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(一)項目管理發展過程
項目管理，即是以對項目范圍內的全部工作為管理內容，以項目的啟動決策到項目運行全部結束為過程，以科學有效的管理技術和理論方法為依據，對項目整體進行組織、調控、策劃以及整合評價的工作過程。自二戰以后管理技術方面涌現出一大批重要的新興理論，項目管理即是其中之一。應用范圍開始時只是局限于建筑等少數領域，20世紀80年代后逐漸擴展到其他領域。經濟全球化的發展趨勢和降低運行成本的壓力，作為項目管理發展的動力和目標，迎難而上，開創了全新的發展局面。
(二)項目預算及其編制方法
項目管理的重要組成部分之一即是項目預算，項目預算的主要功能為依托于預算而對成本和實現既定的項目目標加以控制。項目預算是為一項針對于項目本身所啟動的、對項目運行過程中所產生的資源成本、實施過程進行監控的管理性活動。項目預算編制有兩種方法：一種是產生于高層，由項目運行決策高層處于經驗的考量做出的判斷，優點是總體預算往往比較準確，避免某些任務獲得了過多的預算面某些重要任務又被忽視的情況；二是自下而上的預算，項目團隊運用WBS對項目的所有工作任務進行估算，通過匯總形成項目的預算，優點是基層人員清楚具體各項活動所需的資源，避免引起爭執和不滿。
二、項目預算存在的問題
項目預算管理對企業提升管理水平有著很好的效果，能夠實現企業短期利益與中長期發展規劃相協調，但目前還存在很多不足之處：
(一)企業中高層人員對項目預算缺乏深刻、系統的認識
部分企業管理者對項目預算管理的認識還不到位，缺少相應的理論素養和專業知識、實踐經驗單薄匱乏，機械套用管理方法導致問題復雜化，成本急劇增加。
(二)項目預算的準確性較差
多數企業實施項目管理實踐較短，歷史資料積累不足，導致項目預算的準確性差；有的企業缺乏有能力的項目預算管理人員，導致預算的科學性不夠，預算失去了應有的指導意義。
(三)項目管理組織體系不明晰
企業的項目組織主要有職能型、矩陣型和項目型三種組織形式，很多企業未能根據組織形式的不同有效明確職權，導致因在項目預算管理體系的規劃中模糊不清；在落實預算編制的行動過程和目的達成度效率低下，失去了管理預算的意義，使其作用無法發揮出來。
(四)缺乏對項目預算過程的有效控制
在項目執行過程中，項目負責人主要關注項目進度，而忽視對項目預算的監控，導致企業缺乏對項目的有效控制，無法及時獲取項目預算執行情況，對預算執行難以進行及時有效的監控和反饋。
(五)缺乏預算考核意識
多數企業缺乏對項目預算的考核和激勵機制，普遍存在著考核不力的現象，考核工作未能形成制度化、標準化、規范化；業務部門缺少預算管理的意識，甚至認為預算管理約束了他們。預算考核不能保證企業預算管理體系的全面實施。
三、解決問題的對策
(一)提高單位中高層管理人員對項目預算的認識
通過組織學習項目管理、項目預算的管理理論，使管理者意識到項目預算管理工作的重要性，從而進一步提高管理者在理論學習和技能運用方面上的水平，進一步打造一個具有很強的知識水平和業務能力的管理團隊，有效發揮項目管理的職能作用。
(二)加大項目管理理論培訓和人才培養力度
企業對員工開展項目管理、項目預算等理論知識培訓，有助于幫助員工提高理論方面的知識儲備的業務水平，以便在日后的工作中憑借扎實的理論基礎來促進實際工作的更好發展。項目預算人員能力水平是影響項目預算實施的關鍵因素之一，企業應注重采取多種形式培養和引進優秀的、專家型的項目預算管理人才，提高項目預算管理水平。
(三)完善項目預算管理的有關制度
制訂或完善涉及項目預算管理的各項制度，從制度上約束預算項目的支出與管理，要明確責任中心的權責、界定預算目標、編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與控制管理、業績報告及差異分析、預算指標考核。
(四)加強項目組織建設
企業在開展項目預算時，必須首先規范項目組織。項目預算也是企業全面預算管理系統的一個重要組成部分，在開展項目預算時還需全面預算管理委員會的領導，因此，從組織層面上要對相關部門和人員的責權利進行必要的梳理和規范。
(五)嚴格預算管理過程控制
切實重視對項目預算管理過程的管把控，包括項目預算支出反饋與變更控制。在過程控制中，對項目預算在實施時必須分解細化到各具體活動和工作包中；對項目構成還要按里程碑進行分解和總結，進行階段性預算執行情況分析。當發生重大事項變更時，應及時編制調整預算。
(六)建立預算考核機制
建立項目預算的考核和激勵機制，激發項目相關人員對預算管理的重視，使得每個人都從財務的高度提高預算意識，確保預算指標的一致性、全面性和合理性。項目的預算管理貫穿項目始終，做好項目的預算管理，才能從全局把握好項目的成本，實現企業管理水平的提高和企業利潤價值的最大化。
作者:王在坤 單位:中車青島四方機車車輛股份有限公
參考文獻：
[1]陳淑冰.淺談工程項目成本管理[J].長沙鐵道學院學報，2008(02).
