引論：我們?yōu)槟砹?3篇發(fā)布論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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從內(nèi)部控制理論的歷史演進(jìn)來看，大致有一下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）概念的變化：內(nèi)部控制概念的發(fā)展先后經(jīng)歷了“方法觀”到“過程觀”，再到“風(fēng)險(xiǎn)觀”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是從簡單到復(fù)雜，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，是人類認(rèn)識(shí)事物的自然邏輯發(fā)展，反映出人們對(duì)于事物本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入。

（2）控制內(nèi)容的變化：內(nèi)部控制從對(duì)行為人的單一控制發(fā)展為對(duì)企業(yè)組織的綜合控制，從對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制到對(duì)企業(yè)整體的系統(tǒng)控制。內(nèi)部牽制階段強(qiáng)調(diào)對(duì)于當(dāng)事人的行為控制，以保護(hù)資產(chǎn)的安全；內(nèi)部控制階段強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)組織部門的有效控制，以提高效率；內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架則強(qiáng)調(diào)整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)，各個(gè)層次的全面控制與參與，從而形成對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、生產(chǎn)目標(biāo)等全面系統(tǒng)的控制。

（3）控制觀念與重心的變化：內(nèi)部控制觀念從控制當(dāng)事人的行為觀到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的信息觀、提高企業(yè)運(yùn)行效率的經(jīng)營觀、至減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)觀、再至管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略觀的轉(zhuǎn)變，這是從事中控制到事前管理的發(fā)展，是從降低風(fēng)險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)控制直至風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)過程。而內(nèi)部控制的關(guān)注重心則由內(nèi)向外發(fā)展，由單一個(gè)體向系統(tǒng)整體發(fā)展。

（4）理論基礎(chǔ)的變化：隨著生產(chǎn)技術(shù)、自然科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，內(nèi)部控制的發(fā)展變遷有了可靠的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”、“有限理性”，企業(yè)管理的組織行為學(xué)、系統(tǒng)管理學(xué)、戰(zhàn)略管理等，在內(nèi)部控制發(fā)展方面得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。

（5）研究視角的發(fā)展與融合：在內(nèi)部控制理論的發(fā)展過程中，審計(jì)、管理和社會(huì)學(xué)中的內(nèi)部控制系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和行為控制系統(tǒng)是相互交融、共同演進(jìn)的。但是，內(nèi)部控制研究的各個(gè)領(lǐng)域在范圍界定上仍存在較大的差異。

3目前我國企業(yè)內(nèi)部控制制度方面存在的問題

（1）控制環(huán)境問題。①法人治理結(jié)構(gòu)不完善。我國企業(yè)目前存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響互相監(jiān)督、制約的體制。②管理理念問題。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，管理者的管理理念和風(fēng)格影響非常大，但我國真正的企業(yè)家隊(duì)伍還沒有建立起來，一些企業(yè)管理者沒有一套真正的管理理念。③決策隨意。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、意識(shí)薄弱。

（3）信息系統(tǒng)失真。其中最為嚴(yán)重的是會(huì)計(jì)處理缺乏一貫性、完整性。近年來，企業(yè)由于會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（4）內(nèi)部監(jiān)督失靈或沒有內(nèi)部監(jiān)督。

4理論發(fā)展對(duì)于我國企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)啟示

（1）加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，首先應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。控制環(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。影響控制環(huán)境的因素是多方面的:董事會(huì)，企業(yè)管理者的素質(zhì)，管理者的品行及管理哲學(xué)，企業(yè)文化，組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系，信息系統(tǒng)等。

（2）會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)控制的好壞往往決定內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制制度的中心內(nèi)容在于對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制，而控制的主線是會(huì)計(jì)控制，這是由會(huì)計(jì)信息在內(nèi)部控制制度中的普遍性和基礎(chǔ)性所決定的。

（3）應(yīng)注重對(duì)內(nèi)部控制理論的整合與創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入內(nèi)部控制體系。國內(nèi)內(nèi)部控制的發(fā)展與西方國家相比，其差距集中體現(xiàn)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，更未能形成系統(tǒng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架。因此，可以嘗試構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制，將風(fēng)險(xiǎn)管理方法全面引入企業(yè)日常內(nèi)部控制機(jī)制，即通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定控制點(diǎn)；通過風(fēng)險(xiǎn)分析確定風(fēng)險(xiǎn)因素，從而確定內(nèi)部控制的源頭；通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，從而確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。以采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理方法，建立合理有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，并注意各種信息的溝通及相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)，從而形成長效內(nèi)控機(jī)制。

（4）貫徹相互牽制原則和協(xié)調(diào)配合原則。牽制原則即一項(xiàng)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的控制環(huán)節(jié)方能完成，在橫向關(guān)系上，至少由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理以使該部門或人員的工作受另一個(gè)部門或人員的監(jiān)督。在縱向關(guān)系上，至少經(jīng)過互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位或環(huán)節(jié)，以使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)牽制。另外各部門或人員必須相互配合，各崗位和環(huán)節(jié)都應(yīng)協(xié)調(diào)同步，協(xié)調(diào)配合原則是相互牽制原則的深化和補(bǔ)充。貫徹這一原則，尤其要避免只管牽制錯(cuò)弊而不顧辦事效率的機(jī)械做法，而必須做到既相互牽制又相互協(xié)調(diào)，從而在保證質(zhì)量，提高效率的前提下完成經(jīng)營任務(wù)。

（5）建立內(nèi)控信息的披露機(jī)制。企業(yè)尤其是上市公司一般只對(duì)外披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，人們關(guān)心的也是每股收益等數(shù)字。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制，人們常常疏忽。而獨(dú)立審計(jì)人員則體會(huì)到信息的真實(shí)可靠，來源于企業(yè)內(nèi)部控制，內(nèi)部控制越好，其信息就越可靠，審計(jì)實(shí)質(zhì)性測(cè)試就可相應(yīng)減少；注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中雖然會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)控進(jìn)行評(píng)審，但一般注重內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，并且由于審計(jì)的時(shí)間范圍和技術(shù)的局限性，企業(yè)內(nèi)控情況并不能充分了解和揭示；為了提高企業(yè)內(nèi)控意識(shí)，提高其信息質(zhì)量，企業(yè)有必要在進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估后，向社會(huì)公開披露其內(nèi)控信息。

（6）建立內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)體系。對(duì)企業(yè)來說，建立健全內(nèi)部控制制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須建立其內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，根據(jù)情況的變化和出現(xiàn)的問題對(duì)相應(yīng)的內(nèi)部控制制度作出及時(shí)修正或建立新的內(nèi)部控制制度，只有不斷進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)和改進(jìn)，才能建立起行之有效的內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn)

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反觀北大教授批評(píng)院方要求發(fā)論文的政策，牽扯到他們對(duì)于自己和學(xué)院、學(xué)校的定位問題。師資的參差不齊，是國內(nèi)高校普遍現(xiàn)象，北大法學(xué)院也不例外。北大法學(xué)院老師中有國際、國內(nèi)知名學(xué)者，但也有學(xué)問和教學(xué)在業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)一般者。如果主要精力在校外為自己創(chuàng)收者與校內(nèi)專注科研教學(xué)者收入不拉開檔次，甚至教授、副教授、講師、助教不拉開檔次，這種大鍋飯恐怕會(huì)挫傷名師們的積極性。但是，如果過分急功近利，用科層制來管理高校，形成領(lǐng)導(dǎo)和老學(xué)者對(duì)中青年學(xué)者的不合理打壓、剝削甚至精神和身體的支配，也有悖于思想自由，不利于中青年學(xué)者的成長和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

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(1)地方政府財(cái)政投資

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，地方政府的財(cái)政收支狀況十分拮據(jù)，致使不可能有更多的資金用于投資。西部省區(qū)的財(cái)政收入和財(cái)政性基本建設(shè)投資僅為東部省區(qū)的30%左右。

(2)中央政府的直接投資及轉(zhuǎn)移支付投資

國家在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及向東部傾斜的投資政策影響下，對(duì)西部投資很少。20世紀(jì)80年代到90年代，全國基本建設(shè)投資總額中，投放在東部地區(qū)的，大約為西部地區(qū)的3倍左右。20世紀(jì)90年代以后，在開發(fā)浦東的重大決策下，中央政府投資更多地流向長江流域，尤其是浦東。而西部地區(qū)的落后狀況始終未能得到改善。

2.企業(yè)投資

由于西部地區(qū)在資金利潤率方面大大落后于東部地區(qū)，西部地區(qū)企業(yè)在規(guī)模、實(shí)力、融資能力等方面均落后于東部企業(yè)，投資實(shí)力也有明顯差距，因而造成了西部地區(qū)資本供給的不足。表現(xiàn)在東部省區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額、東部地區(qū)上市公司數(shù)量和公司上市籌集資金數(shù)量等方面都要大大高于西部地區(qū)。

3.外商投資

相對(duì)于東部地區(qū)，西部地區(qū)的對(duì)外開放步伐一直較為緩慢。一方面因?yàn)閲以跂|部給予外資眾多優(yōu)惠政策，另一方面由于西部地區(qū)投資環(huán)境差，吸引外資能力差，對(duì)外資缺乏吸引力，利用外資規(guī)模更是無法和東部地區(qū)相比。

（二）東西部差距越來越大

1.西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在：通信設(shè)施，如長話業(yè)務(wù)、電話機(jī)擁有量、本地電話用戶數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面低于全國平均水平，與東部地區(qū)的差距就更為明顯，構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；交通設(shè)施的密度稀、通達(dá)深度差，公路網(wǎng)等級(jí)低。西部地區(qū)鐵路、公路和郵電線路的密度均低于全國平均水平，更無法和東部地區(qū)相比。

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化進(jìn)程落后，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的條件和能力，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架尚未形成，呈現(xiàn)一種內(nèi)部封閉的狀態(tài)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況又進(jìn)一步制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.市場發(fā)育水平較低

中國在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的過程中，走的是一條“漸進(jìn)式”的道路。在這個(gè)過程中，一方面，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段逐步減弱，但仍起作用；另一方面，市場配置資源的功能不斷增強(qiáng)，但尚不完善。在這樣的情況下，一方面，國家對(duì)西部投資不足；另一方面，隨著市場化改革的推進(jìn)，各種要素開始打破地域、行業(yè)和企業(yè)界限，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律向著回報(bào)率高的東部地區(qū)流動(dòng)，造成西部地區(qū)市場發(fā)育水平也要落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他民間經(jīng)濟(jì)，以及發(fā)展“三資”企業(yè)等方面，與東部存在著較大差距，這也是造成西部發(fā)展較為緩慢的重要因素。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢

西部地區(qū)落后總體上表現(xiàn)為工業(yè)化進(jìn)程緩慢。建設(shè)在西部的工業(yè)，多是重型和傳統(tǒng)機(jī)械工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有多少帶動(dòng)作用。西部地區(qū)工業(yè)雖有所發(fā)展，但實(shí)際上效益很低。再加上我國基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革的滯后，在價(jià)格體系尚未理順的情況下，西部地區(qū)低價(jià)供應(yīng)資源性原材料和能源、礦產(chǎn)品，而高價(jià)購進(jìn)東部地區(qū)的加工業(yè)產(chǎn)品和生活消費(fèi)品，形成了東部地區(qū)和西部地區(qū)的不等價(jià)交換。在這樣的情況下，由于資源條件與工業(yè)基礎(chǔ)的不同，東部沿海地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于輕型。西部地區(qū)原材料與采掘工業(yè)所占比重較大，而東部地區(qū)加工工業(yè)的比重相對(duì)較大。這在很大程度上使得東西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距越來越大。

4.科技創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)投入不足、科技成果較少、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等方面，導(dǎo)致科技進(jìn)步對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不明顯。其主要原因在于資金投入的不足。

從科技成果看，西部省區(qū)每萬名科技人員發(fā)表科技論文數(shù)量和每百人口發(fā)明專利批準(zhǔn)數(shù)量低于全國平均水平。西部地區(qū)所取得的科技成果數(shù)量大大少于東部地區(qū)。科技成果的實(shí)際應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，西部省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口產(chǎn)品總額的比重和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，均低于全國平均水平。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，西部地區(qū)的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、國有企事業(yè)單位技術(shù)市場成交量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

以上論述，充分反映出由于資金投入的不足，造成了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場發(fā)育水平較低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、科技創(chuàng)新能力不足等問題。由此形成了東西部之間越來越大的差距。投融資問題是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在西部地區(qū)投融資問題中需要研究解決的重要問題之一便是利用外資問題。

