理，所以在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中需要針對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)以及其他環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的核算，并且對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析，然后有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整。以便進(jìn)行全面的控制。保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的利益與安全性。
(三)基于EV的動(dòng)態(tài)成本控制機(jī)制對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理最重要的途徑之一就是掙值法管理,是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算成本控制的重要步驟。這種管理系統(tǒng)將已經(jīng)完成的工作的預(yù)算值(EV)引入系統(tǒng),將其用來(lái)作為對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的依據(jù),如對(duì)各種費(fèi)用、工程進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)等。
(四)基于模糊綜合評(píng)判法的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制所謂的項(xiàng)目后評(píng)估,就是指在項(xiàng)目建成后,在投入使用或生產(chǎn)后的某個(gè)時(shí)刻,對(duì)該項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行全方位的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目初期的預(yù)算效果與建成后的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比,得到科學(xué)而全面的綜合性對(duì)比分析,包括對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)和環(huán)境等方面問(wèn)題進(jìn)行效益與影響的評(píng)價(jià)和評(píng)估。因此,最重要的問(wèn)題就是針對(duì)具體的項(xiàng)目制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。
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1.2檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
現(xiàn)如今，大部分電力基建單位的專業(yè)檔案管理人員極度匱乏，兼職檔案管理人員眾多，造成管理隊(duì)伍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)差、操作不熟練、工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、缺乏責(zé)任心等問(wèn)題，管理人員內(nèi)部總是存在著“交什么收什么，不交就不收”的思想。在繁重的工作任務(wù)面前，他們往往懷有較重的畏難情緒，解決問(wèn)題的方法不多，導(dǎo)致基建檔案的收集和歸檔不規(guī)范、不及時(shí)、不健全；加之施工隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，人員很不穩(wěn)定，工程人員與檔案人員相互生疏，彼此缺乏溝通，致使檔案資料管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，或者檔案資料的去向不明情況，使各工程參建部門檔案管理工作無(wú)法真正落實(shí)。
1.3基建工程檔案管理模式相對(duì)陳舊
許多單位基建檔案管理還是陳舊的模式，沒(méi)有健全相關(guān)管理制度，不能采取合規(guī)的管理方法和操作流程；管理措施不完善，對(duì)現(xiàn)代管理方法缺少合理的利用；由于工程參建單位多，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期得不到統(tǒng)一，使得基建檔案管理部門對(duì)檔案管理監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不能及時(shí)實(shí)施，造成基建檔案質(zhì)量參差不齊無(wú)法正常歸檔，或者格式和內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，阻礙檔案管理工作的正常開(kāi)展。
1.4基建檔案管理體制不夠完善
考慮到人員過(guò)多及經(jīng)費(fèi)支付等因素，許多電力企業(yè)內(nèi)部對(duì)專門的檔案管理機(jī)構(gòu)和管理人員設(shè)置不夠完善，往往在檔案工作場(chǎng)所設(shè)置上不夠健全。基建檔案管理不健全的網(wǎng)絡(luò)將會(huì)導(dǎo)致基建檔案質(zhì)量、資料安全均無(wú)法保障的問(wèn)題。甚至還有些基建部門由于不健全的檔案管理設(shè)施設(shè)備而無(wú)法滿足檔案管理的最基本的需要，比如檔案保管達(dá)不到“八防”要求，沒(méi)有相應(yīng)的保管庫(kù)房等。某些基建檔案管理部門的現(xiàn)代化程度極度滯后，基建管理人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平僅僅處于能打字的水平，不能與當(dāng)今工程建設(shè)快速發(fā)展的需要相適應(yīng)。
2加強(qiáng)基建工程檔案管理的建議
2.1提高認(rèn)識(shí)，完善制度，健全機(jī)制
基于基建檔案邁向社會(huì)化、市場(chǎng)化的大方向，檔案人員需要樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，深刻重視基建工程檔案管理工作，真正落實(shí)檔案管理。要不斷健全基建工程檔案管理體制，從工程項(xiàng)目要求和檔案管理工作要求方面來(lái)加強(qiáng)檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加專職人員，排除兼職工作，將檔案管理人員與工程人員的溝通渠道暢通，實(shí)現(xiàn)基建檔案管理的體系化建設(shè)。此外，還要建立起一整套科學(xué)合理、適用性強(qiáng)的基建檔案管理制度，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、職權(quán)范圍、獎(jiǎng)懲措施等都要條條細(xì)化，事事分明。對(duì)檔案材料的收集、歸檔、分類、整理以及竣工驗(yàn)收、評(píng)優(yōu)選優(yōu)等工作均做出具體要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理。
2.2抓好基建工程檔案的管理工作
