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篇1
本文調查分兩個階段進行。第一個階段，1995年下半年進行了訪談調查，走訪了四川庫區的開縣、云陽、奉節、巫山、忠縣、萬縣市區的重點淹沒區，召開了大小型座談會30余次，并發放開放型農村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進行了一次隨機原則下按行政區劃分層的問卷調查，發放農村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區1000份，湖北庫區500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。
表0-1：農村移民有效問卷樣本分布情況表
被試
情況性別年齡文化程度居住地城
男女青年中年老年不識字小學初中高中城郊平壩山地
人數（個）636478520394200130300444240258382474
百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55
將有效問卷輸人計算機進行處理，對問卷中的選擇題統計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項答案的人數及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進行X，檢驗，計算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設，接受原假設。對問卷排序題，首先統計出被試移民夕對每一排序項目排在各種位置的人數，’對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進行統計。根據以上統計結果，計算出不同情況的移民排序的相關系數—肯德爾和諧系數（用W表示），w值越大，說明有較高的‘致性，反之亦然。
1、農村移民的心態狀況
1.1農村移民的認知
1.1.1農村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高
長江三峽工程舉世矚目，功在當代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運、養殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫區的經濟發展帶來了機遇。移民對此也是充分肯定的（見表1-1）
表1-1：農村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調查表
表1一1表明，農村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對“三峽庫區的移民遷建為庫區的經濟發展提供了重要機遇”的認識回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說明絕大多數農村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態度。
移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標和利‘益的一致或協調程度。三峽工程從提出、論證到決定實施經過了幾代人，移民工作從試點到現在也經過了十四年，移民已充分認識了三峽工程和開發性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態度的移民已經很少，移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于第二個因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態度，說明移民不僅已深刻認識到井本身的積極意義，而且認識到了與其長遠利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔負起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達理的精神。當然，這只是從一般意義上來說的，若涉及到有關個人利益的具體問題時，移民便顯戶得較為謹慎和保守，這從后面的具體問題中可以看出。同時，我們還應該注意到在訪談調查中了解到一種現象，即調查是在三峽工程修建過程中進行的，部分移民是在“我不同意也沒用”的心態下而作出“同意”選擇的。
從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認知具有差異性、，除不同性別的移民對遷建作用的評價差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現出男性較女性評價高，年紀越、輕、文化程度越高，評價也越高的趨勢，其中文化程度對認知差異的影響最大。這種差異性反映了農村移民的認識水平、自身條件和自身利益的差異性。
1.1.2移民對搬遷未來的估價較離
調查表明，農村移民對搬遷后生活水平、生活條件、個人發展的前景估價較為樂觀（見養1-2）
表1-2：農村移民對搬遷未來的評價情況統計表
的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學會更：方便?的認識回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉人較高行業的機會，更有利于個人發展”：的說法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說明農村移民對搬遷后的生活水平、生活條件、個人發展的前景估價較高，對未來韻期望值較高。統計還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對搬遷未來的估價具有差異性，其中．不同‘情況的移民對搬遷后生活條件改善認識差異不大，對搬遷對個人提供了發展機會的枯價上差異顯著，而在對搬遷后一生活一水平的認．識上，不同性別的移民認知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認知差異顯著。不同情況的移民認知的差異性，呈現出在性別上男性評價高于女性，且年紀愈輕，文化程度愈高?對未來的估價也就愈高的一般規律。這是因為男性移民，年紀輕介文化程度高的移民自身條件較好，適應變化和捕捉機會的能力較強，對自己的未來更自信，因此對搬遷未來的估價更為樂觀。
1.1.3調查發現，多數農村移民認為搬遷過程中移民參與很重要（見表1-3）
表1-3:農村移民對“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說法的回答情況統計表
表1-3顯示，農村移民對“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對搬遷有較強的參與意識。移民搬遷不僅涉及到庫區的經癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識較強說明了移民的自我意識較強，也反映了移民對切身利益的重視。從統計中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認知差異顯著，呈現出年紀越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識越強的一般規律，這是年紀輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識和自身能力較強的體現。
1.1.4調查表明，農村移民大都認為搬遷后生產、生活要靠國家解決（見表1-4)
表1-4：農村移民對“有人認為，農村移民極遷后的生產、生活要布國家解決”的說法的選擇情況統計表－從表1-4看出，農村移民對。搬遷后的生產、生活要靠國家解決”持“非常同意”和“同意”態度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說明多數農村移民認為搬遷后的生產、生活要靠國家解決，對政府的依賴性比較強．統計還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認識存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認知差異不顯著，而不同地域的移民認知差異顯著，還表現出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對政府的依賴性越強的一般規律。這是這部分農村移民自身條件較差，謀生能力較弱情況的反映。
1.1.5對大農業安！移民毀譽參半
《移民條例》規定，農村移民安置“應當以發展大農業為基礎”，桓是，調查表明．，農村移民對在農業安置移民褒貶不一（見表1-7-5）.
表1說法的回簽情況統計表。
選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農村移民對“大農業為主”的安置途徑認識很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調查表明，有的移民根據所在地是否具備發展大農業的條件來評價的，有釣是根據自身條件來回答的，有的是依據自己想實現向上的社會流動的主觀愿望來選擇的。統計還顯示，不同地域的移民對該問題的認識差異顯著，居住在城郊的移民對大農業安置的評價較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經濟較發達、生活較富裕，擔心大農業安置造成生產、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評價高，這是由于中年移民擔負著家庭重擔，具有求穩心理造成的。
l．l聲調查表明，多數移民認為不正之風對移民安置有較大的影晌（見表1-6)表1--6：農村移民對“在移民安置過程中，不正之風對移民安里有較大的影響”的說法的選擇情況統計表表1:-6表明，農村移民對“不正之風對移民安置有較大的影響”的認識表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說明農村移民普遍擔心不正之風對移民安置的影響，同時也表明農村移民對不正之風可能損害其利益比較擔心和警惕。’移民的這種認知是對部分干部中存在的較嚴重的、不正之風和腐敗現象的主觀反映．統計還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認知差異顯著。：其中，中年移民的認識較青年，老年移民的認識平和，這反映出中年移民較為成熟和謹慎的特點．從居住在不同地域的移民認識看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認識偏激，這表明了城郊移民見識較廣，較少顧慮，而且比較擔心自己的利益受到不正之風的損害。
