引論：我們?yōu)槟砹?3篇監(jiān)督管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(二)完善企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度

企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)在整個(gè)預(yù)算管理工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，不但是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的終結(jié)，同時(shí)也是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的開(kāi)始，預(yù)算考核評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮一定激勵(lì)作用，促進(jìn)良好的人員溝通，實(shí)施有效的預(yù)算控制。企業(yè)不但要定期針對(duì)不同預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、人員的預(yù)算執(zhí)行情況及工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，還應(yīng)該要在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中及時(shí)挖掘和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)預(yù)算指標(biāo)之間存在的差距，分析造成差異的原因并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)。此外，綜合分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，在對(duì)個(gè)人實(shí)施考評(píng)的同時(shí)還要進(jìn)行集體評(píng)價(jià)，激發(fā)員工的工作熱情。綜合考慮企業(yè)具體需要，根據(jù)內(nèi)容的不同開(kāi)展直接作業(yè)考評(píng)以及間接作業(yè)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同作業(yè)類(lèi)型的差異化考核評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理

企業(yè)必須不斷加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)相關(guān)預(yù)算管理部門(mén)必須要明確自己的職責(zé)權(quán)限，依法履行監(jiān)督職能，根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》等的要求，認(rèn)真實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)預(yù)算中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，深入探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定科學(xué)的解決方案，提出切實(shí)可行的審計(jì)舉措。另外，必須深入研究財(cái)政預(yù)算編制的常用方法，尤其是那些公開(kāi)性手段，提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性，保證良好的透明度。企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該積極與政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通交流，爭(zhēng)取獲得政府部門(mén)的支持以及肯定。財(cái)政方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關(guān)工作并提供相關(guān)文件資料，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的有效性。

(四)完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)制度

要想促進(jìn)企業(yè)預(yù)算工作的順利開(kāi)展，首先必須要制定科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制，綜合考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，保證企業(yè)預(yù)算管理制度與企業(yè)發(fā)展需要相符，針對(duì)管理人員，必須加強(qiáng)約束管理，制定科學(xué)的約束標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提高預(yù)算管理有效性，進(jìn)一步提升企業(yè)總體工作效率和質(zhì)量。企業(yè)必須要對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算相關(guān)制度具體而詳細(xì)，充分發(fā)揮其對(duì)于基礎(chǔ)性管理活動(dòng)的監(jiān)控作用，使企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)得以順利開(kāi)展，準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少?zèng)Q策失誤。最后，企業(yè)必須要加強(qiáng)人力資源管理，建立健全企業(yè)崗位責(zé)任制度，并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，開(kāi)展科學(xué)的預(yù)算管理，發(fā)揮良好的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)員工的工作主動(dòng)性和積極性，提高員工的工作效率和工作質(zhì)量，培養(yǎng)良好的工作責(zé)任感，挖掘員工潛力，實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(五)提高企業(yè)預(yù)算管理信息化水平

隨著信息化水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)預(yù)算工具越來(lái)越先進(jìn)，技術(shù)革新遇到了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的信息化水平，開(kāi)發(fā)預(yù)算系統(tǒng)潛力。一些大型中央企業(yè)集團(tuán)可引進(jìn)并充分利用ERP全面預(yù)算系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)算工作提供良好硬件條件，提高企業(yè)預(yù)算工作有效性。ERP全面預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?yàn)槌蓡T企業(yè)的預(yù)算編制工作以及預(yù)算分析工作提供有效的管理平臺(tái)，該系統(tǒng)支持滾動(dòng)預(yù)算以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制途徑，ERP信息化預(yù)算系統(tǒng)的使用能夠根據(jù)業(yè)務(wù)流程針對(duì)整個(gè)預(yù)算編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)的有效結(jié)合。在采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，ERP預(yù)算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)按照預(yù)設(shè)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。通過(guò)使用ERP全面預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠激發(fā)成員企業(yè)參與到預(yù)算編制工作及分析工作的積極性，促進(jìn)預(yù)算編制效率的提高，縮短編制周期，保證良好的預(yù)算管理質(zhì)量。

篇2

1.1人為因素

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒(méi)有一個(gè)很?chē)?yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)嚴(yán)抓管理，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。如果技術(shù)人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就不能在工作中嚴(yán)格要求自己，無(wú)法確保做到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。如果施工人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就無(wú)法保證工程質(zhì)量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質(zhì)量，做到精細(xì)化，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)注意，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都萬(wàn)無(wú)一失。

1.2材料因素

材料在施工過(guò)程中占據(jù)重要地位，它是物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在質(zhì)量管理中，要注意對(duì)材料的把關(guān)。如果材料出現(xiàn)問(wèn)題，那么在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，即使最后建成，在質(zhì)量方面也依然存在很多漏洞，隱患。現(xiàn)在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質(zhì)量，使用低價(jià)的不合格材料，這樣一來(lái)，后果不堪設(shè)想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工過(guò)程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測(cè)等。方案是否科學(xué)合理，將直接影響工程的進(jìn)展，工作量的大小，以及工程周期的長(zhǎng)短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從管理，技術(shù)，組織，經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質(zhì)量，科學(xué)組織，在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整。再次，工藝方面，是施工過(guò)程中的具體指導(dǎo)安排，它直接影響工程的質(zhì)量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測(cè)方面，雖然檢測(cè)看起來(lái)是施工過(guò)程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精細(xì)化在公路質(zhì)量管理中的應(yīng)用

2.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推行精細(xì)化

項(xiàng)目管理就是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要向管理工作要效率，所以就要做到精細(xì)化管理。通過(guò)精細(xì)化管理將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化，分解，然后落實(shí)。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精細(xì)化，這樣才能保證質(zhì)量。

2.2精細(xì)化加強(qiáng)公路施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前的監(jiān)督管理經(jīng)常會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面。（1）監(jiān)督合同文本。重點(diǎn)是監(jiān)督設(shè)備的采購(gòu)合同，重要材料的采購(gòu)合同，在合同中就要落實(shí)精細(xì)化管理，對(duì)各個(gè)建設(shè)主體用法律效力來(lái)進(jìn)行管理和約束，實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。（2）監(jiān)督管理招標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)材料采購(gòu)，施工單位等的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。將質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督審查來(lái)有效促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。（3）監(jiān)督管理有關(guān)設(shè)計(jì)文件?？辈煸O(shè)計(jì)文件也是整個(gè)工程中一個(gè)重要部分，如果勘察設(shè)計(jì)文件不過(guò)關(guān)，那么施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與審查。

2.3大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)

（1）加強(qiáng)工程的建設(shè)管理。要將精細(xì)化的理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)章制度的不斷完善。結(jié)合實(shí)際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進(jìn)度，輕視管理，盲目趕工期的現(xiàn)象發(fā)生。（2）提高安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)安全監(jiān)督責(zé)任制，完善安全防控措施，健全各應(yīng)急保障體系。（3）對(duì)施工及技術(shù)人員進(jìn)行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀(guān)念，提高他們對(duì)質(zhì)量的重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量與安全同等重要的觀(guān)念。其次，要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。（4）開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。要深入了解工程質(zhì)量，不能只從表面進(jìn)行監(jiān)督管理，要做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有一定的檢測(cè)意見(jiàn)。在2013年實(shí)施的公路工程中，就充分運(yùn)用了精細(xì)化管理的理念，嚴(yán)格按照“建一流工程，創(chuàng)一流質(zhì)量”的要求，精心組織，科學(xué)施工。首先在材料的控制上就嚴(yán)格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，及時(shí)清出現(xiàn)場(chǎng)。然后在施工過(guò)程中各個(gè)方面都注意精細(xì)化管理，最終完成任務(wù)，并達(dá)到了很好的效果。

