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在保證稅收總體規模滿足公共支出需要的同時，具體稅制設計是社會和諧的重要環節。為此，必須在進一步完善稅制的過程中，結合具體稅制的特點，將社會和諧貫徹落實到稅制設計的每一個環節。

1．建立以人為本的稅制

教育、醫療衛生、養老等大筆支出常常會給民眾帶來沉重的負擔。現行個人所得稅制以個人為單位，沒有考慮到家庭支出的需要，扣除項目偏少，且沒有考慮到以上大筆支出負擔。雖然這在一定程度上有助于個人所得稅制征管工作的開展，但就現實而言，這樣的個人所得稅制沒有做到以人為本，不利于社會和諧和民生改善。結合自行申報納稅方式的推廣，應該進一步完善個人所得稅制，適當擴大扣除范圍，提高扣除標準，將按月計稅改為按年計稅，同時允許以家庭為單位申報個人所得稅。

2．促進就業的稅制

增值稅從生產型向消費型的轉型，能夠讓增值稅的“中性”作用得到更好的發揮。與此同時，我們也要注意到，增值稅轉型對擴大就業有著積極意義。生產型增值稅不鼓勵投資，對投資甚至有抑制效應，自然不利于就業的擴大，而消費型增值稅，由于固定資產投資所對應的增值稅能夠得到扣除，有助于投資規模的擴大，相應地，能夠促進就業的增長。

更多的具體稅制改革，需要在稅制設計中融人促進就業的理念。企業所得稅就是這樣的一個稅種。在設計企業所得稅制時，應該考慮給帶來更多人就業和再就業機會的企業，例如從事服務行業的企業予以稅收優惠。

3．促進城鄉同步發展的稅制

中國已經取消農業稅和農業特產稅，農民負擔大為減輕。但在當前，城鄉公共服務水平的差距，城鄉“二元經濟”結構的現實尚未得到根本性的改變，城鄉居民收入差距還較大，城鄉稅制統一的條件尚不具備，需要給農民較長一段時間的休養生息政策。具體說來，應該實行更為優惠的稅收政策，以工促農，以城帶鄉，做好農村剩余勞動力的轉移工作。這樣，需要進一步探索適合特定時期農村特點的稅制，創造城鄉稅制統一的條件。例如，可以通過完善農產品加工的增值稅制度，落實支持農業產業化重點龍頭企業發展的稅收優惠政策，都有助于農業的發展，有助于農民得到更多的實惠。

4．促進環境保護和資源充分合理利用的稅制

人與自然的和諧是人類社會可持續發展的要求，民生的改善離不開這種和諧。進一步完善稅制，應該按照有助于環境保護的要求，有助于經濟增長方式轉變的要求，按照資源充分合理利用的需要，完善相關稅制，開征新稅種。例如，按照建立健全資源開發有償使用制度和補償機制的要求，建立資源稅稅率(稅額)有效調整機制，進一步完善資源稅制，將有利于資源的合理利用，有助于環境保護工作的開展。再如，進一步完善消費稅制，提高某些對環境保護不利商品消費的稅率。又如，開征環境保護稅(碳稅等綠色稅收)和物業稅等一些新稅種。這些新稅種會促進環境保護和資源的充分合理利用，產生更為直接明顯的效果。環境保護稅會直接限制污染物的排放量，有利于環境保護工作的開展。物業稅的開征，有助于土地這種自然資源的合理利用，會抑制房地產市場的投機行為，有助于房價的穩定。

二、現行稅制設計的主要不足

比照上述有利于構建和諧社會的稅制設計要求，現行稅制凸顯出以下不足。

1．稅種設計不夠完善

稅制的設計不科學，稅收職能的發揮與社會管理的需要不盡和諧。一是征稅依據沒有體現市場價值。比如，不動產計稅沒有考慮市場價值實行動態征收，現行不動產稅制仍然是依據歷史成本為征稅對象。二是征收范圍仍然偏窄。我國現行的資源稅并不是專門的環境保護稅種，只是針對使用煤、石油、天然氣、礦產品和鹽等自然資源所獲得的收益征收。對一些重要的非礦產資源，如淡水資源、森林資源等沒有納入征稅范圍，使得這些資源的使用成本偏低，變相刺激了這些非礦產資源的掠奪性開采和使用，加劇了生態環境的惡化。

另外，生態稅收基本處于缺位狀態，制約了循環經濟的發展和生態環境的保護。三是主體稅種功能弱化。1994年分稅制改革，名義上形成了流轉稅和所得稅雙主體的框架，但事實上，由于我國經濟水平較低，所得稅沒有成為主體稅種，而僅發揮輔助稅種的作用，從而使我國稅制體系從中央到地方都是以流轉稅即間接稅為主體的單一主體稅制結構。個人所得稅采用分項計征模式，稅率和費用扣除方法不盡合理，加之征收管理薄弱，難以充分發揮對個人收入的調節作用，遠未成為我國主體稅種，因而在調節城鄉居民收入差距方面的作用有限。四是企業所得稅按隸屬關系劃分中央與地方的收入制度，嚴重制約了企業跨地區的重組、聯營、兼并，不利于企業之間打破地域競爭。五是增值稅與營業稅并存，影響了增值稅抵扣鏈條的完整性，也加大了這兩個稅種的征管難度；生產型增值稅不僅無法徹底消除重復征稅的弊端，而且抑制科技進z；消費稅的征收范圍偏小，調節力度不足。

2．間接稅與直接稅的比例不合理

“十五”以來，隨著經濟的發展和經濟結構的變化，直接稅的比重有所上升，間接稅的比重有所下降。比如，內外資企業所得稅和個人所得稅占稅收收入的比重，從2001年的19．2％提高到2005年的24．6％，國內增值稅、消費稅和營業稅等流轉稅占稅收收人的比重，從2001年的58．6％下降到2005年的53．7％，但間接稅比例高、直接稅比重低的格局并未發生本質變化。由于現行稅制中流轉稅占稅收收入比重過大，造成原先確定的流轉稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實，不利于充分發揮直接稅的宏觀調控作用。同時，在具體稅種的設置方面也有不少問題：有些稅種重復設置，有些稅種性質相近、征收有交叉；有些稅種已經或者將要逐步失去存在的意義，該廢止的沒有廢止，該合并的沒有合并；有些國際上通行、中國也應當開征的稅種沒有開征。

3．稅收負擔的公平性亟待加強

從稅收負擔的公平性看，由于我國長期對內、外資企業分別實行兩套不同的所得稅、財產稅和行為稅制度，區域性稅收優惠政策過多過濫，對不同地區的企業實行不同的稅收優惠；對城鄉實行兩套稅制，個別稅種存在著對外國產品的非國民待遇，稅率、稅收優惠和費用扣除標準不同，結果使不同地區不同所有制企業的稅收負擔存在較大差異，不利于企業之間開展公平競爭。現行稅制未能充分體現公平競爭和國民待遇原則，即一方面存在著嚴重的稅收歧視，另一方面存在著“超國民待遇”，主要表現在：一是稅收負擔不平等。我國現行的增值稅分為一般納稅人和小規模納稅人，實際稅收水平不同，小規模納稅人往往要負擔更多的稅收；二是不同經濟成分稅負差異過大。國有經濟、集體經濟、股份制經濟及其他經濟成分分別實行不同的稅收政策；三是不同區域的企業稅負水平不一。我國是將優惠政策置于沿海發達地區，而中西部地區稅收高于東部經濟特區；四是內外資企業稅負不一。外資企業所得稅負擔稅率差不多8％，而內資企業的綜合負擔稅率在33％以上。另外，由于直接稅特別是累進的個人所得稅、社會保障稅以及遺產稅和贈與稅具有較強的收入再分配功能，直接稅收入比重過低，尤其是來自所得稅類的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。

4．稅收調控力度欠缺

稅收調節收入分配的力度不夠，稅收職能的發揮與社會公平正義的訴求不盡和諧。現行稅收體制在公平稅負，引導投資向落后地區轉移，刺激貧困落后地區的消費和出口，將資源優勢轉化為經濟優勢和財力優勢等方面還顯得比較乏力。中國現行稅制是以間接稅為主體，間接稅最大的缺點是逆向調節作用，收入越低，承擔的稅收負擔相對越重。隨著經濟的發展，市場競爭的加劇，城鄉居民收入不斷增長，差距不斷擴大，就更需要發揮稅收的宏觀調控職能，我國目前調節個人收入的稅種只有個人所得稅，而個人所得稅收收入規模小，征管水平低，其占國家稅收收人的比重很低，還沒有成為我國地方稅的主體稅種，因而在調節居民收入差距方面作用有限。

5．地方稅收體系不完善

由于地方稅體系不完善，地方稅收的聚財增收功能未能充分發揮，分稅制將75％的增值稅和全部的消費稅劃歸中央，把以第三產業為主要稅源的營業稅劃歸地方，而經濟落后地區往往第三產業不發達，營業稅稅源極為有限，這就造成了地方稅收收人不足，財政困難。而且我國現行稅收政策存在城鄉分割問題，如在城市征收個人所得稅、企業所得稅，房產稅只在市、縣、鎮、工礦區征收，這種稅收政策格局對調節城鄉區域經濟發展不利。加之我國財政管理體制不健全，沒有一個明確、合理的稅權劃分與稅權分配模式，從而造成了中央與地方事權與財權、財權與稅權不相匹配的混亂局面。

三、和諧社會背景下稅制設計的途徑

(一)優化稅制，強調公平與效率的兼顧

建立和諧社會必須實現稅收可持續發展，既能盡可能地滿足以國家為主體的財力分配需要，又不至于損害未來需要，從而使整個稅收運行有利于經濟、政治、社會的可持續和諧發展。從當前情況來看，強調稅制公平與效率的兼顧比任何時候都更具現實意義。一般而言，直接稅通常用以調節和解決公平收入分配問題；而間接稅更能體現政府的效率目標；雙主體的稅制結構則致力于實現經濟效率與社會公平之間的平衡。公平與效率是構建新的稅收制度的指導思想，是判斷既定稅收制度是否合理的標準，也是進行稅制改革的基本綱領。兼顧效率與公平制度體系包括：第一，通過制定有關的法律、法規，保障勞動者的最低工資收入；第二，運用累進稅率的個人所得稅調節高收人，運用遺產稅、贈與稅等適度限制非勞動收入，調節社會成員的個人收入分配關系；第三，建立強制性的社會保障制度，通過社會保險互助互濟功能，對完全喪失或部分喪失勞動能力及失去工作崗位等在市場經濟中處于弱勢地位、收入水平大幅度下降的勞動者予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活等。

(二)完善稅制，營造和諧的稅收環境

所謂稅收的和諧主要包括兩個方面的內容，一是稅收征收與納稅人之間的和諧；二是稅收要為和諧社會的構建創造條件。為此，要把建立以納稅人為主導的稅制作為中國稅制改革的長遠的理想目標。因為以納稅人為主導的稅制是最符合征納稅人行為規律的稅制，也是動力機制和信息機制最健全的稅制，運作成本最低的稅制。同時，擺正征納稅人的關系，在征納稅人關系之間的權利與義務分配上體現公正的總原則。所有的納稅人服從稅收權力的強制，在稅法面前做到所有的征納稅人都是平等的。

(三)更新理念，牢固樹立和諧意識

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住宅生活用水定額及小時變化系數是根據住宅類別、建筑標準、衛生器具的完善程度和地區條件確定。面積小的住宅一般是單衛生間,設置的衛生器具有大便器、洗滌盆、淋浴器、熱水器進水和洗衣機龍頭各一個。雙衛生間為外加一個大便器、洗滌盆和浴缸。隨著住宅洗浴設施的完善及改進,上海市住宅常用的標準為300L/(人·d)。每套住宅內的人數參考其面積大小確定為:一房一廳型1～2人(平均);兩房一廳型2～315人(平均):三房一廳復式住宅315～5人(平均)。小時變化系數一般選取范圍為:213～118。