1.2農村移民的情緒庫區移民的搬遷和安置，導致了社會結構的重組，生產生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒損失，經受了遷徙帶來的種種困．難，承擔著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫區經濟發展和人民脫貧致富帶來了機遇。因此，移民既表現出沉重的擔心和優慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。
1.2.1調查發現，農村移民對搬遷的情況十分關注（見表1-6）
表1-6：農村移民對搬遷的時間、地點和極遷進度的關注程度統計表
表1-6表明，農村移民對搬遷情況“非常”關注和“有點”關注的占83:45％，“并不”關注的．占16.52％，又為1.23。說明多數移民關注搬遷的情況，這既是農村移民參與意識較強的反映，也是他們十分關心自身利益得失的體現。統計檢驗還顯示出，不同性別、年齡、文化獨度的移民選擇的差異顯著，呈現出男性較女性更關注，年紀越輕、文化程度越高越關注的特點，這說明男性移民、年紀輕和文化程度高的移民對搬遷的期望值更高，、參與意識更強、更關心自身利益的得失。
1.2.2調查顯示，農村移民對搬遷后個人發展前景比較樂觀（見表1-7)．
表1-7：農村移民對問卷提到的，“您對極遷后的個人發展前景是否樂觀廣的選擇情況統計表
從表1一7中知道，農村移民對搬遷后個人發展前景“非常”樂觀和“有點”樂觀的占63.10％，“并不，樂觀的占36、80％，又為-0-78。說萌多數農村移民對搬遷后個人發展前景表示樂觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀愈輕、文化程度愈高的移民愈樂觀。這與農村移民對搬遷個人發展前景的認知是一致的。“‘
Y-2-3多數農村移民相信政府能夠妥警解決移民問題移民安置的順利進行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對政府的信任度。調查表明，多數農村移民相信政府能夠妥善地解決移民問題（見表1-8)
表1--8：農村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產、生產？”的選擇情況統計表
從表1-8得知，農村移民對政府能妥善解決移民問題“非常”相信和“有點”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數移民相信政府能妥善安排好其生產、生活‘從年齡差異來看，對政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問題的，當然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢乙理支配上對政府表示信任的；從地域差異來說，對政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當程度上反映．出城郊移民擔心政府’不能恢復其較好的生產、生活條件。
1.2.4調查表明，農村移民十分擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見表1-的表1-9：農村移民對“您是否擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統計表，表1-9顯示獷農村移民對，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非常”擔心林和‘。有點”擔心一的一占fib.成％，并不”擔心的占21.36％，說晚多數移民擔心搬遷導致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來說，年齡越大越擔心，這反映了年齡越大的移民自身條件無優勢，奮謀生能力相對較弱的情況；．而從地域差異來看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔心，居住在平壩的移民最為擔心，反映了居住城郊的移民謀生機會較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實際，
1.2.5哪些問題最令移民擔憂？
對移民擔優的問題，問卷設計了16個問題，?由移民根據自己擔心的程度進行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補償經費偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業；(5)不＿正之風對移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學受影響；(8)老年人生活沒有保障；(9)政府組織管理能力不強；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長，對生活、生產影響大；(1.2)雄遷期間物價上漲，(13)遷人安置區，木際糾紛增多；(14)遷人安置區，難以適應當地生活；(15)自身素質低下，難以適應新工作；(16)搬遷后早災、火災、滑坡等自然災害更嚴重。從肯德爾和諧系數看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對地講，文化程度對排序位次的影響較其他幾個因素大一些。從農村移民排序的位次可以看出：(1)農村移民是根據與自己切身利益相關的程度來進行排序的，他們糾紛增多、難以適應當地生活、自身素質難以適應新工作等排在擔心問題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒有保障”排在擔心問題的首位，而青年、中年移民分別將此問題排在第10位、第8位．。青年移民將就業一向題排在擔心問題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產條件差、生活水平下降，‘三峽水庫淹沒區地處平壩河谷地帶，淹沒的是庫區少有的良田沃土，經濟作物和經濟林木帶，一淹沒區各方面條件較好，’商品經濟較發達，而且多數人已經過上了較為富裕的生活，而安置區土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據典型調查，奉節縣淹沒區''''1992年人均收人達1500余元，而安置區人均收人僅400-500元。因此，農村移民十分擔心搬遷后的生產生活條件，而我國過去水庫移民遺留問題較多，大都沒有解決好一農村移民搬遷后的生產生活問題．這廠情況更加重了三峽庫區農村移民的優慮心理。(3)農村移民將搬遷后自身的適應能力排在擔心問題的最后，反映出農村移民對自身能力估價過高，對搬遷后的適應難度估計不足。
1.3農村移界意愿—對搬遷和職業選擇的態度、
1.3:1農村移民的搬遷意愿
調查表明，多數移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮，但是不愿意外遷，對遷人附近農村安；置區的意愿呈現出復雜性（見表1-10）。
表1-10：農村移民時搬遷意愿情況統計表
從表1-10可以看出，在問卷問到“您是否愿意搬遷？”時，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫，持“中立”態度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說明多數移民愿意搬遷，這表明了農村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應注意到，“不愿意”和側卜常不愿意”搬遷的移民也達到了25.6.7％。典型調查表明，農村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產生活條件，四川開縣農村移民提出了“三不走”，即“條件比原來差不走，生活達不到現有水平不走，活路苦收人低不走”‘當問卷提到“您是否愿意遷往城鎮？”時，農村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數農村移民愿意遷往城鎮，城鎮生活和“城鎮人”‘的身份對農村移民具有相當大的吸引力。在問卷問及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農村移民不愿意外遷到其他省份，在對搬遷的態度上具有求穩的心理。在問卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農村安置區？＂時，農村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現出農村移民對于就地后靠，遷入附近農村安置區的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區的條件，移民的自身條件及其對搬遷的期望值等因素相關。’統計還表明，不同年齡和文化程度的農村移民對上述四個問題的意愿差異顯著，表現出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對遷往城鎮的愿望越強烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農村安置區，這反映出年紀大，文化低的農村移民的身體、文化素質較差和對變化適應能力較弱的情況，以及安于現狀、留戀故鄉和求穩的心理情緒，同時也反映出年紀輕、文化程度高的農村移民自身條件較好，適應能力較強的情況以及希望通過搬遷改變自己的農村身份的心理。
1.‘3.2．農村移民對扭遷后職業的選擇
三峽工程的修建，淹沒了大量的土地妥農村移民勞動力面臨著重新就業問題，開發性移民方針的實施給部分移民提供了轉人其他行業的機會．根據調查統計，農村移民搬遷后希望從事職業體次是：國有企業、事業單位、商業、鄉鎮企業、養殖業、種植業。可以看出，農村移民在．職業選擇上存在著投機心理，期望值較高，希望通過移民搬遷進人收人較豐、社會地位較高的行業，實現向上的社會流動。同時也可以看出，農村移民對土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農業，尤其不愿意從李種植業，這也反映出部分移民對自身家質和條件有過高的估價。統計結果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德爾和諧系數為0.44,不同年齡的移民排序的肯德爾和諧系數為0:如，文化程度和‘年齡對排序的影響較大（見表1-11）.