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一、工程設計企業項目預算管理存在的問題
1.缺乏預算管理的理念
在工程設計方面，只有加強工程項目各個階段的預算管理，才能使工程建設各階段的工程成本得到有效控制，從而使工程在投資限額內獲得最多的效益。但就目前來看，工程設計企業在項目預算管理方面較為被動，缺乏開展預算管理工作的積極性，以至于企業并未設立專門的部門進行工程項目預算管理，即使已設立預算部門，項目預算的開展也很不完善。就現階段而言，該類企業都是安排工程項目管理部門負責開展項目預算管理工作。但實際上，預算管理工作并非是一個部門能夠完成的工作，需要獲得多個部門的支持，才能幫助預算管理人員全面掌握工程項目的工程進度、人力資源、人力配置、資金等情況。從現有工作情況來看，工程設計企業各部門員工并未認識到預算管理工作開展的重要性，無法較好的配合相關部門開展項目預算管理工作，進而阻礙企業項目預算管理工作的開展。
2.缺少健全的管理制度
在工程設計項目開始階段，企業就應完成預算編制，從而結合預算編制開展工程項目管理工作。按照相關規定，企業需要結合工程預算指標和地方預算定額與工程項目所在地的地方政策等，制定預算管理目標，并結合施工分包、設備材料采購價格調整費用，從而使工程建設在業主投資范圍內，增大工程設計企業的利潤空間。但就目前來看，工程設計企業對預算管理制度的建立健全有些是空白，有些還不夠完善，從而導致實際預算管理工作的開展處于無章可循和有章不循的狀況。在這種情況下，企業預算編制未能實現對預算指標的合理使用。此外，不完善的預算管理制度，不僅使企業未能科學開展事前工作，也影響了項目預算的事中控制效果，從而導致預算管理人員未能較好的掌握預算實施情況。因此，也削弱了企業預算管理能力。
3.整體預算管控能力弱
對于工程設計企業來講，還應實行統一的預算管理，以加強工程項目的整體把控。但就現階段而言，工程設計企業普遍存在缺乏整體預算管控能力的問題，片面開展預算管理工作，則將導致企業將人力和物力集中在某一流程或項目的預算管理工作中，造成各環節和各部門在進行預算控制銜接時出現問題。這些問題的存在，不僅會引發技術風險，還會導致企業承擔一定的道德風險，繼而導致企業預算管理失控。從現有情況來看，工程設計企業大多重視預算編制環節，忽視預算執行和控制環節。在該種管理模式下，企業難以通過預算管理加強對整個經營活動的全局把控，容易出現某個項目工作超出預算的情況，進而導致企業出現財務預算失真的問題。
4.預算管理制度未落實
目前，很多工程項目都是邊施工邊設計，工程的開始與設計工作同步開展，并且有些設計人員一人多項目的現象也比較常見。與此同時，部分工程項目的整體周期較長等。在這些因素的影響下，人工成本不能夠準確計算，項目預算的編制嚴重滯后，也就無法嚴格按照預算管理制度開展預算管理工作，按照規定程序履行預算開支審批手續也就浮于形式。由于企業原本的預算規定和細則的落實效果較差，企業也就不得不承擔較大的內部控制風險，預算管理工作的開展也難以取得預期的效果。
二、工程設計企業項目預算管理的對策
1.加強員工宣傳教育
針對工程設計企業項目預算管理存在的問題，還要通過加強員工宣傳教育推動工作的開展。首先，企業領導先要認識到項目預算管理對工程項目控制的重要性，由專職部門負責開展工程項目預算管理工作。在領導的影響下，企業員工也能更重視項目預算管理工作，并積極參與到工程項目預算管理中。其次，企業需要加強各部門的宣傳教育引導，以確保各部門能夠認識到項目預算管理工作開展的重要性，并積極配合預算管理部門開展項目預算管理工作。此外，通過宣傳教育，也能使各部門相互協調，從而加強項目預算管理控制工作的銜接，進而為項目預算管理工作的開展打下良好的基礎。
2.健全項目預算管理制度
針對企業缺少健全的項目預算管理制度的情況，企業還應完善項目預算管理機制，從而完善有關工作。一方面，企業要從制度管理上高度確立預算管理部門的位置，并固化和細分每項預算工作，進而使項目預算管理工作的開展有章可循。另一方面，企業需要完善內部規章制度，以免因制度模糊引發管理風險。另外，還應完善預算編制管理規定的制定，從而對項目預算管理內容提出明確要求。在項目預算審查方面，還應完成審查程序、審查內容等內容的規定，以確保項目預算管理工作能夠達到一定的標準。而通過建立健全規章制度，則能有效降低企業財務管理風險，并有序開展常規性的項目預算管理工作，繼而提高企業的項目預算管理水平。
3.開展全局管理工作
作為完整的體系，開展項目預算管理工作能夠幫助工程設計企業加強財務管理和內部控制。所以，企業管理者還應從戰略高度看待項目預算管理工作，以便從全局的角度開展有關工作，進而形成企業獨有的預算管理體系。因此，在制定項目預算管理目標時，還應從全局角度實施工作，實現目標長遠化。而通過堅持長遠化規劃原則開展每個環節的預算管理工作，則能加強企業財務管理工作和內部控制，繼而使企業獲得更高的市場競爭力。所以，工程設計企業還要開展項目預算全局管理工作，利用已有數據完成不同工程方案的比較分析，并提出合理的工程項目控制意見，繼而使工程項目的利潤最大化。
4.全面落實項目預算管理
完善項目預算管理制度，還應確保制度能夠得到全面落實。首先，工程設計企業應落實項目預算管理責任，使項目預算工作責任落實到各個部門和每個員工身上，從而使各部門和所有員工能夠積極按照項目預算管理制度開展項目預算管理工作，以免各項制度成為“一紙空文”。其次，企業需要加強監督項目預算管理制度的落實情況，即定期檢查各部門項目預算管理工作的落實情況，進而有效控制工程項目費用。最后，企業還要加強項目預算管理考核，即將項目預算管理當成是各部門業績考核的重要內容。針對項目預算管理制度落實情況較好的部門，可以給予一定的獎勵。而針對落實情況較差的部門，則要采取一定的懲處措施，進而為全面落實項目預算管理制度提供保障。
三、結語
目前，工程設計企業在項目預算管理方面仍存在較多的問題，以至于阻礙了企業的發展。面對日漸激烈的市場競爭，企業還應加強員工預算管理意識的培養和完善自身預算管理制度，并通過開展全面預算管理工作和落實各項預算管理制度獲得較好的預算管理效果，進而提高市場競爭力。
作者:孫荔 單位:中國寰球工程有限公司遼寧分公司
參考文獻：
[1]郭軍海.工程企業財務預算管理的現狀以及強化管理措施[J].中外企業家,2015(36).
