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企業以獲得最佳的社會效益和經濟效益為生產經營目標，要不斷提高產品質量和服務水平，提高安全生產的科學化水平，以滿足客戶不斷增長的需求。實現以上目標離不開一套完整嚴格的行政管理制度及相關措施，并結合企業管理實踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規章制度與相關措施的建設完善，必須與思想政治工作作為指導與引導。規章制度的制定要符合黨和國家的路線方針政策，要符合國家有關法律法規要求，更要符合員工的思想實際與工作實際。在管理制度的制定與實施過程中，要充分解放思想，堅持民主集中制原則，堅持以人為本，符合科學發展觀要求，要廣泛征求充分聽取員工群眾意見建議。管理制度的順利實施，應該建立在充分的民意基礎上，只有為大多數員工認同認可的規章制度，員工才會樂意接受并轉化為自覺行為。充分發揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺悟，增強主人翁責任感，摒棄自由主義思想，增強嚴格執行制度的自制力與自覺性。如果沒有扎實有效的思想政治工作，員工可能對制度存在反感與抗拒心理，認為制度就是用來約束人，用來修整人的，明里暗里對著制度唱反調，從而經常發生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發揮思想政治工作在行政管理中的導向作用，引導員工樹立正確的思想觀念與價值取向，通過制度管理實現企業的科學高效運轉，為制度管理營造團結、合作、公正的環境，激發員工的工作熱情與創新精神。
三、創造和諧的人事氛圍和良好的工作環境
市場經濟深入發展，企業和員工的社會化程度日益提高，職工的思想狀況更加復雜，客觀上要求企業加強科學管理，通過建立健全完成的管理條例與規章制度提升管理水平。在制定制度的過程中，要發揮思想政治工作的指導與引導作用，教育員工深刻理解管理制度與個人權益之間的關系，深刻理解企業利益與個人利益的關系，要體現民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發表意見和建議，切實維護廣大職工的合法權益，從而創造健康和諧的勞動關系，為企業發展壯大提供生機和活力源泉。企業在改革發展過程中，會遇到各種各樣的人事管理問題，思想政治工作可以發揮重要作用，通過卓有成效的思想政治工作，統一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發斗志，從而極大地提升企業凝聚力與戰斗力，為人事管理營造良好的工作氛圍。利益調節機制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會、和諧企業的建設。因此，要堅持把制度管理與思想政治工作相融合，在強化嚴格制度管理的同時，要增強服務意識，堅持以人為本，傾聽廣大員工的呼聲，積極回應他們的關切，使人事管理工作充滿人情味，創造和諧的人事氛圍和工作環境。
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二、適應市場經濟，樹立競爭意識。
引入競爭機制是人事行政改革的重要內容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負職責，積極要求上進。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發現人才大膽使用，敢于讓優秀年輕干部挑重擔，在重點敏感崗位擔當重任，形成有利于優秀干部脫穎而出的機制，促進政府人才資源高地的形成和發展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優勝者的“承諾”必須兌現。對競爭優勝者“承諾”在于，一是能滿足優勝者所以投入競爭的需求，進一步激發其積極性，發揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現，從而驅動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現——再競爭——再兌現，造成一個鼓勵競爭的良好環境。
三、在動力機制上以績效為導向，實現激勵手段的多樣化
人事行政的管理必須以績效為導向，沒有績效一切便無從談起，建立以績效為導向的人事制度就是要建立一套科學的績效評估系統，將公務員的考核，任職、提拔建立在這套評估體系之上。以海關為例，在海關管理中沒有建立各項業務績效的量化標準，在統計指標中往往只有“量”的概念，很少或基本沒有“質”的概念，有時我們雖然知道某海關查獲的走私案件最多、案值最大，但卻不清楚這一海關的走私漏稅是否最少；雖然知道某海關的征稅值最高，但卻不知道征稅質量是不是最好。在對有關業務工作的評估過程中沒有找到一個“質”與“量”的最佳契合點，難以對海關工作做出客觀的評價，隨之而來的激勵也就難免顯得偏頗和有失公允，不利于公平原則的體現，為海關隊伍的管理也帶來了一定的困難。因此，根據各部門的實際情況，盡快建立科學合理的績效評估系統是人事行政改革的必需環節。
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摘要 文人論政是
二、日本作為中介
除了西方，東鄰日本也曾給
如邵飄萍，曾兩次流亡日本。1914年春，被營救出獄的邵飄萍東渡日本，在法政大學學 法律 、 政治 ，在日本新聞學會聽課，并在《朝日新聞》工作過。《朝日新聞》至今仍是日本的重要報紙，1879年創辦于大阪，在日本的民權運動時期開始涉足政治，刊載言論，但在“政黨報紙”后期，為了免遭停刊的厄運，以中立面目出現。邵飄萍在日期間，注意搜集海外新聞學知識，1915年開始編著《新聞學》一書，為早期
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Keywords:witness;testifyingbyconcealment;protection
一、我國刑事證人出庭作證的現狀及原因分析
刑事訴訟法修改后的實踐表明，新的庭審制度在推行中最突出、最難解決的矛盾是證人出庭作證問題。從普遍情況看，大部分甚至絕大部分證人沒有出庭。自1997年新刑事訴訟法實施以來，深圳中院出庭率一直在2%-5%之間徘徊，煙臺中院審理的案件證人出庭率低于1%。長春市二道區檢察院1997年共刑事案件185件258人，有證人出庭的僅8件，占總數的4.3%；1999年該區刑事案件197件270人，有證人出庭作證的僅11件。上海市黃浦區法院統計表明，近年來該法院審理的刑事案件中證人出庭率只有5%［1］。證人出庭率低的現狀嚴重地影響著我國庭審改革的力度和成效。
我國證人出庭作證的現狀是十分落后的，證人的出庭率低，隨意性大，遠遠達不到現代刑事訴訟的基本要求。造成這種現狀的原因比較多，既有法律文化傳統方面的原因，如刑事訴訟證人的地位低，證人的權利不被公正對待，儒家文化倡導的“禮之用，和為貴”的觀念影響，使人們形成了明哲保身的處世態度，以涉訟為恥。也有社會環境的因素，如以家族為單位的社會形態使人們無法擺脫人情世故的干擾；我國法律所體現的濃厚的自然經濟情感，也反映了普通人對熟人社會的依戀；公民隱私的自我保護需求，使一般人對出庭作證有所顧忌；加上國家本位主義嚴重，訴訟不民主，證人出庭作證的積極性普遍不高。這些消極因素無法簡單地用某一個具體制度或者在一個短時期內消除，證人出庭環境的改善必須經過長期循序漸進的治理才能完成。
針對目前我國刑事證人出庭率低的現狀，不少學者在分析證人不出庭作證原因的基礎上，提出應當建立證人出庭作證的相應制度規范，主要有：證人保護制度、證人補償制度、證人強制出庭制度等。但是，這些旨在保障或激勵證人出庭作證的制度設想，其良好的初衷雖不容置疑，但這些具體制度在實踐中卻難以有效實現其價值。證人不愿出庭的原因包括經濟因素、社會因素、安全因素等。但根本點在于對證人缺乏有效的保護，特別是在暴力犯罪以及“涉黑”犯罪中證人作證的風險過大。證人一旦出庭作證，就存在被打擊報復的風險。我國法律雖然規定了對證人作證的保護措施，但這種措施更側重于事后救濟，不能真正緩解證人出庭的風險。
國外的司法實踐部門對此進行了許多有益的探索，其中“隱蔽作證”制度為證人保護提供了一條重要的途徑。這一制度要求保守證人及其家庭情況等秘密，不讓被告人知悉證人的真實身份，使打擊報復無從下手，以最大程度保護證人的利益。“隱蔽作證”是保護證人出庭作證的新探索，也是證人出庭的新方式。我國有必要借鑒這一制度，從而完善我國證人保護制度，促進證人出庭作證制度的實現。