表1--11：不同年鈴、文化程度的農村移民對橄遷后希望從事的職業排序情況表
從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農村移民排序的不同反映了他們自身條件的差異，青年和文化程度高的農村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應能力較強，對未來的職業期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農村移民排序相同，依次為：事業單位、商業、國有企業、鄉鎮企業、種植業．而老年和文化程度低的移民較少具有優勢，對未來職業的期望值相對較低，老年和不識字的農村移民將養殖業排在第一位，將商業分別排在第五位和第六位。(2)部分農村移民的排序忽視了自身條件和客觀可能性，如老年和不識字的移民將國有企業都排在第二位，將事業單位分別排在第三位和第四位。
2.0庫區移民心態的總體特征及其對移民遷建的影響
2.1,移民心態的總體特征
2.1.1，三峽庫區的移民心態從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態是主要的，而不利于移民遷建的消極心態、不合理心態是次要的。
2.1.2，移民心態具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。對于移民遷建及其有關的問題，移民在認知上既有贊成的，也有反對的，在情緒方面既有喜悅，也有優愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導有的有一定規律性，有的無規律可循；移民心態中既有積極的、合理的心態，也存在著消極的，不合理的心態。當移民抽象地談論三峽工程及其移民遷建的作用時，他們的評價很高，而一涉及與切身利益相關的問題時，移民又憂心忡忡，顯得謹慎和保守；移民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發展充滿信心，又對這些問題普遍擔優；他們既相信政府有能力順利解決移民問題，又擔心政府的組織管理能力不強，對不正之風對移民遷建的影響甚為擔優……這一切，都反映出移民心態具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。
2.1.3，不同情況的移民心態具有差異性。一般來說，年紀輕、文化程度高的移民心態較積極，反之則較消極。
2.2，庫區移民心態對移民遷建的影響
2.2.1，庫區移民心態是庫區進行移民遷建安置的社會心理條件。庫區移民心態中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對庫區移民遷建安置的順利進行有重要的影響。積極的移民心態是安全移民的社會心理動力，消極的移民心態則會成為移民遷建安置的社會心理障礙。庫區移民心態中既有合理的心態，也有不合理的心態，合理的移民心態如果得不到應有的尊重，不合理的移民心態如果不進行正確的引導，或縱容或簡單地否定，都會影響安全移民的順利進行。
需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態在一定條件下可以轉化為積極的、合理的移民心態，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態不一定都是合理的，合理的．移民心態也并不都是有利于安置的積極心態。
2.2.2從移民心態中可以看出，積極的移民心態主要有對三峽工程和移民遷建作用的肯定性評價，對搬遷未來的樂觀態度，對搬遷的積極參與心理，對政府的信任度較高，以及對遭受的利益損失表現出一定程度的容忍態度和犧牲精神等等，這些將對移民遷建起到重要的推動作用。首先，絕大多數移民對三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評價，這說明國家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實現安全移民最基本的社會心理條件，沒有這一點，是不可能實現安全移民的。其次，移民對搬遷有較強的參與意識，大都認為搬遷過程中移民參與很重要，而且對搬遷的時間、地點和進度非常關注，因而對搬遷具有較高的積極性和主動性。移民對搬遷后生產、生活條件的改善以及個人發展前景的樂觀態度，也決定了移民在搬遷過程中具有積極性和主動性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進行‘再次，移民對政府能妥善安排好其生產、生活的信任度較高、有利于政府對移民搬遷安置工作的統～領導，有利于移民在搬遷安置過程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理條件言最后，移民對遭受到的利益損失表現出一定程度一的容忍態度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒損－失，承受著搬遷帶來的不利影響，．但是他們仍能、夠顧全大局，積極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進行。
移民心態中存在的消極’方面表現在：對‘搬，遷安置的期望值過高，存在著投機心理，對政府有一不信任心理，部分移民對政府的不信任心理以及對未來普遍擔優的心診情堵等等，俏極的移民心態對移民安置將會產生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過份渲染三峽工程給庫區帶來發展機遇一的不適當的輿論宣傳，誘使移民對未來產生過高的心理預期，其主要表現有對搬遷后生產生活條一件的改善、收人水平的提高、個人發展前景估價過高、對搬遷未來過份樂觀的心理情緒，在職業選擇上和遷進城鎮方面存在著投機心理，大都希望通過安置實現向上的社會流動，改變自己的社會地位和社會身份。三峽庫一區是要在經濟不發達、環境容量狹小的地區動遷上百方移民，心理預期過高說明移民對搬遷安置的艱巨性心理準備不．足。期望值越高，一實現程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現實所能提供的限度一，就容易產生挫折感，這對移民安置是非常不利的。其次，移民對政府存在著依賴心理，表現在移民認為搬遷后的生產生活問題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態，在移民搬遷安置過程中就會表現為，消極?、被動和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺性、積極性和創造性難以發揮出來。再次，部分移民對政府存在著不信任心理，從問卷調查的情況看，有25.49％的農村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務，移民對政府的組織管理能力表示擔心，對政府確定的大農業安置為主的方式毀譽參半、信心不足。移民中還普遍存在著優慮的卜心理情緒，表現為移民對搬遷后生產生活條件差、收人水平下降十分擔憂，對搬遷經費不足、補償經費偏低特別優慮，而且年紀越大，文化程度越低，社會地位越低，其優慮心理傾向一般也越明顯。對吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優慮心理情緒，會影響移民搬遷安置的主動性和積極性，會影響移民同政府的合作態度，從而從心理上阻礙著安全移民的實現。
2.2.3,庫區移，民心態中有合理的存在根據，是移卜民遷建中真實情況的反映。移民心態中合理的心態主要有以下幾個方面：（l）移民對三峽工程和移民
遷建作用的肯定性評價，這是移民對三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數移民相信政府能順利完成移民搬遷任務，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據。(4)移民對不一正之風的普遍擔優，是對少數干部中存在的不正之風行為的反映，移民對搬汗經費不足、補償經費偏低＿、收人水平下降等一系列問題的擔優心理，這是對移民要求搬遷后生產、生活水平不降低，要求補償要公平合理的體現，而這些要求都是合理的。（5）移民對大農業為主要安置移民方式毀譽參半，在就地后靠的意愿上具有復雜性，是因為在許多地方不具備就地后靠和大農業安置的條件。這些合理的移民心態在移民搬遷過程中應得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態，移民遷建則不可能順利進行。不合理的移民心態主要表現在移民對搬遷未來的期望值過高，少數移民存在著投機心理，對政府的依賴心理等方面。對不合理的移民心態要進行正確的引導，使其向合理心態轉化，對待不合理的移民心態的任何簡單粗暴方法，都會給移民搬遷工作帶來不利的影響。
3.0從移民心態看安全移民政策
3.1,研究移民心態，探討非自愿移民的內在規律，目的在于為庫區移民遷建安置的科學決策提供依據。為了確保庫區在遷建期間的社會穩定，避免出現大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級政府，特別是庫區政府必須認識到移民心態的預警功能，成立專門的機構定期對庫區移民心態進行調查研究，并在此基礎上制定出順乎民心、便乎心意、科學的移民政策。
3.2，各級政府要本著對移民高度負責和負責到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問題。
3.2.1,移民心態是由共同的利益＿關系決定的移民的類似的心理體驗，因此，移民利益是影響移民心態進而影響搬遷安置的最關鍵的因素，三峽庫區移民是一種非自愿性移民，這一過程本身就是對移民利益的重新分配過程，它直接關系到每個移民的實現利益和生產生活前景，因而決定了庫區移民在相當程度上是從自身利益的得失來看待三峽工程及其移民遷建的。當移民抽象地談論三峽工程和移民遷建的作用時，他們的評價很高，當涉及到與切身利益相關的問題時，他們又優心忡忡，顯得謹慎和保守；他們對不正之風普遍擔優：，是害怕利益被侵犯；他們對搬遷的參與意識較強，不能排除有便于維護自己利益的部分目的，他們對太農業安置信心不足，是擔心利益受到影響……各種心態的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態各異，無不與．利益密切相關。在移民搬遷安置過程中，利益關系處理得好，不僅有利于移民積極心態的形成’，而且可以引導消極心態向積極心態轉化，從而使安全移民得以實現。
3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅持高起點安置移民作為一項不可動搖的原則。從移民的心態狀況看，移民最為擔心的問題是搬遷后的生產、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問題，必須堅持高起點移民原則，通過移民搬遷安置，使農村移民的生產生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實施結束后，庫區和安置區內生活水平提高速度至少應與其他非庫區和非安置區同步。堅持高起點安置移民，必須堅定不移地堅持開發性移民方針，把農村移民安置與開發庫區資源結合起來，通過大力提高庫區生產力，加快庫區經濟發展，增大庫區移民環境容量，既為移民提供良好的生產生活條件，又為移民開辟生產致富的門路，這是移民心態良性變化的客觀條件。
