引論：我們為您整理了13篇社工行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
政府公共行政與社會公共行政共同點在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務。但政府公共行政與社會公共行政的區別之一在于它們在公務涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領域、一定行業的公共管理。在這種情況下，有可能出現這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領域、本行業的公共利益。這時候就需要有關的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進行監督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會組織進行公共行政需要具有公共權力。而社會組織的公共權力來源如果不依靠有關行政法律、法規授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權力（如行政組織成員對行政組織公共權力的認可），其權威性不能確立，其合法性也成問題。
在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權益。雖然社會公共行政的強制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟問題。當然，這里不是主張法律救濟可以替代所有的救濟方式，但法律救濟是最徹底、最有效的救濟方式。當相對人的重大權益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟這扇大門。
第二，把社會公共行政納入行政法的調整范圍是行政法自身發展的需要。
社會公共行政這一新領域給行政法帶來了新的發展機遇，將會改變行政法的內涵和外延。現代行政法的內涵和外延與行政法誕生初期相比已經發生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學家奧斯丁，他認為行政法是規定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發展中，逐漸形成從控制行政權力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學家K·C·戴維斯教授就認為，行政法是關于行政機關的權力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內，2也包括行政機關所制定的程序法規在內。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認為，在二十世紀初期當公共行政發展的時候，學術界發展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關的事項。3
在大陸法系，行政法的概念幾經變遷，也朝著廣義的方向發展。如在法國，多數學者認為，行政法是有關調整公共行政組織與權限、協調市民與行政權的法。通過行政法學者們的學術探討，法國的行政法概念從權力行為轉變為公共服務，行政的功能從權力行為亦變為一種服務的社會作用。4
無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發展，都適應了現實社會生活的需要。在今后的社會發展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權力，如果作為調整公共行政法律規范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發揮作用。
把社會公共行政納入行政法調整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規范性文件，還是各級政府制訂的行政法規、行政規章、其他規范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務，公眾比較關心這類公共事務的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認同。在這個基礎上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現實的需要。此外，我們還可以在適當的時候將社會公共行政主體制訂的一些暫時還不具有法律效力的規范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會公共行政納入行政法的調整范圍原因還在于，在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的區分已經越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。“雖然傳統的行政法只調整政府公共行政，但在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發展、行政目標的要求、憲法和立法機關的決定，或者是出于工資和預算等行政技術和物質、人事方面的考慮，更有利于行政任務的完成。”5
我國已有學者認為，現代行政法應當將社會組織的公共行政納入調整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機關的行政并沒有本質上的區別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權益，就必須要一定的法律予以規范和調整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權益不受社會組織管理行為的侵犯。6
可見，社會公共行政應納入現代行政法的調整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。
在探討社會公共行政范圍時，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區分。一般認為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因為我們區分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規范。
凱恩教授認為：“一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區分公法和私法要以這樣一個問題為出發點，即我們為什么要在公法和私法之間劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標準。