3加強(qiáng)公路質(zhì)量精細(xì)化管理的措施

3.1加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度

要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。首先要讓管理人員樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用；其次要技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，保證技術(shù)過(guò)關(guān)，而且要做到理論聯(lián)系實(shí)際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強(qiáng)施工技術(shù)規(guī)范，提高其工作水平。

3.2加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量監(jiān)督

做好對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)督，一是要求各單位對(duì)材料供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠(chǎng)家。二是對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)做好檢測(cè)，防止不合格的材料進(jìn)入。三是在施工過(guò)程中做好對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)施工中重要材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.3在質(zhì)量監(jiān)督中重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)

在整個(gè)工程中，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理也起到了關(guān)鍵作用。一是要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證機(jī)械設(shè)備過(guò)關(guān)。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是要加大對(duì)工程的巡查力度，消除安全隱患，使質(zhì)量自始至終都能受到嚴(yán)格控制。

3.4精細(xì)化加強(qiáng)竣工后的監(jiān)督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算結(jié)束?？⒐ず蟮谋O(jiān)督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要監(jiān)督施工單位及時(shí)整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時(shí)常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現(xiàn)工程事故。最后，要嚴(yán)格路基驗(yàn)收，檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)是否合格，若有一項(xiàng)不合格都不能投入使用。

4小結(jié)

精細(xì)化管理是一種理念，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。通過(guò)精細(xì)化管理，能夠提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，提高工作效率，保證公路質(zhì)量，值得在公路質(zhì)量監(jiān)管中推廣應(yīng)用。

篇3

3.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀(guān)念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專(zhuān)項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒(méi)有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國(guó)家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來(lái)，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過(guò)程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無(wú)法挽回的損失。

篇4

近年來(lái)，電力設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)廠(chǎng)商所需原材料一路攀升、人工費(fèi)用逐年提高、管理成本節(jié)節(jié)攀升。國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行物資集中采購(gòu)率達(dá)到100%，供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些供應(yīng)商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的集中招標(biāo)中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產(chǎn)成本。如采取降低原材料購(gòu)置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因?qū)е氯刖W(wǎng)物資設(shè)備質(zhì)量明顯下降，給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成隱患。

2主要做法

2.1組織體系建設(shè)

為落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化管理的戰(zhàn)略，推進(jìn)物資質(zhì)量管理不斷深化，東營(yíng)公司成立了質(zhì)量監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化戰(zhàn)略，提出東營(yíng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作的整體部署和管理目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

2.2隊(duì)伍建設(shè)

東營(yíng)公司在組織體系建設(shè)的同時(shí)，重視人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)單位和部門(mén)員工的設(shè)備監(jiān)造專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，作為東營(yíng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作具體實(shí)施的后備力量，實(shí)現(xiàn)兼職監(jiān)理工程師持證上崗，合理利用東營(yíng)公司兼職監(jiān)理師和社會(huì)技術(shù)資源，共同實(shí)施對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作。每年開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作培訓(xùn)，宣傳國(guó)家電網(wǎng)公司新的管理理念和管理思路，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，保證質(zhì)量監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。

2.3常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

物資質(zhì)量監(jiān)督人員按時(shí)參加?xùn)|營(yíng)公司的安全生產(chǎn)例會(huì)，參加公司每月召開(kāi)的質(zhì)量監(jiān)督與供應(yīng)商關(guān)系管理月度例會(huì)，建立與生產(chǎn)、基建、營(yíng)銷(xiāo)、物資等部門(mén)和單位的橫向溝通機(jī)制，以及與項(xiàng)目管理部門(mén)、施工單位等上下聯(lián)動(dòng)的縱向機(jī)制，深化設(shè)備材料質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任的落實(shí)。常態(tài)化機(jī)制的建立充分調(diào)動(dòng)基建、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物資等各環(huán)節(jié)的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結(jié)果分析都能全面和客觀(guān)，每次問(wèn)題處理都徹底、及時(shí)，保證質(zhì)量監(jiān)督工作取得良好的效果。

2.4考核機(jī)制建設(shè)

結(jié)合山東省電力公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東省電力公司供應(yīng)商不良行為處理實(shí)施細(xì)則》及東營(yíng)公司有關(guān)制度，制定了《國(guó)網(wǎng)東營(yíng)供電公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理考核辦法》。物資管理部門(mén)每月組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)月度例會(huì)，對(duì)各單位月質(zhì)量監(jiān)督工作完成情況予以通報(bào)，并按照指標(biāo)得分進(jìn)行排名，考核機(jī)制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍，改變?cè)瓉?lái)參與性不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高的弊端，為保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展起到積極作用。

2.5監(jiān)造工作管理

保證主設(shè)備質(zhì)量，公司監(jiān)造工作由物資部門(mén)統(tǒng)一管理，監(jiān)造范圍除嚴(yán)格按照公司要求的范圍實(shí)施外，擴(kuò)展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類(lèi)產(chǎn)品，均通過(guò)招標(biāo)方式選擇中標(biāo)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)造。對(duì)于220kV及以上電壓等級(jí)的其他設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品，由物資部門(mén)組織項(xiàng)目單位結(jié)合廠(chǎng)內(nèi)出廠(chǎng)試驗(yàn)進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)見(jiàn)證。保證監(jiān)造質(zhì)量，杜絕監(jiān)造不力，缺崗，漏監(jiān)等情況，對(duì)駐廠(chǎng)監(jiān)造組進(jìn)行“飛檢”，并根據(jù)“飛檢”結(jié)果對(duì)監(jiān)造組進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)部管理、監(jiān)造人員配置、檔案文件管理、監(jiān)造過(guò)程管理、監(jiān)造文件編寫(xiě)以及信息溝通管理等多個(gè)方面，根據(jù)年度工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的參考，保證主設(shè)備的駐廠(chǎng)監(jiān)造工作實(shí)效打下基礎(chǔ)。

2.6抽檢工作管理

結(jié)合東營(yíng)公司實(shí)際情況，按照電壓等級(jí)及項(xiàng)目需求單位對(duì)抽檢實(shí)施單位進(jìn)行劃分，220kV及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目，公司組織質(zhì)量檢測(cè)中心或送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，110kV及以下工程項(xiàng)目由各項(xiàng)目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時(shí)任務(wù)扎堆，人員不足的情況，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實(shí)際效果。

2.7安裝調(diào)試階段的質(zhì)量管理

物資安裝調(diào)試階段，質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)設(shè)備安裝、調(diào)試過(guò)程中的質(zhì)量控制，主要內(nèi)容如下：（1）監(jiān)督設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件的施工及檢測(cè)工作。（2）對(duì)設(shè)備安裝中的隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（3）在設(shè)備安裝過(guò)程中進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)督設(shè)備安裝的工藝過(guò)程和關(guān)鍵工序的施工。

2.8運(yùn)行階段的質(zhì)量管理

在設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，已交工驗(yàn)收后，按正式生產(chǎn)條件和規(guī)定的期限運(yùn)行，通過(guò)運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄與設(shè)計(jì)要求對(duì)比，檢查生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和調(diào)試的設(shè)備連續(xù)正常運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。