二、“隱蔽作證”制度介紹
（一）“隱蔽作證”的概念
所謂“隱蔽作證”，或稱隱名作證、秘密作證等，主要是指在刑事訴訟過程中，為了保護特定證人的人身財產安全，在不暴露證人身份信息、面貌特征甚至聲音的情況下，通過特定的法庭隱蔽設備，運用現代科技手段，如現場閉路電視、電腦多媒體等，使證人接受控、辯、審三方的詢問、質證，履行作證義務［2］。
（二）關于“隱蔽作證”制度的國外立法
“隱蔽作證”制度是隨著證人保護制度的產生而不斷發展起來的，在國外的立法和司法實踐中都有體現。“隱蔽作證”在國外立法中并沒有統一的稱謂，一般規定在證人保護法和刑事程序法以及有關的文件和判例中。1990年，第八屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過的《預防和控制有組織犯罪準則》第11條規定：“保護證人免遭暴力和恐嚇的辦法在刑事偵查和審訊過程中，及打擊有組織犯罪的執法工作中越來越重要。此辦法包括為掩護證人身份以免被告及其律師獲悉的方法，提供受保護證人的人身和住所保護，轉移住所和提供資金援助。”
《德國刑事訴訟法》第68條規定：“……(二)如果告訴住所則有證人、其他人員將受危險之虞的，可以許可證人不回答住所問題，而是告訴他的就業、公務地點或者其他一個可以傳喚的地址。在前句的前提條件下，在審判中審判長可以許可證人不回答他的住所問題。(三)如果公開了證人的身份、住所或者居所則對證人或者其他人員的生命、身份或者自由造成危險之虞的，可以許可證人不對個人情況問題作出回答或者只是告訴以前的身份。……可以確定證人身份的文件要存放在檢察院保管。只有當危險消除時，才能將其納入案件檔案。”［3］
（三）“隱蔽作證”制度在我國的必要性和可行性
從我國目前證人保護的現狀來看，法律規定對證人打擊報復應依法追究刑事責任，但法律規定與社會現實存在巨大反差，侵害證人、打擊報復證人的現象時有發生。“隱蔽作證”制度的設立是對現行證人保護手段和理念的一次重大變革。這種制度改變了目前我國對證人保護側重于事后救濟的傳統路徑。我國目前還沒有主動事先保護證人的規定，對證人的權利救濟都在證人受到一定程度的威脅或侵害后。從表象上來看這種威脅證人的行為往往都有相當的隱蔽性和界定上的困難性。從效果來說，這種事后保護不僅對證人人身安全意義不大，而且還會使其他證人產生更大的恐懼。這種被動的事后追究是我國目前證人出庭作證安全方面最大的困境所在。而“隱蔽作證”制度卻與此完全相反，它從偵查階段一直到審判對證人及其近親屬的身份保密，對證人采取隔離或特殊保護等，做到從事前、事中到事后的全方位保護。“隱蔽作證”是國家采取的積極主動的保護措施，完全擺脫了目前證人保護所處的最大困境，必將有力地推動我國證人出庭作證制度的發展。
“隱蔽作證”制度是證人出庭作證的一種特殊方式，也是實現對證人保護的一項重要措施。“隱蔽作證”制度的設立，將有助于消除證人出庭作證時的恐懼心理，促使和激勵證人在法庭上作證，同時接受詢問和質證，幫助法庭查明案件事實，從而徹底貫徹直接言詞原則，推動控辯式庭審方式改革的最終實現。“隱蔽作證”制度實質上是將出庭作證與證人保護制度兩者加以綜合，實現最佳結合點的方式。這一制度將最大程度地實現程序公正和證人權利保護的平衡。
三、我國“隱蔽作證”制度的建構及其保障措施
（一）“隱蔽作證”的適用對象
1.有組織犯罪案件。眾所周知，有組織犯罪一般實施的都是有預謀、有計劃的嚴重暴力犯罪，組織嚴密，內部分工明確，等級森嚴，恐嚇證人是其犯罪的一大特征，對證人人身安全威脅非常大。目前，我國還沒有出現明顯的、典型的黑社會犯罪，但帶有黑社會性質的犯罪集團已經屢屢可見。由于有組織犯罪在擾亂社會秩序的同時，也給民眾的心理造成極大的恐慌，許多被害人往往都不敢報案，更不用說讓證人出庭作證。對于此類案件，適用“隱蔽作證”方式促使證人提供證言并出庭作證是保護證人安全的有效方式。
2.與犯罪人處于同一生活范圍或熟識的證人可適用“隱蔽作證”。從人際交往的角度看，中國人生活在一個熟人社會中，一個與犯罪人同處于一個生活圈或熟識的證人，是不會輕易去指控熟人犯罪的，否則他將很難在群體中生活下去。對于這類證人，也可以適用“隱蔽作證”，從而化解其心理矛盾，也減少因作證而對其正常生活造成的影響。
3.其他由證人提出申請的，經法官確認理由充足的案件。除了上述的兩類案件之外，法律還應該賦予法官一定的自由裁量權。讓其根據案件的具體情況來決定是否采用“隱蔽作證”措施。在特殊情況下，當證人或與其有密切利害關系之人因證人出庭作證可能有生命、身體、自由或財產受侵害的危險時，法官和檢察官可以隨時決定對證人適用“隱蔽作證”，以最大限度地保護證人的安全。
(二)“隱蔽作證”的具體方式
“隱蔽作證”是證人作證的一種特殊形式，貫穿于整個刑事訴訟的進程，不同階段的表現方式和采取的手段各不相同。
1.偵查、階段的隱蔽方式。偵查、階段是發現證人、鼓勵證人作證的階段。“隱蔽作證”突出的是對證人的預防性保護，做好偵查、階段的隱蔽工作，對于緩解證人恐懼心理，鼓勵證人出庭作證，實現證人作證后的安全都有重要意義。在這一階段，我們應該確立法庭對“隱蔽證人”身份的專屬確認權，即在偵查或審查階段無論是公安司法機關主動還是證人自己申請隱蔽作證，都應該由法院經令狀書或其他有法律效力的司法文書的形式加以確認。與此相對應的，隱蔽作證資格的取消也應通過相同程序進行。首先要確定適用“隱蔽作證”的對象，在此基礎上將證人的有關信息納入專門的秘密文檔，由專門機構負責；對證人的詢問要注意地點和時間保密，證人證言筆錄不記錄與證人身份相關的信息，可以通過按手印等方式進行確認。我們也應該禁止相關證人的身份等消息在無關的偵查人員中間傳遞。
2.審判階段證人“隱蔽作證”的方式。“隱蔽作證”的最根本目的是在保護證人安全的基礎上，促使證人出庭作證。因此，如何在法庭上保障證人的隱蔽性是這一制度實現的關鍵。
“隱蔽作證”不僅要對證人采取物理遮蔽和聲音改變的措施來保護證人，在法庭布局上也應該考慮到便于對證人采取隱蔽措施。比如，可以構建專門的證人通道，證人通過這個通道可以抵達證人休息室并通過位于證人席后面的入口進入法庭。這使得證人一直可以處于隱蔽狀態。此外，針對一些證人既需要“隱蔽作證”又同時因不可抗力不能到場作證的，在特殊案件中經法庭許可可以通過實時網線作證的方式，即證人通過電視網線或其他裝置，不在法庭上直接露面，而在其他地方同時作證并接受同步質證。
證人“隱蔽作證”后，履行了法律規定作證的義務，完成了其作為證人的使命。但證人并不因此而可以公開露面，因為“隱蔽作證”另一重要的目的是為了保障證人的安全。庭審后，進一步保證證人的隱蔽性是“隱蔽作證”制度的內在要求。這就需要司法機關對證人的身份繼續予以保密，在必要時，為證人的利益可以改變證人的身份。
(三)“隱蔽作證”制度實施的程序
“隱蔽作證”是一項程序性很強的工作，其涉及證人的權利義務、司法機關的責任等，法律應當對這一制度的運行明確加以規定。首先，應當明確“隱蔽作證”的啟動程序。一般而言，特殊案件的證人在向有關司法人員作證之前，可以提出要求“隱蔽作證”的申請，由相關機構作出決定，并采取相應的措施；其次，“隱蔽作證”程序開始后，對證人的權利義務應加以明確。證人有義務出庭作證，有權要求司法機關對其身份加以保密，并得到國家機關的安全保障；最后，應當規定司法人員泄露證人有關信息的法律責任，建立健全相關責任機制。
(四)“隱蔽作證”制度的保障措施
1.建立司法人員的保密責任機制。“隱蔽作證”制度的關鍵在于保密，證人隱蔽性喪失，這一制度就毫無意義可言。能夠了解證人真實身份情況的主要是司法工作人員，建立司法工作人員保密責任機制是這一制度存在的前提。司法人員的保密責任機制主要涉及了解證人情況的偵查、、審判人員。首先，應該盡量縮小能夠接觸證人的司法人員的范圍。其次，應該明確司法人員或其他通過職務便利能夠接觸到證人的人的保密義務。此外，應該對相關人員加強保密教育，強化其在使用這些資料時的保密意識。并且，應當令其簽署一份保證書，保證不得以任何形式披露隱蔽證人的任何信息。最后，對有關證人的各種材料進行專門管理。對隱蔽作證的證人的材料，應該指定專門的人員在固定的場所進行專門的管理，并嚴格制定程序控制對這些材料的接觸，防止司法人員利用職權接觸這些材料導致證人的身份暴露。具體來講，應對資料的放置場所有明確規定，不得放置于非處理本案的司法人員能夠接觸到的地方，也盡量避免和其他無關的資料混合放置。對于司法人員因失職而造成的泄密行為，應當追究法律責任。如果故意泄露證人身份而給證人安全造成嚴重影響的，應當受到刑事追究。