二、西部地區(qū)投融資中利用外資存在的問題

西部地區(qū)利用外資在以下幾個(gè)方面同東部地區(qū)存在一定差距：

1.實(shí)際利用外資數(shù)量大大低于東部

上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的幾年，我國實(shí)際利用外資總額中將近90%集中在東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)實(shí)際利用外資數(shù)量大大低于東部地區(qū)。

2.外資所占比重較低

東部各省區(qū)在國有投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的同時(shí)，外商投資占本地區(qū)總投資的比例也大大高于西部地區(qū)。

外商投資企業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，東部地區(qū)也要大大高于西部地區(qū)。全國外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分分布在東部，只有很小一部分分布在西部。

3.直接利用外資比例低

在我國直接利用的外資中，東部地區(qū)所占比重在70%左右，西部僅為30%左右。

由于直接利用外資項(xiàng)目較少，帶來的影響是：一方面，可能為西部地區(qū)在技術(shù)、管理、產(chǎn)品、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面所帶來的積極效應(yīng)和收益必然少于東部地區(qū)。另一方面，相對(duì)較多的間接利用外資的方式，在對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定積極作用的同時(shí)，也帶來一些負(fù)面效應(yīng)。特別是改革開放以來我國不斷對(duì)匯率制度進(jìn)行調(diào)整，西部地區(qū)的許多項(xiàng)目因此而背上了沉重的包袱。

4.利用外資的質(zhì)量不高

東部地區(qū)在利用外資中，引進(jìn)大項(xiàng)目、高科技、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已成為發(fā)展趨勢(shì)。這些項(xiàng)目多為技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目，如汽車、通訊、精細(xì)化工、生物工程以及金融、貿(mào)易和信息服務(wù)等項(xiàng)目。而起步較晚、尚處于利用外資初期的西部地區(qū)，由于受到投資環(huán)境等諸多方面不利因素的影響，在吸引大項(xiàng)目、消化國際先進(jìn)技術(shù)、模仿能力和創(chuàng)新能力等方面均大大落后于東部地區(qū)。引進(jìn)項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品、小項(xiàng)目居多，跨國公司大項(xiàng)目進(jìn)入西部很少。利用外資的質(zhì)量比起西部地區(qū)，存在很大差距。

三、西部地區(qū)利用外資問題的解決

西部地區(qū)在吸收外資方面有著許多優(yōu)勢(shì)，如資源豐富、市場潛力大、勞動(dòng)人口多、生產(chǎn)要素等綜合成本低等；在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、原材料、旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在著很好的投資機(jī)會(huì)。

中國加入WTO以后，將會(huì)陸續(xù)擴(kuò)大外商在中西部地區(qū)的投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，包括放寬外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目持股比例的限制，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利用外資試點(diǎn)，鼓勵(lì)以多種形式盤活國有大型企業(yè)等。按照國際法則，要給外商以國民待遇；要修改和制定一系列法規(guī)，與國際接軌。這將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，為外商投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

1.改革投資環(huán)境

從國際資本市場的發(fā)展變化來看，資本在全球的流動(dòng)速度加快，大量資金需要尋找新的投資場所。就國內(nèi)來看，近幾年，我國堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的基本政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢(shì)。中國是一個(gè)巨大的不可多得的市場，有著巨大的市場需求潛力。近幾年發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展上的不景氣，為中國擴(kuò)大利用外資提供了機(jī)遇。

就東部地區(qū)而言，由于勞動(dòng)力成本的不斷上升，便得其以勞動(dòng)密集型為特征的初加工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)已逐步減弱。然而西部地區(qū)由于擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和相對(duì)較大的潛在市場，可以成為對(duì)國外投資者具有巨大吸引力的地區(qū)。

西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、市場潛力巨大；國家為西部開發(fā)提供了寬松的政策環(huán)境。西部各省區(qū)一定要抓住機(jī)遇，采取更加有利的措施，積極改善包括交通、水利、能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資環(huán)境，爭取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。隨著投資環(huán)境的逐步改善，將會(huì)有更多的外資被吸引到西部地區(qū)來。

借鑒東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西部而言，雖然今后一段時(shí)間內(nèi)國家有可能對(duì)外資西進(jìn)采取鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策，但從長遠(yuǎn)來看，西部地區(qū)不能過多地依靠國家政策的傾斜和優(yōu)惠，不能過多地從減少稅收的角度考慮吸引外資，而應(yīng)注意自身機(jī)制的調(diào)整和改造，在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起市場配置資源機(jī)制，吸引外資投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上逐步縮小與東部沿海地區(qū)的差距。

2.擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，放寬利用外資的條件

按照國家規(guī)定，外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，對(duì)一些尚未全面開放的領(lǐng)域，可選擇西部地區(qū)先行試點(diǎn)。將外商對(duì)銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。

制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈(zèng)款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。

對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，視不同行業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)外商投資的股比限制。外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)再投資，被投資企業(yè)注冊(cè)資本中外資比例在25%以上的，享受外商投資企業(yè)待遇。

對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投產(chǎn)人民幣貸款的比例。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。

加大對(duì)西部外商投資項(xiàng)目在國內(nèi)融資方面支持的力度。國外優(yōu)惠貸款新簽約項(xiàng)目中，中西部地區(qū)所占比重爭取保持在70%以上，并適當(dāng)提高優(yōu)惠貸款占項(xiàng)目總投資比重。

對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項(xiàng)目引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，國家在國外商業(yè)貸款指標(biāo)安排上給予支持。

3.探索利用外資的新方式

(1)投資基金和證券投資

積極采用投資基金和證券投資方式，更好地利用國外的中長期投資。近幾年我國吸收外商投資中，直接投資占了絕大部分，而加工裝配、發(fā)行股票方式利用外資只占卉小一部分。因此，通過證券市場吸引外資的潛力很大。同時(shí)，還應(yīng)積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資，鼓勵(lì)合資企業(yè)到西部再投資。

(2)“外資并購國企”的方式

推廣、借鑒遼寧在石化、冶金、電子、機(jī)械等行業(yè)鼓勵(lì)世界500強(qiáng)跨國公司承包和租賃大中型國有企業(yè)，鼓勵(lì)國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，變?yōu)橥鈬?dú)資企業(yè)或中外合資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定外商以收購、并購方式參與大中型國有企業(yè)改組、改造的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)大中型國有企業(yè)引進(jìn)外資，進(jìn)行資產(chǎn)存量的優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)合西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊研究跨國公司并購國有企業(yè)的政策措施；鼓勵(lì)跨國公司參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，支持西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外資。這對(duì)于改善部分國有企業(yè)的經(jīng)營窘境和資金饑渴，提高整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的活力，必將大有益處。

(3)BOT項(xiàng)目融資

BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。是在近二十年中得到許多國家實(shí)踐驗(yàn)證的市場經(jīng)濟(jì)體制中民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的成熟模式。合理運(yùn)用這種模式有利于我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

BOT方式的運(yùn)用，打破了大型基礎(chǔ)設(shè)施投資由國家包下來或中外合資的模式，創(chuàng)造了以少量的國家資本引導(dǎo)國內(nèi)民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。既可以緩解政府建設(shè)資金的不足，又能起到引導(dǎo)集體、個(gè)人投資方向的作用，從而可以為西部開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。

發(fā)達(dá)國家的BOT項(xiàng)目建設(shè)中有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給我們以啟示。其一是大力采用國內(nèi)融資方式，這樣可以回避政府風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。其二是政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來越小。上述兩點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)有賴于市場機(jī)制的建立和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的健全。這說明了深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)對(duì)于更好地推廣BOT方式的重要性。

(4)TOT融資

篇4

一、我國舊部門法劃分之局限

法學(xué)家為了研究和評(píng)析法律的方便，往往把所有的法律規(guī)則分成一定數(shù)量的部門，并不斷尋求合適的方法對(duì)它們進(jìn)行歸類和分組。在西方法學(xué)界，部門法的劃分都是在法的分類的條目下進(jìn)行的。2只有在原蘇聯(lián)和其它一些東歐國家的法學(xué)界，部門法才是在法律體系的論題下進(jìn)行的。3我國沿襲了蘇聯(lián)及東歐學(xué)者的觀點(diǎn)。

在我國，“部門法”，一稱法律部門，即憲法、民法、刑法等，是據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱，4而法律體系通常是指由一個(gè)國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。5可見在我國法學(xué)界，部門法和法律體系是要素與系統(tǒng)或部分與整體的關(guān)系。但與此同時(shí)，又往往把法的淵源和分類另立章節(jié)，（且不說法的淵源和分類并列一起是否妥當(dāng)），然后把此兩部分共立于“立法”或“法的制定”項(xiàng)下。6此缺陷在于：

其一，把法的分類和淵源與部門法構(gòu)成的法律體系分開另列，本身即意味著法的分類和部門法是性質(zhì)相斥的兩樣事物，此可謂是邏輯混亂。在法的分類中，往往據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，把法分為國際法與國內(nèi)法，根本法與普通法，一般法和特別法……而在法律體系中又往往包含憲法、行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法、刑法、訴訟程序法、軍事法。實(shí)際上，把法分為若干部分的部門法的劃分，都屬于一種法的分類。7

其二，無論在部門法或法的體系中，它們構(gòu)成都應(yīng)以同質(zhì)的法律規(guī)范的為構(gòu)成單位，而不能以法典為構(gòu)成單位，即要把一部法典中的同類的法律規(guī)范歸為一類，而不能簡單把以法典為主的其它法典（規(guī)、章）構(gòu)成一個(gè)部門法。

而部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是部門法劃分的最核心的問題，卻也是我國法學(xué)界最亂的問題。大體上有調(diào)整對(duì)象說、調(diào)整手段說及法律關(guān)系說、法律原則說、適應(yīng)需要說、國家政權(quán)部門及其活動(dòng)說幾類，當(dāng)然在各大類之下又有詳細(xì)小分類。“自50年代初以來我國法學(xué)理論著作中關(guān)于這一問題傳統(tǒng)觀點(diǎn)是：劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)主要是法律所調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系，即調(diào)整對(duì)象，其次是法律調(diào)整的方法。”8

這種劃分標(biāo)準(zhǔn)的缺陷在于：此說是以存在著人的行為所引起的不同類別的社會(huì)關(guān)系為前提的，而社會(huì)關(guān)系本身的分類就缺乏客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。況且，以人類行為所引起的社會(huì)關(guān)系為前提，只是停留在平面的認(rèn)識(shí)上，并未追究行為背后的更深層的原因———人類行為都始于為謀求自身生存及更好，為此目的，就要獲取一定的物質(zhì)和精神利益，其中物質(zhì)利益是人類生存的首要因素，在滿足生存需求之后，人類又有了為生存得更好而產(chǎn)生的更高層次的物質(zhì)需求和相應(yīng)層次的精神利益需求。歷史的進(jìn)程從哪里開始，人類的思維也應(yīng)從哪里開始，作為對(duì)法律現(xiàn)象的研究的法律科學(xué)研究也同樣。因而，利益是人類為生存及更好的必要條件，是人類行為的原因，進(jìn)而也是社會(huì)關(guān)系生成之動(dòng)力。唯有以利益為邏輯起點(diǎn)，才能理解人類的社會(huì)行為和由此而生的社會(huì)關(guān)系，也才能進(jìn)而理解規(guī)范人類行為的行為規(guī)則。

二、科學(xué)的部門法劃分之界定在任何一個(gè)法律體系中，部門和分類的采用，部分是由法律制度所決定的，部分則純粹由實(shí)踐的需要所決定。而法學(xué)研究是最常見的一種實(shí)踐需要，但研究的需要不能否定法律本身固有的本質(zhì)。法律關(guān)系劃分的最有用的依據(jù)是包含在法律關(guān)系中的自然屬性，而不是依據(jù)這些關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性或功能性的內(nèi)容。9這種“自然屬性”即為法律所固有的本質(zhì)。因而，部門法的劃分是對(duì)一國實(shí)定法按其所固有的本質(zhì)異同而作的一種法的系統(tǒng)分類。10此界定包含以下含義：

1、它是對(duì)一國全部現(xiàn)存實(shí)定法的分類，即部門法的劃分是對(duì)一國全部現(xiàn)存實(shí)定法的分類，而不是對(duì)它國法的劃分，不是對(duì)本國并未生效的法律的劃分。不是對(duì)本國現(xiàn)存部分法律的劃分；它是一種法的分類，不是別的。