加快庫區農業資源開發和農村經濟的發展，是振興庫區經濟的前提和基礎，因此應該把大農業開發放在首位。一是要改善農業生產基礎條件，充分利用山一區資源和水利資源，努力提高農業的集約化經營水平；二是要優化庫區農村產業結構，努力做到庫區糧食基本自足的開發，可持續發展的開發，而不是局部的、某一行業的開發和掠奪式的開發。因此，應該在大農業開發的基礎上，根據庫區的實際情況，在環境質量得到保證的前提下，加快發展交通、通訊、能源等基礎設施，大力發展以化工、建材等原材料工業，以農副產品為原料的加工工業、輕紡工業，利用庫區獨特的地理環境和區位優勢“加速發展旅游業，不斷提高庫區的經濟實力，擴大移民安置容量，實現以經濟開發帶動移民，以開發性移民推動經濟發展。開發性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實處的優惠政策，否則開發性移民和一高起點安置移民就會成為一句空話。
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1農村勞動力就業的外部環境因素分析
目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：
1．1政策環境因素
(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。
(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。
1．2農村勞動力市場體系環境
我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。
國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。
1．3中小企業環境
大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。
隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。
l。4國際勞務輸出環境
我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。
我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。
但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。
2農村勞動力就業的主要對策
2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境
農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。
2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間
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(二)注重對效率的探索與實踐在農村教育資源配置的優化上:一是“撤點并校”，使農村學校初步實現規模辦學，以全面提高中小學教育投資效益和教育質量;二是撤銷鄉鎮教育管理機構以利于實現教育行政管理的簡化與優化，減輕鄉鎮財政負擔。盡管在現實中，委托中心學校代行鄉鎮教育管理機構的職能也會產生新的弊端，不利于各學校的均衡發展，不利于對鄉鎮中小學、學前教育、成人教育等工作的綜合協調。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現的是西部地區“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現:西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。
二、全面普及義務教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發展
一方面，在義務教育全面實現普及后，人民群眾對優質教育資源的需求越來越強烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務教育均衡發展，日益成為關系國家戰略的重大問題。僅就農村義務教育來說，“均衡發展”較之“公平優先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區，而是包括整個農村地區的均衡發展;從橫向上包括城鄉均衡發展。二是更加追求教育質量的均等。首先是提高農村教師質量，其次是用信息化促進優質資源的共享。可見，今后對農村教育財政的投入主要以提升質量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。翟博(2007)將基礎教育的均衡發展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結果的均衡)。他認為，我國大部分地區已經基本實現了第一階段目標，進入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進基礎教育均衡發展還面臨困難的情況下，區域推進基礎教育均衡發展應當成為重要的政策選擇。［5］可見，實現均衡發展并非平均化進程，而是要以一定的經濟社會和教育發展條件為基礎，既要鼓勵因地制宜尋找發展之路，也要扶持薄弱區域。
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馬來西亞農村社會政策的基本內容
縱觀馬來西亞農村社會政策的發展，可以看出其內容涉及農民生產、農民生活以及農民人口素質三大方面。這三方面的內容相互聯系、相互促進，構成了馬來西亞的農村社會保障體系。
第一，為農民生產提供支持服務。
1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農民的貧困成為新經濟政策的一個重要社會目標。為實現這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農民生產提供各種支持服務，促使其在生產發展中擺脫貧困。
1971年，馬來西亞開始推行農村綜合發展戰略，以擴大農村人口就業，實現農業部門的現代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設，為農民發展生產提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發土地，增加耕地面積，安置無地農民種植經濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發項目，開發土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農田基本建設，建造水利灌溉工程。兩個大規模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產種子和農業技術，以提高農業作物產量，擴大油棕、可可等經濟作物的種植面積，對換種高產作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風險，保障農民的生產利益。由于稻米種植是所有農作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業，為稻農提供種種方便，減少中間商對稻農的盤剝。(5)建立支持農業的信貸機制，為農業生產提供貸款。(6)在城市中心建立農貿市場，讓農民直接出售農產品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農業生產的措施對提高農民收入、消除農村貧困發揮了重大作用。
第二，保障農民基本生活需求。
保障農民基本生活需求的社會政策主要有兩大內容：一是為農民提供基本的生活、衛生醫療條件；二是對貧困農民實施救助和幫扶。
馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫療保健服務體系和網絡。馬來西亞農村衛生服務系統分為兩級，即衛生中心和社區護士站。衛生中心有醫師或專科醫師，服務人群1.5萬～2萬人；社區護士站服務人群約3000—4000人，能處理多種醫療問題，包括分娩。農村地區的醫療衛生服務全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區和醫療條件差的地區的農民還可以減免費用。政府還定期對鄉村衛生服務質量進行改進，尤其重視對農村衛生設施、設備和技術的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛生保健診所，部分助產診所也可提供更多的衛生保健服務。
為了加快農村地區的脫貧步伐，1989年，在“新經濟政策”即將結束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業機會、提高其收入。這些項目包括小型貿易、家庭手工業、家畜飼養、水產養殖、糧食作物的商業化生產等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯邦土地發展機構還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。
在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發、蔬菜種植、零售業、家庭手工業等。在新土地開發和安置計劃中，共有8100個土著少數民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區的土著少數民族。
在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產能力的貧困家庭提供直接的經濟援助，另一方面還為農民提供住房、飲水等基本生活條件和衛生醫療等社會服務。到1995年，72%的農村貧困家庭通了電，65%的農村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫療隊和診療所、村衛生隊、飛行醫生為邊遠的農村地區提供醫療服務。由于實施特困家庭發展計劃，農村地區的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。
第三，提高農民的文化素質和生產能力。
提高農民的文化素質和生產能力一直是馬來西亞政府農村社會政策的一項重要內容。政府希望以此促進貧困農民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓。
20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務教育。為了使《義務教育法》在農村地區能夠切實有效地執行，馬來西亞的農村發展計劃及反貧困計劃都將學校建設作為其中一項重要內容。到1995年，馬來西亞94%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一所小學，60%的貧困家庭能在同樣范圍內有一所中學。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學生提供各種教育資助，例如為貧困學生提供獎學金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農村教學設施，提高農村教學質量也是政府特別重視的內容。近年來，一些鄉村學校的設備不斷更新，一些不足150名學生的農村學校被合并，以便保證學生能夠享有更好的教學設備和學習環境。為了使邊遠農村學校跟上科技發展形勢，馬來西亞發起了一項農村學校無線因特網培訓和教育計劃，為農村學校提供計算機等相關設備，為學生和老師進行信息通訊技術的教育和培訓。馬來西亞的高等教育雖非義務教育，但是政府設立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學學習。