各參建單位要狠抓檔案管理的“四同步”，實(shí)現(xiàn)基建檔案工作與基建工程立項(xiàng)工作、基建建設(shè)進(jìn)度工作、基建檢查工作、基建工程竣工工作及基建工程驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。要將基建檔案工作納入基建工程軌道中去，將檔案工作的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)全程貫穿到基建工程規(guī)章制度當(dāng)中，將項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同等對(duì)待，不可偏廢，甚至可以將檔案管理工作納入崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基建檔案管理工作的內(nèi)容。實(shí)施基建文件的收集、整理和審查工作要盡可能早，最好在項(xiàng)目籌劃、開(kāi)工時(shí)就進(jìn)行檔案管理的導(dǎo)入工作，并持續(xù)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，使基建工程檔案形成首尾相接、全程控制的完整記錄體系。
2.3加強(qiáng)基建檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，是改善基建工程檔案管理現(xiàn)狀的有效途徑。參建單位要積極組織檔案人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助員工掌握整理、歸檔等檔案管理基本工作內(nèi)容，提高其業(yè)務(wù)能力；同時(shí)還要通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)程序和專業(yè)知識(shí)充分掌握和了解，通過(guò)不斷完善知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，還要隨著時(shí)代的發(fā)展完善培訓(xùn)課程，做到與時(shí)代同步，領(lǐng)導(dǎo)檔案管理人員學(xué)習(xí)管理的先進(jìn)理論和方法以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要的檔案管理人才。
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1.2通過(guò)合同條款的制定來(lái)約束投標(biāo)單位的行為一些投標(biāo)單位在中標(biāo)之后，將施工資質(zhì)間接轉(zhuǎn)移給其他不具施工資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)重影響到工程施工效果。因此，招標(biāo)單位應(yīng)事先與投標(biāo)單位簽訂相應(yīng)的法律條款，明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的施工義務(wù)和責(zé)任，以此來(lái)約束投標(biāo)單位的行為。
1.3要制定相應(yīng)的招投標(biāo)原則招標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中要考慮到多方面實(shí)施細(xì)則，要以國(guó)家相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)定作為制定招投標(biāo)方案的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位要盡可能保證自身利益的最大化，對(duì)于合同條款的制定要措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不給對(duì)方以可乘之機(jī)。與此同時(shí)，還要選擇最適合于企業(yè)自身的招標(biāo)原則和具體操作方法。
1.4招標(biāo)結(jié)果的選擇在實(shí)施中可吸取兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身情況，加強(qiáng)商務(wù)組和技術(shù)組的溝通，及時(shí)了解掌握任何一項(xiàng)技術(shù)方案的變化而可能引起的造價(jià)增減。
1.5注意招標(biāo)期間和招標(biāo)后的保密工作招標(biāo)人應(yīng)注意不能泄露招標(biāo)情況或標(biāo)底，以影響招投標(biāo)的公平性。其次注意和投標(biāo)商的言談和方式，防止在言談或電話中不自覺(jué)被套走不該告知的有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。
1.6合同談判和簽訂注意合同條款細(xì)節(jié)，在合同談判中不要急于求成，每進(jìn)行一步都要考慮可能出現(xiàn)的后果及需要采取的措施。
2對(duì)具體施工環(huán)節(jié)中的造價(jià)控制
2.1費(fèi)用控制要全面工程造價(jià)的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工單位予以格外重視。
2.1.1基本預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)是在設(shè)計(jì)階段用以解決設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。
2.1.2建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)(包括項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)、單位經(jīng)費(fèi)等)這是需要建設(shè)方各部門共同努力來(lái)節(jié)余，也是可以在一定程度上控制的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、咨詢費(fèi)等。這些費(fèi)用控制要分解到部門，定期進(jìn)行分析，及時(shí)找出節(jié)約或超支的原因并采取措施解決不足之處。
2.1.3整套啟動(dòng)試運(yùn)轉(zhuǎn)及分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)雖然調(diào)試工作由調(diào)試單位來(lái)完成，但影響此費(fèi)用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除鹽水等費(fèi)用一般由建設(shè)方來(lái)承擔(dān)。如在鍋爐、汽輪機(jī)分部試運(yùn)階段注意統(tǒng)計(jì)耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套啟動(dòng)階段的燃煤和燃油量，及時(shí)做好對(duì)比和分析。
2.2注意施工期間資料和證據(jù)的收集如每天工程作業(yè)記錄(包括天氣變化)，對(duì)任何一項(xiàng)費(fèi)用變化的來(lái)龍去脈記錄清楚，在結(jié)算時(shí)，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據(jù)或事實(shí)證明，同時(shí)也為建設(shè)方向施工方進(jìn)行反索賠提供條件和依據(jù)。即使投產(chǎn)發(fā)電期也應(yīng)注意這一點(diǎn)，充分利用合同和事實(shí)依據(jù)維護(hù)自身權(quán)益。
2.3工程簽證工程簽證實(shí)際上也可看作合作雙方在施工過(guò)程中由于發(fā)生工程變更而通過(guò)約定程序?qū)χЦ顿M(fèi)用、順延工期、賠償損失等達(dá)成的一種協(xié)議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實(shí)，但暫不涉及費(fèi)用。
2.4工程竣工結(jié)算審核要求項(xiàng)目?jī)?nèi)部審核人員包括監(jiān)理方對(duì)招標(biāo)文件、施工合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)在施工期間深入現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)事求是處理并核定費(fèi)用，保證審核后的費(fèi)用是反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的真實(shí)造價(jià)。同時(shí)利用合同條款，據(jù)理力爭(zhēng)，為投資方贏得一切可能爭(zhēng)取的利益。