2、劃分的依據(jù)，是實(shí)定法規(guī)范圍固有的本質(zhì)異同。法在主觀內(nèi)容上是人們主觀意志的表現(xiàn)，但此意志一經(jīng)表現(xiàn)出來即成為一種客觀存在，這種客觀存在必有其賴以存在的根據(jù)或基礎(chǔ)，其根據(jù)或基礎(chǔ)就是人類為生存及更好而通過一定的行為所追求的利益。不同的法律規(guī)范唯有以此利益為標(biāo)準(zhǔn)，才能在本質(zhì)上明確地劃分科學(xué)的法律部門（部門法）。

3、劃分的方法是分解組合。即對(duì)全部實(shí)定法（包括法典，國家認(rèn)可的習(xí)慣等具法律效力的行為規(guī)范）按照利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，并把它分解的結(jié)果加以組合。不僅僅是把若干法典加以歸類，更確切地說，是對(duì)法典中的條款和國家認(rèn)可的習(xí)慣等依據(jù)利益標(biāo)準(zhǔn)予以歸類。這種以利益為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，由于是據(jù)行為規(guī)范的固有本質(zhì)加以劃分的，因而就具有客觀性、唯一性、窮盡性之特點(diǎn)。

三、利益的科學(xué)界定與部門法體系

利益，是人類為求生存及更好而通過一定活動(dòng)所追求的事物。社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益，社會(huì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是利益關(guān)系。

利益是人們發(fā)生聯(lián)系的中介。人是為生存而存在的，是為自己的生存而從事追求利益的社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)交往，進(jìn)而形成社會(huì)關(guān)系的。如果不是為了生存及更好，人就不可能從事物質(zhì)和精神生產(chǎn)，也就不能有社會(huì)及其歷史，更無從談起人與人之間的關(guān)系。因此，抓住了利益關(guān)系，就找到了分析人類社會(huì)行為及相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系的金鑰匙。

人類自從生成以來，就始終是宇宙環(huán)境的一部分，與宇宙環(huán)境既相對(duì)獨(dú)立，又相互依存。在人類為求生存及更好的過程中，與宇宙環(huán)境既對(duì)立又統(tǒng)一。在人類內(nèi)部，人與人之間也既相對(duì)獨(dú)立，又密切合作，這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)即是利益關(guān)系，包括個(gè)體利益和群體利益。為防止兩類利益的沖突，則產(chǎn)生了對(duì)利益予以規(guī)范的需要，這種規(guī)范以對(duì)行為的規(guī)范形式表現(xiàn)出來。其中個(gè)體利益是單個(gè)社會(huì)成員所具有的各種利益，包括特殊利益和所分享的群體利益。11群體利益則指某一個(gè)人類群所有的利益，包括向社會(huì)成員提取或征收的部分、未被特定社會(huì)成員占有的全社會(huì)的共同利益，以上兩部分的孳息。12

利益分為群體利益和個(gè)體利益后，利益也就在質(zhì)上分裂為群體利益間的關(guān)系，個(gè)體利益間的關(guān)系，群體利益和個(gè)體利益部的關(guān)系三種。同時(shí)，利益關(guān)系又在量上分成了三個(gè)層次。這樣，一定層次上的利益關(guān)系就構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的利益關(guān)系，對(duì)每一種相對(duì)獨(dú)立的利益關(guān)系的調(diào)整就構(gòu)成了相應(yīng)的部門法。13其中第一層次利益關(guān)系都由道德以及尚未被國家法律認(rèn)可的習(xí)慣等調(diào)整，也可稱為道德法（倫理法），而且，不論實(shí)在法，道德法都要服從和遵守宇宙之所以存在的規(guī)律或內(nèi)在必然性的制約（或可稱為自然法，規(guī)律法，必然法）。

四、行政法在部門法體系中的地位

由以上分析可知：行政法在調(diào)整群體利益與個(gè)體利益的沖突中，發(fā)揮著極其重要的作用，是一個(gè)基本的部門法。

需要補(bǔ)充的是：部門法是對(duì)一國現(xiàn)存全部實(shí)定法依其本質(zhì)屬性而作的法的分類。這是客觀存在的法律現(xiàn)象在思維中的正確反映。但部門法一旦通過一定的形式表現(xiàn)出來，其即成為法學(xué)界研究的對(duì)象，從而形成不同法律現(xiàn)象的研究相應(yīng)的法學(xué)學(xué)科。這些法學(xué)學(xué)科因其研究的角度、方法各異而各具特色。這些各具特色的法學(xué)學(xué)科的統(tǒng)一即構(gòu)成一國的法學(xué)體系。部門法和部門法體系，法學(xué)學(xué)科和法學(xué)體系是性質(zhì)各異的兩組范疇。也即，在實(shí)際中，部門法的存在及其劃分是客觀的，而部門法學(xué)、交叉法學(xué)等則是人們?cè)趯?duì)法律現(xiàn)象進(jìn)行研究的過程中因不同視角所造成的，是法學(xué)研究的分類，而非一國現(xiàn)存全部實(shí)定法的分類。

注釋：

1.12見葉必豐講課筆記。

2.吳大英、沈宗靈主編《中國社會(huì)主義法律理論》，法律出版社1987年版，第229頁。

3.4沈宗靈主編《法理學(xué)》，高教出版社，1994年版，第324頁、325頁。

5.《中國大百科全書·法學(xué)》第84頁。

6.見沈宗靈主編《法理學(xué)》，李龍主編《法理學(xué)》，武漢大學(xué)1995年版。

篇5

2.倡導(dǎo)協(xié)同意識(shí)。西部開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以，西部開發(fā)既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境，以及國家所采取的各種優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持開放與合作的方針，以開放的市場和靈活的政策，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和急需資金，與其他地區(qū)開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，在平等互利的基礎(chǔ)上，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

3.注重特色意識(shí)。目前，西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金條件等方面與東部地區(qū)差異明顯，如果不分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、長處和短處，急于求成，采取均衡式發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)增加機(jī)會(huì)成本，影響開發(fā)的進(jìn)度。西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動(dòng)力資源，以及建國以來尤其是“三線”建設(shè)時(shí)期所積累的具有一定規(guī)模和特色的基礎(chǔ)工業(yè)和國防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取若干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展資源開采加工、重化工業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如能源原材料工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要積極發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時(shí)為解決西部地區(qū)“瓶頸”制約，還要大力發(fā)展交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施部門。[1]只有這樣，西部地區(qū)才能人盡其才、物盡其用，贏得發(fā)展的速度。

4.樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動(dòng)力源。市場經(jīng)濟(jì)貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險(xiǎn)，從而為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強(qiáng)市場活力；拓展新的市場發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。

二、投資動(dòng)力：西部開發(fā)的基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的最初動(dòng)力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國西部地區(qū)落后的一個(gè)重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產(chǎn)投資為例，1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元，中部地區(qū)5091.33億元，西部地區(qū)2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區(qū)投資能力明顯偏低。顯然，西部大開發(fā)必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將會(huì)越來越小，尤其是對(duì)競爭性領(lǐng)域的投資更會(huì)不斷減少。因而，西部開發(fā)單純寄希望于國家進(jìn)行巨量投資已不現(xiàn)實(shí)，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資項(xiàng)目，也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對(duì)此，西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。

1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；設(shè)立專門的開發(fā)基金，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加快西部地區(qū)的發(fā)展。

2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。改革開放使我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，其儲(chǔ)蓄存款余額2001年末達(dá)到7.8萬億元，今年一季度投資增長的一個(gè)明顯變化是個(gè)體投資增幅比去年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在有關(guān)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，民間投資出現(xiàn)了回升勢(shì)頭。民間投資的增長，對(duì)于逐步擺脫我國投資增長對(duì)國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環(huán)，將起到十分積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道，把社會(huì)閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建設(shè)資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進(jìn)入西部亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)西部教育和科技事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。[2]在放寬民間資金進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí)，要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，并依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，提高他們的投資積極性。

3.不失時(shí)機(jī)地大量引進(jìn)外資。隨著我國加入WTO，來華投資的外商將會(huì)日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區(qū)，如今我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)西部。在市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，無疑會(huì)將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區(qū)資源豐富，勞動(dòng)力成本低，市場前景會(huì)被外商所看好。因此，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，切實(shí)改變投資環(huán)境，使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠；對(duì)于是否允許外商進(jìn)入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)對(duì)東西部采取區(qū)別對(duì)待的政策，以加快西部開發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外，有條件的企業(yè)要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發(fā)行債券等手段籌集國外資金，為開發(fā)奠定資金基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)自身資金積累能力。西部地區(qū)是我國能源、原材料生產(chǎn)的重要基地，但由于價(jià)格偏低，致使大量價(jià)值流失，直接影響到本地企業(yè)利潤和職工收入的增加，導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，深化價(jià)格改革，理順比價(jià)關(guān)系，減少能源、原材料的價(jià)值流失量。只有這樣，才有利于提高資金積累能力，擴(kuò)大資金投入，緩解西部開發(fā)與資金短缺的矛盾。三、科技動(dòng)力：西部開發(fā)的關(guān)鍵

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進(jìn)是不可想象的。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，一般都是通過科技創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力中的一些關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵是科技研究與開發(fā)的能力比較低。所以，西部開發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新，形成推動(dòng)科技進(jìn)步的有效機(jī)制。

1.全面提高人口綜合素質(zhì)。科技進(jìn)步在人才，人才培育靠教育。西部開發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過靈活多樣的辦學(xué)形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才，提高人口的綜合素質(zhì)，為西部開發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持，使西部地區(qū)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)之上。

2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國國力和西部實(shí)際，推動(dòng)西部科技進(jìn)步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下，政府通過發(fā)行國債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息，帶動(dòng)銀行貸款，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，無疑是一項(xiàng)重大措施。但從長遠(yuǎn)看，必須形成技術(shù)進(jìn)步的市場化投資機(jī)制。對(duì)企業(yè)來講，應(yīng)通過發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進(jìn)步的資金。[3]這將會(huì)使科技投入多元化，籌集更多的發(fā)展資金，為西部地區(qū)的科技進(jìn)步提供資金保障。

3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門對(duì)我國15個(gè)工業(yè)行業(yè)的調(diào)查，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5-10年，有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)十分繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造遲緩，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不高，虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來愈多。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，及時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高，高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，帶有明顯的資源型結(jié)構(gòu)。按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%，比全國平均值高7.6個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高10.8個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地分析，西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件：現(xiàn)有44個(gè)大中型城市，9個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員40萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實(shí)力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。

5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵(lì)和支持西部進(jìn)行科技創(chuàng)新的法律和法規(guī)，加大宣傳教育的力度；同時(shí)政府要通過財(cái)政和稅收政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)的投入；通過設(shè)立政府投資基金，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入成本和創(chuàng)新的“門檻”等。

四、改革動(dòng)力：西部開發(fā)的路徑

伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，西部的各項(xiàng)實(shí)踐證明，在全國市場化改革進(jìn)程中，一個(gè)區(qū)域的市場化程度越高，其競爭力也就越強(qiáng)，同時(shí)與其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化改革，不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，西部地區(qū)的市場化改革，不能僅僅局限于對(duì)企業(yè)的改革，還必須對(duì)地方政府本身的經(jīng)濟(jì)職能、行政職能乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面徹底的改革。

1.深化國有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國有企業(yè)較多，但真正具有規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)卻較少。為此，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)通過體制和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)生機(jī)與活力，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的外部環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范股份制改革，使產(chǎn)權(quán)重組更加有效，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，改變西部國有企業(yè)長期以來過分依賴國家支持和保護(hù)的心態(tài)，形成勇于開拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體；根據(jù)WTO規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本和費(fèi)用，使企業(yè)在市場競爭中處于有利境地；明確企業(yè)的市場定位，生產(chǎn)自己獨(dú)特的產(chǎn)品，開發(fā)獨(dú)特的技術(shù)，逐步建立一批技術(shù)和市場領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力。

2.調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是國有經(jīng)濟(jì)所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費(fèi)了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進(jìn)入。西部大開發(fā)要取得實(shí)質(zhì)性的成效，必須對(duì)已經(jīng)調(diào)整的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大調(diào)整的力度。一是國家最新出臺(tái)的調(diào)整政策，如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財(cái)政貼息、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)切實(shí)向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國有獨(dú)資企業(yè)減少到最低限度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)到西部投資建廠或參與國有企業(yè)改革，尤其要大力扶持和加快發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)，形成各種經(jīng)濟(jì)成分充分競爭的格局。