2.改革法庭對證人的調查程序。“隱蔽作證”要求在整個訴訟過程中對證人的身份進行保密。而《最高人民法院關于執行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一百四十二條規定：“證人到庭后，審判人員應當先核實證人的身份、與當事人及本案的關系……證人作證前，應當在如實作證的保證書上簽名。”該規定與“隱蔽作證”的要求完全相反，因此有必要對這一規定進行修改，對證人的身份和住址信息采取保密措施。法庭對于“隱蔽作證”的證人，可以事先核實其身份，而不是當庭對其身份進行調查，或以相應代號表示。在保證書上的簽名也可以用手印等方式替代，避免暴露真實姓名。
3.建立證人身份暴露后的補救機制。雖然大部分制度在設計時都經過細致考量，但是理想的設計并不能保證實施中的盡如人意。“隱蔽作證”制度亦不例外。對此，我們應該建立證人身份泄漏后的補救制度，依據證人身份的暴露程度，遭受的危險的大小等等因素綜合衡量對其進行補救性保護。具體來講，首先，我們應該建立證人身份泄漏后的危險評級制度，通過對證人在案件中具體暴露的程度、案件的危險程度以及證人受到威脅的程度來確定應該對證人采取的相應的保護措施。比如，英國學者梅納德將證人受到的恐嚇分為三個層次：最核心的是生命受到的威脅；其次是經常受到非生命威脅；最后是那些可能的威脅或者騷擾［4］。
針對個案中“隱蔽作證”一旦失效后證人面臨的具體危險程度對證人采取相應的保護，這些措施至少應該包括：為證人建立新的身份文件；為證人提供住房；負責將證人的家庭財產轉移到證人的新住所；為證人提供基本的生活條件；幫助證人獲得工作；為幫助證人自立提供其他必要條件［5］。
［參考文獻］
［1］張澤濤.證人的現狀分析與對策［C］//何家弘.證據學論壇：第二卷.北京:中國檢察出版社,2000:387.
［2］王剛.論我國隱蔽作證制度的構建［J］.中國刑事法雜志，2005，（4）:36-37.
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（2）組織管理制度由于我國正處在深化改革的關鍵時期，雖然各個企事業單位在組織架構以及管理模式上逐漸顯現出人性化等等一系列先進的發展趨勢。但是由于長時間的傳統思想的存在，大量機關領導仍存在管理方式粗暴簡單，家長作風濃厚的問題。所以，組織管理制度對交通行政執法人員產生了極大的壓力。
（3）單位人際關系根據調查結果我們發現，人際關系也是交通行政執法人員產生壓力的主要壓力源。主要原因有具體兩個方面，一個是單位人員組成比較復雜，已產生誤解。另一方面是由于基層員工眾多，晉升崗位有限所導致的。
（4）個人前途發展由于沒有一個正常意義上的晉升渠道，所以在單位中容易產生沒有成就感與不被認同感的產生。這種思想的蔓延嚴重的影響到了執法隊伍的心理健康。成為了主要的壓力產生原因。
2改進措施
2.1工作自身改進措施
（1）加強人事甄別：對交通行政執法人員的招聘一定要進行心理壓力測試，保證工作人員有較強的心理抗壓能力。
（2）豐富工作內容：加強工作變動，保證員工不對工作產生厭倦感。
（3）合理安排工作：在工作安排上合理化，減少長期工作對員工產生的壓力。
2.2組織管理制度改進措施
（1）進行目標管理：設定工作目標，提升員工工作熱情。
（2）進行領導作風改革：改善領導工作作風，豐富領導工作方法手段。杜絕家長式粗暴簡單的工作作風。
2.3職業發展改進措施
（1）建立良好健康的職業晉升渠道，滿足員工的進步愿望。
（2）給予一定程度的現金獎勵，彌補員工內心失落感。
2.4人際關系改進措施
（1）建立良好的上下級溝通渠道，緩解由于上下級溝通不暢導致的工作壓力。
（2）處理好同事之間的溝通關系，加強同事之間的溝通渠道，減少同事之間的誤解造成的壓力。
3結論
根據調查結果，我們可以具體得到以下幾點結論：
（1）執法人員的主要壓力源為：工作自身性質、單位人際關系、組織管理制度、個人前途發展。人事管理則應對與壓力源應當適度進行控制，過大則會影響工作人員正常的生活與工作。
（2）大多數的壓力均為負面壓力，對執法人員的生理與心理健康均會產生較大影響。
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一、國內外對行政訴訟目的研究情況
國外法學界對行政訴訟目的的界定：在英美法系國家，雖然英美法學者傾向于認為行政法的目的主要是控權論，但是司法審查的目的卻是權利保護論。因為“英美法系國家行政法模式是假定個人優先于社會的，而且在注重司法與行政分立的憲法理論指引下，司法審查的目的只能是救濟法，而不是監督法”。在大陸法系國家，德國和法國對目的的界定有所不同，在德國，“為公民提供無漏洞、有效的司法保護是德國行政訴訟的主要目的”；在法國，“行政訴訟的主要目的在于監督行政機關的活動，保證行政機關的活動符合法律”。
國內法學界關于行政訴訟的目的研究主要有五種觀點：（一）三重目的說。該說主張，行政訴訟目的包括三個方面：保證人民法院正確及時地審理行政案件；保護公民、法人和其他組織的合法權益；維護和監督行政機關依法行使行政職權。（二）雙重目的說。該說主張，行政訴訟目的有保護公民、法人和其他組織的合法權益、保障行政機關依法行使行政職權兩個方面，且兩者是統一的。（三）監督說。該說主張，行政訴訟目的是監督行政機關依法行使行政職權，并認為，任何法律都有“保護”的目的，“監督”才能體現行政訴訟目的的特殊性。（四）依法行政說。該說主張，行政訴訟目的應當是行政訴訟制度的設計者和利用者共同的目的。從立法者的角度看，依法行政才能實現行政秩序；從法院的角度看，司法審查的根本目的在于保障和督促行政機關依法行政；從當事人的角度看，行政機關依法行政才能保障自身利益安全。（五）權益保護說。該說認為，行政訴訟目的具有唯一性，即保護公民、法人和其他組織的合法權益。
二、研究行政訴訟目的必須注意以下兩個問題
應松年教授認為，行政訴訟是指“獨立于或者相對獨立于行政機關的其他國家機關根據相對人的申請，運用國家審判權并依照司法程序審查行政行為合法性，從而解決行政爭議的制度。”
（一）必須對行政訴訟這一法律范疇進行界定
行政訴訟目的與行政訴訟法目的的差異在我國“行政訴訟”具有多種不同的內涵，從部門法的角度，行政訴訟被稱為行政訴訟法；從法學的角度，行政訴訟被冠以行政訴訟法學；在運作的層面，行政訴訟被詮釋為行政訴訟活動及其過程；在存在的層面，行政訴訟又被理解為行政訴訟制度。”
（二）必須理解兩對基本范疇的關系
1．行政訴訟的價值與目的關系。行政訴訟的價值與目的是兩個緊密聯系的范疇。行政訴訟的價值統率行政訴訟的目的，行政訴訟的價值導向在一定程度上影響著行政訴訟目的的選擇和建構。行政訴訟的目的必須符合行政訴訟的價值，不能與價值背道而馳。
2．行政訴訟的功能與目的關系。行政訴訟的功能與目的也是兩個相互聯系而又相互區別的范疇。行政訴訟的目的決定行政訴訟制度的建構，進而決定行政訴訟功能的發揮。行政訴訟的具有控權功能、平衡功能、保障人權功能和實現社會公正的功能，體現了行政訴訟的目的，并促進行政訴訟目的的實現。三、行政訴訟目的的內容
行政訴訟的目的，是指“從觀念形式表達的國家進行行政訴訟所要期望達到的目標，是統治者按照自己的需要和基于對行政訴訟及其對象固有屬性的認識預設的關于行政訴訟結果的理想模式。”
行政訴訟的司法審查目的體現了行政訴訟相區別于民事訴訟、刑事訴訟的特殊性。根據平衡論，現行行政法應該是平衡行政權與公民權的。
首先，從行政訴訟的提起來看，行政相對人認為行政機關侵犯自己合法權益時，依法行使訴權，請求法院對行政機關的行政行為進行合法性審查。因此行政訴訟的直接原因是行政機關的行政行為不為當事人所接受，當事人希望通過行政訴訟來撤銷或者變更行政行為。
其次，從行政訴訟的受案范圍來看，《行政訴訟法》第十二條明確規定，人民法院受理相對人對行政機關的行政行為不服提起的訴訟，受案范圍限定為具體行政行為，并且是可能違法的行政行為，可以看出訴訟的基準界定在行政行為。
第三，從行政訴訟的審查對象來看，行政訴訟中法院審查的是行政機關的行政行為，而不是行政機關與行政相對人之間發生的行政法律關系。由此可見，行政訴訟直接指向對行政機關的行政行為進行監督。
第四，從行政訴訟的判決種類來看，《行政訴訟法》第五十四條規定的維持、撤銷、履行和變更判決都是以行政行為為中心的，反映了司法對行政的監督。
第五，從行政法的理論基礎來看，根據平衡論，行政法應該對行政權力和公民權進行平衡，行政訴訟制度也屬于行政法的范疇，在行政執法過程中，行政機關與相對人的地位相比處于優勢，行政權有可能對公民權造成侵害，而行政訴訟制度可以對行政權力與公民權之間的關系進行平衡。
四、行政訴訟兩個目的之間的關系
行政訴訟的目的屬于行政訴訟法學的基本理論范疇，不但可以為行政訴訟的制度建構提供立法指導，而且可以為行政審判中的法律適用提供司法指導。
