引論：我們?yōu)槟砹?3篇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

目前，上海有近30所高校，其中復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)都是國際國內(nèi)知名的高等學(xué)校，具有雄厚的科技實(shí)力。由于歷史的變遷，目前本市高校比較集中于上海的東北角(楊浦區(qū))和西南角(徐匯區(qū))，在高校周邊還積聚了不少科研單位，形成了較為集中的研究與發(fā)展氛圍。從1999年開始，市政府在浦東張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行新一輪政策聚焦，與國家科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)手一方面吸引國外知名企業(yè)人駐，另一方面加大技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，吸引高校、科研院所進(jìn)人園區(qū)發(fā)展，加速了技術(shù)創(chuàng)新源泉建設(shè)。與此同時(shí)，復(fù)旦大學(xué)上海交通大學(xué)等著名高校在近幾年先后成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、工程技術(shù)中心、大學(xué)科技園，興辦科技企業(yè)孵化基地，引人風(fēng)險(xiǎn)投資等等。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在近3年內(nèi)發(fā)展很快，已從產(chǎn)品經(jīng)營提升到資本經(jīng)營階段，并形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)具有大、新、活的特點(diǎn)：

大：即通過多年的發(fā)展和調(diào)整，已形成以上市公司為主的龍頭企業(yè)，如交大南洋、復(fù)華實(shí)業(yè)、同濟(jì)科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通過組合社會(huì)資本，經(jīng)營規(guī)模迅速膨脹，從年?duì)I業(yè)額2億元躍升到8億元以上，保持了在保健品行業(yè)中l(wèi)0年不倒的紀(jì)錄。

新：即通過政府推動(dòng)和引導(dǎo)，企業(yè)與高校合作新辦了一批科技含量高、資本規(guī)模大、體制機(jī)制均有創(chuàng)新的科技企業(yè)，并顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ鐝?fù)旦網(wǎng)絡(luò)、交大盈河、海鼎實(shí)業(yè)等。

活：許多已畢業(yè)的學(xué)子和留學(xué)生在母校周邊，依托母?？萍肌⑷瞬艃?yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了科技企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，機(jī)制靈活，年輕人才在其中占多數(shù)，體現(xiàn)了高校周邊科技產(chǎn)業(yè)旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，如復(fù)旦金仕達(dá)、攜程旅游網(wǎng)等。

這些不同類型的企業(yè)，其共同的特點(diǎn)是帶著與高校周邊地區(qū)結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，在形勢(shì)和政策的引導(dǎo)下，開始創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)的。一般來說，高校的科技人員對(duì)于國家和地方政府關(guān)于工商企業(yè)的注冊(cè)、管理以及市場準(zhǔn)入制度等了解不多，對(duì)企業(yè)在市場中如何運(yùn)作也沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，而這正是地區(qū)政府可以發(fā)揮作用的地方。基于這一點(diǎn)，高校周邊出現(xiàn)了許多區(qū)、校合辦的科技園，專門扶持科技小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前全國有36座大學(xué)科技園，上海有4座，并在蘊(yùn)釀新的大學(xué)科技園建設(shè)。事實(shí)表明，高校科技產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)作用、積聚作用，輻射作用、整合作用和示范作用。

先導(dǎo)作用。高校要處于科技創(chuàng)新的前沿，必須時(shí)刻跟蹤國際科技先進(jìn)水平，不斷調(diào)整其研究方向、研究內(nèi)容和研究手段，并在一定時(shí)間范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，這必然會(huì)對(duì)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。上海交大的數(shù)字技術(shù)、復(fù)旦的基因技術(shù)、華東理工大學(xué)的納米技術(shù)都是具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

集聚作用。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求地區(qū)內(nèi)的資源，包括人才、成果、技術(shù)、資金、信息、設(shè)備等，向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚本地區(qū)資源的同時(shí)，吸納周邊地區(qū)的資源。這種積聚、吸納的范圍和數(shù)量將伴隨著高校科技產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大而擴(kuò)大，逐步形成一批具有競爭活力和較好發(fā)展前景的科技型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上衍生出以高新技術(shù)為核心的知識(shí)型企業(yè)群落。

輻射作用。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)作為知識(shí)資源的薈萃之地，通過知識(shí)的擴(kuò)散與應(yīng)用，逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。目前，上海有l(wèi)0個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，半數(shù)在徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和張江開發(fā)區(qū)內(nèi)，已積聚了500多家各類科技企業(yè)，它們經(jīng)過一段時(shí)間的培育和發(fā)展，必然會(huì)優(yōu)勝劣汰，向周邊地區(qū)輻射，并有可能向全市乃至全國輻射。

整合作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新的主體是高校與科研機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新的主體則是企業(yè)。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制問題。從目前的情況看，企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，而高校和科研院所以及從學(xué)校分離出來的科技企業(yè)中的科技創(chuàng)新最為活躍。依托高校的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)可以整合產(chǎn)、學(xué)、研三方面的關(guān)系，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)融合，使之在新的起點(diǎn)上、更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)知識(shí)資源的優(yōu)化配置，從而大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

示范作用。由于高校在催生民營企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新機(jī)制等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，高?？萍计髽I(yè)在管理理念、管理模式、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營策略等方面都具有顯著的示范和帶動(dòng)作用，因此可以為地區(qū)內(nèi)非科技型企業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn)和有效的借鑒。像復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)的校辦科技企業(yè)在l0年不到的時(shí)間里已實(shí)現(xiàn)了兩次管理理念上的飛躍，對(duì)于按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求發(fā)展科技企業(yè)表現(xiàn)出相當(dāng)大的信心和決心，這對(duì)國有企業(yè)在改革中進(jìn)行資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新提供了很好的示范作用，也為其他社會(huì)力量創(chuàng)辦新型企業(yè)提供了范例。

二、促進(jìn)區(qū)、校間緊密合作創(chuàng)造“互動(dòng)雙贏"新模式

高校周邊地區(qū)的人文氛圍相對(duì)較濃，科技人才的相對(duì)密度要高于全市平均水平，加上有地緣優(yōu)勢(shì)，所以在發(fā)展高新技術(shù)方面先行一步，盡快形成一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)的高地，不僅對(duì)于本地區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長都是有利的。因此，要進(jìn)一步研究、關(guān)注高校周邊地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量創(chuàng)造條件，正確引導(dǎo)和扶持，使之發(fā)展得更為迅速、健康，真正成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1．轉(zhuǎn)變觀念，拆除圍墻，營造區(qū)、校合作的良好氛圍。

要充分認(rèn)識(shí)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，破除“條塊分割”的圍墻。實(shí)踐證明，區(qū)、校之間是一種共存共榮的關(guān)系，區(qū)、校之間的合作需要雙方共同克服狹隘的“門戶”觀念。要切實(shí)增強(qiáng)“科教興區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)”的觀念，充分認(rèn)識(shí)高校的智力資源和科技優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要認(rèn)識(shí)到利用科技力量參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是市場競爭的需要，也是高校在新世紀(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。同時(shí)，也要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在組合技術(shù)創(chuàng)新要素中的作用。只有這樣，才能真正拆除圍墻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使區(qū)、校合作成為全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與的大事。

2．構(gòu)筑舞臺(tái)。用好載體，進(jìn)一步拓展區(qū)、校合作的發(fā)展空間。

——積極開展高校與地區(qū)的長期合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著改革的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)發(fā)出來的科技需求為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供了舞臺(tái)。這幾年，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)分別與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等院校建立了全面、長期的多邊合作關(guān)系，通過政府政策上的扶持、產(chǎn)業(yè)上的引導(dǎo)服務(wù)上的配套，造就了一批像復(fù)興高科技集團(tuán)、交大盈河科技發(fā)展有限公司等著名企業(yè)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——建立聯(lián)合基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。區(qū)、校合作可把聯(lián)合研究、開發(fā)和建立生產(chǎn)基地作為載體，如已建立的上海交大慧谷創(chuàng)業(yè)中心、楊浦高科技孵化基地等。這些聯(lián)合基地把人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及市場競爭等有機(jī)地結(jié)合起來。這既是增強(qiáng)企業(yè)和地區(qū)開發(fā)能力的一條效途徑，也是高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種有效形式。

——?jiǎng)?chuàng)辦好高校科技園區(qū)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐證明，學(xué)校創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化開辟了一條重要渠道。由地區(qū)政府投資參一股的復(fù)旦高科技園、上海交大高科技等，直接依托學(xué)校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)使技術(shù)密集的科技攻關(guān)成果較快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在增加地方財(cái)政稅收的時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——突出政府的服務(wù)功能，開展多形式和深層次的區(qū)、校合作。要不斷完善政府的服務(wù)體系，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，積極推動(dòng)高校后勤工作社會(huì)化的改革。要大力發(fā)展以高校教師、學(xué)生和科技人員為主要服務(wù)對(duì)象的服務(wù)業(yè)，如政府可提供土地資源，幫助高校在校園外興建教師和學(xué)生公寓，并在生活區(qū)內(nèi)參與物業(yè)管理，引進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、拓展文化和生活服務(wù)業(yè)。而高校也可以利用其豐富的圖書資源、信息網(wǎng)絡(luò)、體育場館等，有條件地向地區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用率。

——利用高校的綜合優(yōu)勢(shì)，參與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的改革。大學(xué)的科研成果對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)工業(yè)具有關(guān)鍵性的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？萍计髽I(yè)可以運(yùn)用“技術(shù)+資金”的模式，對(duì)地區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或資產(chǎn)重組，可充分利用這些企業(yè)的閑置廠房與現(xiàn)有設(shè)備，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以技術(shù)為依托，以資金為后盾，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，這既可以拓寬國有資產(chǎn)保值增值的途徑，又可以為地區(qū)工業(yè)注入新的活力。

