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篇1
栽培稻的起源是一個十分緩慢的過程，從理論上講，栽培稻的起源，是發生在有人類活動的野生稻分布區域內。
關于稻作的起源，曾流行過農學方面的、民族學方面的和考古學方面的多種看法。
我曾提出栽培稻起源于中國南方腹心地帶，主要是根據近十年來的兩項考古發現提出的。
一項是湖南道縣玉蟾巖遺址的發現。
另一項是江西萬年仙人洞與吊桶環遺址的發現。
這兩項重要發現及初步研究成果，已告訴我們中國栽培稻起源的時間與區域。
中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。中國栽培稻發生的區域可初步圈定在江西萬年仙人洞與吊桶環遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內。
萬年仙人洞與吊桶環遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區域，從水系上分析，屬長江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個中國的地形分析，它處于中國南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區的腹心地區。
該區域的東部為武夷山，西部為中國地形上的第二級階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區似呈不規則四邊部，又似呈斜目形。從整個中國南方的地形來看，這一地區位于第三級階梯的西部，屬中國南方的腹心地帶。據此可以認為中國栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國南方腹心地區，包括其四周的山問谷地。
2．史前稻作農業的興起
目前考古發現的史前稻作農業興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類型。此外，錢塘江流域也有了新的發現。
彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環洞庭湖西北至南部的平原地區及湖北西部枝城至秭歸的長江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農業興起的關鍵性證據，是發現了大量的栽培稻遺存。
裴李崗文化賈湖類型分布在河南省中、東部平原地區，年代在公元前6800～前5800年。目前發現的稻作遺存，主要見于舞陽賈湖遺址。
錢塘江流域的新發現，是近年來在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發現了約公元前7000年前后的稻作遺存。
在新石器時代中期的偏晚階段，原始稻作農業除了在洞庭湖區域與鄂西長江沿岸地區、錢塘江流域及淮河上游地區發展外，還擴展至陜南漢水谷地。
3．史前稻作農業的初步發展
在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農業文化已發展至整個長江中下游地區、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區域。已發現稻作遺存的有長江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽營文化，長江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區的侯家寨文化等，在中原地區的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。
這時期稻作農業向北方的發展，已超越了前一時期，到達北緯35°左右的黃河中下游地區，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽西高崖等遺址都發現了稻殼印痕。陜西華縣泉護村遺址發現了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區是當時的稻粟混作區。
4．史前稻作農業的成熟發展
大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國史前稻作農業的成熟發展時期，有的地區大約在公元前3300年前后就開始進入原始農業的成熟發展期。
成熟發展階段的原始稻作農業文化，其分布范圍大體與初步發展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風一帶，西到長江上游的成都平原，東臨海濱。已發現稻作遺存的有長江下游的良渚文化、長江中游的屈家嶺文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區的河南龍山文化、渭河流域的扶風案板三期文化遺存，以及臺北、臺中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家嶺文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區仍然是稻粟混作區。而嶺南與臺灣等自然食物來源十分豐富的地區，在這時期已確立了稻作的種植。
二、中國史前稻作農業各發展階段的主要文化特征
中國史前稻作農業的文化特征，在不同的發展階段是有區別的。
1．栽培稻起源階段的主要的文化特征
在栽培稻起源階段，與栽培稻發生有關的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環遺址中出現了磨制石器，穿孔蚌器的數量增加、個體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關，目前尚不能確定，但應與栽培稻出現的經濟生活有關。
至于與飲食活動有關的陶器，在栽培稻發生之前就已經起源，中國陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環遺址發現的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產生而逐步顯得重要了。
2．史前稻作農業興起階段的主要的文化特征
表明彭頭山文化原始農業興起的主要標志還有聚落址的出現。目前已發現彭頭山文化時期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長方形，近南北向，現存部分南北長約110米，東西寬約70～80米，環繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內已發現多座成排布置的房基及一座海星狀高臺建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發現房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規模較大的聚落址，尤其是帶有防護屏障的聚落址的出現，無疑是以原始農業興起為依托的，而這種聚落址的出現也促進了原始農業的發展。
表明彭頭山文化原始農業興起的工具方面的證據還不多，也許是竹、木質工具已腐朽而沒有保存下來。在八十垱遺址曾發現木鏟與木耒(3)。就已發現的石器而言，打制石器、細小燧石器等是前期文化的延續外，出現了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農業生產工具。沒有形成專門的石質農業生產工具可能是中國南方地區史前稻作農業興起階段的特征。
與賈湖原始稻作農業大致同步興起的是賈湖聚落址的出現。
賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達55000平方米。在已發掘的2350多平方米內發現房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數千件陶、石、骨器等。這些都表明當時的聚落規模較大，人口已達到一定的數量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號等，反映出當時的精神文化生活也伴隨著原始農業的興起而開始發展起來。
賈湖聚落址出土的工具種類較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開始大量出現。可確定為農業工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤、石磨棒及骨耜等。磨制石農具的出現是原始農業興起的重要特征。