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首先，編制工程預算時，采取自上而下方法。對于項目管理者，編制工程預算之前，就已分解了工作結構，安排了計劃進度，配置了施工資源，分配了員工責任。通過上述工作，已經很大程度確保了工程預算編制科學性、準確性。因此，編制工程預算時，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加強工程預算，需保證權責利對等。對于工程項目施工而言，實施全面性工程管理，涉及了各具體工作內容，包含了所學資源、人員職責，均需明確規定。對于項目管理、預算管理等人員而言，按照工作制度、責任機制基礎上，需適度下放權力，提升員工責任意識。完成施工任務之后，需嚴格考核，科學獎懲，以提升員工信任感，使員工積極性和主動性得以充分調動，建立權責利統一責任機制。第三，加強工程預算，需注重剛性管理。在工程預算中，加強剛性管理，是依靠管理制度約束力，在具體工程施工中，確保工程預算嚴肅性、權威性。項目管理人員需按照工程預算政策，嚴格執行和有效監督。如果發現違規行為，需采取必要手段制止，確保工程預算執行力度。第四，提升預算人員綜合素質。工程預算編制必須十分細心與耐心。從事預算編制人員，必須具備專業基礎知識，具有優秀職業道德品質，了解工程預算編制程序、內容、定額、子目、工程量等相關計算規則，具備豐富的工程項目從業經驗。在工程預算中，預算人員綜合素質，對項目管理成效具有直接影響。現階段，大多數施工預算人員的素質較低，無法適應管理工作需要。所以，企業需注重員工素質培養，積極開展組織交流和合理培訓活動，提升預算人員的專業素質、技術能力，提高各類工程技術的處理能力。同時，提升預算人員投資預控能力，使員工組織、協調能力得以有效提升，促進各項目主體的關系協調。不斷豐富預算人員的法律知識、經濟知識，提升工程索賠能力。第五，建立項目經理機制。針對工程施工的預算管理，項目經理作用十分重要。所以，項目經理需認識工程預算重要性，熟練掌握相關業務知識，特別是生產管理、技術管理等崗位，需認真選拔項目經理。同時，注重工程項目整體運行，促進各方關系協調，明確各項目系統的預算管理職責，防止出現相互推諉、職責不清問題，進而產生預算執行不到位現象。另外，必須維護工程預算嚴肅性、權威性，避免決策隨意性，防止外界因素干擾，確保預算管理的科學實施。
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一旦項目實施計劃和預算資源配置確定后，接下來的工作就是項目分解到實施團隊。項目實施團隊的選擇將決定著項目實施的效果以及成果應用、成果轉換。就一般企業來說，科技項目研究更多注重的是應用型研究，主要集中在新產品開發、老產品維護、工藝技術改進、創新技術推廣應用研究、管理技術革新等方面。對于這類研究課題的研究力量主要依靠企業自身的研發團隊，其產生方式大概有以下幾種：1.項目課題申報人即為課題實施人員。該種方式是自發產生的，也就是項目申報時的組成人員即為項目實施團隊。該方式的利在于該團隊組成人員比較容易磨合和開展工作，對相關工作的開展比較熟悉，相關研究工作開展會比較順暢，后期的溝通交流成本比較低。弊端在于該團隊只做自己擅長的研究，難以在新的領域取得大的突破，長此以往有可能使得該團隊缺乏創新性和戰斗力，容易滋生隨意而安、不求有功但求無過的懶惰思想和“吃混面”、“搭順風車”的現象。2.采用內部競標方式。該種方式不是自發產生的，而是企業通過內部競標的方式產生項目實施負責人，然后再由項目負責人組建項目團隊。引入內部競爭管理機制，項目的申報與實施沒有一對一的直接關系。通過該方式可以讓一部分有創新、有思想、想做事、敢做事、敢擔當的人脫穎而出，新的研究成果、新技術的應用、新領域的拓展等將快速呈現并應用于企業生產經營中；當然該種方式也存在諸如團隊人員磨合期長、相關研究課題熟悉時間久、溝通交流成本增加、研發部門內部人際關系僵化等弊端。3.以上兩種方式的結合。該種方式考慮了研究實施項目的具體情況，很大程度上可以規避兩種方式的弊，發掘兩種方式的利。就企業實際管理情況來看，其研究開發項目的范圍遠比研發部門職責規定的內容要廣得多，所以單純采取第一或第二種方式都不一定適合本企業管理實際，還必須結合項目研究內容、人員構成有選擇、有區別地采用具體方式。
三、建立項目分解結構、分解下達預算
對于預算分解下達，可以采用自下而上逐層向上匯總的方式，也可以采用自上而下逐層分解的方式，兩種方式的下達結果都是一樣的，但總額不能超過企業下達的總預算且每個元素的下級子元素預算之和不能超過其上級元素的預算。總預算可以按年分解、分年實施的方式，以解決項目跨年實施的問題。預算的下達分解只限于項目和元素，對于元素下面的活動（Or-der），不具備預算管理功能，不能對其單獨下達預算，但實際業務發生時它會自動往上找其對應的WBS元素的預算。通過項目的分解和預算的分解下達，可以很好地實現科研經費的項目管理和預算管理的有機結合，為項目后期的管理和評價提供很大的便利。
四、預算實施及后期管理
項目前期工作準備與項目結構建立和預算分解下達可以同步開展，兩者之間并不沖突。項目研究正式開始后，相關的成本就可以根據預先設計好的WBS進行成本歸集。項目預算原則上不允許調整，但在實際研究過程中，經常會出現研究內容增減、研究方案變更、材料價格漲跌等情形，因此導致預算也將隨著一起調整，主要存在兩種情況：第一種情形：預算超支。總預算超支情形下必須要履行企業內部預算調整流程，按照內部流程完成相關審批后，項目管理人員將其預算補充進去，再分解到相關的WBS元素；總預算不超、單個WBS元素超預算情形下只要相關研究人員提出預算變更需求，項目負責人簽字同意后，項目管理人員直接在WBS元素之間調整即可。第二種情形：項目預算調減。總預算調減情形下必須嚴格履行企業內部預算調整流程，審批后，項目管理人員將其預算進行調減；總預算不變、單個WBS元素調減情形下只要相關研究人員提出預算變更需求，項目負責人簽字同意后，項目管理人員直接將WBS元素預算進行調整即可。這樣，項目研究合同、階段性成果、相關技術資料、項目預算及相關變更資料等都可以在WBS元素的相關字段補充完整，以便后期相關資料的查閱和管理。
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為能實現預期利益，企業管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規劃，把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化，使企業的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高了企業的綜合盈利能力。
1.2明確工作目標，激發工作積極性。
目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。
1.3協調各部門的經濟活動。
企業內部各個組織機構的業務內容都具有相對的獨立性，他們必須協調一致，才能保證目標利潤的實現。目標利潤是管理過程中的一條主線，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關系，并充分估計可能產生的障礙和阻力及薄弱環節等，以便區別輕重緩急，從而達到經濟活動的協調一致。
1.4強化企業管理中的控制工作。
實施以目標利潤為導向的企業預算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。預算本身就是一種硬性約束。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。
二、工程預算中存在的主要問題及原因
目前許多工程出現了投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現在以下幾個方面：
2.1.隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬建筑工程設計、施工的單位和企業逐年增多。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定，各地區及各行業有所不同，致使一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地的有關規定，在實際編制工程預算中，常出現差錯。
2.2.由于社會的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制預算時，需要經常進行定額換算，但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。
2.3.我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相
互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。
2.4.施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
2.5.現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促
使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承發包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
2.6.算管理人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。具體表現為：一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
3.加強項目工程預算管理的對策
要使建設工程造價預算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理。
3.1加強工程建設全過程的造價預算管理。
通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
3.2加強工程預結（決）算環節的監督管理。
針對工程預結（決）算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結（決）算的檢查。
3.3動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。
3.4推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
3.5改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。
如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。
摘要：工程項目管理中的預算管理直接影響到工程的招標、施工價格等方面。本文詳細論述了目前工程項目管理中預算管理存在的問題，并提出了一定的解決意見。希望能給廣大工程企業一定的幫助。
關鍵字：工程項目管理預算管理工程造價
參考文獻：