3實(shí)施效果

3.1提高入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量

通過(guò)不斷探索發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備制造過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題。例如，在配電變壓器的抽測(cè)中，發(fā)現(xiàn)諸如空、負(fù)載損耗超標(biāo)、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質(zhì)量問(wèn)題，有些問(wèn)題情況較為嚴(yán)重。對(duì)線(xiàn)纜類(lèi)裝置性材料的抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，主要為導(dǎo)線(xiàn)節(jié)徑比、線(xiàn)密度、直流電阻不符合要求等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都做了妥善處理，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商不同程度的處罰，提高了供應(yīng)商的質(zhì)量意識(shí)，保證了入網(wǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2“四位一體”有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成

深入開(kāi)展供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作以來(lái)，一直將質(zhì)量監(jiān)督工作與招標(biāo)工作及供應(yīng)商關(guān)系管理相結(jié)合，改變了原來(lái)各部門(mén)銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質(zhì)量監(jiān)督與合同、招標(biāo)及供應(yīng)商關(guān)系管理“四位一體”的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條形成

篇5

1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想

一是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對(duì)工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問(wèn)題要求政府組織實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進(jìn)行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督的特殊性；二是政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，任何單位和部門(mén)，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對(duì)違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并進(jìn)行處理；三是政府要成為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府作為依法監(jiān)督行政和直接的技術(shù)責(zé)任主體，要始終處于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的地位；四是政府及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)均列入監(jiān)督清單，實(shí)施全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控力度；五是進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革要保證其不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進(jìn)，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機(jī)制有條不紊的運(yùn)行，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。

2我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程復(fù)雜，涉及內(nèi)容非常多，實(shí)際工作量較大，然而目前我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分水利部總站和流域機(jī)構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級(jí)管理，管理體系基本形成，但是缺少專(zhuān)人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)功能不完善，不利于其承擔(dān)起監(jiān)督質(zhì)量管理的責(zé)任，不利于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。2.2監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)不足。目前我國(guó)很多水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這樣就減少了檢測(cè)開(kāi)支以及必要的差旅費(fèi)開(kāi)支，不利于開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，阻礙了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行。2.3監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。雖然在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依舊投資性質(zhì)劃分了職責(zé)范圍，明確了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但是由于水利工程建設(shè)自身存在的流域性、區(qū)域性、地域性的特點(diǎn)，在具體執(zhí)行中引發(fā)了諸多問(wèn)題，比如說(shuō)，由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的相關(guān)部門(mén)比較多，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，當(dāng)水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)相互推諉，不利于問(wèn)題的解決，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面沒(méi)有良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的提高。2.4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性。目前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專(zhuān)職形式”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。前者因職能規(guī)劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，否則就難以持續(xù)和發(fā)展，難以體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。2.5水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督單位之間的關(guān)系理解為雇傭關(guān)系或者是合同關(guān)系，不重視水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的作用和地位；其次，部分人不理解質(zhì)量監(jiān)督的概念，將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)混淆。

3提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的建議

3.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為純公益性的事業(yè)單位。一是從水利工程項(xiàng)目利國(guó)利民，以興利除害為主，是一項(xiàng)公益性事業(yè)；二是不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，水利工程項(xiàng)目投資主體是國(guó)家和地方政府，這一點(diǎn)在公益性水利工程項(xiàng)目中更為突出；三是水利工程一旦出現(xiàn)事故，不僅給人民群眾帶來(lái)財(cái)產(chǎn)和人身危害，還嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在從政府行政職能部分分離出來(lái)時(shí)，要明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是為純公益性質(zhì)的事業(yè)單位，這樣做有利于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行客觀(guān)公正的監(jiān)督管理，有利于維護(hù)國(guó)家和人民的利益。3.2重新界定各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。首先，水利工程建設(shè)具有地域性、流域性、區(qū)域性和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，不再單純的根據(jù)投資性質(zhì)來(lái)劃分各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要讓工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位之后，著重把精力投放在管理上；其次，要從根本上規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從而加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在職責(zé)界定上要維護(hù)部門(mén)規(guī)章的法定性和權(quán)威性，使流域分站、各省級(jí)中心站以及地區(qū)級(jí)監(jiān)督站的職責(zé)界定分明，使行業(yè)管理工作更好地開(kāi)展，有利于全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。3.3加強(qiáng)工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督。在實(shí)際工作中部分水利工程開(kāi)工前沒(méi)有按照相關(guān)合同規(guī)定。因此，在工程開(kāi)工之前，主要管理人員要積極擔(dān)起責(zé)任，及時(shí)召開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，要求管理人員熟悉相關(guān)的要求，并做好施工組織設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制細(xì)則，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，科學(xué)的制定管理方法，積極探討有效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的策略。3.4加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入。加大水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的重要支撐，保持對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的強(qiáng)制性，樹(shù)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，政府及相關(guān)部門(mén)要科學(xué)合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，改變由于收取相關(guān)企業(yè)資金然后統(tǒng)一運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)督管理上的傳統(tǒng)資金管理模式，全額撥款，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的資金支撐。3.5建立健全質(zhì)量管理的考核制度。建立健全質(zhì)量管理的考核制度有利于保證相關(guān)部門(mén)和職員將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。一是要形成職責(zé)分明，權(quán)力明確的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確各部門(mén)及其相關(guān)工作人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的責(zé)任；二是科學(xué)合理的開(kāi)展施工技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工技術(shù)的控制；三是在落實(shí)施工技術(shù)之后發(fā)現(xiàn)意外的問(wèn)題要及時(shí)對(duì)施工技術(shù)做出調(diào)整，確保水利工程的施工質(zhì)量。3.6提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。一是要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是要定期對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理職員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，促使職員之間互幫互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，從而提高職員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)，以更好的提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量。

篇6

1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的地鐵工程建設(shè)過(guò)程中，地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)不是很明確。以我國(guó)某市為例，該城市屬于較為發(fā)達(dá)的二線(xiàn)城市，在對(duì)已經(jīng)建成的地鐵線(xiàn)路進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理時(shí)，一般是由省建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專(zhuān)業(yè)質(zhì)監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對(duì)地鐵質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。但是，通過(guò)對(duì)其他擁有地鐵交通城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各城市在對(duì)地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理上都沒(méi)有一個(gè)明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2監(jiān)督模式較為混亂

就目前來(lái)看，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同，在監(jiān)督過(guò)程中所側(cè)重的方面也不同，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質(zhì)量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點(diǎn)極為不符，所以對(duì)地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督不能簡(jiǎn)單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來(lái)完成。

1.3質(zhì)量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一

我國(guó)大部分城市在對(duì)地鐵工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督的時(shí)候，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個(gè)部門(mén)的工作是相互獨(dú)立的，沒(méi)有信息交流，導(dǎo)致地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來(lái)看，地鐵工程的質(zhì)量監(jiān)督主要側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)的永久性結(jié)構(gòu)和實(shí)體結(jié)構(gòu)，對(duì)臨時(shí)輔結(jié)構(gòu)的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側(cè)重于施工人員的安全保護(hù)工作，忽視了施工結(jié)構(gòu)對(duì)地鐵工程安全的影響。

