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2.合規收入要多提

直銷公司要加強內部收入的規范性教育，使體系內部充分認識到，只有合規的收入機制和基礎，才可能長久，才能做長。大家來做直銷業，既要注意當前，更要兼顧長遠，使公司內部能夠認同計酬方式合規的價值和意義。

3.混合獎金制度要多提

在現行的背景下，直銷行業合理的計酬模式實際上是混合模式。直銷公司總部及分支機構，包括分公司、辦事處等機構，其合法的計酬獎金制度應該走的是工資+獎金制度；直銷公司的服務網點體系的計酬模式分兩塊：一塊走分銷折扣的收入模式；另一塊走總部支付服務費的模式；而直銷員走的是傭金制度，核心是在銷售收入實現后，從回款中拿到不超過規定比例的提成。

4.獎金制度透明度要多提

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（二）服務網點不得設在居民宅、學校、醫院、部隊、政府機關等場所；

（三）符合當地縣級以上（含縣級）人民政府關于直銷行業服務網點設立的相關要求。

第三條商務部以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位。對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點，在該市其它區/縣開展直銷活動應按本辦法申報。

縣級以上（含縣級）商務主管部門應當根據《條例》第十條第二款對申請企業提交的服務網點方案進行審查。經審查同意的，應當向省級商務主管部門出具該服務網點方案符合本辦法第二條相關規定的書面認可函（標準格式見附件1）。

第四條省級商務主管部門向商務部轉報企業申請材料時，應當同時出具對服務網點方案的確認函（標準格式見附件2）。確認函應當包含下列內容：

（一）企業服務網點方案經所在地區/縣級以上（含縣級）商務主管部門認可；

（二）該企業在本省擬從事直銷業務區域內的服務網點方案符合《條例》第十條第二款規定的條件。

第五條依法取得直銷經營許可證的企業應當于批準文件下發之日起6個月內按其上報并經商務部核準的服務網點方案完成服務網點的設立。6個月內未能按商務部核準的服務網點方案完成服務網點設立的企業，不得在未完成服務網點方案的地區從事直銷業務，該企業若要在上述地區開展直銷業務，應按《條例》規定另行申報。

第六條有關省、自治區、直轄市商務主管部門應會同服務網點所在地的區/縣級以上（含縣級）商務主管部門，根據《條例》及有關規定對直銷企業在該省、自治區、直轄市內已設立的服務網點進行核查，并將全省、自治區、直轄市核查結果一次性報商務部備案。商務部備案后通過直銷行業管理網站公布直銷企業可從事直銷業務的地區及服務網點。直銷企業不得在未完成核查和備案前開展直銷活動。

第七條直銷企業可根據業務發展需要增加服務網點，在已批準從事直銷的地區增加服務網點不需要報批，但應當將增設方案通過省級商務主管部門報商務部備案。商務部備案后通過直銷行業管理網站公布直銷企業在已批準從事直銷的地區增加的服務網點。

地方商務主管部門可根據《條例》第十條第二款要求直銷企業在本地區增加服務網點，但應說明理由。

直銷企業調整服務網點方案，減少服務網點應報原審批部門批準，并按規定備案。

第八條違反本辦法規定的，按照《條例》第三十九條規定予以處罰。

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【本著“以客戶利益為先”的服務宗旨，消費者在初次購買寶健產品之日起7日內(以“銷售憑證”日期起算)，不論任何原因，均可對“已開封產品”提出退貨或換貨要求。】

•直銷員退、換貨

直銷員在購買寶健產品之日起30日內，(以“銷售憑證”日期起算)，不論任何原因，均可對“未開封產品(不影響再次銷售)”提出退貨或換貨要求。

寶健公司、各地省級分支機構、當地服務網點及銷售給消費者產品的直銷員在接到完好包裝產品及相關手續后7日內按照銷售憑證標明的價款辦理退款或換貨。

•辦理產品退、換貨時須提供：

××完整填寫《退/換貨申請表》；

××未經拆封且包裝完好的產品(以可再次銷售為標準)；

××原始銷售憑證及發票。

注：“銷售憑證”為《寶健(中國)日用品有限公司產品銷售憑證》

•相關管理辦法：

如果所退貨的產品在購買時為優惠裝或捆綁的促銷品，則需將已優惠或贈送產品/物品一并退回。

•以下情況恕不接受退貨申請：

××未能出示原始銷售憑證等相關票據資料；

××購貨日期或“銷售憑證”所示日期(含當日)超過規定期限；

××所提供的原始銷售憑證與產品不符；

××產品包裝破損或已拆封，無法重新銷售。

二、產品質量換貨滿意保證

消費者或直銷員購買寶健產品后，在產品保質期內發生任何質量問題，均可向寶健公司、各地省級分支機構、當地的服務網點提出更換要求，受理服務網點經反饋公司或省級分支機構，在判斷產品確屬質量問題的情況下，按規定程序辦理換貨或相關補償。

•辦理產品換貨時需提供：

××完整填寫《退/換貨申請表》；

××所需更換的全部質量問題產品；

××原始銷售憑證及發票。

•以下情況恕不接受換貨申請：

××超過保質期限的產品；

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直銷的計酬制度分為兩種：單層次計酬和多層次計酬。單層次計酬是指根據直銷商所獲得的報酬僅僅是通過個人直接向消費者銷售產品所獲得的報酬。多層次計酬是指根據公司的獎勵制度，直銷商除了從自己個人的銷售業績中提取一定比例的報酬之外，還可以在一定層級限制內，從由自己組建的下級銷售網絡的銷售業績中，提取一定比例的報酬。

盡管我國《禁止傳銷條例》中把多層次計酬列為傳銷行為之一，是需要打擊的對象，但目前在中國境內運作的獲得直銷牌照的27家直銷企業中，除雅芳（AVON）是采用單層次計酬制度外，其他26家無一例外的都是采用多層次計酬制度，至于那些沒有拿到直銷牌照，采用多層次計酬方式運作的公司更是數不勝數。那么多層次計酬制度為何如此受到眾多直銷公司的追捧與青睞？多層次計酬制度究竟有什么樣的魅力與魔力？

一言以蔽之，多層次計酬制度可以使直銷人員獲得巨大的財富，實現自己的理想與人生價值。多層次計酬方式能夠使直銷人員盡可能的采用一切方式去宣傳公司，宣傳產品，使其成為公司最忠誠的客戶，同時又孜孜不倦，不厭其煩的向他人推銷，吸引他人加入直銷，這就是多層次計酬方式的魅力與魔力。

二、多層次計酬制度的弊端

(一)多層次計酬使直銷產品價格高昂

直銷人員的收入一般來自于兩個方面：一是直銷人員直接將產品銷售給消費者獲得的利潤，即通過零售獲得的收入，這部分收入一般不超過零售額的30%，二是通過推薦他人加入直銷公司，組建自己的銷售團隊，當銷售團隊中的成員從公司訂購產品，產生銷售業績所獲得的第二份報酬。這份報酬比較高，是吸引眾多人員加入直銷的主要因素。也就是說在采用多層次計酬方式計酬的直銷公司單靠個人的銷售是很難獲得高收入的，直銷員要想獲得高收入，就必須要組建自己的銷售團隊，拓展自己的銷售網絡，即找到盡可能多的人來從事直銷，這樣才能升級，才能獲得高收入。目前直銷公司采用的多層次計酬制度主要是績差制、雙軌制、矩陣制，雖然他們各不相同，但本質都是一樣的，即都需要不斷的找人加入直銷公司，且加入的人都需要不斷的從公司訂購產品，公司會根據整個團隊的業績為處在不同層級上的人發放報酬。為了激勵直銷人員，直銷公司通常會設定一些挑戰，比如達到一定的級別或達到一定的業績就可獲得豐厚的獎金或參加奢華的海外旅游之類，這些挑戰一般都極具誘惑力，很多直銷員會想盡一切辦法來達成挑戰，即通過一切辦法吸引人加入直銷并從公司訂購產品。所以直銷不拒絕任何人，不考慮學歷和能力，不分種族和高低貴賤，參與的人越多越好。同時，由于公司要為每一層的直銷員支付報酬，就必須提高產品的價格，所以多層次計酬制度是導致直銷產品價格高昂的主要原因。但是直銷公司通常宣稱由于他們省略了傳統渠道的批發商和商，所以使得直銷商品的價格相對較低，直銷員獲得的利潤是傳統渠道中分配給批發商和商的那部分利潤。但事實究竟怎樣呢？下面我們來看一下直銷渠道和傳統渠道之間的關系。