3其他方面
3.1基建期由于參與單位較多，各方所處地位不同，謀求利益目標(biāo)不同工程造價(jià)是利益各方都要考慮的一個(gè)必要因素，施工方不會(huì)輕易放過(guò)任何一項(xiàng)費(fèi)用增加的索要機(jī)會(huì)。
篇8
(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國(guó)多數(shù)高校基本建設(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由基建部門委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、委托施工單位施工,自己進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個(gè)工程建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨(dú)特性。例如,高校的基建處由于工程項(xiàng)目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗(yàn)不足,容易造成基建資金的浪費(fèi)和損失。
(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高校基建工程項(xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要靠國(guó)家投入資金,資金相對(duì)來(lái)說(shuō)有保障,導(dǎo)致高校對(duì)基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高校基建工程的內(nèi)部控制制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),造成有關(guān)人員對(duì)成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或積極性不高。
(三)高校審計(jì)部門權(quán)利受限。從目前的實(shí)際情況看,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。我國(guó)的內(nèi)審制度規(guī)定在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題,可向被審計(jì)單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)反映。顯然,這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)接受兩個(gè)利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),實(shí)際上超越了內(nèi)部審計(jì)固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計(jì)推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計(jì)部門,許多高校審計(jì)部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)基建工程中存在的問(wèn)題。1.多計(jì)、重計(jì)已完工程量。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點(diǎn)工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的已完工程實(shí)物量與施工圖計(jì)算工程量不相符;有的由于設(shè)計(jì)變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時(shí)不做調(diào)整,使工程量多計(jì)算等。2.高套定額標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價(jià)。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費(fèi)及資質(zhì)級(jí)別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標(biāo)準(zhǔn)而提高工程造價(jià);有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級(jí)別取費(fèi),個(gè)體的套集體,集體的套國(guó)營(yíng),隨意提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使工程造價(jià)提高。4.虛報(bào)材料價(jià)格或費(fèi)用。有的工程用料以次充好,抬高價(jià)格;有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械而計(jì)提費(fèi)用;有的工程實(shí)際沒(méi)有發(fā)生材料二次搬運(yùn)而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時(shí)間、搶進(jìn)度,而故意夜間施工增加費(fèi)用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過(guò)故意虛增基礎(chǔ)土方的開(kāi)挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來(lái)增加費(fèi)用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長(zhǎng)期以來(lái)高校基建工程審計(jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過(guò)對(duì)基建工程完工后提供的各種資料來(lái)進(jìn)行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯(cuò)的現(xiàn)象無(wú)法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對(duì)于這種問(wèn)題,一方面可能是承包方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價(jià);另一方面可能是少數(shù)部門和個(gè)人為謀私利,故意在工程進(jìn)行中變更增加項(xiàng)目。如果有了對(duì)高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(三)項(xiàng)目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點(diǎn),工程價(jià)值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計(jì)建設(shè)單位的問(wèn)題。有的高校利用工程變更,通過(guò)不正當(dāng)手段,使工程造價(jià)大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場(chǎng)上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會(huì)給不法分子造成可乘之機(jī)。
(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題有:一是有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高校基建工程決算審計(jì),增大了審計(jì)難度。
三、加強(qiáng)高校基建工程決算審計(jì)工作的對(duì)策措施