1.4缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員

由于地鐵工程的建造會(huì)涉及到很多專(zhuān)業(yè)，技術(shù)含量較高，且危險(xiǎn)程度也比較高，因此，在地鐵建造過(guò)程中，會(huì)使用到許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備材料等。但是，在我國(guó)部分城市的地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，甚至部分地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督部門(mén)僅有不到5個(gè)人員，導(dǎo)致該部門(mén)的監(jiān)督工作無(wú)法有效進(jìn)行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。

1.5報(bào)監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象

在地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)把施工單位為了保證地鐵工程質(zhì)量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時(shí)的處理措施、對(duì)巖石工程的勘察審核報(bào)告和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核批準(zhǔn)書(shū)等作為安全報(bào)監(jiān)的首要前提。同時(shí)，由于監(jiān)督部門(mén)的不同，報(bào)監(jiān)條件也不同。一般來(lái)說(shuō)，在地鐵工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)中，安全報(bào)監(jiān)的手續(xù)往往很簡(jiǎn)單，報(bào)監(jiān)手續(xù)也能及時(shí)上交給監(jiān)管部門(mén)。然而，在質(zhì)量報(bào)監(jiān)過(guò)程中，由于監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴(yán)格的要求，但地鐵工程建設(shè)會(huì)受到征地拆線(xiàn)和地下管道線(xiàn)路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位會(huì)根據(jù)拆線(xiàn)和遷移的進(jìn)度更改勘察報(bào)告和工程設(shè)計(jì)圖紙。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)很難有城市能夠做到在地鐵工程建設(shè)之時(shí)就向工程監(jiān)督部門(mén)上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設(shè)完成之后，才能把質(zhì)量報(bào)監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國(guó)的地鐵工程建設(shè)中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象的施工單位進(jìn)行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質(zhì)量安全監(jiān)督的基本要求，也會(huì)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的公信力產(chǎn)生不良影響。

2質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)

2.1科學(xué)配置監(jiān)督資源

質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過(guò)科學(xué)、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督站。專(zhuān)業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當(dāng)前地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題，完善相關(guān)的建設(shè)法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，同時(shí)，還能夠通過(guò)已完善的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收和較危險(xiǎn)分項(xiàng)工程的監(jiān)督。

2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式

在對(duì)地鐵工程質(zhì)量安全進(jìn)行一體化監(jiān)督管理之時(shí)，通過(guò)借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項(xiàng)目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報(bào)監(jiān)開(kāi)始一直到竣工驗(yàn)收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長(zhǎng)期存在的監(jiān)管分散問(wèn)題。

2.3統(tǒng)一了質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督

2011年，全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議明確提出了我國(guó)各城市要逐步在軌道建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設(shè)過(guò)程中，要想保證地鐵的施工質(zhì)量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過(guò)程。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設(shè)過(guò)程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設(shè)工作等無(wú)法簡(jiǎn)單地歸結(jié)到工程質(zhì)量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術(shù)的質(zhì)量和安全是密不可分的，因此，質(zhì)量和安全這兩者關(guān)系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過(guò)程中，往往會(huì)遇到盾構(gòu)機(jī)始發(fā)、掘進(jìn)和旁通道挖掘等風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，盾構(gòu)機(jī)就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會(huì)對(duì)管片的拼裝質(zhì)量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進(jìn)不平穩(wěn)而導(dǎo)致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對(duì)地鐵工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質(zhì)量監(jiān)督知識(shí)，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會(huì)貫通，從而更好地應(yīng)用到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，既要查看地鐵工程的質(zhì)量，也要重視工程的安全。當(dāng)勘察完施工現(xiàn)場(chǎng)后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質(zhì)量和工程安全兩份監(jiān)督文書(shū)。

2.4引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)人員參與監(jiān)督工作

由于地鐵工程的建設(shè)涉及到的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)較為復(fù)雜，同時(shí)，由于自身性質(zhì)的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問(wèn)題，也能彌補(bǔ)地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的不足。另外，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的特長(zhǎng)，然后根據(jù)特長(zhǎng)分類(lèi)管理人員。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)存在的深層問(wèn)題，又能通過(guò)細(xì)致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見(jiàn)識(shí)，逐步壯大質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

2.5優(yōu)化了報(bào)監(jiān)程序

2.5.1實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與安全共同報(bào)監(jiān)

地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量與安全報(bào)監(jiān)要件的有機(jī)結(jié)合，把地鐵項(xiàng)目工程作為一個(gè)監(jiān)督單元，從而實(shí)現(xiàn)了地鐵工程施工前質(zhì)量與安全報(bào)監(jiān)的同時(shí)辦理，最大程度地簡(jiǎn)化了報(bào)監(jiān)程序，減少了施工單位的報(bào)監(jiān)時(shí)間。

2.5.2實(shí)現(xiàn)了分段報(bào)監(jiān)

地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的實(shí)施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實(shí)際情況，以項(xiàng)目工程為一個(gè)報(bào)監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報(bào)監(jiān)階段，從而實(shí)現(xiàn)了分階段的報(bào)監(jiān)。

2.5.3實(shí)現(xiàn)了提前介入

對(duì)于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問(wèn)題不能辦理報(bào)監(jiān)的，可以經(jīng)過(guò)建筑單位向項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，然后監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)根據(jù)主管部門(mén)的批示意見(jiàn)提前介入到項(xiàng)目工程實(shí)施的質(zhì)量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報(bào)監(jiān)滯后而埋下的質(zhì)量安全隱患。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通越來(lái)越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時(shí)有發(fā)生。地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化了報(bào)監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質(zhì)量得到了保障，促進(jìn)了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。

作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團(tuán)地鐵工程有限公司安全質(zhì)量部

參考文獻(xiàn)

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1.2電力行業(yè)之間的技術(shù)監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展，行業(yè)與行業(yè)之間不再是只有競(jìng)爭(zhēng)，更多的是需要合作尋求更大的利益，電力行業(yè)也是如此。顯然電力行業(yè)的技術(shù)監(jiān)督也就不再僅僅是行業(yè)自身的工作，更是多個(gè)合作行業(yè)共同需要解決的問(wèn)題。隨著各行各業(yè)技術(shù)監(jiān)督的不斷發(fā)展，電力行業(yè)可以和其他行業(yè)相互學(xué)習(xí)交流彼此工作經(jīng)驗(yàn)彼此提供寶貴意見(jiàn)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)技術(shù)監(jiān)督行業(yè)的完善和發(fā)展。

2.電力技術(shù)監(jiān)督管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人員和設(shè)備的可控

設(shè)備和人員是生產(chǎn)的主要因素，要想取得高效利益必須保證對(duì)設(shè)備和人員的可控，主要包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，一方面能夠提升設(shè)備的質(zhì)量，另一方面保證對(duì)人員的監(jiān)管。不但要分析強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)，還要做好應(yīng)對(duì)各種緊急異常情況的準(zhǔn)備，針對(duì)各種情況提出各種可行的方案。方案出臺(tái)后，還要做好各種演習(xí)訓(xùn)練人員處理應(yīng)對(duì)緊急事故的能力，強(qiáng)化人員分析解決事故的能力。另外對(duì)于設(shè)備要做好跟蹤分析，在指定的日期內(nèi)能夠及時(shí)矯正異常設(shè)備，而且要對(duì)設(shè)備異常做相關(guān)的分析找到異常原因，而且要進(jìn)行全方面的分析做到不遺漏不疏忽。

