引論：我們?yōu)槟砹?3篇項目投資論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2可行性研究階段
1)研究目的可行性研究文件是項目決策的依據(jù)。我國對于鐵路中長期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，對物資的運量和運送費用進行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運用效率等方面進行深入的論證，采用初測資料進行基礎(chǔ)性設(shè)計。在項目建設(shè)整個階段中，可研階段對投資控制的影響程度最高，可達到70%～90%。
2）控制要點可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對于目前投資緊張的項目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強對前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時介入可研階段工作；二是必要時建設(shè)單位可聘請部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對可研階段要全過程參與，對與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、征地拆遷費用標準、材料源和價格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計劃全面、準確[2]。
1.3初步設(shè)計階段
設(shè)計階段的投資控制是整個建設(shè)項目投資控制的龍頭，初步設(shè)計階段對投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計階段的投資控制至關(guān)重要。
1）設(shè)計方案
（1）設(shè)計方案要滿足對點、線的配套、布局的科學(xué)性、對建設(shè)和運營成本進行評估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強本簡末等，制定的設(shè)計方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M行比選。
（2）明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進行現(xiàn)場的調(diào)查和實地勘察，以及對制定的方案進行實際的論證和進一步的設(shè)計，并且與地方政府和居民進行商談并簽訂實施協(xié)議。
（3）在對路基設(shè)計和規(guī)劃的時候一定要注意避免高填深挖，對于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險情的發(fā)生，及時做好風(fēng)險的防范；對地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計和布局的時候，要根據(jù)實際情況對方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟性。
（4）對建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴格按照標準進行，積極優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費用。
2）施工組織設(shè)計
（1）施工組織設(shè)計就是對工程工期的安排要合理、對鋪軌基地和箱梁預(yù)制場設(shè)置要與實際情況相符合、難點工程路段的施工方案設(shè)計要細致、對站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點設(shè)計要進行深入研究。
（2）加強對材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿足設(shè)計需求。對物質(zhì)材料供應(yīng)要及時，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進行實地的勘察和調(diào)研。
（3）工程建設(shè)的時候總會涉及到臨時用地，因為其特殊性，必須加強對臨時用地的審核優(yōu)化，尤其是針對一些特殊的臨時用地，比如：制梁廠、取棄土場、棄砟場等的設(shè)計，盡量減少對臨時用地的占用規(guī)模。
（4）對大型臨時設(shè)施要進行深入細致調(diào)查，并落實；對大型臨時設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進行合理分析，對工程單價和費用進行系統(tǒng)的評估。
1.4施工圖設(shè)計階段
在進行施工圖設(shè)計的時候要嚴格遵守工程實施和驗收的依據(jù)，要根據(jù)上級部門對設(shè)計草案的批復(fù)和回饋意見，進行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計圖紙，要為所設(shè)計的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計說明，并且詳細說明施工注意事項和要求。對注意的事項和安全施工措施也要加以強調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計人員與施工人員進行面對面的商談，對不明確的地方要及時對照，以免施工人員領(lǐng)會錯設(shè)計人員的意圖，造成施工事故損失。