1.2水表的設置

設置水表的目的在于計算水量、節約用水,同時在生產上有核算成本的作用。水表的設置直接影響到城市供水管理部門按量收費,并能杜絕浪費和減少不合理的使用情況,達到節約用水的目的。在我國水資源并不豐富,能源也不足的情況下,節約用水尤為重要,水表對節約用水起一定作用。

《建筑給水排水設計規范》明確規定:“住宅建筑應裝設分戶水表,分戶水表或分戶水表的數字顯示宜設在室外。”近年來,為保護居民的隱私權利,便于物業管理,在住宅給排水設計時一般都要集中布置水表,避免入戶抄表。水表的設置主要分為水表的分層設置和水表的集中設置。

1.2.1水表的分層設置

水表的分層設置(如圖1)時,給水立管設于樓梯平臺陰角處,暗裝分戶水表箱,墻體預留500mm×300mm×220mm水表箱的孔洞,在建筑設計中盡可能將廚房、衛生間靠近水表箱,這樣住戶給水管經水表計量后直接進入廚房、衛生間。這種方式實現了水表出戶,而且由于使用普通水表,工程造價降低,但仍不能徹底解決抄表工作量大這一問題。該水表設置方式如果對于戶內廚房、衛生間布置分散的建筑,一般在走廊或樓梯休息平臺處設一管道井(如圖2),將同層幾戶的水表集中于管道井內。抄表員須進入管道井內抄表,且水表后至廚房、衛生間管較長,但由于實現了水表出戶。因此在許多住宅中采用此種水表設置方法。

1.2.2水表集中設置在首層

在首層集中設置水表箱或水表間內(如圖3),各層住戶給水支管設在樓梯間或管道井內,這種供水方式多適用于下行上給式供水。本人曾在珠海設計住宅室內給排水,因珠海冬季溫度較高,無水管在室外凍壞之慮。因此,不僅將水表集中設在首層外墻外,且水表后的給水支管均沿外墻敷設。由于珠海是新建城市,市政水壓較高,一些地區水壓可達5層或6層樓,這樣外墻就有5或6根給水支管。若一梯三戶則外墻上有15或18根給水支管。

1.2.3水表分別集中設在

首層和頂層水表間若是小高層住宅,市政管網壓力能夠滿足底下幾層供水壓力要求,則在首層集中設置水表間或水表箱,采用下行上給式,其余樓層由屋頂水箱供水,采用上行下給式,可在頂層設水表間或水表箱。給水支管是在樓梯間或管道井內敷設,或沿建筑物外墻敷設,如氣候較溫暖的珠海市,其布置方式如圖4所示。

此種方式增加了給水支管的敷設長度,管材消耗量大,若在外墻敷設則影響建筑物的美觀。但這種方式采用普通水表,且較為集中,成本較低,便于管理,同時也實現水表出戶的要求。

1.2.4分戶遠傳水表的設置

分戶遠傳水表設置在戶內,給水立管設置在廚房或衛生間內,與傳統的立管敷設方式相同,盡量靠近用水點,可不考慮設置于戶外,它通過信號線與小區數據采集機即微機相連,實現遠程讀表方式。住宅所用的水表一般為旋翼式水表,適用于水量及其逐時變化幅度小的用戶,只限于計量單向水流;旋翼式水表的最小起步流量及計量范圍較小,水流阻力較大,其中干式的記數機構不受水中雜質污損,但精度較低,濕式構造簡單,精度較高。

對于智能化住宅小區,則應采用遠傳式水表。若小區物業管理部門還不完善的小區,宜采用IC卡水表,先付費后用水,解決了水費拖欠問題。IC卡式和遠傳式戶外讀表方式是兩種智能化抄表方式。隨著人們物質生活水平的提高,終將替代普通水表而進入住宅小區。這樣既便于管理,也便于使用。代表了水表的發展趨勢,是最佳選擇。

1.3住戶給水進戶管徑的確定

有些住宅室內給水管道相對較長,此時選取管徑時防止所用的管徑過小,管道產生噪音,用水點處的流出水頭不能滿足用水要求這些現象發生,一般住宅只有一個廚房和一個衛生間時,采用管徑DN20的管道,在住宅有一個廚房,兩個衛生間時,常采用管徑DN25的管道。

2管道的敷設

2.1給水橫管的敷設

管道盡量暗敷在隔墻內,在砌墻時留設管槽,或在墻上剔出管槽,管道敷設其中,管道盡量不沿剪力墻走,若必須走,一般在剪力墻外側加貼側磚低墻,以便潔具背端有磚墻可嵌敷管道1管道還可埋設于建筑物的樓板面的找平層中,此時管道外徑不宜大于20mm。管道一般不宜埋設于建筑物結構構造層中,如必須要埋,則在施工中土建專業綁扎鋼筋時需預裝,隨樓板澆混凝土時埋在樓板中,但在澆注混凝土前必須試壓合格,施工難度較大,須和土建專業密切配合。這種敷設管道的方式適用于人防地下室和車庫地下室的地面排水,排水管道的敷設。

2.2排水橫管的敷設

排水橫管走在本層樓板下,此種方式在住宅中最為常用,管道可通過在下層做吊頂進行暗裝,此種方式的優點是管道維修方便,最不利的問題是管道維修影響下層用戶。采用下沉衛生間,排水橫管敷設在填渣層內。該做法是將衛生間結構板下沉400mm～500mm,下降部分用焦渣充填,管道均埋設在填層中。提高衛生間地面,將地面墊高,坐便、洗臉盆、浴盆均采用后排式,排水橫管均埋設在墊層中。因為后兩種結構設計較麻煩,因此在住宅設計中應根據不同的情況來設置。

2.3地漏的設置

地漏首先須選用防反溢地漏,當考慮洗衣機排水時應選用濾板中間帶洗衣機插頭的兩用地漏,其次,地漏的設置位置須考慮用戶在使用衛生器具時腳不能踩到地漏上。

2.4空調凝結水管道的敷設

近年來,由于住宅居住環境要求提高,不再允許空調凝結水自由散落,污染墻及地面,因此在空調機旁設凝結水排水立管,臥室大多采用分體式空調機排水,在離地面2100m處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調凝結水排水軟管接入,客廳多采用柜式空調,其排水則在離地面200mm高處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調凝結水排水軟管接入。

2.5雨水管道的敷設

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1.選題。嚴格選題是提高畢業設計質量的前提。給水排水專業畢業設計的選題必須符合專業培養目標的要求，盡量與生產實際等相結合，這樣既有利于幫助學生將理論與實際有效結合，同時還可以使學生在一定程度上接觸到專業發展的前沿動態，開闊學生的視野。①選題方式，給水排水專業畢業設計的類型包括：建筑給水排水和市政給水排水。學生根據指導教師的專業方向來選擇導師，從而確定畢業設計的類型。設計題目一般有指導教師擬定、工程實踐和科研項目三種。此次調查結果顯示，學生的畢業設計題目均來自指導教師擬定，一般是教師提出問題，然后學生在小范圍內進行選定。筆者建議教師指導時能給學生講清題目的工程背景以及改問題是如何確定的，否則很容易使學生的設計脫離工程實際，演變為“空對空”的工程設計，從而有悖于工程類專業畢業設計的初衷。②選題的難度。畢業設計要求選題深度、廣度和難度適當，學生才能順利的完成畢業設計的任務。78%的學生認為選題適當，可以按時完成；20%的學生認為選題難，富有挑戰性，對于本科生來說難度太高，達不到預期的效果；也有2%的學生認為選題簡單，過于陳舊，缺乏綜合性和新穎性，深度和廣度也不夠，這樣會在一定程度上使能力較強的學生產生輕視的態度，草草了事。

2.學生。①學生態度。畢業設計被安排在本科教學的最后一學期，而在這一學期有的學生為尋找一份如意的工作四處奔波，有的學生忙于研究生復試，畢業設計在很大程度上為這些事情讓步。通過調查發現，70%的學生有比較端正的學習態度，不管考研還是就業都能認真對待畢業設計；15%的學生認為已經簽了工作單位并不用重視畢業設計的成績；7.5%的學生認為已經考上了研究生，所以精力不用放在畢業設計上；5%的學生因為沒找到合適的工作，無法安心于畢業設計。面對調查結果中顯示在畢業設計中出現的這些態度不端正的現象，指導教師和學校應給予高度重視，并采取相應措施。②學生在做畢業設計時投入的精力。“畢業設計與其他課程不同，要求學生在老師指導下自主完成，在時間和空間上學生有更大的自主支配權利。但學生必須要有很強的自控能力，對時間要有一定的規劃”。超過60%的學生自我要求比較嚴格，時間抓的較緊，在設計室學習時間達6小時及以上；而近20%的學生自我要求一般，時間浪費嚴重；其他學生則對時間根本沒有特別的規劃。在畢業設計期間對學生加強管理監督事在必行。③對所學知識的應用，畢業設計是學生將理論與實踐相結合分析解決實際問題和培養初步科學研究能力的重要階段，又是培養學生獨立工作、獨立思考和綜合運用已學知識解決實際問題的能力的關鍵環節。調查結果顯示，高達95%的學生認為畢業設計不僅用到了書本知識，還學到了新知識并加以應用。對于專業實習所得的知識在畢業設計中的應用程度調查結果發現，23%的學生認為可以完全應用于畢業設計中，77%的學生認為部分可以加以應用。從中可以看出，專業實習對于畢業設計的作用還未充分發揮，應引起高度重視。

3.指導教師。指導教師的科學引導和素質是全面提高畢業設計質量的關鍵。①指導教師的責任心。指導教師要加強對學生的指導工作，就要投入足夠的精力，保證足夠的時間與學生直接見面。在調查中，53%的學生回答其指導教師能每天來一次設計室，40%的學生回答其指導教師2天來一次，還有7%的學生回答其指導教師平均3天來一次。當然，除教師直接到設計室以外，學生還可以通過電話、QQ等新型通訊工具與指導教師保持聯系，及時溝通設計中遇到的問題。在看到大多數教師比較負責的基礎上，我們還要看到一些教師沒有完全履行應該履行的職責。13%的學生認為指導教師缺乏責任心，27%的學生認為指導教師的責任心一般。這就需要指導教師對自己的行為進行深刻反思了。②指導教師的指導方式。指導教師的責任心和素質直接決定了其指導方式。47%的學生認為是師生互動式，50%的學生認為是啟發式指導，可見大多數學生認為教師在指導畢業設計時能做到師生互動和啟發式指導，但也有小部分教師完全代勞的現象存在，使教師指導失去了原本的目的和意義。

4.管理。目前國內高校都有針對畢業設計制定相應的規章制度和條例，然而卻在執行中缺乏相應的力度，亦缺乏對教師有效地監督機制和獎懲措施。同時，對一些不符合畢業設計要求的學生又采取遷就、寬容的態度。從學生對學校監管的看法這一問題的調查發現，只有20%的學生認為學校管理嚴格，70%的學生認為監管力度一般，10%的學生則認為管理寬松；在學校監管與畢業設計質量的關系調查中，80%的學生認為學校監管對畢業設計的最終質量影響一般，剩余20%的學生則認為沒有影響。

三、提高畢業設計質量的建議

1.提高選題質量。好的選題不僅可以發揮學生的專業特長，還可以調動教師的積極性。第一，畢業設計選題的范圍和深度都應適應學生在校所學理論知識和實踐技能的現狀，真正達到綜合訓練的目的。第二，要結合產生實際選定題目，使學生的畢業設計具有社會價值和實用性。第三，對工作量應有明確的要求。設計過程應完整，工作量應適當，保證學生可以在規定的時間內按期完成。

2.提高學生的重視度。第一，開展設計動員會，幫助學生認識畢業設計的重要性，讓學生在思想上重視畢業設計這一環節，引導學生正確對待畢業設計。第二，增加畢業設計資格審核環節，在確定做畢業設計人數之前，進行設計資格審查，避免一些清考沒過，不能按時畢業的學生畢業設計做到最后，才發現自己沒有資格做畢業設計。第三，在畢業設計前，開設針對性的現場實習，促使學生能將理論與實際有機結合，在設計中主動發現問題、解決問題，提升獨立工作的能力。