3.實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國加入WTO，首當(dāng)其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開發(fā)中存在的一個(gè)突出問題是，政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正取得突破性進(jìn)展，過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非正常干預(yù)，在一定程度上對(duì)開發(fā)形成了行政管理。為此，西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。一要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自真正交給企業(yè)。二要按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。同時(shí)抓緊建立健全行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其作用，降低管理成本。三要統(tǒng)一稅費(fèi)政策，對(duì)國內(nèi)外各類企業(yè)采取一視同仁的“國民待遇”和非歧視政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要徹底清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征鮮明的行政審批制度，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及辦事效率的提高，將會(huì)使西部開發(fā)迅速啟動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性的成效。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

二、內(nèi)審職能價(jià)值化

內(nèi)部審計(jì)主要是管理控制。未來的內(nèi)審發(fā)展方向是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，主要是為組織貢獻(xiàn)附加價(jià)值。內(nèi)市職能定位轉(zhuǎn)向價(jià)值化，也就是內(nèi)審必須考慮組織的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)防范，降低成本，提高組織的經(jīng)濟(jì)效益，使內(nèi)審接近單位經(jīng)營活動(dòng)的價(jià)值鍵，不斷提供附加服務(wù)。

首先，職能價(jià)值化帶來一系列的審計(jì)理念。內(nèi)部審計(jì)是適應(yīng)公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部控制之需要，正如國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)現(xiàn)任主席杰奎琳·瓦格娜指出：環(huán)境的變化給內(nèi)部審計(jì)師帶來增加價(jià)值的機(jī)會(huì)最多的領(lǐng)域是風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理。至于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)就是要改變內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)于控制與風(fēng)險(xiǎn)的思考，使內(nèi)部審計(jì)人員關(guān)心組織的目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)的重點(diǎn)前移到目前和未來的規(guī)劃，把目前的經(jīng)營管理控制同計(jì)劃、策略和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)合起來，內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)也隨著轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。

篇7

與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級(jí)的核心龍頭城市。目前全國有30多個(gè)城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過千億元。

中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γc長三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。

中部城市在對(duì)外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對(duì)落后的地位。

二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇

1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在

當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素聚焦點(diǎn)。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。

2.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點(diǎn)

過去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？要從實(shí)際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點(diǎn)、兼顧線，帶動(dòng)面”的原則。其中的“點(diǎn)”就是指城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是中部崛起過程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。

3.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是積累工業(yè)化條件的必由之路

中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟(jì)增長帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長一些的時(shí)期中，不僅老的省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭取在每個(gè)省區(qū)形成若干個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時(shí)，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。

另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級(jí)化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市。

三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略

1.積極促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型

中部地區(qū)有一批上世紀(jì)五六十年代建立起來的老工業(yè)城市，其中有不少目前面臨著諸多困難：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后；國有企業(yè)改革不到位，機(jī)制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。必須采取措施積極推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興。

全面推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興，首先要鼓勵(lì)中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度，并帶動(dòng)能源、原材料工業(yè)升級(jí)，扶持裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要加強(qiáng)中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能，避免陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)的怪圈，扶持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最后，支持城市或礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，并解決國有企業(yè)歷史包袱和體制，重點(diǎn)是解決企業(yè)辦社會(huì)、離退休職工社會(huì)化管理、引進(jìn)外資等改組國有企業(yè)的問題。

2.加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一批現(xiàn)代城市群

要加強(qiáng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是城市之間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的空間分布與要素組合的框架結(jié)構(gòu)。依托城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),可以充分利用城市之間的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)組織變成一個(gè)具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。中部與東西部相比，中等城市相對(duì)較多，基本處于一種勻質(zhì)狀態(tài)，分布比較集中，而且江河湖泊眾多，水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)密布，長江、淮河、黃河等幾條大江大河均流經(jīng)中部地區(qū)，隴海線、京九線等橫貫東西南北的主要鐵路干線均在中部地區(qū)交匯，具有點(diǎn)多、線長、輻射面廣等比較優(yōu)勢(shì)。而且中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較雄厚，特別是中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等省，在制造業(yè)、建材業(yè)和能源工業(yè)等方面具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，并且一般都分布在沿江或沿線周圍，非常便于眾多的中小城市依托一些基礎(chǔ)工業(yè)作為支撐，發(fā)揮水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密布的比較優(yōu)勢(shì)，沿江、沿線、環(huán)湖發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)帶并形成城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中部一些城市與東部許多城市平時(shí)就經(jīng)濟(jì)交往密切，接受輻射面較廣。因此，中部城市的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮自身的綜合比較優(yōu)勢(shì)，按照以點(diǎn)串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運(yùn)行軌跡，形成體現(xiàn)中部地區(qū)特色的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展

城市產(chǎn)業(yè)一體化是城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)一體化的基礎(chǔ)。因此，為了加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要促進(jìn)城市之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是要鼓勵(lì)和推進(jìn)城市之間大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)與配套企業(yè)建立緊密的利益共同體，以支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升。三是大力發(fā)展城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使工業(yè)園區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

4.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的城市競爭力

篇8

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，網(wǎng)上活動(dòng)的增加必然導(dǎo)致此類ICP的急劇增加，之后便是銀行和物流業(yè)者的介入。如此，網(wǎng)上城市的形成條件便初步具備了。這里所講的網(wǎng)上城市僅指在同一個(gè)城市里建立一個(gè)綜合各門各類的商務(wù)平臺(tái)，來進(jìn)行各種日常活動(dòng)，如購物，訂機(jī)票，網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，炒股，娛樂，等等。

3.地球村-無國界的地球和真正意義上的電子商務(wù)

它是網(wǎng)上城市在規(guī)模和數(shù)量上的大量增加。如此，各種商務(wù)活動(dòng)，思想交流，學(xué)術(shù)活動(dòng)，遠(yuǎn)程教育，國際訪問均可在互連網(wǎng)上完成。

網(wǎng)上城市的建立與發(fā)展

要建立一個(gè)能進(jìn)行正常運(yùn)作的網(wǎng)上城市，需要方方面面的協(xié)助和參與。不僅要投入大量的財(cái)力，物力，更需要全民族，全人類的互相理解，互相幫助。從國內(nèi)的電子商務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，如何才能建立一個(gè)較完善的網(wǎng)上城市呢？在下的拙見是缺什么補(bǔ)什么，對(duì)癥下藥。

金融服務(wù)體系

國內(nèi)為電子商務(wù)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)還處于萌芽階段。由于信用業(yè)務(wù)的不完善，網(wǎng)上購物等活動(dòng)都無法自由的展開。僅舉中國銀行為例，如要網(wǎng)上購物，你首先要持有長城卡，然后在電腦上安裝電子錢包軟件，再申請(qǐng)電子安全證書，接著你登陸到中行特約的網(wǎng)上商店進(jìn)行選購，填寫個(gè)人信息和送貨地址，使用電子借記卡進(jìn)行支付，最后等待送貨上門。你說煩不煩？如果是我，早被嚇走了，更別提買東西了。

購買力

網(wǎng)上城市的起步階段一定要找好服務(wù)對(duì)象，因?yàn)榧词鼓阌凶詈玫纳虅?wù)平臺(tái)，也需要有人來“捧場”呀。這一群人必須能上網(wǎng)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)網(wǎng)上購物感興趣，還有充足的上網(wǎng)時(shí)間。因此，要先找到他們，了解他們，并對(duì)他們提供優(yōu)惠的高質(zhì)量的服務(wù)。

支付方式

其中最關(guān)鍵的是電子貨幣的支付問題。國外的習(xí)慣做法是采用信用卡的支付方式，然而，這種方法在中國還不能圓滿實(shí)現(xiàn)，有的只是名義上的“信用卡”-借記卡，同時(shí)還要輔以電子錢包和安全證書的使用。這不僅影響了網(wǎng)上交易的速度，也增加了難度。但相信隨著互連網(wǎng)在中國的發(fā)展，這些問題都會(huì)解決。

物流體系

有了客戶群和金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)保障，便可以開展組建工作了。所附為是網(wǎng)上購物的基本物流圖。物流業(yè)者不僅起著運(yùn)輸?shù)淖饔茫€起著售后服務(wù)和信息反饋的作用。以快餐業(yè)較發(fā)達(dá)的常州為例，網(wǎng)上商店若聯(lián)合快餐業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)及其優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，一定能夠打動(dòng)消費(fèi)者的心。而網(wǎng)上商店若以次充好，或漫天要價(jià)，將受到嚴(yán)重警告，甚至失去網(wǎng)上銷售的權(quán)利。這就需要有一個(gè)網(wǎng)上電子商務(wù)的仲裁部門來進(jìn)行仲裁。

篇9

通過分析上述案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這兩起執(zhí)法爭議案件稅務(wù)機(jī)關(guān)后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據(jù)支持，那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)的合法行為在客觀上給相對(duì)人造成了財(cái)產(chǎn)損失，且該損失在現(xiàn)有稅收行政法律架構(gòu)下，得不到合法有效救濟(jì)。由此，這兩起執(zhí)法爭議案件引發(fā)出一個(gè)新的法律問題，即稅務(wù)行政補(bǔ)償問題。

一、稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣?/p>

（一）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

基于稅務(wù)行政補(bǔ)償和行政補(bǔ)償在概念上的屬種關(guān)系，準(zhǔn)確界定稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍睿偷靡浴靶姓a(bǔ)償”的概念為切入點(diǎn)。對(duì)于什么是“行政補(bǔ)償”？可謂仁者見仁。據(jù)筆者初步查證，行政補(bǔ)償在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋有：其一，行政補(bǔ)償是指“國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到特別損失予以救濟(jì)”；其二，行政補(bǔ)償是指“國家行政機(jī)關(guān)合法行使行政權(quán)力致使沒有責(zé)任的特定人在物質(zhì)上蒙受損失而予補(bǔ)償?shù)慕o付行為”；其三，行政補(bǔ)償是指“行政主體的合法行為造成行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)上的損失,從而對(duì)其財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)損失的一種法律責(zé)任”；其四，行政補(bǔ)償是指“行政主體基于社會(huì)公共利益而非違法地實(shí)施行政行為造成相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失,或者相對(duì)人為保護(hù)公共利益而遭受經(jīng)濟(jì)上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對(duì)該損失予以彌補(bǔ)的行為”；其五，行政補(bǔ)償指“行政主體依照法律、法規(guī)、政策和習(xí)慣填補(bǔ)因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民、組織為維護(hù)和增進(jìn)國家和社會(huì)公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟(jì)行為”。

綜上所述，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)谋硎龃笸‘悾嗤幖杏谝韵氯c(diǎn):第一,行政補(bǔ)償針對(duì)行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)的行為；第二，合法行為給當(dāng)事人造成了損失；第三，該損失應(yīng)當(dāng)予以救濟(jì)。不同之處在于補(bǔ)償?shù)姆秶窍抻谪?cái)產(chǎn)損失還是擴(kuò)大到合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，行政補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)僅限于財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等所有合法權(quán)益。由于稅務(wù)工作性質(zhì)所限，在合法前提下，稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶荒芟抻谪?cái)產(chǎn)損失。基于上述思路，稅務(wù)行政補(bǔ)償是指“稅務(wù)行政主體為了實(shí)現(xiàn)國家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務(wù)行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了損失，由國家基于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和公平原則予以救濟(jì)的的具體行政行為”。

（二）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

1．稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)行政主體。

2．能夠引起行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是稅務(wù)行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。稅務(wù)行政賠償所針對(duì)的損害是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，這是稅務(wù)行政補(bǔ)償與稅務(wù)行政賠償最主要的區(qū)別。

3．能夠引起稅務(wù)行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是基于國家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損失。這充分表明稅務(wù)行政補(bǔ)償作為公權(quán)益與私權(quán)益平衡機(jī)制的本質(zhì)屬性。

4．稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶枪瘛⒎ㄈ嘶蚱渌鐣?huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)所遭受的損失。

二、實(shí)施稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)囊饬x

（一）保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要

法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在稅收征收法律關(guān)系中，稅務(wù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅可能受到稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務(wù)機(jī)關(guān)合法行為的損害。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)只對(duì)其違法行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償，那么對(duì)于人權(quán)的保障顯然是不完善的,也不符合建設(shè)法治國家的需要。

（二）是完善稅收行政立法，全面推進(jìn)依法治稅的需要

人權(quán)保障是從相對(duì)人的私權(quán)益角度來講的，如果從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看，稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的建立還是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)的需要。我國目前的稅收行政補(bǔ)償制度的特點(diǎn)是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實(shí)守信”要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立健全稅務(wù)行政補(bǔ)償制度。