2.2健全工作的考評(píng)制提高技術(shù)監(jiān)督工作質(zhì)量

可以根據(jù)公司具體的情況建立對(duì)技術(shù)監(jiān)督工作的考評(píng)，即協(xié)同考核機(jī)制，進(jìn)一步完善技術(shù)監(jiān)督工作?？梢詫⒚總€(gè)季度工作的完成情況公開(kāi)化透明化直接和考評(píng)績(jī)效掛鉤，另外要做到監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)化必須定期進(jìn)行考核，開(kāi)展小指標(biāo)到個(gè)人的管理進(jìn)而可以提高整個(gè)企業(yè)的工作水平和質(zhì)量。將專(zhuān)業(yè)工作要求與技術(shù)監(jiān)督掛鉤，用各個(gè)季度和年度的工作成績(jī)來(lái)考評(píng)。

2.3堅(jiān)持全過(guò)程的技術(shù)監(jiān)督保證監(jiān)督到位不留死角

對(duì)于電網(wǎng)工作要避免家族管理的各種缺陷，要堅(jiān)持深度參與電網(wǎng)的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)是在變電工程中的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和設(shè)備的選型。對(duì)于線(xiàn)路工程要做到防雷、防冰、防風(fēng)偏、防污等技術(shù)措施。防雷的輔助措施、線(xiàn)路規(guī)劃、地線(xiàn)保護(hù)角的選取、外絕緣配置的檢測(cè)都是工作人員需要注意和加強(qiáng)管理的。對(duì)于一些新入網(wǎng)的設(shè)備監(jiān)管一定要到位。要做到從源頭上監(jiān)控入網(wǎng)新設(shè)備的質(zhì)量，聘用監(jiān)理人員駐場(chǎng)監(jiān)督。在設(shè)備安裝調(diào)試階段的，技術(shù)人員要做到親臨現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督，將整個(gè)過(guò)程中記錄的筆記作為驗(yàn)收的憑證，這種現(xiàn)場(chǎng)親臨指導(dǎo)更加有利于提高施工單位的施工質(zhì)量，進(jìn)而提高專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)水平，為以后的設(shè)備維護(hù)工作提供保障。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定驗(yàn)收規(guī)范章程，對(duì)于一些隱蔽工程在竣工驗(yàn)收之前做到跟蹤驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷問(wèn)題及早發(fā)出整改方案，保證工程無(wú)缺陷投產(chǎn)。在設(shè)備運(yùn)行之后要做好監(jiān)督運(yùn)維檢修工作，首先要對(duì)新投運(yùn)設(shè)備做帶電測(cè)試工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)完成第一次狀態(tài)評(píng)價(jià)工作，在設(shè)備真正運(yùn)行之前消除各種可能存在的隱患以及各種意外事故的可能發(fā)生。

篇8

會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的重要憑據(jù)，完善會(huì)計(jì)信息有利于嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)行為，從而提高工作者的自覺(jué)性格。此外，武警部隊(duì)還應(yīng)該將利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)交易進(jìn)行監(jiān)督管理，保證每一筆賬目都記載明確有效，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)而提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量。提高會(huì)計(jì)工作的透明度能夠進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，保證每一個(gè)會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)都是按照法律法規(guī)嚴(yán)格開(kāi)展的，從而減少財(cái)務(wù)工作中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。增加會(huì)計(jì)工作的透明能夠在工作人員之間起到相互制約的作用，有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。

3.完善內(nèi)部資金管理體系

武警部隊(duì)之間財(cái)務(wù)過(guò)于分散，雖然能夠提高財(cái)務(wù)工作的效率，但是也造成了會(huì)計(jì)工作漏洞從而引起違法違紀(jì)。因此武警部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)該建立集中的資金往來(lái)系統(tǒng)，不僅能明確資金往來(lái)的過(guò)程，還能在不同部門(mén)之間起到相互監(jiān)督制約的作用。是會(huì)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊密聯(lián)系，為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供一個(gè)靈活有效的環(huán)境，從而提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的工作效率。

篇9

二、水權(quán)的法律屬性

1．水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國(guó)家所有決定的。19世紀(jì)以來(lái)，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對(duì)私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認(rèn)識(shí)到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，各國(guó)在制定《水法》時(shí)，大都將水資源的權(quán)屬定位在國(guó)家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問(wèn)題，許多國(guó)家逐漸開(kāi)始注重水資源的公共性。國(guó)家通過(guò)公共受托人（如中央政府）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來(lái)的，是對(duì)水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，需要由政府來(lái)提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。

2．水權(quán)的私權(quán)特性

作為水資源的使用、收益權(quán)，水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講，水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”。水權(quán)制度彌補(bǔ)了自然狀態(tài)下水資源低專(zhuān)有性和低可分性的缺點(diǎn)，水權(quán)人將取得的水資源看作私人品，對(duì)它進(jìn)行排它性的支配，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感，對(duì)創(chuàng)造財(cái)富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整，水權(quán)作為“跨公私法之獨(dú)特權(quán)利”，其獨(dú)特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間，實(shí)行私法自治原則，即由法律地位平等的水權(quán)人，通過(guò)自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家原則上不作干予。而只有當(dāng)發(fā)生糾紛不能通過(guò)協(xié)商解決時(shí)，才由司法機(jī)關(guān)出面進(jìn)行裁決；或只有當(dāng)水權(quán)當(dāng)事人的自由意志違反了國(guó)家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國(guó)家水資源可持續(xù)利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家才行使人民授予的權(quán)力，為了維護(hù)社會(huì)的總體利益，為了保護(hù)水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行必要的干予?？傊捎谒Y源的稀缺性、多目標(biāo)性、公共性，水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴(yán)格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利，侵害非所有人的利益。

3．水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系

比如，都以追求的物的使用價(jià)值為內(nèi)容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權(quán)利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權(quán)利客體發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化，如價(jià)值改變、減少等，將對(duì)權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。

三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實(shí)性

1．從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展?fàn)顩r看

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性，與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離，由非所有人享有各項(xiàng)權(quán)利，并可享有各項(xiàng)權(quán)能作為交易對(duì)象帶來(lái)的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定，權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜，限制物權(quán)的種類(lèi)也隨之增多。而當(dāng)代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式，也證明了權(quán)能分離的多樣性。

2．從我國(guó)自然資源立法趨勢(shì)看

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的自然資源實(shí)行的是行政授權(quán)，無(wú)償、無(wú)期限使用，不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國(guó)家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動(dòng)），并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán)，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無(wú)代價(jià)地從政府手中獲取的，政府通過(guò)許可證形式將這些權(quán)利無(wú)償委托給開(kāi)發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國(guó)自然資源國(guó)家和集體所有制前提下，自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無(wú)償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個(gè)路徑展開(kāi)的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個(gè)人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此，從我國(guó)自然資源立法的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。

3．從國(guó)外有關(guān)水法的規(guī)定看

上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，水資源歸國(guó)家所有是現(xiàn)代各國(guó)水法的一般趨勢(shì)，而為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容，國(guó)家可以在對(duì)水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用，在國(guó)家獲取經(jīng)濟(jì)利益，保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，鼓勵(lì)非所有人享有水資源所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能帶來(lái)的收益，充分發(fā)揮水資源效用。

4．從我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)改革看

目前的關(guān)鍵性問(wèn)題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過(guò)水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開(kāi)發(fā)利用者，以明晰水權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)手段和政府宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合的水市場(chǎng)，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。