3．完善政策。強(qiáng)化服務(wù)，為區(qū)、校合作營造完美的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)高校的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行“政策聚焦”。地方政府要立足長遠(yuǎn)，著眼于全局，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種創(chuàng)業(yè)中心和科技型企業(yè)，努力為高校科技企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要根據(jù)市政府的“科技成果轉(zhuǎn)化十八條”的政策精神，創(chuàng)造性地與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用稅收、金融、外貿(mào)、物價(jià)、土地等各種政策服務(wù)，讓科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期以凝聚人才、吸引資本和快速積累為主，積蓄力量，使其盡快走上正常的發(fā)展軌道。

——利用高校人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府要充分利用高校人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，完善人才機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以優(yōu)惠的人才政策，把高校中大批有膽有識(shí)、有真才實(shí)學(xué)的科技精英吸引到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)上來。要海納百川，積極吸納國內(nèi)外、校內(nèi)外的優(yōu)秀人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行“柔性”人才政策，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，充分發(fā)揮他們的一技之長，使其發(fā)展成為地區(qū)中的科技制高點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——建立多元化的投融制體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。由于高科技產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的行業(yè)，其發(fā)展既要有國家投資的“輸血”機(jī)制，更要有運(yùn)用政府扶植來營造自身的“造血”功能。對(duì)于目前高科技企業(yè)存在的融資瓶頸制約的問題，可采取地方政府“投”一點(diǎn)，高校自己“出”一點(diǎn)，科技企業(yè)“籌”一點(diǎn)的方式，組成“科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金”或“科技企業(yè)投資基金”，來增加對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資；也可以通過政府的融資擔(dān)保、貸款貼息、技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式來拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金介入。此外，還可以鼓勵(lì)科技企業(yè)與社會(huì)資本結(jié)合，通過引入民間資本風(fēng)險(xiǎn)投資以及創(chuàng)業(yè)板掛牌上市等途徑，促進(jìn)科技成果面向市場，并盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4．深化改革。完善體制。充分發(fā)揮高校在區(qū)、校合作中的先導(dǎo)作用。

——鼓勵(lì)高?？萍既藛T到企業(yè)兼職、掛職。提倡高?？萍既藛T進(jìn)入?yún)^(qū)屬企業(yè)。通過雙方的接觸，激發(fā)科技人員的靈感，拆除企業(yè)與科技人員之間的“圍墻”。實(shí)際上，企業(yè)不僅需要高新技術(shù)成果，更需要的是現(xiàn)代化的科學(xué)管理和經(jīng)營理念，而這些單靠科技人員在科研院所是研究不出來的。

——改革高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，激活科技創(chuàng)新源頭。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，必須從分配機(jī)制人手，充分調(diào)動(dòng)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。科研成果轉(zhuǎn)化的主體是科技人員，落實(shí)他們?cè)诳蒲谐晒D(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，允許和鼓勵(lì)科技人員將科研成果作為無形資產(chǎn)參與入股與分配，對(duì)于激勵(lì)廣大科技人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性至關(guān)重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的分配方式與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須實(shí)行按才能與股份，并按業(yè)績得報(bào)酬的分配方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)是技術(shù)創(chuàng)新，其分配制度必須體現(xiàn)知識(shí)、信息、技術(shù)的價(jià)值。超級(jí)秘書網(wǎng)

篇2

可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場機(jī)制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長期以來計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實(shí)，自然資源過度開采的問題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競爭之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競爭力會(huì)被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場化對(duì)資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個(gè)問題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響

我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國經(jīng)濟(jì)較爭達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用?？梢?，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場，在何種程度上實(shí)行市場化，國家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進(jìn)一步加以探討。

篇3

大坪苗族村是西南地區(qū)苗族聚居村落，以它為例考察非正式制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。鹽津縣位于云南省東北部邊緣，與四川交界，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。大坪村距縣城75公里，全村轄8個(gè)村民組，共302戶，1490人，是典型的苗族聚居村。農(nóng)民收入以種植業(yè)收入為主，2010年人均純收入為1426元。2011年，在云南省129個(gè)縣區(qū)中，GDP排名第95位，貧困面積大、程度深。公路方面，八個(gè)村民組已有七個(gè)修通，有三條進(jìn)村公路，但晴通雨阻，甚至晴不通雨更阻。教育方面，村完小1所，適齡兒童入學(xué)率為99%，初中入學(xué)率處于90%以下，但考入高中的寥寥無幾②。通過調(diào)研看出大坪村發(fā)展非常落后，存在物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)教育不夠全面、村民消費(fèi)水平低等各種問題。造成這些問題的原因是多方面的，但從非正式制度的角度出發(fā)可以歸結(jié)如下。首先，受自然因素影響，大坪村相對(duì)封閉，山地環(huán)境塑造了山地意識(shí)，生產(chǎn)方式落后，村民發(fā)展意識(shí)薄弱，墨守成規(guī)，得過且過、不思進(jìn)取，滿足于自給自足經(jīng)濟(jì)模式。其次，處于嚴(yán)重知識(shí)不足狀態(tài)，電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全鄉(xiāng)、全縣的平均水平，互聯(lián)網(wǎng)用戶為零。長期的信息閉塞導(dǎo)致獲取、吸收知識(shí)的匱乏以及交流途徑的缺失，與外界的差距越來越大，發(fā)展滯后。再次，由于思想觀念落后，使得支持辦學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致高輟學(xué)率，尤其是女童輟學(xué)率。這對(duì)于加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、培養(yǎng)能夠發(fā)展建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的人才來說是一個(gè)亟待解決的問題。另外，苗族的民族文化沒有得到最大程度的傳承，民族文化的內(nèi)容不夠豐富，沒能很好地發(fā)揮民族文化的作用，增強(qiáng)民族自信心和自豪感?？梢钥闯觯笃好缱宕宓那闆r與西部少數(shù)民族地區(qū)的普遍情況很符合，非正式制度上存在著很多相似的問題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇4

廣東民族地區(qū)一直以來受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比，特別是與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于廣東民族地區(qū)尤其是貧困民族自治縣來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低等原因，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對(duì)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)

轉(zhuǎn)移支付一種再分配制度，作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，簡單來說轉(zhuǎn)移支付指的是政府間財(cái)力的上下移動(dòng)。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內(nèi)各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模的一種分配形式，既包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收入的補(bǔ)助，也包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政收入的上解。即凡是政府間財(cái)力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般指相鄰的兩級(jí)政府，上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助。在實(shí)際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①

二、廣東連南瑤族自治縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀問題分析

廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。民族地區(qū)有其民族地方特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、民族風(fēng)情等有著民族特點(diǎn)。近兩三年，連南縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入等方面都取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展也取得不錯(cuò)的成果，但也存在不少不能忽視的問題。

（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距大

連南瑤族自治縣作為一個(gè)廣東扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環(huán)境艱苦，相對(duì)貧窮落后。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各級(jí)財(cái)政比較困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。近年三次產(chǎn)業(yè)比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發(fā)達(dá)地區(qū)是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達(dá)到5300美元，山區(qū)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)只有970美元，珠三角是山區(qū)的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元，經(jīng)濟(jì)總量不大，而且2009年連南縣財(cái)政支出4億多，收支矛盾十分突出。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴性大

廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)需省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，財(cái)政收支缺口逐年擴(kuò)大，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助超過財(cái)政一般預(yù)算收入，個(gè)別縣的補(bǔ)助額達(dá)到其財(cái)政一般預(yù)算收入的4倍以上。連南縣近兩年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，卻由于是財(cái)政窮縣，財(cái)政困難而對(duì)國家轉(zhuǎn)移支付依賴大。連南縣在工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”、民生、教育、綜合維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作的開展，任務(wù)繁重，所需經(jīng)費(fèi)多。2009年連南縣財(cái)政支出項(xiàng)目大類14項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)30116萬元；2010年財(cái)政支出項(xiàng)目大類增至17項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)35077萬元。連南縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年遞增，緊張的財(cái)政難以支撐、支持全縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。可見，如果沒有國家財(cái)政的持續(xù)強(qiáng)有力支持，連南縣在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上將舉步維艱。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的深度與廣度不足

當(dāng)前，我國政治體制、經(jīng)濟(jì)制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財(cái)政改革的深入開展?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度體系相對(duì)滯后，對(duì)財(cái)政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、基層政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任劃分不對(duì)稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進(jìn)。雖然廣東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但省內(nèi)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政實(shí)力差異較大，改革推進(jìn)程度不一，改革的廣度和深度有待進(jìn)一步擴(kuò)大。而連南縣財(cái)力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進(jìn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，定員定額標(biāo)準(zhǔn)較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數(shù)加增長”的做法；國庫集中支付試點(diǎn)單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執(zhí)行不夠徹底；政府采購、績效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)展比較滯后等，造成一些財(cái)政改革措施難以真正落到實(shí)處。③

三、結(jié)論

連南瑤族自治縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有獨(dú)特的民族特色，研究其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題，必須把民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化民族性問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況的特殊經(jīng)濟(jì)因素、文化背景、少數(shù)民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風(fēng)俗習(xí)慣等區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理開展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作以更好地促進(jìn)連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋：

①李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學(xué)碩士論文，2006。

②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會(huì)議文件。

③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學(xué)博士論文，2008。

參考文獻(xiàn)：

[1]李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學(xué)，2006.