首先，司法審查目的與權益保護目的是密不可分的。“行政訴訟制度既是一種司法審查制度，也是一種權利救濟制度。”法院在對行政行為合法性審查后作出行政判決，對行政行為進行評價，并糾正違法行政行為。行政判決的種類包括維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決等，直接表明對行政機關行政行為的監督，但是行政行為的對象是公民、法人或其他組織，因此法院判決對行政行為的監督最終會作用于相對人，通過督促行政機關作出合法的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
其次，必須注意的是，兩者具有層次關系。行政訴訟作為司法審查制度，對行政機關作出的具體行政行為進行審查，這雖然是行政訴訟的目的之一，但是并不意味著把行政訴訟作為監督行政機關依法行使行政職權的唯一途徑，“對行政行為的監督，其實是全方位和多層次的，既有司法機關的審查，又有立法機關和行政機關的監督，此外還有社會輿論等的約束。
參考文獻：
篇7
高校行政管理人員師德建設中存在的問題不僅影響了高校機關的形象和聲譽，而且在一定程度上制約了高校的發展。但師德建設又是一項長期項目，要提高高校行政管理人員的師德水平，引導他們樹立正確的教育觀和質量觀，既需要有長遠性的規劃，又要有解決目前問題的針對性措施。
(一)加強政治思想建設，提升育人意識。高校肩負著為社會培養高質量人才的重任，高校行政管理人員承擔著為高校教學、科研、日常管理的服務與協調工作。要想做好此項工作，高校行政管理人員首先要具備良好的政治思想素質，就是要求高校要把行政管理人員思想政治工作擺在重要位置，把行政管理人員道德建設的各項活動滲透到日常工作的各個領域，通過參觀、考察、主題講座等多種形式開展道德教育活動，引導他們樹立正確的教育觀，強化他們愛崗敬業、服務育人的責任感和使命感，使高校行政管理人員能自覺踐行社會主義核心價值體系，加強自身修養，弘揚高尚師德，全心全意為廣大師生服務。此外，高校行政管理人員應明確自身定位。教育、科研和行政管理是學校的三大要素，三者缺一不可。高校行政管理人員與專職教師同屬學校的師資隊伍，只是崗位不同，但其所擔負的使命是一樣的。專職教師通過教書育人，行政管理人員則可立足于本職工作，通過規范的工作制度、良好的工作作風和飽滿的工作熱情，發揮育人作用。
(二)建立健全高校行政管理人員師德培訓體系。我國著名教育學家陶行知先生曾說過:“要想學生學好，必須先生學好”。培訓是提高高校行政管理人員道德水平的基本手段。基于高校行政管理工作繁瑣性、重復性的特點，行政管理人員更應當在多元化的學習中不斷完善自我，做到德才兼備。具體而言，高校要制定明確的培養計劃，把對行政管理人員的師德培養工作納入到全校師資隊伍建設規劃當中，作為行政管理人員入職培訓和在職培訓的重要內容。要把愛國主義、集體主義和職業道德作為培訓學習的核心內容，深入學習社會主義榮辱觀，強化高校行政管理人員職業道德建設。對于青年職工，還可以采取“傳幫帶”的方式，用老前輩的高尚品德、敬業精神和奉獻精神來感染和指導年輕人，使其不斷進步。
篇8
第三人山東省臨沂市西高都煤礦。
原告述稱，原告退休前系西高都煤礦合同工人，于1970年6月參加工作，長期在礦下從事掘進工作，多次體檢診斷，原告患塵肺病，煤礦依法應給原告勞動能力鑒定確認工傷，并依職業病防治等規定為原告辦理退休手續，但煤礦1996年1月給原告辦理了病退手續。原告要求工傷待遇，經多次上訪，煤礦認可原告工傷并對原告進行勞動能力鑒定，支付了一次性傷殘補助金。因原告患職業病非病退，所以在勞動能力鑒定和工傷認定后才能為原告辦理工傷退休。原告和宿自振等五人于2005年8月8日提出工傷認定申請，被告工作人員稱交一份就可以，不讓原告交申請材料，原告信其言就未交。后與宿自振一起到法院方得知應先到被告處申請，遂于2006年5月9日提出申請，被告以超申請時效為由不予受理，復議后被區政府維持。原告的工傷問題最后落實是在2005年1月25日，原告在2005年12月13日提出工傷認定申請，被告工作人員沒讓交，所以根本不存在過期問題。請求法院判決撤銷被告作出的不予受理通知書，并判令被告對原告的工傷依法作出認定。
被告臨沂市羅莊區勞動和社會保障局辯稱：原告已于1996年1月經臨沂市勞動和社會保障局批準退休，根據國發[1978]104號文件《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的通知的規定，原告已與用人單位解除勞動關系，不能進行工傷認定。《工傷保險條例》自2004年1月1日起施行，該條例規定，本條例施行前已受到事故傷害或者患職業病的職工尚未完成工傷認定的，按照本條例的規定執行。原告1987年3月查出二期矽肺，到2006年5月9日才提出工傷認定申請，已超出了《工傷保險條例》第十七條規定的一年時效。原告訴稱的被告工作人員沒讓交申請材料的事實是沒有依據的，原告2005年12月13日只是到被告處領取申請表，直到2006年5月9日才遞交。據此，被告對原告2006年5月16日提出的工傷認定申請作出不予受理的決定，并于當日送達給原告。被告的行為，事實清楚、證據確鑿、程序合法，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
第三人山東省臨沂市西高都煤礦述稱：根據《工傷保險條例》規定，原告提出工傷認定申請已過申請期限，被告對原告作出的《工傷認定不予受理通知書》事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法，應當予以維持。原告在第三人處工作期間，第三人已按照當時的法律規定為原告落實了工傷待遇，1996年1月，第三人也按照法律規定，為原告辦理了退休，第三人已經盡到了應盡的義務。原告的訴訟請求沒有事實和法律依據，請法院依法駁回原告的訴訟請求。
[查明事實]
原告平永力于1970年6月份起在第三人山東省臨沂市西高都煤礦參加工作，長期從事礦下掘進工作，1987年被授予山東省富民興魯勞動獎章，在此之前，原告已身患二期塵肺病。1996年1月經臨沂市勞動和社會保障局批準退休。2005年1月25日，經臨沂市勞動鑒定委員會鑒定，原告達到《職工工傷與職業病致殘程序鑒定》標準四級，護理依賴程度為無護理依賴。原告曾多次上訪要求落實一次性傷殘補助金問題，后經訴訟得以解決。2006年5月9日，原告向被告羅莊區勞動和社會保障局提出申請要求對其于1987年被鑒定為二期塵肺進行工傷認定，被告于2006年5月16日以原告超過申請時限為由，作出不予受理決定。原告不服，向臨沂市羅莊區人民政府申請行政復議，羅莊區人民政府作出羅行復決字「2006008號行政復議決定書，維持了被告的不予受理決定。
[法院審理]
原告平永力不服被告臨沂市羅莊區勞動和社會保障局于2006年5月16日作出的《工傷認定不予受理通知書》，于2006年7月12日向臨沂市羅莊區人民法院提起行政訴訟。臨沂市羅莊區人民法院受理后報請臨沂市中級人民法院指定管轄。臨沂市中級人民法院指定由郯城縣人民法院管轄。郯城縣人民法院于2006年10月30日作出（2006）郯行初字第54號判決書，認為，《工傷保險條例》于2004年1月1日施行，2004年1月1日前被診斷、鑒定為職業病的，應按照《企業職工工傷保險試行辦法》來確定工傷認定申請時限，但該辦法對工傷認定申請時限沒有規定。根據《工傷保險條例》第六十四條規定，本條例施行前已受到事故傷害或者患職業病的職工尚未完成工傷認定的，按照本條例的規定執行，據此，對于在《工傷保險條例》施行前，患有職業病的職工或其所在單位等已經向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，但勞動保障行政部門尚未作出工傷認定的，應按《工傷保險條例》的規定進行認定；若2004年1月1日前還未提出工傷認定申請的，其申請工傷認定的期限則要受《工傷保險條例》第十七條第二款的限制，即用人單位未在規定的三十日內申請工傷認定的，工傷職工或直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起一年內，可以直接向用人單位所在地統疇地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請，其中“一年”的起算點應為2004年1月1日《工傷保險條例》施行之日。