“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標準，用以解答什么是公法規則與原則適用的適當空間這一規范性問題。所有這些標準非常復雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷。”7凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發來確定界線之所在。在理論和實踐的可能前景范圍內，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個別化處理是不變的適當方式。8
從美國的相關案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經營以前并不被認為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯邦最高法院認定，公園雖由私人經營，但其提供的服務具有公共職能，應當適用憲法關于平等權的規定。法院進一步指出，公園如同消防隊、警察局等傳統提供公共服務的機構，應屬于公共領域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標準對其進行界定。
中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調整。只有當這一項職能對于相對人在憲法和法律上的個體權利具有重要的影響，并且需要國家的公權力進行一定調整以保證該職能的實施的時候才可以被納入公法調整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務，缺乏行政權力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調整范圍。在確定行政法應調整哪些社會公共行政時，下面因素是應該被考慮到的：
第一，公眾的重大權益是否有可能被侵犯。當社會公共行政涉及到公眾的重大權益時，我們需要法律的介入以規范其行使并提供有關的救濟方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機制或規范，但自我管理涉及到公民個人的重大權益時，法律保留的原則是應堅持的。公法領域與私法領域不同，在私法領域中契約自由原則占主導地位。而在公法領域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區不得基于全體公眾同意而不經法律許可私自設立一個可以基于一定事實實施人身強制的機構。
第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項公共職能在社會系統中的地位如何。如果該項公共職能關系到可能嚴重影響公眾的領域，行政法應對其進行調整。公眾需求強烈的公共職能，如不以行政法進行調整，單純以社會組織自身愿望進行，就有可能出現公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應完全退出該領域，應由有關行政機關監督社會組織的公共職能履行。
第三，社會公共行政管理手段的強制性程度。如果社會公共行政對相對人的強制性較強，理應將其納入行政法的調整范圍。
「參考文獻
1.李放：《比較法教程[M]，吉林大學出版社1993年版，第201頁。
2.3.王名揚：《美國行政法》[M]，中國法制出版社%1995年版，第39、40頁。
4.張正釗、韓大元：《比較行政法》[M]，中國人民大學出版社1998.年版，第11-12頁。
5.于安：《德國行政法》[M]，清華大學出版社1999年版，第61頁。
6.黎軍：《行業組織的行政法問題研究》[M]，北京大學出版社2002年版，第66頁。
7.PeterCane，轉引自沈巋：《擴張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第417頁。
8.12.13.沈巋：《擴張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁。
篇2
只是可能缺乏管理學的知識和社會工作的理念。所以，如果專業的社會工作行政人員如果多一些實踐經驗，基層社區管理人員多一些專業知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業的社會工作行政者，這也是我國的傳統文化和管理體制所決定的。傳統上，我國社區管理是自上而下的管理方式，政府對社區有自上而下的監控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實。目前，居委會實際上仍然是街道辦事處的一個執行機構。從居民看來，他們缺乏民主意識，很少積極主動參與到社區管理和建設中來。儒家文化圈內的新加坡和日本的社區管理都具有類似的特征。所以說，我們現在迫切的任務是需要有更多的既有專業知識又有實踐經驗的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設了（尤其是近幾年）社會工作專業，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區的管理人員接受了長短期社工培訓。
三、存在的一個問題是
很多大中專院校畢業的社會工作的學生不愿意去社區工作，在我國，這種工作的社會地位，經濟收入還不夠理想。再者，根據筆者帶學生去社區實習的經驗，學生并不認為社區的很多工作是“值得”他們做的。學生在社區的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學生從基層干起；第三，讓學生盡快地上手其本職工作。從國外經驗來看，很多學校的社會工作專業的畢業生就業看好，薪酬較高。密歇根大學社會工作學院在1968-1972年進行了一次跟蹤調查，專攻社會行政領域的畢業生未就業率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協會的調查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業教育這種培養目標是長期的，不能在短期內解決我國目前社區管理專業人才短缺的局面。所以，現在最有效的辦法是：一是對現在的社區管理人員進行培訓。位于北京大學的中國社會工作教育協會在培訓社區管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經驗。這些社區管理者有了理論并進行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業認證資格考試，使之發動和吸引社會的智力資源。
篇3
二、企業社會責任與競爭力的概念辨析
（一）企業社會責任的理解
關于企業社會責任的概念，不同的學者有著不同的看法。從國外的研究來看，關于企業是否應該承擔社會責任，有兩種不同的觀點。一種觀點認為，企業存在的目的就是為股東創造經濟價值，不應該承擔社會責任。如哈佛大學教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認為：追求利潤是企業的責任，解決社會問題是政府的責任；萊維特進一步(1965)指出：企業承擔社會責任是企業參與政治的一種體現。企業參與政治會影響企業的名譽及它在市場上的競爭，使企業陷入嚴重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認為：企業管理者的主要任務就按照股東利益來行使公司控制權，企業參與社會責任也是為企業實現利潤最大化目標服務。