傳統的商品流通形式通常是這樣的：廠家―總―省―市―批發商―商店―消費者，這其中每個環節都需要利潤，一塊錢成本的產品到達消費者手中時，價格可能達到六、七塊錢。直銷的流通渠道通常是這樣的：工廠―直銷商―消費者，也就是說采用直銷的方式，商品流通的渠道縮短了，因此，一塊錢成本的產品到達消費者手中可能只需要三、四塊錢，產品的價格降低了，直銷商獲得了傳統渠道中分配給批發商和商的那部分利潤。但事實究竟怎樣呢？直銷的渠道從表面上看是把中間的流程縮短了，即是由工廠―直銷商―消費者，產品由工廠直接送到消費者手中，省去了層層中間商，只剩下一個直銷商，這樣就把產品的價格降低了，同時也使直銷商獲得了較大的利潤空間，但事實卻剛好相反，作為中間環節的直銷商，它其實是無數層級直銷商的疊加，由于各級直銷商都要獲得一定比例的獎勵或提成，最終，一元錢成本的產品通過直銷渠道到達消費者手中可能需要二十幾元錢，為了支付這部分費用，直銷公司就必須提高產品的價格，因此，多層次計酬制度是導致直銷產品價格高昂的主要原因。

(二)多層次計酬造就了直銷難民

多層次計酬方式除了提高產品的價格，它還迫使直銷人員囤貨，直銷人員囤積了大量的貨品卻又無法真正實現銷售，最終因為沒有資金投入，不得不守著大量囤貨退出直銷市場，我們把這部分因從事直銷而使自己的生活糟糕無比的直銷人員稱之為直銷難民。

按照多層次計酬方式的要求，直銷人員必須做好兩件事：一是銷售，二是推薦他人加入公司訂購產品從而獲得報酬。要想獲得好的收入，就必須有好的業績，好的業績從何而來？兩個方面：一是自己從公司訂購很多產品，二是自己的團隊從公司訂購很多產品。在直銷公司大會小會的培訓之下，為了沖業績，沖獎銜，從而獲得更多的收入，直銷員會花重金從公司訂購很多產品，因為他們認為這是為了早日獲得高回報必須要做的投資，而且他們堅信這種投資是非常值得的，并且一定會獲得豐厚的回報。所以在利益以及心中那份美好愿望的誘惑之下，一些直銷商常花巨資從公司訂購產品，有的甚至為此傾家蕩產。訂了貨賣不出去，只有打折出售，由于商品存在保質期，直銷公司又常常更換包裝，所以一些直銷商甚至不惜虧本低至1-2折銷售所囤的產品，這就造成了直銷市場的混亂，致使直銷市場到處充斥著打折的產品。直銷商也因此使得自己的經濟狀況糟糕不堪。去年我國直銷市場的營業額高達700億，其中真正進入流通領域進行消費的并不多，很大一部分是被直銷人員自己買單了，直銷產品高昂的價格對于那些為追逐夢想而奮斗的直銷員來說不是能夠輕松負擔的，這其中不乏新產生的無數的直銷難民。

(三)多層次計酬使部分直銷人員價值觀扭曲

很多直銷公司業績壓力是非常大的，尤其對于中高層級別的直銷商來說壓力更大，為了業績和獎銜，除了自己被迫囤貨外，他們不得不鼓動下級直銷商進行囤貨，當然這種鼓動是在一種美好包裝之下進行的，這種包裝會讓低階直銷商覺得他的囤貨是一種非常值得的投資行為。由此，那些在低階直銷商眼中令他們羨慕的高階直銷商一方面以較低的折扣從公司獲得產品，并通過他人以隱蔽的方式在市場上低價銷售，一方面高調鼓勵低階直銷商一定要努力拼搏，一定要按照公司的要求做事，絕對不能打折，低階直銷商常常很困惑，為什么市場如此之混亂？高階直銷商會告訴你那都是些沒有毅力、容易放棄的人在離開公司后的行為，或者直接告訴你打折的產品都是假貨。其實真正的罪魁禍首是他們自己。所以有人說直銷是失德的行業，其實這些人的本性并不是這樣的，他們當初也是帶著美好的夢想走進直銷，也是想通過助人自助的方式獲得成功，但是業績的壓力，眼見的虛假，以及曾經充滿希望的付出在遭到踐踏以后的不甘，慢慢使他們的價值觀發生了變化，他們被迫改變了自己的初衷，逐漸變得虛偽，自私自利，斤斤計較，所謂失德就來源于此吧。

三、多層次計酬制度存在問題的解決對策

從前面的分析中我們知道，直銷的種種弊端主要來自于其多層次計酬的獎金制度，要規范直銷的發展，使直銷真正成為有利于國民經濟發展的健康行業，我們就必須對多層次計酬制度進行嚴格審查或控制。

（一）對直銷的計酬層級進行控制

對多層次計酬進行層級控制，比如兩代最多三代以內發放報酬，報酬發放依據必須是被推薦人的個人銷售業績，而不能是其團隊銷售業績，這樣推薦人在做好個人銷售的同時，最關心的是被推薦人本人的銷售業績，而不是關心被推薦人又推薦了多少人，真正做到銷售為導向。

（二）徹底取消多層次計酬方式

政府部門可以通過立法，徹底取消多層次計酬方法，對經過各種經過精心包裝設計但仍屬于多層次計酬的，一經查出，嚴懲不貸。經過立法規范后，直銷就能真正縮短其銷售渠道，直銷商品的價格就有了很大的降價空間，其魔力也將慢慢消失。

（三）政府要加大宣傳力度，規范直銷業發展

直銷業一直以來給人以神秘的色彩，很多銷售從業人員不能真正了解直銷行業，很多消費者也不能從容的接受直銷產品，面對龐大的直銷大軍，政府部門要加大宣傳力度，使大家正確認識直銷行業，了解直銷產品，讓從業人員認識到直銷僅僅是一種銷售方式，同傳統的批發零售一樣，需要努力，需要付出，需要正確的面對市場環境。直銷只是謀生的方式之一，絕不是一些人口中誘人的蛋糕，只有直銷從業人員認識徹底轉變，我國直銷業才能健康有序的發展。

參考文獻：

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中國現行直銷立法的基本法律文件《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法形式到立法內容。都秉承著以下立法指導思想：

第一，符合中國政府入世承諾和WTO規則。根據入世承諾，中國政府應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務方面的恨制。并制定與WTO規則和中國入世承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規。這里所稱的“無固定地點銷售”。其最主要形式之一就是直銷，作為國際社會間一個負責任的成員，中國政府一向十分注重履行，自己的對外承諾，制定《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》正是履行人世承諾的一個重要舉措。

第二，堅持從嚴監管。在直銷經營模式下，由于買賣，雙方信息不對稱、隱藏性、分散性等特點。誠實信用至關重要。在目前中國直銷行業自律不能足以承擔起更多的市場規范功能、社會誠信普遍缺失、直銷行業亟待依法規范的情況下，為保護消費者的合法權益，維護市場交易秩序，構建穩定和諧的社會，政府必須在規范直銷行業的監管中有所作為。

第三，謹慎漸進地開放直銷市場。目前。直銷在中國還不是一種成熟的營銷方式，需要政府和社會的監管。中國的直銷立法顯然要以中國直銷行業發展的現狀為依據，從實際出發，認真總結直銷在中國發展過程的經驗教訓，不能照搬國外的經驗。

基于上述指導思想，中國現行直銷立法的目的在于：“為規范直銷行為。加強對直銷活動的監管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益”，“為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，保持社會穩定”。

首先：直銷立法的主要目的是規范直銷行為。按照《直銷管理條例》的規定，在中國境內從事直銷活動，都應當遵守《直銷管理條例》。為此，《直銷管理條例》對直銷活動做了較為詳盡的具體規定，包括對直銷員、直銷企業，直銷企業與直銷員關系的規范等等，并通過規范主體。來規范直銷行為。應當說，規范直銷行為在客觀上就是確認直銷作為合法經營方式的存在，使直銷經營方式在中，國具有了合法性或者正當性。

其次，直銷立法的重要目的在于加強政府有關部門對直銷活動的監管，嚴防傳銷行為的發生?！吨变N管理條例》對于直銷企業設立的條件和程序做了強制性規定，對直銷企業涉及消費者權益和社會公共利益的具體制度做了相應的規定，對違反《直銷管理條例》的行為做了處罰規定。直銷立法的政府監管，包括對直銷企業從設立到終止的全過程監管，以及對直銷企業運營過程全方位的監管。

再次。直銷立法的直接目的是防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益?！督箓麂N條例》通篇內容都表現了這一立法目的，通過打擊傳銷，為直銷行業的健康發展鋪平道路。

最后，直銷立法的最終目的是維護社會主義市場經濟秩序，保持社會穩定。《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》以穩定社會秩序為立法的核心。明確政府監管直銷活動的職責，防范和查禁擾亂社會安定的非法傳銷，努力構建社會主義和諧社會。