篇5

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)90年代以來，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會(huì)問題層出不窮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺(tái)，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。

3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅(jiān)力量。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨(dú)立性。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.有利于解決三農(nóng)問題和建設(shè)全面小康社會(huì)。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集聚在縣一級(jí)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然近年來在國家利好政策的推動(dòng)上，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.環(huán)境建設(shè)滯后，競爭能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營。另外社會(huì)治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項(xiàng)目的落戶。同時(shí)，政府官本位思想嚴(yán)重、缺乏與招商項(xiàng)目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。

3．民營經(jīng)濟(jì)稚嫩，帶動(dòng)能力有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對(duì)匱乏，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力有限。

4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對(duì)較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機(jī)和憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不敢為人先，不愿主動(dòng)參與市場競爭，害怕承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識(shí)影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，充分運(yùn)用自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的軌道。

1.抓實(shí)招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進(jìn)一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、首問負(fù)責(zé)和定期走訪。加強(qiáng)與上級(jí)新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會(huì)，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全員招商，組建專業(yè)的招商隊(duì)伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對(duì)性。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關(guān)系，促進(jìn)銀企合作。積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級(jí)人才引進(jìn)，為骨干民營企業(yè)爭取更多的國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

3.實(shí)行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺(tái)，積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。

4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進(jìn)取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。邀請(qǐng)外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開透明化轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財(cái)產(chǎn)安全不受損害，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對(duì)常規(guī)事務(wù)一起實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營的“村痞”、“街霸”行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑜左停茍?zhí)靵?縣域經(jīng)濟(jì)研究概況綜述，經(jīng)濟(jì)論壇，2006（23）：28-31

[2]周洪:欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議,理論學(xué)刊，2006（1）：47-48

篇6

因?yàn)榫唧w方位、氣候、資源等要素的作用與約束，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件與架構(gòu)存在不同的特征，存在一定的差別。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況對(duì)文化運(yùn)作具有支持的影響，對(duì)地域文化運(yùn)作程度、運(yùn)作架構(gòu)、類別與特性具有較好的影響力。但是，地域文化的運(yùn)作存在他們自身的獨(dú)立特征，不但會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)要素的作用，也會(huì)遭受歷史傳承、文化演繹等眾多要素的作用。某一區(qū)域之前的經(jīng)濟(jì)較好，但由于眾多因素使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯后，他們的文化作用能力也會(huì)由于歷史運(yùn)作的原因存續(xù)較長的一個(gè)時(shí)期。例如，現(xiàn)在西安或者關(guān)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作條件盡管趕不上東南部沿海，然而他們的科技與教育水平、文化發(fā)展水平依舊位居國家前列。但某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初時(shí)期，通常會(huì)存在文化匱乏與知識(shí)不名一文的情況。現(xiàn)在，基于整體視角考察發(fā)達(dá)企業(yè)，如廣東文化的時(shí)候，就會(huì)看到其表現(xiàn)為二元并存的架構(gòu)，存在經(jīng)濟(jì)較為放開但意識(shí)形態(tài)層面較為保守的情況。這一二元并存的局面，在一定程度上削弱了經(jīng)濟(jì)在文化領(lǐng)域的直接推動(dòng)影響，讓地域文化顯著的滯后于經(jīng)濟(jì)水平。

2、地域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)與文化表現(xiàn)為一體化態(tài)勢(shì)，文化力逐漸變成地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的巨大推動(dòng)因素，在總體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作層面具有主要的影響。地域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況在地區(qū)文化構(gòu)建和運(yùn)作階段具有支持與基石的價(jià)值，各個(gè)差異化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與特征可以形成差異化的地域文化。此外，某一區(qū)域的原有地域文化歷經(jīng)人們的共同挑選之后，最后出現(xiàn)在這一區(qū)域與民族的發(fā)展過程中，形成這一區(qū)域民眾特征與民族性質(zhì)的文化秉性。這一秉性比較巨大且較為平穩(wěn)，一定能對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形成較大的推動(dòng)影響。所以，不同特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)常常表現(xiàn)為遭受各個(gè)類別地區(qū)文化作用的社會(huì)痕跡，形成晉商、浙商、臺(tái)商、徽商、粵商、閩商、港商等類別的地區(qū)角度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，意識(shí)領(lǐng)域與文化理念于削弱市場費(fèi)用支出、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、確保社會(huì)平穩(wěn)等層面存在重要的影響。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步會(huì)給文化全方位興起打下前提，文化的繁榮也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷飛速進(jìn)步。

二、地域文化創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

1、地域文化創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的先導(dǎo)

現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)逐漸邁向基于創(chuàng)造要素促進(jìn)的新的發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要推動(dòng)因素，于地域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與創(chuàng)造行為中具有關(guān)鍵性的影響。創(chuàng)造的理論基礎(chǔ)在于企業(yè)家或企業(yè)家精神。企業(yè)家出現(xiàn)的主要因素在于地域經(jīng)濟(jì)文化，其對(duì)創(chuàng)造的影響是很直接與具有本質(zhì)作用的。由于地域經(jīng)濟(jì)文化形成公司管理者這一人群，使得各個(gè)創(chuàng)造方式持續(xù)存現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)文化的重要構(gòu)成內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作具有決定性影響且比較關(guān)鍵的是創(chuàng)造精神。和創(chuàng)造精神存在緊密關(guān)聯(lián)且具有差異性的界定為創(chuàng)業(yè)認(rèn)知。創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出企業(yè)家精神。創(chuàng)業(yè)認(rèn)知是一類企業(yè)家精神，其主要力量為企業(yè)家，但企業(yè)家精神實(shí)質(zhì)或說較為關(guān)鍵的層面即為創(chuàng)造。創(chuàng)造為企業(yè)家的基礎(chǔ)功能。硅谷為基于創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步獲得順利發(fā)展的主要代表，尤其是基于高級(jí)科技創(chuàng)造作為其先驅(qū)，對(duì)其給予一定的機(jī)制創(chuàng)造給予輔助，如股票期權(quán)激勵(lì)、市場開放、資本風(fēng)險(xiǎn)投入等。硅谷創(chuàng)造方式將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造聯(lián)系起來，這為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)品質(zhì)不斷提升的表現(xiàn)。

篇7

經(jīng)濟(jì)中一道引人注目的亮麗的風(fēng)景線。正如田紀(jì)云同志所指出的，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的

組成部分，“民營經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力量、經(jīng)濟(jì)與

科技一體化的重要帶動(dòng)力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱?！敝匾暡⒋罅Ψ龀置駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)

揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，已成為各級(jí)黨委和政府的共識(shí)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，研究和探討民

營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，更具有積極意義。

一、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，已是勢(shì)所必然和勢(shì)所必為的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等諸方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，在實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追趕型戰(zhàn)略”中，民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

因此，當(dāng)前加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。

(一)科學(xué)管理能力

在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業(yè)管理模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理；創(chuàng)造條件引入電子商務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)的信息管理，為企業(yè)的發(fā)展注入新的管理動(dòng)力。．三是要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)最欠缺的，恰恰是在戰(zhàn)略發(fā)展上存在嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本地區(qū)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四是認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機(jī)制，切實(shí)做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

(二)科學(xué)決策能力

決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多入學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

(三)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)必須補(bǔ)上的一課。一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私人資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)。一些有條件的大中型民營企業(yè)要主動(dòng)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

(四)市場競爭能力

市場競爭能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴(kuò)大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟(jì)大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場競爭能力。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

(二)加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的經(jīng)營環(huán)境

目前，各種經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的環(huán)境還未真正形成，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公平、非有序競爭的問題表現(xiàn)得更突出一些。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，維護(hù)民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營業(yè)主等民營經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。要積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

(三)大力培育和完善專業(yè)化服務(wù)體系，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，勢(shì)單力薄，處于弱者地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為其建立專業(yè)化服務(wù)體系。當(dāng)前中小企業(yè)優(yōu)先需要市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通等方面的服務(wù)。要擇機(jī)成立專門服務(wù)于中小企業(yè)或民營企業(yè)的機(jī)構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。要構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、信息、技術(shù)、市場開拓、法律援助等方面，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)找難產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高企業(yè)對(duì)市場的應(yīng)變能力。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，將民營企業(yè)納人社會(huì)保障體系。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織的積極作用，引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇8

（一）高位預(yù)測

利用1990-2000年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)平均速度預(yù)測定模型（見表－①），推算出臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的變化。其測算結(jié)果是，實(shí)質(zhì)GDP增長趨勢(shì)是平均每年6.44%，其中工業(yè)生產(chǎn)年均增長5.4%，服務(wù)業(yè)年均增長7.4%。在工業(yè)生產(chǎn)方面，制造業(yè)年均增長速度為5.45%，其中重工業(yè)年均增長8.71%，輕工業(yè)年均負(fù)增長0.8%；在對(duì)外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易年均增長9.86%，進(jìn)口貿(mào)易年均增長11.49%（注：TaiwanStatisticalDat-aBook2001,CouncilforEconomicPlanningandDevelopment,Tai-wan,June,2001,P.15-19.）。

根據(jù)這一增長預(yù)測模型（見表－⑤），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺(tái)灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至232.25，增長86.26%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至215.77，比2000年的127.52增長69.2%，而制造業(yè)指數(shù)增至220.78，重工業(yè)指數(shù)增至336.25，輕工業(yè)指數(shù)減至88.28，分別增長70%、130.5%和-7.7%；對(duì)外貿(mào)易中出口指數(shù)將從145.32增至327.15，進(jìn)口指數(shù)從155.19增至460.49，分別增長156%和197%（詳見表1）。這一模型預(yù)測的結(jié)果是，各項(xiàng)指數(shù)除輕工業(yè)外，普遍偏高，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要達(dá)到高位預(yù)測的水平，必須在總體上繼續(xù)保持中度增長的勢(shì)頭。但是，實(shí)際上，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“中增長階段”步入“低增長階段”，甚至可能從“長盛期”開始轉(zhuǎn)入“長衰期”，未來實(shí)際增長指數(shù)將難以實(shí)現(xiàn)高位預(yù)測的水平。顯然，高位預(yù)測的數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步修正。