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成立由經驗豐富的專業技術人員組成的專門預算小組，對小組各成員的分工和責任進行明確規定，落實各自的責任和義務。應積極收集和掌握跟預算管理有關的各種信息。根據國家和地方的現行工程預算定額及配套取費文件、工程所在地材料預算價格、業主提供的設計圖紙、標書和相關技術說明書、供應方式和合同條件等確定預算管理所需要的價格和工程數量。全面熟悉施工圖，通過識圖和參加會審，解決分項工程數量預算問題，對預算范圍、預算編制說明等進行詳細了解，例如工程設計變更、工程內容。根據工程繁簡程度和規模的差異來進行工程預算的具體編制和選擇合適的審查方法。對比審核法應在兩個工程采用的施工圖相同，只是有些施工條件有差異，或者兩個工程設計相同，僅面積不同時可以采用對比審核法，以達到用已建工程的預算和未施工完成但工程預算已經審查修正的工程來快速審查擬建工程，達到審查效果好，發揮時間短的目的。對造價高、工程量大的分部分項工程，預算審查時應抓住重點用重點審核法，以達到發揮時間短，突出重點，到達好的審核效果。預算審核計算時可以采用統籌法，該方法時能夠結合工程實際情況，利用基數，合理安排，連續計算，統籌程序，一次計算結果能夠進行多次應用，靈活機動，預算工程量計算時可用平衡近似，分塊、分段、分層，先分后合，先零后整進行補加補減，計算快速，省時間省費用。考慮到一個地方的住房建筑的高度、墻面厚度和裝修等基本在固定范圍內變動，預算審核時可以利用工程量綜合指標進行對比審核。如價值相當的建筑工程，材料消耗，建筑面積單位造價一般相差不大，可以先把類似工程的同項工程量總和除以總面積得到建筑面積單位工程量綜合指標。在預算分項工程時，可以與綜合指標進行對比分析以判定預算結構的準確性。發現二者相差較大時，要根據實際情況進行詳細分析，查閱施工圖紙，工程量計算，找到問題原因。采用這種審核預算工程量的方法，能解決預算人員對計算結果可靠性的擔心，而且審核速度很快。通過預算工程量與工程綜合指標的對比，能判定計算過程的準確性，避免預算人員對結果正確性的擔憂而進行多次重復驗算，花費大量時間。預算人員在計算完一項工程量后，經復查后玩玩仍然沒有把握，玩玩重新進行再次計算，浪費很多時間。而且編制預算的次數越多，計算準確性越低，容易出現計算錯誤。由于預算工作量大，預算員長期處于緊張狀態，計算錯誤往往很難被發現，例如用計算工具進行計算操作時，經常會在如計算器少按一個鍵等同一操作上出現失誤，這樣整個預算的準確性就難以保證。為保證預算審核效果好，全面準確，可以對項目個分項工程從頭到尾按施工順序或定額順序進行逐項審查，但該方法消耗的時間、人力、物力多，工作量大。
三、施工前的項目預算管理
工程開工前，必須編制出各類預算。各類預算編制時要有通觀全面的概念，拿到圖紙后，首要做的就是認認真真、仔仔細細地反復看圖。不能夠忽略前面的建筑設計說明和結構設計說明，雖然它只是平面圖和結構圖的前奏，并不能直接引起思考，但在后面的施工圖中很多的施工方法，和一些圖紙不能很清晰表達的地方，反而將在這些說明中體現出來，如果閱讀得仔細，一定能在這兩張圖中找到；要有足夠的耐心、細心和恒心，沒有耐心，就不可能幾個月地反復閱讀圖紙，因為那是件很枯燥的事，沒有細心，有時一個小數點或者較小的項目，就有可能帶來好幾萬的損失，更不用說誰敢拿這個成果來做標底了；沒有恒心，根本就堅持不下來；要熟悉定額，只有熟悉了定額，才會按照它的規章走，才不至于在套定額時，慌慌張張去修改先前的工程量，例如由于對定額的不夠熟悉，就將有梁板分解成為兩個項目平板和單梁進行套定額，這兩種不同的定額在模板工程量上就顯然會不一樣，所以在編制預算書的時候要特別熟悉定額的規定。在腦海里儲存一些常用的數據，大腦一片空白，對做很多事情來說都是難以下手的，這時就會失去繼續下去的信心，因此常常在腦海中形成一些常用的數據，比如1m3C10混凝土的市場造價，1m3標準磚的用量是512塊，像普通磚混結構住宅樓造價在多少萬之間，它們的主要材料用量是多少。在圖紙給定過梁取自哪本標準圖集，而在沒有告訴它具體的尺寸時，應當看到門窗洞口就應該知悉過梁的尺寸。因為仔細看圖集，不論哪種洞寬，過梁都是在一邊加了500mm，看到哪種預制構件，腦中就需要很自然想起它的配筋數據；要熟練掌握軟件的用法，能熟練運用軟件，可以節約很多時間，而且生成的表格一目了然。對于即將走勢的工程量清單，尤其要注重軟件的應用。在這些基礎上，根據施工圖預算書，編制出工料分析單，各種材料計劃單，根據項目施工組織設計，編制出工程預算書，根據施工圖中的新材料、新工藝、新技術、編制報業主的相關的專門預算。對跟業主簽訂的工程施工合同應認真閱讀，對工程所在地的材料預算價格等有關規定應全面收集，對工程合同規定的相關工程款計算規定應認真掌握，這些都是今后進一步搞好預算管理工作的基礎。通過認真的市場調研，確定合理的預算材料價格。為準確掌握項目的第一手資料，應對項目施工現場進行認真踏勘。對工程預算中的新材料和新工藝，沒有可以現成的定額時，應該認真測算機械、人工、材料的用量，收集好新材料和新施工工藝的第一手資料，為做好后續項目預算工作打下良好基礎。
四、施工階段的項目預算管理
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建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益(含經濟的和社會的)為導向的工程建設的重要環節。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現偏差，超預算的現象經常出現，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現實意義。
2建筑工程預算的編制程序
建筑工程概預算是根據不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：
1）搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現場考察，熟悉工程現場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求[2]。
2）熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對建筑施工程前設計變更也應做到心中有數。
3）準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環節。預算人員應嚴格按工程量的計算規則計算工程量。統籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數據相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數據的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。
4）靈活、準確的套用預算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關規定，掌握定額編制的適用范圍和依據。其次，應熟練掌握計量單位、各種定額項目的內容以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額內容不一致，允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內容與定額不一致但又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。
5）計算利稅和其他各項費用。根據建筑工程造價構成的規定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數據輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業的合法權益。
6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據、工作性質、設計圖紙號、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。
3影響建筑施工預算編制結果準確性的因素
3.1設計漏項和變更。
工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。
3.2建設工期延長。
工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。
3.3環境、市場及其他因素的影響。
建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。
3.4建筑設備材料價格誤差。
在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，建筑設備價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。
3.5建筑工程概預算編制不合理。
某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。
4工程量清單計價在預算編制中的作用
工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，明了的。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規則統一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在建筑工程預算的編制中具有重要作用。
5控制預算的對策建議
從上面分析可以看出，建設工程造價與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：
5.1做好工程造價預算編制。
工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。
5.2設計階段控制。
一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。據統計，設計費用一般不到工程建設全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的[3]。
5.3招投標階段造價控制。
工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業中標，可以避免出現質量不達規范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現象的發生，從而節約建設成本，達到控制工程造價的目的。超級秘書網
5.4約束建設單位。
建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。
結語
綜上所述，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業、高素質的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。
參考文獻：
[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.