3.提升指導教師素質。第一，可以適當聘請校外有經驗的工程師擔任輔助指導教師，彌補校內教師重理論缺工程經驗的不足。第二，制定指導教師職責，明確指導教師在畢業設計中的責任和義務，學院學術委員會在設計指導階段抽查指導教師的指導記錄，嚴格監督教師的職責履行情況。第三，建立指導教師激勵機制，將被指導學生的民主評議與學生最后畢業設計的優良情況作為教師薪金發放的依據，更可與教師獎金與職稱評定掛鉤。

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1.2系統主要功能

多級水泵房自動化排水控制系統用于對8個水泵房的水泵及27臺多級離心泵進行自動化控制，系統主要包括以下功能。

(1)采集數據。系統口1一采集水倉水位，出日壓力，電動機電壓、電流、功率，水泵溫度，電動機運行狀態，故障狀態，閘閥位置信號，管道液位等數據。

(2)提高水泵效能。系統自動記錄并累計水泵運行時間等參數，按一定規律自動啟停水泵，使各水泵及其管路的使用率均勻分布。當水泵在啟動或運行過程中出現故障時，系統自動停止故障水泵并投人備用水泵排水，實現水泵自動輪值工作，防止備用水泵長期不用造成損耗。系統還口1根據管路效率、水泵效率、電動機效率、排水系統效率等參數，實現排水系統在效率最高狀態下排水。

(3)避峰填谷。系統根據水倉水位以及谷段、峰段供電電價時間段等因索，建立數學模型，根據水位和用電負荷，在用電低峰和電價在谷段時開啟水泵，用電高峰和電價在峰段時停止水泵運行，以達到避峰填谷及節能的目的。水倉水位在超高水位時，自動開啟水泵，防止水倉溢水。

(4)保護及故障報警。當系統發生故障或傳感器監測點報警時，系統自動作出相應的停機處理。監控計算機上發出相應的文字及語音報警信號，并在啟停水泵的水位段發出預警信號，在低段、高段水位分段報警。系統還口1一自動顯不、記錄或打印故障性質、故障地點及故障發生時間。

(5)曲線報表及動態圖形顯不。系統口1一自動生成電量統計、故障記錄、操作記錄、運行記錄報表及水位曲線、溫度曲線、壓力曲線，并口1一通過圖形動態顯不水泵運行狀態，顯不水倉水位、水泵溫度及電動機電流、電壓、功率等參數。

(6)系統有無人值守、遠程自動、手動檢修、井下自動(一鍵啟停))2種工作模式。

(7)每臺水泵口1設置運行、備用、檢修3種工作方式Al一直接通過監控計算機進行設定。

(8)系統為八級泵房接力式排水，相鄰上下級水泵房之間存在聯動關系。系統在無人值守模式下口1根據上下級水泵房水倉水位及開泵臺數自動決定本水泵房開停水泵臺數。

(9)系統通過Web服務器將監控imp面到局域網，用戶在客戶端登錄后口1一對系統進行遠程監控。

2系統關鍵問題及解決方案

2.1水泵引水方式

煤礦水泵房大多采用多級離心泵進行排水，大多數情況下水倉水位低于離心泵軸，因此不能采用自灌方式引水。該情況下一般采用2種引水方式:①在吸人管末端加裝底閥，采用排水管路IA!水或地面引人水管直接向水泵注水，該方式需要克服底閥的阻力，水泵工作效率低。②采用抽真空方式。抽真空方式可通過射流泵將泵體的空氣排出，該方式要求非常高的水流噴射速度，但多級水泵房進行接力式排水，上下級水泵房之間的落差較小，無法提供快速的噴射水流，如果從地面引高壓水進行射流，則實施難度大，投資成本高;也可通過真空泵抽真空，該方式首先需要運行真空泵，將泵體內的空氣排出，待負壓滿足要求后再開啟水泵，另外需要安裝檢測設備，投資較大，控制節點多，加大了系統維護量，同時易導致系統不穩定。本系統采用引水罐的水泵引水方式，如圖2所不。引水罐底部與水泵連通，引水罐頂部與吸水管相連，引水罐和水泵提前灌滿水。當水泵啟動時，泵殼內的水被甩出，引水罐內的水及時補充到泵殼內，使引水罐內出現負壓狀態。水倉內的水在大氣壓力作用下，通過吸水管流進引水罐及泵殼內，在離心力作用下完成排水。引水罐在某些情況下會出現水位降低情況，無法滿足開泵引水的要求。鑒此，設計了引水罐自動補水功能，在電動閘閥和引水罐罐體之間安裝補水電動球閥，在引水罐側面安裝管道液位計，實時檢測罐體內的液位高度。開泵前，系統首先檢測罐體內水位是否達到開泵水位要求，如果末達到則自動開啟補水電動球閥，罐體內的水充滿后，自動關閉補水電動球閥，進人自動開泵流程。實踐證明，采用引水罐的水泵引水方式較傳統的注水和抽真空方式具有更高的穩定性和口1靠性。

2.2多級聯動功能

上下級水泵房之間每臺水泵的開停具有復雜的聯動關系。在無人值守模式下，系統需要根據每個水倉的水位變化及開泵數量實現水泵聯動開停。在西門子S"I}FP7編程軟件硬件組態NetPr沙幾’中配置本地PLC與上下級PLC的通信協議及地址，在()1335中調用FC5,FC6模塊實現相鄰2個水泵房PLC之間數據(包括水泵運行狀態、水位高低標志、水倉水位等)的發送及接收。多級聯動程序流程如圖3所不，無人值守模式程序流程如圖生所不。

篇5

一、關于納稅人的確定

普遍性和公平性是建立社會保障制度所追求的兩個重要原則，社會保障實施的范圍越普遍，越能體現出公平性。而且根據“大數法則”，參加社會保障的人數越多，互濟功能就越大，抵御風險的能力也越強。因此，社會保障稅的實施范圍應當是全體社會成員，不分城市和農村，不分行業和部門，也不分企事業單位的所有制性質，應盡可能地將條件具備的各類勞動者確定為社會保障稅的納稅義務人。當然，世界各國社會保障制度在建立之初，都很難做到籌資和支付的普遍性。在目前的情況下，我國的生產力水平和管理水平還比較低，不可能很快實現普遍征收社會保障稅，只能逐步進行。

（一）當今國際上通行的做法是雇主和雇員均為社會保障稅的納稅人

為了更好地與國際接軌，應使我國城鎮所有用人單位，包括企業（國有企業、集體企業、外商投資企業的中方人員、私營企業、股份制企業、個體工商戶等）、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及其職工都成為社會保障稅的納稅人。

（二）從理論上講，對機關和由財政撥款的事業單位征稅實際上是對財政的行政事業經費支出征稅，似乎并沒有意義

從國外的情況看，英國、比利時等發達國家對公務員都實行一套相對獨立的社會保障制度，所需資金由財政直接撥款，現收現付，日常管理也由財政部負責。美國則對政府公務人員同樣征收社會保障稅。我國尚未建立起規范的公務員運作系統，機關和實行全額財政補助事業單位的工作人員基本是由國家支付養老和公費醫療費用的。但正是這種“國家統包”型辦法是我國實行社會保障制度改革的重要動因之一，而且在市場經濟下，上述人員也會面臨失業問題。因此，從促進機關、事業單位社會保障制度改革，保持稅制的規范性和公平性角度出發，應該把機關事業單位及其職工納入社會保障稅的納稅人范圍，不過其稅款可以從預算經費中列支，劃撥給社會保障機構。

（三）我國與西方國家國情存在的一個重大差異就在于，農業人口占我國總人口的80%以上

使廣大農民享受到社會保障是新世紀我國社會保障制度建設的基本目標之一，社會保障稅的開征不可不考慮到農村居民。但是由于歷史和現實原因，我國經濟發展呈現出極不均勻的狀態，二元性特征突出，城鄉差異較大，因此，城鎮和農村的社會保障在籌資和支付水平上應體現出一定的差異。目前，我國農村的經濟發展水平仍然非常低，多數農村居民收入偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會保障改革的進度而言，農村社會保障僅局限于部分富裕地區試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。要在廣大的農村地區建立起統一的社會保障籌資制度還需要很長的時間。

二、關于計稅依據的確定

國際上通行的社會保障稅的計稅依據是在職職工的工資、薪金收入額和自營人員的事業純收益額。其基本特點是：工薪收入是否包括各類獎金和補貼，視不同國情而定；工薪收入通常有最高應稅限額的規定，也有的國家規定有最低免稅限額；不允許有費用扣除，不包括資本利得、股息、利息所得等；個體自營者的計稅依據的核定方法靈活。

我國的社會保障稅計稅依據的確定既應當參照國際通行做法，又應體現我國自己的特點。

首先，社會保障稅是一種具有返還性質的目的稅，每個人的稅金繳納應與其享受的社會保障利益相匹配，同時考慮相對公平稅負的要求。從社會保障的收益來說，高收入者的自我保障能力較強，從社會保障中獲得的收益少或者根本無需收益。而低收入者則可能更多地依賴社會保障。因此，高收入者往往是社會保障的奉獻者，根據公平性原則，我國的社會保障稅應對高收入者設置免征上限，而對于收入較低者，只要其收入額超過最低生活標準一定限度，都應征稅（但需要注意稅后所得與最低生活費標準的銜接）。

其次，為了便于社會保障稅的征繳與現行社會保障費的征繳相銜接，具體計稅依據的制定基本可以參照現行社會保險繳費所規定的單位和職工個人的工資總額。職工工資總額應包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。企事業單位應以職工工資總額作為社會保障稅課稅對象。但是應對繳稅工資基數進行調整，因為目前企事業單位通過瞞報、漏報工資基數逃繳社會保障資金的情況比較嚴重。據統計，1999年繳納社會保障資金的工資與1998年相比降低了5.7%（下降54.5元），而1999年的平均工資增長了11.6%.為了保證社會保障稅的收入來源，應把工資外收入規范化、貨幣化，列入繳稅工資基數。

在開征社會保障稅時，對國家公務員、由財政全額撥款事業單位工作人員的工資應相應調整，因為這一部分人員原來的工資總額沒有包含社會保障支出。這一類人員的工資總額應為：計時工資、獎金、津貼和補貼、其他工資等，其中計時工資包括職務工資、級別工資和基礎工資等。

對于自由職業者而言，由于確定全部勞動報酬的難度較大，根據專款專用和收益對等的原則，應以他們獲得的毛收入作為征稅對象，以扣除規定的標準、照顧項目后的余額作為社會保障稅的計稅依據。

私營業主和個體工商戶等非工薪收入者的計稅依據，原則上應按一定時期內的營業額扣除一定的費用據實核定。但由于確定他們的全部勞動所得難度較大，可授權征收部門在當地上年度職工月平均工資一定限度以內確定，或者根據國際上的通行做法，以他們繳納個人所得稅的計稅所得額作為課稅對象。

三、關于稅目的確定

目前，關于職工基本養老、醫療和失業保險費的征收方法，國務院已經下發了統一性文件，這三項保險對社會經濟影響最大，其改革在各地進行得也最為廣泛和深入。工傷保險、女工生育保險仍僅限于部門出臺的試行辦法，多數地方尚處于試點階段，加之這些保險行業性特點較強，覆蓋面遠沒有上述三種保險廣泛，故暫時不應將其作為稅目的待選項目。

鑒于上述情況，有人主張社會保障稅應按照不同的社會保障項目，分別設置基本養老、醫療和失業等不同項目。應當說，這種意見考慮了社會保障資金的收入和支出相對應，有一定的道理。但是，如果近期內開征若干個社會保障稅目，每個納稅人勢必都要根據不同的稅目分別申報繳稅，稅務機關也要根據不同的稅目分別征收入庫，繳稅手續和征收程序都比較復雜，從方便納稅和簡便征收原則出發，建議開征社會保障稅之初只設置一個稅目，即“城鎮社會保障稅”，這樣有利于稅務機關將應征稅款及時、足額地征收上來。