與上述觀點相反的觀點是，企業應該承擔經濟責任以外的社會責任。美國普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認為企業管理者的任務在于使企業創造最大化的社會總價值，而不僅是最大化的股東投資回報，他們必須全面考慮企業的決策和行為對企業所有利益相關者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認為，企業社會責任是指超過法律和經濟要求的、企業為謀求對社會有利的長遠目標所承擔的責任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認為企業社會責任是指企業在謀求自身利益的同時，對保護和增加整個社會福利方面所承擔的責任。
在我國，關于企業社會責任的研究起步較晚（20世紀末期），但學者們紛紛將西方的社會責任理論與中國的實踐相結合，形成了一些有代表性的觀點。如中國經濟體制改革研究會會長高尚全（2005）認為，企業對于社會的責任有兩類：第一類，基礎責任。即為社會創造更多財富和就業機會的責任；第二類，是在第一類責任的基礎上所連帶產生的其他責任。
國務院發展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業社會責任上升到“構建和諧社會”的高度，認為企業是一個“多面體”。作為經濟范疇的企業，它追求最大利潤；作為法律范疇的企業，要作好的“企業公民”；作為道德范疇的企業，它要承擔社會責任。社會責任包括兩個方面：一是在企業內，要構造各個利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業外，要主動承擔對自然環境、對社會各利益相關者的義務。
西南政法大學盧代富教授（2002）則將企業社會責任進行了歸類和劃分，把企業社會責任分為對雇員的責任、對消費者的責任、對債權人的責任、對環境、資源的保護與合理利用的責任、對所在社區經濟社會發展的責任、對社會福利和社會公益事業的責任等。
綜合各家學說，比較一致的觀點是企業除了獲取利潤創造經濟價值以外，應該承擔與環境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關者有關的社會責任。
（二）企業競爭力的衡量指標
企業競爭力內涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經濟論壇1985年《關于競爭力的報告》中指出，企業競爭力是指“企業在目前和未來，在各自的環境中以比它們國內和國外的競爭者更有價格和質量優勢來進行設計生產并銷售貨物以及提供服務的能力和機會”，這一概念是從企業最終目標和國家福利角度進行界定的。美國競爭力委員會主席喬治·M·C·菲什認為，企業競爭力是指企業具有較競爭對手更強的獲取、創造、應用知識的能力。這一定義是從影響企業競爭力的因素界定，即把企業競爭力視為一種知識的能力。哈佛大學邁克爾·E·波特從競爭力的直接表現進行界定，認為企業競爭優劣，是指一個公司在產業內所處的優勢位置。中國社科院金碚認為，企業競爭力是在競爭性市場中一個企業所具有的能夠持續地比其他企業更有效地向市場提品或服務，并獲得盈利和自身發展的綜合素質。
關于企業競爭力的衡量指標，可謂仁者見仁，智者見智。有的從企業的能力層面構建，有的從企業的資源方面構建。一般而言，企業競爭力體現在以下幾個方面：
1、產品質量。質量是保證產品發揮其功能的程度，包括產品的吸引力、沒有缺陷、可靠性和長期可靠性。任何一種產品的功能不能得到正常的發揮和使用，市場對其認可度就會降低，甚至毫不猶豫拋棄它。“人有我優”，質量高于他人，便是提升企業競爭力的根本之道。
2、獲利能力。經濟效益是企業所追求的第一目標，效益的高低取決于價格和成本之間的差距。然而，在價格戰狂轟濫炸的今天，眾多企業所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤是兩碼事，規模經濟與規模效益是兩碼事。因此在激烈的市場競爭中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業競爭力強的直接表現。
3、企業和品牌形象。良好的企業形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來大量的忠誠型顧客，它是企業的無形財富。如今……，企業競爭不僅是有形產品的競爭，更是企業形象和品牌形象的競爭，依靠良好形象搶占市場，制勝對手，獲取效益，是企業最有效的競爭手段。
4、人力資本。產品和技術的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業勞動者的資本，表現為勞動者的知識、技術、創造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術素質和文化素質，使物質資源得到充分利用，使人的創新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產性投資，它作為企業的第一資源要素，是影響企業競爭力的基礎因素。
5、創新能力。創新是一切企業進步的根本動力。理念創新、技術創新、體制創新、組織創新、營銷創新等等都是企業創新的重要內容。如同世界著名企業英特爾公司CEO所言，“如果不創新淘汰自己，就會被他人淘汰”。因此，從某種程度上說，創新力就是競爭力，誰率先創新、善于創新和推進創新，誰就能在激烈的競爭中獲得更強的競爭力。
三、企業承擔社會責任對企業競爭力的影響機制
“企業競爭力涉及很多因素，有技術、有管理，但最深刻的是它的理念、價值觀”，中國社會科學院工業經濟研究所副所長金琣說。因為理念是行動的先導，理念決定思維和行為。對于企業而言，承不承擔社會責任，承擔多少社會責任，不是一個簡單的經營行為，而是體現在行為背后的深刻經營理念。當前，很多民營企業還存在經驗上的“承擔社會責任會增加企業成本，不利于企業成長和持續發展”的誤區，殊不知，越來越多的企業實踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責任和企業績效之間存在著正向關聯度，完全可以將社會責任轉化為實實在在的競爭力。我們認為，企業履行社會責任至少從以下幾個方面影響并轉化成企業的競爭力。
1、履行企業社會責任有利于企業提升財務業績
以財務比率和指標衡量財務績效和企業社會責任關系的實證結果證實,兩者在一定程度上存在著正相關,如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報告企業社會責任和股東權益回報率之間存在正相關。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結果同樣證明股東權益回報率、利潤率、每股收益和公司社會責任之間也存在正相關。