（三）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政管理過程中，為維護(hù)國家、社會(huì)公共利益，有時(shí)可能會(huì)損害特定相對(duì)人的利益，例如，撤銷已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可，違反誠實(shí)守信原則變更作出的稅務(wù)處理決定等。對(duì)此，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)事后不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這等同于稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)加給相對(duì)人以不平等的負(fù)擔(dān)，相對(duì)于其他市場主體而言，會(huì)置相對(duì)人于不平等的競爭地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，從而妨礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）是促進(jìn)對(duì)外開放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要

對(duì)外開放，吸引外資是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。如果沒有穩(wěn)定的稅務(wù)行政補(bǔ)償制度，外國投資者的合法權(quán)益在沒有合法補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)所侵犯，在這樣的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，建立和完善稅務(wù)行政補(bǔ)償制度已迫在眉睫。

（五）化解征納矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要

對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)合法的行為造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失，相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求補(bǔ)償，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，相對(duì)人就會(huì)不斷上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國目前還沒有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，而涉稅補(bǔ)償單行法律法規(guī)和規(guī)章又未跟上，因此，在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域會(huì)經(jīng)常引發(fā)征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。

三、稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和法律依據(jù)

（一）理論依據(jù)

1.特別犧牲說。該學(xué)說源于德國，19世紀(jì)末，德國學(xué)者提出了特別犧牲理論。該說認(rèn)為，任何財(cái)產(chǎn)的行使都要受到一定內(nèi)在的、社會(huì)的限制，只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)的征用或限制超出這些內(nèi)在限制，就會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償問題。

2.公共負(fù)擔(dān)平等說。該學(xué)說由法國學(xué)者首先提出，認(rèn)為在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng)給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。

3.結(jié)果責(zé)任說（或無過錯(cuò)責(zé)任說）。該學(xué)說在日本較為流行，認(rèn)為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導(dǎo)致的損害為一般社會(huì)觀念所不允許，國家就必須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。即有損害必有補(bǔ)償，相對(duì)人只要合法權(quán)益遭損害就必然要補(bǔ)償。至于故意與否是針對(duì)行為人而言，與相對(duì)人無關(guān)。

4.危險(xiǎn)責(zé)任說。該學(xué)說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。此學(xué)說借鑒于民事賠償理論。

以上主要學(xué)說都從一定的角度對(duì)國家為什么要進(jìn)行行政補(bǔ)償作出了解釋。在稅務(wù)行政補(bǔ)償問題上，筆者贊同“公共負(fù)擔(dān)平等說”的觀點(diǎn)。理由是：第一，我國現(xiàn)行法律已對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結(jié)果責(zé)任說”的觀點(diǎn)不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現(xiàn)狀；第二，“危險(xiǎn)責(zé)任說”強(qiáng)調(diào)的是使納稅人的權(quán)益處于“危險(xiǎn)狀態(tài)”，而不考慮損失是否實(shí)際發(fā)生，對(duì)于什么是“危險(xiǎn)狀態(tài)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相對(duì)人會(huì)經(jīng)常扯皮，這會(huì)攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀和水平；第三，“特強(qiáng)犧牲說”更多地適用于政府應(yīng)緊時(shí)的行政征用或者對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的限制，在稅務(wù)行政補(bǔ)償問題上不太可能涉及。第四，社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”，導(dǎo)致相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的合法稅務(wù)行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，當(dāng)國家發(fā)生稅務(wù)行政補(bǔ)償時(shí)理應(yīng)由全體公民負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

（二）法律依據(jù)

1．憲法依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)大多經(jīng)歷了從絕對(duì)保護(hù)到相對(duì)保護(hù)的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價(jià)值的同時(shí)，大多同時(shí)規(guī)定了對(duì)基本權(quán)利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收和征用的補(bǔ)償。《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”可見，憲法將政府行使公權(quán)力的范圍限定在合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不得受到侵犯內(nèi)，由此精神出發(fā)，當(dāng)合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)侵犯時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)予以法律救濟(jì)。

2．法律依據(jù)。目前，我國單行的稅收法律法規(guī)和規(guī)章并未對(duì)稅務(wù)行政補(bǔ)償問題作出明文規(guī)定，但從稅收?qǐng)?zhí)法的法律適用和依法行政指導(dǎo)角度出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)行法律和政策依據(jù)主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機(jī)關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。該原則表明如果行政機(jī)關(guān)因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。這標(biāo)志著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國法律中得到了首次確認(rèn)，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)依法行政的基本要求中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償”。該條是對(duì)《行政許可法》確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在適用范圍上的進(jìn)一步拓展和延伸，將補(bǔ)償適用由單純的行政許可領(lǐng)域擴(kuò)展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：……（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。”該條規(guī)定從行政救濟(jì)角度肯定了稅務(wù)行政補(bǔ)償糾紛的客觀存在。

四、完善我國稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的立法構(gòu)想

（一）立法模式的選擇

對(duì)于這個(gè)問題，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)，一是主張修改完善目前已有的相關(guān)單行法；二是認(rèn)為應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規(guī)定；三是制定統(tǒng)一的《國家責(zé)任法》，將行政賠償和行政補(bǔ)償統(tǒng)一納入其中。筆者傾向于制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。首先，制定統(tǒng)一行政補(bǔ)償法有助于保障人權(quán)。隨著行政權(quán)介入的對(duì)象領(lǐng)域越來越寬泛，介入的方法越來越復(fù)雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的概率大為增加。其次，制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法有助于矯正單行法律法規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)一的《國家補(bǔ)償法》既不妨礙單行立法依其規(guī)定對(duì)補(bǔ)償問題加以規(guī)范，又可以彌補(bǔ)單行法的不足，使缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域，受害人也能獲得補(bǔ)償救濟(jì)。最后，《國家責(zé)任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規(guī)的銜接存在技術(shù)難度，短期內(nèi)難以制定出較為完善的《國家責(zé)任法》。誠然由于一部優(yōu)良法律的最終出臺(tái)是一個(gè)相對(duì)較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當(dāng)前稅法對(duì)行政補(bǔ)償還缺乏明細(xì)規(guī)定的情況下，我們不妨?xí)呵铱紤]以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，使稅務(wù)行政補(bǔ)償在統(tǒng)一的補(bǔ)償法出臺(tái)前能夠在稅務(wù)實(shí)踐層面上實(shí)施，以利構(gòu)建和諧征納關(guān)系；第二，也可以考慮以總局規(guī)章的形式來對(duì)稅務(wù)行政補(bǔ)償作出操作性規(guī)定，因?yàn)榘凑铡昂戏ㄐ姓痹瓌t，規(guī)章在遵循法律優(yōu)位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)的。此外，規(guī)章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務(wù)行政補(bǔ)償可以在相關(guān)法律出臺(tái)前盡早在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)依法行政、依法治稅。

（二）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t

稅務(wù)行政補(bǔ)償原則如何確立，直接關(guān)系到相對(duì)人的受損利益能否得到切實(shí)的保障。目前關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是“完全補(bǔ)償原則”，二是“適當(dāng)補(bǔ)償原則”，三是“折中補(bǔ)償原則”。

1.完全補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償原則是指對(duì)因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損失進(jìn)行完全補(bǔ)償，包括直接利益損失和間接利益損失。

2.適當(dāng)補(bǔ)償原則。適當(dāng)補(bǔ)償原則是指對(duì)因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

3.折中補(bǔ)償原則。折中補(bǔ)償原則是指對(duì)因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失依不同的情況進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)數(shù)額較小的損失給予“完全補(bǔ)償”，對(duì)數(shù)額較大的給予“適當(dāng)補(bǔ)償”。

行政補(bǔ)償原則的確立，不僅應(yīng)考慮到相對(duì)人利益的補(bǔ)償，而且也要考慮國家財(cái)政的承受能力。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取“適當(dāng)補(bǔ)償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面也最大限度地補(bǔ)償受損方的直接損失。同時(shí)，也不會(huì)增加公用事業(yè)單位和國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是權(quán)衡三方利益的較好選擇。筆者認(rèn)為，從前瞻性角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“折中補(bǔ)償原則”作為過渡，最后實(shí)行“完全補(bǔ)償”為妥，理由是：第一，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會(huì)。第二，經(jīng)過這幾年的積累，我國財(cái)政實(shí)力已顯著增強(qiáng)，行政補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不成問題。第三，從《國家賠償法》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實(shí)施社會(huì)效果很不理想，社會(huì)各界的批評(píng)意見很大，因此《行政補(bǔ)償法》應(yīng)當(dāng)吸取《國家賠償法》的教訓(xùn)，同時(shí)考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的前瞻性。

（三）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

從稅務(wù)行政實(shí)踐角度出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)著重考慮以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1．權(quán)利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，而實(shí)體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動(dòng)權(quán)利等其他權(quán)利。行政補(bǔ)償只能以實(shí)體權(quán)益為限。從稅務(wù)執(zhí)法的特殊性出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受損為限，對(duì)公民的人身權(quán)、政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等由于稅務(wù)執(zhí)法性質(zhì)不可能涉及，故不應(yīng)納入補(bǔ)償范圍。

2．損失性質(zhì)。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。物質(zhì)損失又稱財(cái)產(chǎn)損失，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財(cái)產(chǎn)形態(tài)的價(jià)值或利益的喪失。精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的致使受害人心理和感情遭受創(chuàng)傷和痛苦，無法正常進(jìn)行日常生活的非財(cái)產(chǎn)上的損害。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)對(duì)物質(zhì)損失進(jìn)行“折中補(bǔ)償”，而對(duì)于精神損害補(bǔ)償可以考慮按“適當(dāng)補(bǔ)償”作為過渡，條件成熟后對(duì)精神損害補(bǔ)償進(jìn)行折中補(bǔ)償。

3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權(quán)行為所造成的現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低。而間接損失是指侵權(quán)行為阻卻了財(cái)產(chǎn)上的在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妫纯傻美妫缋ⅰ⒆饨稹⒗麧櫋趧?dòng)報(bào)酬等。筆者認(rèn)為，稅務(wù)行政補(bǔ)償除對(duì)直接損失進(jìn)行補(bǔ)償外，對(duì)于與直接損失存在關(guān)聯(lián)性且相對(duì)人能舉證證明的可以予以適應(yīng)補(bǔ)償。但是隨著我國社會(huì)的發(fā)展，稅務(wù)行政補(bǔ)償范圍要不斷擴(kuò)大，最終要對(duì)間接損失納入全面補(bǔ)償。

（四）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

篇10

不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生需要具備一定的構(gòu)成要件,而不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件又分為一般要件和特別要件。

一、必須一方獲得利益

必須一方獲得利益是構(gòu)成不當(dāng)?shù)美闹匾谋匾獥l件。若不具備此條件,即一方當(dāng)事人只使他方的財(cái)產(chǎn)受到損害,自己并未從中獲得利益,則可能會(huì)發(fā)生損害賠償責(zé)任,但不能發(fā)生不當(dāng)?shù)美颠€責(zé)任。

所謂一方獲得利益,是指一方當(dāng)事人因一定的事實(shí)結(jié)果而使其得到一定的財(cái)產(chǎn)利益。財(cái)產(chǎn)利益的增加也就是財(cái)產(chǎn)總量的增加。而財(cái)產(chǎn)增加的形式有兩種:其一為財(cái)產(chǎn)利益的積極增加,即財(cái)產(chǎn)權(quán)利的增強(qiáng)或財(cái)產(chǎn)義務(wù)的消滅,主要表現(xiàn)形式有:財(cái)產(chǎn)權(quán)利的取得、占有的取得、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的擴(kuò)張及效力的增強(qiáng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利限制的消除。其二為財(cái)產(chǎn)利益的消極增加,即財(cái)產(chǎn)利益本應(yīng)減少而沒有減少所產(chǎn)生的利益,客觀上仍然可以歸結(jié)為利益的增加。具體表現(xiàn)形式有:本應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)而不再承擔(dān)或減少負(fù)擔(dān);應(yīng)支出的費(fèi)用沒有支出或減少支出;本應(yīng)設(shè)定的權(quán)利限制而沒有設(shè)立。

這里需要說明的是,若受益人主觀上存在故意,如事前預(yù)謀某項(xiàng)利益或者受益后采取不正當(dāng)手段謀取該項(xiàng)利益的,則可能單獨(dú)構(gòu)成侵權(quán)或者構(gòu)成侵權(quán)與不當(dāng)?shù)美偤?若受益人因主觀上的過失,或由于疏忽大意而誤將他人財(cái)物認(rèn)為是自己的而處分之,也需根據(jù)具體情況做分析,但始終會(huì)在侵權(quán)或侵權(quán)與不當(dāng)?shù)美偤系姆秶鷥?nèi)。若受益人因偶然性、非主觀事件而獲得利益,則不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美Ｒ虼?不當(dāng)?shù)美灰允芤嫒酥饔^過錯(cuò)為必要。