（二）低位預(yù)測

如果考慮到偏差因素的話，可以適當(dāng)修正高位預(yù)測中出現(xiàn)的指數(shù)偏高現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，表中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的理論值（見表－②）略小于實(shí)際值（見表－③），其中GDP和工業(yè)生產(chǎn)（主要是輕工業(yè)）指數(shù)增長的偏差率(P)（見表－④）略高，分別為-0.0823和-0.0616，輕工業(yè)更達(dá)-0.1069；進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)值指數(shù)和重工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長的偏差率略低，分別為-0.0490、-0.0331和-0.0452；工業(yè)生產(chǎn)中的制造業(yè)指數(shù)增長的偏差率居中，為-0.0509。

根據(jù)修正后的低位增長預(yù)測模型（見表－⑥），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺(tái)灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至139.25，增長11.7%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至156.06，制造業(yè)指數(shù)增至168.12，重工業(yè)指數(shù)增至230.53，輕工業(yè)指數(shù)減至96.19，分別增長22.4%、29.5%、58%和-1%；對(duì)外貿(mào)易中出口指數(shù)將增至272.61，進(jìn)口指數(shù)增至270.25，分別增長87.6%和74.1%（注：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。）。采用修正后的低位增長模型預(yù)測未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，所得數(shù)據(jù)除輕工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)外，一些預(yù)測結(jié)果可能偏低。但是，若是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)真的從“長盛期”步入“長衰期”，這些低增長或接近零增長的預(yù)測數(shù)據(jù)也不是不可能的。除GDP指數(shù)可能偏低、輕工業(yè)指數(shù)可能偏高外，未來10年臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)的增長將可能維持在較低的水平上。由于制造業(yè)的衰退跡象日益明顯，尤其是重工業(yè)，可能因島內(nèi)廠商大量外移而出現(xiàn)繼輕工業(yè)之后的新一輪的衰退，從而導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易在低水平上增長。

（三）中位預(yù)測

中位預(yù)測是對(duì)高位預(yù)測和低位預(yù)測作進(jìn)一步修正的一種綜合預(yù)測。采用這一預(yù)測模型（見表－⑦），可初步預(yù)測出至2010年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年臺(tái)灣GDP指數(shù)將上升至186.03，比2000年的124.69增長49.19%，平均每年遞增率約在4%左右，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)將上升至185.91，比2000年的127.52增長45.79%，平均每年遞增3.8%。在制造業(yè)方面，其生產(chǎn)總指數(shù)同期將上升至194.62，比2000年增長49.86%，年均約4%；其中重工業(yè)指數(shù)將升至283.39，增長94.28%，年均約7%；而輕工業(yè)則呈萎縮趨勢(shì)，基本上表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長狀態(tài)。在對(duì)外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易指數(shù)同期將提高到322.38，比2000年增長121.83%，年均增長近9%；進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)將提高到365.37，增長135.43%，年均增長9%強(qiáng)。從中位預(yù)測的結(jié)果看，進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高，制造業(yè)，尤其是重工業(yè)指數(shù)略高，其他數(shù)據(jù)則較為貼切。

（四）綜合預(yù)測

上述高位、中位、低位三種方案的預(yù)測結(jié)果各有特點(diǎn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)各具有一定的可信度。修正前的預(yù)測值略高，而修正后的預(yù)測值則略低，但后者更接近實(shí)際值。若將修正前后的預(yù)測值綜合加以考察，則可進(jìn)一步提高其準(zhǔn)確度。綜合看來，根據(jù)實(shí)際情況，不同的經(jīng)濟(jì)部門可采用不同的預(yù)測指標(biāo)，其中GDP可采用中位預(yù)測方案，工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)可采用低位預(yù)測方案，服務(wù)業(yè)則可適當(dāng)參考中、高位預(yù)測方案。

根據(jù)綜合預(yù)測方案所測定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長指數(shù)，預(yù)測2010年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其GDP以1996年的不變價(jià)格計(jì)算，實(shí)際水平將達(dá)到新臺(tái)幣14.3萬億元（約為4000億美元左右），平均遞增4%左右；人均GDP1.8萬美元（約62萬元新臺(tái)幣）。其中工業(yè)生產(chǎn)增加值的實(shí)際增長水平將達(dá)到40000多億元（約1100多億美元），平均遞增2%左右；服務(wù)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值也將實(shí)質(zhì)增至10萬多億元（約2800多億美元），平均遞增6%左右；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則基本表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長，其固定價(jià)格大致維持在2000億元（約60億美元）的水平上。

在制造業(yè)方面，其產(chǎn)值至2010年將實(shí)際增至新臺(tái)幣35000億元（約1000億美元），其中重工業(yè)產(chǎn)值將實(shí)際增至25000億元（約700億美元），輕工業(yè)產(chǎn)值將進(jìn)一步下滑，出現(xiàn)負(fù)增長，大致維持在10000億元的水平上（約300億美元）。

在對(duì)外貿(mào)易方面，臺(tái)灣進(jìn)出口總值至2010年，將在2000年2880億美元的規(guī)模上再增長近8成，達(dá)到5000億美元左右，平均每人貿(mào)易量約1.5萬美元。其中出口貨值將在1480億美元的基礎(chǔ)上再增長約8成，達(dá)到2600億美元的規(guī)模，人均約8000美元；進(jìn)口貨值則將在1400億美元的基礎(chǔ)上再增加7成多，大致達(dá)到2400億美元的規(guī)模，人均約7000美元。進(jìn)出口貿(mào)易在基本平衡的狀態(tài)下略有盈余。

表一臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)預(yù)測*

年度GDP工業(yè)生制造業(yè)出口貿(mào)易進(jìn)口貿(mào)易

指數(shù)產(chǎn)指數(shù)合計(jì)重工業(yè)輕工業(yè)價(jià)值指數(shù)價(jià)值指數(shù)

199066.8275.3976.3763.31103.6856.7552.28

(Y0)71.9080.9782.0469.41108.5164.2460.06

199177.308405485.2374.99106.7564.4764.55

199282.718708087.3780.38102.1770.4872.28

199388.5893.6092.3787.11103.6277.3280.34

199494.2598.0197.1795.45100.8592.8597.43

1995100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00

1996106.70107.43108.69113.0599.35109.60116.37

1997111.61110.26111.25118.2596.26116.26124.46

1998117.64118.76120.29131.3596.63123.32127.04

1999124.69127.52129.87145.8795.66145.32155.19

2000-------

平均1.06441.05401.05451.08710.99201.09861.1149

速度①

理論值②956.471017.501035.151030.44994.48986.85998.56

實(shí)際值③1042.201084.281090.651079.171113.481020.611050.00

偏差率④(P)-0.0823-0.0616-0.0509-0.0452-0.1069-0.0331-0.0490

2010年高位232.25215.77220.78336.2588.28372.15460.49

預(yù)測值⑤

2010年修正139.25156.06168.12230.5396.19272.61270.25

后的低位

預(yù)測值⑥

2010年中位186.03185.91194.62283.3992.24322.38365.37

預(yù)測值⑦

資料來源：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。

注：*以1996年為基期的實(shí)質(zhì)增長指數(shù)。

附圖

二、21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測

隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不斷從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)向后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)化，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)日益朝服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，就是服務(wù)業(yè)作為帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長的支柱性產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持中度或低度增長勢(shì)頭，其在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將進(jìn)一步擴(kuò)大，即從2000年的66%提高至2010年的70%左右，凈增4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約增加0.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從55%提高到60%以上，上升5-6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷擴(kuò)大的同時(shí)，物質(zhì)部門的商品生產(chǎn)地位卻不斷下降，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)也因制造業(yè)的萎縮而增速下降。未來10年以勞力密集型為主的輕紡工業(yè)仍將繼續(xù)大量外移，以資本與技術(shù)密集型為主的重化工業(yè)，尤其是電子資訊產(chǎn)業(yè)，也開始紛紛尋找新的出路，以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。由于生產(chǎn)企業(yè)大量外移，島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，其結(jié)構(gòu)比重將逐年下降。在工業(yè)生產(chǎn)僅維持低度成長甚至零增長的狀態(tài)下，其附加價(jià)值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的結(jié)構(gòu)比重將逐步下滑，從2000年的32.4%下降至2010年的28%，下跌4-5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約減少0.5個(gè)百分點(diǎn)；同期工業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重也將從37.2%下降至35%以下，下跌2-3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