此外，2002年美國的Depual大學的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進行了一項專門針對企業社會責任與財務業績的研究。該研究將《商業倫理》雜志(Business?Ethics)評出的100家“最佳企業公民”與“標準普爾(S&P)500強”中其他企業的財務業績進行比較。得出結論：“最佳企業公民”的整體財務狀況要遠遠優于“標準普爾500強”的其他企業，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個百分點。浙江民營企業傳化集團總裁徐冠巨先生曾說過：“財富的集聚就是社會責任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長為年銷售額超過240億美元的跨國巨頭，2005年還被搜狐財經、光華傳媒和國務院發展研究中心等評為“跨國公司最佳公眾形象獎”。其重要原因在于杜邦設定了“零目標”的發展理念，即零工傷、零職業病和零環保事故。事實上，這正是杜邦公司承擔社會責任最有力的體現。
2、履行社會責任有利于企業降低運營成本、提高效率
企業承擔起社會責任后，在生產經營活動中將需要考慮更多方面的內容，確實會引致成本的提高，例如提高產品質量需要引進新設備、新技術方面的花費；改善職工工作環境，提高勞動報酬，取得SA8000認證的費用；治理污染、開展社區活動、社會公益活動以及捐贈活動的開支等方方面面的額外支出。然而，企業強化了社會責任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業形象，博得廣大消費者的好感和偏好，從長遠看來可以節省營銷成本；在組織參與慈善活動和公益活動的同時，企業也能收到宣傳自身的效果，相當于另一種形式的廣告。其次，企業的良好形象可以吸引更多優秀人才，節省管理費用和培訓費用。再次，重視環境保護的企業會注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節約生產成本。
如今，許多企業苦苦思索如何開源節流，實際上，以杜邦和3M為代表的“企業公民”已經從防患于未然入手，把預防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對環境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環境管理的重點,環境保護不再只是消極地增加企業運營成本,而是被視為能夠產生效益的行業。
20世紀70年代，美國3M公司（明尼蘇達礦物及制造業公司）年開始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計劃，從污染源頭——產品和生產過程抓起，重新規劃產品，改善生產流程，重新設計生產設備，對廢料進行循環利用。截止2002年，3M公司共節約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節約之外，“3P”計劃還降低了與污染相關的事故和法律糾紛事件，保護了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進一步強化了創新文化，提高了企業的整體競爭力。
3、履行社會責任有利于提升企業社會形象
雖然企業經營的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當的，自然在消費者心目中的形象就是負面的。據希爾&>諾頓/賀若斯民意調查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調查，大部分的美國人在購買商品時會衡量該商品背后的社會責任影響力，有高達百分之七十九的人在買東西時會考量該公司的社會責任表現，同時有百分之三十六的人認為那是他們在決定購物時很重要的因素。因此，只有注重社會責任的企業，才能在長遠的發展中樹立起自身的品牌，只有提供社會最優質的產品和服務，給予消費者良好的企業形象，社會和消費者才會對給企業回報及認同，在這樣的良性循環下，企業自身才是最終的受益者。
從上世紀90年代初發生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無一例外地表明，一個重視社會責任的企業才是真正能夠長久立足的企業，否則利潤都只會是短期的，生命是短暫的。事實上，這也應證了中國古話“吃虧是福”的道理，有時為他人、為社會做了一些好事（有的也可能是應盡之責，只是其他人沒有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個“可信賴、負責任”的形象。
4、履行社會責任有利于企業吸引和留住優秀人才
企業在成長過程中,人力資本是基礎性資源,是企業競爭力的來源。因為企業的生存和發展已經越來越依賴員工們的個人主動性與創造性，依賴于員工潛力的發揮。體現企業競爭力的因素很多，一個競爭力強的企業，一定是在勞動關系和人力資源管理方面做得較好的企業。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會形象、對社會負責任的企業中工作。作為一個有道德心和同情心的個體，如果在一個沒有任何社會責任感的企業中工作，我們相信，即使工資再高，他的內心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問號的。也許，對他們來說，跳槽至一個有責任感的企業工作，便是自然而然的理性選擇。
經常參與到社會責任事業中的企業，相對其他企業而言更具知名度和認可度，更易獲得人們的好感，當然也更易招聘到并留住優秀人才。由此帶來的好處是能節省管理費用，以及相關的招聘和培訓費用。即使在人才相對過剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當一部分高技術人才仍會把企業的社會責任作為自己選擇工作的一項標準。
5、履行社會責任有利于企業取得國際市場的通行證和攻克貿易壁壘
在當今經濟全球化的浪潮中，企業之間的競爭日益激烈，對企業社會責任的關注和實踐成為現代企業競爭的新潮流。對國內很多企業而言，是否通過了SA8000企業社會責任體系認證，將是決定能否與國外企業進行合作的前提條件。在經歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓后，溫州商人逐漸意識到，不能把自己變成一臺純粹的掙錢機器，要給競爭對手留點兒生存空間，把一部分利潤讓給當地企業。溫州商人更大的一個轉變是，很多鞋商都在東道國尋找合作伙伴，推動直接投資，在當地建立生產基地，招募當地工人。直接投資既可以切實履行對東道國的投資承諾，促進當地的稅收和就業，樹立良好的企業公民形象，同時又巧妙地規避了貿易壁壘。如今，這已是跨國公司全球經營的基本思路。對中國大量準備“走出去”發展的民營企業來說，通過承擔社會責任改善與當地企業、市場和政府的關系，不失為可以借鑒的重要經驗。
四、履行企業社會責任，提升企業競爭力的對策建議