從聚落址規模及其房址、墓葬、生產工具、生活用具等內涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農業的發展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農業的發展水平，但此時的原始稻作農業都處于興起階段。據對賈湖聚落址出土的農業工具、狩獵工具、捕撈工具的數量比例分析，其原始農業經濟比重約占當時整個社會經濟的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經濟仍占有相當大的比重。
3．史前稻作農業初步發展階段的主要的文化特征
這時期的稻作遺存充分表明，稻作農業在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發展。稻作農業的覆蓋面達到中國第三級階地南方地區的主要區域，稻作農業的規模逐漸擴大，品種也在逐漸優化，產量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設施的稻田的發現，發明這時期的稻作種植進入了小田塊管理的階段，人工對稻谷栽培的農事活動十分明顯。小田塊管理應是原始稻作農業初步發展階段的一項重要特征。
稻作農業生產工具在這一階段有著明顯的發展，磨光石器如鏟、斧、刀等開始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發現了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發現，是當時處于耜耕農業階段的重要證據。
在原始稻作農業初步發展階段，手工業和家畜飼養也都有了明顯的發展。其中手工業中最重要的成就是出現了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤等。飼養的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)
原始稻作農業文化區的精神文化生活，在此時開始豐富起來。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥朝陽”紋象牙雕刻品等。
這時期的聚落也得到了快速發展。主要表現在聚落址密度和單個聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區及兩湖平原地區的發展較快。河姆渡遺址發現的桿欄式房屋是當時最為進步的木構建筑，澧縣城頭山城址為中國最早的城濠聚落址。這種文化現象與這兩地的稻作種植業發展較快密切相關。
4．史前稻作農業成熟發展階段的主要的文化特征
這時期，在各個區域內反映稻作農業發達程度的農業生產工具，都有一定程度的發展，尤以良渚文化的最為進步。主要是形成了種類較多的成套的農業工具。良渚文化的石質農業工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現，表明當時耕作技術的提高。石犁用于翻土，雖然對其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據其形制呈三角形，可確認當時出現了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農業生產工具表明，良渚文化的稻作農業可能是當時最發達的。
原始稻作農業成熟發展的另一項特征，是家畜的飼養有了明顯的發展，在一些區域，飼養的家畜已成為當時人們肉食的主要來源。(5)
表明原始稻作農業成熟發展的另一方面的重要現象，是原始手工業的興盛。因為只有農業的發展，糧食剩余，才能允許一批人專門從事手工業生產。這時期，原始手工業開始興盛起來，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區的良渚文化、巢湖地區的含山凌家灘文化遺存、江漢地區的石家河文化中玉器制作品成為時代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發現了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業也可能在這時期出現，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家嶺文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現象的副產品。
原始稻作農業成熟發展的最突出的表現，還有建立在原始農業基礎之上的社會形態的發展。如太湖與杭州灣地區、江漢平原地區的中心聚落群址的出現和原始城址的發展，大型宗教建筑及原始宗教活動遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產生，擁有王權與神權人物的誕生等，表明這兩個地區的社會走近了文明社會。原始社會向文明社會的邁進，無疑是原始農業成熟發展的結果。
三、中國史前稻作農業起源與發展若干問題的進一步探索
1．農業起源的概念
以往，通常將農作物栽培的起源就作為農業的起源。
其實，根據現在的考古發現和研究來看，農業起源應該分為兩個發展階段，即農作物栽培的起源和原始農業的興起。這是兩個不同的概念。
農作物栽培的起源是指野植物經人工干預后轉變成栽培作物，也就是人類栽培作物這種食物生產的最初產生。在栽培作物起源階段，人類社會的經濟形態并沒有發生太多的變化，與此相聯系的文化上的變化亦是十分微弱的。
原始農業的興起是指農作物的種植達到了一定的規模、成為當時居民的一種重要的生計從業活動。農業經濟成為當時社會經濟中一項重要的內容，對社會發展產生了明顯的推進作用。與此相聯系的是文化上發生了明顯的變化。
農作物栽培的起源與原始農業的興起，在考古學文化上的反映有著很大的區別，其發生的時間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農業興起在后。農業起源研究主要是指這兩項內容的研究。
2．原始農業興起階段的主要特征
從史前稻作農業發展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農業的興起與聚落址的出現密切相關，原始農業的興起又使生產王具出現變化，原始農業的興起還使飼養家畜成為可能。
前述的考古發現與研究成果表明，在原始農業興起階段，農作物遺存、聚落址、農業生產工具、家畜飼養等都已出現。而在農作物栽培起源階段，聚落址、農業生產工具、家畜飼養等特征尚未形成。所以，除了農作物外，聚落址、農業生產工具、飼養家畜等都是說明原始農業興起的重要特征。
據此，應將農作物遺存、聚落址、農業生產工具(尤其是磨制的石質農業生產工具)、家畜飼養作為原始農業興起的四大標志。此外，因原始農業的興起，人們的活動內容開始豐富起來，精神文化生活內容自然也就豐富起來，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識也開始興盛起來。
3．稻作農業起源的形式
關于稻作農業起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發展”的看法。即：
大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內的自然食物來源充足的中國南方腹心地帶內，長期過著穩定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認識到野生稻的食用價值，并經過長期的觀察，初步掌握了野生稻的生長特征，產生了對野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規模逐年擴大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉化。其結果，試種稻逐步成為人們穩定的食物來源之一，野生稻變成了古栽培稻。
栽培稻在中國南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來源充足的區域內直接得到成規模的發展，而是在中國南方腹心地帶西北側的兩湖平原西部地區和可能在其東北側的錢塘江流域率先得到發展。這兩個地區緊挨著中國南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區”的邊緣，自然食物來源不如腹心地帶的充足，但是具備發展稻作生產所需的各種條件。當那里的人們掌握了稻作栽培技術，或是帶著稻作栽培技術的人們來到這里之后，發展稻作農業以解決食物來源問題，便成為當時迫切的社會需求。于是稻作農業率先在這兩個地區得到發展，并以其顯著的社會效益影響著周邊地區。伴隨著全新世暖濕氣候效應逐漸北進，稻作農業也逐步向緯度較高、適于稻作生產的淮河流域推進。
“中心起源、邊緣發展”的這一看法，可簡明如下：
栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來源充足的中國南方腹心地帶，于公元前7000年后發展于“富裕的食物采集文化區”邊緣的兩湖平原西部地區和錢塘江流域，并逐步向淮河流域推進，即“中心起源、邊緣發展”。(7)
現在我仍維持這一看法，并做一點補證。