(一)加強(qiáng)高校基建工程內(nèi)審工作建設(shè)。一方面加強(qiáng)基建審計(jì)制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度。使審計(jì)可以做到有章可循,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生[2]。另一方面加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員。基建工程預(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,承擔(dān)基建審計(jì)的人員不僅應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)和基建預(yù)決算的知識(shí),還要掌握經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識(shí),為此要不斷加強(qiáng)基建審計(jì)人員的培訓(xùn),積極參與基建審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究,為審計(jì)人員整體水平的提高提供平臺(tái)。同時(shí),要注重提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),從而提高審計(jì)效率。
(二)找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與度。審計(jì)部門應(yīng)把握住自身在基建活動(dòng)中的角色,界定自己的活動(dòng)范圍,保持獨(dú)立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計(jì)人員必須找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與的度,這個(gè)問(wèn)題處理好了能使審計(jì)工作順利高效地進(jìn)行,處理不好會(huì)失去審計(jì)工作的獨(dú)立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對(duì)單位年度基本建設(shè)計(jì)劃、建筑工程項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行審查,可行性研究工作對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的效益、質(zhì)量有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點(diǎn);與單位財(cái)會(huì)部門合作,主要對(duì)工程各項(xiàng)前期費(fèi)用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進(jìn)行審查;與單位基建部門合作,主要對(duì)大中型基建工程的設(shè)計(jì)變更、工程變更的合理性、真實(shí)性及有關(guān)手續(xù)的完備性進(jìn)行審查,必要時(shí)會(huì)同基建部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí);與工程驗(yàn)收部門的合作,主要監(jiān)督項(xiàng)目的驗(yàn)收是否合規(guī),驗(yàn)收工作是否認(rèn)真、嚴(yán)格,以杜絕驗(yàn)收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證的控制。對(duì)工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。每一個(gè)工程都存在著變更問(wèn)題,三邊工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。
(四)實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的跨越,是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價(jià)控制,也為基建工程的決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)包括從工程招投標(biāo)到工程完工的各個(gè)環(huán)節(jié)。在施工過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審計(jì),對(duì)影響工程造價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行實(shí)地勘察,為審計(jì)結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計(jì)的質(zhì)量與了解現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、施工方法、施工機(jī)械有關(guān)的變更簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系。而要如實(shí)地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時(shí),經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議,很多方面就是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行跟蹤審計(jì),收集不到準(zhǔn)確情況,而提供的資料又常被認(rèn)為不實(shí)。只有實(shí)行跟蹤審計(jì),充分掌握了第一手資料,才能準(zhǔn)確掌握工程過(guò)程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計(jì)速度,提高經(jīng)濟(jì)效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項(xiàng)目體制,構(gòu)建全過(guò)程立體式項(xiàng)目控制機(jī)制;才能使原來(lái)現(xiàn)場(chǎng)亂簽證問(wèn)題和資料收集不及時(shí)、不齊備問(wèn)題得到徹底根治[3]。
(五)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位控制。高校可以委托監(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備到施工、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,并適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲條款,促使監(jiān)理單位通過(guò)科學(xué)管理,保證對(duì)工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。
(六)確保提高高校基建工程的審計(jì)質(zhì)量。對(duì)于高校基建工程的審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)安排審計(jì)的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽(yù)高的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)做到審計(jì)質(zhì)量高、審計(jì)費(fèi)用低;對(duì)學(xué)校自行管理的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,上級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查。[