中華民族自古以來就有重義輕利、生財有道的傳統文化觀和價值觀，但在市場經濟發展的初期，人們往往過分關注短期利潤和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營企業對社會責任的觀念還不認同，漠然置之甚至公開抵制。這當然是一種錯誤的認識，只是轉變尚需要過程，企業經營者觀念的轉變還需要時間。我們認為，只要企業主體社會責任意識增強，外部環境的引導得當，加上法律、倫理和道德等各個層面的約束，我國的企業社會責任體系就能夠得以建立，從而有效推進我國企業社會責任事業的進步與發展。
1、轉變觀念，提高企業承擔社會責任的意識
目前，部分企業一直未澄清一些模糊認識和錯誤觀念：有的企業只看到社會責任行為給企業造成的社會成本負擔，而沒有看到企業和社會的相互依存關系，沒有看到當企業很好地履行其社會責任時會贏得社會的巨大回報；有的企業則將社會責任視為企業可有可無的行為，以為企業承擔社會責任就是利用業余時間為社會盡一些公益義務；還有的企業認為承擔社會責任是大企業的事情，現在企業還小，沒到承擔社會責任的時候。為此，作為企業管理人員一定要轉變觀念，要充分認識到企業是社會的一份子，企業首先應該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當的錢；其次，不管企業的規模大小、實力高低，企業在占有資源創造價值的同時，適度回報社會，既是社會發展的需要，也是企業自身發展的需要。可以預見的是，未來的企業只有具備高度的社會意識，只有自覺承擔起自己必要的和更多的社會責任，才有可能給企業營造更大的生存和發展空間，從而實現長遠、健康、持續的發展。
2、樹立“以人為本”的經營理念，把承擔企業社會責任納入企業戰略規劃
“以人為本”的經營理念已經成為中西方企業管理的主導性理念，企業承擔社會責任本身就是“以人為本”的體現。美國學者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業終極目標的基本特征，這種企業強調本企業的產品對于人類的價值；關心職工的需要并視每個職工為有價值的人，尊重社會的要求并為社會造福。這種以人為本的管理理念增強了企業的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競爭力，最終決定企業的興衰存亡。
企業在制定發展戰略時，除了利潤目標以外，要明確企業的社會責任，并及時根據企業社會責任戰略調整企業內部組織結構，作為工作計劃落實到具體的部門和人員。只有在戰略上重視“以人為本”，敢于承擔社會責任，企業才不回迷失方向，裹足不前。
3、切實轉變政府職能，為企業發展提供良好的外部環境
篇4
二、竹子公園的園林建筑
竹子公園的園林建筑宜少而精，如筠石苑中游憩建筑的占地比例不足1％，遠遠低于《公園設計規范》中同面積專類植物園的6％。園林建筑的位置、進行朝向、高度、體量空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，都應符合竹子公園總體設計的要求，能夠與地形地貌、山石水體、植物等造園要素統一協調。竹子公園不論地處何方，都給人以身處南國竹鄉的感覺，為進一步強化這種情趣，一般采取南方風格的建筑形式，或用竹材作為園林建筑的主要材料。南方風格的園林建筑多為青瓦粉墻，褐色門窗，不施彩畫，體量較小，布局靈活，顯得玲瓏清雅，與竹林景觀融洽和諧，營造出南國竹鄉的園林意境。
竹子公園的園林建筑設計為突出竹文化主題，建筑裝修材料亦應多采用竹制品精心設計，如墻飾、燈具。門心板、落地花罩、漏窗花紋等都在傳統作法的基礎上推陳出新，同時欄桿、駁岸、臺階等構筑物亦做成仿竹竿形。獲得既與環境相呼應、又獨具特色的裝飾效果。在此基礎上，設計者還應借助語言文學藝術和繪畫藝術，通過景名，匾額、楹聯等形式著力渲染、弘揚竹文化，營造定出富于詩情畫意的園林意境。
三、竹子公園的種植設計
3.1適地適竹，充分考慮竹子的生態習性
竹子公園的種植設計應按公園總體布局的要求，合理運用種種觀賞竹的形式美要素，充分考慮與山石、水體、建筑和其它植物的和諧統一，經過藝術布局，組成適應園林功能要求的裥環境。同時，竹子景觀設計應充分考慮竹子的生態習性。竹子大多喜溫暖濕潤的氣候，一般要求陽光充足，年平均溫度12～22℃，1月份平均溫度－5～10℃以上，年降水量1000～2000毫米，年平均相對溫度65～82％，性喜深厚肥沃、排水良好的微酸性或酸性土。亦有部分竹種具有特殊習性，如鵝毛竹、菲白竹、鋪地竹等耐蔭性相對較強；黃槽竹、早竹、金鑲玉竹等可在冬季寒冷干燥的北京露地過冬；剛竹、淡竹等可生長于微堿性的瘠薄土壤……在氣候不太適宜的地區應用竹子，應選擇背風向陽的小環境，且有充足的灌溉水源，如能采用噴灌則效果最佳。
3.2師法自然，營造竹子景觀
自然界各種形式的竹林群落是竹子造景的藝術創作源泉，竹子公園應師法自然，種植設計以竹林為主要配置方式，竹林景觀在城市公園中宜與草坪結合，形成竹林草坪，營造清靜幽深的園林植物空間。竹林草坪如能結合微地形和溪澗曲水、自然山石駁岸，則更添城市山林、返樸歸真之野趣。竹林中開辟小徑亦是竹林景觀設計的常用作法，古典園林的竹里通幽藝術手法在安靜休息區依然適用，參照公園游人容量，竹徑的寬度應在0.9－2.0m之間，為營造含蓄深邃的意境，竹徑的平曲線和豎曲線力求變化，“曲徑通幽處，禪房花木深”，迂回地擴展和豐富了園林的有限空間，同時避免過度曲折，矯揉造作。如果竹徑較長，可在中間開辟若干開敞空間，奧曠交替，以避免產生單調的感覺，同時竹徑可用宿根花卉鑲邊，以豐富竹林景觀的色彩構圖。竹徑的鋪裝如能取古人竹子繪畫的笑意，拼成竹子圖形，則進一步促進了園林創作意境的延伸。
3.3寓情于景，創造富有詩情畫意的竹子景觀
竹子作為配景，與建筑、山石、水體、其它植物等造園要素的配置要相互因借、揚長避短。竹子與園林建筑配置時，應讓建筑立面優美的線條和色彩充分地表現出來。根據園林建筑的高度和體量特征，一般選用中小型觀賞竹種，江南園林常用的有孝順竹（ambusamultiplex）、紫竹（Phllostachysnigra）、斑竹（Phllostachysbambusoides）等等。倘若園林建筑的抱角、蹲配等置石相結合，緩解、軟化墻角廊隅的生硬線條，增加自然生動的氣氛。同時注意加強建筑的基礎種植，一般選用小型叢生竹作矮綠籬，如鳳尾竹（Bambusamultiplex）、菲白竹（Arundinariaargenteostriata）、鋪地竹（Arundinariafortunei）、闊葉竹（IndocalamusIatifolius）、矢竹（Pseudosasajaponica）、箬竹（Indocalamustessellatus）等等。
假山石和雕塑一般以表現山石的形態和質感為主，可用竹作背景，以突出主景，亦可用地被襯托雕塑的線條和質感。水體的竹子造景應因地制宜，對于溪澗曲水的自然式山石駁岸，宜配置小型叢生竹，如箬竹、闊葉箬竹、大明竹（Arundinariagramineus）等等，其體量與山石駁岸協調統一，同時竹與石的色彩、線條、質感對比大大豐富了駁岸的裝飾效果。對于大面積水體的緩坡駁岸，適宜配置大中型竹林景觀，水中竹林倒影與岸上竹林動靜對比，增加了竹林景觀的空間層次。