篇10

2、有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍

完善而健全的制度建設(shè)過(guò)程可以有效保護(hù)企業(yè)的管理者和員工的切身利益，有效彌補(bǔ)管理上的不足和漏洞，從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上，這樣的科學(xué)而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障，職工的業(yè)務(wù)行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內(nèi)的，就可以不必按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好而行事，便于員工發(fā)揮自身主動(dòng)性，從而擁有工作職權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者而言，可以按照管理制度來(lái)行使職權(quán)，從而有利于形成自我約束，相互監(jiān)督的行為處事方式，避免個(gè)人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍。

3、有利于形成良好企業(yè)文化

當(dāng)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平達(dá)到一定程度之后，才會(huì)開(kāi)始建立規(guī)范的管理制度，健全完善的制度建設(shè)過(guò)程一定是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路也是基礎(chǔ)管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系，企業(yè)在流程執(zhí)行過(guò)程中可以提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而營(yíng)造出積極向上的企業(yè)文化，塑造出高效而有績(jī)效的企業(yè)管理形式，從而提升社會(huì)評(píng)價(jià)和口碑。

二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以順利運(yùn)行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，為滿(mǎn)足“四性”要求，管理制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。

1、系統(tǒng)原則

根據(jù)系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)闡述企業(yè)管理制度體系，深入分析各項(xiàng)管理制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用，從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內(nèi)涵。在企業(yè)內(nèi)部控制和管理過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程的長(zhǎng)短和效率決定了各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行效率。將企業(yè)的管理活動(dòng)按照業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，以流程為導(dǎo)向進(jìn)行管理制度建設(shè)，從而滿(mǎn)足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。

2、以人為本原則

在企業(yè)的組成成分中，最重要關(guān)鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)和控制的功能都是通過(guò)“人”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可見(jiàn)只有在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造能力，企業(yè)才能夠取得經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。3、穩(wěn)定性與匹配性相結(jié)合原則在企業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)于不利消極因素總是要進(jìn)行不斷否定的過(guò)程，保留和發(fā)揚(yáng)其中的積極因素，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我調(diào)整自我完善，從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這就從客觀(guān)上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相匹配的原則。

三、企業(yè)管理制度建設(shè)的宏觀(guān)對(duì)策

做好企業(yè)管理制度建設(shè)從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)需要關(guān)注以下五方面的工作。

1、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的科學(xué)性

企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項(xiàng)制度，它們共同組成了有機(jī)整體，這就需要各個(gè)單項(xiàng)制度之間彼此關(guān)聯(lián)相互支撐，既在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用，有所側(cè)重，同時(shí)也要組合成一個(gè)完整的管理體系。只有在科學(xué)性的基礎(chǔ)上建立起的管理制度，才能使得各個(gè)管理制度合理配合，自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用，保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。

2、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的實(shí)用性

在企業(yè)制度方面，每個(gè)企業(yè)各有千秋，由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性，因此在內(nèi)部管理制度的建設(shè)過(guò)程中，除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)屬性之外，還要求制度和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相契合，只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀(guān)情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝，輕則會(huì)使企業(yè)正常的作用無(wú)法發(fā)揮，重則可能會(huì)給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。

3、提高企業(yè)管理制度建設(shè)的可操作性

現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了如下特點(diǎn)：?jiǎn)栴}要盡量簡(jiǎn)化，形式不宜繁瑣，體系建設(shè)不宜復(fù)雜。相應(yīng)的管理制度應(yīng)當(dāng)是詳略得當(dāng)，簡(jiǎn)化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實(shí)際情況，對(duì)于當(dāng)前急需執(zhí)行的任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行，同時(shí)隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和制度需求的認(rèn)識(shí)加深，再根據(jù)重要性對(duì)原有的制度進(jìn)行完善和更新，從而逐步有步驟地建設(shè)完整完善的管理制度。循序漸進(jìn)的流程和完善的體系建立過(guò)程可能會(huì)起到更加明顯的效果。

4、確保企業(yè)管理制度建設(shè)的時(shí)效性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，相應(yīng)地，企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應(yīng)變化，這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產(chǎn)生了滯后性、不適應(yīng)。因此，企業(yè)在制度建設(shè)過(guò)程中，一定要遵循與時(shí)俱進(jìn)的提升和改善。與時(shí)俱進(jìn)就要求管理制度建設(shè)和企業(yè)組織建設(shè)相結(jié)合，管理制度隨著組織架構(gòu)的變動(dòng)而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進(jìn)行完善，才能夠從性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競(jìng)爭(zhēng)力。

5、保持企業(yè)管理制度建設(shè)的先進(jìn)性

美國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)增長(zhǎng)利潤(rùn)的來(lái)源。企業(yè)要對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)，就需要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，而完善的內(nèi)部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)還處于快速發(fā)展期，同時(shí)也碰到了良好的機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)必須以開(kāi)拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進(jìn)取精神，落實(shí)管理制度的建設(shè)和發(fā)展，從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力，以迎接新任務(wù)，適應(yīng)新變化。

四、企業(yè)管理制度建設(shè)的微觀(guān)流程

企業(yè)內(nèi)部管理制度制定有一定的程序，它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到企業(yè)管理活動(dòng)的成效，整個(gè)企業(yè)的存亡興衰。因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)時(shí)一般要遵循以下流程。

1、進(jìn)行企業(yè)管理制度的調(diào)查研究

制定和計(jì)劃企業(yè)管理制度，需要做好準(zhǔn)備工作，首先，安排企業(yè)中涉及制度建設(shè)的部門(mén)和管理人員、專(zhuān)職人員對(duì)于現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研。在結(jié)合國(guó)家大形勢(shì)及方針政策路線(xiàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀先進(jìn)企業(yè)的管理制度經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行分析，從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。

2、管理制度的起草擬寫(xiě)

在進(jìn)行了前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就要進(jìn)行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)具體工作進(jìn)行，組織不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和工作人員制定相應(yīng)的管理制度。在進(jìn)行資料草擬階段，可以多準(zhǔn)備些相關(guān)的資料以便開(kāi)展后續(xù)工作時(shí)有大量的資料進(jìn)行整合。管理制度的規(guī)章內(nèi)容是由標(biāo)題、發(fā)文時(shí)間和正文三部分組成。其中主要的標(biāo)題內(nèi)容通過(guò)事項(xiàng)和文體進(jìn)行組合。發(fā)文時(shí)間寫(xiě)在標(biāo)題下面（也可以寫(xiě)在正文之后），有時(shí)還要寫(xiě)上經(jīng)什么會(huì)議通過(guò)。正文一般有三種寫(xiě)法：

（1）條目式。即整個(gè)規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫(xiě)制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等，中間寫(xiě)具體內(nèi)容，末尾幾條寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明，如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權(quán)、與原有關(guān)制度的關(guān)系等。

（2）總則、分則、附則式。其中總則要寫(xiě)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則；分則要寫(xiě)明該制度的具體內(nèi)容；附則要寫(xiě)明該制度的生效時(shí)間、適用范圍、解釋權(quán)等。