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的審計(jì)要求，我院對(duì)本工程設(shè)計(jì)了四個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)：院內(nèi)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)和政府審計(jì)。院內(nèi)審計(jì)由醫(yī)院審計(jì)科負(fù)責(zé)組織，參與的人員有醫(yī)院審計(jì)師、相關(guān)財(cái)務(wù)人員、外請(qǐng)的專業(yè)審計(jì)工程師和相關(guān)造價(jià)工程師，主要的工作是審核各招標(biāo)項(xiàng)目的工程量、計(jì)價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便指導(dǎo)制定招標(biāo)文件。在具體項(xiàng)目實(shí)施階段，主要負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目施工時(shí)段市場(chǎng)信息價(jià)與招標(biāo)文件確定的價(jià)格之間的差異，為后期對(duì)竣工決算審計(jì)提供準(zhǔn)確的價(jià)格依據(jù)。跟蹤審計(jì)由社會(huì)中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，跟蹤審計(jì)單位不參與決算審計(jì)單位的投標(biāo)。跟蹤審計(jì)的主要任務(wù)是依據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，按月審核各施工單位已經(jīng)完成的工程量，根據(jù)中標(biāo)價(jià)格和合同計(jì)算工程進(jìn)度款，重點(diǎn)審查程序是否規(guī)范、手續(xù)是否完備、各種單據(jù)和結(jié)算憑證是否真實(shí)、合法，跟蹤審計(jì)工程師出具的審核意見(jiàn)書是工程進(jìn)度款結(jié)算和支付的依據(jù)，可有效防止施工單位虛報(bào)和冒領(lǐng)。同時(shí)，它也是施工單位編制竣工決算書的依據(jù)、竣工決算審計(jì)和政府審計(jì)的參考。財(cái)務(wù)人員在參與制定決算審計(jì)單位招標(biāo)文件時(shí)，提出審計(jì)費(fèi)采用基本費(fèi)加審減額提成的計(jì)費(fèi)方式。事前通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，特別是與政府審計(jì)部門溝通，了解市場(chǎng)行情，確定了較為合理的審減額計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和超額獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保審計(jì)單位能夠在獲得合理的審計(jì)費(fèi)用，能夠依法依規(guī)審計(jì)。政府審計(jì)由省審計(jì)廳組織。醫(yī)院審計(jì)科對(duì)施工單位竣工決算書進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)檢查決算資料的時(shí)效性和完整性，對(duì)資料進(jìn)行確認(rèn)和加蓋印章，然后報(bào)送政府審計(jì)部門。醫(yī)院審計(jì)科負(fù)責(zé)回復(fù)政府審計(jì)部門提出的有關(guān)問(wèn)題。以上四個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，保證了工程進(jìn)度款支付合法、合規(guī)、合理，同時(shí)節(jié)約了建設(shè)資金。財(cái)務(wù)人員的參與和支持，彌補(bǔ)了審計(jì)科人員的不足。
3建立科學(xué)的基建會(huì)計(jì)核算體系
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》的規(guī)定，醫(yī)院制定了詳細(xì)的財(cái)務(wù)開(kāi)支管理辦法，基建工程的每一筆開(kāi)支必須先經(jīng)甲方代表、監(jiān)理工程師、跟蹤審計(jì)工程師、基建科長(zhǎng)簽字，然后報(bào)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審核簽字，最后經(jīng)分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)簽字，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核對(duì)賬目后方可辦理付款手續(xù)。我院選用合理的基建財(cái)務(wù)軟件，建立了科學(xué)、完整的基建會(huì)計(jì)核算體系和完善的會(huì)計(jì)科目、報(bào)表體系。合理設(shè)置項(xiàng)目的成本核算對(duì)象，細(xì)化核算，如投資項(xiàng)目明細(xì)按基建投資項(xiàng)目和施工單位設(shè)置；建設(shè)項(xiàng)目分人防工程、消防工程、暖通工程、土建工程、給排水工程；建筑工程投資、設(shè)備投資、應(yīng)付工程款都按項(xiàng)目供應(yīng)商核算；待攤投資下設(shè)：建設(shè)單位管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘探費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、貸款利息、水電費(fèi)等。基建項(xiàng)目的每一筆開(kāi)支都科學(xué)的在基建賬戶明細(xì)科目上反映，有利于控制成本和成本的細(xì)化核算。本工程從第一筆款項(xiàng)支出開(kāi)始，在財(cái)務(wù)總賬和基建專戶賬同時(shí)建立工程明細(xì)科目進(jìn)行核算。設(shè)置科學(xué)的核算體系，嚴(yán)格執(zhí)行基建開(kāi)支財(cái)務(wù)管理辦法，職能部門明確權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，保證了原始憑證項(xiàng)目齊全，票據(jù)符合有關(guān)規(guī)定，工程款支付不會(huì)出現(xiàn)偏差。
4資產(chǎn)管理，亟待加強(qiáng)
我院沒(méi)有單設(shè)固定資產(chǎn)管理科，醫(yī)院固定資產(chǎn)一直由財(cái)務(wù)科管理。新病房綜合大樓建成并投入使用，各項(xiàng)附屬工程及配套設(shè)備同步完成，醫(yī)院固定資產(chǎn)迅速增加。為確保醫(yī)院資產(chǎn)價(jià)值的全面反映，在工程開(kāi)工建設(shè)之初，財(cái)務(wù)科就建立了明細(xì)的賬目，工程啟用后，財(cái)務(wù)人員對(duì)各種物資、設(shè)備、材料、債權(quán)、債務(wù)，及時(shí)清理核對(duì)，做到工完賬清。對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，妥善保管。按照財(cái)政部有關(guān)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行處理，不得任意侵占，處理的物資財(cái)產(chǎn)收入按照規(guī)定沖抵相關(guān)工程成本。此項(xiàng)目開(kāi)工之前，醫(yī)院規(guī)模較小，固定資產(chǎn)不多也不復(fù)雜，由財(cái)務(wù)科管理固定資產(chǎn)，賬目清楚，方便成本核算和經(jīng)濟(jì)效益分析。本工程投入使用以后，醫(yī)院規(guī)模迅速擴(kuò)大，病房床位由300張?jiān)黾拥?000多張，業(yè)務(wù)科室增加4倍，固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng)且種類繁多，如果仍然由財(cái)務(wù)科管理，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理的弱化，不利于固定資產(chǎn)的保值增值。因此，醫(yī)院有必要專門成立國(guó)有資產(chǎn)管理科。