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近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4工程結算
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Project軟件可以將整個建筑項目的資源根據材料資源和工時資源建立資源庫，再通過資源分配將人、財、物等資源分配給各道工序。而對于資源的動態追蹤又可以和工期控制緊密的聯系起來。Projct分別根據每個任務的工程數量、勞動定額、臺班定額、材料消定額，并結合市場情況，計算出各工序所消耗各種勞動力工時、械臺班量和材料用量。例如，若出現工期延誤的現象，則需要調整作業班子或增加相關的材料和人力資源，若出現資源的過度使用，在Project軟件的橫道圖上依舊會以紅色出現，從而要求軟件的使用者結合工期控制的基礎上，對資源進行重新分配和調整，達到資源的最優化使用。
3建筑項目成本管理
成本管理和工期管理、資源管理三者之間相互制約又相互聯系。對于建筑項目來說，成本分為兩大類：直接成本和間接成本。而這些成本的計算，大多數是通過資源乘以工時實現的。任務的成本=任務的固定成本+工時×工資率×數量使用Project軟件可以對建筑項目的成本進行管理，控制人工耗費、機械耗費和材料耗費，一般這部分耗費的控制是結合上文的資源控制和資源追蹤與分配來實現。
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②項目工程建設單位缺少從事基本建設管理專業的技術人員，只能委托中介的造價單位編制預算，由于所提供的數據有誤，不精確，有缺項漏項情況，所以編制出來的預算準確性較低，高估冒算的現象較為普遍；
③造價咨詢公司自身的問題，編制人員專業技術水平不高，對各種定額的套用有誤，工程量計算不準等問題的存在。還有的中介機構的編制人員缺少實際工作經驗，只會看圖算量套定額，對擴初設計文件所反映的內容沒有進行準確列項計算，對項目工程措施費，配套費、規費等缺乏科學的預見性加以列項。由于上述多種原因，致使目前許多項目工程預算流于形式，不能真實準確反映項目工程的實際情況，與項目工程的實際情況相差甚遠，超預算現象普遍存在，失去了預算在項目工程建設中對投資的控制作用，也對項目工程的決策，投融資計劃都造成了一定的負面影響。
2準確編制預算的具體操作方法
為了提高編制預算的準確性，更加有效地發揮預算在項目工程投資控制中的巨大作用，預算的準確性就成了編制預算的首要條件，它不僅影響到項目工程建設單位的決策和對項目工程整體運作資金的籌集措施，而且還直接關系到項目工程建設的投資控制和管理。經過筆者的長期工作實踐，提出以下幾點精準編制預算的做法，和大家共同探究。
2．1編制預算的依據是設計部門出具的擴初設計的圖紙
首先要審核圖紙是否完整，是否有丟、漏項存在，此時的圖紙還不是施工圖。為了給招投標提供項目工程上線控制價，而往往在編制預算的時間安排很緊，為了提高編制的進度和準確性，做到內容齊全，計價合理，套用定額準確，所以要對相關規范有一定的了解與掌握。根據規范要求和大型公共建筑，人員集中的場所，出入口設自動噴淋系統和防火卷簾門，大型商場、自動扶梯、滾梯處加設防火卷簾門，學生公寓樓按防火分區設置自動噴淋系統并用防火門加以隔離。諸多商用項目工程的室內裝修，通常有些區域為二次裝修。有的公共項目工程的裝修區域也為了二次裝修。因此，預算編人員若在圖紙中未加標明，也應考慮到使用功能的要求，在預算編制過程中加以考慮。或者預算編制過程中有不清楚不明確的地方應及時與建設單位溝通，以便在預算編制時更能準確反映實際情況，提高預算編制的準確性。
2．2在預算編制過程中應及時與設計人員聯系溝通
了解設計人員的意圖，加強項目工程的市場定位，選用材料、設備和所使用的標準及時了解項目工程建設方對本工程的要求，做到心中有數，目標明確。雖然每個項目工程都在擴初設計階段都有總的整體定位，要想做到預算編制的準確還很難做到。因為同一種品牌的材料設備價格相差很大，不同品牌的材料設備相差更大，尤其是裝飾裝修材料以及機電、智能設備。所以一定要對所用材料設備進行細化要求，如：產品名稱、品牌、注冊商標、規格、生產廠家、產地等，越細化越明確，只有這樣，才能編制出的項目工程預算更準確地反映實際，能夠控制項目工程投資。
2．3造價咨詢中介機構要選派各方面都過得硬的造價和技術人員參與預算的編制
不僅要按建設單位提供的圖紙算量，也要對各種規費的計取有預見性。同時也應考慮今后在項目工程施工過程中為完善使用功能可能發生的變更、簽證等等其他因素。選用資質高，信譽好，技術力量雄厚，專業人員配備齊全的造價咨詢中介機構來編制項目工程預算。只有這樣，才能編制出準確反映項目工程總投資的預算。
2．4聘請高水平的專家對中介機構送給建設單位的預算進行審核把關
在對項目工程進行市場定位以及建設標準的基礎上，著重對項目工程的新材料新設備以及信息指導價所確定的項目進行重點審核，發現問題及時糾正。對圖紙未注明，設計不明確，規范強制要求使用的材料設備的定位定價，應及時與建設單位有關人員進行溝通認定。并根據市場信息價進行調查和修正，以使審核后的預算更能真實地反映建設單位的要求，控制在項目工程總造價的控制范圍以內。審核人員一定要按照國家和地方政府出臺的理解的有關規定計算，切實保證整個項目工程的預算價可信度提高，使審核后的預算價真實反映項目工程的投資控制。
3項目工程預算在投資控制中的作用
3．1以預算為前提展開優化設計立項啟動，設計先行
一個項目工程的建設，設計對投資控制是一個關鍵環節，也是一個薄弱環節。設計人員的出發點跟建設單位對項目工程的出發點不同。建設單位首要考慮的是把項目工程總投資控制在預算以內，而設計人員所考慮的是在滿足使用功能的前提下，使建筑物更具有時代性和美觀性。建筑物也是設計師的作品，從美學角度講，要考慮它美觀大方以及建筑物的造型，這就促使設計人員對設計方案展開優化設計。一方面，設計人員在建設單位給定的設計條件下，充分了解項目工程的功能定位和建設標準后，使投資控制在一個較為合理的水平。另一方面，充分發揮設計人員的技術水平，根據不同的設計方案進行優化設計，同時控制設計預算造價，把最優的方案交給建設方，從設計階段開始有效進行投資控制。
3．2分解預算控制投資項目工程預算的編制應與項目的科學管理結合起來
與項目工程的施工階段結合起來，為了該項目預算在投資控制中的作用得到重要的發揮，預算一般為建設項目工程投資的最高上限，在通常情況下，沒有項目變更及使用功能材料設備的變更，項目工程的投資控制是不能突破預算的。只有這樣，才能有利于項目工程在實施的各個階段形成對投資的控制。預算編制時按照各地執行的綜合定額編制，為了更加有效地對施工階段的投資進行控制，需要進行分享工程的預算編制。實踐證明，做好分部分項工程的預算編制，使預算的分部分項內容與施工階段的各個標段相對應。例如，高層建筑的樁基工程分包是否包括土方的開挖，護坡的處理，如果包括，在進行預算編制時樁基工程分項中就應該把土方開挖、運輸以及護坡加固處理的費用包含進去。這樣，一方面，便于項目工程施工階段的投資控制、設定招標的最高限價提供了準確數據支撐。另一方面，項目工程簽訂施工合同后，可便捷地對應預算的相應指標，為掌握以后施工階段的項目工程設計變更，簽證所引起的造價調整空間，起到了隊項目工程建設動態管理的作用。