除了保證讓農民子女接受正規的教育外，馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。培訓內容主要有兩個方面：一是為農民提供有關農業耕種以及工作態度和價值觀方面的培訓和教育，以使其提高生產能力；二是為農民提供工業培訓，使其能夠受雇于非農部門，或自己在農村地區和城市中心從事商業活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。
馬來西亞農村社會政策的特點
第一，農村社會政策與經濟發展政策融為一體，在生產發展中實現社會目標。
從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農村的社會問題時，往往將其與農村的生產發展聯系在一起，在發展中解決社會問題。因此，馬來西亞農村社會政策的相關內容往往包涵在經濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經濟政策”中，政府明確指出，“新經濟政策”的主要目標并不只是實現經濟的快速發展，而是通過經濟的快速發展和轉型重建社會、維護國家團結。“通過項目方式來提高生產力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經濟政策”的重要內容之)。在這種思想指導下，馬來西亞在“新經濟政策”時期，沒有實行專門的消除農村貧困計劃，而是將消除農村貧困貫穿于各種農村發展計劃之中，通過為貧困農民提供各種就業機會、增收渠道以及生產服務，使其擺脫貧困。即使在“新經濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產發展項目為貧困農民就業、增加收入提供各種機會和支持。
第二，注重農民人口素質和能力的培養與提高，直接的現金濟貧措施有限。
在各個經濟發展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農村貧困人口實行過多的現金救助，而是注重其素質和能力的培養與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經濟救助，而對其他人則通過提升其素質和能力來使其擺脫貧困，具體表現為在農村地區建立起較為完善的衛生醫療服務和教育培訓體系，以此來促進農民身體素質和文化素質的提高，從而使農民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。
第三，政府在提供農村公共服務中起主導作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。
在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務組織機構的建立中，政府都起著關鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關注農村地區，政府是農村發展資金以及農村教育和衛生醫療服務的主要提供者。
政府在發揮主導作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農村的社會發展做出貢獻。
篇5
一、教育政策的變化發展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設、政治思想教育等方面的內容，該政策的變化主要強調了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎教育實施財政分權改革，基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權、后勤社會化等問題，該政策的變化強調了教育決策的自、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環境的政策，該政策主要強調包括校園周邊環境、學生外出活動安全、校園文化建設等內容。
2、教育教學政策的主要內容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關于教師的政策，包括教師的培養、培訓、聘任等問題；三是關于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關于質量的政策，主要反映在優秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關學術的政策，包括學術組織建設、學科建設等方面的政策。這些政策的變化主要表現為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規范化管理，其變化對農村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎教育教育政策變化。基礎教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質，關系到整個民族文化和素質的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎教育的改革和發展。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化：基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，為了扭轉了農村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規發展的要求，出臺了一系列教育政策來規范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產業化
和市場化。
二、教育政策變化與農村教育消費的影響
（一）農村教育消費變化狀況
本文以中部地區的江西省1995～2007年農村居民的教育文化人均現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化狀況。
1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農村家庭特別是中西部農村家庭來說，教育消費支出在農村家庭總支出中居于首位，這多是以農村家庭一部分成員取消享受資料、發展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農民家庭教育消費結構比較單一，學費支出成為教育消費的主要部分。農村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農村義務教育免費的那幾年，學費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農村除了繳納學費以外，用于提高綜合素質的其他教育卻很少。
3、國家義務教育免費政策使農民受益。2006年開始在西部地區和部分中部地區實施免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策，從表1的數據可以看出，農村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農村教育消費的影響
教育政策對農村消費影響最大的政策就是教育經費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學要錢，讀大學不要錢，輪到我們現在是讀小學不要錢，讀大學出大錢”，這說明了基礎義務教育與非義務教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農村來說負擔也不算不大。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調查為例，高中生每學年的收費為2000~3800元，另外由于鄉鎮級的高中制學校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農村學生多數都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學學費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學費猛漲約15倍。40%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉變，多種渠道的學校自籌經費在高校經費投入結構中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學費，這對大部分農村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農村家庭生活水平的影響
教育政策使農村的文化水平大幅上升，科技文化給農民增收帶來了收益，農村生活水平日益得到改善，農村教育消費支出增加。但在農村出現的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關，使得農民不堪重負。從表1數據可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學費最低在4000元以上，也就是說，農民家庭中4人才能送1個大中專生上學。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農民擔憂的前景。
三、提升農村教育消費的對策
（一）增加農民收入，提高農民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農村義務教育學雜費政策，使農村文化水平得以提高，但農民的教育消費質量和水平依然不容樂觀，現行的高教收費政策對廣大農民來說壓力依然巨大。因此，積極關注地方特色農業、產業化的發展，出臺具體的支農措施，支持農村經濟發展，增加農民收入，提高農民致富能力，拓寬農民增收的渠道，才能從根本上提高農村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學畢業生就業率和教育投資回報率，增強農民教育消費的信心
對于農村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業工作，組織指導和管理畢業生就業供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業機會，提高大學畢業生就業率。另外一方面可以對農村大學生回鄉創業提供補助或提供創業基金，一定程度上實現教育消費的投資回報，提高農民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農村教育國家助學貸款的支持力度，積極推進國家助學貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關部門認真落實已經出臺的各項助學貸款政策，及時了解掌握貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創新，探索將保險引入助學貸款業務的新途徑，對符合條件要求助學貸款的家庭經濟困難的學生提供貸款支持。
（四）設立國家獎學金、助學金支持農村學生，減輕農村家庭教育消費負擔
政府可以加大轉移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學金、助學金項目，鼓勵學校通過各種途徑設立更多的獎學金項目，這樣既可以鼓勵農村貧困的品學兼優學生勤奮學習，有可以為農村家庭教育消費減輕負擔。
參考文獻：