二、中國現行直銷的立法形式

直銷業進入中國以來，中國政府多次試圖通過法律形式對直銷行業進行規制，其立法形式也幾經變革。所謂直銷立法形式，是指規制直銷業的法律制度所采用的具體表現形態。我國的立法形式分為法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章和地方政府規章。從法律的位階上，由人大及其常委會制定的法律，其效力高于行政法規和規章，由國務院制定的行政法規的法律效力又高于國務院部門制定的規章，下位法要服從上位法。采用何種法律形式規范中國直銷行業，體現了立法者的立法取向。

在直銷業引人中國的初期，國家工商總局發出的《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷中違法行為的通告》，國務院辦公廳發出的《關于停止發展多層次傳銷企業的通知》，雖然具有一定的法律效力，但從立法形式上講，僅屬于規范性文件的范疇。

隨著直銷業在中國的發展和傳銷行為的日趨泛濫，國家工商總局頒布了《傳銷管理辦法》，雖把直銷立法形式上升為政府部門規章，但還不能適應對當時較為混亂的傳銷市場環境治理整頓的需要，國務院辦公廳又了《關于禁止傳銷經營活動的通知》。此后，中國直銷業發展及其立法陷入低谷，直至2005年8月，國務院正式頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，將中國直銷立法的形式上升到行政法規的高度，這在中國直銷立法史上具有里程碑的意義。

首先，有利于對直銷進行集中規制。鑒于中國直銷業的發展需要系統的監督管理，因而選擇單獨制定一部集中規范直銷行業的法規，可以保證立法體系的科學性和立法內容的可操作性。

其次，有利于保證中國直銷法律制度的實施效力。從法律位階上看，行政法規僅居于憲法和法律之下，其他低位階的規章不能與現行行政法規相悖。由于中國當前直銷環境較為復雜，所面臨的問題較為尖銳，加之中國相關地方性法規、政府部門規章的出臺又相對混亂，地方保護主義廣泛存在，因此需要一部較高位階的行政法規予以規制，以減少直銷法律實施中可能面臨的法律沖突問題。

最后，有利于協調政府部門的監管關系。中國過去的很多直銷立法規定都由國家工商總局等政府部門以部門規章形式出臺，國家工商總局雖然對直銷行業有著重要的監管職責，但根據政府部門權限劃分，商務部對直銷企業準入、申辦等也具有管理職責。如果直銷立法采用部門規章形式，就可能造成對直銷監管的交叉或空白。以行政法規的形式立法較好地解決了執法協調問題，便于明確不同執法部門的職責和權限，使中國直銷業的監管體系更加合理。

三、中國現行直銷立法對“直銷模式”的規制

《直銷管理條例》第3條規定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。”

由此可知，我國目前允許的直銷模式，僅限于直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外，直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。在這種模式中，僅僅存在直銷企業――直銷員――消費者三個環節。直銷員作為直銷企業的雇員，將直銷企業的產品推銷給最終消費者，但不得通過繼續發展下線的方式伸展銷售鏈條。對此，《禁止傳銷條例》第2條規定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為

依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。”因此，直銷員的計酬依據只能是其銷售業績，而不包括其直接或間接下線銷售業績的提成，以及發展下線所取得的報酬，這從根本上否定了國外廣為采用的多層次直銷在中國的合法性。

中國現行直銷模式有如下特色：

第一，嚴格禁止多層次直銷。與國外絕大多數國家相比，中國的直銷立法對直銷模式的規定不僅形式單一，而且態度謹慎。不但不允許多層次直銷中的發展下線以及復合式計酬方式，而且即便在單層次的計酬中，也有著嚴格的限定。例如，《直銷管理條例》第24條規定：“直銷企業至少應當按月支付直銷員報酬。直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30％?！?/p>

第二，中國法律所允許的單層次直銷行為與國際上對單層次直銷的通行規定存在差別。根據《直銷管理條例》中的相關規定，“直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構(以下簡稱分支機構)。直銷企業在其從事直銷活動的地區應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的服務網點。服務網點的設立應當符合當地縣級以上人民政府的要求?！逼渲?，關于“服務網點”的規定在很大程度上限制了“沒有固定銷售地點”的含義，此規定雖然允許直銷員進行無店鋪的面對面推銷，但至少在其從事直銷活動的地區并非實質上的“沒有固定銷售地點”。另外，根據《直銷管理條例》第4條規定，只有在中國境內設立的企業方可申請成為直銷企業。這也消除了國外公司直接到中國進行“沒有固定銷售地點”銷售的可能性。

綜上所述，中國現行直銷立法規定的直銷模式與國外差別較大，體現了中國當前直銷業轉型與發展的特點。但是，這并不意味著中國直銷立法理念與國際通行規定脫節。通觀其他各國直銷立法，大都經歷了一個從嚴格限制到逐漸放開的過程。中國政府對當前直銷模式的選擇，是在特殊環境下權衡的結果，是在規范當前中國直銷業的發展，穩定直銷市場秩序中的理性選擇。

四、中國現行直銷立法對“合法直銷行為”的界定

按照《直銷管理條例》第3條的規定，“合法的直銷行為”可以解釋為：由“合法的直銷企業”招募的“合法的直銷員”從事的“合法的直銷活動”的行為。由此，“合法的直銷行為”至少有如下三層含義：一是直銷企業應當合法。只有符合要求并獲得商務主管部門批準的企業方可從事直銷活動，否則該行為屬非法直銷行為。二是從事直銷活動的直銷員應當合法?！吨变N管理條例》第三章對直銷員資格的合法做了專章的規定。三是直銷行為應當合法。直銷行為主要包括進行推銷時的行為，以及銷售過程中的權利義務等內容。《直銷管理條例》第四章對“直銷活動”做了專章規定。另外，商務部、國家工商總局的《直銷產品范圍的公告》中；將直銷的范圍作了限制，按照規定。對此范圍以外的商品進行的直銷活動也屬非法直銷行為。

在《直銷管理條例》對“合法直銷行為”做出明確界定的同時，《禁止傳銷條例》從反方向明確規定了法律所禁止的直銷(傳銷)形式：一是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質獎勵和其他經濟利益)，牟取非法利益的。二是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購，商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。三是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。只要符合上述形式之一，部屬于法律所禁止的傳銷范疇。這些規定為《直銷管理條例》的正面規定做了必要的補充，以防止對“非法直銷行為”規定的遺漏。

與國外相關法律相比，我國《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對“合法直銷行為”的界定明顯嚴格。這種嚴格限制雖在一定程度上不利于中國直銷業的發展，但統觀全局，這是中國政府在權衡效率與穩定后做出的選擇，對中國直銷業長遠發展有益無害。

首先，這是在借鑒其他國家直銷法律制度和總結中國規范直銷與打擊傳銷的基礎上做出的?！吨变N管理條例》與《禁止傳銷條例》中規定的許多法律制度，例如關于直銷活動中的冷靜期制度。企業設立中的保證金制度、準入限制制度等等，都在很大程度上借鑒了國外相關立法的成功經驗。在此基礎上，中國直銷立法又根據中國直銷業的現實環境，加入了更多的限制條件，如對直銷產品范圍的嚴格界定等?？梢哉f，這種嚴格的界定是國外立法經驗與中國實際相結合的產物。

其次，中國直銷業在十余年發展過程中，合法直銷與非法傳銷魚目混珠。直銷市場極不平靜，人們對直銷業的社會評價普遍偏低。為了直銷行業的全局、長遠利益，對直銷業必須規范、穩定發展，甚至可以在一定程度上犧牲部分效率以謀求整個行業的穩定發展。為此，在界定“合法直銷行為”時?，F行直銷立法從直銷企業、直銷員、直銷行為等多個角度進行規制，以防止非法直銷行為或其他投機行為危害中國直銷業的發展。

第三，有利于創造中國直銷業未來發展所需的條件，培育健康的直銷市場?！吨变N管理條例》在界定“合法直銷行為”時，設定了較高的直銷企業入門條件、強制直銷企業培訓直銷員等等，為中國直銷行業的發展創造了條件，其長遠意義將在中國直銷業未來的發展中逐漸凸現。

五、中國現行直銷立法中的“監管制度”

從內容上看，《直銷管理條例》雖專設“監督管理”一章，規定了工商行政管理等政府部門對直銷企業、直銷員、直銷行為的監管權限和管理職責。但從廣義上講，《直銷管理條例》中關于直銷企業準入制度、保證金制度、退貨制度、信息報備與披露制度等都屬于政府部門對直銷行業監管的范疇。其中，“準入制度”是對直銷企業設立資格的監管，由此可以排除不適合的企業進入直銷領域；“退貨制度、信息報備與披露制度”是對直銷企業經營過程的監管，以預防直銷企業或直銷人員有損他人利益的行為；“保證金”制度則旨在提高直銷企業承擔責任的能力，屬于對損害補償的監管。