3．3確保項目工程施工階段造價的對比分析預算分項控制的實行
為項目工程在施工階段作為造價對比的基礎。在項目工程招投標時，對比投資控制，及時發現與預算控制目標的差異。在項目工程施工階段，嚴格控制設計變更簽證，執行設定的投資控制目標。重大變更應按照相關程序進行，并進行造價分析評估。在整個項目工程建設期貫徹和落實預算所指定的投資控制原則和標準，才能真正使項目工程建設總投資控制在可控范圍內。
篇11
重點學科建設項目；預算；預算編制
0 引言
“重點學科建設”是我國高等教育改革和發展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經是世界第二大經濟體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發達國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優加強的策略，對一些大學的學科進行重點建設，集中有限的教育資源，促進學科在人才培養和學科研究方面取得更大的發展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據社會的實際需求突出重點。項目經費的預算及管理成了項目建設工作內容的一個重要部分。因此對重點學科建設項目預算編制的研究具有重要的理論與現實意義。
1 重點學科建設項目預算的必要性分析
重點學科建設作為項目進行建設，是我國教育主管部門探索學科建設的一項創舉。為進一步落實教育部相關政策的要求，各省各地區十分重視國家、省級的重點學科建設，投入很大，有些地區和部門甚至從地方財政中撥出專款支持重點學科。由此可以看出，作為我國重點學科建設項目建設的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進行嚴格的審查的，而項目預算就可以起到這個作用。
項目預算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內，項目資金及資源取得及運用的詳細計劃。而重點學科建設項目的預算，就是指重點學科就所獲得撥款做的詳細運用計劃。由于重點學科建設項目比較復雜且難度較大、周期較長。所以對項目進行預算管理十分必要，有關部門可以以預算的手段，對項目建設進行預算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經過有關主管部門批復后，有關財政部門會將投入重點學科建設項目的控制數給予該建設單位，同時要求建設單位編制該款項用途的詳細計劃，此后工程的經費使用，必須嚴格按照預算進行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現在以下幾個方面。
（1）預算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學學科建設的專項經費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產，有關建設單位有責任也有義務做好預算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經費進行預算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執行偏差，避免造成教育資源的浪費。
（2）預算是項目過程管理的依據。預算及預算管理是對項目進行過程管理的重要依據和手段。通過規范預算及預算管理加強工程過程的監管。這樣有利于控制項目過程，如果出現差錯可以早糾正，有利于避免專項經費的浪費。
（3）預算是項目績效管理的內容。從財政工作的角度來看，進行預算管理是實施重點學科建設項目績效管理的重要內容，既符合有關財政工作的法定程序，也體現了財政工作的嚴肅性。因為重點學科建設項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進行評價。而預算將是項目進行績效評價的重要依據。績效評價通過分析預算及績效間的關系，作為判斷下一步工作的依據，這有利于資源的優化配置。
2 重點學科建設項目預算編制的難點分析
重點學科建設項目是屬于教育事業項目，不同于一般的基礎設施建設項目[2]。教育事業具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發展的客觀規律，在編制重點學科建設項目的預算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現在以下幾個方面。
（1）預算標準及目標不明確。在重點學科建設項目里，各項投入和支出無法準確計算，基于學科建設的這種特殊性，學科投入和產出目標也具有難確定性。對于科研成果、學術論文、學術專著、人才隊伍甚至社會公譽度等。投入多少才能得到產出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數。也就是說重點學科建設項目預算缺乏一個確定的標準。
（2）預算平衡很難把握。在編制預算時，必須平衡學科內部的不同訴求。而維持學科發展、促進學科進步的資源需求越來越大，因而學校重點學科建設項目的資源往往也十分有限。學科內部有著各自的利益訴求，預算編制者為容易將整個重點學科建設項目的預算變成教授分錢，難以真正突出建設重點，這是學科編制預算面臨的另一個非常實際的難點問題。
（3）預算編制人員水平不足。重點學科建設項目的預算編制往往由學科帶頭人或者學科有關工作人員根據學科發展的需要進行編制。但大多數學科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業人士。他們對專項經費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預算帶來極大不便。預算編制者往往要花上相當多的時間和精力，完成一個并不是非常準確的預算，這也是編制這一規劃的另一難點。
（4）預算編制影響因素多。預算編制不僅受預算目標、標準、內容及預算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關部門財政支出、報賬的規定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學科建設項目的預算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。
3 重點學科建設項目經費預算編制常見問題分析
因為重點學科建設項目的經費預算在編制中面臨許多難點，這些難點也導致項目預算會在不同程度上出現一些問題。
（1）預算的依據不足。由于投入和產出目標的難以確定，不少重點學科建設項目在編制預算時，往往采取一種較隨意的態度。很容易將目標設定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據。預算的缺乏依據，造成經費分布嚴重不合理，這使得預算編制及預算管理變得毫無意義。