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1.3加強(qiáng)安全管理電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，開(kāi)展安全知識(shí)教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可以提高職工的安全意識(shí)，消除安全隱患。讓職工積極參與安全培訓(xùn)當(dāng)中去，在安全演習(xí)當(dāng)中認(rèn)真觀看，做好筆記，使職工能夠真正掌握安全知識(shí)，提高安全意識(shí)。職工不僅要掌握安全知識(shí)，還要在實(shí)際施工當(dāng)中落實(shí)，運(yùn)用安全知識(shí)按規(guī)定施工。同時(shí)還要作好培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的記錄，為以后工作提高參考。企業(yè)還要為職工購(gòu)買人身保險(xiǎn)以及安全防護(hù)用具，購(gòu)買質(zhì)量過(guò)關(guān)的防護(hù)產(chǎn)品，確保發(fā)生意外時(shí)，起到保護(hù)作用。
2工程案例
某公司電網(wǎng)基建工程的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理中，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及安全管理，控制好工程進(jìn)度，依據(jù)工程流程、施工步驟、時(shí)間以及銜接關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案、施工技術(shù)以及施工設(shè)備進(jìn)行檢查，保證與設(shè)計(jì)圖紙相符合。在施工中把工程項(xiàng)目管理目標(biāo)細(xì)化，使每個(gè)職工都分配到質(zhì)量指標(biāo)，形成全體職工都參與到質(zhì)量的監(jiān)督和管理中來(lái)。在進(jìn)行安全教育時(shí)，依據(jù)每個(gè)企業(yè)的具體情況和參加培訓(xùn)人員的知識(shí)和水平制定培訓(xùn)計(jì)劃，使培訓(xùn)的內(nèi)容具有可行性和實(shí)用性。安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容一般包括：安全常識(shí)、安全技能、安全知識(shí)等三個(gè)方面的知識(shí)。該公司基建工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)于提高電力企業(yè)基建工程的管理水平具有重要的意義。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理利于該夠該公司工程建設(shè)項(xiàng)目效率的提高，能夠不斷提高工程的建設(shè)質(zhì)量，可以降低工程成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。
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2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要內(nèi)容。基建工程各參與單位應(yīng)具備法律觀念，做到依法經(jīng)營(yíng)。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)各條款進(jìn)行認(rèn)真審核，并遵循“自愿、公平”的原則；在履行合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，并對(duì)與合同相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和分析，進(jìn)而明確問(wèn)題的原因、性質(zhì)和責(zé)任，以便更好地解決問(wèn)題，減少因合同引起的各種糾紛問(wèn)題，提高合同的履約率。
2.2注重管理人員的素質(zhì)
電力基建工程施工項(xiàng)目繁多，且對(duì)管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)那些具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員。此外，也可從外部引進(jìn)管理人才，避免出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理師同時(shí)管理多個(gè)工程的情況。企業(yè)要及時(shí)解決人員老化和缺編的問(wèn)題，并通過(guò)加強(qiáng)人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)行定期或不定期的考核，嚴(yán)肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現(xiàn)象，而對(duì)于未達(dá)到管理資質(zhì)要求的人員，則不予以錄用。
2.3加強(qiáng)工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應(yīng)做好責(zé)任成本管理工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)所有資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)化組合，爭(zhēng)取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入一定的成本，因此，有必要對(duì)施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制。而成本管理的關(guān)鍵是進(jìn)行成本核算，為保證成本核算的一致性和準(zhǔn)確性，應(yīng)在施工生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行成本核算，以保證時(shí)間上的一致性。項(xiàng)目前期（項(xiàng)目規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)方案等）的成本控制也非常關(guān)鍵，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從技術(shù)、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購(gòu)買施工材料時(shí)，要貨比三家，爭(zhēng)取達(dá)到“物美價(jià)廉”的效果；在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行定額領(lǐng)料制，杜絕資源浪費(fèi)。加強(qiáng)工程的成本管理，可以降低項(xiàng)目成本，最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.4加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理
工程的質(zhì)量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：