本案當事人雖然沒有提供原告被診斷為職業病的鑒定結論時間的證據，但從原、被告雙方提供的臨沂市先模人物簡況表可以證明，原告在1987年被授予勞動獎章之前就已被鑒定為二期塵肺病，故其應在自2004年1月1日起的一年內，即2005年1月1日前申請工傷認定，但原告直到2006年5月9日才提出工傷認定申請，且未提供任何因不可抗力而耽誤了申請時限的證據，故原告的申請顯然已超申請時限。原告提出的其作出勞動能力鑒定等級時間是2005年1月25日，申請工傷認定應以此時間為起算點的觀點于法無據，本院不予支持；原告提出的其于2005年8月8日即提出了工傷認定申請，但因被告的原因未被接受的觀點，因原告沒有相應證據予以佐證，本院不予采信，且即使原告在2005年8月8日提出工傷認定申請，也已超過了申請期限。根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，駁回原告平永力要求撤銷被告臨沂市羅莊區勞動和社會保障局于2006年5月16日對原告作出的《工傷認定不予受理通知書》及要求被告對其作出工傷認定的訴訟請求。
[分歧]
圍繞本案的審理重點，有幾種不同意見：
一、認為不適用1年的時效。理由：職工發生事故傷害或按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病發生在2004年1月1日以前，而以前的《企業職工工傷保險試行辦法》并未對勞動者申請工傷認定的時效問題作出規定。
二、認為適用1年的時效，但起算點應當自2004年1月1日起算。理由：《工傷保險條例》新增加規定的時效，應從法律生效之日起計算，對于職發生事故傷害或按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病發生在2004年1月1日以前的，只要從2004年1月1日起，在不超過1年的時間內提出工傷認定申請，勞動保障部門就應受理。
[評析}
筆者同意第二種意見。
本案的焦點是涉及到《工傷保險條例》中1年期限的適用問題。
首先對于事故傷害發生之日或被診斷、鑒定為職業病之日在2004年1月1日以后的，根據《工傷保險條例》第十七條的規定應當適用1年的申請時效，即自事故傷害之日起或者被診斷、鑒定為職業病之日起計算。爭議的情形往往產生在：2004年1月1日前職工發生事故傷害或按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病但并未于2004年1月1日前向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。
篇9
一、案情
無錫艾弗是一家專門從事服裝定牌加工業務的公司，多年來經韓國“Crocodile”商標權利人韓國亨籍公司授權加工生產鱷魚牌服裝，其所有服裝必須全部發回韓國，在中國境內不得進行任何銷售。2010年2月10日，無錫艾弗收到上海海關作出的《扣留侵權嫌疑貨物告知書》，稱其一批附有“CROCODILELADES”吊牌及腰背貼的牛仔褲侵犯了香港鱷魚恤公司在海關備案的“CROCODILE”商標專用權。《告知書》稱，如果無錫艾弗認為海關扣留的貨物未侵犯鱷魚恤公司的“CROCODILE”商標專用權，應當向海關提出書面說明并附送相關證據，并在2010年11月8日前向人民法院申請采取責令停止侵權行為或財產保全措施，逾期海關將有關貨物。香港鱷魚恤公司到期未向法院提出申請，上海海關隨后將涉案牛仔褲放行，但無錫艾弗也因違約而蒙受損失。無錫艾弗認為其在韓國擁有合法注冊商標，全部在外銷售，國內僅僅貼牌并無任何銷售的模式不可能造成國內相關公眾的混淆和誤認，不應被認定為商標侵權。因此，無錫艾弗向上海市浦東新區人民法院提起確認不侵權之訴。現該案已審結，一審法院受理此案并判決無錫艾弗勝訴，二審法院維持原判。
二、評析
該案雖已被法院受理并審結，但并不影響筆者對行政處罰利害關系人是否具有當事人資格這一問題的質疑。根據《民事訴訟法》第111條關于受理條件的例外規定，對于下列分別情形，予以處理：（一）依照行政訴訟法的規定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；……。而《行政訴訟法》第十一條規定人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；……。可見，在本案中，由于無錫艾弗的涉案牛仔褲由上海海關扣押，屬于行政訴訟的受理范圍，故無錫艾弗所提起的不侵權之訴屬于民訴法規定的受理條件的例外情況。筆者認為，依據現行的民事訴訟法，知識產權權利人通過行政部門對被控侵權人造成威脅或實際損失的，被控侵權人只能提起行政訴訟而無法提起確認不侵權之訴。
在一審中，當事人適格問題也被香港鱷魚恤代表律師提出，但一審法院認為：“雖然原告時，上海海關對涉案行為尚在處理期間，但在一審法院首次開庭之前，上海海關發出了不能認定原告出口的貨物是否侵犯被告注冊商標專用權的通知，即海關未能在其處理期間對原告的行為性質作出認定，從而使原告的行為是否構成商標侵權處于待定狀態，而被告在收到通知后并未更具海關的通知向法院申請采取責令停止侵權行為或財產保全的措施，因此原告向法院提出請求確認不侵權的訴訟可以使訴訟糾紛的不確定狀態得以結束，并使其以后的經營活動能夠正常進行。故原告的確認不侵權之訴符合的條件。”筆者認為，法院在此問題上闡述的理由并不成立。首先，上海海關發出不能認定無錫艾弗出口貨物是否侵權的通知并不影響海關已經扣押無錫艾弗貨物這一事實的成立，即具體行政行為存在并造成后果。其次，法院解決任何一場糾紛都應當堅守程序正義原則，在有法可依的情況下，法院不應以使“以后的經營活動能夠正常進行”為理由破壞程序正義。
篇10
隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業單位的會計工作作為會計學學科的一個重要組成部分，無論從理論還是在實際工作中都發生了很大的變化。而變化同時帶來一個我們具體從業者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業單位財務工作的人員有沒有能力來適應這種變化？這個是擺在我們面前十分重要的一個問題。為什么這么說呢，因為我們事業單位的會計工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規范和解決。
一、行政事業單位會計人員存在的問題
（一）會計人員的綜合專業素質不高
會計人員學歷層次和專業技術職稱偏低，業務素質不高。由于各種原因，目前在崗的會計人員中相當一部分是沒有經過正規的專業培訓，系統的財會專業知識仍比較欠缺。他們由于對我國現行新的會計制度很不熟悉難以適應當前經濟發展和滿足機關事業單位的財務管理要求。
（二）會計人員的工作內容不專
當前，部分行政事業單位根據“三定”方案及工作實際，沒有設立單獨的財務部門，很多單位的財務人員都設在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時行政事業單位財務的工作量在每個月份內的分布并不是很均勻，因此很多單位的財務人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業單位的會計多簡單啊，哪有企業會計復雜啊，只要不影響花錢，在單位內部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實這是一個誤區。目前，多數行政事業單位在會計核算中牽扯的科目不多，全年的業務相對單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡單的東西往往做起來就很考驗會計人員的基本功。因為你沒有機會去做很多華麗的會計分錄，你也沒有余地進行眼花繚亂的報表調整。要做好會計工作，需要的就是會計人員始終如一的細致與堅持。
（三）會計人員對自身的職業感不強
會計的職能是核算和監督，會計的核算職能就是為經濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息；會計監督是指通過調節、指導、控制等方式，對客觀經濟活動的合理、合法有效進行考核與評價，并采取措施施加一定的影響，以實現預期的目標。這是我們在基礎會計中最基本的一個概念，但是我們發現很多情況下機關事業單位的會計人員在這個方面做的還很不夠。很多會計人員都是在應付差事，對工作中出現的一些問題不求甚解，不鉆研業務，總有一種“別那么認真”、“差不多就行了”、“領導怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個很務實或者說很聰明的想法，但這是以會計人員必須具備很強的核算和監督能力為前提的。也就是說會計人員沒有進行合理的賬務處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結果是本來很好處理的事，經過會計人員做賬后卻使問題更復雜了，給自己和領導都帶來了麻煩。