但是，考慮到征收社會保障稅應與現行社會保障制度相銜接的原則和大多數國家的通行做法，可以在“城鎮社會保障稅”稅目下設立“城鎮職工基本養老保障稅”、“基本醫療保障稅”、“失業保障稅”和“其他”四個子稅目，其中“其他”子稅目為預留子稅目。這樣在稅務機關征收稅款時，可以統一征收“城鎮社會保障稅”，簡化征稅手續；而納稅人在填寫納稅申報表時，分別填寫三項子稅目的金額，以便于做到專款專用，提高社會保障稅使用效率，避免因各類基金攪在一起不好控制管理和產生擠占、挪用等問題，而且也為以后不斷完善社會保障稅的征收體制打下基礎。

四、關于積累模式的選擇

在確定了以開征社會保障稅方式為我國社會保障籌資模式后，還應考慮社會保障基金的運行方式是現收現付式、完全積累式還是部分積累式，以便進一步確定具體稅率。但是，實際上，在社會保障稅的幾個子稅目中，只有城鎮基本養老稅目涉及累計模式的選擇問題。因為不論從理論上還是從世界各國的實踐上來看，失業保險和醫療保險都遵循“收支平衡原則”，一般不需要實行積累模式，實行現收現付制即可。而養老保險由于會面臨未來人口老齡化的支付高峰，因而，往往強調實現一定程度的積累。西方一些發達國家養老保險長期奉行現收現付制，但從其發展歷程看，隨著這些國家逐步進入老齡化，則不得不依靠繳費率的屢屢提高來支付不斷增長的養老金支出，從而使養老保險陷入一種惡性循環之中。英、美等國家早就注意到這一問題，從政策上積極鼓勵各種補充保險，甚至不惜實行強制性補充養老保險，其實質就是從現收現付制逐步向積累制過渡。

我國目前在養老保障方面面臨著極為嚴峻的形勢：一方面，由于體制的原因，國家對“老人”和“中人”欠下的巨額養老金負債需要償還，而財政根本拿不出這么多錢，只好依靠目前的在職職工負擔一部分；另一方面，我國正在進入老齡化國家之列，據世界銀行預測，到2010年我國60歲以上人口的比重將達到12%，而老齡化社會的臨界點是60歲以上人口比重為10%.面對這種形勢，如果養老保障實行完全積累制，在職職工將難以承受過重的雙重養老負擔（據勞動部養老保障課題組測算，社會保障稅稅率要達到工資總額的33%以上才能提供必要的資金支持）。因此，我國的養老保險稅目實行部分積累制將是比較明智的選擇。

五、關于稅率的確定

（一）從世界各國實行的社會保障稅制情況來看，有兩種稅率制度可供借鑒

1.均一制，即均等稅額制。均一制是指不論被保險人收入的高低，一律繳納同樣數額的社會保障稅。社會保障稅采取均一制的國家只有英國、愛爾蘭、馬耳他等少數國家。如英國，對參加“老年、傷殘、死亡社會保險”的獨立勞動者，每周一律按3.4英鎊征收社會保障繳費；對參加社會保險的非工作人員，每周一律按3.3英鎊征收。這種辦法計算方便，征集簡便，但是由于低收入者和高收入者負擔同樣的保險繳款，低收入者的負擔就要比高收入者的負擔重，有違社會保障互助合作的原則，而且違保障保證低收入者基本生活的原則。有鑒于此，英國自20世紀70年代中期開始，對年利潤在3150～10000英鎊之間的獨立勞動者，除每周征收固定繳款外，還要加上利潤的5%；對一切工薪勞動者負擔的比率均改為按薪資比例制計算。

①就是采用這種方法。由于當時保險范圍不大，被保險人的收入差別不大，所以當時沒有作別的限制性規定。但后來隨著保險范圍的擴大，被保險人的薪資收入相差懸殊，又產生了累進費率制。薪資比例制主要包括以下幾種：

（1）固定比例制：不論被保險人的收入高低，一律征收統一比率的保險費。如意大利的老年、傷殘、死亡保險，被保人一律按收入的7.5%繳納保障繳款，雇主按薪資總額的16.95%繳納。

（2）等級比例制：先將被保險人的收入劃分為若干等級，然后再就每一等級規定一個標準收入，最后以每一等級的標準收入為基礎，按規定的統一比率計算保險繳費。如印度的疾病與生育保險，被保險人的工資分9個等級，均按每一等級標準工資的2.25%繳款；雇主的薪資也分9個等級，按薪資總額的5%繳納。菲律賓的疾病生育保險也是采用這種方式。（3）累進費率制：對保險稅的收取比率將隨著被保險人的收入水平的提高而逐漸提高，亦即對低收入者按較低的比率收取繳款，而對高收入者則按較高的比率收取。如匈牙利的老年殘廢死亡保障，對每月工資在1800元以下者，稅率為3%；每月工資在1800元～3000元者，稅率為4%；每月工資在3000元以上者，稅率為5%，以后每超過1000元加提1%，至10%為止。

（4）累退稅率制：對個人收入規定一個限額，對收入中超過限額的部分不征收社會保障稅。這樣，從繳納的保障稅與個人收入的比例來說，收入越多，繳納的保障稅在個人收入中所占的比重越小，形成個人稅款的累退制。世界上有許多國家采用了這種方法。如法國的年金保險及失業保險、美國的年金保險、疾病與生育保險等。一般在對征收保險費的計算基數規定最高限額的同時，對給付津貼的計算基數也規定一個限額，而且往往是相同的。如美國在1981年對老年、傷殘和遺屬年金保險的交費和給付都規定了同一個計算基數的限額——19700美元。

（二）從我國的實際情況考慮，社會保障稅制應采用累退稅率制

1.城鎮職工基本養老保障稅稅率。雖然我國目前的養老保障適宜采用部分積累模式，但隨著改革的進行，將逐步向完全積累模式轉變。為了保證養老保障稅目的稅率穩定性和給完全積累模式做準備，可以根據完全積累模型計算這一稅目的稅率。但可以從這一稅收收入中取用一部分資金，而將另一部分資金納入積累基金中，當然取用資金的比例應逐漸減少。

完全積累模式的基本原理是：根據縱向平衡原則，在對人口、工資、物價、利息等社會經濟指標進行宏觀測算后，將被保險人在享受保障期間的總費用按一定的提取比例分攤到整個投保期間。

現假定：m為投保人的投保年限或工作年限；

n為投保人退休后養老金的支付年限；

W為投保人開始工作時的年工資總額；

Q為投保人開始年度的養老金給付額；

C為投保人投保期間不變的養老保險費提取率；

K為投保人工資的年平均增長率；

I為已提取基金的年平均增值率；

M為投保人退休時已積累的基金總額。

再假定：支付的費用中只包括養老費用，不包括管理費、醫療費等其他費用；不考慮支付期間年金的調整因素。

這樣，基金的提取過程及計算公式將是：

基金的支付過程及公式是：

按假定，投保人領取n年養老金后即死亡，故有：

現假定我國居民參加工作時的平均年齡為20歲，60歲退休，參加工作時的年收入為W，年平均工資增長率為7%，退休時按其最后一年的工資水平的60%發給退休金，再假定平均壽命為80歲，基金的年平均增值率為8%，則城鎮基本養老保障稅的稅率應為：

由解可知養老保障稅稅率應為該職工同期工資的12%.

以上是假定投保人退休后在領了養老金的年份里，都一直按退休時確定的同一絕對金額水平給付，但實際上做不到。隨著物價水平的不斷上升及全社會收入水平的提高，給付水平需要不斷進行調整，所以費率會相應發生較大變化。

現假定給付期間每年的物價指數為P，且假定養老金給付額隨物價指數變動自動調整，那么年金的支付過程及公式為：

按假設，上式應等于0，故：

這就是完全積累籌資模式費率的計算公式。現根據這一公式來計算城鎮基本養老保障稅的稅率。

假定前面所給的原有各項已知條件不變，即給付年限n為20年，投保年限m為40年，投保人開始工作時的年工資為W，年均工資增長率K為7%，退休時的工資水平Q為0.6W（1+K）m，1，養老金的年均增值率i為8%.現假定給付期間年均物價增長指數P為5%且養老金隨物價水平自動調整，則養老保障稅稅率應為：

由解可知城鎮基本養老保障稅稅率應為投保人工資的18%.

可見，由于考慮了年金調整因素，在其他條件相同的情況下，養老保障稅的稅率要高得多。

②可見，8%的繳費率基本可以滿足社會統籌的需要。關鍵問題是要制定一個有效的管理機制，來解決統籌賬戶與個人賬戶之間的矛盾。如果這一問題能夠合理解決，這一稅目的稅率甚至可以定得更低。因為，醫療保障的收益原則與養老保障有很大差異，養老保障的未來收益主要取決于現時個人的積累和貢獻，而醫療保障的未來收益并不與其現時的積累和貢獻掛鉤。從這層意義來說，醫療保險的統籌賬戶具有較強的公共物品的性質，對其的消費更是具有浪費性和無效性特征。因此，不宜將基本醫療保障稅的稅率定得過高。但是為了與現行醫療保障制度相銜接，這一稅目的稅率定為5%為宜，并應盡量減少統籌賬戶所占的比重。

③在目前我國失業者的最低生活費用標準相當于平均工資的50%，實際用于發放失業金的比例為失業保障基金的60%條件下，失業保障稅稅目的稅率應為：

由于：

失業金發放規模=失業率×職工總人數×人均失業金=失業率×職工總人數×人均工資

可用于發放的失業金規模=失業保障稅收入×60%=稅率×職工總數×人均工資×60%

可知：

根據以上分析，失業保障稅稅率宜定在6%左右。因此，將城鎮基本養老保障稅、基本醫療保障稅和失業保障稅三項子稅目的稅率加總，可得出社會保障稅的稅率應定為29%.

六、關于起征點和財務規定

為了照顧困難職工的基本生活，可以根據各地區居民最低生活費標準設立起征點，凡是工資超過最低生活費標準1倍以上的職工都應按照規定的稅率繳納稅款。但是對于社會保障稅覆蓋范圍內的個人，其收入確實低于政府規定的最低生活標準線，而且經有關征稅部門查實的，可免予征收社會保障稅。

對于企業而言，社會保障稅沒有減免稅。即使企業破產后，在進行資產清理時，仍應補繳社會保障稅。對臨時有不可克服的特殊困難（如自然災害等）的企事業單位，經過申請，可在稅法中明確規定的緩繳條件下和緩繳期限內暫緩繳納稅款。

在進行財務處理時，企業繳納的社會保障稅視同工資成本進入管理費用，計入企業產品成本；行政事業單位繳納的社會保障稅款列入經費預算，按財政財務體制和隸屬關系分別列支；個人繳納的社會保障稅允許從個人所得稅應稅所得額中扣除，以免重復繳稅。

七、關于稅款的征收管理

社會保障稅應按屬地原則由稅務部門按月計征，可以采用“企業自行申報”和“源泉扣繳”兩種方法。企業繳納社會保障稅時，可按其他稅收征繳辦法辦理入庫；職工個人應繳納的部分由企業在發放勞務報酬時代扣代繳，由企業連同企業應負擔的部分一起向稅務機關申報；自由職業者可按規定的限期自行申報納稅，也可考慮同個人所得稅一起繳納。

八、關于稅種歸屬選擇

根據國際經驗，基本的社會保障項目應由中央政府統一管理，因此，對應的稅種也應作為中央稅收或中央地方共享稅。而補充保障項目應由地方負責。我國是典型的中央集權型國家，建立健全獨立的社會保障預算對基本社會保障的收、支和結余進行統一管理應該作為中央政府的基本功能之一。為實現在全國范圍的調節，社會保障稅宜設置為中央稅或中央地方共享稅，可由國稅機關統一征收，并按不同的保險稅目比例在各級政府間劃分收入。

與此同時，各地經濟發展水平的差異可以通過發展補充保障項目來平衡。因此，從發展方向來看，為基本社會保障籌資而開征的社會保障稅應作為中央稅。但是鑒于目前我國管理水平、統籌層次、體制以及利益分配格局等一系列因素的制約，在一段時間內可暫時將社會保障稅作為地方稅管理，但應當把稅收收入納入財政專戶或建立財政預算管理。