（2）預算缺乏重點。預算缺乏重點，導致項目經費使用效益低下。對學科來說重點學科建設經費是很重要的資源，應該珍惜這些學科專項經費，可以通過集體決策做好有關預算，爭取將學科建設經費用在刀刃上。但事實上，不少學科在編制預算時，往往將學科建設的專項經費當成是項目經費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發揮好專項經費的最大效益。
（3）預算缺乏事前審計。不少預算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調查的時間和精力。因此采用常見的約數成本進行預測，最后可能由于約數誤差大導致整個預算不準確。而如果能在對學科制訂預算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經濟損失或效益不高。
4 重點學科建設項目編制的原則分析
由于各學校、各學科的實際情況不同，重點學科建設項目預算的編制沒有一定的標準模式，但在編制預算時，可以參考一些共同的原則。
（1）預算應結合重點學科的長遠規劃。重點學科建設項目專項經費的提供在于提高學科的人才培養和科學研究水平。盡管投入和產出難以確定，但學科發展方向是相對穩定的[3]。因此，預算應盡量參考學科的長遠規劃，保證經費投入方向和用途落實到學科建設的各個方面。
（2）堅持統籌兼顧和突出重點相結合。隨著學科的發展和規模的擴大，學科資金供求矛盾越來越突出，所以在學科資金安排上，要優先投入學科急需方向，當然也要適當兼顧學科內部各方面的需求。
（3）堅持項目投入成本與效益相結合。學校在做預算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預算編制的科學性、前瞻性、效益性。不僅要對預算編制人員加強普及預算知識相關知識，而且要做好有關文件精神的學習工作。其次，要開展全面系統的調查，全面掌握預算的基礎資料，提高預算編制的準確性。
5 結語
重點學科建設項目的預算編制是一種系統、復雜、難度較大的工作，對此進行項目預算管理非常有必要。論文在對重點學科建設項目預算必要性分析的基礎上，對項目預算編制的難點及可能遇到的問題進行了較為系統的分析，并給出了重點學科建設項目預算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。
【參考文獻】
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一、施工企業工程項目預算管理存在的主要問題
自改革開放以來，國內施工企業獲得了良好的發展環境，并逐步形成了一定規模，他們在完成施工項目的同時逐漸將精力投入到加強和改善預算管理方面，通過多年來的工作實踐，得到了較為良好的效果。但是，與其他國家相比，與世界先進水平相比，國內施工企業在工程項目預算管理中仍舊存在許多缺點和不足，導致人力、財力以及物資資源產生了不必要的浪費。主要問題概括起來可分為以下幾個方面：
（一）只注重施工階段的預算管理，對全過程預算管理工作把握不足
工程項目不僅僅只有施工階段，它還包括投標簽約、施工準備、竣工驗收和交付使用這四個主要過程，將他們有機地聯系在一起才構成工程項目施工全過程。然而，國內施工企業深受傳統預算管理觀念的影響，對新時期形勢認識不足，一般情況下只注重施工過程的預算管理，想盡辦法控制施工過程中的人工費、建筑材料費、機械使用費等內容，忽視了其余四個過程的預算管理，花費了大量力氣在施工階段預算控制上，卻不能收到良好的效果。
（二）制定的內部定額脫離企業實際
首先，定額的制定主要只停留在項目層次，沒有深入到施工各工序等作業層;其次，定額的制定沒有考慮地質、水文、氣候和空間條件對材料費、人工費和機械使用費等費用的影響。由于定額的制定比較粗略，而且考慮因素不細致，依此制定的定額勢必與實際情況不太吻合，一方面影響工程項目的投標決策，另一方面使得責任預算編制不切合實際，影響了成本控制。
（三）對質量成本預算管理的辯證關系認識不足
質量故障成本和質量保障成本是工程項目的質量總成本主要組成內容，一直以來，國內施工企業對工程質量和工程成本之間的辯證統一關系認識不到位，往往單純的強調工程質量，或者單純強調工程項目成本的節約，經常會出現顧此失彼的現象，不能正確的降低企業施工項目預算。只有合理的認識二者的辯證關系，結合處理。
（四）忽視了對工期成本的管理
所謂工期成本，就是指施工企業為實現工期目標保質保量的完成各階段工程項目施工工作，而采取相應措施所引發的一切施工及管理費用。國內施工企業時間觀念較之國外有一定差距，對工期成本的不夠重視，雖然能夠明確規定工期目標，但是盲目趕工期要進度以及故意拖延工期的現象依舊頻繁出現，引發了工程預算成本的額外增量。 轉貼于
二、工程項目預算管理的對策和建議
二十一世紀，市場競爭日趨激烈，施工企業能否保持蓬勃的生命力，可持續發展，關鍵在于轉變經營觀念，加強項目預算管理。只有通過降低企業項目預算成本，提高企業財務管理水平，企業才能持續健康地發展。以下就上文中預算管理問題提出相應的工程項目預算管理對策和建議。
（一）建立健全預算管理的總體模式
施工企業必須改變現階段粗放式的管理模式，細化施工企業工程項目預算管理，對施工項目施工全過程做出合理的預算管理。因此，施工企業工程項目部必然選擇基于工程項目作業的全過程的預算管理模式，并且在實際操作中對投標簽約、施工準備、施工、竣工驗收和交付使用五個過程進行精確的預算管理。
（二）改變定額的制定方法
改變以往以項目為單元的成本定額的制定方法，要充分考慮工程項目的具體地質條件和空間條件等因素的影響，確定各影響因素條件的不同作業的材料消耗、人工費、機械使用費和其他制造費用等定額。
（三）擴展預算管理的內容
對于施工企業而言，除了工程的生產成本以外，質量成本和工期成本的管理應該成為預算管理的主要內容，從質量預算管理上要效益，質量預算管理的目標是使質量保證成本和質量保障成本相交時質量總成本達到的最低值。無論是質量不足還是質量過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量預算管理加以調整。從工期成本控制要效益，通過對工期的合理調整來尋求最佳的工期點成本，把工期成本控制在最低點。
（四）加強工期成本預算管理
由施工企業工程項目部成立專門的監督調查小組，實時監督控制每一個工程項目工期的進行，確保工程工期設置合理，工程項目按時并高質量的完成。如出現工期緊張的情況，及時討論并制定最優方案，在保證工程項目質量的前提下降低趕工成本，節省企業資源。
三、結束語
通過本文的研究，我們更加深刻的了解到施工企業只有對傳統觀念去粗取精，形成現代化思想，努力做好企業預算管理工作，以科學的方法進行施工項目管理優質、高效地做好每一個工程項目，才能夠獲得更好的經濟效益與社會效益并健康長遠的發展。希望通過本文并不十分深入成熟的研究，能夠拋磚引玉，引起國內相關專家學者的重視，幫助國內施工企業做大做強。
參考文獻
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[2] 簡貴琴.淺談住房建筑工程預算管理的問題及對策[J].四川建筑，2010，(03).