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一、教育政策的變化發展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設、政治思想教育等方面的內容，該政策的變化主要強調了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎教育實施財政分權改革，基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權、后勤社會化等問題，該政策的變化強調了教育決策的自、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環境的政策，該政策主要強調包括校園周邊環境、學生外出活動安全、校園文化建設等內容。
2、教育教學政策的主要內容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關于教師的政策，包括教師的培養、培訓、聘任等問題；三是關于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關于質量的政策，主要反映在優秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關學術的政策，包括學術組織建設、學科建設等方面的政策。這些政策的變化主要表現為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規范化管理，其變化對農村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎教育教育政策變化。基礎教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質，關系到整個民族文化和素質的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎教育的改革和發展。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化：基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，為了扭轉了農村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規發展的要求，出臺了一系列教育政策來規范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產業化
和市場化。
二、教育政策變化與農村教育消費的影響
（一）農村教育消費變化狀況
本文以中部地區的江西省1995～2007年農村居民的教育文化人均現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化狀況。
1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農村家庭特別是中西部農村家庭來說，教育消費支出在農村家庭總支出中居于首位，這多是以農村家庭一部分成員取消享受資料、發展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農民家庭教育消費結構比較單一，學費支出成為教育消費的主要部分。農村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農村義務教育免費的那幾年，學費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農村除了繳納學費以外，用于提高綜合素質的其他教育卻很少。
3、國家義務教育免費政策使農民受益。2006年開始在西部地區和部分中部地區實施免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策，從表1的數據可以看出，農村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農村教育消費的影響
教育政策對農村消費影響最大的政策就是教育經費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學要錢，讀大學不要錢，輪到我們現在是讀小學不要錢，讀大學出大錢”，這說明了基礎義務教育與非義務教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農村來說負擔也不算不大。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調查為例，高中生每學年的收費為2000~3800元，另外由于鄉鎮級的高中制學校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農村學生多數都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學學費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學費猛漲約15倍。40%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉變，多種渠道的學校自籌經費在高校經費投入結構中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學費，這對大部分農村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農村家庭生活水平的影響
教育政策使農村的文化水平大幅上升，科技文化給農民增收帶來了收益，農村生活水平日益得到改善，農村教育消費支出增加。但在農村出現的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關，使得農民不堪重負。從表1數據可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學費最低在4000元以上，也就是說，農民家庭中4人才能送1個大中專生上學。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農民擔憂的前景。
三、提升農村教育消費的對策
（一）增加農民收入，提高農民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農村義務教育學雜費政策，使農村文化水平得以提高，但農民的教育消費質量和水平依然不容樂觀，現行的高教收費政策對廣大農民來說壓力依然巨大。因此，積極關注地方特色農業、產業化的發展，出臺具體的支農措施，支持農村經濟發展，增加農民收入，提高農民致富能力，拓寬農民增收的渠道，才能從根本上提高農村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學畢業生就業率和教育投資回報率，增強農民教育消費的信心
對于農村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業工作，組織指導和管理畢業生就業供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業機會，提高大學畢業生就業率。另外一方面可以對農村大學生回鄉創業提供補助或提供創業基金，一定程度上實現教育消費的投資回報，提高農民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農村教育國家助學貸款的支持力度，積極推進國家助學貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關部門認真落實已經出臺的各項助學貸款政策，及時了解掌握貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創新，探索將保險引入助學貸款業務的新途徑，對符合條件要求助學貸款的家庭經濟困難的學生提供貸款支持。
（四）設立國家獎學金、助學金支持農村學生，減輕農村家庭教育消費負擔
政府可以加大轉移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學金、助學金項目，鼓勵學校通過各種途徑設立更多的獎學金項目，這樣既可以鼓勵農村貧困的品學兼優學生勤奮學習，有可以為農村家庭教育消費減輕負擔。
參考文獻：
篇7
一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產業，推進農業產業化經營
近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農藥的普遍使用，我國農產品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農產品的精深加工程度不夠，使農產品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續下跌，農業增產難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發生，給農業生產帶來了巨大損失，農產品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農產品數量的做法，難以改變農業目前的狀況，必須進行產業和產品結構的調整。
第一、結構調整應以種植業區域布局，農作物結構、品種和品質結構調整為重點，同時大力發展畜牧水產業。要因地制宜，合理利用當地自然資源，加大對科技投入力度，引進和推廣優良品種以及合理、高效的種養技術，開發名、優、稀、特、新、奇產品，積極發展生態農業、出口農業、科技農業，增加農產品的含金量，走可持續發展之路。要建立農業科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農業科技成果的轉化。要結合農產品商品基地建設，建設一批農業高新技術示范區，對農業產業結構調整進行積極的引導。重點支持農村種養大戶、種田能手、農村專業化生產基地，促進農業生產向企業化、規模化方向發展。要健全農業科技推廣網絡，提高農業生產的整體水平。
第二、要進一步提高糧食及其他農產品深加工水平，推進農業產業化經營。加工轉化是延長農業產業鏈，實現農產品增值增效的有效途徑。每個加工環節都是一個新的經濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據有關資料證明，農產品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節與時間差，實現設備現代化、技術先進化、產品標準化，拉長產業鏈，提高農產品附加值。要創造條件，把農業龍頭企業、農業科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰略。對各地名、優、稀、特、新、奇農產品進行全面調查和資質認定，頒發證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產品打出去，推向市場。要加大對名牌產品的保護力度。特別是加入WTO后，農產品結構調整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農產品質量標準體系，使農民按照一定的質量標準和市場需求進行生產，減少生產的盲目性。
第三、要培育產業組織體系。農業產業化的發展過程，實質上就是農業產業化組織體系不斷完善的過程。通過產業組織體系向農民提供社會化服務。社會化服務把農民與市場聯結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發展的格局。
二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農產品市場體系