參考文獻

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（6）李連友著《社會保險基金運行論》，西南財經大學出版社2000年版。

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2.1系統設計

基于AT89C51單片機的水溫控制系統采用了當前應用廣泛的AT89C51單片機，以AT89C51單片機做為核心部件，以匯編語言對其進行編程控制其它輔助系統，用PID算法來控制PWD波的產生，進而實現系統溫度的控制。

2.2硬件設計

基于單片機水溫控制系統硬件主要由單片機基本系統、溫度傳感器、電爐、繼電器、顯示電路、報警電路、鍵盤等組成。

（1）單片機基本系統。單片機基本系統采用了AT89C51芯片，它由基本供電電路、時鐘電路和復位電路組成。鍵盤、顯示電路、報警電路將信號輸入到單片機基本系統當中，單片機基本系統根據溫度傳感器采集到的數據，進行數據分析與處理，得到相應的控制信號，由控制信號驅動繼電器工作，從而達到控制電爐工作的結果，最終達到控制溫度的目標。

（2）溫度傳感器。溫度傳感器的作用是對水溫進行溫度的檢測，并實時將數據傳送至單片機基本系統，以供其進行數據分析。

（3）繼電器。繼電器的作用是控制電爐工作，它通過接收單片機基本系統的控制信號，實現對于電爐的控制。

（4）電爐。電爐是用來實現對水加熱的功能，由繼電器根據控制信號對其進行控制。

（5）鍵盤。本設計采用61板自帶按鍵，不需要另外連接硬件即可使用。

（6）顯示電路。由六個八段數據管以及數碼管的驅動電路組成，前三段用于顯示控制溫度，后三段用于顯示實際測量溫度。

（7）報警電路。報警系統是出于電爐的安全考慮進行設計的。溫度傳感器獲得數據傳遞給單片機基本系統，單片機基本系統分析數據后，當水溫過高或過低，即達到預設最大值與最小值時，單片機驅動報警電路，實現報警功能。以上各組件與單片機芯片引腳連接方式為：溫度傳感器輸入端連接到P3.1口，按鍵接在P3.1、P3.2、P3.3，分別控制設定溫度的十位、個位和小數位，單片機的輸出控制信號由P3.5輸出；實際水溫顯示的字型碼是由P0口送出，十位、個位和小數位分別由P1.0、P1.1、P1.2選通；設定溫度顯示的字型碼是由P2口送出，十位、個位和小數位分別由P1.3、P1.4、P1.5選通。

2.3軟件設計

（1）主程序設計：系統采用匯編語言進行編程，由主程序進行控制。即由主程序調用子程序。其功能主要對傳感器采集的數據送入單片機定單元，然后一方面進行在LED顯示，另一部分與設定值進行比較，通過PID算法得到控制量并經由單片機輸出去控制電動調節閥進行水溫調節。

（2）子程序設計：主要由顯示子程序、鍵盤中斷子程序、進制轉換子程序、溫控子程序、報警子程序等組成。顯示子程序用于顯示實際溫度和設定溫度；鍵盤中斷子程序用于對系統進行設定控制；進制轉換子程序用于把采集的溫度信號換算為對應的溫度值；溫控子程序把采集的實際溫度與設定溫度值比較，調用PID算法，輸出控制信號；報警子程序用于控制非法輸入溫度值。3.4溫度控制系統的數學模型溫度控制系統可采用采用比例積分調節器來校正，按照一定采樣周期采集r(k)和F(k),其偏差值為e(k)=r(k)-F(k)（1）根據偏差值來計算輸出u(k)，其對應差分方程為：u(k)=u(k-1)+a0e(k)-a1e(k-1)（2）其中：a0=Kp(1+T/T1)a1=Kpe（k）=（rk）-F（k）

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從某種意義上說,水利基層單位園區中的各個空間里,道路空間是最為重要的一種。道路系統是整個單位園區的骨架,起到連接和溝通園區內各區域的紐帶作用。你可以選擇不在活動區域內活動或逗留,但你難免不從一個區域到另外一個區域內,而且好的道路植物景觀設計,在滿通功能的同時,還能起到引導游覽路線和組織空間的作用,使人走在路上有景可觀,步移景異。在設計時可根據道路線形,在使用喬木做行道樹的同時,用灌叢及綠籬等分割空間,使園路時隱時現。園路交叉口是游人視線的焦點,植物配置要重點處理,而且園路植物配置可以根據“佳則收之,俗則屏之”的原則,引導游人的視線,在有景可賞時要恰當的留出透景線。

2.1主干道

園區主干道需要考慮機動車輛通行,行道樹栽植應兼顧遮陰與交通安全,轉彎及交叉口處的植物配置要滿足安全視距的要求,即在該視野范圍內不應栽植高于1m的植物,而且不得妨礙交叉口路燈的照明,保證行車安全。園區主干道路面寬闊,通常采用列植行道樹,加強干道的線性延伸感,并給人一種宏偉的氣勢感。行道樹的種植方式也有多種選擇,比如樹池種植、行道樹嵌植于修剪整齊的綠籬或者花灌木、花地被或者色葉類地被植物中、行道樹間植常綠灌木或花灌木、直接沿路植于草地上并向后遞增組合式植物群落等。

2.2次路

次干道兩側的植物景觀不必十分強調喬木列植、濃蔭蔽日。一般采用形態優美、體量高大而富有特色的植物植于路側,如榕樹、大葉榕、高山榕、大王椰子、假檳榔、鳳凰木、樟樹、木棉、小葉欖仁、芒果等等,強調景觀效果,兼有蔭蔽功能。道路兩側多通透,與草坪直接相連,極少有道牙,路面雨水直接排向綠地。且設計形式上也不拘一格,常以植物小品與道路結合或以綠地滲入道路,形成豐富多彩的路景。總的來說,此路主要起連接各個分區的作用,植物配置比較隨意、自然,兼具主園路與景觀小道的一些處理手法和群落模式,整體上注意與全園風格的協調。

2.3景觀步道

這里所說的景觀步道,是游人步行的小路,是全園風景變化最細膩,最能體現游憩功能和人性化設計的園路。植物配置適合營造一些親切的小空間,使游人散步時能感受到輕松愉快。配置形式包括林間小路、竹林小徑、結合濱水綠化配置的小路及汀步等。在綠地中的游步道是連接各個景點的紐帶。如當園路時而臨水時而從密林中穿過時,濃密大樹、恬靜草坪一一展現,使人絲毫不察覺綠地被道路分割的痕跡。總之,景觀步道的植物景觀設計可以比較靈活。路兩側適宜營造色彩豐富、形態優美、香味宜人的植物景觀。植物多采用灌草結合,點綴少量喬木,促使游人視線聚焦于灌木草本上,欣賞近景,選用的灌木草本皆有較高的欣賞價值,如大紅花四季鮮花不斷,花葉良姜、春羽葉色鮮艷嬌嫩,成為路側景觀焦點;有時會形成較為郁閉的空間,與將要到來的開敞空間形成空間對比,使人獲得豁然開朗的舒心感。而在建筑周邊,光、風環境不好,則多選擇草坪地被,形成較為通透疏朗的空間。

2.4停車場

工業化留給知識經濟時代的最大恩惠也是最大麻煩莫過于汽車。盡管網絡向人們展示了足不出戶進行工作和交流以及購物的可能性,但這并沒有減少高技術人才親身到一個實在的公司和辦公地點上班以及親身與人交流的必要性。水利基層單位園區的停車場有其自身的特點。首先,其根本目的是滿足員工上班泊車的需要,以安全、方便、和舒適為原則,因此為了進出方便而將車位設在門前。暴露在外的停車場不太美觀,需要適當的景觀綠化來隱蔽和遮掩。同時,對人的關懷還意味著汽車不被暴曬,在炎炎烈日之下,有車的人都希望能夠穿行在宜人陰涼的停車場和有舒適綠蔭的道路。因此,在園區的停車場,遮蔭和綠化便成為非常重要的了。停車場綠化通常采用嵌草磚植草、列植喬灌木分割車位的形式。嵌草磚植草可以減少地面的熱輻射;列植的植物一般要起到遮陰和分割車位的形式。

3水利基層單位園區辦公區景觀設計

辦公建筑無疑是辦公區的主題景觀,而它作為無生命的硬質景觀,景觀效果的發揮需要植物的配合。植物是最具生命力的景觀元素,與其他元素相比更具表現力和親和力。這一區域,由辦公人員的行動特點決定它的功能性是大于藝術性的,也就是說這里的植物景觀設計必須首先滿足它的功能性,不能為了追求美觀而影響了建筑的使用功能的發揮。這個區域的植物景觀,常常會出現樹陣、列植的規則式配置模式,以取得與建筑相協調的效果,而顯得大氣、簡潔。一些特色灌木可以修剪成特殊形狀,增強雕飾感。這里也常常會有一些水景(以噴泉形式居多)、小品等,這是植物常作為水景會小品的背景,以突出主景為主要造景目的。總之,辦公區的植物景觀設計,將充分發揮植物配合其它造景元素形成景觀的功能,或規則式或自然式,根據需要進行選擇。

4水利基層單位園區休閑活動區景觀設計

這一類型的植物景觀設計,要充分發揮植物造景的各個特色,為園區內人的休閑活動提供良好的環境。主要包括一些廣場、水景空間、園林建筑空間、陽光草坪活動區等。對于廣場的植物景觀設計,通常將其設計成林蔭廣場,規則式布置較多植物選擇多為具有一定景觀效果的庭蔭樹或者利于形成一定氣候的棕櫚科植物等。而廣場上通常設置有水景、雕塑、小品及其它適當的休閑娛樂設施,如棋盤、休閑廊架等,也就是說這里可能是多種休閑空間的綜合體。這里的植物空間以開放空間為主,也應當配置適量的封閉或半封閉空間,即注意公共空間與私密空間的結合。如園林建筑空間可將其結合園建本身設計出具有一定私密性的空間,供人們靜坐休息之用。

5水利基層單位園區配套公寓區景觀設計

配套公寓區作為園區內部分員工生活的地方,它的植物景觀設計可以從居住小區的植物景觀設計中獲取很好的經驗。這里的園林環境是一個以植物材料為主體,以山石、水體、建筑小品為輔構成的游憩生活空間,對于保障員工的身心健康具有很重要的作用。這里的植物景觀設計,應該遵循“以人為本,生態優先”的原則,創建富有生機,生態健全的居住環境。首先要合理選擇樹種,注意外來樹種與鄉土樹種的比例,構建豐富多樣的植物群落,還要兼顧員工需求的多樣性,滿足不同人的不同需求。

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2.水生植物與整體環境不匹配

從總體上來說，植物配置還比較機械和簡單，不外乎塊狀、帶狀及組合狀等幾種形式的運用。另外，這種運用上的簡單化也給依靠水生存的動物帶來了不便，讓飛行的鳥類沒有了停靠歇息的地方，水中的魚類也沒有了躲避或者覓食的場所。水生植物相對比較脆弱，需要細心的管理，而種植人員往往缺乏相關知識，對不同的水生植物進行統一的管理，修理和日常的防治病蟲害都是不科學的，這就直接導致了城市中應用的水生植物的不良生長。比如挺水植物的管理，挺水植物因為其在欣賞性、水體美化性等方面的優勢，常見于廈門市的園林設計中，但是同時挺水植物對水深、水質的要求也比較高，如果植物栽培人員沒有注意到這些因素，很可能就會造成水生植物的枯萎或死亡。

二、如何更好的在園林設計中運用水生植物

在以往的實踐中我們發現，被廣泛應用的水生植物一般都是生命力很強的，其中浮葉植物、沉水植物都比較容易存活，比如萍蓬草、金魚藻、輪葉黑藻等。如何讓這些水生植物在城市建設中發揮它的最大效力，成了我們現在要思考解決的問題。首先是增加水生植物品種的應用，結合城市內各地不同的環境主題，對不同種類的水生植物進行選擇，使植物的花色、大小等特征，運用藝術審美的角度，在種植過程中與所在景區的整體風格一致，不能顯得太突兀。其次，水生植物的管理人員在對植株進行管理之前，應該全面了解不同水生植物的習性特點，使植物有最佳的生長空間。最后需要注意的就是冬季水生植物的栽培，使城市一年四季都可以欣賞到水生植物。