1.5工程招標階段
1）在滿足招標內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標人的合格條件，包括資質(zhì)等級、技術(shù)能力、業(yè)績和財務(wù)能力等要求。模，提高臨時設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴建，減少臨時工程建設(shè)成本。
2）制定合理總工期和分階段工期目標，以及與其匹配的勞動力、物資和投資使用計劃，避免資源浪費，降低資金使用成本。
3）招標僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標承諾的保證。根據(jù)項目確定的管理思路，通過細化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進度、驗工計價、索賠、違約、計劃、變更設(shè)計、文物保護、水土保持管理等內(nèi)容[3]。
1.6項目實施階段
項目實施階段控制投資的主體是項目建設(shè)單位,對實施過程中增加或減少投資的真實性、可靠性負責。
1）征地拆遷投資控制重點是推進征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施，并控制征地拆遷補償?shù)仁┕蕚滟M用支出。對部分項目由建設(shè)單位負責的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評估機構(gòu)及時對資產(chǎn)進行評估，確定征地拆遷價款。合資鐵路由地方負責征地拆遷工作的，要及時督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認，第三方審價單位及早介入，審價完畢后及時辦理驗工計價。對征地拆遷超出初步設(shè)計批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報批工作，避免因征地拆遷超概嚴重，導(dǎo)致最后無法下達投資計劃，影響其他工程進展。
2）變更設(shè)計管理變更設(shè)計管理是項目實施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對發(fā)生的變更設(shè)計要及時組織現(xiàn)場勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件。
3）價差調(diào)整投資控制對于建設(shè)周期較長的鐵路建設(shè)項目，施工期的價差調(diào)整也是實施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項目基本執(zhí)行的是信息價法。甲供物資設(shè)備按采購價據(jù)實進行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價進行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時組織對價差進行清理并經(jīng)第三方審價后報審批機關(guān)審批。
4）清理概算總盤子，對初步設(shè)計批復(fù)概算進行清理，包括已招標工程、甲供物資設(shè)備的招標結(jié)余，未招標工程、甲供物資設(shè)備的招標結(jié)余，基本預(yù)備費，納入預(yù)備費管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對于整個建設(shè)項目的投資情況就有了一個比較清晰的概念，便于建設(shè)過程中的投資控制。
1.7竣工驗收階段竣工驗收后，鐵路建設(shè)項目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗工計價，并據(jù)此辦理竣工決算。
1）清理概算項目建成收尾銷號時，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項目清理概算文件報鐵路上級主管部門審批。建設(shè)項目清理概算超出批準概算時，應(yīng)與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任，提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵路上級主管部門審查。項目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗工計價和編制項目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項目投資的最終限額。
2）末次驗工計價和竣工決算項目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗工計價、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。
篇2
審計人員工作能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險。近年來我國審計機關(guān)工程審計專業(yè)人員數(shù)量少，審計工作基本是依靠個人單打獨斗，且缺乏系統(tǒng)的后續(xù)教育如工程管理相關(guān)資格認證培訓(xùn)制度，無法形成工程造價控制的組織體系，導(dǎo)致工程審計工作嚴重依賴外聘專家。
1.1.2審計方法風(fēng)險