1998年我提出稻作農業起源的形式是：“中心起源、邊緣發展”時，錢塘江流域還未發現原始稻作農業興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據一些現象推測錢塘江流域應有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農業文化遺存。后來，在浙江蕭山跨湖橋遺址發現確認了公元前5000～公元前6000年的稻作農業文化遺存；近年來又發現了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發展”說提供了新的證據。
上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區和衢州通道的主要地區。
在上山遺址的發現，主要有以下幾項(8)。
(1)發現了可能是干欄式的建筑址，表明當時處于定居。
(2)發現了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經初步觀察是一些經人類選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發現。是表明稻作農業已經形成的重要證據。
(3)發現的工具有石磨盤、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發現了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現出進步的特征。
(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現了圈足和假圈足器。這是目前發現的年代最早的圈足陶器。
以上這些現象都表現出上山文化遺存的進步特征，表明當時的稻作農業已經興起。
同時，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨特，但也存在著與江西萬年仙人洞與吊桶環等文化遺存的聯系。
如上山遺址的穿孔石器，見于萬年仙人洞與吊桶環遺址。從華南地區穿孔石器的發現情況分析，穿孔石器是舊石器時代末期至新石器時代早期的一種在特定的生存狀態下形成的一種特殊的工具。
上山遺址發現有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農業文化遺存，與江西萬年仙人洞和吊桶環栽培稻起源階段的文化遺存有關。證實了我們對錢塘江流域原始稻作農業起源問題的看法和原始稻作農業起源的形式為“中心起源、邊緣發展”的觀點。
現在，根據上山遺址的發現，還可進一步推測，杭州灣地區及錢塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類稻作文化遺存發展而來的。這有待于今后的發展與研究來證實。
4．原始稻作農業經濟的發展對文明起源的作用
我準備從兩個地區，即環太湖地區和兩湖平原地區，來談這個問題。
在環太湖地區，原始稻作農業大約是在公元前4700年以后才開始得到快速的發展。相應的是，那里的社會也是從那時開始快速發展的。如聚落增多，家畜飼養發展，手工業制品種類豐富。
而原始稻作農業在當時社會經濟中占主導地位，則是在公元前4000年以后，即進入崧澤文化時期才開始逐漸發生的。如崧澤文化進期的采集、狩獵經濟的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現在文化遺存中的動物骨骼的種類與數量，以及狩獵工具的種類與數量，在崧澤文化時期明顯減少。這說明崧澤文化時期的食物生產(主要是稻作農業生產)的比重較馬家浜文化時期有了顯著的提高。相應的是，崧澤文化的社會又有了明顯的發展。如出現用家豬下顎骨隨葬，反映了開始將家豬作為財富之一，同時也表明家豬飼養的發展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時期出現，如土墩墓地、墓地中的燎祭現象，出現小玉璧、玉琀等。
良渚文化時期，原始稻作農業進入成熟發展階段，最主要的證據稻作農業工具方面出現了用于犁耕、中耕、收割等種類較多的成套農具，出現了釀酒。與此相應的是，良渚文化時期聚落址猛增，出現聚落群，反映了人口增加；家畜飼養發展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業興盛。更為重要的是，在農業經濟發展的基礎上，環太湖地區，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會逐漸步入“古國”發展階段。主要證據是莫角山中心聚落群的出現，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。
兩湖平原地區的原始稻作農業大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時期開始得到快速發展的，出現了水田稻。
至大溪文化時期，原始稻作農業在社會經濟中的比重逐漸加大，出現了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應的是大溪文化時期的聚落增多。在公元前4000年前后出現城墻圈圍的中心聚落，制陶業發展，出現祭壇等。
至大溪文化晚期，社會分化逐漸明顯，出現石鉞。
至公元前3000年前后的屈家嶺文化時期，原始稻作農業進入成熟發展時期，可能已有釀酒。相應的是，社會發展可能進入“古國階段”，主要證據是中心聚落群出現，如石家河聚落群，城成批出現，已發現9座城址，還出現了大型宗教活動場所等。
環太湖和兩湖平原地區原始稻作農業的發展過程及其對文明起源的作用，以及良渚文化和屈家嶺文化的文明化過程是在原始稻作農業充分發展的基礎上進行的這一實例，充分說明了農業是文明形成與發展的重要基礎。
注釋：
(1)朱乃誠：《中國新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國新石器時代開始的標志》，《21世紀中國考古學與世界考古學》，中國禮會科學出版社，2002年。朱乃誠：《中國陶器的起源》，《考古》2004年第6期。
(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時代早期遺址發掘簡報》，《文物》1990年第8期。
(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國文物報》1998年2月8日。
(4)浙江省文物管理委員會、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發掘報告》，《考古學報》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊：《浙江河姆渡遺址第二期發掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。
(5)袁靖：《論中國新石器時代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學報》1999午第1期。
篇2
1.2灌溉設施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數低以及粗放型灌溉調水，造成渠道無法正常發揮灌溉效益，導致抗旱能力大大下降。主要表現在：①蓄水工程遠未達到設計的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運行措施。每年因病險減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產業改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設計灌溉面積31.55萬畝，實際灌溉面積16.84萬畝，實際灌溉面積僅達到設計灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環山而建，易受山洪、滑坡損毀等影響，大部分已經不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設計灌溉面積1.52萬畝，實際灌溉面積0.57萬畝，實際灌溉面積僅占設計灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機灌站，由于年久失修，超期服役，許多機電設備已是帶病運行或已經不能運行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設計灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級站裝機為280kW×3臺，流量為1.5m3/s，現因土地集體化、個人承包、以及農業產業結構調整等原因，現實際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設計灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區原設計渠道總長為600.6km，由于產業結構調整、旱作物或部分經濟作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運行的渠道總長僅為97.568km，不到原設計的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉鎮分布甚少。