古典園林竹子造景的藝術手法主要適用于小型園林空間，如盆景園等各種“園中園”，此類園林空間一般采用自然式布局，粉墻青瓦，花街鋪地，建筑風格樸素淡雅。在服從空間環境總體布局的前提下，借鑒“粉墻竹影”、“移竹當窗”、“竹石小品”等造景手法，竹子景觀與建筑環境相得益彰，營造出簡遠、疏朗、雅致的園林意境。
竹子公園因竹成景，以竹為主，追求清靜幽雅的園林創作意境。在服從公園竹子景觀總體布局的條件下，竹子亦可與其它植物配置組景。古典園林竹子造景形成了一些固定的配置模式，如“三益之友”、“歲寒三友”、“四君子”等等，奇松、古梅在竹子公園不可缺少，亦可制作成花臺或大盆景形式。南京情侶園一片竹林邊幾株桃花，“竹外桃花三兩枝”，富于詩情畫意，營造出寧靜幽遠的園林意境。中國古典園林藝術講究“外師造化，內法心源”，現代園林竹子造景更應師法自然，竹子公園除應保留原址的古樹名木外，竹林景觀應形成人工栽培群落，尤其選擇觀花或觀果類下植被，如毛竹林下可配置杜鵑、油茶、柃木、紫金牛、珍珠蓮、新木姜子等等。
四、小結
4.1竹子公園的總體規劃應強調突出竹文化氛圍。
竹子公園的地形改造要師法自然，統籌兼顧，充分利用原有地形地貌，以微地形竹林景觀為特色。竹子公園的景區、景點布局要充分挖掘竹子造景的人文景觀資源。園林建筑宜少而精年，最好選用竹子作建筑材料，建筑設計應體現樸素、淡雅的南方建筑風格，以營造出體現南國竹林風光的園林空間。
4.2竹子地被和竹子綠籬在竹子公園中有廣闊的應用前景。
篇5
1．研究設計思路及理念
貴州地區擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經濟基礎薄弱,生產力水平較低,在國家實施西部大開發的特定環境下,我省迎來了發展的機遇,應加快交通等基礎設施建設。貴州地形條件復雜,路線平縱橫三方面都受到約束,同時地質、氣候條件多變,影響著交通路線的布設。設計者在考慮總體方案時應結合山區地形,使路線與景觀協調,橋隧相連,相得益彰。
在公路等級的選擇上,設計者要根據不同的地形、地質條件,克服常規思維模式,充分考慮各種路線方案的利弊,慎重進行公路等級方案的比選。可根據實際情況,對一條公路建設項進行分段擬定等級標準,以確保其實施可能性公路建設是國民經濟發展和社會進步的內在要求,將對當地政治、經濟、文化等發展起著重要的促進作用。在工程可行性研究階段,設計者要充分考慮公路與自然環境的協調,在選定路線方案時盡可能的避免或減少可能對自然環境造成毀滅性破壞,這也是國家開發西部對環境保護的要求。設計者還要轉變在工可階段只重視路線走廊帶方案,輕視細部研究的工作方法。因此,設計者在工可階段要重視方案的細部研究,為下階段設計提供可靠依據,工可階段要加強工程地質勘察,特別是對大型構造物、不良地質地段進行詳細勘察,以確保方案技術的可行性。
2.公路建設項目可行性研究內容
公路建設項目可行性研究內容分為預可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設項目可行性研究主要內容應包括:項目影響區域的社會經濟、交通運輸現狀及發展;建設項目的交通量;建設的必要性;建設規模及技術標準;工程環境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節能分析;實施安排等。首先根據上級任務書安排在1:5萬或1:20萬圖上確定路線基本走向,確定交通及經濟影響區域。進行社會經濟、人口、資源調查、交通事故調查、路線勘察、征求當地政府部門對路線走向意見,現場調查主要控制點位置,確定主要工程規模,分析項目建設的有利條件和不利因素等等,主要從技術上論證方案是否可行,分析研究項目建設存在的主要技術難點,按照預可研和工可研不同階段深度要求,提出項目建設工工程數量及實施方案,進行投資估算,并提出主要材料及人工數量,提出資金籌措方案;根據工程規模和施工力量確定建設工期安排;進行經濟費用調整,用影子價格對土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進行調整,對汽車運輸成本進行影子價格調整,由建設費用調整為經濟費用,進行國民經濟效益計算、收費計算、經濟評價及敏感分析、財務評價及敏感分析、借款償還能力分析等。
3.目前山區公路建設項目可行性研究問分析題
3.1基礎資料少
目前，國內統計制度及統計口徑還不完善。如有的經濟指標一些地區用不變價計算,有的按當年價計算,各年度不統一,難以統計分析;占公路運輸7%-10%的公路運輸部門車輛的運輸量都有統計,而非公路運輸部門車輛根本沒有統計資料。從交通大隊報表查到的交通事故資料和在基層到的數據有一定出入。國營和集體車輛運輸成本可以收集到,而私營企業和個體戶車輛往往收集不到。交通量資料,多數國省干道觀測站數量不足,某些觀測人員缺乏經驗,統計隊伍不穩定,影響了交通量資料的完整性和準確性。基礎資料的質量又直接關系到下一步分析,預測工作的準確性,因此，各級部門要抓好基礎工作,從組織機構和法律上加強統計和資料管理,保證數據資料的質量。
3.2理論不完善、參數不配套
3.2.1經濟預測沒有統一的預測方法。為了進行交通量預測,就必須進行經濟與交通相關分析,也就必須進行經濟預測,所用的經濟指標較多,有工農業總產值、國民生產總值、社會總產值、人均國民生產總值等指標,預測方法較多,主要有:
(1)調查7年至10年歷史數據,采用趨勢外推法、回歸分析法、經濟計量法、投入產出法、經濟優化規劃法、系統動力分析法等方法進行預測。
(2)在上述方法基礎上結合專家預測法進行預測。往往我們采用幾種方法進行預測,分別采用不同預測結果進行交通增長率預測,找出相關密切的指標作為最終結果。由于經濟發展在不同時代不同地區特點各不相同,因此難以找出經濟預測方法,同時社會經濟是一個復雜的大系統工程,有其不可預測的一面,未來社會經濟發展水平的預測很困難。隨著社會市場經濟不斷完善,社會經濟發展趨于平穩,近期預測是相對比較可靠,遠期預測值可控制性較差,預測年限一般不超20年。
3.2.2公路減少交通事故節約的費用。根據公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導致交通事故減少,其節約的費用以事故率差及事故平均損失費計算。通過多個項目計算可以看出,從各個部門調查得到的公路交通事故平均損失費不真實,統計資料往往要比實際少；另一方面,國內現行制度統計得出的只是直接損失費,沒有考慮因交通事故而引起的國家生產損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節約的費用也應考慮進去。
3.3沒有完善的從事可行性研究機構
在從事可行性工作人員組成中,工程技術人員占較大比例,他們當中許多人在工程技術方面經驗豐富,但經濟知識相對不足,多數缺乏系統的理論知識,造成目前有些可行性研究報告對公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經濟評價、交通量預測深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經常變動,從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應更加注重培養經濟、交通人材,建立比較穩定的工作機構,把工程可行性研究工作提高到新的水平。