在制造業(yè)方面，其附加價(jià)值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重也將從2000年的26.3%降至22%左右，下跌約4個(gè)百分點(diǎn)。其中重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將略降至15%的水平，而輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將下滑至7-8%，不及重工業(yè)水平的一半。制造業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從28%下降至25%，約下降3個(gè)百分點(diǎn)。未來制造業(yè)的發(fā)展將以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主力，生產(chǎn)方式日益走向彈性化、自動(dòng)化及精致化，生產(chǎn)目的也從個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為兼顧社會(huì)福祉，而生產(chǎn)形態(tài)則趨向于更加密切的國際分工，由注重生產(chǎn)成本的競爭轉(zhuǎn)為質(zhì)量與技術(shù)的競爭，同業(yè)與異業(yè)間的策略聯(lián)合以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合將成為主要趨勢(shì)。其工業(yè)發(fā)展政策在于全面促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平的提高，除了初具規(guī)模的資訊工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、通訊工業(yè)外，精密機(jī)械與自動(dòng)化工業(yè)、航太工業(yè)、高級(jí)材料工業(yè)、特用化學(xué)品與制藥保健工業(yè)、污染防治工業(yè)等也是重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展的新興工業(yè)；同時(shí)，加速傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化以及工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。預(yù)計(jì)至2010年，島內(nèi)新興工業(yè)的產(chǎn)值約占制造業(yè)比重的一半以上，從而使工業(yè)產(chǎn)值的增長，從依賴產(chǎn)量增加為主，轉(zhuǎn)為依賴質(zhì)量提高為主，逐步邁向工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于生產(chǎn)成本居高不下，市場競爭力減弱，其產(chǎn)值基本上維持零增長或負(fù)增長狀態(tài)，農(nóng)業(yè)在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將從2000年的2.1%繼續(xù)下降至2010年的1.5%以下，下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更將從7.8%降至5%以下，下滑約3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一系列結(jié)構(gòu)性變動(dòng)將促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)資源的合理分配與利用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所釋出的資源，包括勞力、土地、水資源等，正是島內(nèi)農(nóng)業(yè)以外的工商部門所需要的資源。尤其是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率的下降，不僅可減輕其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而且還可擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。由于臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將從2000年的74萬人縮減至2010年的50萬人，而耕地面積釋出10多萬公頃后，島內(nèi)每一農(nóng)民的平均耕地面積將從2000年0.86公頃提高到1公頃以上。

對(duì)外貿(mào)易的適度成長是未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長的重要因素之一。這主要

有賴于臺(tái)灣出口商品在國際市場的競爭力。一方面，隨著島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以勞力密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大量外移，以電子資訊產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)也紛紛對(duì)外投資，從而帶動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、零組件等商品的輸出；另一方面，因島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成的技術(shù)進(jìn)口需求將有所擴(kuò)大，從而帶動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易的成長。

在外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)上，至2010年，美國、日本、祖國大陸仍將是臺(tái)灣最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易貨值約占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總值近60%，各約占20%左右的比重。其中出口貿(mào)易將以祖國大陸為最大市場，約占25%的比重；美國市場將降居第二，約占2成多的比重；日本市場居三，約維持1成左右的比重。在進(jìn)口貿(mào)易方面，因?qū)θ占夹g(shù)依賴將繼續(xù)加深，日本仍然是臺(tái)灣最大的輸入來源地，其結(jié)構(gòu)比重占近3成；而美國也將繼續(xù)保持臺(tái)灣第二大進(jìn)口市場的地位，結(jié)構(gòu)比重近占2成；祖國大陸將替代德國、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家和地區(qū)，成為臺(tái)灣第三大進(jìn)口市場，其結(jié)構(gòu)比重將接近1成。

未來10年商品貿(mào)易仍然是臺(tái)灣貿(mào)易的主要形式，服務(wù)貿(mào)易的重要性有所提高。至2010年，工業(yè)品仍是臺(tái)灣最大宗的貿(mào)易貨物，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的貿(mào)易地位將繼續(xù)下滑，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比重將有所上升。其中出口貿(mào)易仍將以制造業(yè)產(chǎn)品為最大宗貨物，其結(jié)構(gòu)比重約占8-9成，并主要仰賴資本密集之高科技、高附加價(jià)值產(chǎn)品；而勞務(wù)出口的結(jié)構(gòu)比重將提高至1成以上；農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的比重則降至1%以下。在進(jìn)口貿(mào)易方面，制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口占進(jìn)口總值的比率將從2000年的8成多降至近8成，勞務(wù)進(jìn)口則將從2000年的1成多上升至近2成，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的進(jìn)口則從8%下降至5%。

在財(cái)政方面，臺(tái)灣當(dāng)局為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，將繼續(xù)擴(kuò)大公共投資與建設(shè)，以引導(dǎo)民間投資的增加。在赤字財(cái)政的政策下，臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政支出將不斷擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)收入因無法配合公共支出成長而使債務(wù)負(fù)擔(dān)漸趨沉重，其債務(wù)未償余額占GDP的比例將從目前的2成多擴(kuò)增至3成以上。

在金融方面，加入世貿(mào)組織后，由于市場日益開放，島內(nèi)金融參與者不斷增多，金融衍生性商品日新月異，銀行彼此間的競爭將更趨激烈，業(yè)者為爭取競爭優(yōu)勢(shì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及籌措資金，也將更致力于金融創(chuàng)新，從而使銀行資產(chǎn)負(fù)債表外交易的比重大幅提高。隨著電子信息科技的廣泛運(yùn)用，未來電子銀行業(yè)務(wù)也將大量涌現(xiàn)，從而改變臺(tái)灣金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)狀況。

三、21世紀(jì)初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，國際經(jīng)濟(jì)競爭逐漸演變?yōu)楦鞣N比較利益的較量，各國或地區(qū)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展相互之間的互補(bǔ)、互利和互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)相互依賴度的不斷加深，決定并規(guī)范未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的走向在很大程度上取決于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測模型的測定，至2010年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將保持低度增長局面。這一基本走勢(shì)是建立在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上。未來臺(tái)灣與祖國大陸建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將是支撐島內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長的重要?jiǎng)恿υ粗?。從總體發(fā)展趨勢(shì)看，臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移輕型加工業(yè)以至技術(shù)型裝配業(yè)，并借助兩岸技術(shù)合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）服務(wù)業(yè)的發(fā)展需以祖國大陸為市場腹地

隨著包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)歐、美、亞“三足鼎立”的新格局。這種經(jīng)濟(jì)格局將給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)下，臺(tái)灣只有借助于東亞地區(qū)，尤其是祖國大陸的經(jīng)貿(mào)活力和市場規(guī)模，與亞太經(jīng)濟(jì)體發(fā)展出更密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并成為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐，才能獲得島內(nèi)所缺乏的經(jīng)濟(jì)資源，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的適度成長，從而在亞太經(jīng)濟(jì)體系中確定一定的地位。

未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是：利用其特殊的地理區(qū)位和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等有利條件，逐步向建立技術(shù)研發(fā)中心、物流中心、信息中心等多功能的區(qū)域性營運(yùn)中心發(fā)展，塑造一個(gè)能充分吸引投資、匯集人才、活絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良的投資環(huán)境，使臺(tái)灣成為資金、技術(shù)、人員、貨物以及信息等經(jīng)濟(jì)諸要素皆能充分自由進(jìn)出與快速流通的開放經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展區(qū)域性經(jīng)營中心，是臺(tái)灣寄望借以帶動(dòng)未來服務(wù)業(yè)以至整體經(jīng)濟(jì)成長的“火車頭”。因此，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是使臺(tái)灣成為外商進(jìn)入中國大陸以及經(jīng)營亞太市場的基地和中介站。臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”委托“麥肯錫國際顧問公司”所做的發(fā)展規(guī)劃明確指出，臺(tái)灣的國際貿(mào)易、航運(yùn)、金融、信息、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，必須以整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槭袌龈沟?，而中國大陸自然成為不可忽視的重要市場。臺(tái)灣發(fā)展的區(qū)域營運(yùn)中心，只有以“進(jìn)出中國大陸市場的門戶”作為發(fā)展目標(biāo)。這意味著兩岸之間必須發(fā)展出更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才能達(dá)成臺(tái)灣發(fā)展區(qū)域營運(yùn)中心的目標(biāo)。

建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心，是臺(tái)灣發(fā)展多功能營運(yùn)中心的第一步。根據(jù)“麥肯錫國際顧問公司”的估計(jì)，臺(tái)灣發(fā)展貨物及旅客轉(zhuǎn)運(yùn)中心，至少有80%的商機(jī)在祖國大陸市場。如果無法開發(fā)祖國大陸市場，營運(yùn)中心的發(fā)展前途堪憂。據(jù)此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力下，臺(tái)灣在規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，不得不將開放兩岸直航、大陸產(chǎn)品、人員、資金入臺(tái)以及資訊交流等問題作為臺(tái)灣入世后加速推動(dòng)的重點(diǎn)工作。未來兩岸通商限制將進(jìn)一步放寬，直航問題也已提上議事日程，島內(nèi)各港口、航空港以及航空公司、海運(yùn)公司等，正在搶分未來直航商機(jī)。

（二）制造業(yè)將繼續(xù)向祖國大陸轉(zhuǎn)移

據(jù)初步測定，未來臺(tái)灣制造業(yè)將基本維持低度增長或零增長狀態(tài)，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重將下滑至2成2左右。這意味著島內(nèi)大量的加工制造業(yè)將進(jìn)一步面臨關(guān)閉停產(chǎn)、更新轉(zhuǎn)產(chǎn)或生產(chǎn)線外移的選擇。一條相對(duì)容易尋找的出路就是將生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到臺(tái)灣的周邊地區(qū)，與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，繼續(xù)保持在生產(chǎn)成本上的競爭優(yōu)勢(shì)。近在咫尺的祖國大陸，無疑是臺(tái)商生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)外移的最佳去處。祖國大陸的優(yōu)勢(shì)條件是低廉而充沛的勞工、廣袤而廉價(jià)的土地、豐富多樣的原材料資源以及深具潛力的巨大市場，如果與臺(tái)灣相對(duì)充沛的資金、較為先進(jìn)的生產(chǎn)制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，必會(huì)產(chǎn)生一種比較利益優(yōu)勢(shì)，在國際市場上形成強(qiáng)大的生產(chǎn)競爭力。