公共投資項目造價控制工作的事前準備—可行性分析非常重要，但實際情況是工程造價控制的專業(yè)人才不足，審計人員條件有限，可行性分析難以實施。這個很重要的環(huán)節(jié)往往被無奈放棄掉。公共投資項目造價控制工作的事中審計環(huán)節(jié)需要進行蹤審計，但跟蹤審計的實際執(zhí)行力不夠。審計人員無法做到時時處在施工場地關(guān)注每一個施工步驟，尤其是容易出現(xiàn)較大差價的材采購時的選材和施工工藝的選擇。招標、施工合同的不同選擇也容易出現(xiàn)漏洞。實際情況中，公共投資項目造價控制工作的事后審計往往是審計人員最倚仗的環(huán)節(jié)，但在這個環(huán)節(jié)難以審查出工程前期的主要問題，很容易留下隱患。審計人員依賴事后審計不僅不能滿足審計目的，還會延誤最佳查找出問題的時機。
1.2被審計單位風(fēng)險
1.2.1領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險
審計人員使用專業(yè)的技術(shù)方法，按照審計準則制定工作計劃、實施審計計劃以及出具審計報告來進行公共投資項目造價控制工作。如果被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)介入審計人員的工作，加入了領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好和主觀意見會打亂審計工作的正常步驟，更會影響審計人員的獨立性，導(dǎo)致一系列原本可以避免的不符合規(guī)范的問題。審計人員保持獨立性是有效進行審計工作至關(guān)重要的前提。由于單位領(lǐng)導(dǎo)是負責人，審計人員往往無法勸阻領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的干預(yù)，容易導(dǎo)致審計工作出現(xiàn)不必要的差錯。
1.2.2內(nèi)控制度風(fēng)險
公共投資項目造價項目的管理制度不可能達到絕對完善有效，必然會存在漏洞，這些漏洞主要存在于項目建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全的方面。項目建設(shè)方最關(guān)心就是項目成本，并且會想盡一切辦法來節(jié)約成本，但項目建設(shè)方往往容易忽略公共投資項目造價項目管理中的內(nèi)部控制問題。另外還有內(nèi)控制度的執(zhí)行問題，制度管理人員如果因為意識上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度執(zhí)行工作不到位，不能行使內(nèi)部控制制度起作用，就會加大審計風(fēng)險存在的可能性。
2.公共投資項目造價控制對策
2.1提高審計工作人員素質(zhì)
加大公共投資項目造價控制風(fēng)險的防范宣傳，對審計人員進行審計風(fēng)險控制等相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工程造價控制人員的整體素質(zhì)。公共投資項目造價控制人員需要的素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。審計人員整體素質(zhì)的提高,要從審計人員自身的道德素質(zhì)和思想覺悟開始，然后是專業(yè)工作技能。
2.2提高審計獨立性
審計人員熟練運用法律法規(guī)維護自己的權(quán)益是防止被審計單位領(lǐng)導(dǎo)介入審計工作影響審計工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。首先，與公共投資項目造價控制工作相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)需要得到完善，明確審計人員和審計結(jié)論的法律地位明確安排審計工作中的職權(quán)，確保審計人員在審計工作中的權(quán)利地位，特別是話語權(quán)和獨立性。
2.3采取科學(xué)的審計方法
審計人員要將風(fēng)險意識貫穿于審計全過程，時刻不忘防范和控制審計風(fēng)險。
2.3.1事前審計要仔細
首先要完善審計人員結(jié)構(gòu)，配備專業(yè)人才，確保在進行審計前能夠有效完成可行性分析。一般公共投資項目造價控制多為對工程竣工決算的審計即根據(jù)施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價的合理性。這種方法容易導(dǎo)致失誤，因為重大問題總是出現(xiàn)在前期和中期。大型建筑工程是經(jīng)過招標確定的，它的造價是一次性包死的，在結(jié)算時只會發(fā)生一些變更和簽證。此類工程在竣工決算審計時大多不會發(fā)現(xiàn)大的問題。但問題很可能出在投標報價上，一些建設(shè)單位與施工單位為了共同利益勾結(jié)，建設(shè)單位故意提高造價，讓投標方可高價中標。而在竣工決算審計時卻審查不出這樣的問題。所以工程審計不能只對最后結(jié)果進行審計，應(yīng)進行事前審計。
2.3.2事中審計要做好