（3）前言、主語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)式。其中前言寫(xiě)制定制度的目的、依據(jù)、原由；主體部分寫(xiě)規(guī)定的具體內(nèi)容，一般分條寫(xiě)，可以列若干個(gè)小標(biāo)題，小標(biāo)題下用序碼排列條目?jī)?nèi)容；結(jié)語(yǔ)部分寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明、執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的用前言、主體、結(jié)語(yǔ)式；內(nèi)容比較復(fù)雜的用條目式；內(nèi)容復(fù)雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式，一般都由三部分組成：第一部分，即總則或前言或條目式的前一、二條，都是說(shuō)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍（也有的把適用范圍放在最后一部分）；第二部分，即分則或主體或條目式的中間部分，這部分是制度的核心內(nèi)容，要寫(xiě)的周密、準(zhǔn)確，層次清楚、條理分明；第三部分，即附則或結(jié)語(yǔ)或條目式的最后一、二條，都是寫(xiě)該制度的實(shí)施說(shuō)明，如執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。

3、管理制度的討論審議

草稿寫(xiě)成以后，應(yīng)進(jìn)行討論審議。討論審議應(yīng)在擬稿人員中間和有關(guān)職能部門(mén)及基層單位中進(jìn)行。并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽和專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對(duì)制定的管理制度應(yīng)進(jìn)行充分討論，集思廣益，查漏補(bǔ)缺，精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進(jìn)行，在草稿初具規(guī)模后，再組織有關(guān)部門(mén)、單位一道進(jìn)行會(huì)簽、修改，不斷完善管理制度，最后經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。對(duì)于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度，如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等，需提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)。

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研究背景

傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)臨時(shí),人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開(kāi),商家也賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。但節(jié)日過(guò)后,曾經(jīng)旺銷(xiāo)的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷(xiāo),那些銷(xiāo)不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個(gè)概念。根據(jù)商務(wù)印書(shū)館出版、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(2002年增補(bǔ)本)對(duì)回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷(xiāo)售旺季過(guò)后因滯銷(xiāo)需要收回處理的食品,這些食品經(jīng)檢測(cè)合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi),本身尚不存在安全隱患。如過(guò)了中秋節(jié)的月餅、過(guò)了端午節(jié)的粽子、過(guò)了元宵節(jié)的元宵、過(guò)了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場(chǎng)的情況作一些探討。

一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀

一般來(lái)講,中秋當(dāng)晚,很多食品店和賣(mài)場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠(chǎng)家為維護(hù)自身品牌,通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣(mài)到飼料廠(chǎng)等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō),月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠(chǎng)、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時(shí)令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價(jià)一落千丈,賣(mài)不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠(chǎng)采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò),如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后,一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠(chǎng)、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn),將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡(jiǎn)單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類(lèi),隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換,通過(guò)篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大,各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”,但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品,從其原料上來(lái)說(shuō),在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大,感官也會(huì)受到影響。此外,利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染,這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。

二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題,政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn),目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān),因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行。但是,由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高,對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng),這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪(fǎng),發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。

1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中,各個(gè)利益主體以及管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷(xiāo)售某種食品的表層面,政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視。

現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門(mén)文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿(mǎn)足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段,還不是自覺(jué)行為。

2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷(xiāo)售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念,過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買(mǎi)。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,降低社會(huì)成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支,包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費(fèi)者的信賴(lài),維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費(fèi)者信任,使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠(chǎng)家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。

3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷(xiāo)售后,許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷(xiāo)毀,經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷(xiāo)毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠(chǎng)使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料,以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售,這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào),問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品,經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。

經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題。回收的食品最終回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。

4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同,導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有,或者在標(biāo)識(shí)上造假,出事后廠(chǎng)家無(wú)法找到。換句話(huà)說(shuō),問(wèn)題食品難以溯源,這在客觀(guān)上限制了食品回收的實(shí)施;同時(shí),我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后,這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo),來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù),制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報(bào)制度,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。

2.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售商的扶持力度,切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,積極為生產(chǎn)銷(xiāo)售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),提高生產(chǎn)的計(jì)劃性,減少盲目性。

3.監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過(guò)期的視情況銷(xiāo)毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚怼Ｈ绦栌涗浽诎?jìng)洳椤?/p>

工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域,經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷(xiāo)售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷(xiāo)毀后,應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷(xiāo)毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱(chēng)、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷(xiāo)毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門(mén)備案,以備隨時(shí)抽查。

衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度,定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察,防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。

包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門(mén),本文不一一陳述。

各職能部門(mén)在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,迅速上報(bào)上級(jí)部門(mén)并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào),且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況,做到不留死角。

4.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全,盲目鋪開(kāi)自己的銷(xiāo)售渠道,而是應(yīng)當(dāng)量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷(xiāo)售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷(xiāo)售順暢,從源頭避免食品回收的問(wèn)題。

5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門(mén)通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過(guò)分析研究,針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案,不僅有助于問(wèn)題的解決,還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。

篇12

學(xué)術(shù)研究無(wú)，但出版有紀(jì)律。書(shū)稿審讀過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)政治、民族、宗教、外交等敏感問(wèn)題，并在審讀報(bào)告中指出來(lái)。敏感問(wèn)題之所以敏感，是因?yàn)樗旧硖N(yùn)含著很多信息，有著很多前因后果，潛藏著很多復(fù)雜的因素，不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同的范圍場(chǎng)合，可能以不同的形式、不同的面貌出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了已處理的，要指出來(lái)，把握不準(zhǔn)的，更要提出來(lái)，請(qǐng)復(fù)審、終審處理。

2.創(chuàng)新問(wèn)題

相對(duì)于研究、創(chuàng)作，編輯出版是處在下游的一項(xiàng)工作。近些年，社會(huì)環(huán)境比較浮躁，加上考評(píng)體系的原因，研究、創(chuàng)作也不免脫俗、泥沙俱下?，F(xiàn)在雖然經(jīng)過(guò)上游的選擇與篩選，但每年的新書(shū)品種仍有幾十萬(wàn)種，其中很多質(zhì)量不高，且存在著重復(fù)出版、跟風(fēng)炒作等問(wèn)題，這與出版的本質(zhì)要求是相背離的。因此，書(shū)稿審讀過(guò)程中，要重點(diǎn)判斷書(shū)稿內(nèi)容的創(chuàng)新性，在審讀報(bào)告中，把選題的創(chuàng)新點(diǎn)提煉出來(lái)。如，相比同類(lèi)圖書(shū)，選題有什么拓展和特色，在觀(guān)點(diǎn)、資料、視角或者方法上都有哪些突破等等。

3.雙效評(píng)價(jià)問(wèn)題

書(shū)稿審讀，應(yīng)該對(duì)書(shū)稿有雙效評(píng)價(jià)，既審視書(shū)稿的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)值，更審視書(shū)稿的社會(huì)價(jià)值。這實(shí)際上也是對(duì)編輯社會(huì)責(zé)任的一種考察。我們不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下迷失方向，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會(huì)效益。像韜奮當(dāng)年所呼吁的，“作家、出版家團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)奴隸主義”，也正如在文藝工作座談會(huì)上所提出的“不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿(mǎn)了銅臭氣”。文化是出版的靈魂，市場(chǎng)是傳播文化的手段。文化是本，市場(chǎng)是體，本體不能錯(cuò)位。

二、中國(guó)出版集團(tuán)在加強(qiáng)圖書(shū)質(zhì)量管理方面的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我們集團(tuán)在加強(qiáng)出版物質(zhì)量管理方面做了不少工作，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在此就幾個(gè)重點(diǎn)方面跟大家做個(gè)交流和報(bào)告。