多年來，農產品市場流通不暢一直是制約農業經濟發展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農產品價值的實現。
一是要積極開拓國內外市場。在充分利用農村現有集貿市場的基礎上，要培育大型專業批發市場，建成一批不同類型、不同層次的農副產品批發市場，積極組織各類農副產品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經營、產銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農副產品市場的開放，要深入研究國外農副產品需求情況，大力發展外向型農業，依靠質量提高產品在國際市場上的競爭力。
農村市場體系建設必須按照區域化、規模化、專業化的要求，科學規劃，合理布局，優化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業、個人、外資等參與農產品市場建設。同時，要加強農產品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農產品市場按照市場規律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產輕銷售的傾向，充分發揮政府職能，從總體上把握農產品生產和流通的發展趨勢，不斷拓寬市場。
二是要大力發展多層次、多形式的流通組織。國營商業，要進一步加大改革力度，充分發揮其在農產品流通方面的作用。要大力扶持發展農村流通合作組織，尤其是大力支持農民個體或合伙創辦流通企業，引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經營，加快發展，要逐步建立起以農村合作經濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。
三是要加強信息網絡建設，用準確的信息指導農產品的生產與銷售。目前出現的農產品結構性、區域性及季節性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農產品信息網絡作為開拓農產品市場的大事來抓，上與國際國內市場接軌，下通千農萬戶，真正使農民及時掌握準確的市場信息，減少生產盲目性。在信息網絡建設上，要充分利用農業及有關部門已經建立的農業信息網絡，做好農村信息管理、收集、分析和工作。
三、加快小城鎮建設步伐，大力發展二、三產業
農村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農民的經濟狀況是不可能的。據有關資料分析，從1990年到2000年，農村勞動力的總人數逐年增加，到目前，我國農村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業機會，導致農業勞動生產率低下，農民中近2/3的純農戶增收困難。因此，通過加速農村的小城鎮建設步伐，帶動二、三產業的發展，促進農民向非農產業轉移，是農村經濟結構調整中不可逾越的一步，是增加農民收入的重要途徑。
首先，要加快縣城和中心城鎮建設。要以縣城和中心城鎮為重點，統籌規劃，合理布局，發展一批各具特色的現代化小城鎮，改革和完善小城鎮的管理體制和制度，形成與大中城市協調配套的小城鎮群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫、上學等方面大開綠燈，真正讓農民進城興業。
其次，我國現代化進程中之所以出現工業化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現象，在很大程度上是因為我們的農村工業化走了一條“離土不離鄉，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經濟發展和農業與農村現代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農村鄉鎮企業、個體私營企業向小城鎮集中。
四、加快結構調整和體制創新，促進鄉鎮企業持續發展
鄉鎮企業20多年來一直是農村經濟發展的一個重要支撐點，是農民收入的一個重要來源。發展鄉鎮企業，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發創新，加大技改力度，優化產品、規模和布局，引導小企業走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉鎮企業有一個良好的發展環境。四是要加強生產、成本、財務、人才監管，提高鄉鎮企業的經營水平。
五、積極扶持農村個體、私營經濟的發展
篇8
(二)有利于推動溫縣“四大懷藥”的發展和工農業的結合
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（一）美國農業政策性金融
美國根據《農業信貸法》建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農業生產和與農業生產有關的活動提供信貸資金和服務,并通過信貸活動調節農業生產規模和發展方向,貫徹實施農村金融政策,控制農業發展規模等。主要包括:①農民家計局。其任務主要是對農產品進行價格支持和對農業生產給予補貼。②農村電氣化管理局。其任務是對農村非盈利的電業合作組織和農場等發放貸款,用于架設大型電線、組建農村電網、購買發電設備以及電話通訊設備等。③商品信貸公司。其職能是對農產品進行價格支持或對農業生產給予補貼,借以提高農民收入。這種通過農業穩定和保護局的地方機構或生產信貸協會向農戶提供農產品抵押貸款,從銷售和生產方面實行政府干預,增加農場經營收入。④小企業管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業提供信貸援助,以促進、幫助小企業發展,維護小企業利益。所謂小企業是指進行獨立經營與農業生產有關的企業,如農產品收獲儲存,為農場管理、土地規劃提供服務的經營性企業等。
（二）日本農業政策性金融
在日本的農業金融中,除存在大量的具有民間互質的合作金融機構外,還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構。政府農業金融機構由政府給予不同程度的財政干預,如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務保證等,確保其順利貫徹政府的既定農業經濟政策。
日本農業中的政府金融機構是農林漁業金融公庫。農林漁業金融公庫的資金來源由三部分構成:一部分是由一般會計和產業特別會計歷年所撥入的預算資金;一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農林漁業金融公庫的貸款業務,主要是向森林漁業的公共事業提供低息長期貸款,貸款一般由公庫直接貸放,或委托合作金融系統貸放。就其提供的農業貸款來說,有土地改良貸款、農地購置貸款、綜合設施貸款、農業結構改善貸款和自耕農維持貸款等。
（三）印度農業政策性金融
從20世紀60年代開始,印度實施綠色革命,以推動現代化農業技術為中心,輔之以農業信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農業發展。與此同時,印度農業政策性金融組織也逐步發展和完善。主要包括:①國家農業和農村開發銀行。該行成立于1982年,是當前印度最高一級的農業金融機構,是印度有權監督和檢查農村合作信貸機構、地區農業銀行的業務發展,資助商業銀行的農村信貸活動。②地區農業銀行。作為政策性銀行,地區商業銀行不追求盈利,不是按商業經營原則辦理業務,主要建立在農村金融機構較為薄弱的地區,在一個特定區域內活動;貸款主要發放給生產急需的貧困農民,除提供與農業生產發展有關的農業信貸,還提供其所需的消費貸款;目前農業銀行已成為印度不發達地區貧困農民得到開發貸款的主要渠道。③農業中間信貸和開發公司。印度1963年建立農業中間信貸和開發公司,主要向各種農貸機構提供中長期農業發展信貸資金,接受和管理國外農業貸款援助資金。該機構主要為大型農業基礎項目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資,該機構同時對農貸機構信貸活動進行監督。
（四）法國農村政策性金融
法國是歐洲農業最發達的國家,在農業發展過程中貢獻最大的是法國農業信貸銀行系統。其特點是“上官下民,官辦為主”,既承擔普通的農業貸款業務,由于國家政策緊密結合,優先支持符合國家政策和國家發展規劃的項目。它由三個層次構成:最高層是法國農業信貸銀行,它是會計獨立的官方金融機構,也是全國農業信貸互助銀行,負責協調省轄基層農業信貸互助銀行的業務,分配管理資金,并可辦理轉賬、投資等業務;基層是到訪農業信貸互助銀行,主要負責吸收和管理活期存款及儲蓄基金,由個人及成員入股組成,按合作制原則經營。它主要資金來源于其在農村由機構網絡吸收的存款和發行債券。資金運用主要有提供與農業生產有關的普通和優惠貸款,此外還向農業經營、鄉村公路建設、農業組織等與農業有關的項目投資,以改善農村環境,提高農業技術水平。
二、國外農村政策性金融的經驗特點
1.農村政策性金融機構的資金來源渠道廣泛,主要有政府資金、發行債券、向其他金融機構借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。①政府資金。美國的農業合作信貸機構均在很長一段時期都由聯邦政府出資。日本的農林漁業金融公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。②發行由政府擔保的債券。如美國的農業合作信貸機構發行的統一債券。這種做法可以適應中長期的資金需求,又有政府的擔保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強。③向中央銀行或其他金融機構借入資金。泰國等發展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業發展水平較低的國家來說,一般都由中央銀行直接發放或充當農村政策性金融機構的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規范化進程的一部分。④少數機構吸收存款。比如法國農業信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。⑤郵政儲蓄資金。日本的農林漁業金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。
2.十分重視農村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農業政策性金融機構,又注重利用互助合作性質的農業信貸機構,實行官民并列模式。如美國在全美十二個農業信貸區,都有一個由聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質的農業信貸機構;還有由美國農業部直屬的農民家計局、商品信貸公司和農業電器化管理局組成的政府農業信貸機構。有些國家甚至將政策性金融機構與互助合作性質金融機構有機地結合起來,如法國的農業信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構-國家農業信貸銀行是公有性質的,由政府所有,而省級農業互助信貸銀行和地方農業互助信貸合作社均為合作性質,實行自治,有自己專門的管理機構和權力機構。