公共投資項目項目在施工過程中也要進行審計監(jiān)督，尤其是對隱蔽工程的監(jiān)督。審計人員需要深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄，必要時進行拍照。（1）審計人員要參與施工圖紙的會審，對施工圖紙的變更做到心中有數(shù)，并對圖紙會審內(nèi)容進行造價評估，對于其中不合理的地方提出參考意見。（2）審計人員要對施工組織設(shè)計的主要施工方案進行評估分析，查看有無存在組織方面的問題影響成本控制。（3）審計人員要關(guān)注工程進度款的支付，根據(jù)工程進度進行工程計量，審核工程進度款，及時報告項目資金的使用情況。（4）審計人員對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量和及時評估，在工程的施工過程中，審計人員要深入工地，全面掌握施工現(xiàn)場的工程實況，檢查隱蔽圖紙和驗收記錄。
2.3.3事后審計要認真
（1）對于有圖紙的工程項目，審計人員要仔細審查工程量的計算方法是否符合專業(yè)計算規(guī)則，還要注意有無計算錯誤和筆誤。同時還要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后再進行計價。（2）對于無圖紙的項目，審計人員要深入現(xiàn)場，對照結(jié)算項目采用現(xiàn)場測量核對以確保造價的真實性。事后審計除了核定工程量外還應(yīng)對定額套用及費用標準進行審計，避免不合理取費現(xiàn)象。
篇3
績效評價對于一個項目來說是非常重要的，所以如若想進行系統(tǒng)的績效審計評價，那么就需要構(gòu)建績效審計指標評價體系，通過這一個指標，可以對投資的各個環(huán)節(jié)和流程進行嚴格的績效評價。但是目前的績效審計評價還不是很完善，還只是停留在對項目的資金的投入和利潤進行績效審計評價，還有就是對項目的管理階層進行績效審計評價。并且單個指標的構(gòu)建不能對整個項目進行說明，為了能夠更好地反應(yīng)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，就需要建立一個好的項目績效審計評價體系。對于一般的績效審計都是分為三個階段的，分別是前期和中期以及后期的績效審計。在這三個階段對于審計的要求也不一樣。前期的績效審計就是對項目的資金的投入進行預(yù)算的審計，以及對招投標的項目進行詳細的績效審計。對于中期主要就是對項目的完成情況和完成的質(zhì)量進行審計，以及對資金的運轉(zhuǎn)情況進行審計。后期的績效審計側(cè)重于對項目對于未來的影響。
三、投資項目績效審計評價指標體系構(gòu)建
篇4
（3）管理體制方面因素。電力項目投入正常運行軌道，生產(chǎn)過程就比較穩(wěn)定，日常工作大都屬于重復(fù)性工作，如果后期管理不到位，勢必會影響項目投資效益。因此，這一階段需要建立健全完善的管理體制。
2電力項目投資風(fēng)險規(guī)律
由上文分析可得，電力項目投資增長的風(fēng)險分為三個階段：前期開發(fā)風(fēng)險、中期建設(shè)風(fēng)險以及后期經(jīng)營風(fēng)險。雖然說上述各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險存在不確定性因素，但其也遵循一般的投資風(fēng)險規(guī)律。
2．1投資風(fēng)險與投資收益的對稱性
高風(fēng)險往往伴隨著高收入，這對于電力項目投資同樣適用。開發(fā)電力項目收益越高，其伴隨的風(fēng)險也就越大。相應(yīng)的，高風(fēng)險電力項目更能促使開發(fā)者占據(jù)市場有利地位。
2．2風(fēng)險安全柵欄
風(fēng)險安全柵欄指的是如果一個投資項目風(fēng)險比較高，那么，在完成項目之前，所有風(fēng)險因素就會組成逆向障礙力，給項目順利開展帶來不利影響。一旦成功完成這一項目，上述所有風(fēng)險就會成為阻礙競爭對手的有效屏障。所以說，投資風(fēng)險就好比是柵欄，在進入之前是一種障礙，在進入之后則成為一種有效防護屏障。
2．3風(fēng)險決策權(quán)衡
預(yù)期項目利潤是實證分析以及傳統(tǒng)決策過程的主要依據(jù)，在電力項目投資中，預(yù)期項目利潤并不是唯一依據(jù)。當決策人員作出電力項目決策時，一方面要考慮利潤情況，另一方面還要考慮到風(fēng)險論證，做好收益與風(fēng)險之間的權(quán)衡。比如說，對于保守投資人員，即使后期項目收益比較高，但其也會因為高風(fēng)險而放棄高收益項目。
2．4投資預(yù)測不準
由于電力項目投資、建設(shè)、運行周期較長，在具體的開發(fā)過程中，不可避免會受到多方面不確定性因素的影響。比如國家政策調(diào)整、設(shè)計變更、貸款利率變化、原材料價格變動等。所以說，很難準確預(yù)測電力項目的總投資，實際項目投資總額往往會超過預(yù)算投資總額。
2．5風(fēng)險運動時間規(guī)律
在電力項目開展過程中，隨著項目推進，部分不確定性因素逐漸明了化，使得風(fēng)險性也隨著時間推進而逐漸降低。另外，隨著電力項目的開展，投入的人力、物力等資源就會越來越多。如果項目建設(shè)失敗，隨著時間推移，項目損失就會越來越大。在投資風(fēng)險規(guī)律中，損失度上升與風(fēng)險度下降成為了一對主要矛盾。
3電力項目投資增長的具體控制措施
3．1政府方面的努力
（1）加強政府信息指導(dǎo)。電力投資風(fēng)險與外界不確定性因素有直接關(guān)系，這些不確定性因素與信息存在直接關(guān)系。信息越真實、完整，所遇到的投資增長風(fēng)險就越小。所以政府部門必須加強信息指導(dǎo)，這對投資人員正確決策起著重要作用。
（2）加強政府政策支持。加強政府政策支持，可以從兩方面入手：
1）站在投入角度，給電力項目一定優(yōu)惠政策，比如延長貸款期限、減低利率等，這種優(yōu)惠措施能顯著降低電力項目投入資金風(fēng)險。