如平朗鄉有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規模電灌工程；馬嶺鎮有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉鎮的北部，中部地區無水庫，大部分依靠六藍水庫尾水灌溉，如遇干旱季節，該鄉鎮受災較嚴重；那陽鎮有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉鎮有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調配水能力不足連年受旱災。根據灌溉保證率90%的降水量按干旱地區蓄滿產流公式徑流量計算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調水灌溉的大片面積區域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設流動式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣小㈡型水庫及以下水利工程多數是村管工程，管理經費不足，多數采取租賃、承包方式，沒有真正落實工程管理責任人、技術負責人等責任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現象，承包經營者多以養魚為主，在個人利益驅動下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統一的用水調度計劃；其次是水資源統一管理體制還沒有完全建立，現狀的水利工程建設、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現象，如移民、扶貧、財政局綜合開發辦，為了改善群眾生產生活條件，也興修各種灌溉設施，嚴重影響了水資源的統籌規劃和綜合平衡，投入建設維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點扶持大中型灌區，區市對小型灌區扶持能力有限，縣鄉村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現了資金投向政策盲點，出現了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態百出”，難以維繼，發揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機制欠缺，未能發揮群眾積極性
現狀的水利工作是靠各級政府部門積極爭取上級資金對水利項目的建設維修，而對日常的水利運行管理和每年的必要歲修沒有從根本上去抓，更沒發動群眾性的水利維修這個必須手段，各灌區的水費征收還未達到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現象。
2對策
2.1發展節水農業，調整農業產業區域結構
調整農業產業結構，重點打造優質糧食（含優質稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產、畜牧、林業等8大農業優勢產業。橫縣屬丘陵山區，西部的南鄉、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮龍等鄉鎮多為山區，水利灌溉設施相對薄弱，高坡地應多發展種植耐旱的經濟作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉等鄉鎮利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉鎮，水利灌溉設施相對優勢，應多發展種植甜玉米、優質水稻等高產糧食作物及甘蔗、茉莉花等經濟作物，這幾個鄉鎮近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉鎮多為沙質地，且地下溶洞較多，儲水能力差，近年來這兩個鄉鎮多為發展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節水澆灌。
2.2加固改造灌溉設施，提高水利用率
近10年來橫縣實施農業灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項（次）水利項目建設。其中，實施283座（次）水庫除險加固投入53730.56萬元；實施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術改造（如:甘樂、劉村電灌為適應土地承包管理體制需要，將大機組改為靈活機動、低耗能的小機組）、水利工程管護設施、水庫清障等71項小型農田水利基礎設施建設投入211.6萬元。實施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經濟作物8.3萬畝，節約抗旱經費500萬元/a。
2.3發揮基層政府優勢，引導灌區群眾積極參與水利建設與管理
橫縣近年來對農業灌溉工程加大了改造，但因小型農田水利工程點多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個鄉鎮，加固改造灌溉設施還有待努力。全縣“十二五”規劃小型農田水利工程總投資180388萬元，其中上級配套126272萬元，縣級籌集54116萬元。這些小型水利工程規模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進農業灌溉治理，必須盡快彌補政策投資缺位這一根本性問題，并進行積極的探索和引導。一是建立小型農田水利工程財政專項補助資金穩定增長機制。各級財政在加大對骨干水利工程投入的同時，應進一步加大對小型農田水利工程建設的投入力度，公開補助范圍和補助標準，積極引導群眾投入小型農田水利工程建設；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵廣大群眾投入小型農田水利的歲修，清淤等基礎設施建設，確保正常運行，發揮效益；三是發揚過去各級政府部門齊抓水利維修的優良傳統，干部帶頭，更為關鍵是充分發揮灌區群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數量的資金或勞力進行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設施，從而提高水利用率。
2.4規劃灌溉工程，提高調配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農業灌溉治理提供了基礎條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經流量為375.28億m3，境內地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農業灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實施農業灌溉提供基礎保障。因此，首先要堅持全面科學規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農業產業規劃、土地利用規劃、水源分布、現狀水利設施、作物用水量、并兼顧產業發展趨勢，編制全面的、科學的治理規劃，治理規劃應主要解決現狀灌溉設施不合理性和實施治理的主要難題，無水源地區要新建灌溉設施，已有的灌溉設施要進行加固、配套、續建，干旱缺水區域要增補骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調水能力。規劃必須以一級政府統一審批的規劃為依據，任何行政單位不能超越規劃、盲目批復；其次要根據形勢發展需要，遵循市場經濟規律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對大、中型水利工程主要有上級政策性投資、特大災害補投資、國債資金、銀行支農貸款、水利招商投資、各級配套資金、水規費征用、部門資金整合、市場融資外，對民營的小型水利工程也要發動受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對水利工程確權劃界，明確所有權和使用權，這樣才能真正能確定實施治理的責任主體，分級分步實施才有組織保障；第四要分步實施灌溉治理建設。水利灌溉工程點多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時間長，只能根據總體規劃，抓住新農村建設、桂中治旱、西部大開發、水庫除險加固大會戰、水利建設重點縣等大好機遇，有計劃有組織地分年度分步實施。