①電氣裝置試運(yùn)行中的質(zhì)量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進(jìn)行試運(yùn)工作。在試運(yùn)行中加強(qiáng)質(zhì)量管理是非常必要的。先按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范要求對(duì)電氣裝置的安裝情況進(jìn)行檢查，看是否符合相關(guān)要求。在通過(guò)驗(yàn)收交給使用單位后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定，在保修期內(nèi)對(duì)電氣裝置進(jìn)行質(zhì)量跟蹤服務(wù)。
②質(zhì)量管理的核心內(nèi)容——施工過(guò)程的質(zhì)量管理。在施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和圖紙進(jìn)行施工，并做好監(jiān)督、檢查工作。工程竣工后，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收。
③在保證工程施工質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)保證施工的進(jìn)度。質(zhì)量與進(jìn)度是互相關(guān)聯(lián)的整體，兩者既矛盾又統(tǒng)一。做好施工的進(jìn)度控制工作，即依據(jù)施工任務(wù)委托書進(jìn)行進(jìn)度控制。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮施工單位的具體情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，做到“在保證質(zhì)量的前提下，力求以最快的速度完成項(xiàng)目”。
2.5注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，為此，應(yīng)注重工程的安全管理工作，其中包括：
①進(jìn)一步完善各項(xiàng)體系的建設(shè)，包括事故應(yīng)急體系、安全監(jiān)督體系、安全保證體系等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況和進(jìn)度情況，及時(shí)調(diào)整施工方案，使安全管理工作具有預(yù)見(jiàn)性和超前性。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)源要有一定的辨識(shí)性，確定重大的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
②強(qiáng)化并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)控制和管理，各項(xiàng)目部門應(yīng)簽訂安全責(zé)任書，以明確各自的安全管理職責(zé)和任務(wù)。遵循“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則設(shè)置安全專責(zé)，責(zé)任人要全部到崗履職。同時(shí)，將安全工作納入日常管理中，并進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排。
③為提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、監(jiān)督力度。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每個(gè)月要上報(bào)基建安全信息月報(bào)，并針對(duì)上報(bào)的安全信息進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辨識(shí)，以及時(shí)掌握基建中的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提前制訂防范對(duì)策。同時(shí)，細(xì)化防范對(duì)策，以將其切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)安全施工方案中，減少安全事故的發(fā)生，提高施工的安全管理水平。
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(二)完善應(yīng)急措施
在設(shè)計(jì)的規(guī)劃中，思維再縝密的設(shè)計(jì)師都不可能面面俱到，基建工程施工的過(guò)程別是基建初期總會(huì)遇到突發(fā)狀況。企業(yè)要做好應(yīng)急管理措施，最大限度的減少企業(yè)施工人員的損失。并在施工前期排查哥安全隱患，做出積極處理，將施工風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
二、施工設(shè)備原料管理
要使施工項(xiàng)目按設(shè)定好的計(jì)劃進(jìn)行，保障原料供應(yīng)，設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)是必備的條件。而煤炭企業(yè)對(duì)這點(diǎn)的需求隨著煤炭的逐步發(fā)展與壯大也在相應(yīng)增加。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，合理的采購(gòu)原料，保障原料設(shè)備供應(yīng)是企業(yè)面對(duì)的新的挑戰(zhàn)。多個(gè)施工點(diǎn)，不熟悉市場(chǎng)環(huán)境，各種原料品種規(guī)格讓人眼花繚亂，產(chǎn)品老舊化快是當(dāng)前原料與設(shè)備供應(yīng)面對(duì)的問(wèn)題。供應(yīng)商一般不能長(zhǎng)期合作，并且在合作的過(guò)程中對(duì)企業(yè)存在不負(fù)責(zé)任的行為更讓采購(gòu)難以獲得保障。如何來(lái)選擇供貨商，就要求采購(gòu)者全面平衡質(zhì)量好，效益高，服務(wù)質(zhì)量好的原則。同時(shí)采購(gòu)者還要做到與時(shí)俱進(jìn)。即使了解市場(chǎng)的變化，不僅要分析調(diào)研市場(chǎng)的各項(xiàng)狀況，還要對(duì)以后的發(fā)展趨勢(shì)有大致的認(rèn)識(shí)，清楚的知道各供貨商的特點(diǎn)，判斷出最適合本企業(yè)的供應(yīng)商。除了采購(gòu)良好的原料設(shè)備，管理好這些原料設(shè)備也是很重要的環(huán)節(jié)。對(duì)材料設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)，檢測(cè)維修，及有關(guān)部門的檢查，都要有一個(gè)完整的制度。做到絕不允許不合格的設(shè)備原料進(jìn)入企業(yè)，每件設(shè)備都各盡其用。
三、加強(qiáng)企業(yè)管理
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)企業(yè)的管理，制定合理的規(guī)章制度是煤炭企業(yè)基建工程中所必須的。
(一)施工隊(duì)伍管理
隨著科技的發(fā)展，煤炭企業(yè)也在更新?lián)Q代。施工所用設(shè)備也越來(lái)越現(xiàn)代化，對(duì)施工人員的要求也隨之提高。企業(yè)要培養(yǎng)新的力量，老員工幫助新員工，新員工促進(jìn)老員工的員工培養(yǎng)方法值得使用與推廣。大型設(shè)備的使用與維修已經(jīng)代替簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，成為對(duì)員工的更高要求。由此引起的專業(yè)人員不足，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。所以，這就要求企業(yè)能夠培養(yǎng)與招聘新型人才，特別是文化素質(zhì)專業(yè)水平都首屈一指的。在管理的過(guò)程中也要培養(yǎng)員工的歸屬感，更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。激發(fā)他們的能力，更好的為企業(yè)服務(wù)。
(二)規(guī)范建設(shè)施工的各項(xiàng)行為