2）站在產(chǎn)出角度，給予電力產(chǎn)品一定的免稅政策，使其進一步提高投資收益。
3．2加強電力項目投資的預(yù)算與核查
（1）項目前期核算與管理。項目前期工作是電力企業(yè)從項目建設(shè)醞釀初期到正式施工之前所有工作的統(tǒng)稱，主要包括提出項目建議書、項目可行性研究、依據(jù)相關(guān)權(quán)限進行審批等內(nèi)容。在前期階段，財務(wù)管理應(yīng)將重點放在兩個方面：
1）項目立項；
2）項目可行性研究。在開展這兩個方面的工作時，需要重點進行基礎(chǔ)建設(shè)項目經(jīng)濟上、技術(shù)上的論證以及可行性分析。與此同時，要加強財務(wù)監(jiān)管。對項目開展所進行的財務(wù)預(yù)測、分析等作出實事求是的評價與客觀公正的分析，對項目開展過程中的風(fēng)險進行充分預(yù)測，客觀評價項目的財務(wù)收益，以防出現(xiàn)違背客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的事情，保證電力項目基礎(chǔ)建設(shè)工作科學(xué)、合理地開展。
（2）電力項目工程實施階段財務(wù)核算與管理。這一階段的財務(wù)核算與管理非常重要，它關(guān)系到能否在預(yù)算范圍內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程及項目投資的整體效果。在實施階段，要從4個方面開展財務(wù)核算與管理：
1）項目投資階段的成本控制與造價管理。包括科學(xué)預(yù)測、制定準確的成本控制目標，對于施工材料費用的控制，對于成本失控的預(yù)測等。
2）基建項目資金管理。在加強融資管理的基礎(chǔ)上，完善資金管理計劃。財務(wù)部門應(yīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動與資金計劃兩者的有效結(jié)合，真正做好資金的合理使用、平衡調(diào)度。定期開展資金平衡工作會議，一般一月一次，月底召開，結(jié)合各項目下個月的支出資金申請計劃，安排、核定項目開展的使用資金。
3）做好項目工程價款結(jié)算。
4）完善資產(chǎn)管理。在項目工程建設(shè)期間，需要對物資、材料、合同等進行全面管理，從而更好地為日常分析、編制竣工結(jié)算服務(wù)。
（3）竣工決算階段核算與管理。根據(jù)實際的企業(yè)基建情況，合理確定工程轉(zhuǎn)固時點?；A(chǔ)建設(shè)投資額度一般都非常大，工程轉(zhuǎn)固的及時性會直接影響到計提金額，進一步影響到企業(yè)利潤。因此，需要按照項目情況，確定合理的資產(chǎn)預(yù)期，及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，準確反映使用資產(chǎn)情況。在編寫完成竣工決算報告后，必須委托中介機構(gòu)進行審計。由專業(yè)咨詢公司對基建項目概算情況、使用資金、合同執(zhí)行等方面進行全面檢查與復(fù)核，對其中的問題與不足，及時糾正，從而全面保證工程造價的合理性，確保整體目標的實現(xiàn)。
篇5
1.2工程建設(shè)投資管理的重要組成部分
設(shè)計階段還是工程建設(shè)投資管理的重要組成部分。設(shè)計者在制定設(shè)計方案時，應(yīng)當充分考慮到工程建設(shè)規(guī)模、建材設(shè)備的配備、人力資源的利用等內(nèi)容，在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)省造價成本，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化合理配置，為承建企業(yè)樹立起良好的企業(yè)形象、獲取經(jīng)濟效益最大化，不斷提升市場影響力，增加競爭籌碼奠定堅實的基礎(chǔ)。
2現(xiàn)階段我國鋼鐵工程建設(shè)設(shè)計階段的管理問題
2.1工程承建企業(yè)忽視設(shè)計階段管理的重要性與必要性
工程承建企業(yè)忽略工程建設(shè)設(shè)計階段對整體造價成本的影響是現(xiàn)階段我國工程建設(shè)中較為普遍的問題，嚴重阻礙了承建企業(yè)投資效益的提升，對其長遠發(fā)展不利。部分承建企業(yè)存在技術(shù)第一、經(jīng)濟第二的老舊思想，在選擇設(shè)計單位時，僅將技術(shù)當成首要參考目標，不具備招投標意識，難以真正選出設(shè)計質(zhì)量過硬、經(jīng)濟性強的設(shè)計企業(yè)承擔工程設(shè)計方案制定重任。還有許多承建企業(yè)將設(shè)計單位的招投標過程流于形式，認為工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)才是工程造價成本控制的關(guān)鍵，設(shè)計方案經(jīng)濟性的強弱不會對整體成本造成影響，何必將時間與精力放在設(shè)計單位的選擇上。正是由于承建企業(yè)對設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制的片面認識，導(dǎo)致其在設(shè)計環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，造成較大的成本浪費。
2.2越級設(shè)計現(xiàn)象頻頻發(fā)生