2.5改革灌溉制度，推廣節水灌溉新技術
用水管理模式的改革，農業灌溉管理要從過去計劃經濟管理模式轉軌到市場經濟管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進行積極的探索和開拓：一是強化水費征收工作。必須看到，當前的水費征收是極度背離價值規律的水費價格，導致了水資源浪費嚴重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強化水費征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發展為目標，逐步實現水費征收改革，積極推進水價改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價、市場調節、政府引導、群眾監督”的用水管理機制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩妥地建立健全以農戶廣泛參與為主要內容的灌區管理體制，充分發揮農民用水者協會參與灌區管理這一特點調動群眾積極性，重點解決小型農田水利工程特別是末級渠系的歲修、清淤、養護和管理責任主體缺失問題，維護末級渠系用水秩序，加強田間用水管理，促進節約用水；三是積極探索和推進水利工程產權改革和建立水權交易市場；四是實行真正意義上的水務一體化改革，改變現在對水事務的“多頭管理”為“統一管理”；實現空中水、地表水、地下水資源的統一管理；五是積極推廣科學灌溉新技術，水稻種植區繼續實行廣西水利系統的《千萬畝水稻節水灌溉技術開發》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產量；經濟作物區實行噴淋式節水澆灌或分行交替澆灌方式，可達增產節水效益；或引進高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術，實現“有旱抗旱、無旱增產”的雙重效益。
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1.1做好地基的開挖和處理工作
地基是一項工程的基礎，如果水利工程的地基做的不到位，將會對后續工程的質量造成嚴重的影響，在對水利渠道進行施工前，首先需要對渠道開挖區域進行施工放樣,用白灰對需要放樣的區段進行標記，標記的尺寸需要嚴格按照設計圖紙的要求進行標記。一共需要做好渠道底腳線和渠口線等4條放樣線的放樣工作，當放樣完成后就可以開始進行開挖作業了，在對地表土的開挖工作可以先期進行，從而使地基土能夠在空氣中進行一定時間的晾曬，從而減少地基土中的水分含量，從而使地基土的強度有一定的增強，從而避免地基土中水分含量過高時在冬季受冷結冰形成的膨脹損壞。
1.2在模板安裝澆筑時的注意事項
由于在安裝時采用了拼裝模式，因此，在進行模板安裝時需要首先按照圖紙標注的尺寸進行測量放樣，對關鍵技術指標需要多設控制點,便于后期對其進行檢查控制。在對模板進行拼接安裝時需要做到嚴絲合縫，在進行灌漿時要做到不漏漿,同時澆筑完成后渠道的表面光滑平整，不能產生較大的變形，其中現澆砼模板安裝凈距沿渠道縱向的答應偏差為±10mm,沿寬度方向的答應偏差為±30mm。
2在混凝土的配比控制方面的注意事項
2.1對于混凝土攪拌用水質量的控制
在選用用于混凝土攪拌用水時，一般意義上的水，例如自來水、井水、干凈的河水等都可以進行使用，避免使用未經處理的工業廢水、污水及水中含有大量雜質等不利于混凝土攪拌的水等。
2.2對于拌合水利質量的控制
由于水泥具有不同的品種和強度等級等,在進行水泥的拌合時需要注意不同標號的水泥的性能，結合渠道工程需要的水泥強度對水泥進行拌合，同時還應根據工程量大概估計水泥的使用量，做好水泥拌合量的控制工作，避免浪費，這樣不但能夠提高水利渠道施工的工程質量而且能夠節約水泥的用量，同時在進行水泥配比拌合時優先使用已經拆封的水泥，避免拆封后的水泥長時間放置后結塊。
2.3對于混凝土骨料的質量把控
混凝土骨料是指在混凝土中起骨架或填充作用的粒狀松散材料。分粗骨料和細骨料。粗骨料包括卵石、碎石、廢渣等，細骨料包括細砂，粉煤灰等。(1)骨料料場選擇。骨料料場需要選在開闊的場地，且高度必須要適宜，料場的儲量需要能夠滿足工程所需，且料場的骨料在質量上能夠達到渠道建設對于混凝土質量的要求。料場的儲量不能剛剛夠，需要在滿足所需的基礎上還有一定的多余量。(2)骨料的質量控制。粒徑大于4.75mm的骨料被稱為粗骨料，在選用粗骨料時需要注意：粗骨料的料徑需要小于鋼筋凈距的2/3且應同時滿足小于構件斷面最小邊長的1/4、素混凝土板厚的1/2的要求。當混凝土未使用鋼筋或者是少量使用鋼筋進行構件時，需要選用料徑較大的粗骨料，應由實驗確定采用連續級配或間斷級配,表面應潔凈。粒徑小于4.75mm的骨料被稱為細骨料，俗稱砂，根據《水工混凝土施工規范2001》中對細骨料做出的詳細規定：細骨料質量要求:細骨料應質地堅硬、清潔、級配良好,人工砂的細度模數宜在2.4～2.8范圍內,天然砂的細度模數宜在2.2～3.0范圍內。使用山砂、粗砂、特細砂應經實驗論證。
3對于混凝土的配合比的控制
在確定工程中使用的混凝土配合比時需要首先經過一定的試驗來確定，只有在一定的混凝土配合比條件下得到的混凝土滿足渠道建設的設計指標和工程強度后才可投入使用，在使用混凝土配料時需要對配料進行嚴格的檢驗，并且要保障混凝土配合比不得隨意更改，在配料的過程中如果出現配料配比不全或者是配料配比錯誤將不得使用。
4在混凝土進行拌和和運輸過程中需要注意的問題
4.1混凝土的拌和
在確定了混凝土配合比的情況下，應該嚴格按照配合比進行配料，對于混凝土的配合比中的比單、順序、時間等需要嚴格遵守，避免隨意進行更改，從而對混凝土的質量進行嚴格的把控。
4.2配合好的混凝土運輸過程中需要注意的問題
混凝土在混凝土攪拌站攪拌完成后需要即時運輸到工地上，避免中間放置而導致混凝土中的水分流失從而造成混凝土的結塊，混凝土需要做到隨拌、隨運、隨用的要求。在運輸時需要使用專用的混凝土運輸車，從而使混凝土做到不初凝,不分離,不漏漿,無嚴重泌水,且溫度控制在合理的區間內。
5混凝土澆筑時需要注意的事項
在混凝土澆筑前需要對澆筑的表面進行處理，將澆筑面的雜物進行清除，并對澆筑面進行麻面處理，確保澆筑的順利進行。在澆筑時，如果渠床干燥起土則首先需要用水對渠床進行濕潤，從而使混凝土澆筑完成后避免過快失水，同時混凝土襯砌渠道的施工多采用按伸縮縫分塊澆筑,渠底、渠坡一般都采用跳倉澆筑。在確定施工順序時需要綜合考慮施工要求和施工方便，如有沖突則需要按照設計要求進行。一般澆筑順序是先澆渠底,后澆渠坡,最后澆壓頂。而后澆筑水泥石時在平倉方面不得堆積,人工平倉,刮杠刮平且需要通過振搗器對水泥進行充分振動，將水泥間的空氣等排出。澆筑完成后進行表面的收面工作時需要盡量做到表面平整光滑,無石子外漏,無蜂窩麻面。同時在混凝土的凝固過程中要注意對于混凝土的養護工作，通過在混凝土表面覆蓋濕草簾、濕蘆席等并根據需要進行澆水，避免表面出現裂縫等。
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電源模塊由開關電源和LM317芯片組成。開關電源可以分別輸出+5V和+24V的直流電壓。+5V直流電壓可以驅動繼電器并且為LM317提供工作電壓。LM317芯片是三端可調穩壓器集成電路芯片，電壓輸出范圍1．2～37V，能承載最大負載電流為1．5A。LM317內置多種保護電路，其中有過載保護、過熱保護和安全區保護等電路。經LM317芯片輸出的+3．3V直流電壓為單片機最小系統提供正常工作電壓;+24V直流電壓用來驅動電壓、電流傳感器和報警器工作。
1．1．2主控芯片
主控芯片選用飛利浦公司的32位單片機LPC2132。LPC2132是一個32/16位ARM微控制器，一個可以實現嵌入式跟蹤和實時仿真的微控制器，且在其內部帶有3種(32kB、64kB、512kB)嵌入式Flash存儲器;基于單片機內部與眾不同的加速結構和128位寬度的存儲器接口，能夠讓32位代碼在時鐘速率最大的情況下正常運行。對單片機代碼規模的嚴格控制，有著不同的作用和效果，為了代碼規模降低幅度提高到30%，而其對應的性能損失仍然很小，可以通過單片機的Thumb模式來實現。該芯片還具有工作可靠、功耗低，數據處理能力強，以及內部資源豐富等優點。芯片內部資源豐富主要體現在其內部集成的FLASH存儲器足以滿足終端控制程序對于單片機存儲容量的需要，并且還包括了AD轉換模塊、UART串口、實時時鐘、I2C數據接口等，可以為終端控制設備省下大量的元件，不僅使控制終端的結構更加緊湊，而且降低了成本［2］。
1．1．3傳感檢測模塊