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一、房地產企業全面預算實施中的主要問題
1.年度預算與項目預算脫節。目前許多實施全面預算的房地產企業還在采用傳統的預算方式，僅將企業年度經營計劃逐級分解、匯總編制企業年度預算。殊不知，傳統的預算方式雖可按照會計周期（月、季、年）進行成本效益預算，而房地產企業的一個個獨立項目的建設周期較長，需在項目決算時才能最終確定其實際的成本、利潤，因此并不適合采用一般會計周期進行成本效益預算。如人為地將年度預算與項目預算完全割裂，僅編制年度預算而忽視項目預算的方式，使得企業無法對項目整體的盈利狀況進行總體和階段性的把控，從而無法確保企業中長期戰略規劃的落地。
2.業務經營預算與財務預算脫節。許多房地產企業都是由財務部門牽頭組織全面預算工作，其他業務部門只是協助配合，提供財務部門所需要的數據而已，甚至有人認為，全面預算就是財務預算，理應由財務部門制定和控制。這種失去了真實完整業務數據支持而編制的財務預算只能淪為一種數字游戲，預算編制后的執行控制管理成為一種空談，企業經營管理目標也無法保證實現。
3.預算管理與業績考核脫節。預算管理與業績考核應緊密結合、相輔相成，考核不力將不能保證預算管理體系的全面有效實施。目前房地產企業存在的主要問題包括：一是沒有清晰地劃分項目開發管理鏈中各個責任單元以及各責任單元職責不清；二是考核指標的設置只注重了短期利益，沒有實現項目短期利益與企業長期發展之間的平衡；三是項目考核與組織考核之間未實現有機結合等。
二、房地產企業全面預算管理模式的選擇
預算管理連接著企業外部市場競爭與企業內部管理控制，不同的市場環境、不同的企業規模以及企業產品生命周期的不同階段，預算管理的重點和模式也是不同的（張云亭，2003）。通常，全面預算管理主要分為以下四種：以銷售為核心的全面預算管理模式、以利潤為核心的全面預算管理模式、以成本費用控制為核心的全面預算管理模式、以現金流量為核心的全面預算管理模式（張玉清，2007）。企業可以根據行業及自身組織特點選擇多種類型，形成綜合、系統的全面預算體系。
不同于傳統行業，房地產企業具有鮮明的行業特點：（1）建設周期長，經歷多個開發階段，少則一年，多則數年才能完成，在項目決算時才能最終確定其實際利潤；（2）銷售受國家政策和金融市場影響波動大，經營風險高，企業把控難度大；（3）開發經營業務內容復雜，涵蓋了從征地拆遷、勘察設計、工程施工、銷售到售后服務全過程；（4）開發投資額大，資金密集，負債程度高。基于以上特點，決定了房地產行業不適用于以銷售和利潤為核心的全面預算管理模式，而應采取“以項目成本控制為核心，現金流量管理為重點”的成本與現金流相結合的全面預算模式。在這種模式下應以項目成本為起點編制預算，并對其進行動態控制，項目成本應作為主要考核指標納入預算考核體系，同時運用現金流量預算來監督控制項目投資成本。以上項目成本是指貫穿整個開發周期的綜合成本，包括土地、設計、前期、建安工程、開發間接費用、管理費用、營銷費用、財務費用及各類稅費等。
三、房地產企業全面預算實施的改善方法
1.構建預算管理基礎。一個成熟的房地產企業預算管理基礎應由三部分構建而成：一是營造全員參與的管理氛圍和企業文化，使公司上下在預算管理上達成共識，這是決定全面預算管理能否取得實效的首要因素；二是建立預算管理的組織體系，該體系既要依托于企業組織結構，又需要保持相對獨立，這是決定全面預算管理能否有效推進的關鍵主導因素；三是健全預算管理的配套管理制度，作為完善全面預算管理制度后的必要補充，這是決定全面預算管理能否持續改善的關鍵配套工具。該配套制度應包括：明確企業中長期戰略規劃、成熟的成本管理體系、穩定的組織架構和清晰的崗位職責劃分、預算績效評估機制、完善的項目開發成本科目體系以及會計信息系統等。
2.建立二維預算體系。即通過項目預算和年度預算兩個維度實施全面預算。項目預算是對房地產開發項目整個開發周期成本效益的預算，強調的是目標和實現目標的規劃，既擺脫了會計期的限制，也避免了年度預算管理中重短期利益、輕長期發展的缺點，因此，房地產企業編制全面預算時應首先以項目預算為龍頭，以項目開發進度為依據，深化項目收入、成本費用及現金流等各項預算，形成貫穿項目開發全周期的整體預算。項目預算是房地產企業全面預算的基礎，將各個項目在每一個預算年度的相關預算數據匯總編制即形成對應年度的公司全面預算。
3.把握項目預算管理核心。房地產項目在方案設計、施工圖等多個階段均需要編制項目整體預算目標，包括目標成本、目標利潤等，尤其是施工圖階段的項目目標一經確定即不得隨意改變，它將作為項目后續預算分解、動態管理控制和分析的主要依據。根據確定的項目整體預算目標，應進行橫向與縱向分解。橫向是將所有預算內容分解至項目開發全周期內的各月、季和年；縱向是各預算責任部門將其預算責任范圍內的預算內容分解至收入和成本費用等各預算細項。以上項目預算內容包括業務經營計劃（比如工程進度、可售供應計劃、預銷售進度、合同付款計劃、融資方案等）和財務預算，以業務經營計劃為源頭，以財務預算為成果，方能形成落實到數據的業務和基于業務的預算。
在此基礎上，應進行以合同管理和現金流量管理為手段的動態成本監控，從而實現對項目預算的控制。動態成本是指項目開發過程中已發生的合同成本、非合同成本，以及未來可預見的合理的待發生成本，通過實時監控，將項目動態成本控制在目標成本之內。同時根據構成動態成本的各個合同、非合同的付款要求，項目進度計劃以及銷售回籠計劃，融資方案等，定期編制現金流量表并實行跟蹤管理，當有其他原因導致付款計劃變更或銷售回籠不能滿足付款內容時，應及時調整預算。
4.充分運用業績考核手段。全面預算是企業實施績效管理的基礎，是進行員工績效考核的主要依據，通過預算與績效管理相結合，使企業對員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”，形成全面預算的閉環管理（張玉清，2007；包春玲、班娜，2008）。績效考核應以經審計的財務報表為依據，針對房地產行業經營特點設定合理的考核機制，比如為實現長、短期利益的平衡，應同時實施年度經營考核與項目整體考核；為了對各責任單元做到獎懲分明，可根據各責任單元在項目管理中所承擔職責的程度，采用部門間、部門內考核分權重的考核機制等。
5.實施預算管理信息系統。借助計算機技術， 實現全面預算信息化，可將業務經營管理的流程、經驗及知識固化，是企業規范化、精細化管理的必然選擇。目前許多房地產企業都已使用了財務軟件、房地產成本軟件和CRM軟件，實施全面預算管理信息系統，可以將預算管理系統與各業務系統、財務系統互聯，將各個獨立的信息島有機結合起來，實現信息的集成、協同和資源共享，為企業決策層提供更及時全面的管理信息。
全面預算管理強調全員、全方位、全過程，是一項系統工程，它要求各業務部門長期高度協同合作。房地產企業應當根據自身的特點，形成適合本企業的全面預算管理模式，狠抓項目成本與現金流量管理，充分運用全面預算管理手段落實企業戰略，強化經營過程與控制，促進資源整合與業務協同。
（作者為財務經理、會計師、CPA）
參考文獻
[1] 潘愛香，高晨.全面預算管理――整合“四流”、創造“一流”[M].杭州：浙江人民出版社，2002.
[2] 張云亭.頂級財務總監：戰略、資源、理財與控制[J].北京：中信出版社，2003.