與《直銷管理條例》相呼應，《禁止傳銷條例》對政府機關查處傳銷行為的權限和程序做了嚴格規定，是為配合《直銷管理條例》的實施而制定的一部專門法規。

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民航客運；銷售；制度

1我國民航客運銷售制度的歷史發展

航運銷售業是受民航運輸企業的委托，在約定的授權范圍內，以委托人的名義代為處理航空客貨運輸銷售及相關業務的行業。，按照其業務的范圍分為，一類航空運輸銷售（國際以及港澳臺航線）和二類航空運輸銷售（國內除港澳臺的航線）。按37號規定，銷售業屬于企業性質；在行業方面，民用航空運輸銷售人接受民航行政主管部門的監督和管理，定期審核；在市場方面，必須經當地工商局稅務機關登機注冊，按市場規范從事經營；在經營方面，獨立自主自負盈虧；在業務方面，其業務范圍根據銷售人與民航運輸企業合同約定實施。90年代市場越來越開放，航運越來越普及，它以年平均45％的速度增長著。到2000年初，我國的銷售已經發展到5000余家，遍及全國各大中城市，外資進入、航空公司直銷、電子客票、在線分銷正強力地沖擊著民航客運銷售業。因此，即使歸納總結我國民航客運銷售中的問題，并相應地提出解決措施就顯得尤為緊迫和重要了。

2民航客運銷售和航空公司的相互關系

近年來，隨著網絡技術的日新月異，民航客運銷售業迅速崛起。民用航空銷售業指受民用航空運輸企業（航空公司）委托，在約定的經營范圍內，以委托人的名義代為處理航空客運銷售及相關業務的盈利性行業。在民用航空業比較發達的歐洲國家，客運銷售承擔了航空公司大部分的客票銷售職能，通過客運銷售，航空公司販賣客票，旅客購買客票。人關系在本質上是一種契約關系。當事人包括委托人和人，委托人授權人幫他做事和做決定，付給傭金。銷售是一種營利性機構，其接受航空公司的委托，與航空公司簽訂航空運輸銷售合同，并根據合同的約定依照客票銷售量以一定比例獲得報酬，及傭金。一般來說，為了委托人的利益不得轉受權?，F在國內的“二代“”三代”即為銷售違反規則的轉售現象。大大小小的站點良莠不齊，沒經過培訓就上崗，缺乏責任心、售后服務跟不上、甚至一個板凳一部電話就是一個站點的全部家當，有的甚至會卷票逃匿。銷售環節的不規范給航空公司和旅客帶來了很多不必要的麻煩。

3國外民航客運銷售制度

民航客運銷售制度作為一種相對規范的國際性制度在世界各國普遍存在。從目前形成交易制度和交易習慣來看，國際上各航空公司普遍依靠全球分銷系統（GDS）進行銷售，人機票銷售額占據航空公司營業額的大部分份額。在國際航協人計劃中，國際航協在七十年代創建的BSP系統，為航空運輸業提供了一個高效、可靠、統一規范的專業化銷售清算系統，現全球已有6.4萬家銷售公司加入了該系統，成為國際航協認可的人。世界客運銷售大會每年都會舉辦一次，由國際航空運輸協會（IATA）主持召開。在歐美國家只有旅行社才能從事民航客票銷售。而其航空公司為縮減銷售成本也在不斷縮減傭金。旅行社在安排顧客的旅游活動的同時，安排好客人的車、船、飛機票是使其旅行計劃得以實現的關鍵之一。因此，航空公司主要選擇旅行社作為其銷售客運產品的主要渠道。日本等國家規定除旅行社外，24小時連鎖方便店等也可以經營機票業務?？偨Y來看，銷售人的旅行社分為兩種模式：一是批發旅行社,事先買下大批航空公司座位，然后將客票整批賣給旅行團或其它旅行社；二是零售旅行社，直接向公眾銷售民航機票。從目前發達國家發展的趨勢來看，航空公司在逐步減少對人的依賴，并進而加大直銷的力度。1999年，美國航空公司直銷所占份額29%，人所占份額為71%。2002年，航空公司直銷所占份額上升為37%，人份額下降為63%。隨著因特網的普及和電子客票的發展、通信技術的發展，航空公司進一步開發網上銷售、呼叫中心、訂座中心等信息手段直接面向旅客直銷客運產品，其結果就是航空公司直銷所占的市場份額日益擴大。這在一定程度上也體現出了民航客運銷售制度發展的大趨勢。我國民航客運銷售發展尚不成熟，了解和掌握國外特別是歐美發達國家民航客運銷售業的發展狀況，對于我國民航客運銷售企業應對國外企業的挑戰和參與全球競爭具有現實的意義，對于今后我國民航客運銷售業的發展同樣具有重要的借鑒意義。

4加入WTO對制度的影響

伴隨著我國加入世界貿易組織，機遇與挑戰并蒂而生。目前我國國內市場上的民航客運銷售制度必將受到一定的沖擊，失去封閉市場下傳統意義上的優勢，但其在新的歷史條件下，在新的意義上仍將存在和繼續發展?，F行的民航客運銷售制度是對以往制度的重大突破。制度使航空公司與航運銷售業之間的建立起委托關系，雙方的利益以市場為紐帶結合在一起，有效地提高了航空公司的市場競爭能力，并減輕了其負擔。

5民航客運銷售市場存在以下問題

5.1客運企業缺乏管理人才，管理模式陳舊我國人才市場缺乏管理人才，而管理人才的稀缺造成行業的整體管理水平滯后，而企業過高的功利性又使得其往往不夠重視對員工的再教育，造成員工素質的普遍低下。客運企業往往比較注重銷售，忽視管理，導致諸多企業發展到一定規模后停滯不前，缺乏可持續發展的動力。中國民航客運銷售企業并不缺少經營和銷售人才，但是管理人才的匱乏影響了企業向前發展，在企業的管理和資本運作上同國外企業，甚至同國內的其他行業相比都處于弱勢地位。

5.2忽視對現代網絡技術的應用目前多數客運企業還是依靠電話訂票，忽視了對互聯網技術的投入與發展。由于企業資金的不足，一些企業無法建立自己的網站，進行在線銷售，建立起呼叫中心的更是少之又少。這雖然在短期內節省了成本，但卻造成了客運銷售企業長期的經營虧損。忽視對現代網絡技術的投資，使得客運企業科技水平落后，勞動效率降低，人力資源浪費，結算速度緩慢等。

5.3航空公司與商之間利益分配沒有規范可依據航空運輸銷售業的發展，是航空運輸業務發展的必然趨勢。而費用即航空公司支付的傭金則是雙方合作的紐帶。傭金的多少又是一個問題。1994年民航總局發文規定，航空公司應支付其收入的9％作為傭金。但在實踐中普遍未得到履行。隨著銷售競爭越來越大，有些人不惜把傭金全部讓出，沖銷量，來換取航空公司的暗箱獎勵?？梢哉f市場混亂不堪。

5.4服務功能缺失目前國內多數客運企業僅能從事售票的傳統業務，企業服務功能簡單，無法滿足市場需要。多數企業初期注冊資金較少，只有行業準入所要求的50萬或150萬元人民幣。這些資金無法幫助企業樹立品牌和企業形象，可能僅能維持一個售票點運作，難以拓展業務。所以大多數客運企業只是充當航空公司銷售渠道的角色，能夠發揮旅行、商旅管理職能的企業為數較少。同時，一般企業員工數量少，收入有限，規模小，抗風險能力較差，擴充服務職能也不具備人員上的條件。

6應對及解決方法

6.1專業于服務化核心競爭力是能為企業帶來相對于競爭對手的競爭優勢的資源和能力。從完善服務功能，開展集約經營的角度出發，專業化服務是對客運銷售企業的基本要求。民航客運銷售屬于分銷服務業，無論從事何種類型的服務，只要能搞出特色，創出品牌，就能占領市場，贏得客戶。目前，我國大部分中小客運銷售企業資源、資金、人才有限，瞄準專業化發展，將是他們迎接挑戰，參與市場競爭的明智選擇。我國大部分客運銷售企業仍停留在代售機票的中間人角色，服務功能單一，客戶需求只能得到低層次滿足，隨著市場競爭的加劇和客戶需求的提高，客運銷售企業應向旅行、旅行專家、商旅管理的角色轉換，為此必須拓寬服務功能，提升服務檔次，在業務操作、員工素質、企業文化等方面按專業化的標準規范企業行為。

6.2經濟規?；幠；钦衔覈壳爸行】瓦\銷售企業資源的內在要求。經濟全球化的實質就是優化配置全球資源，由此引發的一個主要特征是世界范圍內產業結構的調整和轉移，其中的一個突出表現就是合并、收購、重組迭起。中小客運銷售企業要以資產和效益為紐帶，打破地域、行業、企業等界限，在業務上通過機票銷售、訂房、租車、旅游等方式，促進客源的規?；?、集約化。

7結束語

民航客運銷售中，只有明確把握服務專業化，經濟規?；?，才能促進銷民航客運銷售的合理化，真正的保障民航客運銷售的有序進行。

參考文獻

[1]張峰琳.中國民航運輸銷售人市場透視[J].國際航空，2000（3）.