正是基于這一比較利益的考慮，未來臺(tái)灣廠商在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移在島內(nèi)已失去產(chǎn)品競爭力的“夕陽工業(yè)”，包括傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)以至重化工業(yè)，甚至出于市場布局的考慮，臺(tái)商也將逐步把島內(nèi)趨于成熟的高科技產(chǎn)業(yè)，如電子資訊業(yè)轉(zhuǎn)移至祖國大陸。這些投資不僅受勞動(dòng)力、土地、原材料或中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素成本低廉動(dòng)因的驅(qū)使，而且是以獲取更大附加價(jià)值為基礎(chǔ)的銷售收益和資本收益的最大化為直接目的，并從以加工出口為主的初級(jí)形式逐步發(fā)展到拓展市場和資源開發(fā)等深層次的高級(jí)形式，從而形成各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到祖國大陸從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的臺(tái)灣廠商也將從初期以從事中、下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴(kuò)大到以從事中、上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團(tuán)企業(yè)，甚至公營企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)需借助于兩岸技術(shù)合作

臺(tái)灣科技研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，許多產(chǎn)品在關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備上長期依附于發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和日本，以致島內(nèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿a(chǎn)業(yè)升級(jí)受到限制。未來臺(tái)灣廠商如果進(jìn)一步加強(qiáng)與祖國大陸的技術(shù)合作，并以大陸市場為腹地，就可改變長期過渡依賴美國、日本的局面。兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的互補(bǔ)性，祖國大陸科技基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，臺(tái)灣生產(chǎn)加工技術(shù)水平相對(duì)較高；大陸內(nèi)銷市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，臺(tái)灣行銷能力較強(qiáng)，行銷經(jīng)驗(yàn)豐富；大陸科技人才隊(duì)伍龐大，價(jià)格相對(duì)低廉，臺(tái)灣研發(fā)資金充足，研發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)等。在雙方科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的情況下，兩岸進(jìn)行科技交流與合作，由大陸提供基礎(chǔ)性科學(xué)研究技術(shù)，臺(tái)灣提供應(yīng)用性商品生產(chǎn)技術(shù)，不僅有利于兩岸科技發(fā)展水平的提高和兩岸經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，而且有助于臺(tái)灣擺脫對(duì)外技術(shù)依賴，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，加緊引進(jìn)大陸的生物、航太、材料、能源以及光電等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。

臺(tái)灣從事技術(shù)研究發(fā)展的企業(yè)，在充分認(rèn)識(shí)到大陸雄厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)和豐富廉價(jià)的人才資源優(yōu)勢(shì)后，結(jié)合其較強(qiáng)的技術(shù)商品化能力，大力擴(kuò)展與大陸的技術(shù)交流與合作。進(jìn)入21世紀(jì)，兩岸技術(shù)合作已全面展開，并逐步成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重頭戲。對(duì)臺(tái)灣廠商而言，祖國大陸這塊“新生地”具有無窮的商機(jī)。島內(nèi)的研發(fā)基地正加速向大陸轉(zhuǎn)移，神達(dá)、明棋、仁寶、大眾、華邦、廣達(dá)等臺(tái)灣知名高科技企業(yè)紛紛在大陸籌設(shè)研發(fā)中心、IC設(shè)計(jì)中心及軟件開發(fā)基地，開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品。許多臺(tái)商不僅致力于大陸技術(shù)商品化的投資，而且越來越重視大陸高級(jí)人力資源的利用，通過聘請(qǐng)大陸技術(shù)人才協(xié)助企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)。

在兩岸技術(shù)交流的帶動(dòng)下，未來臺(tái)商廠商在祖國大陸投資的技術(shù)層次將進(jìn)一步提高。除電腦及周邊設(shè)備與零配件項(xiàng)目加快投資外，島內(nèi)半導(dǎo)體廠商也突破臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制，紛紛到大陸投資設(shè)廠。此外，移動(dòng)電話、數(shù)碼相機(jī)、信息家電等產(chǎn)業(yè)也不斷向祖國大陸轉(zhuǎn)移，軟件、網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)等投資迅速發(fā)展。據(jù)臺(tái)灣一項(xiàng)調(diào)查顯示，臺(tái)灣高科技廠商已有三成到祖國大陸投資，有85%企業(yè)計(jì)劃在未來幾年內(nèi)前往大陸投資。從高科技廠商外移情況看，技術(shù)成熟度高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是以降低生產(chǎn)成本為競爭手段；技術(shù)成熟度低、仍靠研發(fā)以保持競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是出于市場布局、合作研發(fā)的考慮。

四、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)外循環(huán)結(jié)構(gòu)的變化趨向

隨著世界新秩序逐步從“地緣政治”主導(dǎo)向“地緣經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，未來國際競爭秩序中區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性日益突出。新的世界競爭秩序要求臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的潮流中，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行列，從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中尋找新的出路。

（一）臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已從傳統(tǒng)的“三環(huán)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)為“四環(huán)結(jié)構(gòu)”

臺(tái)灣屬海島型經(jīng)濟(jì)體系，自身資源不能自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷循環(huán)與擴(kuò)張。20世紀(jì)60-80年代島內(nèi)加工出口經(jīng)濟(jì)的起飛基本上是建立在自日本進(jìn)口機(jī)械設(shè)備與零部件——在臺(tái)灣加工、制造、生產(chǎn)——再對(duì)美國出口銷售的“三角關(guān)系”架構(gòu)上，即傳統(tǒng)的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”。但是，自80年代中期以后，隨著臺(tái)灣勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競爭力大幅下降以及美國貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)烈反彈，舊的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”因臺(tái)灣生產(chǎn)成本的提高和美國市場的障礙越來越難以成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長的原動(dòng)力。反映在對(duì)外貿(mào)易上，就是臺(tái)灣外貿(mào)出超不斷下滑，從1987年最高峰的187億美元降至2000年的84億美元。這一表現(xiàn)主要是由于出口成長率不斷下降所致，尤其是對(duì)美出口明顯衰退。2001年臺(tái)灣對(duì)美出口大幅下跌3成，出口結(jié)構(gòu)比重更是從1987年的49%的高峰跌至23%，縮減26個(gè)百分點(diǎn)，未來幾年內(nèi)將進(jìn)一步降至20%左右。可見，美國市場已難以繼續(xù)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的主要“推進(jìn)器”。

在美國外銷市場不斷萎縮的同時(shí)，新興的祖國大陸市場正在迅速崛起。臺(tái)灣對(duì)大陸的出口從1986年8億美元猛增至2001年的273億美元，15年增長了33倍，其占臺(tái)灣出口總額的結(jié)構(gòu)比重同期從2%提高到22%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)，未來幾年將進(jìn)一步突破25%，超過美國，成為臺(tái)灣最大的出口市場。市場結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的主要原因在于，臺(tái)灣企業(yè)將從美國市場獲得的訂單，轉(zhuǎn)移至中國大陸的生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行加工、生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷往美國，從而在臺(tái)灣原有的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”中多出了大陸加工出口這“一環(huán)”，形成“四角貿(mào)易循環(huán)模式”?？梢?，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的出口貿(mào)易，因臺(tái)商對(duì)大陸投資不斷擴(kuò)展以及兩岸經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，尤其是祖國大陸市場比重的快速攀升，已成為20世紀(jì)90年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長的重要原動(dòng)力。

臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易循環(huán)模式的轉(zhuǎn)向說明：臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已從過去“日本進(jìn)口——臺(tái)灣加工——美國出口”的“舊三環(huán)結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭毡具M(jìn)口——臺(tái)灣設(shè)計(jì)——大陸加工——美國出口”的“四環(huán)結(jié)構(gòu)”，并成為21世紀(jì)初期“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”的過渡形式。

（二）臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系將從“四環(huán)結(jié)構(gòu)”逐步轉(zhuǎn)向“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化步伐進(jìn)一步加快以及越來越多的國家或地區(qū)紛紛加入或組建區(qū)域合作組織，兩岸經(jīng)濟(jì)合作具有不可抗拒的利益誘因。臺(tái)灣有限的資源和空間，要求其將視野擴(kuò)大至整個(gè)祖國大陸腹地，以自由的經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制促進(jìn)其對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，通過融合并吸納更多的大陸資源，拓展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，從而為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貿(mào)易轉(zhuǎn)型開辟一條新的出路。在這一形勢(shì)下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作作為一種必然的理性選擇，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的具體反映。面對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，島內(nèi)民間企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，紛紛加快與大陸經(jīng)濟(jì)合作的步伐。預(yù)計(jì)未來幾年臺(tái)灣流向大陸的資金將不斷增加，流速進(jìn)一步加快，流量也將保持每年數(shù)十億以至上百億美元的規(guī)模。在這一趨勢(shì)下，臺(tái)灣將根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件，一方面通過與發(fā)達(dá)國家，尤其是日本的技術(shù)合作，吸取其高科技與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)維持自日本進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)祖國大陸的投資，充分運(yùn)用大陸的資源與市場，將目前通過大陸加工再對(duì)美出口的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖箨懠庸ず笾苯泳偷劁N售的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)，即將現(xiàn)有的“四環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”減少“一環(huán)”，從而促進(jìn)臺(tái)灣利用日本技術(shù)與大陸市場的“新三環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的確立。

兩岸相繼加入WTO后，由于國際市場對(duì)兩岸產(chǎn)品的限制減少，大陸臺(tái)資企業(yè)，尤其是加工出口型企業(yè)將進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大外銷，從而帶動(dòng)臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，入世后兩岸關(guān)稅的持續(xù)調(diào)降以及非關(guān)稅措施的減少，將促進(jìn)兩岸生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展。從大陸市場開放看，未來中國大陸外貿(mào)體制改革將進(jìn)一步加快，關(guān)稅持續(xù)調(diào)整與降低，非關(guān)稅貿(mào)易障礙逐步消除，進(jìn)口貿(mào)易將大幅增加，從而有利于投資大陸的臺(tái)資企業(yè)從臺(tái)灣進(jìn)口相關(guān)零組件與半成品。如大陸關(guān)稅的降低，將使臺(tái)灣的紡織品、化纖、電子資訊產(chǎn)品、塑料及塑膠制品對(duì)大陸的出口進(jìn)一步增加。從臺(tái)灣市場開放看，由于各國和地區(qū)要求臺(tái)灣以發(fā)達(dá)地區(qū)的身份入世，意味著臺(tái)灣未來將被要求實(shí)行較高的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)更大幅度的市場開放壓力。臺(tái)灣對(duì)祖國大陸產(chǎn)品進(jìn)口限制的減少，將加大其對(duì)祖國大陸輕紡制品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)工原料的進(jìn)口。