傳感檢測模塊包括電壓電流傳感器、振動傳感器及溫度傳感器等。通過電壓、電流傳感器可以測定出農業灌溉系統的三相工作電壓和電流。由于電壓傳感器和電流傳感器輸出的是4～20mA的電流量，LPC2132的AD接口可處理的電壓范圍為0～3．3V，因此需要在傳感器信號線輸出端上串接一個電阻，測量出的三相工作電壓和電流可以作為判斷農業灌溉系統是否正常工作的主要依據。振動傳感器安裝在門窗上，當門窗發生一定強度的振動時會觸發振動傳感器，傳感器信號線輸出的電壓值會發生變化。該電壓值通過轉換電路轉化為單片機可以處理的電平;在沒有振動發生時，單片機連接到中斷的引腳為高電平;當振動發生時，該引腳變成低電平，單片機檢測到該電平的變化立即驅動報警電路并報警。溫度傳感器用于檢測農業灌溉系統工作時的溫度，本系統選用的是sht11溫度傳感器，通過檢測到的電機工作時的溫度，結合三相工作電壓和電流來確定電機的工作狀態。具體傳感器電路如圖2所示。
1．1．4人機對話模塊
人機對話模式屬于計算機工作方式的一種，即操作員通過控制臺或終端顯示屏幕操作控制計算機，以對話方式進行通信和工作，實現遠程控制的效果。人機對話接口包括按鍵和LCD顯示兩部分，按鍵用來設置多級(省、市、縣三級)SIM控制號碼，在設置過程中按照LCD顯示的提示內容分步進行，通過傳感器檢測到的數據也可以通過LCD顯示出來。
1．1．5數據存儲模塊
R53通過按鍵設置的控制號碼需要能夠長期存儲。本系統選用CAT1025芯片，該芯片即使在系統掉電的情況下也能保存數據，利用CAT1025可以存儲多級控制號碼。由于CAT1025具有非易失性，系統重新上電時，之前所存儲的SIM控制號碼依然存在，并且可以從CAT1025中讀出，以便使用。其電路圖如圖3所示。
1．1．6執行機構
執行機構主要包括農業灌溉系統的自動啟停開關和報警器驅動電路。農業灌溉系統的自動啟停開關分別由兩個繼電器控制，用以遠程控制農業灌溉系統的開啟和停止，當終端控制器接收到上位機的啟停命令時，發出指令控制啟停繼電器，完成相應動作［3］。報警器在單片機檢測到有偷盜行為發生時報警。其驅動電路如圖4所示。
1．1．7GSM模塊
GSM是全球移動通信系統的簡稱，為本系統提供了遠程無線數據傳輸的媒介。GSM模塊具有通話和短信兩大功能，本系統主要用到了其短信功能，以短信的方式進行數據傳輸。發射和接收的雙方都必須各自使用一張SIM卡，以SIM卡的號碼作為各自數據收發的地址，短信的內容必須嚴格按照短信協議的要求，不能隨意亂發。系統的GSM模塊選擇的是TC35I，屬于工業級的GSM模塊，能夠支持中文短信息交流，通過RS232串口連接LPC2132和上位機，必須通過AT指令才能實現模塊與單片機或上位機之間的雙向通信［4］。GSM是當前應用最廣泛的移動通信標準，系統使用其進行遠程數據傳輸具有通訊成本低、保密性好、可靠性高、抗干擾力強和使用方便等特點，保證了遠程控制中數據傳輸的快速性和可靠性［5］。
1．2上位機的設計
上位機一般都放在相關單位的辦公室內，系統利用PC機作為上位機，運用LABVIEW軟件編寫好上位機監控界面程序［6］。管理人員登陸界面后點擊相關的控制命令就可以完成對農業灌溉系統的遠程管理和監護。通過上位機界面可以遠程啟動和停止農業灌溉系統，隨機查詢農業灌溉系統的工作狀態、累計抽水時間及電機工作參數等信息。當盜竊發生時，控制終端在報警的同時也會將信息發送回上位機，管理人員通過上位機可以了解相關情況［7］。
2系統程序設計
系統程序由上位機監控程序和控制終端程序兩大部分組成:上位機軟件利用LABVIEW語言編寫，而控制終端軟件的編寫對于整個系統運行的效果至關重要［8］;控制終端程序主要包括系統初始化程序、GSM模塊通信程序［9］、LCD顯示程序、按鍵程序，溫度檢測程序、AD轉換程序和電壓電流測試程序等。控制終端程序在ADS1．2環境下完成編譯調試后燒寫至LPC2132的Flash存儲器［10］。初始化程序完成對單片機的一系列初始化工作;GSM模塊通信程序用以實現單片機與GSM模塊之間的數據通信，以及短信的發送和接收;LCD顯示程序和按鍵程序實現人機對話［11］。系統程序圖如圖5所示。
3系統測試
由于西南地區部分農田在夏季的干旱現象，故需要對干旱的農田進行實時、精確、安全的灌溉。系統于2013年7月22日在四川省南充市嘉陵區八廟河農田進行試驗測試，在當天10:25打開上位機監控界面，上位機監控界面圖如圖6所示;點擊“查詢”灌溉系統的工作狀態，控制終端自動反饋此時電機的工作狀態以及數據信息，“查詢”實時時間為10:28，狀態查詢完畢后運行系統;系統“開始”運行，“開始”實時時間為10:31，正在抽水的數據實時信息如表1所示。累計抽水時間00:50，也即50min(根據季節不同，農田容量不同，具體灌溉時間不同)，農田已灌滿水。在整個測試過程中，系統的整體運行狀態穩定、控制和管理的操作步驟簡單、系統自動化程度較高。該系統相比以往的農業灌溉系統，首先可以根據季節天氣不同，實現對農田進行規定時間的準確灌溉，免去了以往的人力頻繁奔波;其次能夠實時的監測灌溉系統的當前運行狀態;最后在安全性能方面，不會存在盜竊不曉的現象，能夠節約大量的人力、物力及財力。系統通過了實際運用環境的檢驗，已運用于四川多個區縣的農業灌溉系統。
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現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
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本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮政府
運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。
專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。
對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。建品牌發展合作社。品牌化建設是專業合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，樹立現代農產品品牌戰略意識，實施品牌化經營戰略。
引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設。從該市現有成功合作社的例子看，此舉應當是努力提高農民專業合作社產品的知名度和市場競爭能力核心作用力。
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板栗是北京市的主栽果品，尤其是近年來，我市的板栗生產發展較快，產量大幅度增加，經濟效益明顯提高，已成為我市北部遠郊區縣農民脫貧致富的主要經濟樹種之一。在栽培方式上由過去的分散、粗放、效益低、質量差逐漸轉變為現在的集約化、高產優質的栽培，然而病蟲為害始終是困擾板栗種植生產的重要問題。對板栗病蟲害的綜合防治工作也成為我們科技工作者急需解決的一個主要問題。
本著“預防為主、綜合防治”的原則，針對其生物學特性、發生規律、危害癥狀等，優先應用生物防治措施，充分發揮栗園自身的調控作用，對板栗病蟲害進行綜合治理是十分必要的。
一、健全預測預報 要研究病蟲害的生態習性，掌握病蟲害的發生規律，提出合理的防治措施，要健全預測預報機制，及早發現病蟲害，進行有效防治。
二、生物防治利用天敵抑制病蟲害發生具有明顯的效果。在栗園這個生態環境中，既生存著大量的害蟲，也生存著大量的害蟲天敵。防治過程中，要維持有害生物和有益生物間的生態關系的自然平衡，必須注意到有益生物的保護和利用。如捕食性天敵有瓢蟲，草嶺、蜘蛛、捕食性瞞類等，它們食性較廣，除了捕食板栗上的害蟲以外農業論文，還可捕食林木雜草上的害蟲。林木中的食蟲鳥類也是板栗害蟲的主要天敵，它們在控制栗園害蟲的發生中起著重要作用。
三、生態防治 要加強栗園水肥管理，合理修剪，使栗園達到光照充足，良好通風的標準，促進栗樹健壯生長，增強樹體對病蟲害的抗性，形成栗園生物群落多樣化，造成不利于病蟲害發生或成災的生態環境。秋冬季節對栗園全墾撫育，破壞地下害蟲越冬場所，可大大降低來年蟲口密度。同時要及時、合理修剪板栗，調節樹體營養需求，剪除病蟲害枝條，起到消滅蟲害的作用。
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（二）完善項目經費的投入機制
就我國目前的推廣經費分配制度來看，主要是依據農業技術重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農業技術推廣部門接受一定的推廣項目經費來推廣特定或者不定的技術。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術推廣人員與農民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執行過程中項目資金落實不到位或者流失的現象也有發生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經費，這種情況下獲取的經費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩定的經濟來源。