二、必須他方受到損失

若無他方的損失,雖有一方得利,也不發(fā)生利益返還,則不能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美Ｋ^他方受到損失,指因一定的法律事實(shí)而使其財(cái)產(chǎn)總額減少。該損失的表現(xiàn)形式,既包括積極損失,也包括消極損失。積極損失,又稱直接損失,是指現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)利益的減少;消極損失,又稱為間接損失,是指財(cái)產(chǎn)應(yīng)增加而未增加,亦即應(yīng)得利益的損失。這里應(yīng)得利益是指在正常情形下可以得到的利益,并非指必然得到的利益。不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件所指“損失”,不同于因?yàn)榍謾?quán)行為或者違約行為所造成的“損失”,前者應(yīng)當(dāng)作更寬松的解釋。

不當(dāng)?shù)美贫鹊墓δ?不在于彌補(bǔ)損失,而是在于使受益人返還其沒有法律上的原因所取得的利益。因此,不當(dāng)?shù)美贫鹊摹皳p失”應(yīng)當(dāng)和“賠償損失”所稱的“損失”嚴(yán)格區(qū)別,原則上應(yīng)以一方得到的利益來確定。需要注意的是,一方受益,一方受損,其損益內(nèi)容不必完全一致。如甲無權(quán)處分乙的計(jì)算機(jī),由丙善意取得,甲因獲得計(jì)算機(jī)價(jià)款而獲益,乙因喪失計(jì)算機(jī)所有權(quán)而受損,二者損益內(nèi)容不相同,但乙仍可向甲主張不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)。

三、受利益與受損失之間有因果關(guān)系

所謂受利益與受損失之間有因果關(guān)系,是指他方的損失是因一方受益造成的,一方受益是他方受損的原因。受益與受損間的因果關(guān)系,并非如同民事責(zé)任構(gòu)成中的因果關(guān)系。受益與受損間的因果關(guān)系只表現(xiàn)二者之間的一種變動(dòng)的關(guān)聯(lián)性,既不要求他方受到的損失與一方接受的利益同時(shí)發(fā)生,也不要求二者的范圍或表現(xiàn)形式相同。

取得利益和受損失之間的因果關(guān)系,理論上又分為直接因果關(guān)系說和非直接因果關(guān)系說。直接因果關(guān)系說認(rèn)為,受利益與受損失必須基于同一法律事實(shí),即由于同一原因使一方獲得利益,他方受到損失,方可認(rèn)定利益與損失之間有因果關(guān)系,非直接因果關(guān)系說認(rèn)為受利益與受損失間的因果關(guān)系,不以產(chǎn)生于同一原因事實(shí)為限,即使受益與受損是由兩方面原因事實(shí)造成的,如果社會(huì)觀念認(rèn)為二者有牽連關(guān)系,也應(yīng)認(rèn)為二者間具有因果關(guān)系。

兩種學(xué)說之爭的焦點(diǎn)集中在因第三人行為的介入而發(fā)生的受益與受損間是否具有因果關(guān)系,是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美麊栴}上。直接因果關(guān)系說旨在適當(dāng)限制不當(dāng)?shù)美?dāng)事人請(qǐng)求權(quán)的范圍,使受損不得對(duì)于間接獲利的第三人請(qǐng)求返還其所受的利益。而非因果關(guān)系說主要強(qiáng)調(diào)不當(dāng)?shù)美贫鹊淖饔?在于基于公平的理念而對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的不當(dāng)?shù)囊苿?dòng)加以調(diào)劑,所以對(duì)于無法律上的原因而受利益,致他方受損失時(shí),對(duì)于因果關(guān)系的有無,也應(yīng)根據(jù)公平理念,依社會(huì)上的一般觀念來決定。如果損益之間有第三人行為的介入,若該財(cái)產(chǎn)的移動(dòng),依社會(huì)觀念認(rèn)為不當(dāng)?shù)美麜r(shí),即應(yīng)適用不當(dāng)?shù)美囊?guī)定,要求返還。

在一般情況下,取得利益與受到損失是基于同一事實(shí)發(fā)生的。但只要這兩者之間有必然的、一定的聯(lián)系,即使引起兩方面結(jié)果的不是同一個(gè)事實(shí),也不妨礙不當(dāng)?shù)美畼?gòu)成。由此只要受益與受損之間有一定的聯(lián)系,受益與受損兩者的范圍不要求相同,兩者的形式不要求相同,兩者發(fā)生的時(shí)間也不要求相同,這種種因素均不影響不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成。

四、受益必須沒有合法依據(jù)

造成他人損失而使自己獲得利益所以構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?是因?yàn)樵擁?xiàng)利益的取得沒有合法根據(jù)。沒有合法根據(jù),是不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成的實(shí)質(zhì)條件。因?yàn)椴划?dāng)?shù)美贫鹊哪康募炔辉谟谑故芤嫒瞬荒鼙Ａ羧〉玫睦?也不在于受損失人能夠請(qǐng)求返還失去利益,而是在于糾正財(cái)產(chǎn)變動(dòng)中的不正常關(guān)系。在社會(huì)交易中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生一方得到利益,而另一方受到損失的情況,如果僅以一方得利,就使受損人請(qǐng)求得利人返還其得利,這勢(shì)必會(huì)限制交易,與交易的實(shí)踐相悖。因此,若一方得利造成他方損失有合法根據(jù),當(dāng)事人之間的關(guān)系就受到法律的認(rèn)可和保護(hù),不發(fā)生不當(dāng)?shù)美麊栴}。

對(duì)于如何判斷當(dāng)事人接受利益有無合法的根據(jù),歷來有統(tǒng)一說與非統(tǒng)一說之爭。統(tǒng)一說主張,無合法根據(jù)而取得利益應(yīng)有統(tǒng)一的概念,無論何種不當(dāng)?shù)美伎杉{入這一共同概念的含義中。非統(tǒng)一說認(rèn)為,各種不當(dāng)?shù)美A(chǔ)各異,不可能求其統(tǒng)一,因而對(duì)于無合法根據(jù),應(yīng)就各種不當(dāng)?shù)美謩e界定其意義。

但是,統(tǒng)一說和非統(tǒng)一說所考慮的全是不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的過程問題,對(duì)于給付不當(dāng)?shù)美灰越o付行為欠缺原因?yàn)榭紤]對(duì)象。實(shí)際上,利益的取得是否得當(dāng),并不完全取決于不當(dāng)?shù)美漠a(chǎn)生過程,權(quán)利或者利益的取得過程合法,并不能表明受益人保有利益得當(dāng)。所以,無法律上的原因,并非指取得利益的過程欠缺法律依據(jù),而應(yīng)當(dāng)指取得利益并繼續(xù)享有利益欠缺正當(dāng)性或者法律依據(jù)。從這一點(diǎn)上看,給付行為和非給付行為并無差別。因此,無法律上的原因不因給付不當(dāng)?shù)美蚍墙o付不當(dāng)?shù)美胁町?應(yīng)統(tǒng)一理解為:不論取得財(cái)產(chǎn)或者權(quán)利是否有法律上的原因,受益人繼續(xù)保有其取得的利益欠缺正當(dāng)性,即構(gòu)成無法律上的原因。

參考文獻(xiàn)

篇11

光伏接入必然對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)行、監(jiān)控帶來影響，電能質(zhì)量、可靠性等指標(biāo)也將發(fā)生變化，為了保證電網(wǎng)安全可靠，需要通過測(cè)算其滲透率合理估計(jì)配電網(wǎng)消納能力。傳統(tǒng)的滲透率是一個(gè)靜態(tài)量，指分布式發(fā)電并網(wǎng)容量與電網(wǎng)負(fù)荷的比值。分布式發(fā)電并網(wǎng)容量按照裝機(jī)容量計(jì)算，對(duì)于光伏發(fā)電即為峰值功率；電網(wǎng)負(fù)荷則按照最大負(fù)荷計(jì)算。滲透率在一定程度上反映了分布式發(fā)電與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的數(shù)量關(guān)系，對(duì)指導(dǎo)分布式發(fā)電規(guī)劃起到了一定作用，是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的基本指標(biāo)。但是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，光伏等分布式發(fā)電的輸出由于受不可控自然條件（如光照、風(fēng)力）存在時(shí)變性，而負(fù)荷也隨著類型不同體現(xiàn)了一定的時(shí)變周期規(guī)律，在某些特定時(shí)段將出現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)最為不利情況。為了在時(shí)變周期內(nèi)分析配電網(wǎng)對(duì)分布式光伏等電源的消納能力，測(cè)算線路、變壓器等設(shè)備可能承受的最大潮流。在配電網(wǎng)規(guī)劃中，一般根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果（規(guī)劃期最大負(fù)荷）選擇線路、變壓器等設(shè)備容量（體現(xiàn)極限傳輸功率），對(duì)于已建成多年未實(shí)施設(shè)備升級(jí)改造的區(qū)域，配電設(shè)備老舊且容量裕度有限，當(dāng)分布式電源發(fā)電功率大量盈余時(shí)將產(chǎn)生大量返送功率，此時(shí)電網(wǎng)設(shè)備可能出現(xiàn)反向倒送大量電力，甚至反向送電導(dǎo)致設(shè)備和線路過載。因此，“光伏最大盈余發(fā)用比”指標(biāo)反映了分布式光伏與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的動(dòng)態(tài)消納關(guān)系，表征了電網(wǎng)所可能承受的最為嚴(yán)苛的運(yùn)行情況，這是傳統(tǒng)的滲透率指標(biāo)所無法反映出來的，更具有實(shí)際參考價(jià)值，對(duì)配電網(wǎng)可靠性評(píng)估和建設(shè)改造指導(dǎo)意義更大。

3典型建筑區(qū)光伏最大盈余發(fā)用比測(cè)算

要測(cè)算光伏最大盈余發(fā)用比，需根據(jù)實(shí)際情況，選擇某一供電區(qū)域，明確其供電方式、功率傳輸路徑和容量，分別擬合光伏發(fā)電及負(fù)荷特性曲線，通過對(duì)比計(jì)算該值。光伏發(fā)電可以采用理想日發(fā)電特性曲線，同時(shí)考慮四季差異；負(fù)荷特性曲線根據(jù)負(fù)荷性質(zhì)不同分別擬合，可以按照不同類典型負(fù)荷曲線近似，考慮冬夏高峰情況差異，如有實(shí)際負(fù)荷曲線則優(yōu)先采用。對(duì)于規(guī)劃中的項(xiàng)目，供電區(qū)域面積、建筑形式、負(fù)荷性質(zhì)等要素確定后可以將發(fā)電與負(fù)荷折算為單位面積的密度值，對(duì)比時(shí)變特性曲線計(jì)算該值。具體步驟如下。

3.1典型功能區(qū)域發(fā)電功率密度測(cè)算

由于區(qū)域的功能類型不同，地塊容積率、建筑面積、樓頂面積不同，同樣占地面積內(nèi)光伏安裝容量也不盡相同。測(cè)算典型功能區(qū)域內(nèi)光伏最大安裝容量，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域發(fā)電功率密度”。

3.2典型功能區(qū)域負(fù)荷密度測(cè)算

根據(jù)不同類型建筑負(fù)荷的典型負(fù)荷指標(biāo)，計(jì)算各類功能區(qū)域的最大負(fù)荷，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域負(fù)荷密度”。

3.3光伏發(fā)電及負(fù)荷特性對(duì)比分析及光伏最大盈余發(fā)用比測(cè)算

光伏最大盈余發(fā)用比測(cè)算如表3所示，普通居民住宅最大盈余發(fā)用比最高，大量剩余電力返送；高層住宅其次，部分剩余電力返送；商業(yè)、辦公建筑最大盈余發(fā)用比小于零，發(fā)電完全就地消納。特別是當(dāng)光伏最大盈余發(fā)用比>1時(shí)，光伏發(fā)電功率部分時(shí)段大量送出，逆向潮流絕對(duì)值大于最大正向潮流。對(duì)已建成電網(wǎng)，如為單輻射供電模式，會(huì)出現(xiàn)設(shè)備過載，必須進(jìn)行增容改造；如為雙輻射供電模式，電網(wǎng)裕度略大，但仍需要進(jìn)行局部改造，這種情況應(yīng)該引起足夠重視。因此在實(shí)際配電網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)提前考慮分布式光伏接入可能，估算發(fā)用比指標(biāo)，增加配電網(wǎng)裕度，預(yù)留接入能力。