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2．1網關控制芯片的設計

STC12C5A60S2/AD/PWM系列單片機是宏晶科技生產的單時鐘/機器周期(1T)的單片機，是高速/低功耗/超強抗干擾的新一代8051單片機，指令代碼完全兼容傳統8051，但速度快8～12倍;內部集成了MAX810專用復位電路、2路PWM、8路高速10位A/D轉換(250K/s)，針對電機控制，適用于強干擾場合。

2．2節點驅動電路的設計

采用驅動繼電器控制電磁閥的方式。為了提高系統的可靠性，采用5V繼電器。繼電器使用ULN2803驅動，ULN2803使用5V供電，STV12C5A60S2的輸出信號經74HC14傳輸到ULN2803。

2．3傳感器的選擇

傳感器測量部分包括土壤水分、池塊溫度和池塊水位。各部分的選型如下:1)測量池塊溫度。選用DSl8B20溫度傳感器，與傳統的熱敏電阻不同，其可直接將被測溫度轉換為串行數字信號，供單片機處理。測量溫度范圍為－55～+125°C，在－10～+85°C范圍內精度為±0．5°C，適合于惡劣環境的現場溫度測量。2)測量池塊水位。選用GB2100A液位傳感器，供電范圍5～12V，具有信號隔離放大、截頻干擾設計及抗干擾能力強等特點。根據寒地水稻控制灌溉技術規范，水稻生育轉換期要提前曬田，并在生育期轉換問題上提出“時到不等苗苗到不等時”的調控方法。“時到不等苗”，即不管水稻處于哪個生育期(分蘗末期除外)，土壤水分到了土壤控制下限則灌水至上限，土壤水分未達到控制下限，不需要灌水;“苗到不等時”即水稻生長發育到分蘗末期，不管土壤水分是否控制到下限，都要及時排水曬田。過了分蘗末期，到了拔節孕穗期，(需水敏感期)則必須灌水至土壤水分上限。因此，采用HS－102STR土壤水分傳感器，它是一款基于頻域反射原理，利用高頻電子技術制造的高精度、高靈敏度的測量土壤水分的傳感器，通過測量土壤的介電常數，能直接穩定地反映各種土壤的真實水分含量。

2．4ZigBee網絡的設計

ZigBee網絡采用TI公司最新一代ZigBeeSOC芯片，芯片供電電壓為3．3V，內部已集成了一個8051微處理器與高性能的RF收發器。該芯片在無外加功放情況下通信距離可以達到1600m。采用TI公司的ZigBee2007/PRO協議棧作為開發背景，在IAREmbeddedWorkbench環境下開發。啟動網關后允許采集節點與其連接，接收節點的數據信息;然后，數據通過ZigBee傳送至網關，網關將其打包成規定的數據幀格式，經由GPRS傳送至上位機。

2．5通訊協議

在網關與上位機之間通過GPRS通訊，設計的數據格式參考了常見的Modbus－RTU協議的格式，由設備地址、功能碼、數據、結束符組成。采用求和校驗方式，即將功能碼和數據位的5個字節數據(BIT2－BIT6)相加求和，取低16位寫入校驗位。設備地址為設定的網關地址，在本設計中定義為4A01，功能碼用于區分實現不同的功能，包括繼電器控制、讀取采集節點數值、讀取電池電量等。其中，功能碼4B1x用于實現繼電器控制，數據位000000表示繼電器閉合，FFFFFF表示繼電器斷開;讀取電池電量檢測功能碼531x，即數據位000000表示電量低，FFFFFF表示電量高;采集傳感器數據功能碼73xx，即功能碼7311代表1號節點的1號溫度傳感器。例如，上位機發送:4A014B110000005C0D0A，即表示發送繼電器1閉合命令。

2．6節點供電電路的設計

對于分散在池塊的采集節點，由于距離控制室較遠，因此供電采用太陽能電池板與鉛蓄電池相結合的方式。在陽光良好、太陽能電池板輸出充足的時候，采用太陽能電池板供電，同時對鉛蓄電池進行浮充;當太陽能電池板輸出不足或者出現故障時，切換到鉛蓄電池端，利用電池進行供電。在系統的設計上，采用一只1N5819二極管作為太陽能電池板與鉛蓄電池的切換開關:當太陽能電池板輸出充足時，則太陽能電池板具有優先權;當太陽能電池板輸出不足不能為系統正常供電時，則二極管導通，采用鉛蓄電池供電，以保證系統能夠連續工作。

2．7系統軟件設計

系統軟件主要是靠對單片機編程實現。其中，對上位機無線通信時，響應幀在上位機鏈接單元中自動生成，在單片機中無需用戶再編寫通信程序。因此，單片機編程主要解決的是現場電磁閥的開啟和關閉控制、模擬量的數據的采集和處理，同時也可接收上位機發送的控制指令完成相應的控制操作。系統軟件的實現可以讓操作員位于監控中心的計算機終端，進行遠程手動、半自動和全自動控制，各項操作無需人進行，節省了人力資源，操作的準確性、連貫性比以往得到顯著提高，從而大幅度提高了生產效率。

2．8上位機組態程序設計

MCGS是北京昆侖通態自動化軟件科技有限公司研發的一套基于Windows平臺的、用于快速構造和生成上位機監控系統的組態軟件系統。該產品以搭建戰略性工業應用服務平臺為目標，可以為企業提供一個對整個生產流程進行數據匯總、分析及管理的有效平臺，使企業能夠及時有效地獲取信息，及時地做出反應，以獲得最優化的結果。MCGS軟件具有網絡監控、數據采集和處理、趨勢曲線、報表輸出、動畫顯示等功能，同時支持多種GPRS模塊，能夠在灌溉遠程控制中發揮其優越性。

3安裝調試

本研究選用方正研究院的試驗地塊，地勢較平坦，選取8個下位機基站對水稻內環境進行監測，檢驗系統的各項性能指標。節點無線通訊模塊的天線高度為1．5m，與上位機間距分別為45～55m，每個工作節點下設1個溫度傳感器、1個液位傳感器和1個土壤水分傳感器，分別監測池塊的溫度、水位和土壤水分。

4結果與分析

對系統進行連續7天試驗，運行狀況良好，當時為水稻分蘗前期。

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1設計思路

本系統設計選用一體式生物氧化反應器-組合式人工濕地組合工藝進行流溪河支流污水處理的研究，力求為保護廣州飲用水水源地、節約能源、降低污染排放提供一種新的可能途徑。一體式生物氧化反應器-組合式人工濕地組合系統裝置工藝流程。在支流的末端依次建造3個污水攔截壩，將污水依次截留形成兩個處理階段，利用水位差為水流提供動力，污水在重力的作用下自動溢過帶有格柵的管道進入第一階段利用生物膜法進行生物氧化處理，除去COD、SS、NH3-N、微生物等。經過第一階段的生化處理后，污水繼續在重力的作用下溢流過擋板進入人工濕地。計算好流經人工濕地的水頭損失，設計好相應的高差，再利用水的重力壓力將處理好的污水排放到流溪河去。經過沙濾式的人工濕地處理過的污水對N、P、SS都有較高的去除率。由于考慮到支流的水量的變化差異非常大、及有突發污染排放情況，因而設計了連接城市污水管網的超越管，當排污量突然變大時，可以打開超越管的開關讓污水進入市政管道，流到城市污水處理廠進行處理。本系統組合生物氧化和人工濕地的優點是靈活的處理各支流不同水質的污水。污水先經過生物接觸氧化階段得到凈化，在此階段利用微生物附著于填料表面，在溶解氧和食物都充足的條件下，微生物的繁殖十分迅速，生物膜逐漸增厚，溶解氧和污水中的有機物憑借擴散作用，為微生物所利用，有機物得到去除。當生物膜達到一定厚度時，氧無法向生物膜內層擴散，好氧菌死亡，而兼性細菌、厭氧菌在內層開始繁殖，形成厭氧層，利用死亡的好氧菌為基質，并在此基礎上不斷發展厭氧菌。經過一段時間后在數量上開始下降，加上代謝氣體產物的逸出，使內層生物膜大量脫落。在生物膜已脫落的填料表面上，新的生物膜又重新發展起來。在接觸氧化池內，由于填料表面積較大，所以生物膜發展的每一個階段都是同時存在的，使去除有機物的能力穩定在一定的水平上。此處理方法是介于活性污泥法與生物濾池兩者之間的處理技術，它具有占地面積小、處理效率高、操作簡單因而廣泛應用于高濃度及難降解污水處理中，并且對CODcr、SS、NH3-N及微生物的去除效果甚佳優點，但處理后的出水氮（N）、磷（P）濃度偏高。然而人工濕地技術具有生態、廉價、較高的N、P去除率、易于管理、具有良好的環境效益。污水經過生物處理后再流入沙濾式的人工濕地，這樣可以揚長避短對污水中的COD、SS、NH3-N、N、P、微生物等都有一個較好的去除效果。此系統最大的特色就是節約土地資源和電力資源，因為在這一過程中沒有占用支流以外的土地,全是利用水的重力作用,無需用到一個水泵，最大的用電設備是供生物氧化階段的曝氣設備。總體來說，該綜合的生態系統具有處理效果、工藝簡單、投資省、運行費用低等特點，它應用生態系統中物種共生、物質循環再生原理，結構與功能協調原則，在促進廢水中污染物質良性循環的前提下，充分發揮資源的生產潛力，防止環境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。

2設計展望

該系統的處理效果還待驗證，因為系統正處于模型和實驗室階段，有待正式投入實際工程中應用。在應對流量的變化無常存在著一定的滯后，當支流的排污量突然增加時，可能來不及把所有的污水都處理，有一部分需要通過旁路直排到市政污水管網中去。由于污水的成分復雜且存在變化差異大的特點，有時還有可能存在大的有毒物質和重金屬，因而會對生物接觸氧化池的微生物造成一定的沖擊，會影響出水的水質或者使系統不能正常的運行。

作者：陳光榮 陳敏 張志 單位：廣東建設職業技術學院

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2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應的工作標準。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現象的發生，維護國家的相關利益。應當從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應的稅收政策，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現出來，各個企業也在進行相應的轉變，因此我國的相關稅收政策應當根據企業的改革發展趨勢進行一定的變化，在維護國家經濟利益的基礎上將財政稅收的目標與企業的發展目標統一起來。然后，要對當前的稅收結構進行適當的調整。對企業征收的營業稅和所得稅并不合理，因此應當對營業稅和所得稅進行調整，減少一些重復的稅收以減輕企業的稅收壓力，保障企業的順利發展。

2．2協調好中央和地方的關系。要根據我國的基本國情，統籌好中央財政和地方財政的關系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應的財政關系進行規范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區性質的公共服務，必須分清楚這些服務的主要責任和次要責任，協調好中央政府和地方政府的關系，增加一般性轉移的支付規模，增加財政困難的城鄉建設力度。

2．3加強稅收的監督工作。對于很多企業采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關部門應當做好監督工作，建立健全相應的監督制度，對于偷稅漏稅的企業進行嚴重的責罰，使偷稅漏稅者付出嚴重的代價。

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水質預警管理系統采用B/S與C/S結合的系統架構進行系統設計，以Oracle數據庫作為服務端，利用PowerBuilder9.0開發客戶端程序，包括監測、分析、預警、綜合管理等功能模塊。

2.1功能模塊

2.1.1短信應用平臺數據模塊（可擴展）

系統采用當前主流的短信應用平臺技術，使系統交互性更強，脫離傳統的系統運行模式，擺脫沒有計算機或網絡無法使用系統的情況。該模塊允許用戶通過短信方式與數據中心交互提交指標數據，使中心監控站的管理人員無需長時間查看系統是否有預警。一旦數據分析有預警情況發生，可直接以短信形式將預警內容發送到管理人員的手機上，即使管理人員外出不在計算機旁也可第一時間了解預警的詳細信息。