3.各國大都通過立法對農村政策性金融機構給予支持和保障,如早在19世紀,法國政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農業中間信貸和開發公司法案》。目前,美、日等發達國家也普遍建立了比較完善的農業政策性金融法律體系,對農業政策性金融業的監管嚴密規范。如美、日關于農業政策性金融機構的專門法律有美國的《農業信貸法》、《農產品信貸公司特許法》、《農林漁業金融公庫法》等。關于農業信貸、信用保險的專門法律有農業信貸法、農業信用保證、保險法等。同時,在政策上提供許多優惠,鼓勵和保護農村政策性金融機構。具體如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務補貼以及實行有差別的存款準備金制度,來促進農業政策性金融支農作用的發揮。
4.各國都把農業保險制度的建立作為金融政策性支農的一個重要舉措。各國都認識到農業保險制度的建立,是化解轉移農業風險的一個重要手段,因而,其對發展農業保險均十分重視。以美國和歐盟為例,美國自1938年頒布《聯邦農作物保險法》以來,其農作物保險經歷了試辦、加速發展、政府出政策并與私營保險公司混合經營、政府出政策并完全由私營公司經營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導型農業保險國家,農業保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農業保險具有較強的互助合作性質,從1974年～1975年開始,印度綜合保險公司試辦農作物保險,推出了農作物保險試行計劃。
三、我國農村政策性金融的現狀及存在的問題
（一）現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一中國農業發展銀行的資金來源主要包括:資本金、發行金融債券、財政支農資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業務范圍內開戶企業單位的存款等。中國農業發展銀行的注冊資本為200億元,中國人民銀行實撥資本金較少,僅為10億元,其余為農業銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足,然而其來源除資本金和吸收少部分企業存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發行金融債券,資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
（二）農業發展銀行業務范圍較為狹窄
從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國務院決定將農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款等專項貸款業務從農業發展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化,糧棉市場全面放開,農業發展銀行的業務活動受到極大的影響,貸款規模明顯下降,業務單一的問題愈發突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當年農發行貸款總額的99%。農業發展銀行業務的單一導致其難以擴大發展,同時也限制了對其他涉農產業如農產品科技研發、農業基礎設施建設等項目的政策性資金支持。
（三）農業發展銀行的業務經營困難重重
農發行業務的可持續發展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農產品的市場風險性,地方企業對資金的擠占挪用以及內部監管機制不健全、風險管理落后等原因,農發行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴重。再加上農發行辦公費用的快速增長及機構規模的日益臃腫,高成本與低經營利潤的矛盾使農發行的發展步履維艱。
（四）農村保險業支農功能不健全，不能滿足新農村建設分散風險的需要
目前,我國農村保險業基本處于停滯甚至倒退的狀態,國外的由政府主導、各種金融機構參與的農業保險體系在我國還未建立起來,農業保險在農業生產風險管理中的作用沒有得到有效發揮,農業生產的風險也很難分散。
四、國外農村政策性金融對我國的啟示
（一）拓寬農業政策性金融的資金來源
目前,我國農發行的資金來源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎貨幣的直接聯系,保持央行貨幣政策的獨立性。央行提供給農發行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農業發展銀行首次以市場化方式發行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計發行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔保從國際金融組織和外國政府獲得低息優惠貸款,從而降低資金成本。
（二）隨市場變化靈活調整農業政策性金融的資金運用
中國的農業政策性金融機構與泰外國的農業政策性金融機構相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發貸款。中國的農業政策性金融機構有必要學習國外經驗,隨市場變化調整農業政策性金融服務的內容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉而支持農業生產結構的調整,較大比例地提高對農業開發、生產、產業化服務等的貸款比重,對經濟與生態能協調發展的農、林、漁業等一些獲利能力較低的生產經營項目給予低息貸款的支持,提高農民的收入水平,促進生態環境的改善與農業的可持續發展。
（三）制定農村政策性金融法規，完善監管
借鑒國外經驗,我國必須加強農村金融的立法工作,在規范政策性銀行經營行為的同時,明確界定其與政府、央行、商行、企業等各方面的關系,擺脫外部客體超越法規的干預,維護自身的合法權益,保障資產的安全。有關法規應包括兩個層次:一是國家制定的政策性金融機構法;二是各類政策性金融機構或主管部門制定的內部規章制度。這類法規是國家專門法的補充和具體化,如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風險防范和管理辦法、委托機構資格和職責規定等。要加強對農業政策性金融的監管,就應建立多元化、全方位的農業政策性金融監管體系,突出中國銀監會的權威性,完善中國銀監會對農業政策性金融的監管。
參考文獻:
篇10
農業行政綜合執法工作負責全區范圍內農藥、種子、化肥的生產經營登記和監督管理工作，受理種子、農藥、肥料、農業轉基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協調有關部門依法打擊農業產業產品和主要農資產品的假冒偽劣行為；會同有關部門對農資生產、經營中的違法行為依照相關法律程序和標準進行查處。
1 嘉祥縣農業行政綜合執法工作現狀
嘉祥縣農業行政綜合執法大隊，是經縣編辦批準成立的，屬事業性質，股級建制，隸屬縣農業局領導，經費實行全額預算管理。近年來，全體農業執法人員，按照上級領導和業務部門的部署，結合縣級實際情況，確定了農業執法工作的重點是種子、化肥、農藥等農業生產資料，農業執法大隊以保護農民群眾的切身利益、維護農村社會安定的大局為出發點，嚴厲打擊各種坑農害農的行為，嚴肅處理違法農資案件，深入扎實地搞好農資市場的整頓和規范工作。
2 嘉祥縣農業行政綜合執法工作存在的問題
2.1 執法隊伍辦公經費不足，辦公條件落后，執法工作難以有效開展。嘉祥縣農業行政綜合執法大隊依法開展的業務工作，屬于承擔社會公共事務管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執法人員6人，執法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設備和電腦、打印機等辦公設備多采購于2009年前，設備不僅落后而且數量不足。面對當前涉農違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現有力量和設備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執法行動或應對突發事件能力不夠，完成千頭萬緒的農業行政綜合執法任務比較吃力，從而嚴重影響了執法的公正性和時效性。
2.2 農資市場秩序亂，從業人員多、素質低，執法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場經濟的深入發展，我縣及下轄各鄉鎮、村莊的農資市場發展均十分迅猛。由于農資市場進入門檻低，經營農資的多為個體經商戶，從業人員數量多也相當復雜，且絕大多數是企業下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農業生產，對農資生產、經營、使用常識一知半解，從業素質偏低。少數利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業信息知識、服務農民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農資經銷臺賬，以小恩小惠引誘農民放棄索取購買憑證票據，以達到掩蓋違法違規經營農資的行為。同時，由于農業執法隊伍不健全、力量不足、設備不力，很難實現對縣、鄉、村龐大農資市場的全覆蓋。
2.3 執法人員缺少專業培訓，業務素質還需進一步提高。 隨著新的農業法律法規的頒布實施，增加了一些新的執法內容和工作層面，農業行政綜合執法工作覆蓋面更廣、技術性更強。而目前的執法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉、村之間，工作壓力大，任務繁重，沒有時間和精力主動去學習新的法律法規。而缺少專業知識和法律法規培訓，執法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導致身體健康受到影響的現象時有發生，與違法者矛盾突出導致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執法人員業務素質亟待進一步提高。
3 加快縣級農業行政綜合執法工作的對策
3.1 提高認識，增強農業行政綜合執法的使命感和責任感。農資質量安全關系著農業生產的安全，農業生產安全直接關系到人民群眾生命財產的安全。農業法律法規的重要舉措，是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行的基礎條件，實施農業行政綜合執法是服務“三農”的迫切需要，有利于建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，是農業執法人員的重要職責。作為農業執法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農業執法工作的政治使命感和執法責任感，認真落實《農業法》等法律法規，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標，加大市場整頓力度，切實保護農民利益，保障農業發展，農村穩定，促進農業農村經濟社會全面發展。
3.2 提升素質，扎實搞好執法隊伍建設。執法隊伍是農業行政綜合執法的實施主體，執法隊伍的素質直接決定著農業行政綜合執法工作的質量和效率。搞好執法隊伍建設，一方面要抽調精干力量，把現有人員中熟悉農業法律法規、政治素質高、業務能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執法隊伍，專職從事農業行政綜合執法工作；另一方面要定期組織業務培訓，積極組織執法人員參加各級執法培訓，提高執法人員法律知識水平、業務知識水平，強化執法素質，確保所有執法人員在執法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規范動作，確保農業執法活動能夠維護農民群眾合法權益、得到農民群眾廣泛認可。