4影響光伏最大盈余發(fā)用比的因素

從前述算例可以看出，影響光伏最大盈余發(fā)用比指標(biāo)有以下幾個(gè)方面，包括發(fā)電功率密度、負(fù)荷功率密度、負(fù)荷特性、極限傳輸功率。對(duì)于具有特定建筑形式的區(qū)域，光伏安裝存在飽和情況，在某些因素影響下一般不會(huì)達(dá)到飽和，同時(shí)光伏發(fā)電具有較強(qiáng)的規(guī)律性，如存在偶然因素只會(huì)使發(fā)電減少，有利于發(fā)電消納。負(fù)荷情況相對(duì)復(fù)雜。首先其功率密度測(cè)算精度不易保證，在負(fù)荷估算、同時(shí)率取值等環(huán)節(jié)中往往存在較大的變化空間。此外，時(shí)變特性分析較難，由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、突發(fā)事件等影響，不確定性很大。極限傳輸功率受設(shè)備及上級(jí)電網(wǎng)情況影響較大，隨使用時(shí)間延長，設(shè)備老舊，往往達(dá)不到設(shè)計(jì)時(shí)的載流量；而當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)整體水平也影響發(fā)電功率外送，在電網(wǎng)條件較好地區(qū)，其極限運(yùn)行情況下電能質(zhì)量一般能夠得到保證，否則易引起送端電壓升高的不利情況，危害用戶用電安全。因此，在光伏最大盈余發(fā)用比測(cè)算中應(yīng)充分考慮各種因素，對(duì)于建設(shè)運(yùn)營時(shí)間較長的供電區(qū)，其測(cè)算值可以取的保守以充分暴露電網(wǎng)和設(shè)備承受的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于外送能力較強(qiáng)（雙回路供電、容量裕度較大等）區(qū)域，則可適當(dāng)放寬。當(dāng)測(cè)算值明顯超過區(qū)域電網(wǎng)接納能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行電網(wǎng)增容改造。

篇12

 

來看看戲精醫(yī)生是如何腦洞大開的吧。

 

 

 

@LVallomorph：泌尿醫(yī)生變身包皮醫(yī)生，養(yǎng)家糊口沒問題。

 

@湘潭市中醫(yī)院曹謙：穿越對(duì)于中醫(yī)骨傷科醫(yī)生來說那是輕輕松松啊！手法復(fù)位加小夾板外固定讓我分分鐘成當(dāng)朝太醫(yī)！

 

@zhouhaifeng23：作為藥師，我穿越回去上手就去合成阿司匹林。

 

@asuya：針灸無所畏懼，搞不好能混成御醫(yī)。

 

@Dr丶小小醫(yī)學(xué)生：泌尿科醫(yī)生估計(jì)會(huì)成為公公制造者，說不定可以降低下手術(shù)死亡率以及提高下美觀程度。

 

甚至還有些站友，覺得自己能當(dāng)皇帝，還能三妻四妾！簡直無恥！無恥！

 

 

 

 

@魯子才：看是穿越到哪個(gè)國家或者朝代，嚴(yán)重點(diǎn)被燒死，好一點(diǎn)的就是當(dāng)太醫(yī)，但是還有可能當(dāng)皇帝。因?yàn)槲覀儾粌H有醫(yī)學(xué)知識(shí)和技術(shù)，還有現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)，是不是很厲害。

 

@龍蟲同源：穿越去古代還當(dāng)個(gè)毛醫(yī)生啊！先娶個(gè)三妻四妾再說！

 

@15663581238任：拉攏自己的隊(duì)伍，當(dāng)皇帝！

 

@應(yīng)急燈：穿越到古代當(dāng)然是當(dāng)預(yù)言家啊，神一樣的存在。

 

@jessica235：據(jù)說古代是有外科的，后來失傳了，我要是在古代就把外科傳承下來，不讓它失傳。

 

 

 

 

當(dāng)然，考慮到時(shí)代和歷史等諸多問題，水平再高超的現(xiàn)代醫(yī)生，回到古代，恐怕也是寸步難行。

 

如同戰(zhàn)友所說：

 

@用戶名已占用555：無菌技術(shù)怕是個(gè)大問題。

 

@芷江：穿越回去沒啥大毛病！就是人家木有銀兩給大夫的時(shí)候，你只能讓人家走，因?yàn)槟菚r(shí)候木有醫(yī)保！

 

@ilfg88：西醫(yī)內(nèi)科表示穿越后只能轉(zhuǎn)行做醫(yī)鬧了。

 

@你咋載楞的呢：那我們影像的可能會(huì)失業(yè)。

 

@蘆葦淺淺：那個(gè)男尊女卑的古代，我們小護(hù)士們?cè)趺崔k。

 

甚至更多醫(yī)生回到古代，會(huì)直接小命不保。

 

@小卷真聰明：放療科醫(yī)生表示，要變草包了。

 

@會(huì)走道的肉：你可以和曹操溝通一下開顱手術(shù)，前提是先學(xué)語言，然后被拖出去斬立決！

 

@killer-dong：估計(jì)我要是穿越回去，一提術(shù)前的知情同意，還有并發(fā)癥啥的，就被砍頭了。

 

可是，無論如何，可以肯定的一點(diǎn)就是，回到古代，醫(yī)生就不用做科研不寫論文啦！

 

就像 @FFMM54 所說：

篇13

不孕(有正常性生活、未采取避孕措施未妊娠者),現(xiàn)為婦科病中比較常見的病證。本病對(duì)婦女、家庭、社會(huì)有極大影響，本文根據(jù)不孕證(不包括生殖系統(tǒng)嚴(yán)重的發(fā)育畸形)的病因、病機(jī)及臨床特征，試圖說明“溫、通、補(bǔ)”治法與治療不孕證的關(guān)系，使臨床治療不孕證有規(guī)律可循，有治法可遵。

1 女子孕育的基本條件 《素問?上古天真論》曰：“女子……二七而天癸至，任脈通，太沖脈盛，月事以時(shí)下，故有子”。對(duì)女子月經(jīng)與孕育的關(guān)系作了精辟論述，此段經(jīng)文可列為生育公式：“天癸”(腎中精氣充盈到一定程度時(shí)產(chǎn)生的具有促進(jìn)人體生殖器官成熟，并維持生殖功能的物質(zhì))的作用，促使“任脈通，太沖脈盛”(功能活動(dòng))，在外形成“月事時(shí)下”(即正常的月經(jīng)表現(xiàn))。如此，月經(jīng)正常，才能孕育。

以臟腑學(xué)說而論，腎、肝、脾與女子孕育關(guān)系最為密切。腎藏精，系沖任，為孕育之本源；肝藏血，調(diào)沖任，為女子之先天;脾為生血之源，為后天之本。腎精充沛，則天癸旺盛；肝之疏泄正常，則沖任調(diào)和;脾氣健運(yùn)，則肝腎得養(yǎng)。因此，腎、肝、脾三臟功能活動(dòng)協(xié)調(diào)，精、氣、血充足，沖任二脈調(diào)和，月經(jīng)表現(xiàn)正常則是女子孕育的基本條件。

2 不孕證的病因病機(jī)、病理特點(diǎn)及臨床特征 《醫(yī)宗金鑒?婦科心法?調(diào)經(jīng)門》曰：“女子不孕之故，由傷其沖任也……若為三因之邪，傷其沖任之脈，則有月經(jīng)不調(diào)、赤白帶下、經(jīng)漏、經(jīng)崩等病生焉，或因宿血積瘀胞中，新血不能生成孕；或因胞寒、胞熱不能攝精成孕;或因體盛痰多，脂膜雍塞胞中而不孕……”又說：“……婦人從人，凡事不得專主，憂思忿怒郁氣所傷，故經(jīng)病因于七情者居多。蓋血之行、止、順、逆皆由一氣率之而行也”。《女科經(jīng)綸?嗣育門》云：“……有腎虛精弱不能融育成胎者……”。以上論述可以看出:先天不足，外感六、情志內(nèi)傷以致沖任受損，臟腑功能失調(diào)，或成肝腎虧損，或瘀血內(nèi)滯，或胞宮寒冷，或痰濕阻絡(luò)，或氣郁血滯，或瘀熱內(nèi)結(jié)等，均可造成月經(jīng)失調(diào)而致不孕。不孕患者一般病史較長，由于盼子心切，情志憂慮，四處求醫(yī)，雜亂服藥，易成郁、痰、瘀等實(shí)證。久則暗耗精血，臟腑受損，沖任失調(diào)，又易成虛證。故虛實(shí)挾雜為不孕證的主要病理特點(diǎn)。

《證治準(zhǔn)繩?女科》：“婦人無子者，其經(jīng)必或前或后或多或少，或經(jīng)將行作痛，或紫或黑或淡或凝而不調(diào)。不調(diào)則氣血乖爭，不能成孕矣”。臨床所見，不孕證患者其月經(jīng)多有期、量、色、質(zhì)的改變或痛經(jīng)。所以，月經(jīng)失調(diào)是不孕證的主要臨床特征。

以上所述，治不孕證的關(guān)鍵，在于調(diào)理月經(jīng)。因?yàn)椋瑥脑陆?jīng)的正常與否，可得知精、氣、血的盛衰，沖任功能是否正常，了解肝、脾、腎之虛實(shí)。所以，辯月經(jīng)失常可求其因，審因以求其調(diào)治，寓孕育于調(diào)經(jīng)之中。

應(yīng)該指出，現(xiàn)代節(jié)育術(shù)的部分措施(指安環(huán)、人流、清宮術(shù)等)亦可能影響女子月經(jīng)而致不孕。從病因上講，這些節(jié)育術(shù)屬中醫(yī)“金刃所傷”，其機(jī)理是：“人流、放環(huán)后，宮頸擴(kuò)張損傷和宮內(nèi)節(jié)育環(huán)的刺激，損傷脈絡(luò)，或術(shù)后外邪乘虛而入，與血相搏，結(jié)而成瘀，瘀阻胞宮……”[1]。中醫(yī)認(rèn)為，流產(chǎn)(包括人流、自流)其傷于人體，更甚于足月分娩。足月分娩屬瓜熟蒂落，為生理之常;流產(chǎn)則屬生理之變，“使體內(nèi)已建立起來的適應(yīng)妊娠需要的臟腑、氣血、經(jīng)絡(luò)功能因妊娠的突然停止而發(fā)生改變。流產(chǎn)后常見的病證包括：……月經(jīng)失調(diào)、不孕……”[2]。就臨床所見繼發(fā)性不孕證中，相當(dāng)部分患者有安環(huán)、人流、人流術(shù)后放環(huán)、自然流產(chǎn)并行清宮術(shù)等四種節(jié)育史。

3 “溫、通、補(bǔ)”治法的含義及其理論根據(jù) 溫法：溫可祛寒。具有溫胞宮、通血脈的作用。由味辛、性溫?zé)嶂幬锝M成，主治寒邪侵襲胞宮或下元不足，寒從內(nèi)生之證。通法：通可行滯。通法實(shí)寓調(diào)氣行血之意。由行氣活血藥物組成。主治氣機(jī)郁滯，或氣機(jī)逆亂，或瘀血內(nèi)停之證。補(bǔ)法：補(bǔ)可扶弱。是針對(duì)肝腎不足而設(shè)。由味甘、性溫潤之藥組成，主治肝血不足，腎之精、氣、陰、陽虧損之證。

“溫、通、補(bǔ)”三法，具有連貫性、規(guī)律性。或先用“溫、通”祛邪；而后“補(bǔ)”虛；或先補(bǔ)“虛”而后用“溫、通”祛邪；或“溫、補(bǔ)”；或“通、補(bǔ)”，扶正祛邪相結(jié)合。

必須說明：“溫、通、補(bǔ)”治法中用“溫”，除溫可散寒外，尚具有激發(fā)陽氣的作用。不孕證患者一般病史較長，不論何種證型，都與血分有直接關(guān)系，況且胞宮深居下焦，非味氣俱厚之溫性藥物不能達(dá)到。《醫(yī)宗金鑒?婦科心法?調(diào)經(jīng)門》說：“寒則血凝、熱則血沸。”故于“通”、“補(bǔ)”法中佐以“溫”，可增強(qiáng)活血化瘀、溫經(jīng)通絡(luò)、補(bǔ)腎壯陽之功。