2.1.2數據中心模塊（可擴展）

該模塊是系統中的主要模塊之一，負責實時監控分析監測子站上傳的水質檢測數據，實時發出預警，并能提供數據緩存服務（指標數據與MapInfo地圖數據），提高Web窗體模塊的響應速度。

2.1.3Web窗體模塊

Web窗體模塊即UI展示模塊，該模塊承載所有用戶所要操作的子模塊。

2.1.3.1用戶模塊

（1）用戶登錄。提供用戶登錄與退出操作。（2）密碼管理。提供用戶修改賬戶密碼操作。

2.1.3.2查詢模塊

（1）重點指標快速查詢。系統可對用戶關心的重點指標進行提前設置，使用該功能可快速查詢系統設置中標記的重點指標數據。（2）自定義查詢。提供自定義指標查詢功能。（3）報表生成與導出。可根據日期、地區等條件對檢測結果生成各種圖表，例如柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等，并提供導出功能。（4）指標預警地圖展示。根據系統中預定的國家規定飲用水指標閾值對各個水源傳來的水源檢測結果進行指標檢測，檢測到不合格水質時，將通過MapInfo地圖直觀地展示水源位置、超標項等預警信息。

2.1.3.3錄入模塊

（1）指標錄入。各個監測子站將采樣時間、采樣地點、水質各項指標的檢測結果通過該功能上傳給系統。（2）設備文件批量導入。可使用系統指定的模板對水源水質檢測結果進行批量導入。

2.1.3.4設置模塊

（1）用戶管理。提供用戶新增、維護、權限分配等設置功能。（2）權限管理。提供權限的新增、修改、刪除功能。（3）指標管理。主要針對國家規定的生活飲用水衛生標準中的各個指標的管理，可對指標進行新增、刪除、修改等功能。（4）數據備份與恢復。提供數據庫備份與恢復功能。

2.2系統設計與開發

2.2.1系統架構

系統采用3層架構形式，層與層之間的調用由特定功能模塊調用實現，各類信息由各個特定的接口實現。（1）表現層。即Web端，基于客戶端Flash表現形式實現空間數據與屬性數據的關聯，以圖一體化形式為用戶提供豐富化的可視化操作界面。為了保證表現層的簡易性、靈活性、可擴展性等特點，系統借助ArcGISAPIforFlex和Framework框架來設計實現，以此來創建比傳統WebGIS更智能、更具交互性的客戶端。（2）服務層。作為整個框架的核心，提供GIS地圖服務和各種數據服務。主要負責處理用戶從客戶端發來的各種請求，并根據類型作出相應的響應。ArcGISServer作為GIS應用服務器的核心組件，為客戶端提供在線地圖服務，并通過空間數據引擎連接空間數據庫。基于.NET的Web應用服務器提供系統運行數據服務，用于客戶端與后臺進行業務數據交互，包括水質在線監測數據模塊和預警模塊的數據傳輸都是由Web服務器實現的。服務層可對短信應用平臺支持擴展接口。（3）數據層。主要包括空間數據引擎ArcCatalog以及數據庫Oracle，主要功能是為水質預警系統提供數據支持。數據庫模塊包括實時監測水質、水源點空間分布及水質標準。系統檢測指標包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚、陰離子合成洗滌劑、硝酸鹽、硫酸鹽、氯化物、氟化物、氰化物、砷、汞、鎘、鉻、鉛、細菌總數、大腸菌群等常用指標。

2.2.2公共類設計

公共類及接口主要是對應用系統的通用方法進行抽象，實現應用系統的一些基礎功能，為各子系統提供部分可供調用的基本方法和接口，有效地實現代碼的重用，保證整體的一致性。同時，各子系統在此基礎上，可以依據各模塊內部的業務邏輯對基本方法和接口進行組合和擴展，以實現各模塊特有的業務功能。公共類主要有數據訪問類、統計圖表類、圖層控制類、目錄管理類、數據處理類等。各類的設計如下：（1）數據訪問類。此類主要實現與Oracle數據庫的交互，實現的功能包括屬性數據庫的查詢、添加、刪除以及更新，空間數據庫的查詢、添加、刪除、數據檢測等操作，并通過函數的重載來實現不同輸入參數情況下功能的實現，以增加系統實現過程中的靈活性。通過此類的封裝可為其他模塊提供更加方便的實現函數。（2）統計圖表類。此類主要是對由屬性或業務數據產生各類統計圖表的功能進行封裝，實現各類統計圖表的繪制功能，包括柱狀圖、折線圖、餅狀圖等種類。通過此類的封裝可為其他相關模塊提供各類統計圖表的實現方法。（3）圖層控制類。此類主要是對矢量圖層的相關操作進行封裝，實現圖層加載、圖層卸載、圖層可見與否等的控制以及圖層控制樹的動態加載及實現。此類的封裝可為其他模塊實現圖層控制子模塊的實現方法以及對圖層的基本操作方法。（4）目錄管理類。此類主要是對應用系統中可能涉及到的各類對象的管理方法進行封裝，包括組的創建、刪除，圖層狀態的獲取、設置以及初始化需要涉及到的相關操作。通過此類的封裝可為其他模塊提供更加簡便的操作。（5）數據處理類。此類主要是對數據的處理進行封裝，包括原始數據的讀取與解析、數據的轉換等主要功能。針對各種指標采集或動態地對數據進行分析和轉換，為相關模塊提供統一的方法。

3核心預警模塊

水質預警模塊是整個系統的核心部分。水源點傳感器采集后的數據通過上傳至服務中心，中心對接收的數據進行提取、分類與處理，將數據存儲到指標記錄庫中，并從指標閾值庫中讀取閾值與數據進行對比，如超出閾值，則預警信息。

4系統實現

傳統的地理信息系統的計算管理模式是集中式的，信息的流動范圍有限。系統處于相對封閉和孤立的狀態，普遍存在嚴重的“信息孤島”問題，即每個子系統之間是獨立的，不能有效地進行信息交換和共享，很難隨著業務范圍的增加而線性擴充，不能適應空間數據的爆炸性增長及其分布、動態更新的要求。WebGIS是一項應用Internet技術來擴展和完善傳統地理信息系統的新技術，是在GIS中嵌入HTTP和TCP/IP標準的綜合應用技術體系。利用Internet在Web上空間數據，為用戶提供空間數據的瀏覽、查詢、分析等功能，已成為GIS發展的必然趨勢。GIS的圖形處理功能能夠將城市管網和監測點的信息圖文并茂、準確、快速地顯示在屏幕中，使人清楚直觀地了解水源水質的現狀，并可根據需要定制輸出各種專題圖。數據庫技術的運用，使得存儲和管理海量的監測數據十分便捷安全。管網的水力水質模擬基于良好的水力水質模型，是預警系統關鍵的部分，利用其模擬分析可全面了解管網的運行狀況。該系統基于C/S架構，通過遍布全區基層連隊的全軍政工網或綜合信息網對水質監測實時信息進行集中監控管理，實時上傳并分析水源檢測結果。對超標結果通過基于MapInfo地圖的WebGIS實時預警，直觀顯示超標情況和地理位置，并且可采用當前主流的短信應用平臺技術，擺脫沒有計算機或網絡無法使用系統的情況。強大的數據緩存服務可對繁多的水源檢測指標數據和MapInfo地圖數據實時緩存，使系統響應速度更快、使用更流暢。

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落實科學發展觀，加強財稅法制建設的出發點和歸宿，在于充分發揮財稅職能作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。為此，現階段必須健全完善社會主義市場經濟體制和財稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會穩定和經濟協調發展的關系，為全面建設小康社會奠定強大的物質基礎。落實科學發展觀，加強財稅法制建設，促進經濟社會全面協調可持續發展，應當遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會的本質特征，又是全面建設小康社會的根本保障。健全完善的法律制度可為建設小康社會提供強大的服務功能和法制保障。社會主義市場經濟是法治經濟，現階段我國必須推行依法治國的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法理財、依法治稅是法治原則在財稅領域的具體體現，實施依法治國、建設社會主義法制國家的偉大方略，也必須嚴格依法理財、依法治稅。在財稅領域堅持法治原則主要包括：一是要以經濟建設為中心，以加強依法理財、依法治稅為標志，加快公共財政收支法制建設，調整財政收支結構，增強公共服務功能，盡快健全完善財稅法律體系，為依法理財、依法治稅奠定重要的法律基礎，為全面建設小康社會創造良好的法治環境。二是注重運用法律手段，調整國家、集體和個人三者利益關系，調整中央和地方財稅分配關系，調節社會經濟生活，強化財稅宏觀調控，加大對收入分配、社會保障等的調節力度。三是在財稅法制體系建設中，要根據輕重緩急，急用先立，當前加快財稅法制建設的重點，應當放在調整規范收入分配、健全完善財政轉移支付、加強社會保障方面的法律制度上，從法治上促進小康社會全面建設。

(二)協調原則

協調是小康社會的一個重要標志，又是全面建設小康社會的必要途徑。落實科學發展觀，財稅法制建設必須在財經領域堅持協調原則：一是從其實現的目標來說，不應局限于以經濟增長為核心，而應落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，以經濟和社會可持續協調發展為核心，堅持“五個統籌”協調發展，建立資源節約型和環境友好型社會，著力構建經濟與社會協調、人與自然協調的和諧社會。二是從其實現途徑來說，實現可持續協調發展的關鍵在于，注重生態環境保護、教育發展和科技進步，要將財稅宏觀調控的重點轉向社會公共服務，加大公共服務支出，強化公共服務功能，促進生態環境保護、教育發展和科技進步，以實現經濟和社會可持續協調發展。三是從加強財稅法制建設的整個體系來說，這是一個龐大復雜的系統工程，它由若干分系統組成，如財政收入系統、財政支出系統等，分系統下又有若干子系統，如財政收入系統由稅收收入系統、行政收費系統、國債收入系統等組成。不僅在整個系統內部，無論是母系統、分系統、子系統的各自內部，還是這些系統上下左右、互相之間都應是協調的，而且在財稅法律體系外部，它與其他法律體系也應是互相協調的。

(三)效率原則

效率是全面建設小康社會的重要基石和內在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會資源的配置效率，使社會從可用資源中獲取最大的效益。二是從經濟運行來看，稅收要有利于市場機制的有效運行，盡可能保持對市場機制運行的中性影響，一方面政府征稅使社會付出的代價應以征稅額為限，另一方面不能超越市場調節成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務管理來看，要降低管理費用，提高稅務效率，適當簡化稅制，節約征納費用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點放在提高財政資源配置使用的科學性和合理性：一是由公共支出實現的資源總量在整個社會經濟資源總量中所占的比重，必須符合全社會資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領域中，應當按照各種不同性質、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財政資源，使財政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時，要統籌兼顧，確保重點，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會的顯著標志，又是全面建設小康社會的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現在稅收上應按納稅人的支付能力原則進行納稅：一是國家課稅應以納稅人的支付能力為主要依據，公平稅收負擔。二是不僅注重橫向公平，對支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對支付能力不同的納稅人課稅有所區別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負擔相對均衡，還使個人收入在納稅后的邊際效用趨于相對均衡，緩解社會收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現在：一是公共支出的目的要體現政府為社會公共需要而向全體成員提供均等化的公共產品和服務，保證每個社會成員享受到同等的公共服務。二是財政轉移支付要以提供社會均等化公共服務的能力為主要目標，并以財政均等化服務能力的高低作為財政轉移支付的主要依據。三是要加大公共支出對低收入者社會保障的支持力度，扶持社會弱勢群體，促進構建和諧社會。四是公共支出在預算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時有度，正確處理各種比例關系。適度既是小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的科學途徑。落實科學發展觀，必須按照客觀經濟規律要求辦事，堅持一切從實際出發。對于財稅部門來說，必須堅持量入為出、量力而行，堅持財政收支基本平衡、略有結余的原則，不僅經濟社會發展速度、國家建設投資規模要適度，而且財稅收入、公共支出也要適度，科學合理處理好各方面的比例關系，堅持可持續協調發展道路。落實科學發展觀，加強財稅法制建設，強化財稅宏觀調控職能，既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮企業和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環境的承受能力。一是從國民收入分配來看，國家稅收負擔一定要適中，既能滿足財政支出的正常需要，又使宏觀稅負盡量從輕，減輕企業和納稅人的負擔。二是從生產建設來看，發展速度要適度，既要保持一定的增長速度，又要考慮資源和環境的承受能力，不能搞片面的發展、不計代價的發展、竭澤而漁式的發展。三是從建設規模來看，固定資產投資總額及其分配要適度，堅持量入為出、量力而行原則，堅持投資分配與國家財力相適應，嚴格控制發債規模和財政赤字，防止和化解財政風險，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、加強財政法制建設的重點內容