二、原因分析
（一）對會計工作的嚴肅性和專業性缺乏重視
隨著經濟的快速發展和會計改革的不斷推進要全方位發揮會計的職能作用，會計人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關知識。但從會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只了解簡單的核算知識，會計工作局限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策和管理。會計人員不能局限于單純的會計核算，而是要求他們具備較強的職業判斷能力、預測分析能力、綜合協調能力。作為單位來講，在這些方面對會計人員的培養重視的不夠，是當前行政事業單位會計人員存在問題的一個主要原因之一。
（二）會計人員的培養和儲備體系尚未建立
培養一支高素質的會計隊伍是搞好會計核算、財務管理工作的關鍵，而要建設一支高素質的會計隊伍，除加強理論業務培訓，提高政治素質外，重要的一條就是必須保持會計隊伍的穩定性，使其在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業務知識，以保持工作的連續性。
此外，會計人員的個人發展問題也是不容忽視的一個問題。例如在不單獨設立財務機構的單位，財務常設在辦公室。使得從事會計工作人員的個人發展受到了影響，會計人員只能擔任辦公室相應領導或非領導職務而實現其發展和提高其工資待遇，而這些職務數量往往是十分有限的，這樣就會在某種程度上影響會計人員的積極性，不利于其發展。
（三） 會計人員的自信心還需加強
會計學作為一門基本理論應用學科，具有很強的專業性。通常來看，似乎想做一名會計的門檻很低，但是要做一名在行業中高層次的人才確實是很難的一件事。從事了會計工作就選擇了終身學習，會計知識的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業、受人尊重、很有含金量的勞動，所以我們應該對自己充滿自信。會計是一項實踐性很強的技術工作，既要掌握現代會計、財務、稅法、金融、財政、計算機理論和技術，又要具有一定的實踐工作經驗，要想做一名出色的會計人員是需要付出長久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。
三、對策建議
（一）加強行政事業單位內部控制工作
行政事業單位內部控制是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應性原則，合理保證單位經濟活動合法合規，單位資產安全和使用有效，同時合理保證單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，從而提高公共服務的效率和效果。
單位應當根據實際情況，組建由單位負責人擔任組長的內部控制建設領導小組，并單獨設置內部控制職能部門或者確定負責內部控制建設和實施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應由各單位主管財務工作的部門擔當。內控部門或者牽頭部門在開展內部控制相關工作過程中，應當充分發揮財會、內部審計、紀檢監察、政府采購、基建、資產管理等部門或崗位的作用。
要建立健全財務部門，根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。單位應當保障財務部門的人員編制，以便財務部門能夠實施必要的不相容崗位分離和輪崗。在會計人員的選用上，把好入口關，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用會計人員的重要標準，切實加強業務培訓和繼續教育，不斷提升會計人員的素質。
（二）科學地開展財務集中核算
由于部分單位受到體制限制，科學地開展會計集中核算是提高會計工作水平的有效渠道。建議在地方財政部門下單獨設立財務核算中心，可設為自收自支事業單位。主要承擔本地區黨政機關、事業單位的財務工作，以及相關企業的記賬工作。人員渠道可以從現有黨政機關、事業單位中選拔優秀的人才抽調。通過成立財務核算中心，可以對地區的財政資金進行科學和有效的核算與監督，提高財政資金的使用效率，同時也是對加強廉政建設預防腐敗的一個有力抓手。
另外，也適當地解決了會計人員自身發展的問題，為會計人員提供了一個施展才能的平臺。財務核算中心獨立于各黨政機關、事業單位，內部工作人員設有完整的培養、薪酬和晉升體系，有效地解決了會計人員的后顧之憂。
在會計集中核算中要注意健全完善會計法規體系，明確會計責任主體，規范核算中心的基礎工作，建立完善制度，提高核算水平，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。同時各被核算單位要切實重視財務管理工作，加強財會隊伍建設，完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。
（三）加強對會計從業人員的培訓工作
知識決定了一個人的能力程度，想要成為一名合格的財務人員就必須具備相關的會計理論知識作為基礎，并且還要具備熟練的會計實務技能。在知識經濟時代，如果財務人員不及時汲取與工作相關的新知識，那以前所具備的知識和能力就將被淘汰。對財務人員而言，學習會計知識不是在某個階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實自己的業務知識，努力提高自己的業務技術能力。只有跟上時代的步伐，會計人員才不會被社會所淘汰，從而去適應會計工作的需要。作為一名合格的會計人員，不僅需要豐富的實踐經驗，還必須通曉大量的政策理論知識，對于一些新情況和新問題，會計人員只有通過不斷的學習和短期的培訓來得到業務的提升，從根本上掌握和了解國家財政規范、稅務和統計等方面的基礎知識，不斷提高自身的業務素質。單位還應對財務人員采取分層次、分期、分批的短期業務培訓，并進行認真考核。加強財務人員的業務培訓，既可以給財務人員一個再教育的機會，又可以通過培訓對財務人員產生激勵作用，并使他們產生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到工作當中。
參考文獻：
篇11
由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無論是與案件本身或與裁判結果有利害關系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護自己的利益。同時，有第三人的參加，人民法院可廣開言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時間。第三人參訴是以他人之訴正在進行中為前提，故其參與到訴訟中的時間也就限定在他人訴訟開始之后裁判終結之前，這是第三人性質所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據本人申請經過法院予以準許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。
民事訴訟中分為有獨立請求權和無獨立請求權的第三人，其中無獨立請求權的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時可以避免第三人因沒有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費，從而及時、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點。①第三人范圍的不同。因對行政訴訟第三人的“利害關系”不同的理解產生的不同。民事訴訟上第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標的主張獨立的請求權，或者雖無獨立的請求權，但從法律視角來看案件的處理結果與其存在利害關系，因而參加到他人之間已經開始的訴訟中的第三人存在有無獨立請求權之分。另外，行政訴訟法規定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關系”是可以準用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關系?這個問題也是上面提到過的學術界存在爭議的焦點之一。在實務中，對“利害關系”的認定也沒有局限在與具體行政行為有“直接利害關系”中，還包括了與案件的判決結果的利害關系。同時我國行政法及其解釋并沒有把“利害關系”只規定在直接利害關系上。②對民事訴訟第三人范圍的擴大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭議，所以不存在行政機關成為第三人的情形。而在行政訴訟當中，其解決的是行政機關與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發生的爭議。由于行政機關的參訴，會區別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會涉及到行政機關是否可以成為行政訴訟第三人的問題，基于《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關規定，應當追加被告但原告未許可的，人民法院應通知其作為第三人參與訴訟。可以看出當行政機關作為機關法人參加訴訟時，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類型的不同。