[2]董加其.中國航空運輸銷售業的回顧與展望[J].民航經濟與技術，2000（2）.

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內涵

我國的直銷銀行產生不久、研究不多，正如巴曙松和吉猛所言，目前國內從理論界到實務界，“對直銷銀行的概念、模式、演進方向尚沒有統一、清晰的界定?！彪m然如此，現有研究中還是形成了兩種具有代表性的觀點：一種以韓剛為代表，引用國外概念，“直銷銀行是幾乎不設立實體業務網點，而是通過信件、電話、傳真、互聯網及互動電視等媒介工具，實現業務中心與終端客戶直接進行業務往來的銀行，是獨立的法人組織”；一種則以董玉峰、朱葉為代表，從實踐總結直銷銀行為“業務拓展不以柜臺為基礎，打破時間、地域覆蓋范圍、傳統物理網點等限制，主要通過互聯網移動終端和電子渠道為客戶提供金融產品和服務的一種新型銀行經營模式”。對比而言，基于我國實踐總結概括的直銷銀行概念更加適合我國國情。由于銀行準入監管政策限制了直銷銀行成為獨立的法人組織，我國目前市面上推出的直銷銀行大多是依靠傳統銀行成立的，對于物理網點的設立也并未加以限制。所以筆者認為我國直銷銀行采用第二種定義更為適宜。

直銷銀行具有以下特點：第一，主要依靠互聯網等網絡平臺來運營，基本采取電腦或手機客戶端直接連接客戶與銀行終端系統，門店僅作為輔助推廣平臺；第二，組織架構扁平化，只有很少或者沒有分支機構，省去了傳統銀行中與客戶溝通的中介――柜員；第三，一般只為客戶提供少而精的標準化金融產品，客戶定位準確、交易流程快捷。第四，獨立性。這種獨立不簡單以獨立銀行牌照為標準，而是從銷售門戶、客戶群體、產品和核算體系等多方面的獨立性來考量的。

外延

直銷銀行與傳統銀行的關系。我國的直銷銀行與傳統銀行在組織機構、業務與后臺上都密不可分。最初的直銷銀行是商業銀行在互聯網金融的繁榮沖擊傳統業務后開發的新業務模式，也被稱為金融互聯網化。目前我國直銷銀行的模式大多是商業銀行在原有管理模式下設立直銷銀行業務相關的部門，通過互聯網在電腦和移動終端上開發產品。直銷銀行提供的產品和服務大多是傳統銀行從線下往線上發展而來的，所以直銷銀行在運營中往往還需要傳統銀行的支持。尤其是在目前監管限制直銷銀行成立獨立法人的情況下，直銷銀行和傳統銀行更是難以分離。

同時，直銷銀行作為新生的銀行經營模式必然與傳統銀行有著極大的區別。第一，交易方式不同。直銷銀行的客戶通過互聯網直接聯系后臺系統獲取信息c服務，而傳統銀行需要物理柜臺的柜員連接客戶與后臺系統。第二，組織結構不同。傳統銀行需要密集的網點才能實現便捷的客戶體驗，直銷銀行卻不依托物理柜臺，超越了時間和空間的限制，節省了成本。第三，產品不同。傳統銀行業務面極廣，直銷銀行則提供簡單有限的產品。第四，客戶定位不同。傳統銀行需要滿足企業和個人的各種金融需求，直銷銀行則具有針對性，主要滿足有網絡消費習慣的20～50歲年齡層客戶的需求。

直銷銀行與互聯網金融產品的關系。直銷銀行和互聯網金融同屬互聯網與金融創新結合的產物，都是超越物理網點直接用網絡向大眾提供金融產品。兩者均具有低成本、高效率、覆蓋廣、虛擬化、發展快的特點，也都采用網頁或者手機APP等模式，在具體產品上也有所重合。但從發展歷程上看，我國的互聯網金融發展在先，傳統金融業隨后才開始融入互聯網時代。直銷銀行正是傳統銀行在受到互聯網金融的沖擊后推出的應對之策。互聯網金融也有可能取得銀行牌照發展成為直銷銀行，如擁有儲蓄、支付、投資、貸款等功能的互聯網金融代表――螞蟻金服就設立了網商銀行，這正是互聯網企業向直銷銀行發展的表現。但直銷銀行終歸與互聯網金融有著本質區別（表1）。

直銷銀行與和網絡有關的銀行概念間的關系。電子銀行是與網絡有關的銀行概念中最為寬泛的一個（圖1）。《電子銀行業務管理辦法》對電子銀行業務做出界定，其包括了網上銀行業務（利用計算機和互聯網開展）、電話銀行業務（利用電話等聲訊設備和電信網絡開展）和手機銀行業務（利用移動電話和無線網絡開展）。而在國外，電子銀行和網絡銀行的概念常常不加以區別，故而常常造成混淆。但實際上，電子銀行是網絡銀行的上位概念，包含通過網絡手段以外的其他電子手段提供的銀行服務，自然也包含直銷銀行。

關于網絡銀行的研究較多，但對其概念界定卻莫衷一是。兩種比較權威的說法分別是：1999年美國貨幣監理署定義的“使銀行客戶通過個人計算機或其他的智能設備進入銀行賬戶，并獲得一般銀行產品和服務信息的系統”；2000年巴塞爾銀行監管委員會則認為“網絡銀行是利用電子手段為消費者提供金融服務的銀行，既包括零售業務，也包括批發業務和大額業務”。但無論采用哪種定義，都不能否認網絡銀行應包含直銷銀行。

網上銀行在我國學界有兩種不同的認識：其一，認為網絡銀行和網上銀行是一個概念；其二，認為網絡銀行業務范圍大于網上銀行。筆者持后一種觀點，因為在我國實踐中網上銀行僅是傳統商業銀行拓展的一個網絡服務渠道，與傳統業務無法分割。而直銷銀行通常被視為網上銀行的升級版，更注重發揮互聯網的優勢，是作為一種相對獨立的主體在面向市場，具體區別見表2。

最后是在我國才剛剛出現的純網絡銀行，又稱虛擬銀行，是指沒有實體網點，而是通過互聯網、移動終端來提供銀行服務的金融服務機構。由于我國的銀行市場實行審批制，目前只有深圳前海微眾銀行、浙江網商銀行、四川新網銀行和百信銀行四家純網絡銀行。我國對于純網絡銀行和直銷銀行的關系有兩種觀點。一種是將兩者區分開來，認為直銷銀行是傳統銀行設立的、不具有法人資格，而純網絡銀行是擁有互聯網企業背景的民營銀行，是獨立的法人。實際上兩者除了主體不同外，都是不通過物理網點，而通過互聯網向客戶提品的銀行，造成兩者主體上差異的是我國銀行審批制限制了作為事業部的直銷銀行成為獨立的法人。另一種觀點以巴曙松為代表，將直銷銀行分為純粹的網絡銀行、全球性的直銷銀行、作為子品牌的直銷銀行和作為事業部的直銷銀行。其實質就是把純網絡銀行視作直銷銀行的一種表現形式。然而國外沒有純網絡銀行這一說法，只有網絡銀行、直銷銀行和虛擬銀行的相關定義，而這三者間的界限都比較模糊，特別是直銷銀行和虛擬銀行幾乎所指的是相同涵義。所以，筆者贊成巴曙松的觀點，認為純網絡銀行是直銷銀行的一種模式，主體上的差異并不能否認他們在實質上的共性――獨立于傳統銀行渠道、利用網絡出售銀行產品。

我國直銷銀行的發展困境

現狀

截至2017年2月，我國直銷銀行的數量已經突破80家。其中微眾銀行、網商銀行、新網銀行（尚未上線）3家是互聯網民營銀行設立的直銷銀行，其余均是由傳統商業銀行推出的。國有商業銀行以工商銀行的工銀融e行和建設銀行的e賬戶為代表；中信與百度聯合推出的百信銀行成為首家獲批的獨立法人直銷銀行，招商銀行也宣布擬全資發起設立獨立法人直銷銀行，至此十二家股份制商業銀行全部加入直銷銀行大軍；城市商業銀行和農村商業銀行成為直銷銀行的主力軍，城市商業銀行以微商銀行、北京銀行等為代表，農村商業銀行中上海農商銀行、東莞農商銀行等也紛紛上線直銷銀行；還有合資銀行中德住房儲蓄銀行也推出了蜜蜂銀行。伴隨著加強互聯網金融創新、深化利率市場化、商業銀行改革、發展普惠金融等政策走向，我國直銷銀行有著更好的發展環境。但目前民眾對于直銷銀行的認識度和接受度還不高，其本身也面臨著產品同質化、體制定位模糊、發展步履緩慢等一系列問題。相對于依舊火熱的“余額寶”、P2P等互聯網金融的產品，目前國產直銷銀行境地略顯尷尬。