（三）臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系最終將從“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”走向“二環(huán)結(jié)構(gòu)”

篇9

(一)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的品質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素。從長春市看，農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的開發(fā)。要保證農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，一要增加農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)科研工作的手段和條件，重點(diǎn)搞好農(nóng)作物育種設(shè)施建設(shè)，建立起完善的以育種為主的農(nóng)業(yè)科研設(shè)施。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，搞好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)，改善工作手段和工作條件，以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化速度。三要增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，要保證農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣費(fèi)用不斷增加。四要對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行投入。提高農(nóng)民的科技素質(zhì)主要是通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。還要搞好科技示范基地建設(shè)，通過科技示范基地的建設(shè)，讓農(nóng)民親眼感受現(xiàn)代化科技，讓農(nóng)民真正想干、愿干、積極干。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣的實(shí)施者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)民科技培訓(xùn)費(fèi)用，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。多年來，長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，但基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。近幾年水旱災(zāi)害給長春市農(nóng)業(yè)造成的巨大損失就說明了這一點(diǎn)。根據(jù)長春市水資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要本著科學(xué)開發(fā)和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發(fā)地下水，蓄、引、提并舉，開源與節(jié)流兼顧，以打井和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發(fā)展管道灌溉，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化，關(guān)鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是全面加強(qiáng)以水利、生態(tài)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)的投入。長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)已經(jīng)開通，各市、縣也要盡快建立相應(yīng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建信息站；村要設(shè)立兼職的信息員。要加強(qiáng)市場信息、科技信息和生產(chǎn)信皂、的分析預(yù)測、規(guī)范運(yùn)作程序，提高農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過信息，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的政策、市場、技術(shù)等信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國際國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易。

(三)制定和完善農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以法律支持和保護(hù)

依法支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要清理和修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使我們的法律法規(guī)能與WTO規(guī)則和國際慣例接軌。同時(shí)要加緊制定和出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，建立既適應(yīng)WTO規(guī)則、又能有效保護(hù)和促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定《長春市種子管理實(shí)施細(xì)則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人辦法》等地方法規(guī)和政府章程，盡快完善我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法律體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國際競爭力

(一)培育大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體

入世后我們面對(duì)的經(jīng)營主體是大型的跨國公司，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要走大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展之路；龍頭企業(yè)要向規(guī)?；I(yè)化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；龍頭加工企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列開發(fā)、由小規(guī)模生產(chǎn)向集約化經(jīng)營、由低產(chǎn)高耗向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)營養(yǎng)食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體；要切實(shí)完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，使龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，以保持龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度

國外實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，只有把千家萬戶組織起來，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，才能形成國際競爭力。在國外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了生產(chǎn)、購銷等一條龍的任務(wù)，從而大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協(xié)會(huì)，由6500戶果農(nóng)、61個(gè)包裝公司自發(fā)聯(lián)合，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一價(jià)格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個(gè)協(xié)會(huì)“包打天下”的。類似這樣的協(xié)會(huì)在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業(yè)為主體，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，盡快建立各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)要制定和執(zhí)行章程，代表農(nóng)民和企業(yè)利益，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

三、以入世為契機(jī)，加快長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

(一)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是穩(wěn)定種植業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營。特別是把發(fā)展畜牧業(yè)當(dāng)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實(shí)現(xiàn)以糧食為主的糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變糧食作物向優(yōu)質(zhì)化、專用化發(fā)展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積。

經(jīng)濟(jì)作物要重點(diǎn)圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規(guī)模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多產(chǎn)品打人國際市場，入世給我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但目前看，我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)還需慎重。人世后為避免種糧受到?jīng)_擊，各地都在積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)?，F(xiàn)在，蔬菜生產(chǎn)也出現(xiàn)了供大于求、價(jià)格下降的現(xiàn)象。比如，我國蔬菜出口總量持續(xù)增長，但貿(mào)易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態(tài)度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

飼料作物要重點(diǎn)發(fā)展高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)品種?，F(xiàn)代三元種植結(jié)構(gòu)排序是：飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物。把長春市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市．必須以發(fā)展飼料作物為戰(zhàn)略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草，用優(yōu)質(zhì)青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養(yǎng)分粗料，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優(yōu)勢(shì)和畜產(chǎn)品深加工能力．瞄準(zhǔn)國內(nèi)外中高檔消費(fèi)群體市場，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，努力把我市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。

長春市人均耕地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，人世后土地密集型糧食產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢(shì)，但卻為勞動(dòng)密集型畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間；我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經(jīng)驗(yàn)；人世后糧食和飼料價(jià)格趨于平穩(wěn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了條件。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是我市應(yīng)對(duì)人世，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略選擇；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，主要是工業(yè)化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)拉動(dòng)，這也是我們與發(fā)達(dá)城市的主要差距所在。我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉(zhuǎn)化量僅占糧食商品量的25％，畜產(chǎn)品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大多在90％以上；從加工規(guī)?？?，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業(yè)，而國外大型加工企業(yè)每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產(chǎn)品達(dá)4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系看，提高農(nóng)業(yè)效益最終要靠農(nóng)村工業(yè)化。沒有工業(yè)的拉動(dòng)，糧食經(jīng)濟(jì)搞不活，畜牧業(yè)也難以有更快的發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品就擺脫不了出賣原料的狀況；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上說，也要依賴于工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達(dá)不到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來的。因此，突出工業(yè)拉動(dòng)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，是長春市現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)

無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。都不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，而必須放眼于城鄉(xiāng)結(jié)合。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整要內(nèi)、外同時(shí)進(jìn)行。外部調(diào)整主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平。城市化的加速推進(jìn)是我國下階段推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

加速推進(jìn)城市化，不僅可以拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道，而且可以有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)在的活力。因此推動(dòng)以城市化打頭的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，這是區(qū)別于以往農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要的特征。如果將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要局限于農(nóng)業(yè)，那就將使這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入困境。從我國現(xiàn)有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。農(nóng)民非農(nóng)化，成為市民．改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

篇10

市場失靈是指資源配置依靠市場機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場失靈下，公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對(duì)市場活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是輔的、補(bǔ)的，而不能過度的進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干預(yù)，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2．政府利益地方化

在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。

3．公共服務(wù)缺乏

政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒有把經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分開，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出捉襟見肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長期以來，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，片面追求的增長而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。

1．制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。

2．完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新

首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。

其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。

第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。

第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

4．培養(yǎng)人們的市場意識(shí)，營造公平的市場競爭秩序

市場意識(shí)不是從書本上學(xué)來的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場人們自然會(huì)有市場意識(shí)，但是市場又是依靠有市場意識(shí)的人建立起來的。解決這個(gè)問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。

5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢(shì)；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場而非地方市場的發(fā)育等。

6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系

鼓勵(lì)建立各類民間組織。各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。

民間組織可以對(duì)市場經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會(huì)彌補(bǔ)市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟(jì)職能，抑制政府權(quán)力無限擴(kuò)張的趨勢(shì)。保證市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)這些民間組織發(fā)揮效用。通過這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場深度和擴(kuò)張市場容量，并對(duì)政府形成軟約束。

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篇11

⒉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來，中部地區(qū)是全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重很小；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，表明東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)東部地區(qū)而言，整整慢了一個(gè)階段（見附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國、東部和西部地區(qū)對(duì)比

⒊經(jīng)濟(jì)自主增長乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對(duì)東部豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，年中部地區(qū)社會(huì)投資總額只有億元，而東部地區(qū)達(dá)億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，××年中部地區(qū)馳名商標(biāo)在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場低迷?！痢聊曛胁靠h實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額億元，僅為全國的％；而東部縣達(dá)到億元，占全國比例高達(dá)％。由于以上原因，當(dāng)前中部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。財(cái)政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個(gè)百分點(diǎn)。而中部縣財(cái)政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級(jí)財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。附表五：（資料來源：根據(jù)中國商報(bào)期刊網(wǎng)、中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和國家商標(biāo)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）

⒋生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，使中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，××年中部地區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款余額高達(dá)億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣級(jí)企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。年中部地區(qū)科技產(chǎn)品總產(chǎn)值的全國占有量只有，而東部高達(dá)％，與東部相比差了個(gè)百分點(diǎn)（附表六）。四是對(duì)外開放度偏低?！痢聊曛胁康貐^(qū)縣域?qū)嶋H利用外資億美元，占全國的；××年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是相對(duì)比較低的。

二、推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

以上分析可以得出，中部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢(shì)并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經(jīng)濟(jì)有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而中部地區(qū)由于缺乏內(nèi)外推動(dòng)力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯劣勢(shì)。客觀地講，中部縣域經(jīng)濟(jì)落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對(duì)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展中部縣域經(jīng)濟(jì)必須要有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。

⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開展錯(cuò)位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競爭優(yōu)勢(shì)獲得關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，因此中部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)。總體上來看，在中部縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢(shì)千差萬別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，有的縣旅游資源獨(dú)具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)于中部地區(qū)縣而言，在生產(chǎn)要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟(jì)，只能依托本地比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣，中部縣域經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展。