落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，必須充分發揮財政的職能作用。在社會主義市場經濟條件下，財政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場機制難以有效提供的公共產品和服務，包括行政、國防、義務教育、基礎科學、公共衛生、環境保護和基礎建設等。二是調節收入分配，運用財政政策工具，從宏觀上理順分配關系，調控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區域公共服務水平，兼顧公平與效率。三是促進經濟穩定增長，實施對宏觀經濟調控的財政政策，調整產業結構，保證充分就業，防止通貨膨脹，促進經濟可持續協調發展。現階段落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，加強財政法制建設的重點應當是：理順財政分配關系，加強宏觀調控職能，強化公共服務功能。其主要內容包括以下幾方面：

(一)制定中央財政與地方財政關系法和財政轉移支付法，理順政府間的分配關系，構建政府間和諧的財政關系

理順財政分配關系，首先必須理順政府間的分配關系，特別是中央財政與地方財政額分配關系。

1.及時制定中央財政與地方財政關系法。一要按照集權和適當分權相結合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權和財政支出范圍，中央政府主要負責全國性的事務，地方政府主要負擔地方性的事務。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務、由地方政府承辦的事務、由中央承辦地方協助的事務、由地方承辦中央資助的事務，在此基礎上明確各級政府的行政管理權限、經濟管理權限、科教文衛等事業發展方面的權限。三要按照財權、財力與事權相適應的原則，明確劃分中央財政、地方財政與事權相匹配的財權、財力，理順中央財政與地方財政的分配關系，確保各級財政正常履行相應職能和提供公共服務的基本需要。

2.抓緊制定財政轉移支付法。以財政公共服務均等化為目標，改革和規范財政轉移支付制度，加大對中西部地區轉移支付的力度，擴大一般性轉移支付的規模，適當壓縮專項轉移支付的比例，在理順分配關系的基礎上，使中央財政和地方財政的分配關系規范化、法制化。

(二)制定公共財政法和財政支出管理法，優化公共資源配置，推動發展方式轉變

促進發展方式轉變，大力發展社會生產力是建設小康社會的物質基礎。為此，落實科學發展觀，需要制定公共財政法和財政支出管理法。

1.及時制定公共財政法。從總體上貫徹落實科學發展觀，構建公共財政框架，確定公共財政的適用范圍、基本原則，堅持五個“統籌”發展，理順財政分配關系，調整財政收支結構，促進財政職能轉變，加強公共服務功能，優化公共資源配置，特別要加大財政對科學、技術、教育和國民經濟薄弱部門的公共投入，為實施科教興國戰略、轉變發展方式創造良好的條件，促進經濟全面可持續協調發展。同時，增強公共財政的法定性和透明度，加強公共財政監督，促進依法理財、民主理財，加快小康社會全面建設。

2.抓緊制定財政支出管理法。一要堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，明確財政支出管理體制，劃分財政支出管理權限，規范財政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監督管理，綜合運用財政支出、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等財稅政策工具，加強和改善宏觀調控，調整優化財政支出結構，加大公共服務支出，嚴格支出監督管理，提高財政資金的使用效益，推動增長方式由低效粗放型向高效集約型轉變，加快經濟結構戰略性調整，促進產業結構升級換代。二要實行依靠科技進步和自主創新的財稅傾斜政策，引導企業加快技術改造，提升技術水平和競爭力，大力開發和使用資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進適用技術，實現速度質量效益相協調、人口資源環境相適應，真正做到又好又快發展。

(三)全面修改預算法，制定部門預算法和財政監督法，改革收入分配制度，扭轉收入差距擴大趨勢

理順分配關系，扭轉收入差距擴大趨勢是正確處理改革穩定發展關系的必要途徑。為此，落實科學發展觀，需要修訂預算法和制定部門預算法。

1.全面修改預算法。一要正確處理效率與公平的關系，按照國民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預算分配關系，調整預算收支結構，通過預算的初次分配和再分配，加大對“三農”、低收入部門和貧困地區的投入，運用財政支出、稅收、財政補貼、轉移支付等多種財稅杠桿，調節不同部門、不同地區之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，促進由少數先富轉向共同富裕。二要將新的預算改革成果用法律形式固定下來，精簡預算級次，提高預算效能，改進預算編制辦法。三要加強人大對預算的審批監督，明確預算調整內涵，加強預算超收收入使用監督，強化預算監督管理，嚴格預算約束，提高預算資金的使用效益。四要增強預算公共服務功能，加大對科教文衛、環境保護、社會保障等社會服務的公共投入，使人民群眾都能共享改革發展的巨大成果。

2.抓緊制定部門預算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預算的適應范圍、原則要求，將預算內外收支綜合起來，統一編制到部門預算中來，增強部門預算的完整性和科學性，嚴格人大對部門預算的審查批準，調節部門之間過大的收入差距，加強監督管理，增強部門預算的透明度，提高預算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續協調發展。

3.及時制定財政監督法。明確財政監督的適用范圍、基本原則，規范財政監督的實施主體、主要內容和運行程序，加強財政監督管理，嚴格依法理財，強化財經法紀，整頓財經秩序，堵塞收入流失，嚴厲打擊非法暴富活動，堅決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀活動，為促進社會長治久安和經濟全面持續協調發展提供良好的法制環境。

(四)制定財政轉移支付法和財政補貼法，規范完善財政轉移支付制度，促進公共服務均等化

改革完善財政轉移支付制度，實現公共服務均等化是促進區域經濟協調發展的重要手段。為此，落實科學發展觀，需要制定財政轉移支付法和財政補貼法。

1.盡快制定財政轉移支付法。一要抓緊改革目前的財政轉移支付辦法，以公共服務均等化為目標，將“基數法”改為“因數法”，采用規范化、公式化的計算方法，測算出標準收入和標準支出及其差額，并根據各地的實際情況，核定各地轉移支付的規模，健全規范轉移支付辦法，減少轉移支付的隨意性，提高透明度。二要在規范轉移支付辦法的基礎上，及時制定財政轉移支付法，促進財政轉移支付的規范化、法制化，逐步實現公共服務均等化。三要逐步擴大財政轉移支付的規模，加大對中西部地區轉移支付的力度，提高中央對地方的一般性轉移支付的比例，適當降低專項轉移支付的比例，以加強地方政府自主使用財力的能力，增強欠發達地區財政的造血功能，促進區域經濟持續協調發展。

2.及時制定財政補貼法。抓緊改革財政補貼管理制度，劃分財政補貼管理權限，規范財政補貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監督管理，調整優化財政補貼結構，加大對“三農”和中西部地區的補貼力度，嚴格補貼資金的監督管理，提高財政補貼資金的使用效益，促進欠發達地區加快發展。

(五)制定社會保障預算法和社會保障資金管理法，促進社會保障制度的健全完善，切實保障群眾基本生活

健全完善社會保障制度，切實保障人民群眾基本生活是維護社會穩定的根本保障，為此，落實科學發展觀，需要制定社會保障預算法和社會保障資金管理法。

1.及時制定社會保障預算法。建立社會保障預算制度，加大公共財政對社會保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會保障基金，適時開征社會保障稅，確保社會保障資金的穩定來源，促進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以商業保險、慈善事業為補充，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系的建立健全，同時加強人大對社會保障資金的審查監督，提高社會保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會穩定。

2.制定社會保障資金管理法。建立社會保障資金管理制度及其社會救濟資金、失業救濟資金、職工養老資金、醫療資金、優撫安置資金等各專項資金管理制度，調整國家在社會救濟資金、失業救濟資金、職工養老資金、醫療資金、優撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會保障資金收支管理關系，多渠道籌集社會保障資金，確保社會保障資金的穩定來源，強化資金監督管理，保證社會保障資金專款專用，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強對弱勢群體的保護，促進社會長治久安。

三、加強稅收法制建設的重點內容

落實科學發展觀，促進社會經濟全面協調可持續發展，必須充分發揮稅收的職能作用。在社會主義市場經濟條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國家財政收入，為鞏固國家政權，發展經濟建設和社會各項事業提供資金保證。二是調節收入分配，促進社會穩定和經濟全面持續協調發展。現階段落實科學發展觀，促進社會經濟全面協調可持續發展，加快稅收法制建設的重點應當是：加大收入分配調節力度，緩和收入分配不公矛盾，加強環境保護和資源有效利用，促進發展方式轉變，促進稅制改革，調整稅制結構，強化服務功能。其主要內容包括以下幾方面：

(一)修訂個人所得稅法，制定物業稅法和遺產與贈與稅法，加大對收入分配的調節，扭轉收入差距擴大趨勢

促進社會長治久安，必須公平收入分配，注重發揮稅收調節收入分配的重要作用。為了盡快扭轉收入差距擴大趨勢，加大對收入分配不公的調節力度，落實科學發展觀，需要重點制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個人所得稅法。一要科學調整稅前費用扣除標準，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費用扣除辦法。二要實行綜合與分項相結合的個人所得稅模式，將經常性、收入多的主要項目合并匯總計算，并課以超額累進稅率征收，加大收入調節力度。三要合理調整級距及其稅率，以適當減輕低收入者稅負、加大高收入者稅負為主要原則，扭轉收入差距擴大趨勢，緩和個人收入分配不公。

2.抓緊制定物業稅法。開征針對房產和其他資產合并征收的物業稅，將現行的房產稅、城市房產稅和土地出讓金等稅費合并集中起來，由企業單位和居民個人的房產保有者繳納，重點是多套房產保有者和豪華別墅保有者，加大對社會貧富懸殊、居民收入過大差距的調節力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。

3.及時制定遺產與贈與稅法。開征遺產與贈與稅，增強對繼承人繼承遺產而獲個人所得的調節，同時防止被繼承人生前通過贈與方式轉移財產非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導按勞分配、多勞多得，作為個人所得稅的重要補充，不僅加大對社會貧富懸殊、收入過大差距的調節，而且有效防止個人所得稅的流失，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環境稅法，促進資源節約使用，有效保護生態環境，轉變發展方式

促進經濟全面持續協調發展，必須轉變發展方式，優化產業結構，有效利用資源，提高經濟效益，保護生態環境。為此，落實科學發展觀，促進經濟全面持續協調發展，需要制定資源稅法、增值稅法、環境保護稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實行資源分類從價計征，促進資源節約利用和有效保護，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進增值稅轉型改革，在完善增值稅轉型試點辦法的基礎上，及時制定增值稅法，由生產型增值稅轉向消費型增值稅，提高企業的有機構成，加快企業設備更新和技術升級，促進企業技術進步。

3.及時制定環境稅法。盡快制定環境稅法，及時開征環境稅，促進生態環境保護，加快經濟結構戰略性調整，加快改造傳統制造業，振興裝備制造業，加快發展高新技術產業和現代服務業，正確處理經濟增長與節能、減排、降耗和保護環境的關系，建立資源有償使用制度和生態補償機制，鼓勵企業在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境上下功夫，促進資源節約型和環境友好型社會的建設。

(三)制定社會保障稅法，開征社會保障稅，促進社會保障制度的健全完善

經濟社會全面持續協調發展，必須保證人民群眾安居樂業、無后顧之憂。為此，落實科學發展觀，切實保障人民群眾的基本生活，需要制定社會保障法，健全完善社會保障制度，開征社會保障稅，以嚴格規范的稅收征管辦法取代社會保障費征集辦法，切實保證社會保障基金的高效征收和穩定來源，促進社會保障制度的健全完善，有效保障社會保障資金的專款專用，嚴格社會保障資金的監督管理，促進社會保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務民生