困境

我國直銷銀行的發展存在以下特點：第一，開設模式受限。一種是享有獨立法人資格的純網絡銀行，一種則是事業部形式的直銷銀行。對比國際主流直銷銀行，我國直銷銀行因受到銀行審批制的限制，大多由傳統銀行內部采取事業部的形式設立，或新設與傳統電子銀行部分立的單獨部門，或在傳統的電子銀行部下設立直銷銀行部，或甚至直接將電子銀行部改名。第二，產品重合、創新度低。國外直銷銀行的產品種類齊全，涵蓋存款、轉賬、分期付款、網上支付、信用卡、有價證券投資、房地產融資等，甚至ING Direct還提供了企業儲蓄賬戶的服務。而我國直銷銀行推出的產品主要還是以存貸款、貨幣基金等監管允許的理財產品為主，產品種類少且同質化嚴重、創新度嚴重不足。第三，營銷宣傳不到位。事業部形式的直銷銀行獨立性受到限制，宣傳營銷也受到限制。在本行用戶還有傳統網絡銀行服務的情況下，大多數傳統銀行對直銷銀行的策略都是吸收他行的客戶，對直銷銀行宣傳營銷還不夠重視。目前我國直銷銀行的營銷手段還停留在利用傳統銀行進行傳統方式的宣傳上，沒有利用網絡營銷的優勢，開設直銷門店的也極少，潛在市場難以充分開發。

總體來看，直銷銀行發展遭遇困境的根源還在于直銷銀行的定位模糊、獨立性不足，才導致開發創新和營銷推廣的力度不足。而遭遇此困境的癥結還是在于直銷銀行沒有獨立的法律地位，我國直銷銀行的開設和發展都受到極大的限制。

展望

網商銀行、微眾銀行、百信銀行相繼獲得銀監會設立批復，標志著采用獨立法人運作模式的直銷銀行正式獲準設立。但實際上我國的直銷銀行并沒有獲得獨立的法律地位，也沒有專業的監管體系，與概念相近的互聯網金融、傳統銀行簡單型網絡業務混合在一起審批和監管，導致發展和監管都受到局限。前文述及，直銷銀行已不再是局限于一種傳統銀行用營業部形式來拓展客戶的銷售模式，還包含只在網絡上運營、不設立傳統銀行網點的銀行模式，是一種脫離傳統銀行的獨立的金融模式。展望未來，我國直銷銀行的發展方向是獨立的新型銀行主體，擁有獨立的法律地位和專門的監管法規更適宜其發展和監管。

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第三條學校的師生員工以及其他到學校活動的人員都應當遵守本規定，維護憲法確立的根本制度和國家利益，維護學校的教學、科研秩序和生活秩序。

學校應當加強校園管理，采取措施，及時有效地預防和制止校園內的違反法律、法規、校規的活動。

第四條學校應當尊重和維護師生員工的人身權利、政治權利、教育和受教育的權利以及法律規定的其他權利，不得限制、剝奪師生員工的權利。

第五條進入學校的人員，必須持有本校的學生證、工作證、聽課證或者學校頒發的其他進入學校的證章、證件。

未持有前款規定的證章、證件的國內人員進入學校，應當向門衛登記后進入學校。

第六條國內新聞記者進入學校采訪，必須持有記者證和采訪介紹信，在通知學校有關機構后，方可進入學校采訪。

外國新聞記者和港澳臺新聞記者進入學校采訪，必須持有學校所在省、自治區、直轄市人民政府外事機關或港澳臺辦的介紹信和記者證，并在進校采訪前與學校外事機構聯系，經許可后方可進入學校采訪。

第七條外國人、港澳臺人員進入學校進行公務、業務活動，應當經過省、自治區、直轄市或者國務院有關部門同意并告知學校后，或按學術交流計劃經學校主管領導研究同意后，方可進入學校。自行要求進入學校的外國人、港澳臺人員，應當在學校外事機構或港澳臺辦批準后，方可進入學校。接受師生員工個人邀請進入學校探親訪友的外國人、港澳臺人員，應當履行門衛登記手續后進入學校。

第八條依照本規定第五條、第六條、第七條的規定進入學校的人員，應當遵守法律、法規、規章和學校的制度，不得從事與其身份不符的活動，不得危害校園治安。

對違反本規定第五條、第六條、第七條和本條前款規定的人員，師生員工有權向學校保衛機構報告，學校保衛機構可以要求其說明情況或者責令其離開學校。

第九條學生一般不得在學生宿舍留宿校外人員，遇有特殊情況留宿校外人員，應當報請學校有關機構許可，并且進行留宿登記，留宿人離校應注銷登記。不得在學生宿舍內留宿異性。

違反前款規定的，學校保衛機構可以責令留宿人離開學生宿舍。

第十條告示、通知、啟事、廣告等，應當張貼在學校指定或者許可的地點。散發宣傳品、印刷品應當經過學校有關機構同意。對于張貼、散發反對我國憲法確立的根本制度、損害國家利益或者侮辱誹謗他人的公開張貼物、宣傳品和印刷品的當事者，由司法機關依法追究其法律責任。

第十一條在校園設置臨時或者永久建筑物以及安裝音響、廣播、電視設施，設置者、安裝者應當報請學校有關機構審批，未經批準不得擅自設置、安裝。

師生員工或者有關團體、組織使用學校的廣播、電視設施，必須報請學校有關機構批準，禁止任何組織或者個人擅自使用學校廣播、電視設施。

違反第一款、第二款、第三款規定的，學校有關機構可以勸其停止設置、安裝或者停止活動，已經設置、安裝的，學校有關機構可以拆除，或者責令設置者、安裝者拆除。

第十二條在校內舉行集會、講演等公共活動，組織者必須在七十二小時前向學校有關機構提出申請，申請中應當說明活動的目的、人數、時間、地點和負責人的姓名。學校有關機構應當最遲在舉行時間的四小時前將許可或者不許可的決定通知組織者。逾期未通知的，視為許可。

集會、講演等應符合我國的教育方針和相應的法規、規章，不得反對我國憲法確立的根本制度，不得干擾學校的教學、科研和生活秩序，不得損害國家財產和其他公民的權利。

第十三條在校內組織講座、報告等室內活動，組織者應當在七十二小時前向學校有關機構提出申請，申請中應當說明活動的內容、報告人和負責人的姓名。學校有關機構應當最遲在舉行時間的四小時前將許可或者不許可的決定通知組織者。逾期未通知的，視為許可。

講座、報告等不得反對我國憲法確立的根本制度，不得違反我國的教育方針，不得宣傳封建迷信，不得進行宗教活動，不得干擾學校的教學、科研和生活秩序。

第十四條師生員工應當嚴格按照學校的安排進行教學、科研、生活和其他活動，任何人都不得破壞學校的教學、科研和生活秩序，不得阻止他人根據學校的安排進行教學、科研、生活和其他活動。

禁止師生員工賭博、酗酒、打架斗毆以及其它干擾學校的教學、科研和生活秩序的行為。

第十五條師生員工組織社會團體，應當按照《社會團體登記管理條例》的規定辦理。成立校內非社會團體的組織，應當在成立前由其組織者報請學校有關機構批準，未經批準不得成立和開展活動。

校內非社會團體的組織和校內報刊必須遵守法律、法規、規章，貫徹我國的教育方針和遵守學校的制度，接受學校的管理，不得進行超出其宗旨的活動。第十六條違反本規定第十二條、第十三條、第十四條和第十五條的規定的，學校有關機構可以責令其組織者以及其他當事人立即停止活動。違反本規定第十二條第二款的規定，損害國家財產的，學校有關機構可以責令其賠償損失。

第十七條禁止無照人員在校園內經商。設在校園內的商業網點必須在指定地點經營。違反前款規定的，學校有關機構可以責令其停止經商活動或者離開校園。

第十八條對違反本規定，經過勸告、制止仍不改正的師生員工，學校可視情節給予行政處分或者紀律處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關處理。

師生員工對學校的處分不服的，可以向有關教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內作出處理決定。

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一、用思想引領學校的發展

20位校長各有所長，但共同之處就是都是有思想的校長，蘇霍姆林斯基指出：“對學校領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政上的領導。”校長一定要有自己的辦學思想，而辦學思想首先是一種信仰，一種理念，一種境界。從胡美山校長的人本思想到李升勇校長的從小處著手鑄民族之魂的理念，到趙福慶的創新教育和生命教育的理念，它不是一個技術、形式的東西，它是校長的教育理念、信仰、價值觀在學校工作中的體現，是校長的智慧和創造才能的展示，辦學思想體現了校長在學校發展中的思路、計謀、策略和韜略，就是說，它不完全是一個根據文件怎么說就怎么做的問題，而是在實踐上級文件中體現他的計謀、策略和韜略；它是校長向自我的智力和體力極限挑戰的過程。