篇12

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，但同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距在不斷拉大，地區(qū)間的收入差距也在不斷拉大，這是與改革開放的初衷相背離的。黨的十六大曾提出，在新世紀(jì)的頭20年，我國要建設(shè)全面的、更高水平的小康社會(huì)。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須著重解決“三農(nóng)”問題。論文參考網(wǎng)。而解決“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一，就是如何使東、中、西部農(nóng)民的收入差距隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷縮小，使城鄉(xiāng)人們的收入差距不斷縮小。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，是解決這一問題的有效途徑之一。

第一，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，可以有效地縮小地區(qū)間的發(fā)展水平。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜曾提出過“要素價(jià)格均衡理論”，這個(gè)理論是指在沒有交易成本的前提下，各地由于要素稟賦結(jié)構(gòu)的不同，存在各不相同的比較優(yōu)勢(shì)。如果各地都能夠按照自己的比較優(yōu)勢(shì)來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而后再通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品交換，那么，不同地區(qū)勞動(dòng)者的收入就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸趨同。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可能成為拉動(dòng)另一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。論文參考網(wǎng)。例如，我國的東部地區(qū)相對(duì)于中、西部來說，人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平較高，那么，糧食這種土地相對(duì)密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)就不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果有了完善的全國統(tǒng)一的大市場，東部地區(qū)就會(huì)逐漸減少糧食生產(chǎn)的比重，因?yàn)樯a(chǎn)糧食對(duì)他們來說越來越不劃算。東部所需的糧食等各種農(nóng)產(chǎn)品可以通過向糧食生產(chǎn)有比較優(yōu)勢(shì)的中部地區(qū)購買來解決。由此造成的糧食市場價(jià)格的上升，所需糧食數(shù)量的增加，使中部地區(qū)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民從中受益，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然就成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。與此同時(shí)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越高，就會(huì)更多的向具有資源比較優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)購買資源密集性產(chǎn)品，并推動(dòng)這些產(chǎn)品的價(jià)格上漲，從而也成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷接近，農(nóng)民的收入差距就會(huì)不斷縮小。

第二，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

地區(qū)間的產(chǎn)品交易離不開交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息、資金等成本，因而，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們收入差距的縮小還必須依賴各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)的勞動(dòng)力和其他資源會(huì)越來越短缺，在健全、完善的全國統(tǒng)一的大市場下，中、西部的各種生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力會(huì)向就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這些人外出打工、創(chuàng)業(yè)，一方面為中、西部地區(qū)的發(fā)展積累了資金、知識(shí)、信息和人才，另一方面，又使沒有外出打工而留守原籍的那一部分勞動(dòng)力有了更多的土地資源，使他們也具有了為自己創(chuàng)造更多收入的條件。

第三，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，可以有效履行我國加入WTO的承諾，更充分地利用國內(nèi)資源。

我國已經(jīng)是WTO的正式成員國，在開放市場等方面應(yīng)當(dāng)無條件地遵守自己的承諾，信守WTO的各種原則和規(guī)定。論文參考網(wǎng)。非歧視原則和國民待遇原則是WTO的兩項(xiàng)重要原則，如果我們不能通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，不僅不符合WTO的原則和我們自己所做出的承諾，而且發(fā)展較快的東部地區(qū)有可能拋開中、西部地區(qū)而與國外企業(yè)開展分工合作。例如從國外市場購買糧食等土地密集性產(chǎn)品和資源密集性產(chǎn)品。若果真如此，我國的中、西部地區(qū)則難以從東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得拉動(dòng)力，東、中、西部地區(qū)間的發(fā)展差距有可能進(jìn)一步拉大，這是我們所不愿意看到的。

第四，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場，有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場規(guī)律要在資源配置中發(fā)揮主要作用，但這并不意味著政府的責(zé)任和能力的削弱。相反，通過規(guī)范各職能部門的工作，培育一個(gè)健全完善的、全國統(tǒng)一的大市場，為億萬農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)能夠真正公平競爭的市場環(huán)境，將會(huì)使政府的宏觀調(diào)控能力大大提高，調(diào)控的內(nèi)容大大的豐富。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更多地依賴市場而不是“市長”時(shí)，政府才有可能從日常瑣碎的事務(wù)中解脫出來，致力于研究和解決宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題；同時(shí)，在市場機(jī)制比較健全和完善時(shí)，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要依賴于市場規(guī)則，過去那種由政府部門掌握資源或項(xiàng)目審批權(quán)來制約或控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況將不復(fù)存在。而某些部門或個(gè)人通過暗箱操作獲取自身利益乃至產(chǎn)生腐敗的根源將被根除。

毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的市場體系還很不健全，雖然經(jīng)過30多年的改革，目前仍然存在不少問題。如各地政府對(duì)市場的干預(yù)，形形的地方保護(hù)主義等等。因此，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育和完善全國統(tǒng)一的大市場的任務(wù)依然十分艱巨，需要政府所做的工作還很多。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁春杰.我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制演進(jìn)回顧與思考.經(jīng)濟(jì)縱橫,2008,(10).

[2]袁永康.我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革前沿報(bào)告.中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇13

西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，而民族地區(qū)大多又是西部地區(qū)12省中比較落后的地區(qū)。民族地區(qū)包括新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西5個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)，還有少數(shù)民族聚集的青海、云南、貴州3個(gè)省區(qū)。改革開放尤其是西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然較東部地區(qū)仍然落后，也得到了快速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題在民族地區(qū)卻日益凸現(xiàn)。研究如何協(xié)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，避免東部地區(qū)先污染后治理的模式具有重要意義。

Grossman和Krueger1991,1993)提出來的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EnvironmentalKuznetsCurve，EKC）是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染間的關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來許多文獻(xiàn)應(yīng)用時(shí)間序列和面板數(shù)據(jù)對(duì)各地區(qū)的EKC進(jìn)行了實(shí)證分析。但是同時(shí)間序列相比，面板數(shù)據(jù)能夠?qū)⒆兞康慕孛婧蜁r(shí)序信息綜合在一起，利用各變量在時(shí)間和截面上的差異所提供的信息，拓展樣本的數(shù)據(jù)點(diǎn)，增加模型的自由度，顯著減少缺省變量帶來的問題。

國外，CrossmanandKrueger使用跨國PanelData模型對(duì)一些國家地區(qū)進(jìn)行了EKC實(shí)證檢驗(yàn)；國內(nèi)，包群等利用1996－2002年中國30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長與6類環(huán)境污染指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)；李剛利用面板數(shù)據(jù)對(duì)中國環(huán)境Kuznets進(jìn)行了檢驗(yàn)；王彥斌對(duì)面板數(shù)據(jù)對(duì)中部六省環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。

在這些文獻(xiàn)的研究基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.許多文獻(xiàn)在利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行方程回歸時(shí)沒有進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，這就容易產(chǎn)生虛假回歸并且不能保證方程的穩(wěn)定性。

2.許多文獻(xiàn)在得到方程后，僅僅得出EKC的形狀，沒有求出曲線的拐點(diǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系的研究是沒有多大意義的，因?yàn)楣拯c(diǎn)兩側(cè)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策是不相同的。

3.一些文獻(xiàn)直接用二次型的EKC模型進(jìn)行估計(jì)，這必定會(huì)帶來方程設(shè)定錯(cuò)誤。

4.對(duì)民族地區(qū)8省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，還沒有基于PanelData進(jìn)行實(shí)證研究的文獻(xiàn)。

基于上述的分析，本文從以下方面進(jìn)行了改進(jìn)：

1.利用拓展的Kuznets曲線三次型模型進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，且先對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，以克服虛假回歸和方程不穩(wěn)定的缺陷。

2.分析出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長同環(huán)境污染的一般關(guān)系，并找出各個(gè)省區(qū)各自獨(dú)有的EKC和相應(yīng)的拐點(diǎn)，為民族地區(qū)環(huán)境政策制定和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供理論依據(jù)。

3.利用的19992008年民族地區(qū)最新的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論會(huì)更實(shí)用（2009年數(shù)據(jù)所在的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》尚未出版）。選取的是西部大開發(fā)10周年時(shí)間段，也是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系沖突最為明顯的階段。

二、模型建立與數(shù)據(jù)選取

EKC的形狀不盡相同。CrossmanandKrueger證實(shí)了倒U型的庫茲涅茨環(huán)境曲線存在；Kaufmann(1998)等人的研究表明人均收入和SO2排放量之間存在U型關(guān)系；根據(jù)其他研究資料表明庫茲涅茨環(huán)境曲線有倒N型、N型、線型多種形狀。

為了保證研究的一般性，本文采取CrossmanandKrueger（1998）拓展的包含上述五種類型可能性的的庫茲涅茨環(huán)境曲線模型進(jìn)行回歸分析。根據(jù)計(jì)量分析最終確定各個(gè)省區(qū)到底是屬于倒U型、U型、直線型、倒N型、N型中的哪一種。模型形式為：

Y=α+β1X+β2X+β3X+u(1)

其中Y為環(huán)境污染指標(biāo)；X為經(jīng)濟(jì)指標(biāo);u為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

根據(jù)模型回歸結(jié)果可以判斷環(huán)境曲線關(guān)系:若β1>0,β2則為倒U型曲線關(guān)系;若β10,β3=0,則為U型曲線關(guān)系;若β10,β3則為倒N型曲線關(guān)系;若β1>0,β20,則為N型曲線關(guān)系;若β1≠0,β2=0,β3=0,則為線性關(guān)系。具體的判斷表如表1所示：

表1環(huán)境Kuznets曲線形狀判斷表

β1

β2

β3

倒U型

>0

<0

=0

U型

<0

>0

=0

倒N型

<0

>0

<0

N型

>0

<0

>0

直線型