（三）逐步形成多元化的農業推廣組織與投融資機制
在我國農業技術推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構為主體，以國家財政農技推廣經費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農技推廣經費不足的情況。縱觀世界農業推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領域的側重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側重于公益事業項目上。大多數國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發展。
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1.2灌溉供水與用水之間矛盾較為突出
長豐縣2002年試行水利產權制度改革，過早地將農業灌溉用水用電推向市場。一是灌溉用水前，灌區農戶往往抱著僥幸心里等天下雨不愿籌錢買水，而等到了連續干旱用水高峰期，又無法及時能夠用到水，導致群眾灌溉用水糾紛不斷，供水單位與農戶用水之間矛盾較為突出。二是因農村實行家庭聯產承包經營和農業生產“兩工”（積累工、義務工）取消以后，組織農民工興修農田水利的力度弱化，農村勞動力大量外流，也無法組織起由農民工參加的大規模農田水利建設。三是農民用水協會的水、電費收繳力度不夠。拖欠水費較多影響水管單位的正常運轉，拖欠費中的部分有政府買單，造成花錢買水者心理不平衡。
1.3灌區重建輕管現象依然存在
過去的農田水利主要靠集體來進行管理，但隨著一家一戶的耕作方式形成，農田水利基礎設施出現無人管理的現象，農田水利管理機制名存實亡。農田小型水利工程“三分建、七分管”，目前管護組織不落實，管護責任人不落實，管護經費不落實。許多水利設施建設時投入幾百萬元甚至幾千萬元，建成后交付水管單位管護，由于嚴重缺乏管理經費和專業人才，致使機電設備閑置浪費，難以發揮灌溉作用。
2有關縣區的做法、經驗
2.1肥東縣的做法、經驗
一方面是為確保城鎮居民生活用水和農業生產灌溉引用水源，縣財政預算安排1030萬元作為引用水源費，農業灌溉引用水源費30萬元。縣財政根據當年實際從安徽省淠史杭灌區引水量直接支付，2013年實際支付水源費360萬元。其它灌區引用水源費全部由財政預算300萬元承擔，2013年水利基層水管單位實際支出水電費480萬元，不足部分從安徽省淠史杭灌區水源費結余資金中安排支付。2013年起肥東縣不再向灌區農業灌溉用水農戶收取水電費，農業生產灌溉、排澇電費由縣供電公司憑電費單據直接與縣財政結算。另一方面是縣財政安排2013年水利系統人員及公務經費1200萬元。縣財政全部承擔在職職工的養老保險和醫療保險費用，2013年支付在職職工“兩險”經費468萬元，其人員經費實行財政定額補助。
2.2六安市裕安區的做法、經驗
一是水電費收入統一納入區財政統一管理。全區農業生產灌溉水電費由區水務部門測算后，分解到鄉鎮人民政府，由各個鄉鎮負責組織收取后上繳至區財政非稅局，電費全部由區財政支付給供電公司，水費部分由區非稅局按照30%比例返還給各個鄉鎮政府，用于鄉鎮農田水利基礎設施的建設，鄉村水電費由排灌站憑供電部門單據及水利部門證明直接由區財政承擔。二是水管單位按照公益性事業單位性質，列入區財政全額撥款。裕安區水務系統原有在職工作人員405人，通過水管體制改革后，現有在職人員148人，全部列入區財政全額事業編制財政供給。裕安區的水管體制改革是成功的，得到了安徽省水利廳等上級有關的肯定，2013年六安市裕安區被列為全國水利設施管護試點縣區。
3對策建議
3.1均衡全縣水電費用，切實減輕農民負擔
根據長豐縣十屆人大三次會議代表提出的意見，參照肥東縣和裕安區的做法經驗，結合長豐縣農業生產用水用電實際，建議長豐縣自流灌區和一、二級提水灌區均實行每100t水費5.6元（水田33.33m3/hm2、旱地13.33m3/hm2）；建議國有一、二級電灌站的電費每年200萬元納入縣財政預算，由縣財政給予支付，切實減輕農民負擔。
3.2切實加大財政資金投入，確保供用水電工程管護資金
根據2013年安徽省人民政府《關于深化改革推進小型水利工程改革提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）要求，建議縣級財政應設立水利建設管理專項資金，納入財政預算并逐步增加資金規模，足額計提用于農田水利設施建設和管理；縣級財政設立水利工程管理和維修養護專項經費，可從上級下達的農水項目和有關支農涉水項目工程經費中提取1%，用作水利工程管護。
3.3規范水電費收支行為，保障灌區用水用電管理正常工作
水費由縣水務局或鄉鎮代收后足額上繳縣財政，其中30%部分用于灌區水利工程設施的養護維修，灌溉水源費由縣財政承擔，灌溉和排澇電費由縣財政直接支付給供電部門。建議縣財政預算在原來每年600萬元管護經費的基礎上，逐年按照一定的比例繼續增加管護經費；對于水務系統非財政供給人員的養老保險和醫療保險等費用，縣財政全部給以解決。
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（二）促進農業的可持續發展
面對我國水資源匱乏的情況，開采新的水資源以及研制各種水資源替代品成為科研主題，但是這些研發工作受各種因素的影響，研發工作進展較慢[2]。因此就農業領域來說通過提高農業灌溉水利技術，節約農業發展用水量對促進農業的可持續發展具有重要的作用。
（三）降低農業生產成本，提高農民收入
過建立農業灌溉工程降低農業灌溉成本，促進農業生產成本的降低，從而提高農民收入。如芮城縣通過擴建及改造五大泵站引黃灌溉工程，打造五個精品灌溉區，提高灌溉面積，促進工程的長遠發展，在在工程建設中實行招投標制，促進工程的良性發展，提高了灌溉工程對農業發展的效用，提高了農業生產效率，促進農民收入的增加，為建設新農村發揮積極的作用[3]。
二、實現節水目的的措施
（一）節水的途徑
1、建立灌溉工程。建立灌溉工程的目的在于通過渠道防滲技術、管道輸水技術等減少農業灌溉在輸水過程中水損失，從而實現節水的目的。如芮城縣為實現全縣農業灌溉面積85萬畝，根據自身獨特的優勢借助黃河的天然水資源擴建引黃灌溉工程，同時相關部門降低了灌溉水價，降低了農業灌溉成本，從而提高了農業使用引黃灌溉工程灌溉的積極性，促進了全縣農業灌溉的規模化，有利于節水目的的實現。
2、工程灌溉的措施。使用先進的灌溉技術如采用合理的溝渠灌溉、小畦灌溉等技術提高灌溉效果。溝渠灌溉和小畦灌溉相對于大畦漫灌有利于減少深層滲漏和田間蒸發導致的水損失。在灌溉之前平整土地，有利于提高水流速，減少水損失，從而擴大灌溉面積。
3、提高灌溉管理水平。水利部門應該走在農民的前面，樹立節水意識，做好農業灌溉管理工作，提高農業節水水平。如芮城縣為了提高引黃灌溉工程的灌溉效果，采取了加強農業灌溉領導制度，該縣首先明確農業水利工程在農業發展中的重要作用，通過建設農業水利工程促進農業的發展，提高農民收入，促進新農村的建設[5]。因此該縣領導高度重視引黃灌溉工程的建設，確立了專門的項目組負責灌溉工作的進行，同時加大農業灌溉物力、技術、人員的投入，為該縣農業灌溉問題的解決保駕護航，為農業發展提供組織保障。
4、完善考核制度。通過建立灌溉資金機制，確保灌溉資金的用途，對每一筆資金進行逐級報賬制度，提高財政資金的使用效益，為灌溉工程的后續發揮作用提高資金保障。同時不斷的完善灌溉績效考評機制，保證花錢辦成事，出效益。績效考核制度包括自評、上級領導考評、農民考評，保證了考評的全面性與真實性，提高灌溉工程人員的工作效率，從而提高工程的灌溉效用，促進節水目的的實現。
（二）節水對策由于我國地域面積較廣，各地農業環境和資源不盡相同，因此農業灌溉節水措施的具體使用應該根據當地農業生產環境來制定，但是各地的節水對策具有互通性，可以相互借鑒，促進當地農業的發展，實現農業節水目的的對策主要包括以下幾點。
1、建立健全的投入機制。只有完善農業灌溉投入機制，加強政府對農業灌溉的宏觀調控，才能保證農業灌溉的科學性和合理性。首先，中央地方都應根據農業發展的需要制定相應的農業灌溉預算，加大對農業灌溉的資金支持。其次，通過各種補助措施吸引農民將資金投入農業灌溉，提高農民參與灌溉工程的建設。最后，相關部門應該加大對農業灌溉的需要，加大先進灌溉技術的投入，為農業灌溉提高技術人才保障，切實促進農業灌溉技術的發展。
2、提高灌溉工程的服務效果。相關部門應該帶頭引導農民建立灌溉小組，研究農業用水管理組織模式，研究灌溉工程設施維修策略，發動農民參與灌溉工程的建設，提高水資源的利用率。通過灌溉技術的提高降低灌溉成本，切實提高農民的經濟收入，不斷提高灌溉工程服務農民的質量。
3、創新地下水與地表水聯合運用的途徑。各地可根據當地的實際環境，不斷的探索地表水與地下水聯合運用的途徑，擴大農業水資源的范圍，如在農業灌溉渠淺層地下水較為豐富的地區鉆井，開發商品井，實行統一管理和收費原則，從而提高水資源的利用效率。