隨著大型設(shè)備的出現(xiàn)，規(guī)范化操作隨之變得重要。安全管理的中心就是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。而施工現(xiàn)場(chǎng)被很多因素共同影響作用。一點(diǎn)小的失誤都有可能帶來(lái)不可挽回的結(jié)果。規(guī)范施工人員的各項(xiàng)操作就變得更加重要。
(三)建立健全管理制度與賞罰制度
嚴(yán)格的管理帶來(lái)的是規(guī)范的操作，但這樣的結(jié)果是要與賞罰分明的管理體系相輔相成的。對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，肯定和表?yè)P(yáng)，不僅可以提高員工工作的積極性，還可以增加員工的責(zé)任感與歸屬感，讓他們更好地為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于那些工作消極，經(jīng)常出現(xiàn)失誤的，適當(dāng)?shù)奶幜P措施會(huì)提醒他們時(shí)刻牢記準(zhǔn)則，督促他們提高，也有利于促進(jìn)企業(yè)公平。完善的管理制度要嚴(yán)格的執(zhí)行，不能有姑息怠慢，一環(huán)扣一環(huán)。才能更好的團(tuán)結(jié)員工，為企業(yè)的發(fā)展共同努力。
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2當(dāng)前電力基建工程管理存在問(wèn)題及原因分析
2.1管理人員及相關(guān)工作人員責(zé)任制落實(shí)不到位基建工程管理不到位主要來(lái)自于兩方面的原因，其一是管理人員自身，部分電力基建管理人員由于自身法律意識(shí)較為薄弱，責(zé)任心較差，對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的管理職責(zé)不是很清楚，時(shí)常抱有僥幸心理，從而導(dǎo)致管理不到位，給工程質(zhì)量留下較大的隱患；其二是管理制度不科學(xué)，管理方法沒(méi)有得到徹底的貫徹落實(shí)，從而導(dǎo)致管理人員不能更好的對(duì)自身的管理職責(zé)進(jìn)行履行。
2.2電力基建工程的合同糾紛電力基建工程中合同糾紛是較為常見(jiàn)的問(wèn)題，由于在工程建設(shè)之初，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之間需要簽訂合同，由于在合同簽訂時(shí)存在較大的盲目性，部分合同條款存在著不科學(xué)、不合理的地方，再加之合同本身存在較大的漏洞，甚至部分合同在簽訂時(shí)還存在著互相欺瞞的情況，從而導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。
2.3管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)電力基建工程的質(zhì)量和投資效果重在管理，而管理水平的高低取決于管理人員專業(yè)水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，或其本身空有理論而沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)。更有甚者既不具備管理理論又沒(méi)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)在其位不謀其職，或是心有余而力不足，這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。
2.4電力基建管理體制的不完善目前電力基建管理體制還存在許多不健全的地方，這對(duì)于電力基建管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的制約作用，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量受到一定的影響，給電力基建工程留下安全隱患。
3基層供電企業(yè)強(qiáng)化電力基建工程管理的思考
3.1強(qiáng)化電力基建工程管理的重點(diǎn)必須遵循客觀規(guī)律，完善電力基建管理制度，嚴(yán)格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開(kāi)始抓起，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度等，大力提高招投標(biāo)的透明度。參與工程建設(shè)的各方認(rèn)真履行合同條款，依照建設(shè)法規(guī)、相關(guān)規(guī)范、具體操作規(guī)程組織開(kāi)展工作，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中，事后控制。工程竣工驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，編寫并歸檔保存所有驗(yàn)收記錄、紀(jì)要及相關(guān)資料。
3.2落實(shí)基建管理人員責(zé)任制基建管理水平的提升，需要強(qiáng)化基建管理人員自身的綜合素質(zhì)，只有管理人員自身能力提升了，才能更好的在管理工作中確保各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，才能更好的確保基建工程的質(zhì)量，更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)于管理人員需要進(jìn)一步對(duì)其責(zé)任制度進(jìn)行完善，明確分工，確保責(zé)任能夠完全落實(shí)到位。
3.3加強(qiáng)對(duì)基建工程合同簽訂、履行的管理基建工程的設(shè)計(jì)、施工決定了工程質(zhì)量的好壞，而合同恰好是這三者的紐帶，因此合同管理在電力基本建設(shè)管理中處于核心地位。基建工程的參與單位必須樹立有效的法制觀念，做到依法經(jīng)營(yíng)。簽訂合同必須在法律的引導(dǎo)下遵循公平自愿的原則。履行合同必須嚴(yán)格遵守合同條款，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。
3.4嚴(yán)格基建管理人員資質(zhì)認(rèn)定的措施因?yàn)榛üこ痰馁|(zhì)量直接關(guān)系到電力企業(yè)以后的安全穩(wěn)定運(yùn)行，所以為了確保基建工程的施工質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的資質(zhì)審查，只有具備相關(guān)的資質(zhì)才可以上崗，能夠更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高工程的施工管理質(zhì)量。在施工的過(guò)程中，對(duì)管理人員進(jìn)行定期或者不定期的核查，嚴(yán)禁虛假冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理工作的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)的保障。
3.5嚴(yán)防不良風(fēng)氣的滋生，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)要想提高工程管理的水平，還應(yīng)該加強(qiáng)思想工作的開(kāi)展，因?yàn)楣こ坦芾淼乃街苯佑绊懙焦こ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量，所以要對(duì)管理人員開(kāi)展思想教育工作，提高其法制觀念，引導(dǎo)正確的價(jià)值觀，在思想上抵制不良風(fēng)氣的滋生。充分的發(fā)揮正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高工程管理水平的重要手段。