1.抓制度建設(shè)

制度方面，我們集團(tuán)做了大量工作，編印了《編輯出版法律法規(guī)文件匯編》，出臺(tái)了《出版物質(zhì)量檢查辦法》《出版物重大選題備案辦法》《出版物質(zhì)量保障辦法》《出版物審讀辦法》等。比如在審讀方面，我們已經(jīng)形成集團(tuán)和各單位兩級(jí)的審讀機(jī)制，明確初審、復(fù)審、終審的各項(xiàng)要求，終審過(guò)程中涉及敏感話(huà)題、重大題材的，我們要求各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自看稿、終審把關(guān)，并給出終審意見(jiàn)，不能把終審當(dāng)作走形式、畫(huà)圈圈。集團(tuán)建立了二級(jí)審讀把關(guān)機(jī)制，責(zé)任主體在第一線(xiàn)，嚴(yán)格按三審制執(zhí)行，集團(tuán)層面也做到了重點(diǎn)選題印前把關(guān)、重點(diǎn)品種印后審讀。最近，我們又出臺(tái)了兩個(gè)意見(jiàn)，即《加強(qiáng)導(dǎo)向管理工作的若干意見(jiàn)》《規(guī)范合作出版的若干意見(jiàn)》，加大在導(dǎo)向、合作出版方面的管理力度。尤其是合作出版，容易出現(xiàn)導(dǎo)向、質(zhì)量隱患。我們要求在合作出版中，原則上不安排敏感類(lèi)話(huà)題、時(shí)政類(lèi)選題，對(duì)存在導(dǎo)向、質(zhì)量隱患的選題，實(shí)行一票否決，并要求各單位的總編輯負(fù)直接責(zé)任。

2.抓責(zé)任落實(shí)

中國(guó)出版集團(tuán)成立以來(lái)，在質(zhì)量管理上也并非平安無(wú)事。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看出現(xiàn)的一些問(wèn)題，不是因?yàn)橹贫炔粔蚨?、不夠好，關(guān)鍵在于沒(méi)有很好地落實(shí)。因此，我們要求各單位必須制定明晰的、規(guī)范的生產(chǎn)流程管理制度，將各層級(jí)、各部門(mén)、各生產(chǎn)流程納入到責(zé)任體系中來(lái)，將責(zé)任進(jìn)行分解，各司其職、各負(fù)其責(zé)。特別是，要明確三審各環(huán)節(jié)的要求和責(zé)任，涉及敏感話(huà)題、重大題材的書(shū)稿，各單位負(fù)責(zé)終審的分管領(lǐng)導(dǎo)親自看稿?？傮w上，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，務(wù)必解決看上去“齊抓共管”實(shí)際上“責(zé)任不清”的問(wèn)題，掃除質(zhì)量管理的盲點(diǎn)。2014年，在集團(tuán)審讀層面，否決選題5種，建議從嚴(yán)導(dǎo)向把關(guān)的72種，要求履行重大選題備案的選題149種，要求修改選題備案的12種，累計(jì)履行重大選題備案的316種。

3.加大獎(jiǎng)懲力度

篇13

長(zhǎng)期以來(lái)，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線(xiàn)分不清，在管理與搞活的關(guān)系上，考慮行政干預(yù)、監(jiān)督管理多，研究疏導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)搞活少，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。1984年以來(lái)，在黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量各項(xiàng)工作好壞最主要的標(biāo)準(zhǔn)，把有利于改革、開(kāi)放、搞活、管好作為工商行政各項(xiàng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，把宣傳、教育、疏導(dǎo)、服務(wù)融化在監(jiān)督管理之中，從而使我們的工作服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在企業(yè)登記方面，我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，放寬了政策，允許企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;允許在國(guó)家政策范圍內(nèi)一業(yè)為主兼營(yíng)他業(yè);允許工業(yè)系統(tǒng)門(mén)市部兼營(yíng)省內(nèi)外同行業(yè)自銷(xiāo)產(chǎn)品;允許個(gè)別企業(yè)使用兩個(gè)牌子;縮小特種行業(yè)的管理范圍;簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批手續(xù)，一般登記不超過(guò)半個(gè)月.在市場(chǎng)管理方面，我們支持鼓勵(lì)販運(yùn)，撤銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品檢查關(guān)卡，對(duì)計(jì)劃產(chǎn)品在完成國(guó)家計(jì)劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運(yùn)。對(duì)計(jì)劃外產(chǎn)品，稱(chēng)重價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，搞活商品流通.在市場(chǎng)建設(shè)上按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商統(tǒng)一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設(shè)市場(chǎng)的路子，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。由于我們較好地處理監(jiān)督管理與開(kāi)放搞活的關(guān)系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、監(jiān)，管理與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。有商品生產(chǎn)和商品交換，必然就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng).因此，在社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以便企業(yè)在市場(chǎng)上直接接受廣大消費(fèi)者的評(píng)判和檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)，而且要在國(guó)際竟?fàn)幹蝎@得勝利，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯。

社會(huì)主義條件下的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象和違法行為。如套購(gòu)國(guó)家計(jì)劃商品，倒賣(mài)重要生產(chǎn)資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須反對(duì)不正常競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法行為，使所有的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能奉公守法，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)。在工作中，我們從福建的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)打擊走私卷煙、家電，倒賣(mài)黃金和進(jìn)口汽車(chē)，制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，認(rèn)真處理商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告案件。這些監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利于商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

三、監(jiān)督管理與搞好服務(wù)的關(guān)系

工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它不僅要監(jiān)督管理，而且要通過(guò)搞好服務(wù)來(lái)正確引導(dǎo)和影響工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來(lái)?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們改變了以往管理就是行政干預(yù)的觀(guān)念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導(dǎo)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)活力這樣一個(gè)綜合的、完整的、系統(tǒng)的過(guò)程。實(shí)行“疏導(dǎo)—服務(wù)—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實(shí)現(xiàn)“活—管—活”的目標(biāo)，通過(guò)工商行政管理，把各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入國(guó)家政策的軌道上健康發(fā)展。幾年來(lái)，我省工商行政管理部門(mén)認(rèn)真做好為企業(yè)服務(wù)的工作。例如:協(xié)助工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員搞好市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)和引導(dǎo)他們堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，改善經(jīng)營(yíng)管理，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又如:在幫助國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)發(fā)展的前提下，正確支持城鄉(xiāng)集體、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)發(fā)展，鼓勵(lì)他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)和流通、溝通城鄉(xiāng)物資交流、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)而開(kāi)展正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。再如:增加市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理要提供的服務(wù)范圍更廣，項(xiàng)目更多，服務(wù)職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，為搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，我們做了如下幾項(xiàng)服務(wù)工作:

首先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入到國(guó)營(yíng)重點(diǎn)和地方骨干企業(yè)調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)排憂(yōu)解難。

其次，支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品或拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，增強(qiáng)企業(yè)活力。

第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同管理職能為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)清理“三角債”。去年全省工商行政管理機(jī)構(gòu)共辦理以拖欠合同款為主的經(jīng)濟(jì)案件12.5萬(wàn)件，企業(yè)追回拖欠款1.32億元.第四，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的治理“三亂”工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)清理了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正了6項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，撤銷(xiāo)了未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站卡15個(gè)。

四、監(jiān)，管理與正確引導(dǎo)的關(guān)系