4、發揮經濟手段對節水的促進作用。要想農民主動采取節水措施僅僅依靠簡單的口號宣傳是肯定行不通的，必須將節水與農民的經濟利益掛鉤才能鞭策農民采用節水措施，因此對于農業灌溉價格的管理應該實行動態管理措施，對每畝地用水量少的用戶給予較低的灌溉價格，反之，給予每畝地灌溉量大的用戶提高其灌溉價格，在動態價格的實行過程中，相關部門應該認真研究每畝灌溉地的地形與土質，決定用水價格，從而實現農業灌溉水資源的良性循環，在保證灌溉效果的基礎上節約用水。
5、結合水利與農業生產措施的相互結合，提高水資源利用率。在農業生產中實行水利措施與農業措施的相互結合，提高農業灌溉效果，取得農業用水減少和農業生產效益提高的綜合發展。根據農業生產需要不斷改進灌溉技術，降低每畝灌溉區的用水量，實行水資源的統一管理，提高農業水資源利用率。如使用新的栽種方法，減少植物生長對水資源的依賴性等。
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我國農業水價改革的目標已經明確，總體上進展順利。但在前進中也遇到、一些亟待解決的矛盾和問題，主要有：
一是認識的誤區。水利工程所供的水，是要經過攔、蓄、引、提、抽等水利工程，這些水利工程是幾十年來水利基礎設施建設的成果。因此，水利工程所供的水中，包含著建設、管理、運行水利工程所必需的活勞動和物化勞動。因而它具有完整的商品屬性。
更重要的是，與自然降雨相比，這些商品水大多用在春旱等農作物生長的關鍵期。而春季少雨，又是黑龍江省季風氣候的基本特點，是我省每年都回避不了的。因此，與人類無法控制的天然降雨相比，水利工程所提供的不僅是農作物的增產水，更多的時候是農作物的“救命水”。
但受幾十年的計劃經濟影響，水是商品的觀念還沒有被全社會認可，很多人還沒有樹立水價改革就是把水費從行政事業性收費轉變成經營性收費的觀念，更沒有水商品思想意識。這是農業水價改革遇到的最大思想阻力。
二是領導重視不夠。由于農業水價改革直接涉及農業這個弱質產業，個別地方領導怕搞水價改革會引發農民告狀。因此，部分地區的政府或部門對水價改革普遍不積極，致使水價改革進展緩慢。
三是價格長期不到位。在現階段我國農業仍為弱質產業，農民收入自然相對較低的情況下，由于農業水價實行政府定價，各級政府制定和調整價格時要充分考慮農民的承受能力。因此，國家出臺的農業用水按生產成本定價原則在實際工作中根本實現不了。
四是節水正在迫使已完成水價改革的灌區進行二次改革。
五是相關措施不配套。深化農業水價改革，必須積極推進相關的配套措施改革。否則，改革成果不好鞏固，會出現獨木難支問題。
六是灌溉工程基礎設施薄弱。
七是基礎資料缺乏。由于種種原因致使大部分灌區存在家底不清、供水量原始記錄不全、會計制度不統一、會計基礎薄弱等問題，這給水價測算帶來很大困難。
八是宣傳還不夠深入。農業水價改革政策性強、涉及面廣、敏感性大，由于很多地方對農業水價改革的重要意義宣傳不夠，使水價改革遇到的思想阻力比較大。
以上是農業供水單位難以為繼且短期內無法解決的硬傷，是制約農業水價改革的首要難題。
二、消除觀念障礙
以上雖把宣傳列為存在問題之末。但實際上，唯有用宣傳來消除社會各界對農業水價改革的誤解，才能推動農業水價改革的健康發展。
水價改革認識是基礎。從實踐看，提高對農業水價認識改革要做好以下三個方面宣傳工作：
一是加大水利工程供水是商品的認識。2003年，國家發改委與水利部聯合的《水利工程供水價格管理辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，徹底改變了長期以來將水利工程供水作為行政事業性收費管理的模式，從法律層面將水利工程供水納入了商品價格管理范疇進行管理。
二是要加大農業水價改革的目的是節約水資源的宣傳。我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源分布不均衡，水資源短缺已成為制約我國經濟和社會可持續發展的突出問題。我國是農業大國，農業是第一用水大戶，占全國總用水量70％以上。但水的利用系數低下，水使用的過程中浪費嚴重。要通過宣傳真正使全社會進一步明確本輪農業水價改革的方式是改按畝收費為按方收費，這是改變農民大水漫灌積習的必要措施，這種改變客觀上達到了節約水資源的目的。
三是要堅持經常、有效的宣傳制度。各級政府要利用各種媒體加大對節約用水重要性的宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知。
三、建立科學的價格體系
目前，我國農業水價改革的目標，是盡快建立一個符合農業生產能力、農民承受能力、財政支持能力的價格體系。我們的設想是建立一個“政策水價、公益水價、政策補貼水價”三位一體價格體系。
這個價格體系的具體內容，一是政府對農業供水在充分考慮農民承受能力的基礎上制定一個政策水價，這個價格通常是成本水價的70％左右：二是對水管單位具有社會公益效益那部分制定一個公益水價；三是對政策與實際供水生產成本倒掛部分建立一個政策補貼水價。政策水價由灌區向農業用水戶進行征收，公益水價由中央財政支付，政策補貼水價由地方財政支付。
我們提出建立農業供水“三位一體”價格體系，是基于以下幾點考慮。
一是建立這樣一個價格體系有利于減輕農民負擔，促進農業生產發展。根據我國農業生產現狀，在目前實施按補償生產成本核定水價困難比較大，尤其是農業遭災后幾年緩不過來，實行保本水價難度很大，這樣根據我國農業生產現狀制定一個有利于節水的政策水價，是比較符合國情的。
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2．1渠道施工技術
渠道主體是灌溉溝渠的核心設施，在施工中應注意各項施工技術的控制，其中包括了土模水泥砂漿施工、土模澆筑施工、預制混凝土小板、預制U型槽、預制涵管等工作。在實際的工程中，通過對灌溉網絡的設計與調整，因此新建的溝渠往往會在回填的新土上進行施工，所以在施工中利用預制件來控制管道的質量以及沉降等就成為施工中的關鍵環節。同時預制件可以大幅度的降低施工作業的工程量，因此預制U型構件和涵管技術就成為溝渠施工的主要技術。按照干渠和支渠的設計，U型槽的尺寸也不同，所代表的深度和寬度也就不同，多數的預制件在寬度700－600mm;深度700－600mm，厚度則統一為30mm。在施工中應注意一下關鍵環節:
(1)土模構筑。
土模開挖是溝渠施工的第一步，開挖U型土模的時候應注意線路和深度的控制，首先應按照土質情況進行放樣和劃線，按照U型槽的尺寸、溝渠底部縱坡按照比例進開挖，渠道首段應考慮預制安置后與田面高度一致，盡量減少土方的開挖，控制開挖深度，保證U型槽順利放入即可。
(2)U型槽施工。
土模開挖完成后，將U型的預制槽按照放樣位置進行放置，安放過程中應保證槽的平穩和直順，槽和槽之間預留縫隙，模型有出入的應從兩側進行找平，減少整體預制槽之間的高程差異，增加整體渠道的協調和美觀性。
(3)培土施工。
完成U型槽的安放后，需要進行培土，將槽與渠堤之間的孔隙進行填充，培土時應注意質量控制，如果培土的質量差就容易導致土層流失，導致預制槽失穩，從而影響溝渠的使用效果。此時應注意進行分層夯實，回填。渠堤的頂部應保留一定的寬度，靠近田地的一側應保留邊坡，渠堤頂部應充分考慮沉降因素，夯實后高出預制槽頂10cm。
(4)鑲嵌施工。
對施工嵌縫的處理也會影響整個渠道施工的質量，在施工中主要是利用嵌縫的材料對預留縫進行填充，選擇C15的混凝土作為填充材料。嵌縫回填前應對縫隙進行清理，然后將混凝土填入，找平使其與U型槽內壁一致。過多或者過少都會影響渠道的使用和美觀。
2．2排水干溝的施工技術
(1)修筑土模。
按照梯形開挖的方式進行土方處理，兩側按照渠道的規劃進行放樣，開挖時應注意渠道的高程差，保證落差從而實現順利排水，溝底寬度應按照設計要求施工，溝底的縱坡按照一定的比例進行放樣，邊坡比例可以設計為1∶0.45，同時保證邊坡平整。
(2)溝渠基礎澆筑。
排水干溝往往設置在渠道的旁邊。如有車輛行駛則會對干溝產生影響馬路邊的土對多孔板的影響也會隨之增加，如果溝底不進行處理則會影響干溝的使用狀況，多孔板會出現塌陷，所以應對基礎進行澆筑處理，在開挖基礎上鋪設碎石墊層，并澆筑混凝土。
(3)設置多孔板。
完成開挖和基礎澆筑后就是安放多孔板，將多孔板依照邊坡的坡度安放，板與板之間保留5cm的嵌縫，然后在板頂的外側鋪設碎石墊層，厚度應保證大于10cm，在上面澆筑大于7cm的混凝土，最后安置預制的頂條。
(4)培土施工。
干溝的是也需要對土層進行回填，并夯實。干溝堤培土應注意的是邊坡的控制，靠近道路一側應與道路進行合理的銜接，靠近田地的一側則應保證回填寬度大于5cm，高度10cm以上，并回填一個50cm平臺，利用邊坡1∶0.75與田地平面銜接。(5)嵌縫回填。和干渠施工一樣，完成培土后就是對嵌縫進行處理，尤其是干溝的嵌縫處理應分層進行，上部利用混凝土回填，下端則利用無砂細石混凝土進行回填，使得板后的水沿著下端滲出，避免板后的積水過多而影響多孔板的滲透效果，甚至導致坍塌。