二、教師的發展成就學校的發展

學校的發展歸根結底要靠教師的發展，教師的發展也必將帶動學校的發展。胡美山校長堅持以人為本，人才強校，重視教師資源的投入、開發和有效利用，周奎齊校長維護和保障教師的切身利益，讓教師擁有職業幸福感，調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，依靠教師樹學校品牌。侯溪萍校長關注教師的心理和諧與生命成長，學校只有為教師構建和諧發展的人文環境，才能長期保持優秀的教育、教學、管理和教研業績，增加學校的競爭力，才能提高學校在發展環境下的生存能力，實現學校的可持續發展。

聯想到當前我縣農村學生到縣城借讀不斷升溫的現象，家長選擇的是“學?！边€是“老師”呢？我想，與其說學生家長在擇“?！保€不如說是在擇“師”來得更準確。從這個意義上講，成就教師就是是成就學校，只有教師發展了，學校才能發展。

三、用文化浸潤學校

文化來自于讀書，思想也來自于讀書，20位校長都是愛讀書的校長，不但自己愛讀，也號召老師讀。一位語文高級教師曾說過：“只讀兩本書（教材、教參）的教師無論如何是不能成為優秀教師的” 讀書不是為了應付備課上課，而是發自內心的需要和對知識的渴求，在每個教師所教的學科領域內，學校課本中的那些科學基礎知識，只是自己知識海洋的一小部分。只有襯托著學校課本的背景越寬廣，教師在課堂上講解教材時才能自如、自然。

作為校長要帶出一批愛讀書的老師，讓讀書成為教師的第一精神需要，讓自己和老師們要有讀書的興趣，喜歡博覽群書，能在書本面前坐下來，深入的思考。談到讀書，我發現一個令人遺憾的現象：大多數老師整天都忙著批改作業、教育孩子、上課、聽課，幾乎可以說從沒有看見誰煞有其事的捧著教育名著或教育雜志在閱讀。只有在寫論文、寫計劃、總結或上公開課時，才想起找一點書來，看看有沒有可以借鑒的文章，有沒有可以參考的教案，大多數老師竟仍然以可憐的老本，努力支撐維持著現狀。

學生也要養成讀書的習慣，蘇霍姆林斯基說得好：“如果學生的智力生活僅局限于教科書，如果他做完了功課就覺得任務已經完成，那么他是不可能有自己特別愛好的?！泵恳粋€學生要在書籍的世界里，有自己的生活。把讀書，應視為自己的樂趣。

只有讀書在學校蔚然成風，這樣在文化中浸潤的學校才能有一定的生命力。

四、校長是教學科研的領頭雁

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必須配備與專業設置相適應的必要的實習實訓場所、教學儀器設備和圖書資料。適用的教學儀器設備的總值，在建校初期不能少于600萬元；適用圖書不能少于8萬冊。

第四條課程設置必須突出高等職業學校的特色。實踐教學課時一般應占教學計劃總課時40％左右（不同科類專業可做適當調整）；教學計劃中規定的實驗、實訓課的開出率在90％以上；每個專業必須擁有相應的基礎技能訓練、模擬操作的條件和穩定的實習、實踐活動基地。

一般都必須開設外語課和計算機課并配備相應的設備。

第五條建校后首次招生專業數應在5個左右。

第六條設置高等職業學校所需基本建設投資和正常教學等各項工作所需的經費，須有穩定、可靠的來源和切實的保證。

第七條新建高等職業學校應在4年內達到以下基本要求：

1、全日制在校生規模不少于2000人；

2、大學本科以上學歷的專任教師不少于100人，其中，具有副高級專業技術職務以上的專任教師人數不低于本校專任教師總數的25%；

3、與專業設置相適應的教學儀器設備的總值不少于1000萬元，校舍建筑面積不低于6萬平方米，適用圖書不少于15萬冊；

4、形成了具有高等職業技術教育特色的完備的教學計劃、教學大綱和健全的教學管理制度。

篇11

一、治安巡邏隊成員

學校值周領導、校中層值日領導、值日班主任及干事。

二、工作紀律

1、值班人員要忠于職守，堅守工作崗位，全員參與。堅持實行校門口全程值班、校內外定時巡查制度。重點時段加強巡查，重要部位要認真檢查，閑雜人員要嚴格盤查，安全隱患堅決排查，要加強巡邏密度和次數，確保校園安全。

2、值班人員按時交接班，不遲到、不早退，不得擅自脫離崗位，值班時間保證通訊暢通，一呼即到，不拖拉，不推諉。

3、值班領導交接班時要認真填寫安全巡邏情況記錄，以明確各自的責任。

4、值班人員禁止酗酒后上崗或在值班期間酗酒，要迅速準確地處理突發事件。

5、值班人員在工作過程中，必須遵紀守法，文明執勤，對違紀違規現象實行責任追究制。

三、工作職責

1、對校園巡查，做好防火、防盜、防觸電、防危險游戲活動、防打架斗毆工作，確保教學區、宿舍區、灶房、保管室等重點部位的安全。發現安全隱患要及時處理，不能處理的要報告，消除隱患。

2、學生宿舍關燈后，要巡查學生宿舍，檢查學生就寢人數和就寢安全，發現學生違反就寢管理制度和不安全行為，要及時進行教育。

3、值班人員應加強校園巡邏，對校園實施有效的監控，加強學生上課、自習紀律管理(教學樓梯口的學生疏散由上節課任課教師在對應樓梯口組織)，發生治安事件要及時制止和報告，并積極主動處理。

4、在校園內發現可疑人員要積極主動盤問，核實身份。

5、發生突發事件要第一時間趕到現場，及時、果斷地處理，控制事態，并及時報告。

四、工作考核

篇12

深度校企合作是企業全程參與式的校企合作，即企業在政府政策的引導下，全程介入學校的專業建設，與校方在人才培養方案的制訂、課程體系的構建、實訓基地的建設、教材的編寫、教學效果的評估等方面形成緊密型合作辦學機制。校企深度合作的根本目的就是達到學校、企業、社會的“互利多贏”。校企深度合作是高職院校可持續發展的重要途徑之一，是高職院校辦學特色的重要體現，是民辦學校提高教學質量的有效途徑和生命線。

二、目前校企合作現狀，存在的問題及原因分析

目前我國高職教育校企合作的現狀是：政府、企業不熱，單有學校熱，已形成的校企合作中，大多停留在物資、信息和人才交流等低層次領域內，雖然在局部合作有所突破，也是企業給予學校項目支持、實習基地提供、員工培訓等方面，在社會服務、教學改革與職業道德教育領域內的合作還相當缺乏，沒有與企業建立深度校企合作的關系。已有引進的校企合作項目，主要建立在“血源”關系的感情和人際關系的基礎上，學校為求生存、求發展，主動適應市場經濟的要求向企業尋求合作，而企業反應冷淡或被動應付的現象普遍存在。如我校物流管理專業申通物流校內生產性實訓基地和會計專業多家校外頂崗實訓基地的建立就是如此，只有企業和學校雙方的合作，沒有政府一分錢的投入。對已參與合作的主體：學校、企業、教師和學生無長期合作實質利益保障，現有的淺層次的校企合作關系隨時有可能停止或中斷，更不要說進行深度的校企合作。

真正的校企合作應是雙方自愿、風險共擔、優勢互補、利益共享的。雙方對彼此都必須是有利用價值、有利益的。沒有這個基礎，合作便很難實施。因此在校企合作過程中首先要考慮雙方利益是否能夠得到保障，企業的積極性是關鍵。因為企業是追求利益最大化的經濟實體，也是最終用人單位，在人才使用方面，企業居于主導地位，校企合作期間發生的實際問題，例如：企業在接納學生實習期間發生的物耗能耗問題、企業商業秘密、核心技術問題、實習學生生產培訓費用問題、企業實習指導教師費用問題等，這些都會給企業帶來不利影響。

縱觀世界校企合作、工學結合辦學較為成功的職業教育模式，比如：德國的“雙元制”模式，美國的“合作教育”模式，英國的“工學交替”與“學徒制”和現在越來越受關注的澳大利亞“新學徒制”，共同之處都是把技能人才的培養與企業結合起來，由政府主導并有健全的法規支撐的校企合作機制，政府干預的“利益共享”動力機制，都有政府撥款和國家層面規則的設立和政策的保障，為打造真正的技能人才，推進工學結合，起到了根本性的保障作用。而我國政府在現有的校企合作中幾乎沒有他們的主體作用，為校企合作鋪路搭橋、引導開發、激勵約束的作用發揮得也不夠。