行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無獨立請求權之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無主張，當其支持的當事人敗訴，可能被判決承擔某種義務。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無法簡單的參照民事訴訟中對第三人的“二分法”來對行政訴訟第三人進行劃分。現在學術界對行政訴訟第三人的劃分還沒有形成一致的意見。學者提出的劃分標準主要有兩種：～類是與民事訴訟法第三人的劃分進行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進行劃分；一類是借鑒德國、日本、臺灣等大陸法國家對行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關系進行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡單根據有無獨立的請求權進行二分，而是根據第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨立請求權的第三人和無獨立請求權的第三人。有獨立請求權的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對原告又反對被告，則為有獨立請求權的第三人；無獨立請求權的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進行訴訟。也有學者借鑒德國、日本和臺灣等大陸法國家對行政訴訟第三人的類型劃分，根據第三人與案件處理利害關系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨立第三人、準獨立第三人和輔助第三人。以上對行政訴訟第三人的分類都可以為理論和實踐提供指導，同時也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類是很不相同的。
篇12
我國出生人口性別比偏高問題早在1982年第3次全國人口普查之后開始出現，之后持續升高，并迅速向全國漫延，表現出存在時間長、范圍廣、恢復時間慢等特點。這種局面若不能及時從根本上得到扭轉，將造成社會婚姻擠壓，及性犯罪增多，同性戀及性傳播疾病泛濫，以及女性生命健康權益嚴重受損等后果。
一、現有行政法律對出生人口性別治理的局限性
由于現行行政法制網絡的疏漏和行政法律規范執行力的較弱等原因造成治理出生人口性別比偏高上存在局限性。
1.政出多門，同一違法行為規定的執法主體不一致，導致執法上混亂。《人口與計劃生育法》第36條規定的執法主體是計劃生育行政部門或衛生行政部門。而《母嬰保健法》規定執法主體僅是衛生行政部門。鄉鎮、街道等基層單位執行起來不禁疑惑，治理出生人口性別比倒底是為計生部門做事還是為衛生部門做事？所罰款項是交計生部門處理還是衛生部門？組織打擊行動是由衛生部門牽頭還是計生部門？如果出了問題由哪個部門承擔責任？這些問題的出現，說明行政執法主體混亂，導致執法上的趨利避害現象，各部門有利爭著管，無利相互推諉。
2.行政機關執法不力。一是沒有形成“一盤棋”局面。由于各地工作力度不平衡，綜合治理工作沒有形成“一盤棋”局面。計生、公安、衛生和藥監等綜合治理部門沒有對出生人口性別比實行定期督查、考核，有的單位并沒按照規定對治理出生人口性別比不力的單位和個人實行“一票否決”，導致有的單位和個人對出生人口性別比偏高現象視而不見，任其泛濫，甚至有的單位和個人受利益驅使，相互袒護、包庇。
二、利用行政手段解決性別比偏高的問題
從源頭上根治出生人口性別比偏高現象，應采取疏導的方法，標本兼治，在完善行政立法，加大處罰力度的同時，加強養老、醫療兩大保障機制，轉變群眾的思想意識和創新計生工作思路和機制，解決群眾后顧之憂。
（一）完善相關行政立法
1.國家可以增加涉及性別平等的具體法律條款。現行法律法規雖然明確和強化了各級人民政府及其有關部門執法主體的責任，通過規定婦女參與國家和社會事務的民主管理、提高各級人大女性代表的比例等進一步保障婦女的政治權利，增設了法律援助和司法救助方面的規定等內容，但偏重于對婦女基礎性權益的保障，宣言性條款較多，操作性條款不足。針對個人的獎懲性規定較多，有利于增強婦女參與社會，增強發展能力，有利于社會轉變重男輕女觀念，消除針對女性歧視，形成男女兩性平等相處的和諧氛圍的條款較少。
相比之下，韓國比較重視制定和實施推動性別平等和婦女發展的公共政策，引導人們重新認識女孩和男孩價值，進而影響生育決策和宏觀政策，如把《禁止男女差別法》、《男女平等雇用法》、《援助婦女創辦企業法》等，有效地解決了韓國這個重男輕女思想嚴重的國家，出生人口的性別比失衡的問題。我們也應適當地借鑒韓國的成功經驗，可以從以下三個方面著手：首先，進一步提高婦女的社會地位，推動性別平等、增強婦女參與社會的自主意識和自信態度，創造有利于婦女平等就業等的具體操作性強的法律條款加入到保護婦女權益等行政性法規上來。其次，在國家層面制定適應中國國情的反對針對婦女的歧視法案，預防和禁止針對婦女的暴力法案等法律法規和政策。 [1]
2.國家可以適當對相關法律法規進行修改和完善。一是進一步完善《人口與計劃生育法》。第一，適當擴展第36條中計生部門和衛生部門“依職權”的含義，進一步明確計生部門和衛生部門在打擊“兩非”、綜合治理上的執法權限。第二，加大處罰力度。將第36條修改為“對利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的偶犯，給予按上年度總收入三倍罰款；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠3人次以上為屢犯，加重懲罰，按上年度總收入六倍罰款，并由原發證機關吊銷執業證書；行為惡劣，嚴重干擾正常的人口與計劃生育工作秩序的，按上年度總收入十倍罰款，由原發證機關吊銷執業證書，并終身不得執業。”
二是完善具體規章。可以提請國務院將國家計生委、衛生部、國家藥監局聯合制定了《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》上升為國務院的行政法規。這樣既可以提高有關規定的法律效力，解決部委規章與地方政府規章就同一問題作出不同的規定的法律規范相沖突的問題，同時這也與《行政許可法》關于行政認可設定權的要求相一致，可以解決“非醫學需要”行政許可設定權問題。
（二)健全社會保障機制
1.建立健全新型的養老保障機制。一是建議建立以政府為主導、社區為依托、家庭主體的新型城鎮養老模式。提高退休養老金的同時增加社區養老服務機構建設投入。可以借鑒德國“儲存時間”制度，在公民年滿18周歲后，要利用公休日或節假日義務為老年公寓或老年康復中心服務。參加老年看護的義務工作者累計服務時間，換取年老后自己享受他人為自己服務的時間。這既可緩解現行的養老壓力，又可培養年輕人尊老敬老的思想感情。二是建立“個人養老金賬戶+國民基礎養老金賬戶”模式發展農村養老保險。國民基礎養老金賬戶其資金來源是各級政府的財政投入及利息。個人養老金賬戶來源于個人繳費、集體補助金、獎勵扶助金及利息。目前實行的獨生子女父母獎勵費、獨生子女保健費等計劃生育獎勵扶助資金在尊重當地實際情況和農民意愿基礎上，嘗試直接劃撥到農民個人養老保險賬戶，積累小錢辦大事。有財力的地方政府對農村計劃生育家庭可按適當比例在繳納個人養老金時進行補貼。同時，政府應積極鼓勵商業保險進入農村，多渠道地為農民養老提供安全保障，努力解除農民的后顧之憂，讓長期以來的農村“養兒防老”觀念逐步成為歷史。