3.1 “溫、通、補(bǔ)”治法與月經(jīng)周期的關(guān)系 《素問?八正神明論》說：“月始生，則血?dú)馐季l(wèi)氣始行;月郭滿，則血?dú)鈱?shí)、肌肉堅(jiān);月郭空，則肌肉減，經(jīng)絡(luò)虛，衛(wèi)氣去，形獨(dú)居”。個(gè)人認(rèn)為月經(jīng)周期憂如月相的盈虧變化，可根據(jù)月相盈虧規(guī)律，把月經(jīng)分成三期:即月經(jīng)初期(月始生)、月經(jīng)前期(月郭滿)和月經(jīng)期(月郭空)。對(duì)月經(jīng)的調(diào)治，根據(jù)《素問?八正神明論》所說:“月生而瀉，是謂藏虛;月滿而補(bǔ)，血?dú)鈸P(yáng)溢，絡(luò)有留血，命曰重;月郭而空，是謂亂經(jīng)”。故月經(jīng)初期如初生之月，血?dú)忾_始充盈，調(diào)治宜補(bǔ)而不宜泄，否則犯虛虛之戒；月經(jīng)前期如月亮正明，人體血?dú)獬鋵?shí)，調(diào)治宜瀉而不宜補(bǔ)，否則犯實(shí)實(shí)之誤；而月經(jīng)期則用藥應(yīng)慎，以免“亂經(jīng)”。所以臨床調(diào)經(jīng)，關(guān)鍵在于月經(jīng)初期和月經(jīng)前期兩個(gè)階段的施治。月經(jīng)初期用“補(bǔ)”法，助其“血?dú)馐忌保古K腑元?dú)獾靡曰謴?fù)；月經(jīng)前期用“溫、通”法，使血?dú)饨?jīng)脈暢通，沖任二脈調(diào)和，不致“血?dú)鈸P(yáng)溢，絡(luò)有留血”。

3.2 “溫、通、補(bǔ)”治法與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的月經(jīng)周期的關(guān)系 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認(rèn)為，月經(jīng)周期是以子宮內(nèi)膜與卵巢的周期性變化而形成，并將這一周期變化也分為三期，即子宮內(nèi)膜增殖期(卵泡發(fā)育成熟，排卵，分泌雌激素，促使子宮內(nèi)膜修復(fù)、形成新內(nèi)膜而變厚);分泌期(分泌雌激素與孕激素，使子宮內(nèi)膜進(jìn)一步增厚，宜于受精卵的種植和發(fā)育);月經(jīng)期(黃體萎縮，子宮內(nèi)膜剝脫，與內(nèi)膜中的小血腫一起排出形成月經(jīng))。“溫、通、補(bǔ)”治法對(duì)這一月經(jīng)周期的生理變化恰恰具有針對(duì)性。現(xiàn)代藥理已證實(shí)，中醫(yī)“補(bǔ)”法的養(yǎng)血補(bǔ)腎益精藥物，可促使性腺激素功能刺激卵巢，使卵泡發(fā)育成熟，利于子宮內(nèi)膜的修復(fù)增殖，建全黃體功能。而“溫、通”法的行氣、活血、散寒藥物，具有活血通絡(luò)作用，可增強(qiáng)子宮肌肉血液循環(huán)，刺激子宮內(nèi)膜，有利于內(nèi)膜脫落排出。

對(duì)女子月經(jīng)周期的認(rèn)識(shí)，中醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)雖然在說理解釋方法上有所不同，但精神實(shí)質(zhì)是一致的。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為的月經(jīng)初期、月經(jīng)前期、月經(jīng)期相當(dāng)于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)月經(jīng)周期的增殖期、分泌期、月經(jīng)期。

3.3 “溫、通、補(bǔ)”治法與不孕證的病理特點(diǎn) 如前所述，虛實(shí)挾雜為不孕證的病理特點(diǎn)。虛，指肝血不足、腎精不充、脾失健運(yùn)，為病之本。實(shí)，指瘀血、氣郁、痰濁阻滯經(jīng)脈，為病之標(biāo)。虛實(shí)兼雜，沖任二脈失于調(diào)和，影響月經(jīng)周期規(guī)律而致不孕。不孕證虛實(shí)挾雜的病理特點(diǎn)、月經(jīng)周期規(guī)律失常的臨床特征，正是“溫、通、補(bǔ)”治療的目的所在。“補(bǔ)”可扶持虛弱以治本，“溫、通”可行氣、活血、化痰以治標(biāo)，“溫、通、補(bǔ)”三法調(diào)經(jīng)則可達(dá)孕育之的。

4 “溫、通、補(bǔ)”治法的方劑及應(yīng)用 臨床上，月經(jīng)初期以“補(bǔ)”為主，月經(jīng)前期以“溫、通”為主。一般三次月經(jīng)周期為一療程。4.1 月經(jīng)初期 溫腎補(bǔ)血益精湯(自擬方)，即四物湯加續(xù)斷、菟絲子、桑寄生、杜仲、巴戟、羊霍、黃芪、黨參。方義及加減:四物湯養(yǎng)肝補(bǔ)血調(diào)沖任，黨參、黃芪益氣，余藥生精補(bǔ)腎。偏腎陽虛者加肉桂、附片。偏陰(血)虛者加女貞子、枸杞、山藥。痰濕重者去熟地、白芍、加二陳湯、白術(shù)、肉桂、干姜。用法:月經(jīng)第五天開始煎服，兩日一劑，服6-8劑。

4.2 月經(jīng)前期 少腹逐瘀湯(王清任《醫(yī)林改錯(cuò)》)或柴胡疏肝散(《景岳全書》)加桃仁、紅花、當(dāng)歸、元胡。前方適用于經(jīng)行伴腹冷痛，經(jīng)色暗黑挾瘀塊，淋瀝不盡，經(jīng)期前后不定之寒凝血滯證。后方適用于經(jīng)行伴乳脹、腰疼、小腹脹疼、經(jīng)期錯(cuò)亂、經(jīng)行不暢、經(jīng)色暗紅之肝郁血滯證。方義:少腹逐瘀湯中小茴香、干姜、肉桂溫經(jīng)散寒，通達(dá)下焦;元胡、沒藥、蒲黃、五靈脂活血法瘀;當(dāng)歸、川芎、赤芍行氣活血調(diào)經(jīng)，全方具有溫經(jīng)散寒、活血法瘀、調(diào)經(jīng)止痛功效。柴胡疏肝散中柴胡、枳實(shí)、香附行氣止痛，白芍、甘草、川芎養(yǎng)血調(diào)經(jīng)，加當(dāng)歸、紅花、桃仁、元胡活血通經(jīng)止痛，全方具有疏肝解郁、活血調(diào)經(jīng)之功。用法:月經(jīng)第二十一天開始煎服，一日一劑，連服三劑，然后觀察月經(jīng)情況。按：少腹逐瘀湯是取《金匱要略?婦人雜病病脈證治》溫經(jīng)湯和失笑散化裁而成，最具有“溫、通”治法的代表性。本方對(duì)寒凝血滯型不孕證，療效顯著。臨床對(duì)沒有寒凝而僅血滯痛經(jīng)者投以本方，其效比單用活血化瘀方劑強(qiáng)，而且未見因有溫?zé)崴幎飩帯?/p>

5 典型病例

5.1 案一 鄧××,33歲，工人，98年7月29日初診。結(jié)婚八年未孕，男方檢查正常。月經(jīng)13歲初潮。17歲曾出現(xiàn)過月經(jīng)過多，現(xiàn)月經(jīng)1次/24-26天，量少，經(jīng)色暗紅挾瘀塊，經(jīng)行伴右少腹劇烈冷痛。平時(shí)白帶多清稀。面色晦暗，舌質(zhì)暗紅挾瘀點(diǎn)，脈沉細(xì)略弦。

醫(yī)院婦檢：宮、腹腔鏡檢查及輸卵管通暢性試驗(yàn)正常,未見其它器質(zhì)性病變。診斷為不孕證(原發(fā)性)。

中醫(yī)診斷：1)月經(jīng)過少。2)痛經(jīng)。辨證為肝腎精血不足兼胞瘀宮寒。施用“溫、通、補(bǔ)”治法，月經(jīng)初期用“溫腎補(bǔ)血益精湯”加肉桂、制附片、紫石英。另外，艾灸中極、關(guān)元穴，每日一次，每次20分鐘。月經(jīng)前用少腹逐瘀湯加烏藥。

用藥后第一月經(jīng)周期：經(jīng)量稍多仍挾瘀，余癥未減。第二周期：痛經(jīng)明顯減輕，白帶清稀消除，仍伴少腹冷痛。第三周期：經(jīng)色轉(zhuǎn)紅，量中等，少腹疼痛消失但略有冷感，月經(jīng)后腰略脹。第四周期：月經(jīng)正常，兼證消失。第五周期(11月16日)月經(jīng)未再來潮。12月小便妊娠試驗(yàn)：陽性。于99年8月足月順產(chǎn)一子。

按：本例患者婚后八年未孕，曾服中藥達(dá)200劑之多。觀前醫(yī)方藥，亦為活血化瘀、疏肝調(diào)經(jīng)、補(bǔ)腎益精、溫胞散寒，確系對(duì)癥，但均不湊效。其因在于未按月經(jīng)周期生理特點(diǎn)遣方用藥。而“溫、通、補(bǔ)”治法所用方藥并未脫離前醫(yī)方藥范圍，但由于根據(jù)月經(jīng)周期不同階段的生理特點(diǎn)調(diào)整了施治用藥步驟，故使頑疾得愈而受孕。

5.2 案二 陳××，工人，24歲。1998年6月26日初診。婚后3年未孕，男方精檢正常。14歲月經(jīng)初潮。現(xiàn)月經(jīng)7/30天（經(jīng)期/周期），量中，色稠紅。行經(jīng)前2-3天小腹劇疼、腰脹。平時(shí)常感左側(cè)少腹痞硬，可觸及包塊。余無陽性癥狀。舌質(zhì)暗紅、舌尖有瘀點(diǎn)，舌苔薄白，脈弦。

醫(yī)院診斷:1)原發(fā)性不孕。2)子宮內(nèi)膜異位證。3)右側(cè)附件增厚。曾用過胎盤組織漿、大黃庶蟲丸。

中醫(yī)診斷:1)痛經(jīng)。2)積。辨證為肝郁血滯。就診時(shí)月經(jīng)將行。先用“通”法，方用柴胡疏肝散加桃仁、紅花、元胡、當(dāng)歸、三棱。

第一月經(jīng)周期:用藥后第三天即6月29日月經(jīng)行5/27天(經(jīng)期/周期)。色量無改變，痛經(jīng)強(qiáng)減，仍感左側(cè)少腹硬痛。月經(jīng)第六天用“通、補(bǔ)”法，方用溫腎補(bǔ)血益精湯，去黃芪、黨參、巴戟，加香附、木香、三棱、莪術(shù)。用藥后左側(cè)包塊縮小變欽，疼痛明顯減輕，月經(jīng)未再潮。9個(gè)月后于1999年3月順產(chǎn)一子。

按:本例患者雖然月經(jīng)周期及經(jīng)色、量正常。但有明顯痛經(jīng)證及積證。其舌尖瘀點(diǎn)、脈弦，顯系氣郁瘀滯型。月經(jīng)前期用疏肝解郁、活血調(diào)經(jīng)之柴胡疏肝散加味。月經(jīng)初期用扶正祛邪之“通、補(bǔ)”法，使腎氣充足、新血滋生而瘀滯自去。故痛經(jīng)消失，積縮小，變軟而受孕。

6 討論 “溫、通、補(bǔ)”治法用于不孕證，是根據(jù)祖國醫(yī)學(xué)整體觀念及辨證論治的思想，結(jié)合女子的月經(jīng)周期生理規(guī)律以及不孕證虛實(shí)挾雜的病理特點(diǎn)，用“溫、通、補(bǔ)”治法調(diào)理月經(jīng)的不同階段，使之月經(jīng)正常而受孕。

“溫、通、補(bǔ)”治法適用于不孕證屬郁、瘀、寒、虛者。臨床觀察，此四種病證最為多見。如有瘀熱者、仍應(yīng)治瘀為主，即所謂“瘀消則熱自去”。偶有虛熱者，可考慮改“溫、通”為“清、泄”。但仍不失此治法之意。

文中例舉“溫、通、補(bǔ)”治法方劑僅為代表方，而臨床證候錯(cuò)綜復(fù)雜，醫(yī)者可隨證加減或更方，不可拘泥。