另外，職業準入制得不到嚴格執行，企業用工缺乏監督力度，學校服務企業的能力不夠，也造成企業對高職院校的依賴性不強。

因此，推進高職校企合作是整個社會的責任，不僅僅是學校和企業兩方面的問題，其長效保障機制應該是建立在以政府為主導的多方協同利益鏈的基礎上，是一個非常復雜的系統工程。

三、國家對民辦職校的政策更不完善，缺乏有效的體制、機制和制度保障，因此民辦職校校企合作困難更大。

改革開放以來，民營經濟得到了迅速發展，已經成為國家經濟的重要力量，但民辦教育并未發展起來，不論是政府主管機構的思想觀念、管理機制和配套措施，還是民辦高校自身的辦學理念、辦學實踐和管理體制還很不系統、完善，這些問題在很大程度上影響著民辦高校發展前景。

一直以來，我們一些教育管理者的腦子里計劃經濟思想還是比較濃，誤認為公辦學校是政府的，民辦學校是社會的。政府辦學實質上是政府辦公辦學校，教育財政實質上是公辦學校教育財政。其實，不管公辦民辦，都是貫徹黨和國家的教育方針，都在為社會主義培養建設者和接班人。只不過一部分是社會經費，一部分是政府經費。實際上，任何國家都不可能單靠政府投入就把所有教育辦好，這是一條國際經驗，也是歷史經驗。

在國外，高等教育一半以上都是私立的，一般公立大學學費都很低，是私立大學的1/5左右，一些地方政府主管的大學還是免費的。所以國家財政在資助公辦高校之余，可以拿出一部分財力用于私立高校的建設。我國絕大部分民辦高校是得不到國家資助的，“民辦公助”在國內最常見的資助方式，就是提供優惠的土地政策。同時，社會捐贈的資金也非常少。不像國外社會捐贈是私立高校資金來源的重要組成部分，因此造成我國民辦高校的資金來源單一，90%以上的資金都是來自學生的學費，資金難題成為許多民辦高?？沙掷m發展的重要瓶頸。

四、我國民辦職校深度校企合作長效機制問題研究及解決辦法

校企合作需要調動學校、企業合作雙方的積極性，然而這些僅靠高職院校與企業自己結合，僅靠市場機制的調節遠遠不夠。筆者通過對我國民辦職校深度校企合作長效機制問題研究提出如下解決辦法：

（一）必須建立起政府操作性強的運行機制和制度保障，才能保證校企合作穩定健康的發展。政府一方面要建立起一整套法律保障機制，對校企雙方的權利和義務作明確的規定，并明確政府的責任和職能，使校企合作做到有法可依，這項工作刻不容緩。另一方面，還要建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制和指導體系，交由社會、企業而不是政府作評價的主體，全面協調指導不同類型的企業與高職院校校企合作發展的方向，保障資源的有效調配。政府應加大投入，注入政府財政經費，并出臺獎勵措施，有效減少校企合作雙方的壓力，建立以政府為主導的多方協同的校企合作利益機制，充分調動學校和企業兩個積極性，促成校企合作進入實質階段。

（二）國家宏觀層面應盡快制定促進民辦高職校企合作長效機制的法律法規，讓民辦與公辦高校處在同一競爭平臺上。各級政府也應按照這一要求逐步完善對民辦高校的財政資助政策。美國是高等教育介入資本市場最早的國家，20世紀70年代以來，美國政府將民辦高校分化為非營利性民辦高校和營利性民辦高校，并以不同的法律法規和政策進行管理。這一系列措施保證了驅利資本進入高等教育領域的資本收益率，為營利性民辦高校介入資本市場創造了條件。最近從中國民辦學校網站獲悉有些省將在社會地位、辦學經費和留住教師等方面出臺政策，對民辦學校加以扶持，與公辦學校平起平坐。同時將建立獎優扶強的機制，調動企業和教育投資集團投資的積極性，建設一批高標準、大投入、優質量的民辦學校。形成全省統一開放、競爭有序、公辦學校與民辦學?；ハ啻龠M的良性辦學格局。

（三）建立“雙贏”的校企合作體制機制，是構建深層次校企合作保障的前提條件。在市場經濟條件下，高職院校與企業開展校企合作，必須建立在“雙贏”的基礎上，不能寄希望于企業犧牲自身利益來滿足高職院校需求?！捌髽I是依法設立的營利性生產經營組織?！鲍@取最大化的利潤是企業的主要目標，因此，在政府、行業企業和高職院校厘清各自職責、共同承擔校企合作責任、共同營造校企合作環境的基礎上，高職院校在與企業進行校企合作前，自身需要練內功，展示專業優勢，要有較強的行業企業服務能力，同時必須積極與企業溝通，調研企業需求，將專業優勢與企業需求相結合，在人力資源供給、在職人員的技能培訓、技術服務、文化等方面，滿足企業需求。讓企業愿意與學校合作，從而建立互惠共贏長期合作的校企合作關系。

（四）最后，要建立學校層面的校企合作領導制度，保障校企合作責任人之間的無縫對接。在前面三個解決辦法的基礎上，學校完全可以做到主動適應市場，與市場接軌，為學生就業找出路，按照市場需求調整專業設置并配置教學資源。以我們廣州城建職業學院為例，我們校內成立了校企合作專門的組織機構――校企合作辦（相當于校企合作委員會）統籌校企合作工作，在現有宏觀環境下，采用多種激勵機制，最大限度地調動教師的積極性建立校內外頂崗實習基地，引進企業專家進校實施專業教學指導，與國外也有聯辦（比如輸出留學生、引進尼日利亞留學生）、學分互認的協議。實踐證明，這種廣范的有實質性的校企合作方式促進了專業建設，有效地解決了學生頂崗實習和就業問題，受到了學生和家長的歡迎。

我國民辦高校是從市場中誕生的，主要靠投資辦學、靠學費支付工資，因此學?？沙掷m發展的關鍵是生源問題。在與公辦學校同臺競技中要分得一杯羹，民辦學校就必須分析自己的優劣勢，緊緊依靠市場而生存，必須對學生的成長、就業關心程度比公辦學校更高，才能辦出自己的特色，吸引更多的學生入學。因此民辦學校必須主動走校企合作、工學結合之路，拓展校企合作的廣度和深度，在學生頂崗實習和就業等方面建立自己的優勢，依靠市場精確地找準市場對人才、對教育服務的需求。

隨著十三中全會的召開和改革的深化，有關校企合作的國家宏觀環境的進一步改善，深度校企合作長效保障機制將會真正實現，經驗告訴我們只有積極主動地尋求校企合作的方式方法創新與運行機制創新，積極主動地進行傳統教學方法改革，才能促進民辦高職院校的教學質量提高和生存發展。我們應該堅持不懈的努力探索怎樣在中國經濟快速發展的當下，爭取各方力量的支撐并構建與企業的互惠互利的雙贏格局，這是職業院校可持續發展不可或缺的關鍵所在。（作者單位：廣州城建職業學院）

本文為廣州城建職業學院2013年度研究項目《民辦高職校企深度融合機制研究》（課題批準號：Y201345）之研究成果之一。

參考資料

[1]中國民辦學校http：//.cn/News_content.aspid=2309

篇13

《禮記·禮運》云：故人不獨親其親、不獨子其子。《孟子·梁惠王上》亦云：幼吾幼以及人之幼。這種有著恢宏溫情的兼愛思想，自古及今，縱貫史籍，時時彰顯了中華民族的禮儀風尚以及民生心懷。但令人齒冷的是，當留守從簡陋得幾近凋敝的鄉村蔓延，并最終“癌變”為滋生著潰瘍和詬病的公共議題時，我們依然揮霍著留守的痛楚，在紅頭文件抑或會議報告中勁呼乏力的口號，這種涂抹著良知色彩的偽關懷，難免令留守在鄉野里卑微的孩子在接納菲薄的恩惠之余，心生另一種蒼涼。

而悲劇不止于心底的蒼涼。江西宜春一個小山村的5個留守兒童在水塘溺亡的新聞發生后，河南虞城3個留守孩子溺亡的消息再次經互聯網悲愴地傳播——2012年的五月，是如此的冰冷。

法國社會學者孟德拉斯在上世紀60年代《農民的終結》中說：“20億農民站在工業文明的入口處，這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題?！泵系吕埂俺鞘谢谕淌舌l村，農民正在消失”的擔憂正在被見證。耐人尋味的是，在這本書出版20年之后，作者非常有意思地補加了一個跋，這個跋追補了20年后鄉村的變化。是不是作者擔心的那樣，鄉村真的變了，更現代化了？鄉村深具詩意棲居的生活性？這對于當下的中國，應該有著深層的反諷意義。