2. 健全新型農村合作醫療制度。 一是在農村信用社設立個人醫保金賬戶，健全長效的基金籌集機制。第一，可以根據群眾意愿和經濟承受能力，逐步提高個人繳納費用；第二，發展集體經濟，提供鄉鎮、村集體投入；第三，發動社會捐贈，制定政策吸引企業家，社會慈善家及機構向新農合基金捐贈。二是健全受益補償機制。對計劃生育家庭女兒戶適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。如可將報銷擴大至門診費，重大疾病的檢查費等。三是加強對鄉（鎮）村醫療機構建設，提高醫療服務水平。針對當前由于鄉（鎮）村醫療機構設備落后，人員專業水平低，服務質量差，盡而嚴重制約新農合制度作用的發揮的實際，必須加強和加快對鄉（鎮）村醫療機構的建設才能鞏固和推進新農合的發展。
（三） 完善綜合治理機制
1．明確執法主體。如計生部門和衛生部門成立一個聯合辦公室，采取誰先發現誰先處罰，處罰所得就歸誰，一事不再罰，但必須及時通報給另一部門，防止在執法過程中相互推諉、扯皮現象。
2．規范部門執業行為。第一，建立完善B超管理制度，嚴格B超管理。各級衛生、計生部門對轄區內各衛生醫療機構和計生服務機構的B超和操作人員逐人建檔，實行備案管理，定期上報。衛生醫療機構和計生服務機構加強對B超操作人員職業道德教育和法制教育，B超操作人員與單位簽訂B超檢查工作人員責任書，嚴禁利用B超進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。第二，嚴格實行終止妊娠藥品管理制度。在藥品集中采購過程中，對終止妊娠藥品的出（入）庫嚴格登記，如實掌握終止妊娠藥品的去向。藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。第三，加強孕情監測和孕期服務。建立出生性別、引產登記報告和分析評估制度。嚴格落實計劃生育政策和技術服務措施，加強對育齡婦女避孕指導和孕情檢查，對意外懷孕早發現、早補救；計生、衛生技術服務機構對持有一孩生育證、二孩生育計劃而正常懷孕的婦女，尤其是照顧生育二孩婦女懷孕情況，做好孕情監測和定期隨訪，指導孕期保健，防止出現選擇性別的人工終止妊娠事件的發生。第四，盡快開發一款軟件，能讓醫療機構和計劃生育服務部門對B超設備的添置實行實名登記，并聯網使用。這樣，做一例B超就有記錄，可查詢該醫療機構所在地、做B超的醫生、懷孕對象姓名、身份證及聯系電話和懷孕情況等諸多信息，便于今后查詢。
（四）加強計劃生育工作力度
1．改變婚育觀念。進一步培育男女平等的生育文明觀念，從思想觀念上解決性別歧視問題。宣傳科學文明進步的婚育觀念，促進了廣大人民群眾婚育觀念的轉變。婚育新風進萬家活動教育廣大群眾正確處理國家利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關系，引導群眾少生快富、優生優育，努力保持低生育水平的穩定，遏制生育水平的反彈。二是大力開展關愛女孩主題宣傳活動，營造有利于女孩生存發展的社會氛圍，促進社會性別平等。從開展“關愛女孩行動”入手，宣傳男女平等、生男生女順其自然、女兒成才、女兒養老等典型事例，增強社會性別平等意識，努力消除社會性別不平等現象。
2. 建立完善的利益導向機制。一是建立完善的利益導向政策體系。政府在出臺普惠政策時要有相應的獎勵優惠政策，促進落實有利于女孩和計劃生育女兒戶的社會經濟政策、獎勵扶助制度的落實。如在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉征用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度上向計生女兒戶傾斜。實施女孩專項“助學工程”，幫助計生女孩完成九年義務教育和更高程度的教育。共青團、婦聯、教育等部門在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困生時應優先照顧計生女孩。
二是處理好“輸血”與“造血”的關系。目前已實施的計生獎勵優惠政策，主要是政府財政投入和相關部門生活救助項目為主的“輸血”式，而計生利益導向機制與經濟社會發展和群眾對物質利益期望值不斷提高的矛盾日顯，因此在“輸血”同時，在充分發揮政府宏觀調控職能，力求在富民增收項目方面給予扶持，增強自身 “造血”功能，從而徹底擺脫貧困，走向富裕。如聯合人口計生委、農辦、農村信用社出臺計生家庭貼息貸款項目，帶動其走少生快富之路。對女孩及計生女孩家庭利益導向機制要注重各項獎扶政策的制定落實，更要注重各種社會經濟政策的整合。如實施“致富工程”中，充分利用計生“三結合”政策，優先為計生女孩困難家庭提供政策、項目、資金、技術、信息等服務，幫助其解決生產、生活中的實際困難，使之盡快脫貧致富。各級各部門在制定就醫、就學、就業等各種社會經濟政策時應向自覺實行計劃生育的女兒戶傾斜，形成有利于計劃生育女兒戶的綜合協調的社會經濟政策體系。
三是處理好“獎”與“罰”的關系。在重視獎勵持助的同時，應對未實行計劃生育的家庭嚴格征收社會撫養費，避免重獎輕罰，真正讓為國策做出貢獻的群眾政治上光榮，經濟得實惠，起到引導群眾自覺實行計劃生育的作用。
四是獎勵持助資金要與經濟社會發展相協調。隨著經濟社會的全面發展和人民生活水平的不斷提高，群眾對“獎勵”的期望值越來越高，過去的一些獎勵政策因額度低，激勵作用越來越弱。雖然農村獎勵由原來的60歲600元/人/年，提高到720元/人/年，但對于一個計生家庭來說只不過是杯水車薪，持助金額太少，時間間隔太長，實際的激勵作用小。建議各級政府應不斷增加獎勵金額，由中央直接負擔一部分，省、市、縣各級政府部門按人均年平均純收入比例分別負擔一部分，并把兌現時間提前到子女年滿14周歲后就能領取。城鎮居民獨生子女保健費應從5-10元/月相應提高，每年按各地人均年平均純收入5%進行獎勵。
篇13
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立以及國民經濟的穩步發展,個人客戶對金融服務和產品的需求不但在數量上增長較快,而且在品種和質量上呈多樣化和多層次發展趨勢。調查顯示:工、農、中、建四大銀行(以下簡稱“四大銀行”)面向個人的金融產品多達幾十種之多(見表1)。
二、國債發行與個人金融產品發售情況比較分析
(一)銷售情況分析
(二)投資者結構分析
國債投資者主要表現為“三多三少”的特點:一是城鎮購買者多,農村購買者少;二是個人購買多,單位持有少;三是中老年人購買多,年輕人購買少。城市工薪階層和企業離退休人員看好國債收益的穩定性和償還可靠性,選擇國債作為穩妥的投資方式。但青年人因風險承受能力較強,一般選擇股票、基金等高風險、高收益金融產品,投資國債只是最后的選擇。分紅保險的投資主體比較廣泛,既有農村居民又有城鎮居民,既有年輕人又有中老年人,而且在農村市場很有發展前景。基金購買者主要集中于城鎮,并以中青年為主,特別是資金較充裕的金融從業人員、公司白領階層、私營業主及部分高薪群體。
(三)品種結構分析
在品種結構上,我國自1981年恢復發行國債以來,國債期限大多以3—5年期的中期國債為主,占國債發行總量的90%以上,一年以下的短期國債和五年以上的長期國債還是空白。中期國債過于集中,既難以滿足廣大投資者對金融產品結構上的需求,又容易造成國債還本付息過于集中,增加財政償債壓力,同時也不利于中央銀行選擇不同期限的國債,進行公開市場操作,合理調節貨幣供應量,從而影響了我國國債市場的發展。與此相反,保險公司和基金公司不斷推出新的品種,創新促銷方式,使市場銷量保持高速增長。調查顯示:平頂山四大銀行代銷分紅保險品種十幾種之多,其保險期限有三年、五年、八年、十年和十五年等,每個品種的保險責任各不相同,既能保險,又能分紅;發行各類開放式基金幾十種之多,四大銀行的品種各不相同,極大地豐富了基金市場,近年來業務呈幾何增長態勢。
(四)銷售方式分析
與分紅保險和開放式基金相比,國債銷售方式處于劣勢地位,主要表現在:
1.發行風險差異:
一是國債采取承購包銷的方式,若發行不暢,銷售剩余的部分須由承銷機構被動持有,間接上造成政府向銀行直接融資;二是隨著人們風險投資意識的增強,如果利率上調或有上調的預期,投資者會提前兌付持有的國債品種,使本應由投資者承擔的市場風險轉嫁給承銷機構,直接影響承銷機構資金營運和未來收益。而銀行分紅保險和開放式基金資金結算是借助銀行柜臺與公司直接進行,不存在資金占壓和被動持有的現象。
2.激勵機制的差異:
