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篇1
我國《憲法》第129條規定:檢察機關是我國法律監督機關,《民事訴訟法》第14條規定:檢察機關有權對民事審判活動實行監督,第15條規定:機關、社會團體、企業事業單位對損害 國家、集體或者個人民事權益的行為,可以支持受損害的單位和個人向人民法院起訴。《刑事訴訟法》第99 條第2款規定:如果是國家財產、集體財產遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時候,可以提起附帶民事起訴。此外,《民事訴訟法》第208條規定了檢察機關的抗訴權。從我國的法律規定可以得出結論:檢察機關是國家法律監督機關;檢察機關可以監督民事審判活動;檢察機關對損害國家、集體或者個人民事權益的行為可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴;在刑事訴訟中,對損害國家、集體利益的行為可以提起刑事附帶民事起訴。檢察機關對事實認定錯誤、法律適用錯誤的生效民事、行政判決可以提出抗訴。檢察機關作為提起民事起訴的法律主體,既能最大限度地維護國家社會公益、維護法律秩序,又符合民事訴訟法的發展要求,無疑是提起民事訴訟的最佳法律主體。
二、國外檢察機關提起民事起訴制度的立法例
篇2
促進我國中小企業發展的法律的培育起步較晚，發展還很不完善。部分有關的政策法律分散且操作性不強。需要在建設過程中不斷推出系列政策措施，加快立法，建立健全促進中小企業發展的法律制度，以引導和促進中小企業的健康發展。
1中小企業的界定
我國中小型企業也是相對于大型企業而言的。2003年我國實施的《中華人民共和國中小企業促進法》所稱的中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業，中小企業的劃分標準由國務院負責企業工作的部門根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業耗制定，報國務院批準。
2中小企業的作用
2006年，我國中小企業數已經達到4200多萬戶，占全國企業總數的99．8％，納稅金額占全國的50.2％；吸納75％的城鎮就業人口和75％以上農村轉移出來的勞動力；中小企業發明專利占全國的66％，研發的新產品占全國的82％。在我國的出口總額中約占60％。中小企業在、兢山、、產值、科技創新等方面發揮舉足重輕，為推動我國經濟發展做出巨大貢獻。
3立法現狀
3.1我國企業的立法現狀。我國有關企業立法始于十—屆三中全會之后。中央和地方政府調整企業關系的立法工作取得重大成就，先后頒布400多個單行法律法規。例如：2000年頒布的供于鼓勵和促進中小型企業發展的若干政策意見》，鼓勵社會和民間投資，充分發揮政府對風臉投資的導向作用；2004年《證券投資基金法》為推動中國的風險投資發剁共有力的法律保證；2005年《創業投資企業管理暫行辦法》給予風險投資企業政策扶持的方式；2009年《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》，對擬創業板上市業的發行條件、發行程序、信息披露、監督管理和法律責任等方面進行規定。雖然這些法律法規主要以國有企業為調整對象，但也基本上都適用于中小、盡管我國保護和促進中小企業發展的法律政策在實踐中已取得明顯成效，但是隨著改革全面深人開展．特別是政府職能的轉變和企業職能的改革，中小企業的立法現狀與經濟發脆有不適應之處，這就需要把一些不合時寅的法律法規喧及時淘汰，不斷調整、改革、完善成適應形勢需要的新法律法規。
3．2國外中小企業法律政策。
3．2．1美國。美國政府近30年時間的持續發展，在不同階段出臺相應的法律，已經形成了一個比較完善的中小企業立法體系。例如：早在1953年《小企業法案》確立了中小企業的法律地位：1958年《小企業投資法》鼓勵建立為中小企業提供風險資金的投資公司，向中小企業提供地貸款支持中小企業的發展;1983《小企業技術創新開發法》使美國政府對中小企業技術創新支持實現法制化；1995年《小企業貸款法》為滿足中小企業貸款的需要提供法制保證；1996年，《小企業項目改進法》；1999年《小企業投資中心技術改進法》。以上相關法律、法規、政策的陸續出臺對于我國來說也是—個很好的借鑒。
3．22日本。日本是中小企業立法比較完善的國家，目前，在日本中小企業立法形成了完整的法律體系，例如：1948年《中小企業廳設置法》形成全國性的中小企業行政組織網絡；1950年《中小企業信用保險法》確立政府為中小企業提供擔保的角色和方式：1953年《中小企業金融公庫法》解決中小企業融資問題等形成了較為完整的融資立法體系，專門向中小企業提供長期貸款；1956年《中小企業振興資金助成法》促進中小企業的設備改善；1963年《中小企業現代化資金助成法》為中小企業的現代化提供資金保證；1999年《中小企業經營革新支援法》給予中小企業資金補助。在日本，中小企業經營發展的問題幾乎都在中小企業立法中得到解決。日本的中小企業立法促進了國家的產業政策更加完善，使中小企業在經濟發展和結構調整中發揮積極作用。
4以它國為借鑒建立符合我國國情的法律法規
借鑒國外的中小企業法律制度的針對性、可操作性，階段性、靈活性和誘導性等特點針對我國中小企業及其法律調整的現狀和要求在以下幾方面對我國中小企業法律制度與政府扶持政策提出以下建議：
4．l法律方面如下。
4．1．1中小企業融資法律制度。我國中小企業融資制度屬于政府引進性制度。政府曾企圖通過強制性制度變遷，引導金融機構向中小企業貸款。但許多中小企業金融機構的整合如城市信用社、信托投資公司、農村信用社等的關閉和合并，使中小企業獲得貸款的機會進一步減少。因此，中小企業融資尤待改造，充分發揮金融市場的調節功能。
4．1．2完善信用擔保法律制度。我國信用體系直接表現為信用缺失，包括整個社會缺少信用記錄、信用征集、信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理等完善的信用制度體系。國家新的《中小企業信用擔保管理辦法》一直沒有出臺，致使實踐中有關中小企業信用擔保的一些重要問題無法得到解決。
4．1．3完善財政與稅收扶持法律制度。財政扶持政策主要應體現在財政補貼和政府采購。財政稅收政策規對巾小企業的支持并非對某一項目進行支持。針對我國現行的中小企業財政稅收政策規制的分散、沖突等問題，應當完善財政補貼和稅收優惠制度。
4．2政策方面如：
4．2．1中小企業人才保障的政策。高級管理技術人才是中小企業發展稀缺的要素。如何為中小企業提供高素質的人才是中小企業政策的重要任務。我國的中小企業人才保障的政策中應當設置提供技術管理方面的培訓，建立中小企業人力資源管理系統。
4．2．2完善技術創新服務政策。目前，我國尚未形成—套完整的中小企業技術創新服務政策法規體系，尤其是技術發明、技術創新、技術轉移、技術推廣，以及政府支持中小企業技術創新、對中小企業項目研究開發與技術創新活動的財政、稅收優惠政策等方面的法律法規。
篇3
中國旅游業是與入世有密切相關的行業，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發展，也即所謂機遇與挑戰的問題，業界及學術界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發表的文章來看，大多數是從經濟學的視角和行業經營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業與入世關系進行探討，這不能不說是某種缺憾。
在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業的發展，不能僅僅停留在單一的戰術應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰略的高度做好挑戰。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內旅游業賴以平穩、健康發展的旅游外部環境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產生一個疑問：中國旅游業，WTO關前你是否已經準備好了？
（一）
根據旅游學發展的理論，一個國家旅游業的健康發展需要自身條件的具備和外部環境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環境言，主要有政治環境，即應具備發展旅游業的的良好的和平條件、保證游客生命和財產安全的保護政策和治安環境。而旅游業是脆弱的行業，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環境。社會環境即旅游資源，在旅游發達國家已達成共識，如旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業的規范與否均為此類。其三為法制環境，這在國內旅游企業的經營中并非十分注重，在長期人治傳統土壤的中國旅游企業經營者，更關心的是人的網絡，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環境是旅游經營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現，可以對其他方面，如社會環境等進行強制性的規范，，使旅游經營環境的其他方面達到和國家旅游導向和態度的一致性。
所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度等、法律法規、法律制度對旅游業的影響。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。
旅游法制環境的構成，由旅游立法、旅游執法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源，指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規和政策。就法律效力來看，應由旅游基本法、旅游專門法規、旅游相關法規、地方法規這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業的發展，保證國家旅游發展計劃的實施。
在即將入世之際，我們可以預見到中國旅游業的競爭將會變得越來越激烈，國內旅游經營者將會從目前處在國家產業保護政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業在國際國內市場上進行公平的角逐。他們不僅受到國內旅游法律法規的規范，，而且還適用有關國際旅游界的
與旅游業的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設的嚴重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關、行政主管及相關部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續續頒布了一些有關旅游業的法律、法規和文件，對旅游業的初期發展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業的國際化程度越來越高的情形下，仍以現行旅游法規對旅游市場進行規范，舉個不恰當的例子，好比是駕駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。
就旅游立法的角度而言，從旅游發達國家的情況看，旅游法律的建設是與旅游業的發展緊密結合的。尤其是二次世界大戰后全球旅游業如雨后春筍般的快速發展，旅游業日益成為一個國民經濟的主要和獨立的產業，無論其形式、規模和內容均發生了根本性的變化，出現了不少需要規范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀50—60年代期間，一些旅游發達國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發達國家應運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認為這是極不正常的，而這也是既學過法律、又在從事旅游教學和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。
依據加入WTO后，旅游業實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應該主要從以下幾個方面著手：
1、加快制定旅游業的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》
我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調整旅游活動中各種社會關系的法律規范的總稱，也即包含整個旅游法律規范的體系，它既有國內法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規范，也有實體性規范和程序性規范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規范旅游行業的基本法。
《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領導小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經進行了十余次的修改、送審，其體例、構架、原則精神等基本已經成熟，但總因旅游業行業跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關旅游議案數量首次進入前10名。
《中華人民共和國旅游法》是規定我國旅游業發展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發展旅游業的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游企業的經營活動規范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發利用保護和旅游涉外關系、社會各方面對旅游業的發展的職權利以及旅游涉外關系等問題作出規定。在加入世界貿易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。
目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經基本具備，首先，旅游業的產業地位已經獲得全社會的普遍認可，依法治旅成為管理層、經營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進入旅行社行業、外商獨資飯店進入限制取消，3年內可設立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發、國民待遇等均需要在旅游基本法當中明確。第三，旅游業的進一步發展受到了條塊分割、行業壁壘等因素的制約，協調好旅游企業及其相關行業的關系已經成為當務之急，同時各方面的正當權益也亟需保護，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎。
2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規
中國的旅游業是在1978—1988年間得到迅速發展的，至1986年正式列入國家計劃，標志著其產業地位的確立。我國的旅游法制建設同樣也是在這一時期奠定基礎的，1985年5月由國務院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關于旅游業管理的第一個法規，標志著我國旅游立法工作的建設性發展。目前，我國大部分旅游法規是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據以制定這些法規的旅游業實際情況、旅游經營體制等基礎條件發生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現實，自然也失去了對市場的規范和指導作用，事實上已經成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業的發展帶來了負面影響。如《國務院辦公廳關于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關總署關于外商投資的賓館、飯店、餐飲業進口自用洋酒問題的批復》、《風景名勝區管理暫行條例》、公安部《關于當前旅館業治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業購買火車票結算辦法的有關規定》、國家旅游局、民航局《旅游企業購買飛機票結算辦法的有關規定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設銀行《關于頒發<旅游旅館設計暫行標準>的通知》；中國人民建設銀行、國家旅游局、城鄉建設環境保護部《旅游旅館設計暫行標準》；國家旅游局《旅游基本建設管理暫行辦法》國家旅游局《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》等。
現在，中國加入WTO已不再遙遠，作為世貿組織非歧視原則、國民待遇原則的體現，強調所有世貿組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經營企業的競爭遵從的將是同樣的游戲規則。因此，應有計劃、系統地對現有已公布的旅游法律、法規按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。
根據發表的中美世貿雙邊協議文本，中國已承諾在所有重要服務行業，在經過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業在內的所有服務行業的市場準入，旅游業傳統的兩大支柱—旅行社和飯店業首當其沖，允許外國旅行社進入中國，允許外商全資經營飯店。目前，我國有關旅行社和飯店的法規顯然帶有服務貿易壁壘的傾向，如在旅游業中對外資市場準入程度最低的的旅行社行業表現尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業作為特許經營行業，規定了復雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業務經營許可證》制度，只有領取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內不得從事旅游經營業務，只能在經國家旅游局批準后才能在華設立從事咨詢、聯絡、宣傳活動的辦事機構。1998年12月國家旅游局和國家對外貿易經濟合作部聯合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規定外國旅行社只能在部分地區試辦合資旅行社，并強調中方的絕對控股權。
至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準入限制條款，此外，在飯店的登記開業管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當多的規定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進入客房等等，所以當前年四川省旅館業管理的地方性法規，借鑒了國際飯店業經營的規則，明確規定警察不得隨意進入客房、異性開房不需結婚證時，在全國引起了軒然大波。應該講飯店業是旅游行業中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權的尊重方面國家相關法律并沒有具體明確的規定。
再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據國際旅游服務業的慣例，服務人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》，因此收取小費在我國嚴格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業不正之風文件幾乎同時下達的行政法規，明顯帶有應急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質論定帶有當時社會存在的痕跡，對私自收受小費金額的標準更與當前社會生活水平的實際相去甚遠。這樣的法規在我國旅游立法中不在少數。事實上，早就有旅游企業置之不理，制定了本企業有關小費的政策，《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業員工宣布在導游服務中，導游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據該旅行社的指導性小費比例數向導游員、司機及其他優質服務的人員支付小費。選擇在中國行將入關時挑戰小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規的導火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規文件實行“安樂死”的時候了。
3、抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業主要領域的部門法。
我國目前在旅游業各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領域雖然均有相應的法規，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導游法》、《景點景區管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權益保護法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內旅游企業的保護，防止外國實力雄厚的旅游企業的壟斷行為，均是旅游立法中應該考慮的。這些法規對旅游業有關領域的行業經營活動、行為準則、旅游經營者和旅游消費者的權利義務均作出可行的、針對性強的規定，這是維護旅游業自由和公平的市場結構、加快市場經濟機制完善的必需，也是依據WTO透明度原則，為入世后的旅游業提供一個良好的法律環境。
（三）
有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在旅游國際化的進程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應十分重視旅游法律環境的另一個重要構成—旅游執法。
旅游執法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關及其工作人員，依照法定的職權和程序，把法律規范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權利的國家機關和公職人員，才有權適用法律。
1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業的體制改革工作得到了非常大的發展，逐步在各方面確立了市場經濟機制。市場經濟即法制經濟，旅游業同樣也被納入了社會主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業法規、文件外，在對旅游業進行宏觀管理和行業管理上，更多采用了法律手段和經濟手段。
在法制建設的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執法必嚴”指的是法律的貫徹和執行。沒有執法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業法制環境的完善最艱巨的任務不在立法，而在執法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應貫徹在執法實踐中。
國家旅游局作為旅游行業的主管部門，十分重視旅游法規的執行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關以外，國家旅游局設立了政策法規司，在各地旅游局下設立了政策法規處或者政策法規室，具體負責旅游法制工作。在強化旅游執法工作方面，建立了較為完善的執法制度，既有常規的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經制度、遵守行業法規等方面進行檢查，強化執法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務質量的監督管理工作，切實維護海內外旅游者的權益，國家旅游局在全國范圍內分級設置了旅游質量監督所。為了提高旅游執法干部的執法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優秀高校畢業生、舉辦各種形式的培訓班、加強日常業務、法律知識的學習等方式，培養既有豐富實際工作經驗，又有高度政策水平的旅游執法隊伍。
篇4
1中小企業準入法律制度在中小企業法律體系中的地位
由于促進中小企業發展涉及許多領域，中小企業法的內容十分廣泛。在一般意義上，凡是涉及中小企業的立法，都可以稱之為中小企業法。我國有學者認為，關于中小企業的立法有兩類性質的法律。一是關于中小企業組織與活動法，主要涉及中小企業的組織體系，中小企業的設立、中小企業的組織形式、中小企業的管理與運營等方面。二是主要規定國家對中小企業扶持政策的法律。后一類立法是專門為中小企業而制定，主要體現在國家的經濟政策和產業政策。也有學者認為，中小企業法不調整企業組織形態，具有明顯的政策傾向，帶有促進法的性質。中小企業法在狹義上是指國家扶持與引導中小企業的法律，但在廣義上還包括反壟斷法的一些內容。我國中小企業法也是一個非常廣闊的領域，不但包括規范中小企業準入、運行、退出法律，而且包括專門促進中小企業發展的法律。兩方面的中小企業制度盡管表現方式各異，但卻是任何一個國家中小企業發展不可或缺的。
中小企業準入法律作為中小企業法的重要組成部分，在我國完善中小企業準入立法是由我國中小企業的發展狀況、我國中小企業立法的缺陷等原因決定的。所以中小企業準入立法作為規定中小企業的法律形態、資本制度、登記規制程序等問題的法律規范，和企業法的關系十分密切。中小企業準入立法是在我國企業立法落后、各種法律形態的中小企業發展不均衡的情況下針對中小企業更好的進入市場的一種制度安排。
雖然中小企業促進法是各國扶持、保護中小企業發展的重要法律，其內容不涉及中小企業的設立、組織形式等具體問題。但從扶持或促進中小企業的發展看，也不能不從中小企業的設立開始，也必須涉及中小企業的運行、退出等問題。而中小企業促進法涉及的中小企業設立等內容，與企業組織法的內容不同，中小企業的設立仍然要按企業法規定的條件和程序進行，這就是中小企業準入法律制度要解決的問題。只有建立合理、完善的中小企業市場準入制度，才能為中小企業進入市場提供更多的機會。因此，中小企業準入法律制度為中小企業立法奠定了堅實的法律基礎，也是中小企業法律制度中的前提和基礎。
2中小企業準入法律制度的性質及內容
關于中小企業法的性質，并沒有在世界范圍內取得一致意見，不同的國家基于其經濟政策和法律傳統的考慮，對中小企業法性質的認識也不相同。在美國，由于自由經濟的觀念根深蒂固，美國的法律側重于通過中小企業法防止壟斷和消除經濟的不平等。美國的政府、立法機關和司法機構認為必須從維護自由競爭的經濟制度高度去認識和解決中小企業的問題。美國《小企業法》第二章規定了“扶持和保護小企業”的目的在于“保護自由競爭”。由此可見，美國的中小企業法的目的在于維護市場競爭秩序，有“市場管理法”的含義，在大的視角下屬于經濟法的范疇。日本的主流觀點認為中小企業法就是產業政策法的重要組成部分，是與反壟斷法、產業法、產業振興法等并列的日本經濟法的重要內容。
在中國目前有兩種代表性觀點，一是史際春教授認為“中小企業法是國家旨在保護、扶持和引導、限制中小企業的法。從表面上看，中小企業法似乎屬于經濟組織法、市場主體法意義上的企業法范疇，但實質上中小企業法徒有企業法之名而無企業法之實。中小企業法不調整企業組織形態，一般不涉及企業的設立、組織機構、運作機制、解散和清算等，具有明顯的政策傾向性，帶有促進法的性質。”二是還有一些學者認為，中小企業法具有綜合性，即從法律層面上看首先是憲法，它是中小企業立法的基石，是第一層次；其次，是我國的《公司法》、《合伙企業法》、《獨資企業法》等規定中小企業法律形態，這是民商法層次上的中小企業法，是第二層次；最后是為促進中小企業發展專門針對中小企業的立法，如《中小企業促進法》這是經濟法層次上的中小企業法，是第三層次。我認為根據我國中小企業發展的現狀和中小企業立法的情況，國家為了保護和促進中小企業發展，綜合運用各種法律政策手段，提供法律制度的支持，使中小企業法的保護范圍日益擴大，所以應從廣義上理解中小企業法，中小企業法不僅屬于民商法，還屬于經濟法的范疇。而中小企業準入法律制度更側重于民商法的范疇，是我國民商法的重要內容。
3中小企業準入法律制度的內容
中小企業市場準入法律制度，是有關國家和政府準許中小企業進入市場，從事商品生產經營活動條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。它是商品經濟發展到一定歷史階段，隨著市場對人類生活的影響范圍和程度日益拓展和深化，為了保護社會公共利益的需要而逐步建立和完善的。目前各國中小企業準入制度一般規定在民商法的有關規范中，雖然各國規定有所差別，但總體而言，主要包括以下內容。
（1）中小企業的法律形態。作為市場主體重要組成部分的中小企業，進入市場必然要選擇法律設定的形態。所謂中小企業法律形態是指法律規定的按企業責任形式或按企業所有制形式劃分的基本形態。中小企業準入的基本形態，主要是按照企業的責任形式來確立的，具體表現為有限責任形態、有限和無限混合的責任形態、無限責任形態，相應的由《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等法律進行規制。中小企業法定設立成本和運行成本，決定了現實法律形態中，個人獨資企業數量最多，有限責任公司存續最長，合伙企業數量少且存在時間最短。我國除了存在以上法律形態外，還存在以所有制為標準劃分的企業形態，即國有企業、集體企業、私營企業、三資企業、聯營企業等形態。中小企業準入法律制度有利于以國家法律的形式將市場主體的行為方式予以確定，規范了中小企業的基本法律形態問題，使中小企業進入市場有明確的法律依據，從而先確定適合自己發展的法律形態。
（2）注冊資本的規章制度。中小企業的資本制度是中小企業進入市場的最基本條件之一，中小企業資本不僅涉及股東債權人的利益，而且關系到交易秩序和交易安全，決定企業設立成本高低，直接影響投資者的信心和投資決策，是衡量一個國家經濟環境良好的指標之一。注冊資本制度中，核心內容就是法定最低注冊資本額的規定，尤其是公司法對注冊資本有明確的規定。
（3）中小企業登記規制程序。一個中小企業如果只具有法律規定的形態及條件，還不能進入市場，需要經過法律規定的登記程序才能成為市場主體，所以企業登記制度也是中小企業準入法律規范的不可缺少的組成部分。
（4）中小企業的組織形式。它是指中小企業各種法律形態中所包含的具體形式，在公司制法律形態中有無限公司、有限責任公司、股份有限公司、兩合公司等形式，在合伙制法律形態有無限合伙、有限合伙等形式。這些眾多的企業組織形式為中小企業進入市場提供了更多的選擇，有利于中小企業采用最有效的形式進行發展。
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加入WTO我國逐步開放旅游市場，對旅游業產生重大而深刻的影響，目前，國內旅游業人才普遍匱乏，因此如何培養人才、使用人才和吸引人才、留住人才，就現在的企業人才狀況，應重視使用激勵的手段。黨的十五大報告中強調指出：“ 人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養和使用的激勵機制。”本文將探討在新形勢下如何建立起我國旅游業人才激勵機制問題。
一、我國旅游業人力資源開發面臨的問題
1、旅游業人才流動的不均衡與人才流動率過高并存
所謂人才流動，就是作為人力資本的核心與精華的人才，在工作地區、部門、行業以及工作崗位上的變動，亦即人才工作內容和生活空間的移動和變遷。人才流動是社會各系統之間物質、信息和能量變換的關鍵。合理、有序的人才流動，是人力資源優化配置和有效使用的重要條件。而我國旅游業人才的不合理流動及流向不合理的現象十分突出，由內陸地區向沿海沿江沿邊流動的趨向相當明顯。西部擁有數量豐富的有待開發的旅游資源，然而由于地區經濟于東部沿海地區，加上沒有良好的激勵機制吸引和留住人才，致使人才東南飛的現象十分嚴重。
2、旅游業高層次、高素質的人才極度缺乏
我國現階段的旅游業人才資源存在著一系列結構上的矛盾，主要表現在以下幾個方面：一是知識結構的不合理，即熟悉計劃經濟的人過多，熟悉市場經濟的人才少；二是層次結構不合理，即中初層次的人才多，高層次的人才少；三是學歷結構不合理，即低學歷的人員多，高學歷的人才少；四是職業結構不合理，即事業單位的人才多，企業的人才少；五是區域結構不合理，即東部地區的人才多，而西部地區的人才少。具體而言，就是那些熟悉國際國內旅游市場，能熟練運用現代經營手段和管理技術的專業適用型人才以及金融運作人才等高級專家和高級管理人員極為稀缺。
3、加入WTO后將使我國旅游業人才外流現象嚴重
WTO后，大批跨國集團進入中國旅游市場，憑借他們雄厚的經濟實力和管理上的優勢，使大批優秀的高素質的人才外流，將會嚴重削弱國內旅游企業的競爭力。
二、我國旅游業人力資源管理中激勵的原理分析及應用情況
1、激勵理論是關于如何滿足人的各種需要、調動人的積極性的原則方法的概括。總的說可劃分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和行為改造型激勵理論三類。三者在旅游企業實行激勵機制過程中有不同的應用。
（1）內容型激勵理論是針對激勵的原因與起激勵作用的因素的具體內容進行研究的。如馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要分成從低到高的生理、安全、社交、尊重、自我實現的五種需要；赫茲伯格的“雙因素理論”將作用于職工的心理因素分成保健因素和激勵因素。旅游企業要確定需要的主次順序和結構及滿足人才特定的需求目標才能以最大的激勵來吸引、留住、開發企業所需的人才。
（2）過程型激勵理論是研究人的動機產生到最終采取行為的心理過程的理論。主要有弗魯姆的“期望理論”和亞當斯的“公平理論”。過程型理論就是要找出對員工行為起決定作用的某些關鍵因素，弄清它們之間的相互關系，以預測和控制員工行為。
（3）行為改造理論是研究如何改造和轉化人們的行為使其達到目標的一種理論。這方面的理論主要有亞當斯的“挫折理論”，斯金納的“歸因理論”。應用行為改造理論要求企業幫助員工確立正確的戰勝挫折的方法，按照員工的不同需要進行強化訓練，弄清員工行為的真正原因以正確決策。
2、對激勵的層次和類別的分析
旅游企業管理激勵的因素是多方面的，激勵體制按照不同的方法可以分成不同的種類，如經濟激勵、目標激勵、動機激勵、工作激勵等等。按激勵本質可分兩大類：一類是物質激勵，一類是精神激勵。物質激勵是管理者激發員工積極性最基本的方法，正確運用物質激勵的手段，滿足人才的正當合理的需求，可以調動人才的主動性和積極性，激發其工作熱情。精神激勵則是滿足其精神需要來調動人的工作激情，可以彌補物質激勵的不足，且能進一步推動物質激勵的發展。與物質激勵相比，精神激勵的范圍更廣、方法更多。企業在人才開發與管理中將物質激勵和精神激勵的方法相互配合，優勢互補，使激勵作用效益最大化。
3、旅游企業中仍有激勵不足的現象
（1）物質激勵使用不靈活使激勵作用大為降低。大部分的旅游企業仍奉行以計時工資或計件工資制的工資制度，忽視服務行業的特殊性，工資報酬不能體現出人才工作質量的高低，即沒能把勞動差別與工資收入差別聯系起來，造成干好干壞一個樣，無法實現激勵的促進作用。
（2）物質激勵的分配不公、利益均勢失衡，甚至使激勵作用走向反面。物質激勵做到公正、公平、公開，避免暗箱操作。如果該激勵的沒激勵或激勵不及時以及成績是在所有成員共同努力的結果最后卻只由高層管理人員獲得獎勵，由此不但不能激發人才的工作積極性反而挫傷他們的工作熱情和愿望，使激勵作用走向反面效果。
（3）精神激勵同物質激勵未能很好的配合使用，在一定程度上削弱了激勵作用的效果。精神激勵應該是物質激勵的重要的有益的補充，單純的使用物質激勵或精神激勵都不能很好地發揮激勵的作用，而只能是兩者的結合使用。鑒于現在的經濟水平，應以物質激勵為主，輔之以精神激勵，才能充分顯示激勵的作用。
（4）激勵手段單一，難以滿足人才需求的差異性和動態性。不同激勵的種類、手段各有其不同的效用、功能和使用對象，加上人才的動態變化，如果企業僅憑主觀愿望認為只要有獎勵即可，圖省心省事，不注重激勵手段的動態性，將失去激勵應有的效果。因此，需要企業將激勵制度化、規范化，把激勵的手段揉進企業制度中固定下來，形成完整的激勵型人力資源管理體制。
三、建立激勵型的人才開發機制的主要措施
1、建立科學合理的激勵型用工、培訓和晉升制度。
旅游企業要建立優勝劣汰，能者上庸者下，競爭上崗的激勵體制，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，形成你追我趕，人人爭先，富有活力的企業用人環境。就要打破傳統計劃經濟下的“大鍋飯”式的平均分配主義和用工晉升機制，實行業內待崗和員工流動制，從而有利于人才培養和使用。
2、建立公正嚴明的激勵型的考核和評估制度。
對人才進行公正合理的評價，反映其素質和工作潛能，為評估提供客觀依據。（1）逐級、逐日考核制。實行逐級管理體制，由上級考核員工，將其工作效率、服務態度、業務技能、勞動紀律、管理能力等與獎金報酬掛斷。（2）過失提醒制。對于員工的工作失誤以書面提醒的形式給予警告，并鼓勵其改正。（3）實行獎勵證書制。對于工作表現提出、成績顯著的人才，應及時給予表揚、獎勵，并頒發榮譽證書和獎金，以激勵先進帶動一般。（4）實行年終綜合考核考評制。在每年底，可對員工工作技能、崗位適應性等各個方面進行全面的綜合測評，肯定成績，找出不足，并幫助其制訂新的奮斗目標，同時把考評的結果作為其加薪、調職、晉升等重要依據，激發其進一步認識自我、強化自我、發展自我的意識。（5）實行管理人員民主測評制和每月工作報告制。由各級員工對管理人員進行民主的評價，并由其個人做工作報告，激勵管理人員不斷改進工作。（6）實行外語水平考試制。由于旅游業的發展日益國際化，國外游客來華增多，外語對于旅游業人才的重要性不言而喻，因此，應鼓勵他們提高外語能力，把考試結果適度地與薪酬福利、晉升機會等聯系起來，并適當提供補助和培訓機會，促進學習外語的熱情。（7）實行各級管理人員研討制。定期或不定期召集各級管理人員一起暢談行業、企業發展的現狀，競爭上的優、劣勢及未來發展的形勢等問題，可以不受約束，各抒己見，實現不同思想、觀點的大碰撞，使各級管理人員從中獲得啟發，把握行業、企業的發展形勢，更加提高工作的積極性。
3、建立靈活自主的激勵型工資分配制度。
（1）實行崗位等級工資制。將崗位分成不同級別，每一級別又分成不同檔次，每一職位等級視情況可設最低工資，但可以不設最高工資額度，實行下不保底，上不封頂的靈活機制，同時又上、下適當交叉，以崗分級，以能定崗，一崗多薪，崗變薪變的動態式管理。（2）擴大工資分配范圍，簡化員工收入結構。（3）實行質量考核加薪制個人加薪不是根據年齡、工齡和資歷，而是根據工作實績嚴格考核后決定。（4）實行競爭性工資分配制。在一些重要的崗位和優秀的人才上應給予高于一般崗位和一般人員的工資，實行高薪養才，這不僅可以增強員工的積極性，而且保持人才競爭的優勢。
4、建立民主的管理體系和富有人情味的企業用人文化。要進一步激勵人才的積極性和創造性，還需深入發掘中國傳統的“以人為本”的文化理念，營造民主的企業氛圍，重視人才的主人翁地位，通過法制、制度等多種渠道實現人才的民利，積極鼓勵人才對行業、企業的發展提出合理化建議，進行發明創造革新，鼓勵員工的發明創造和服務革新，改進服務質量；同時，鼓勵人才對企業管理積極思考和探索，并對員工的成就和合理化建議給予肯定和贊揚，并同個人的加薪、調職等相聯系起來。
參考文獻：
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篇6
西方學術界對信息倫理的研究是同信息技術應用導致的社會生活的沖突和失序緊密聯系在一起的。西方倫理學家認為，計算機革命不僅是一場技術或金融的革命，從根本上說，它是一場社會和道德的革命。因此，在開發和利用信息系統的同時，必須明確考慮到這些系統的發展帶來的倫理學問題，必須有一種新的倫理學來為即將到來的賽伯社會提供指導和決策工具。信息倫理是指涉及信息開發、信息傳播、信息加工、分析、管理和利用等信息活動方面的倫理要求、倫理準則、倫理規范，以及在此基礎上形成的新型的倫理關系。發達國家由于信息技術起步早，發展快，其所涉及到的信息倫理問題要比我們更多一些，為了維護本國的利益，保證信息安全，各國政府和相關的機構都紛紛尋求對策，以確保國家的安全。
1.1美國
美國業界行為規范的典型代表之一，可以說是計算機協會（AssociationofComputingMachinery,ACM)的倫理守則：①對社會和大眾的福利要有所貢獻；②避免傷害他人；③誠實和值得信賴；④行為要公平且不能有歧視；⑤尊重財產權；⑥保護知識產權；⑦經授權后再使用電腦和通信資源；⑧尊重個人隱私；⑨保護信息使用者的機密；?遵守專業有關的法律法規；?了解電腦系統可能受到的沖擊，并能進行正確的評價，包括風險分析；有助于大眾對電腦的計算及其結果的了解。
美國計算機倫理協會規定了計算機用戶在網絡系統中應遵守的10條行為準則：①不應利用計算機去傷害他人；②不應干擾別人的計算機工作；③不應窺探別人的文件；④不應用計算機進行偷竊；⑤不應用計算機作偽證；⑥不應使用或拷貝你沒有付錢的軟件；⑦不應未經許可而使用別人的計算機資源；⑧不應盜用別人的智力成果；⑨應該考慮你所編程序的社會后果；⑩應該以深思熟慮和慎重的方式來使用計算機。
美國南加利福尼亞大學網絡倫理協會則是利用逆向思維指出了6種網絡不道德行為類型：①有意地造成網絡交通混亂或擅自闖人網絡及其相聯的系統；②商業性或欺騙性地利用大學計算機資源；③盜竊資料、設備或智力成果；④未經許可而接近他人的文件；⑤在公共用戶場合做出引起混亂或造成破壞的行為；⑥仿造電子郵件信息。
1.2日本
1992年2月，日本電子網絡集團（ElectronicNetworkConsortium)了《網絡服務倫理通用指南》，旨在促進國內網絡服務健康發展，避免毀譽、誹謗及與公共秩序、倫理道德有關的問題發生。
1.3英國
英國計算機學會（BritishComputerSociety,BCS)由電腦從業人員組成，強調要發展電腦并有效地利用電腦。其信息倫理準則是：①信息人員在對雇主及顧客盡義務時，不可背離大眾的利益；②遵守法律法規，特別是有關財政、健康、安全及個人資料的保護規定；③確定個人的工作不影響第三者的權益；④注意信息系統對人權的影響；⑤承認并保護知識產權。
2.關于信息倫理學研究的相關思考
2.1注重學科理論的研究
美國教授曼納認為，應該將倫理學理論應用到“因計算機技術而產生、改變或突出了的倫理問題”，他提出的計算機倫理學是指在生產、傳遞和使用計算機技術時所出現的倫理問題，是倫理學理論的應用。
大量信息倫理學論文和專著涌現出來是從20世紀80年代中期開始的，信息倫理學的研究取得了突破性的發展。1985年，J.H穆爾在況哲學》雜志上發表“什么是計算機倫理學?”的文章，對計算機技術運用中發生的一些“專業性的倫理學問題”進行了探討，成為最早的計算機倫理學研究方面的論文。同年，德國的信息科學家拉斐爾卡普羅教授發表了題為“信息科學的道德問題”的論文，研究了電子形式下專門信息的生產、存儲、傳播和使用問題。從宏觀和微觀兩個角度探討了信息倫理學的問題，包括信息研究、信息科學教育、信息工作領域中的倫理問題，是最早的以信息科學作為倫理學研究對象的論文。1986年，美國南部衛理公會大學管理信息科學專家RichardO.Mason在發表的《信息時代的四個倫理問題)〉中，就提出了著名的“PAPA”理論，EP:信息隱私權（Privacy)、信息正確權（Accuracy)、信息產權（Property)、信息資源存取權(Accessibility)。
到了90年代，信息倫理學的研究發生了深刻的變化。它沖破了計算機倫理學的束縛，將研究的對象更加明確地確定為信息領域的倫理問題，并直接使用了“信息倫理學”這個術語。但仍然沒有脫離信息技術與倫理學之間的緊密聯系，即研究的重點仍是信息技術的倫理問題。在90年代的中后期，這種研究方向發生了變化，信息倫理學的研究也發生了本質的變化。1996年，英國學者R.西蒙和美國學者W.B.特立爾共同發表題為“信息倫理學：第二代”的文章。他們認為，計算機倫理學是第一代信息倫理學，其所研究的范圍有限，研究的深度不夠，只是對計算機現象的解釋，缺乏全面的倫理學理論，對與信息技術和信息系統有關的倫理問題和社會問題，以及解決這些問題的方法缺乏深層次的研究和認識。這正是第二代信息倫理學形成的真正的和直接的原因。1999年，拉斐爾卡普羅教授“數字圖書館的倫理學方面”，對信息時生巨大變化的圖書館方面產生的倫理問題加以分析和論述。2000年，他又“數字時代的倫理與信息”。這篇論文的主題還是論述數字時代圖書館的倫理問題，但他提出：“作為一種描述性的理論，信息倫理學揭示了一種權利結構。這種權利結構對不同文化和不同時代的信息觀念和傳統觀念的態度產生影響，作為一種不受約束的理論，信息倫理學開創了對道德態度和道德傳統的批判。”隨后他又發表了“21世紀倫理學對信息社會的挑戰”的論文，專門論述了信息社會的倫理問題，特別討論了網絡環境提出的信息倫理問題。拉斐爾卡普羅教授的信息倫理學觀點的變化及其對計算機倫理學和信息倫理學差異的論述，反映出信息倫理學理論的發展和變化，將信息倫理學提高到了一個新的理論發展水平。
從1990年到2000年的10年間，世界上共出版了：《信息倫理學原理}(RichardJamesSeverson,1997)、《信息倫理學：圖書館與信息產業的考慮》（ArnieP.Mintz,1990)等幾十部信息倫理學研究方面的專著，而關于信息倫理學的論文則難以統計。麻省理工大學、匹茲堡大學、長島大學等許多高等學府分別開設了“電子前沿的倫理與法律”、“信息倫理學”等相關課程。信息倫理學自形成以來不過短短幾十年光景，其發展之快是有目共睹的。這就進一步證明了，信息倫理學的形成是滿足信息社會倫理需要的，是符合信息社會發展需要的，是值得專家學者們研究探討的。
2.2信息倫理學研究的國際性
經過國內外學者近30多年的初步探索，信息倫理學學科體系初步形成。隨著信息倫理理論研究的深人，信息倫理學的許多會議和活動都具有國際性。特別是20世紀末期，大型的國際性信息倫理學會議和活動比較頻繁（表1)。
特別是2000年的聯合國教科文組織信息倫理學第三屆國際大會，將會場分別設在亞洲、非洲、歐洲和美洲的不同國家和地區，使更多的學者能夠參與。這次國際會議總的精神是強調公平、公正地進人信息社會。與此同時，在與信息技術、計算機倫理學、網絡及法律有關的各種國際會議也安排了信息倫理學的內容。信息倫理學在國際學術活動中占據的地位和所取得的成果可見一斑。
頻繁的國際學術會議的召開，對加強世界各國信息倫理學研究與交流，幫助信息倫理學學者共同探討解決信息時代倫理問題的策略，促進信息倫理學的發展起到了良好的作用。
2.3重視理論在行業上的應用
圖書館是從事社會信息服務的專門機構，其職業倫理屬于信息學倫理的范疇。服務方式及內容都直接受到信息倫理學的影響。首先，信息倫理學最著名的PAPA理論均與信息有著千絲萬縷的聯系；其次，圖書館的信息服務，特別是網絡信息服務的開展，更需要用職業道德倫理來約束和規范行業的行為。可以說，圖書館倫理屬于一種特殊的職業倫理，在圖書館管理活動中能夠發揮凝聚、導向、操作和激勵功能。20世紀80年代以來，隨著信息環境變化和信息道德問題的增加，一些信息團體開始檢討和重視信息倫理，圖書館信息服務倫理亦受到圖書館職業團體的重視，成為信息活動職業倫理的一個重要組成部分。目前世界上已有30多個國家或地區的圖書館行業組織制訂了倫理準則。
美國圖書館協會（ALA)是世界上最早制定圖書館倫理守則的協會。早在1938年，ALA就公布了它的第一份職業倫理守則：《圖書館館員倫理守I?,隨著社會的發展和信息環境的演進以及圖書館職業角色的改變，先后進行了三次修訂（1975、1981、1995)。現行使用的倫理守是1995年頒布的第四版，正式名稱為〈漢國圖書館協會倫理守則>。該守則既強調了圖書館職業價值，又陳述了圖書館職業之倫理責任。
英國圖書館協會的倫理守則于1983年公布，其全名為淺國圖書館協會職業行為守貝?。該守則是一份相當嚴格的職業倫理守則。不僅其內容里含有懲處性規定，而且其協會還設有紀律委員會負責監督與執行。
日本圖書館協會于1980年了名為個書館員的倫理綱領>的倫理守則。該守則通過12條綱領條文詳細闡述了圖書館員的職業責任和職業倫理規范。
2.4用立法來保證學科的發展
發達國家非常注重用立法的途徑來保證其各項政策的實施。對于信息倫理的研究仍是如此。特別是美國，為了使該國的信息化建設穩步向前發展，始終處于領先地位，先后制定了一系列的政策和法律來規范人們的行為。
1990年6月，美國國家圖書館與信息科學委員會制定了一套指導政府信息政策的原則，即《公共信息準MK其目的是保護公共信息的傳播權、利用權以及相關的法律權利。美國還以立法的形式制定了《1996年電信法毅、m信正派條例K絡環境下保護隱私權的新法案)、《電子傳播隱私法毅、個特網保護法毅等相關法律，以減少或避免信息技術帶來的一系列信息倫理問題對國家信息政策的沖擊和國家信息政策與信息法律產生的沖突，繼而營造良好的法律環境，保障正常的信息交流和傳播秩序。
篇7
一、重視法學職業倫理教育之理由
法學職業倫理是法學教育中的一個重要組成部分，法學教育乃是一國法律制度最基本的造型因素之一。作為培養決定社會最終公平正義的法律職業人士的法學教育必須重視職業道德教育，筆者認為重視法學倫理教育的理由主要體現在以下幾個方面：
1.法律職業倫理是公民道德素養的高度概括。在任何一個社會，都有一定的道德倫理要求，這些基本的道德倫理要求規范著公民的行為，使社會在有序的狀態下運行。在中國，這種道德倫理的規范作用尤為突出。中國古代幾千年的封建儒家倫理對當今社會仍然有巨大的影響，倫理型文化是我國文化的特質，是我國文化與西方文化的一個重要區別。在重視倫理道德的中國，國家和社會對公民的道德素養有比較嚴格的要求。公民的道德標準是法律職業倫理的基石。法律倫理是倫理精神的集中體現，它根植于我國社會的一般倫理之中。離開社會一般倫理，不可能形成法律倫理。作為法律職業人士首先應當具有一般公民所具有的基本道德素養。這是作為公民而言，應當做到的最基本的為人準則。一般公民具有的道德素養，法律職業人士當然應當具有。因為法律職業倫理無非是公民的一般道德標準在法律領域的高度概括，是從事法律職業的公民在特殊領域應當遵循的社會一般道德準則。在國家重視和提倡提高全社會公民的道德素養的大環境下，重視和提高法律職業人士的道德素養是重視公民道德素養的必然要求。
2.法律職業倫理是法律職業人必備的職業道德。法律職業人首先必須具備合格公民的道德底線，但僅止于此是不夠的。法治是法律職業人之治，法律職業人作為實現法治的關鍵因素，必須具有其他公民所不具備的職業道德素養。如同醫生應當遵循醫德、教師應當遵循師德一樣，法律職業人也同樣應當信守特殊的法律職業道德。著名法學教育家孫曉樓早在為民國法律教育所做的規劃中就提出：“有了法律學問，而沒有法律道德，那是不合乎法律的本質意義，也不合乎法律教育的目的。”法學院校培養的法律人才須具有剛直不阿的品行，要“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”，要不徇私情，不畏高壓，尊崇法律。而忽略法律倫理和法律理想的法學教育只能向社會輸送高級渣滓，甚至成為破壞良好社會秩序的害群之馬。法律職業人的法律倫理素養在一定程度上影響著法律的實效。因為“當一條規則和一套規則的實效因道德上的抵制而受到威脅時，它的有效性就可能變成一個毫無意義的外殼。”可見，法律職業人的法律倫理素養對實現社會公平和正義具有重要作用。
3.法律職業倫理教育是防范司法腐敗的重要手段。當今，司法腐敗現象嚴重，形形的司法腐敗在社會中普遍存在。司法腐敗泛濫的現實使人們開始深思導致司法腐敗的深層原因，在對司法腐敗追根溯源的時候，人們發現法律職業人的道德倫理素養是導致司法腐敗的一個重要因素。在司法實踐中，法律職業者享有較大的自由裁量權，相對于外部監督制約而言，職業道德和自律是更為重要和有效的控制司法腐敗的重要防線。法律職業人的整體素質不高、欠缺法治國家所要求的法律職業道德素養是導致司法腐敗的直接因素，這一因素比制度不完善等因素更為直接和關鍵。因此，化解和遏制司法腐敗，必須從重視法學倫理教育開始，從源頭上堵截司法腐敗的產生。可見，法律倫理教育是遏制司法腐敗的一個重要途徑。
基于以上理由，筆者認為法律職業倫理教育必須在法學教育中給予足夠的重視。那么，我國當今法學教育中的法律職業倫理教育是怎樣的呢?這需要對我國法律職業倫理教育的現狀予以概覽。
二、法學職業倫理教育之現狀
從我國當前法學教育中的職業倫理教育現狀看，在我國當今法律教育中普遍存在忽視法律倫理教育地位的傾向。法律職業倫理培養的缺失是我國當前法學教育存在的問題之一。這主要體現在以下幾個方面：
1.高校法學教育缺乏法律職業倫理教育。高等法學教育應當承擔傳授法律理論知識，培養學生解決法律問題的能力和進行法律價值觀教育，樹立法律正義兩方面的任務。但是，我國現今高校法學教育只重視法律知識的傳授，始終未對法律正義價值觀的教育給予足夠的重視，缺少法律倫理方面的研究，也沒有開設法律倫理方面的課程。截至1999年，我國高等法學教育的本科、碩士和博士的培養規定中都沒有把法律倫理作為培養要求。雖然在1999年修訂的《法律碩士專業學位培養方案》中，首次明確地把“法律職業倫理”作為一門課程單獨設置，但其使用的教材內容空泛，難以達到培養法律職業倫理素質的目的。目前在我國只有少數高等法學院校開設了《司法職業道德》選修課程，至今還沒有高校專門從法律倫理角度開設課程。高等法學教育長期沒有把法律倫理作為學生的必修課程之一，法律職業倫理教育一直為我國法律教育所忽視，這無疑是高校法學教育的一個重大缺陷。而在法治發達的西方高校法學教育中，大都設有司法倫理之類的法律職業道德訓導課程。比如英國的《律師職業行為指引》一書每年都出版一本，在法學院的教學中是重頭戲。而我們的高校法律教育至今在這方面還是空白，不能不說是一個遺憾。
2.司法考試忽視對司法倫理的考察。國家司法考試作為公民進入法律職業圈的門檻，在考察法律職業人對法律專業知識掌握的同時，卻沒有將職業倫理作為一個考察內容在考核中予以重點考核。雖然在司法資格考試中，有關于職業道德和職業紀律的考試內容，但是，法律職業是實踐性極強的活動，法律實踐中要求的法律職業倫理不能通過書面考試的方式考察出來。掌握法律知識、通過書面考試的人并不必然在司法實踐中具有較高的道德倫理素養。司法考試對考生倫理素養的考察與實踐中的要求相差甚遠，難以達到考核法律職業人的法律倫理素養的目的。
3.法律職業倫理觀念教育意識淡漠。以往我國高校法學教育一直是重知識性傳授的法學教育模式，在教學活動中，教師以詮釋法律條文和法律規則為主要教學內容，不關注隱含在法律背后的法律理念和價值取向，缺乏對法律知識的價值和倫理的闡釋和關懷，導致許多法學專業學生只知法律的條文，不知法律的價值和倫理。老師在傳授法律知識的時候，忽略對學生法律倫理素養的培養，只注重理論知識的考察，不重視道德倫理修養，使本應在日常教學中應當做到的法律職業倫理培養和言傳身教成為空中樓閣，這是作為教育主體的老師法律倫理教育意識不強的必然結果。
三、完善法學職業倫理教育的設想
篇8
一、地方高校法學實踐教學的職業化趨勢分析
教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見（征求意見稿）》（教高司函〔2004〕259號）指出，高等學校應著眼于國家發展和人的全面發展需要，堅持知識、能力、素質協調發展，注重能力培養，著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創新能力。要堅持以社會需求為導向，深化教學改革，構建主動適應經濟社會發展需要的人才培養體系。隨著現價段依法治國政策的大力實施和推進，法治社會建設需要大量高素質的法律職業人才，法學教育為了適應這一社會需求，也越來越注重對法科生法律職業能力的培養。為此中央政法委員會、教育部《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中提出了“適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生法律職業倫理教育、強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接”的主要任務，明確了法學教育職業化的走向。
職業教育的主要內容包括職業技能和職業倫理兩個方面。職業技能是指學生畢業后為就業所必需的技術和能力，畢業生是否具備良好的職業技能，是能否順利找到工作的前提；職業倫理指的是關于從事某種職業的群體或個體的一些總體性的價值要求，即指狹義上的職業道德規范。職業技能的訓練和強化必須建立在實際操作的基礎上，職業倫理的培養即價值觀的培養，必須建立在實際的生活中。總而言之，職業技能的訓練和職業倫理的教育離不開日常的生活實踐，必須在實踐環節中加以提高和增強。因而，在法學教育中，對于培養學生的法律職業技能和職業倫理來說，實踐教學有著至關重要的作用。
綜上可見，中國法學教育的職業化走向是明確的，作為應用性人才培養為目標的地方高校應該進一步強化法學實踐教學，以培養學生的實踐能力和職業能力為導向對其進行改革和創新，切實增強實踐教學的針對性和實效性。
二、當前地方高校法學實踐教學缺乏實效性的原因分析
（一）實踐教學目標不明確，教學內容缺乏規范性、系統性
當前，法學教育要重視實踐教學已經成為各高校法學教學團隊的共識，各地方高校在課程設置及專業建設方面已經加大實踐教學環節的投入，但是總的評價，法科畢業生的實務操作能力不足，實踐教學仍是法學教育中的一個薄弱環節。造成這種現狀的因素有很多，但實踐教學目標不明確，教學內容缺乏規范性、系統性無疑是一個不可忽視的原因。目標是方向，目標的不清晰導致實踐教學缺乏針對性和導向性。當前，地方高校將人才培養目標定位于“培養能夠服務于地方經濟的應用性人才”，這是一個抽象的表述，但如何判斷“應用性人才”并沒有一個很清晰、明確的標準，具體到法學實踐教學的目標更是比較模糊。同時，法學實踐教學內容較為松散，沒有一個統一的教學大綱及內容要求，導致各高校在法學實踐教學的課程設置及課程內容差異很大。大多數法學教師在教學的過程中都過于重視學科的體系化與基礎理論的講授，這已經不能夠適應現階段社會中各類用人單位對法科生職業能力發展的需要。當今社會是理論與能力并存的社會，法科生只掌握法學理論知識根本無法在社會競爭中立足，法學實踐教學內容一定要與法律自身特有的法律職業特點、法律實踐操作等各方面緊密的結合起來。
（二）實踐教學師資不足，實踐教學基礎設施建設薄弱
實踐教學必須要有豐富實踐經驗的師資及教學基礎設施保障，這是提升實踐教學實效的關鍵。目前地方高校受地域、學校層次及辦學條件的限制，在師資配置及實踐基礎設施建設上普遍存在不足。一方面，法學專業應用性強，而實務經驗缺乏的師資必然影響實踐教學的質量。同時，實踐教學需要有針對性的指導，但逐年擴招導致師生比嚴重失調，師資匱乏與學生數量增長矛盾日益凸顯，致使諸多高校實踐教學也采用大班教學，這種狀態下的實踐教學效果自然不容樂觀。另一方面，法學實踐教學同樣需要基礎設施的建設支持，創設實踐環境，但是目前大部分地方高校對其重視度不夠，實踐教學基礎設施資源短缺，諸如小組討論、法學實驗等等活動無場所展開，這也成為實踐教學順利開展的一大障礙。
（三）缺乏科學合理的實踐教學評價機制
科學合理的教學評價機制是衡量教學質量和教學效果的有效途劍目前大多數的地方高校實踐教學的評價方式同理論課一樣，采取期末試卷考試及畢業論文考核，試卷及論文質量參差不齊，且內容多是教材理論知識。筆者認為，就法學專業來講，單純的試卷及論文考試并不能有效的對學生的實踐能力進行檢測和評價。在現有的這種評價機制下，學生普遍存在突擊復習應付考試現象，因而無法獲知學生的學習效果，也無法合理的衡量教師的教學效果。因此，要增強實踐教學效果必須要重視對其評價機制的改革和完善。
三、地方高校以提高法科生職業能力為目標強化法學實踐教學的舉措
法學教育的得失成敗、法學人才的質量高低與依法治國方略的實施推進和法治社會的建設進程息息相關。面對“法科生就業難”和職業能力低的現狀，地方高校應該努力糾正自身弊端，反思現狀，積極有效的開展法學實踐教學改革。
（一）結合職業能力要求，明確實踐教學培養目標，規范教學內容
目標明確才能有的放矢的展_教學，因此，對法學實踐教學目標的準確定位，是有效進行法學實踐教學的前提。地方高校的法學實踐教學應當順應法學教育的發展趨勢，以職業化為導向進行改革和創新。明確法學實踐教學培養學生職業能力的目標，結合職業能力要求，規范實踐教學內容。法律職業多樣，但總的來講，各法律職業的基本要求是一致的，需要具備專業的理論知識、嫻熟的法律技能及良好的職業道德，鑒于此，法學實踐教學的內容應當和法律職業能力要求緊密結合起來，在教學內容的設計方面要注重各種職業能力的培養，有針對性的進行實踐活動，逐漸形成系統規范的教學內容。在具體的實踐教學環節中，實現專業知識與職業技能的“融合”、“轉化”與“轉移”，實現法學學科教育與拓展就業領域的兼顧。
（二）加大實踐教學體系建設的扶持力度，創造職業體驗環境
實踐教師資源配置及實踐教學基礎設施建設為實踐教學提供物質保障。實踐教學中職業能力的培養需要一定的硬件支撐來創造職業體驗環境。其中，師資配置是重點及基礎，地方高校應當從培養現有資源和引進外來力量兩個方向強化法學實踐教學隊伍，尤其是應當強化同司法實務部門（法院、檢察院、公安局、律師事務所等）的交流與合作，鼓勵高校教師“走出去”兼任律師、陪審員和仲裁員等社會實踐工作，從而增加教師的實務經驗，提高教師的實踐能力，同時可以“請進來”一定數量的司法實務部門的人才擔任兼職指導教師，其將給實踐教學帶來大量的實踐案例和豐富的實務經驗。另外，加大實踐教學資金扶持力度，除相關模擬法庭、實驗室等硬件建設外，還應當鼓勵師生走進社會，與司法實務部門合作，可嘗試高校與司法實務部門協同辦學，使學生能夠切實的參與實務操作環節，在真實的職業環境中培養其職業能力。
（三）構建科學合理的實踐教學評價體系
教學評價在教學中是一個重要的環節。考核方式的科學化，能夠在最大程度上準確的評價學生整個學期的學習成績，檢驗學生對知識掌握的情況。法學實踐教學評價機制應當結合實踐教學的目標來進行設計，改變傳統的試卷考試方式，變為動態監測。法律實務是具有完整性、連續性的操作，因此法學實踐教學評價不能斷章取義，而是應當綜合、動態評價。除此之外，對法科畢業生的考核可以不再單純的采用畢業論文形式，可嘗試讓具有實務資格的老師直接帶領學生參與司法案件，在案件終結后對其進行評價，這樣的評價能直接的體現學生的職業能力現狀及教師的實踐教學水平，結果更科學，也更具有說服力。
（四）以提升職業能力為目標，改進實踐教學方式
德國杰出教育家第斯多惠曾指出：“不稱職的教師強迫學生接受真知，一個優秀的教師則教學生主動尋求真知。”適當的教學方式對教學目標的實現和教學任務的實現具有重要的作用。當前一些高校的實踐教學環節仍然采用傳統的以教師為主導的教學方式，學生被動的接受，無法充分的調動學生的學習積極性，教學效果可想而知。法學實踐教學欲要實現法科生職業能力的提升目標，建議在教學中采取引探式教學方式，由老師為主導變為以學生為主體，使學生變被動為主動，讓學生能夠切實的在法學實踐活動中去感知、體驗、學習、思索。
發現問題只是解決問題癥結的開始，地方高校法學專業要實現長足發展必須要重視法學實踐教學，通過實踐教學指導學生把理論知識用來分析解決實際問題，充分發揮法學實踐教學的作用，進一步啟發學生對實際問題的思考，培養學生解決問題的實際能力和創造精神，切實提升法科學生的職業能力，從而提升地方高校的辦學質量，提高法科生的就業率，為社會輸送滿足職業需求的高、精、尖法律人才。
參考文獻：
[1]柴麗.地方高校法學教育中法律職業技能培養的實效性研究[J].新課程研究，2014（05）
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信息倫理的存在基礎，首先來源于信息活動的倫理需求。需求產生創造的動力，經濟活動和精神活動無不如此。近三十年來，由于計算機特別是網絡活動的日益頻繁，倫理規范的需求隨之產生。先是網絡問題頻頻發生，一是信息使用的不平等。網絡建設力圖平民化、普及化，但還是難以做到最終平等，而一旦“信息高速公路”變成某些人的“高速信息私路”，那么對其他信息使用者肯定是不道德的。二是道德冷漠。信息的生產責任淡薄，垃圾信息大量產生，浪費網絡資源；信息使用者有償意識淡薄，極力免費使用有償信息，損害商業秩序。三是人際情感疏遠。人機交往頻繁，導致人際接觸減少，從而疏遠了人際感情聯系。四是道德沖突。信息的生產、傳播超越物理空間，導致民族國家倫理沖突。五是信息污染、信息欺詐問題嚴重，個人的隱私和身心健康受到侵犯。這只是網絡活動一個方面的問題，在更廣泛的信息活動中，問題同樣大量產生并存在著。由于這些問題的大量產生和普遍存在，人們迫切需要建立一種倫理秩序，以解決存在的問題和抑制這類問題的發生，這樣就使信息倫理有了最初的存在基礎。
2.本體定性
信息倫理的本體定性，也就是信息倫理本質的規定性。這就引出兩個問題，一是信息倫理是什么？二是信息倫理學研究什么？前者回答信息倫理的內涵問題，是信息倫理的本體定性；后者解決信息倫理的外延問題，是信息倫理在理論上的深化與升華。關于信息倫理的本體定性，呂耀懷指出：“信息倫理又稱信息道德，它是調整人們之間以及個人與社會之間信息關系的行為規范的總和。”[1]這里，主張用倫理調整信息關系，意在強調倫理與法律的區別，即不靠法律強制而是依靠輿論的力量，來維持信息關系的平衡。關于信息倫理學的研究對象，沙勇忠指出：“信息倫理學的本質是一門綜合性和應用性的倫理學，是一門以信息倫理為研究對象，探討信息倫理的生成、本質、功能及其發展規律的科學。”[2]信息倫理學以信息倫理為研究對象，這沒有什么疑問。論者又進一步指出，它是一門綜合性和應用性的學科，這至少抓住了信息倫理學的一個重要本質，即它是一個新興的交叉學科，有著巨大的發展潛力。
3.實踐價值
信息倫理學是一門實踐哲學，這應該是沒有什么疑問的問題。在更廣泛意義上說，倫理學就是實踐哲學。信息倫理學是在倫理學基礎上成長起來的哲學，自然它也是實踐哲學的一種。就信息倫理來說，一方面它是從信息活動的實踐中產生的，是信息實踐活動需要信息倫理規范調整，信息倫理應運而生；另一方面，信息倫理對信息實踐活動具有規范和指導作用，同時它本身也要經受實踐的檢驗，實現自身不斷強化，以發揮更大的作用。這說明信息倫理具有很大的實踐價值，實踐也是她自身生存和發展的生命線。
4.發展前景
信息倫理無論是作為一個新興學科，還是作為一個實踐哲學范疇，都具有良好的發展前景。一是發達國家和地區正在或準備進入信息社會，信息活動正在開始或可能成為這些國家和地區的主要經濟活動。美國和歐洲的發達國家，信息產業在國民生產總值中占有越來越大的份額，甚至成了支柱產業。美國首富比爾?蓋茨作為成功人士，他就是靠信息產業的發展創造了微軟帝國。那些發達國家和地區，正在把傳統制造業向境外轉移，而用信息業來填補制造業留下的空白。二是新興的工業化國家和地區成功經驗表明，信息產業的支撐不可忽略。韓國、新加坡和中國的香港、臺灣，在經濟的崛起過程中，信息產業都發揮了舉足輕重的作用。三是發展中國家在進行新興的工業化過程中，信息產業的貢獻率也越來越大。如今在我國的工業化建設中，信息化建設是同步進行的。四是信息產業是一個十分寬泛的產業集群，它不僅包括信息通訊、網絡等新興迅速崛起的行業，而且還包括報刊、出版、電視、廣告等傳統行業，所有這些行業的發展都可看作是信息產業的壯大。五是傳統產業的發展進步，也離不開信息業的支持和幫助。所有這一切表明，信息產業具有良好的發展前景，這同時標志著信息倫理也具有良好的發展前景。經濟運行需要合適的規則來規范，信息倫理就是信息經濟的合適的規則。
二、信息倫理的結構構成
1.理論構建
信息倫理的表現形式首先是理論形態，它是由計算機倫理學起步的。20世紀70年代，美國教授W.曼首先發明并使用了“計算機倫理學”這個術語。他認為，應該在計算機應用領域引進倫理學，解決在生產、傳遞和使用計算機所出現的倫理問題。1985年，J.H.穆爾在《元哲學》發表《什么是計算機倫理學？》論文，對計算機技術運用中發生的一些“專業性的倫理學問題”進行了探討。同年，德國的信息科學家拉菲爾?卡普羅教授發表題為《信息科學的道德問題》的論文，提出了“信息科學倫理學”“交流倫理學”等概念，從宏觀和微觀兩個角度探討了信息倫理學的問題，包括信息研究、信息科學教育、信息工作領域中的倫理問題。他將信息倫理學的研究放在科學、技術、經濟和社會知識等背景下進行。他認為任何倫理理論都是對人的自由反映，通信與信息領域的倫理也是如此。1986年，美國管理信息科學專家R.O.梅森提出信息時代有4個主要倫理議題：信息隱私權（Privacy）、信息準確性（Accuracy）、信息產權（Property）、信息資源存取權（Accessibility），通常被稱為PAPA議題。20世紀90年代，“信息倫理學”術語出現。1991年，D.福勒和G.帕拉迪斯共同出版《信息系統中的倫理學》專著。1995年，斯皮內洛出版了《信息技術的倫理方面》專著。兩部專著的中心論點仍然是倫理學與信息技術之間的緊密聯系，將視點置于信息技術的倫理方面。90年代中后期，將信息技術和信息倫理緊密結合在一起的研究方向發生了變化，信息倫理學研究發生了本質變化。1996年，英國學者R.西蒙和美國學者W.B.特立爾共同發表《信息倫理學：第二代》的論文，認為計算機倫理學是第一代信息倫理學，其所研究的范圍有限，研究的深度不夠，只是對計算機現象的解釋，缺乏全面的倫理學理論，對于信息技術和信息系統有關倫理問題和社會問題，以及解決這些問題的方法缺乏深層次的研究和認識。1999年，拉菲爾?卡普羅教授《數字圖書館的倫理學方面》，對信息時生巨大變化的圖書館方面產生的倫理問題加以分析和論述。2000年，他又論述數字時代的圖書館的倫理問題，指出：“作為一種描述性的理論，信息倫理學揭示了一種權力結構。這種權力結構對不同文化和不同時代的信息觀念和傳統觀念的態度產生影響。作為一種不受約束的理論，信息倫理學開創了對道德態度和道德傳統的批判。”隨后，他又發表題為《21世紀信息社會的倫理學挑戰》論文，專門論述信息社會的倫理問題，特別討論了網絡環境提出的信息倫理問題。他將信息倫理學從計算機倫理學中區分出來，強調的是信息倫理學，而不是計算機倫理學。我國的信息倫理學研究起步較晚，但最近幾年發展很快，2002年以來，我國陸續出版了多部信息倫理學專著。從1998年至2004年，信息倫理學論文已達218篇。
2.行業規約
行業規約是信息倫理又一個外在表現形式。美國計算機倫理協會的10條戒律，為其成員規定了職業道德行為規范。具體內容是：你不應用計算機去傷害別人；你不應干擾別人的計算機工作；你不應窺探別人的文件；你不應用計算機進行偷竊；你不應用計算機作偽證；你不應使用或拷貝沒有付錢的軟件；你不應未經許可使用別人的計算機資源；你不應盜用別人的智力成果；你應該考慮你所編的程序的社會后果；你應該以深思熟慮和慎重的方式來使用計算機。
美國計算機協會還希望其成員支持下列一般的倫理道德和職業行為規范：為社會和人類作出貢獻；避免傷害他人；要誠實可靠；要公正并且不采取歧視；尊重包括版權和專利在內的財產權；尊重知識產權；尊重他人的隱私；保守秘密。
有些機構還明確劃定了被禁止的網絡違規行為，如美國南加利福尼亞大學網絡倫理協會指出了6種網絡不道德行為表現：有意地造成網絡交通混亂或擅自闖入網絡及其相聯的系統；商業性或欺騙性地利用大學計算機資源；偷竊資料、設備或智力成果；未經許可而接近他人的文件；在公共用戶場合作出引起混亂或造成破壞的行動；偽造電子郵件信息。
1996年2月，日本電子網絡集團(Electronic Network Consortium)了《網絡服務倫理通用指南》，旨在促進國內網絡服務健康發展，避免毀譽、誹謗及與公共秩序、倫理道德有關的問題的發生。[3]
2002年3月，中國互聯網協會制定并且正式實施《中國互聯網行業自律公約》；2002年11月，《中國圖書館職業道德準則（試行）》開始實施。
3.學科結構
建立完善的學科結構，也是信息倫理成熟與否的外在標志。程現昆指出，信息倫理在我國尚未引起廣泛關注。其根據是1992年國家技術監督局《中華人民共和國國家標準?學科分類與代碼》，在這一文件中，有兩處可以列入信息倫理學，但沒有列入。一處是“信息科學與系統科學”，列有7個一級學科、18個二級學科，未列入信息倫理學；一處是“哲學”的二級學科“倫理學”，列有8個二級學科，也未列入信息倫理學。由此，程現昆認為，“十幾年以前，信息倫理學尚未引起中國學術界的廣泛關注，出現這種情況也在情理之中。現在，我們有必要將倫理考量的視域由信息技術拓展到信息社會的整個社會信息活動，以此來形成信息倫理的學科追求，并以此作為把握信息倫理學的學科性質以及構建學科體系的基礎與前提。”程現昆進一步認為，“信息倫理學是植根于信息實踐活動，在信息與倫理雙重視域及其背景學科的交叉結合中，研究現實社會的信息道德問題的一門邊緣學科或交叉學科。”[4]
程現昆的研究對我們有很大的啟示，但有兩處值得商榷，第一處他說“將倫理考量的視域由信息技術拓展到信息社會的整個社會信息活動”，筆者認為應刪去“信息社會的”這一限定語，理由在于一是信息社會在我國尚未到來，而是“整個社會信息活動”內涵很大，既包括信息社會的信息活動，也包括非信息社會的信息活動，這樣再用“信息社會”加以限定不僅沒有意義，而且還影響信息概念的準確表達。第二處，信息倫理學的學科結構圖中，上部的三個層次排列不準確，第一層次“信息哲學”，第二層次“理論信息倫理學”，第三層次“應用信息倫理學”，將理論與應用（實踐）看成母子關系，不夠嚴謹科學。
4.社會影響
信息倫理是社會倫理的一種表現形式，不僅僅是學者們紙上談兵，因而社會影響對它來說特別重要，甚至是決定它生死存亡的重要因素。社會倫理是什么？是可以在社會上普遍應用的倫理。信息倫理也要在社會上普遍應用，所以要注意其社會影響研究。事實上，信息倫理是在社會上受到普遍而深刻關注的倫理。首先，信息倫理受國際社會的關注。信息倫理的產生和發展從一開始就帶有濃厚的國際色彩。信息倫理學的許多會議和活動都具有國際性。其中，最重要的國際會議當屬1997年、1998年和2000年召開的第一、二、三屆聯合國教科文組織信息倫理學國際大會。這三次國際大會的規模逐漸擴大。第二屆國際大會建立了世界范圍內的信息倫理學虛擬論壇。這個論壇由來自德國的R.庫勒恩教授主持，共召開了兩輪討論會。第一輪討論會的主題是：(1)信息倫理學的概念和聯合國教科文組織的作用；(2)信息倫理學的社會與政治方面，包括信息富有與信息貧窮、作為公有和私有商品的信息；(3)全球信息市場的倫理方面，包括信息的可行性、所有權和合法性，網絡的隱私、秘密、安全，仇恨和暴力。第二輪討論會的主題是隱私、信息鴻溝、科學與教育、信息市場和公眾的作用。大會提出聯合國教科文組織應做的8項工作。第三屆國際大會將會場分別設在亞洲、非洲、歐洲和美洲的不同國家和地區，使更多的學者能夠參與，參與者和論文數量之多遠遠超過了前兩次。各大洲的會議分別提出了代表各自利益的信息倫理學建議和宣言。與會者提交的論文反映了各地信息倫理學的最新研究成果和水平，更代表了世界范圍內信息倫理學的理論進展。這次國際大會總的精神是強調公平、公正地進入信息社會。大會探討了新的信息環境下信息倫理問題的解決方法。與此同時，在與信息技術、計算機、倫理學（特別是應用倫理學）、網絡及法律有關的各種國際會議也安排了信息倫理學的內容，由此可見信息倫理學在國際學術活動中占據的地位和所取得的成果。其次，信息倫理在我國也得到關注，特別是最近幾年，我國對信息倫理的重視達到了前所未有的水平。其主要表現在于一是積極參與國際合作。2000年10月，我國在北京承辦了聯合國教科文組織的亞太地區信息倫理研討會。二是積極進行理論譯介和理論研究。國家、地方、大學和有關單位近年來資助了多個信息倫理研究項目。三是積極制定和踐行信息倫理行業規約。四是積極進行信息法律和信息倫理的對接。從已有的相關法律法規看，我國已經部分實現了信息倫理的法制化，對信息倫理的成長和發育無疑具有重大推動意義。
參考文獻：
[1]呂耀懷.構建數字化生存的倫理空間.光明日報，2000-08-01.
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一、法學實踐教學存在的問題分析
(一)法學教學目標定位模糊
我國法學人才培養目標較為模糊，通常采用“社會主義法制事業接班人”、“高素質、高層次”之類的模糊概念描述我國法學人才培養的目標。學術界在法學專業人才培養目標方面往往爭論不休，有的主張“素質教育”、有的主張“通識教育”、有的主張“職業教育”、有的主張“精英教育”等等眾說紛紜。長期以來，我國傳統的法學教學模式在法律職業與法學教育之間存在斷層，切斷了理論與實踐之間的必然聯系，使法律職業與法學教育長期處于分離的狀態。一方面法學院校越來越自給自足，自我辦學、自我完善和自成一體，中國法學教育學院化成為主流，法學教材上理論性的探討越來深入。另一方面中國的法律職業難以形成專門分工，法律從業人員難以走上職業化發展道路，也難于適用市場對法學專業人才的需求，社會的發展不僅需要有一大批受過高等法學教育的法官、檢察官、律師以及從事立法、行政執法的職業法律人，更需要大批在一線企事業單位從事與法律相關工作的法律人才，諸如法律顧問，法律秘書，從事內部規范管理、知識產權管理、合同管理、賬務管理、勞動管理工作的人員等。法學專業目標定位不適應新時期法律職業對法律人才提出的基本要求，應加以改革。
（二）專業實踐性課程教學形式化
法學實踐性課程教學活動趨于形式化，如模擬法庭和畢業實習等實踐課程問題較為突出，模擬法庭的實訓過程,老師導演，學生被動參與,模擬過程就是在背臺詞,缺乏角色意識，你說你的，我說我的，訓練過程沒有有機地結合案情本身的需要進行設計。學生很難體會作為法官、檢察官或律師審理案件的感受,也不能運用其掌握的知識靈活地處理問題。畢業實習更是有名無實,由于實習往往安排在大四下半學期,而此時多數學生迫于就業壓力開始考研的準備、找工作,實習管理不到位,實習對于許多學生來講只是“找個單位蓋章”的代名詞。教學安排與實際情況完全分離，導致教學安排形同虛設。
（三）專業教師實踐教學能力有待提高
擔任實踐性法學課程的教師除了要具備一般法學教師必備的法律專業知識外,還應該具備實踐能力，有辦案的實際經驗，而不能只是紙上談兵。除傳授專業知識外,還要講授執業技巧、職業道德、關注學生實踐操作能力的培養。目前在我國的法學院校中，兼職從事法律職業的教師比例雖然不低，但實踐能力強并能將實務操作能力應用于實踐教學的教師卻很少。教師雖然具有一定的學術造詣，但是教師本人更多注重理論研究，缺乏實踐經驗，有些甚至缺乏相應的從業資格，難以滿足實踐教學的需要。
二、國外法學實踐教學
（一）美國法學實踐教學
美國的法學教育屬于職業教育,學生入學后主要進行職業訓練，注重法律案例分析,以教授分析問題的技能、口頭辯護以及語言表達的技能為主要形式。因為學生將來的培養方向為執業律師，所以美國法學專業對法律實踐教學尤為重視。開設診所課程培如：家庭法、移民法、行政法等培養學生實際辦案的能力；開設民事法案例課堂實踐訓練、爭議解決的選擇方式、多方協商訓練等課程培養學生分析、辯論解決問題能力；開設法律職業規范和倫理課程培養學生未來的執業意識。
（二）德國法學實踐教學
德國的法律教育分為兩個階段。第一階段是進行基礎教育，學制四年，學習法學基礎知識和理論，學生通過各州進行的考試成績達標以上者即通過第一次國家考試的資格，結束第一階段的專業學習。這一階段通過設置專題討論課程、練習課程培養學生對法學理論的理解能力。2003年法學教育改革后將談判理論、辯論、調解糾紛和聽證等實踐課程加入法學教育中，作為法律專業學生附加的技能。第二階段是見習期，為期二年，在法院、檢察院和政府機構等部門進行，每個學生可以在不同部門實習，通過學習使學生熟悉法律實務工作，培養學生具備法官、檢察官等的職業能力。
（三）日本法學實踐教學
日本的法學教育側重理論訓練，是一種通才式教育即普及式教育而非職業教育。因為法律專業學生畢業后不僅僅想成為職業律師，還想成為國家公務員、記者和公司經理人等。同時法律考試通過率極低僅為2%~3%，教師教導學生時是站在法官的角度看待法律。但在上世紀90年代，法學實踐教學的理念滲入法學教育中，日本各公立和私立大學均將公司法、會計法等課程納入課表之中，通過其起到職業培訓的作用。
三、我國法學實踐教學的設計與選擇
（一）專業認知式的實踐教學
1.專業認知實習
通過專業認知實習使學生初步了解國家立法、司法機關、法律服務機構等相關機構的性質、設置、任務、職責等，明確法律職業（律師、法官、檢察官、公證員、企業法律顧問等）的特點、種類、任職資格、工作范圍、內容等。使學生在今后的學習中有的放矢、明確目標，為自己未來職業發展方向進行規劃奠定基礎。
2.課堂案例教學實訓
課堂案例教學是老師根據教學進度和需要精選案例。也可以聘請優秀的法官、檢察官或律師為客座教師，定期為學生開設案例課，他們豐富的實踐經驗和生動的案例分析，有利于培養學生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實踐能力。
（二）理論應用式的實踐教學
1.模擬法庭實訓
模擬法庭教學是對學生所學基礎知識、專業知識靈活運用的實地檢驗與訓練，推行模擬法庭教學，實現學生之間模擬角色的輪換互動。模擬法庭是一種系統的全過程的專業技能的訓練。教學目的是通過審判實務的模擬，培養學生的法律職業技能，是將法學通識教育與法律職業教育相結合的有效手段。
2.法律辯論實訓
法律論辯實訓是指法學專業學生運用專業理論知識、職業語言和思維，根據案件事實進行論證、辯駁以說服對方及裁決者的技能，是其語言表達、邏輯思辨等能力在法律業務中的具體運用。掌握嚴謹的說理技術、雄辯的口才對律師等法律職業者來說無疑是一項相當重要的技能。
3.診所式法律實訓
診所式法律實訓強調職業教育，主要是教授學生如何去做律師工作，樹立律師的職業責任心，為社會提供法律服務。主要是把學生所學的專業基礎理論與實踐的結合，培養學生理論和實踐結合的能力，也是對學生所掌握的基礎理論的檢測，是學生走向社會的前期工作準備。
4.企業法律事務實訓
企業法律事務實訓是使學生初步了解企業法律顧問事務實體與程序的基本問題、難點問題及操作實務中的有關問題。了解企業基本法律實務的特點、種類和基本內容。了解企業法律事務機構的設立、職責業務范圍、工作程序。培養學生處理企業法律事務的實踐動手能力。
5.畢業實習
法學專業學生畢業實習是法學專業本科生培養與教育中的一個主要教學環節，是法學專業教學計劃的重要組成部分，是培養法學專業學生綜合運用本專業所學的基礎理論、基本技能和專業技能解決實際問題的重要教學過程，也是法學專業學生走出校門、適應社會、順利就業的排演和前奏。根據畢業實習的性質目的與任務，結合本次實習實行分散實習與集中實習相結合，實習單位有法院、檢察院、政府機關、企業單位、高校事業單位等不同性質單位的特點，學生在實習中存在具體的崗位差別，學院對學生的實習內容只作必須與法律事務和行政事務有關的統一要求，對每個學生的具體實習任務不作統一的具體要求，每一個實習生的實習工作內容由實習指導單位和指導教師具體指派。
（三）理論研究式的實踐教學
1.法律問題調查實訓
法律問題調查實訓的目的在于培養學生觀察和認識社會的能力，提高學生對法律理論與實踐的理解力，同時也為學生寫作畢業論文提供選題思路。它不僅要求學生對所學知識和技能進行綜合運用，而且使學生通過關鍵或焦點問題進行社會調查，圓滿完成學習計劃，實現教學目標。
2.學年論文實訓
學年論文綜合實訓的基本教學目的是培養學生綜合運用所學知識，獨立分析和解決問題的能力；培養學生運用法律邏輯思考法律問題的能力；培養學生勇于探索的創新精神,嚴肅認真的科學態度和嚴謹求實的工作作風；培養學生從事科學研究和專門技術工作的初步能力，為將來畢業論文的寫作奠定堅實的基礎。
3.畢業論文實訓
對法學專業的畢業生進行畢業論文實訓學習的目的在于使學生在專業基本知識、基本理論、基本技能和運用知識能力、文獻檢索能力、外語能力以及文化素質、思想品德素質、業務素質等方面得到綜合訓練。通過撰寫畢業論文，可以使學生了解科學研究的過程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何圍繞選題進行調查、對掌握的材料進行科學的分析；掌握如何利用圖書館收藏的資料，如何檢索文獻資料，如何運用文獻資料等方法。畢業論文實訓是進行科學研究學習的一個極好的機會，因為它不僅有教師的指導與傳授，學生本人還直接參與和親身體驗科學研究工作的全過程及其各環節，是一次系統的、全面的實踐機會。撰寫畢業論文的過程是訓練學生獨立進行科學研究的過程，有利于培養學生的科學研究能力，使學生初步掌握進行科學研究的基本程序和方法。法學專業人才既要有較扎實的專業基礎知識和專業基本技能，又能發揮無限的創造力，不斷解決實際工作中出現的新問題。同時，通過畢業論文綜合實訓可以有效地檢驗以往教學質量存在的問題。
參考文獻：
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一、深化法學教學的基本理念
基于當前的社會現實，結合高素質法律人才培養要求，法學教育必須首先樹立先進的教學理念，具體包括三個方面的內容。
1.多元化目標
法學是顯學，是社會通行的應用學科，法學教育的宗旨在于讓規則性的法律良性運行在社會各領域。各法學院校要根據自身的條件，分類分層培養個性化和多元化的法律人才，如外語院校提供各語種的跨國法律人才，地方院校培養適應地方特色的補充人才。如此才能接軌國際法學教育，并提升法學教育的社會適應性。
2.國際視野
要求適格的法律人才既有評判中國法律問題的能力，又有把脈世界法律問題的眼光。法學教育的要求是培養具有深邃法治歷史知識和成熟社會經驗的國家建設者，更高層次的要求則是在法學教育的過程中全球視野和全球思維的養成。只有真正做到博覽古今中外，吸取各方所長，并在實際中加以應用，才能在在國際競爭合作日益加強的今天，讓我國的法學教育屹立于世界的潮頭。
3.中國本位
在法治化建設的進程中，中國還有一段很艱辛的路途要走。誠然中國的法律人需要也必然會借鑒更為成熟的西方法律文化制度，但所有的意見和批評應該立足于中國社會。如果只是隔岸觀火般一味否定，就不能更好地解決中國的法律問題。所以，在法學教育的過程中立足于中國的國情和法學發展規律，對于中國法治進程的推進是大有裨益的。
二、采用新型的法學教育方式
法學教育包含兩個要素――專業要素和職業要素。這兩個要素又分為專業知識、法律技能和職業倫理三個方面，三方面的內容為法律人才的培養打下了堅實的基礎。每一部分都不可或缺，它們的缺失會影響到法學教育的質量。
就專業知識而言，法學教育已經取得不錯的成績。2007年教育部高校法學學科教育指導委員會確立了法學專業的16門核心課程，這也成為現在各法學院校專業知識授課的基本依據。與法學專業知識教學相比發展不平衡的是，法律技能和職業倫理的傳授并未找到真正的突破口。在課堂上教師傾向采用解釋的方法來突出理論知識，在法學教育的過程中缺失了對學生解決問題能力的培養和職業倫理的熏陶。
在當前培養以實踐性為基礎的應用型、涉外型、基層型法律人才的形勢下，法學教育應該突破傳統的“灌輸式”教育模式，綜合運用多種教學方法，如情景體驗教學法、案例教學法、蘇格拉底討論法等，在教育環節著力推動學生對于經典案例、基本問題的研究性學習，在學習中發現問題，在問題中理解知識，在問題和知識中形成法律思維，掌握法律技能，獲知法律倫理。使學生自發形成主動發現、研究、解決案件問題的能力，最終推動學生實踐操作水平的提高。基于此，新型的法學教育突破了傳統法學教育的固有模式，在拓展思維視野、培養實踐操作能力等方面發揮了重要的作用。
三、構建科學的法學課程體系
以面向職業、面向社會為指導思想，堅持寬口徑、厚基礎和個性化的培養目標，構建科學的法學課程體系，對于提升法律專業化水平，提高法學人才培養層次至關重要。所以在法學課程設置上，既應設置開放型理論課程體系，又應構建實務型課程體系。開放型理論課程體系，應當包括法律必修課和柔性選修課，以推進個性化教育。構建實務型課程體系，作為推進實踐教學手段的改革可以做以下的嘗試。
開設模擬法庭和模擬仲裁庭教學。模擬案例來自于理論教學相關的實務案例。教學可以包含三個方面：模擬法庭、仲裁庭課堂教學環節；不定期的法庭現場觀摩；參加各級模擬法庭大賽。
鼓勵“診所式教育”，推進高校與實務部門以及案件當事人合作。在案件中學生親自負責法律咨詢及案件訴訟等工作，讓學生直接參與到案件審理，從而鍛煉出職業素質優良的實務人才。
篇12
On the History and the Present Condition of Journalism Professional Ethics Study in China
Zheng BaoweiFan YapingShu Shu
（The Research Center of Journalism and the Development of Society, Renmin University of China , Beijing 100872;
School of Journalism, Renmin University of China, Beijing 100872; School of Journalism, Lanzhou University, Lanzhou 730000)
Abstract The paper analyzes the history and the present condition of journalism professional ethics study in China.
Key wordsjournalismprofessional ethics
新聞職業道德研究于今已有20余年，研究歷史已較長，但研究熱情卻始終不減。尤其是近年來，由于媒體從業者職業道德問題屢屢發生，職業道德問題因此屢屢受到社會關注，也引起了研究者更廣范圍、更深入的探討。
一、對研究狀況與歷史的簡單掃描
對新聞職業道德的關注最早始于80年代初，基本是和我國改革開放的進程同步的。從那時到現在，相關研究成果十分豐富，不僅產生數量龐大的論文和各類文章，而且已出版相關教材和專著10余部。
就專著與教材來看，比較有代表性的有：周鴻書《新聞倫理學論綱》、中華全國新聞工作協會編《新聞職業道德》、陳桂蘭主編《新聞職業道德教程》、王軍《新聞工作者與法律》、黃瑚《新聞倫理學》、王天定《新聞道德與規范》、黃瑚編《新聞法規與職業道德教程》、陳汝東《傳播倫理學》等。這些撰著已經涉及新聞職業道德的歷史、基本理論、原則規范、內涵等各方面內容，較系統地介紹了新聞職業道德的方方面面。
就研究論文來看，僅以CNKI收錄文章為考察對象，就可獲得專門研究“新聞職業道德”的論文617篇和涉及新聞職業道德問題的文章近千篇，這還不包括CNKI未收錄期刊上的文章及國內出版的論文集中的文章等。可以看出，研究論文數量巨大。
就研究開始的具體時間來看，1979年12月，復旦大學新聞系編印的《外國新聞事業資料》（1979年第4期）上發表的《新聞道德的準則》首次將新聞職業道德引入我國新聞學研究中。但當時新聞職業道德研究并未引起更多人關注，直到1982年，由于黨的“十二大”報告明確提出要“在各行各業加強職業責任、職業紀律的教育”，從而大大促進了新聞領域對新聞職業道德的研究，新聞職業道德概念隨之開始在新聞界流行和普及，并為各界所認同。
總括1979年至今的新聞職業道德研究，可以看出這樣幾個階段：
1、1979年―1991年：這一時期，新聞界經過撥亂反正，在理論上弄清了新聞事業的性質、社會定位等帶有根本性意義的大問題，意識到了新聞事業既是黨的事業的重要組成部分，同時還是現代社會中一門具有獨特的社會職能的職業。既然是職業，就必然有其職業道德要求。同時，這個時期新聞失實這種新聞實踐領域的老問題依舊存在，而追求不正當物質利益的行業不正之風這類新問題又接踵而來。所有這些因素共同決定了這個時期新聞職業道德研究的逐漸興起。當然，總體來看，這一時期的相關研究內容還較為單一，主要集中在反對新聞失實、虛假新聞，提倡新聞工作者追求新聞真實性等方面；也出現了少量研究美國新聞職業道德、反對有償新聞、新聞倫理學等的論文，但數量很少。
2、1992年-1997年：這個時期，對新聞職業道德問題的研究無論從論文數量還是從研究強度來看都明顯加強，論文數量每年都在增加，到1997年達到第一個研究高峰。之所以出現這樣一個研究，一方面與這個時期新聞職業道德準則的出臺與不斷修訂有關系――1991年1月《中國新聞工作者職業道德準則》出臺，1994年4月、1997年1月兩次修訂，《準則》的出臺明顯推動對新聞職業道德的研究；另一方面，也與這個時期新聞界在市場化中片面追逐利潤、淡化新聞報道的社會責任有關，另外，這個時期“有償新聞”的泛濫也促使了人們對新聞職業道德研究的熱潮。與此相應，這個時期，新聞職業道德研究內容明顯豐富了；而且，與有償新聞有關的研究明顯成為一個重點。
3、1998年-2004年：這一階段，有償新聞研究在繼續，但與前一階段相比，對有償新聞的研究大都與突發事件結合起來論述。突發事件成為促進這個階段新聞職業道德研究不斷延續的重要因素。《東周刊》事件、2003年山西繁峙礦難事件引出的受賄事件等，都促使了新聞學術界對職業道德研究的重視，新聞職業道德研究走入又一個高峰，僅2004年一年的研究論文就達百余篇。同時，從新聞專業主義角度審視新聞職業道德成為新的研究熱點。其次，新聞倫理學研究也在繼續：除了對國內新聞倫理問題進行研究外，對韓國、日本、美國等國家的新聞倫理研究的介紹和論述增多。另外，對新聞職業道德觀的相關研究也受到了重視。除此以外，研究者開始從新聞娛樂化、炒新聞、新聞策劃等角度研究新聞職業道德。還有，網絡道德的相關研究也開始出現。
4、2005年至今：這個時期，從有償新聞、虛假新聞、炒新聞、新聞專業主義等切入對新聞職業道德的研究在繼續。同時，新聞職業道德與我國的相關政策相聯系（如新聞職業道德與和諧社會的構建，三個代表與新聞職業道德等）的研究，也占不小比重。隨著2006年網絡傳播研究成為熱點，對網絡環境下的新聞職業道德的關注度明顯增大。另外，研究者對新聞自律的研究越來越重視了。
二、研究的主要視角和內容
總括20多年來有關新聞職業道德的研究，可以發現以下研究視點和內容：
1.新聞失實與新聞職業道德關系研究
新聞失實是新聞職業道德研究的一個最常見的切入點，也是從80年代初新聞學界一開始研究新聞職業道德問題至今一直持續關注的一個點。當然，隨著不同時期新聞失實形式的不斷變化，研究的認識和結論也在不斷地更新。就內容來看，對新聞失實的研究主要圍繞失實的表現、失實的原因以及如何防止失實等層面來展開；從目前來看，不同層面的研究論文數量都很龐大，所獲得的認識和具體內容也較為系統、深入。從研究成果的形態和類型來看，也相當豐富和多樣，有新聞理論著作中較全面、系統的梳理和闡述，有研究論文中就某一認識視點所做的深度分析與論述，也有大量來自業界的對某些失實個案的解剖和反思。
2.“有償新聞”與新聞職業道德關系研究
“有償新聞”在新聞職業道德研究中也占有很大比重。與“有償新聞”相關的研究主要集中在“有償新聞”的成因、后果及如何防治等方面。
關于“有償新聞”的成因，研究者的觀點較為統一，普遍認為，“有償新聞”的成因主要分為主觀與客觀兩方面的因素。從主觀看，新聞工作者社會良知的喪失，對個人和小團體利益的追逐是重要原因。①從客觀因素看，市場化背景下形成的新聞產品市場交易的不規范，為“有償新聞”的出現提供了機制和土壤；企業或其他組織在市場競爭中的宣傳需求，則為“有償新聞”提供了買方市場。
關于如何防治“有償新聞”，研究者主要圍繞“自律”、“領導”、“監督”、“改革”等幾個方面提出了各自的對策。從近年的研究來看，加強媒體和新聞工作者自律，似乎受到更多人的強調。如有學者認為，無論是監督、評議還是懲罰，起到的無非是一種修枝剪葉的功效，只有新聞職業道德教育，才是從根做起，才能夯實新聞職業道德理念的根基。②當然，也有學者提出通過提高新聞工作者的待遇的方法來杜絕“有償新聞”。③
3.新聞炒作、新聞媚俗與新聞職業道德關系研究
90年代以來，新聞炒作與媚俗之風盛行。一些媒體迎合人們的低級趣味，一味媚俗，大肆炒作，引起許多社會公眾的反感。新聞實踐中存在的這些問題，引發了學界和業界對新聞炒作與新聞媚俗問題的關注。
新聞炒作與媚俗和新聞職業道德的聯系在于：首先，新聞職業道德的缺失是新聞炒作與新聞媚俗的原因之一；其次，加強新聞職業道德建設是減少和避免新聞炒作與新聞媚俗的重要條件。一些對新聞炒作與媚俗問題的研究者正是由此出發對新聞新聞炒作與媚俗問題進行強調和關注的。
4.典型案例與新聞職業道德研究
新聞職業道德研究常以新聞界發生的某些違反職業道德的典型案例作為研究的切入點和突破口，通過某些案例，呈現新聞職業道德的現狀與問題，并進一步提出對策。這類研究的路徑一般是：案例介紹引出新聞道德缺失話題，然后就新聞道德問題的相關內容、對策進行論述。
如，著名的山西繁峙礦難中11名記者受賄事件，就曾成為新聞職業道德研究的一個典型案例，引發了許多研究文章。另外，“茶水發炎”事件、“楊麗娟事件”等也都曾引起眾多學者由此出發對新聞職業道德問題的研究和討論。有學者指出，作為一個有社會責任和職業良知的記者，必須做到：絕不有意編造虛假新聞，這是新聞工作者的一條最基本的道德底線。④
5.新聞專業主義與新聞職業道德關系研究
從新聞專業主義切入來研究新聞職業道德問題，是近年新聞職業道德研究出現的一個重要特點。圍繞二者間的關聯，有學者指出：新聞專業主義從本質上說，至少包含三方面的理念：新聞媒介的社會功能、新聞從業者的使命和社會責任、新聞從業者的行業準則。⑤ 還有學者認為，新聞專業主義中的媒體社會功能、新聞從業者使命和社會責任應該對應著新聞職業道德中的職業職責和職業權利；同樣，新聞專業主義中的行為準則和新聞職業道德中的職業利益也密切相關，新聞從業者只有在滿足一定的行業準則前提下，才能夠獲得其應有的職業利益，獲得別人的賞識和尊重。因此，新聞職業道德是新聞專業主義的重要組成部分，是使新聞成為一項專業的必要條件。同時，新聞職業道德也對新聞專業主義起到了一定的保障作用。⑥ 另外一些學者把新聞專業主義視為解決新聞職業道德缺失問題的治本之策。如陳力丹認為，通過長期的新聞專業主義教育，內化新聞工作者的職業角色，是解決新聞職業道德問題的長遠之計。⑦
6.新聞職業道德與新聞法制關系研究
新聞職業道德與新聞法規，一個涉及新聞自律，一個涉及新聞他律，兩者密不可分，故研究新聞職業道德必然要涉及新聞法制問題。在這方面，一個基本的認識是，新聞職業道德與新聞法制之間是相互作用的：新聞職業道德為新聞法規提供存在的價值基礎，對新聞法規具有多方面補充；反過來，新聞法規又可以保障新聞道德規則的實施。⑧ 從現有研究看，學界往往是將自律和他律同時作為新聞職業道德建設的途徑來看待的。如有研究者就強調：新聞傳媒職業道德建設一要靠他律，二要靠自律。⑨
7.新聞職業道德建設措施研究
研究新聞職業道德建設措施者也不少，取得的認識也較為多樣。如有研究者強調，加強新聞職業道德建設應從三方面入手：一是完善自律監督機制；二是建立健全重視職業道德修養的機制；三是完善和加強有關職業道德修養的學習制度等。⑩另有研究者則提出，加強新聞職業道德建設應當促使新聞職業道德內化；促使宏觀管理和調控體制良性整合；優化新聞職業道德的外部監督體系；提升社會公共道德水準和道德判斷力，鏟除違背職業道德的社會土壤等。11
8.外國新聞職業道德狀況研究
對外國新聞職業道德的介紹和研究主要集中在歐美等發達國家。相關研究視角和內容主要分為這樣幾類：
（1）美國新聞職業道德狀況研究。這方面研究相當多，有些研究也較深入。如關巖德的《美國新聞道德建設簡況》一文，對美國新聞道德建設的情況作了較全面、深入的介紹，具體涉及到美國新聞職業道德建設的理論基礎與發展，美國新聞法規與新聞職業道德規范，美國新聞行業的內部監督機制（如新聞評議會、媒介內部專職督察員或道德顧問的設置、新聞評價活動）等；另外還介紹了美國新聞院校加強職業道德教育的情況。12
（2）各國新聞職業道德準則比較研究。這方面較具代表性的研究成果是陳中原的《形象與信譽的基石――81個國家(地區)、7個國際組織的新聞職業道德準則的初步比較分析》。該文從新聞職業道德準則的出現時間、價值標準、新聞生命、采寫原則、版面安排等五個方面對不同國家和地區的新聞職業道德準則進行全面比較，分析了各國新聞職業道德準則的共性和個性。13
（3）中外新聞職業道德狀況比較研究。此類研究的路徑一般是先介紹西方新聞自律情況，再結合中國的實際情況做說明。以肖志峰《西方新聞自律的歷史演進對我國新聞道德建設的鏡鑒》一文為例，文章首先介紹了西方新聞職業道德發展的歷程，然后轉向西方新聞自律發展對我國新聞道德建設的啟示的探討。14
9.網絡媒體職業道德研究
網絡媒體職業道德研究內容主要集中在網絡給新聞職業道德帶來的影響和網絡環境中的職業道德要求等方面。就第一方面的研究來看，很多人的認識已經比較明確，如認識到網絡媒體在真實性、抄襲、把關人缺失、新聞保密、隱私權等方面都更有可能出現諸多問題。15就對網絡新聞職業道德要求的研究看，研究者多從強化職業責任和自我約束能力、依靠自律原則規范從業者的行為、加強相關法律法規的約束等方面進行強調。16可以看出，目前這方面研究的層次還比較淺，主要停留在傳統職業道德理論與網絡傳播特點的機械對照與分析層面。
三、小結
綜觀近年來有關新聞職業道德問題的研究，可以得出以下結論和認識：
1、新聞職業道德問題涉及新聞傳媒的公信力和新聞工作者的社會形象，因此對其研究有著十分重要的理論研究價值和實踐指導意義。
2、從現有研究成果看，研究成績總體來看是不錯的。對一些問題的研究已經比較深入，也獲得了不少研究成果。而且，研究視野比較開闊，涉及面比較廣，研究內容也比較深入。在新的研究視角的開拓方面，研究者也較為注意。如近年來，新聞倫理學、網絡環境下的新聞職業道德、新聞自律等新的研究視角被不斷開掘出來。
3、從現有研究來看，問題也是明顯的。主要表現為有關新聞職業道德問題出現原因和對策的研究中前后邏輯與可行性分析的缺失。具體來說：在成因分析方面，大多著重于原因的說明，而缺乏原因與結果之間的必然聯系的論證和分析；在涉及新聞職業道德缺失的后果時，偏重于情緒性的宣泄和簡單層次的描述，且理論視野較為狹窄；在對策研究方面，學界提出的種種對策往往沒有足夠的理論支持，也缺乏可操作性，多為自說自話和拍腦袋的產物。當然，這些問題已經獲得了一些學者的重視。
注釋
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國內首個研究西部報業經濟發展的國家社會科學研究基金項目
篇13
該校化學工程系的某學生在畢業后在一家小公司幸運地找到了一份工作，很快他發現這是一項對環境有嚴重破壞效果的工程。經過初步考慮，他發現自己主要有四個選擇：①辭職，這樣一來可以避免自己做破壞環境、違背倫理的事情，但是，在當時惡劣的經濟狀況和就業環境之下，再找一份工作絕非易事。在尊重個人利益的西方價值體系中，這種考慮是合乎情理的。②勸說公司老板増加環保措施，事實上在此之前己經有工程師提出過這種建議，結果是慘遭解雇。③告密，希望政府環保部門能夠阻止這項工程的繼續實施。政府可能對公司課以罰款，公司將倒閉，最終他還是會失去工作，最重要的是，告密違反了“對雇主忠誠”的原則。在歐美早期的各種工程師職業規范中，這一條曾經被列為“最高原則”。當代工程倫理體系盡管加上了“對職業的忠誠”和“對社會公共利益的忠誠”，然而“對雇主忠誠”和“保密原則”仍然得到工程界和社會公眾的普遍承認。④若無其事、繼續工作。這樣雖然可以暫時保住工作，但是必須昧著良心干破壞環境的工作，而且一旦東窗事發，同樣面臨公司倒閉和個人失業的命運。更嚴重的是，這個年輕人還會失去經過幾年努力而獲得的“職業工程師”執照，而且短期之內無法重新申請。何去何從?這位年輕人面臨一個艱難的選擇。
因為該案例沒有標準的正確答案，所以學生給出的答案五花八門。盡管如此，這種案例分析提高了學生學習工程倫理學的興趣，并為他們將來在實際工作中可能遇到的工程倫理選擇提供了一次實戰訓練。現在看來，工程倫理學的教學和制度性實施為保護環境和公眾利益提供了一種除政府行為(比如對公司處罰)以外的另一種有效措施。這里面包含某種值得我們借鑒和學習的東西。工程倫理學是一塊可以攻玉的他山之石。
雖然工程倫理的概念在西方工業化初期的某些行規和條例中己經開始出現，然而主要是在過去的20年里，隨著保護環境和可持續發展逐漸成為世界經濟和社會生活的重要主題，工程倫理的研究、教學和制度性實施在西方各國才有了長足的進步和發展。比如美國工程和技術認證委員會(ABET)在20世紀80年代就明確要求美國各大學的工程教育必須包括工程倫理的教育課程才能通過認證。1996年推出的美國工程師“工程基礎”考試的修訂本也包含了工程倫理的內容。英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等工業發達國家的工程師專業組織也都紛紛制定或更新了本專業的倫理規范，認同、接受、履行工程倫理規范是成為職業工程師的必要條件。到20世紀90年代中期，我國臺灣的工程界和教育界也把工程倫理教育作為工程師必備的專業素養，并開設了工程倫理學課程。
2工程倫理學與國家的可持續發展策略
在過去的幾年里，構建和諧社會和追求可持續發展逐漸成為我國政治和經濟生活的主旋律。像計劃生育政策一樣，可持續發展也將成為我國的一項長期基本國策。因為隨著經濟的持續増長，不可再生的資源將越來越少，環境的污染和惡化將抵消經濟増長所能帶來的所有成就，工程從業人員職業道德規范的缺失將給社會帶來廣泛、有時可能是巨大的災難性后果。有一種流行的觀點認為，像環境污染之類的現象是工業化過程中不可避免的負面效應，是經濟増長的必然代價。這種觀點是以歷史決定論為思想基礎的，即歷史的發展必須遵循自身的某種嚴格的邏輯規律，我們不可能跨越歷史發展階段而實施相應的政策和措施。英國哲學家波普爾曾經在《歷史決定論的貧困》(1957)中從理論上系統地批駁了歷史決定論6]。從現實的角度來看，我們沒有任何理由相信，在充分認識到環境污染和資源枯竭的危害以及糾正這些錯誤所將要付出的巨大代價之后我們不可能有所作為，我們必須重復西方發達國家己經走過的彎路和陷阱。新一屆中央政府順應時代潮流，與時俱進，將國家發展戰略從過去的追求單純的經濟増長調整為追求可持續發展，全面的發展觀和構建和諧社會成為當代中國政治經濟生活的第一主題。用西方的話來說，工程倫理學在當代中國是一■項“政治上正確^(politicallycorrect)的事業。
作為研究工程倫理學的學者，我們是否己經準備好了呢?顯然沒有，事實上我們已經滯后于時代的步伐。政府目前比我們的動作更快。國家人事部、建設部、國家環境保護總局于2006年6月己經聯合頒布《關于印發“注冊環保工程師制度暫行規定”、“注冊環保工程師資格考試實施辦法”和“注冊環保工程師考核認定辦法”的通知》并規定，申請全國勘察設計注冊環保工程師資格考核認定的專業技術人員符合考核認定條件，經測試合格后，即可取得《中華人民共和國注冊環保工程師資格證書》。根據同期由中國環境保護產業協會的全國勘察設計注冊工程師環保專業委員會秘書處編輯的《注冊環保工程師執行資格考核認定測試手冊》，參加考試的人員不分專業方向，但是，凡是與環境保護相關的工程項目的主要工程師都必須具備《中華人民共和國注冊環保工程師資格證書》。考核內容主要分為兩個方面:①涵蓋環保專業相關的法律、法規、政策、標準、規范，②水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置和物理污染防治等方面相關的專業知識。
關于考試內容有兩點值得引起我們的注意。第一，《測試手冊》完全缺乏倫理和道德的維度，也就是工程倫理學中的典型內容，比如工程師的職業道德和規范，對雇主、職業和社會公共利益的忠誠，工程倫理的基本原則，各種利益沖突的處理，等等。從文化差異上來看，中國在歷史上長期實行的是仁義和道德政治，并非法治，這種政治文化在國民的心理特征中有根深蒂固的積淀。相比之下，西方的政治具有明顯的法治特征。中國目前的目標是構建法制社會，但是這并不等于說我們可以放棄道德和倫理的維度。實際上兩種政治理念各有長處和短處，如果說法治主要強調的是外在的社會約束，那么道德倫理主要強調的是內在的自我約束，沒有理由認為我們只能取其中的一樣而必須放棄另一樣，兩者應該是互補的關系。在我國構建法制社會是否完成，何時能完成都存在疑問的情況下，特別是工程倫理在西方國家己經證明工作有效的情況下，完全放棄倫理道德維度和中國傳統的政治文化顯然是一個錯誤。所以我國工程倫理學界的首要任務是要爭取將工程倫理的內容放進各種職業工程師資格考試中去。
第二，目前的考試和學習內容對工程師面對未來可能遇到的倫理挑戰和利益沖突沒有太大的直接幫助。西方的工程倫理學教育己經經歷了兩個主要的發展時期。開始采取的是“從上致下”的教學方法，即首先討論的是工程倫理學的基本原理和原則，然后再將這些原理和原則應用于工程的實踐案例，教學實踐證明效果不理想。然后普遍采用的是“從下致上”的教學方法，即從案例教學出發，然后再引入基本概念和理論性的原理原則分析。教學實踐證明，“從下致上”的教學方法能很快引起工科學生學習工程倫理學的興趣。像本文開始介紹的那種案例分析顯然對工程學生面對未來可能遇到的倫理挑戰和利益沖突是一次實戰演練。
3工程倫理學在中國的學術建構
目前看來工程倫理學在中國的發展至少應該包括以下幾個方面:①學術研究:由幾個主要的理工院校牽頭，系統研究歐美各國的工程倫理研究、教學和制度實施狀況，翻譯國外重要的工程倫理學教材。②課程教育體系的建立:在學術研究的基礎上，開始編寫自己的工程倫理學教材，培訓工程倫理學教師隊伍，在理工院校開設工程倫理學的選修課。逐步爭取工程倫理學成為全國理工院校工程教育的必修課。③開展工程倫理學的中國化研究，收集本國的工程倫理案例，研究西方的工程倫理學基本原則和理論體系，中西倫理文化的區別，整合中國當代和傳統的倫理價值觀念，建立成熟的工程倫理學基本原則和理論體系。④推動建立中國的“職業工程師”考核制度，并使工程倫理學成為相關考試的內容。
在我國發展工程倫理學有必要借鑒我國生命倫理學的發展過程和經驗。我國的生命倫理學在邱仁宗先生的倡導下，經過20多年的研究和發展，己經初具規模。己經形成北京、上海和武漢三大生命倫理學研究中心。中國的生命倫理學研究己經取得國際學界的認可，并于2006年8月在北京承辦了第8屆世界生命倫理學大會。醫學倫理學己經成為全國醫學院的必修課程。生物醫學研究倫理審查制度己經得到生物和醫學界的認可，原來是生命倫理學的學者找生物和醫學研究者做倫理審查，現在是他們主動找上門要求做倫理審查，因為在國際著名生物醫學雜志上必須有倫理審查委員會(RB)的審查報告。綜觀我國生命倫理學的發展過程，大致上可以分為三個階段:①案例研究，②生命倫理學基本原則和價值體系的理論分析，特別是四個基本原則之間的沖突和關系研究。③生命倫理學基本原則和價值體系的中國化研究。目前我國的生命倫理學研究己經進入第三階段。
工程倫理學和生命倫理學同為應用倫理學，盡管兩者有所區別，還是應該有許多共同之處。在我國發展工程倫理學應該觀察生命倫理學過去二十年的發展過程，他們的成功經驗。比如工程倫理學的理論發展可能也要經歷類似的三個階段。工程倫理學界是否也可以建立工程倫理審查委員會，政府讓工程倫理學專家對重大工程進行工程倫理審察，并使它成為一種制度?在科學全面發展觀和可持續發展的政治環境下，這可能成為一項有益而且長期可行的措施。當然西方目前己經證明行之有效的措施是建立“職業工程師”執照制度。