4．工可研計算應注意的問題
4.1公路建設項目國民經濟評價使用影子價格,計算期內各年均采用基年的價格,不考慮物價上漲因素。財務評價采用財務價格,對于物價上漲因素,在進行項目財務盈利能力和償還能力分析時,原則上宜作不同處理。
4.2公路建設及養護所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價格;維持車輛營運服務的投入物,即車輛營運成本的構成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價格。
4.3國民經濟內部“轉移支付”并未發生實際資源的增加和耗用,不計入項目的效益和費用。“轉移支付”分為二部分,一是對政府的轉移支付,如稅金、補貼等;二是信貸轉移支付,如國內貸款轉移支付,如國內貸款利息等,但利用外資的國外貸款利息不能作為“轉移支付”扣除。
5．結語
隨著我國市場經濟體制的不斷完善,經濟發展逐漸與國際接軌,而貴州等山區公路建設項目可行性分析如果偏離實際,技術標準把握不準,國民經濟評價失真等,將嚴重影響西部交通建設的科學性,因此，需要在實際工作結合實際及相關理論,對公路建設項目可行性研究進行有針對性的論證和分析，以促進西部交通事業的發展。
參考文獻：
篇6
原告制度是行政訴訟中的一項重要制度，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第24條規定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權提訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規范可見，我國行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認為自身合法權益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵害其合法權益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無法親自行使訴權、作為原告，這就出現原告資格轉移和繼受的問題，根據法律規定，已死亡的公民的原告資格可轉移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉移給承受其權利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問題限定為公民的原告資格轉移制度，對于法人和其他組織的原告資格轉移問題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認為合法權益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權的近親屬，《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。
2 行政訴訟原告資格轉移制度確立的目的
《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權。行政訴訟中各項制度都是圍繞這個宗旨并以實現這個宗旨為目的而構建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權維護自身合法權益的情況下，由于原告資格并未發生轉移、承繼原告不會參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權利保護對象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發生轉移的情況下，因為涉及原始原告和承繼原告兩方，所以在原告資格轉移制度權益保護對象的確定這個問題上學界一直有爭議，筆者贊同的是保護綜合權益的觀點，即認為構建行政訴訟原告資格轉移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方的合法權益。
有學者認為，當原告資格發生轉移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結果中獲得實質性的權利，由于原始原告已經死亡、行為能力已經喪失，同時權利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會通過行政訴訟得到任何權益。概而言之，行政訴訟原告資格轉移制度的設計是為了保護承繼原告單方的權利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權益，也正是為了給原始原告合法權益受侵害提供司法救濟才開啟了行政訴訟，也就是說，行政訴訟起始的目的是為了保護原始原告的合法權益。在原始原告死亡、發生原告資格轉移給其他利害關系主體的情況下，由于原始原告的各項權利伴隨著主體的死亡而不復存在，所以已死亡的原始原告已經沒有任何權利，但是筆者不同意上述學者觀點的是，筆者認為即使原始原告享有的法律上的權利已不存在，但是死者仍享有相關的利益，如名譽、榮譽等利益，這些利益仍然受到法律保護。所以筆者認為，行政訴訟確立原告資格轉移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方權益。
3 原告資格轉移制度保護的具體權益
通過上述論述可知，行政訴訟原告資格轉移制度的目的是保護綜合權益。原始原告制度保護公民的合法權利，但在原始原告死亡的情形下，有學者認為，原告資格轉移制度保護的是原始原告的身后權，"身后權就是指人死后應當享有的權利，或者說，身后權是指死者的權利。"傳統民法理論認為，公民的民事權利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權利即不復存在。同樣，在行政法上，作為行政相對人的公民的死亡會帶來其行政法上權利的消失。但是很多國家在立法上卻注重對公民死亡后人身權的延伸保護，如《捷克民法典》第15條承認公民死亡后的人身權利即身后權仍然可以得到法律保護，能夠行使訴權的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規定，公民死亡后，其名譽仍不受侵犯，有權請求保護死者名譽的主體包括其親屬和遺贈受益人。我國最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》第5項也主張死亡公民的名譽仍然屬于法律保護的利益，其近親屬有權行使訴權尋求法律救濟。這些立法例實際上是對傳統民法理論的一種突破和發展，是在社會不斷發展的趨勢下基于善良風俗原則所作出的規定。身后權包括身后姓名權、身后肖像權、身后名譽權、身后榮譽權、身后隱私權等。有學者認為，當公民死亡后，與其人身相關的權利就會轉化為身后權而繼續受法律保護。原始原告生前受行政機關違法具體行政行為侵害而受到損害的權利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權利通過轉化為身后權的形式而繼續受到法律保護并且仍可以通過行政訴訟的途徑加以救濟。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權，原告資格必須轉移給與其有法律上利害關系的主體，通過承繼原告行使訴權、參加訴訟的間接途徑來保護原始原告的相關利益。所以，原告資格轉移制度的價值就在于通過承繼原告行使訴權來保護原始原告的相關利益。
對于上述學者對身后權的觀點，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機關的具體行政行為侵害其合法權利的事實，這一事實啟動了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權利。但是當公民死亡后，權利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權利，而法律保護的僅是死者的相關利益，而不能稱其為"權利"，如上述我國最高院在審理名譽權案件的解答第5項所述，該法條中保護的是"死者名譽"，而不是"死者名譽權"。所以，筆者認為，就原始原告而言，原告資格轉移制度保護的是原始原告在生前的一些與人身相關的不能轉讓的權利在死亡后轉化為死者的相關利益，而且這些相關利益基本上都是與人身權相關的，而不是所謂的"身后權"。
就承繼原告而言，根據《行政訴訟法》及相關司法解釋，當原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無疑問，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護親權以及對死亡公民財產繼承的考慮，但是在實踐中可能會出現與死亡公民有利害關系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權利無法得到法律救濟的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過窄，不利于全面保護相關利害主體的合法權利。
原告資格轉移制度保護承繼原告三方面的合法權利：第一，原始原告在生前可轉讓的權利（大多數為財產權），在公民死亡后，這些具有可轉讓性的權利不會轉化為死者的相關利益從而繼續受法律保護，而是轉化為與公民有利害關系的主體的相關權利從而繼續受法律保護。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒的財產，當公民死亡后，公民生前所享有的財產權不會轉化為死者的相關利益，而是在公民死亡時，公民生前所享有的財產權轉化為近親屬的繼承權或者公法債權人、私法債權人的財產代位權等其他權利，權利主體發生變化，這些權利主體可以據此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉移制度也保護違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時一個具體行政行為的作出雖然只是針對一個行政相對人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對人的利益直接受侵害，與行政相對人有關的其他主體的利益也會間接受到影響。如一個行政機關作出的具體行政行為侵害到行政相對人的名譽權，而且也牽連到行政相對人家庭成員的名譽權受損，這時，作為具體行政行為的相對人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請求保護名譽權，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請求保護的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關的名譽權。第三，原告資格轉移制度也保護承繼原告的訴訟權利。雖然訴訟在大多數情況下都是作為公民維護權益的重要手段，但是權本身也是公民的一項重要權利，訴訟權利的享有和行使是承繼原告其他相關權利得以實現的基礎和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權利并不是為了維護原始原告的權利或自身其他與原始原告有關的權利，這種權的行使對糾正行政機關的違法具體行政行為、追究相關行政機關的責任，有著重要意義。如，行政機關違法對行政相對人不予頒發駕駛執照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權利，但是即使原告勝訴對原告也沒有任何實質意義，因為原始原告已經死亡，行政機關不會再向其頒發駕駛執照，而且也不會向承繼原告頒發，所以，承繼原告不會因為訴訟而取得實質性的權利。
4 現行原告資格轉移制度規定的不完善以及筆者的修改建議
行政訴訟原告資格直接影響到相對人一方的訴權，影響其合法權益保護的寬窄，因而需慎重對待。美國行政法學者伯納德?施瓦茨曾說："行政法的任何方面都沒有有關原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉移制度，為公民提供一種"無漏洞的權利救濟"。
《行政訴訟法》及相關的司法解釋確立了原告資格轉移制度，同時明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規定是為了保護親權及近親屬的繼承權，但是其他大多數與原始原告有利害關系卻不是其近親屬的主體的合法權利卻被忽略，導致權利保護的片面化，有悖于行政訴訟保護合法權益的立法宗旨，這就要求擴大承繼原告的范圍。根據上述分析，原告資格轉移制度保護的權利包括原始原告生前的財產權在其死亡后轉化為其近親屬的繼承權、債權人的財產代位權等多種權利，因此筆者認為，可以將承繼原告的范圍擴大為"與死亡公民生前有法律上利害關系而且不繼受死亡公民的訴訟權利就會損害其相關合法權利的有關主體"這種開放式的規定。這項規定的適用必須同時滿足兩個條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關系，如是死亡公民的近親屬或者債權人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權利就會損害其相關合法權利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務，則債權人的債權沒有受損害，也就不用通過提起行政訴訟來加以維護，在這種情形下，債權人就不享有承繼原告的資格;如果債權人的債權沒有得到清償，只能通過提起行政訴訟來維護自身債權，在這種情況下，債權人就享有承繼原告的資格。這種開放式的規定能夠及時應對社會環境的變化，具有很強的適用性，從而全面保護公民的合法權益，真正體現原告資格轉移制度的價值。
參考文獻：
[1]方世榮.行政法與行政訴訟法[M].中國政法大學出版社，1999.
[2][美]伯納德?施瓦茨著，徐炳譯.行政法[M].群眾出版社，1986.
[3]楊立新.人身權的延伸法律保護[J].法學研究，1995（2）.
[4]劉慶國.身后權與法律保護問題[J].學術界，1997（1）.