由于我國大部分工程建設(shè)項目在挑選設(shè)計單位時，多以其所在的資歷等級為主要參考標準，嚴重忽視對實際設(shè)計人員從業(yè)資歷的審核，使得越級設(shè)計現(xiàn)象頻頻發(fā)生。當前許多工程建設(shè)項目在充分考慮到自身的建設(shè)設(shè)計需求前提下，從具備設(shè)計資歷的單位中挑選合適企業(yè)承擔方案制定工作，忽略了對其從業(yè)人員的資歷審查，導(dǎo)致部分設(shè)計企業(yè)為了節(jié)省成本，聘請無相關(guān)從業(yè)資格、無過硬設(shè)計功底、無豐富從業(yè)經(jīng)驗的設(shè)計者承擔工程方案制定工作，嚴重危害工程建設(shè)安全，增加工程返工重建風(fēng)險，不利于造價控制。
2.3設(shè)計費用計取方式存在弊端
我國工程建設(shè)現(xiàn)行的設(shè)計費用計取方法存在較大弊端，相關(guān)人員對設(shè)計方案審核結(jié)算時沒有將方案的經(jīng)濟性、可行性算入考核標準中，使得部分缺乏責任心的設(shè)計單位直接忽視設(shè)計方案成本節(jié)省需求。計取方式缺乏必要的獎懲機制，使得耗費人力、物力、財力與時間擬定出具有成本控制意識的設(shè)計方案所獲報酬與僅考慮施工質(zhì)量與安全穩(wěn)定性擬定出的設(shè)計方案一樣，這極大程度上磨滅了設(shè)計者的積極性，導(dǎo)致成本控制受阻，不利于工程建設(shè)各項資源的優(yōu)化配置，造成較大的浪費。
3利用設(shè)計管理提升工程項目投資效益的方法
3.1實行設(shè)計費用計取方式改革
工程建設(shè)單位要樹立起全局觀念，用發(fā)展的眼光看待設(shè)計成本問題，不能一味地靠壓低設(shè)計費用節(jié)省造價成本，而要不斷轉(zhuǎn)換觀念，適當提升設(shè)計費用，充分調(diào)動其設(shè)計單位及設(shè)計從業(yè)人員的工作積極性，使其全身心地投入到設(shè)計方案制定過程中，在方案設(shè)計中體現(xiàn)必要的經(jīng)濟性、可行性、合理性，從細節(jié)之處突顯成本節(jié)約理念，通過“加大設(shè)計費用投入、降低工程整體造價”的方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到經(jīng)濟效益最大化目標。除此之外，工程建設(shè)單位還可建立起較為完善的獎懲機制，以此獎勵在設(shè)計方案中考慮到成本控制需求的設(shè)計人員，為工程項目投資經(jīng)濟效益的實現(xiàn)做好鋪墊。相應(yīng)地，承建企業(yè)也要對、馬虎對待方案設(shè)計工作的設(shè)計人員采取一定的經(jīng)濟懲罰，提升其責任意識，降低人為因素導(dǎo)致的造價上漲情況發(fā)生幾率，從根本上控制造價成本，為承建企業(yè)的健康長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2進一步提升企業(yè)對工程設(shè)計階段管理的重視程度
工程項目建設(shè)單位要想在設(shè)計階段實現(xiàn)投資效益最大化，就必須進一步加強設(shè)計管理審查力度，為設(shè)計階段的成本控制提供條件。
3.3審核設(shè)計人員資歷，建立起完善的設(shè)計審核工程師制度
要想全面杜絕越級、靠掛設(shè)計現(xiàn)象的再次發(fā)生，工程項目建設(shè)單位在選擇最佳設(shè)計單位時，不僅要核查其單位是否具備設(shè)計資格，還要對其從業(yè)人員設(shè)計資歷進行核查，為工程建設(shè)質(zhì)量與安全做好鋪墊。除此之外，工程項目建設(shè)單位還應(yīng)當就審核不嚴等問題向政府部門反映，由國家出面建立起完善的設(shè)計審核工程師制度，將設(shè)計審核從設(shè)計管理中分離出來，使之形成一個獨立的職業(yè)，并成立專門從事設(shè)計方案審查、監(jiān)督的合法機構(gòu)，規(guī)范設(shè)計單位的實際操作流程，制定出兼具經(jīng)濟性、合理性與可行性的施工方案，為工程的順利進行、承建單位實現(xiàn)投資效益最大化創(chuàng)造條件。
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1.3加強對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃中涉及到的投資環(huán)節(jié)，在投資的過程中也經(jīng)常出現(xiàn)大的投資得不到相應(yīng)的回報，其中也有很多投資資金不知去向，還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)采用質(zhì)量不合格的設(shè)備、材料來施工，對電力企業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)加強對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制。首先，要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實際環(huán)境，確保電網(wǎng)建設(shè)管理符合一定的邏輯性，對工程進行有計劃、有組織、有審查的施工，合理分配施工資源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，嚴格把好材料、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，避免不合格材料投入使用，保證資金花費的合理，減少一些不必要的成本，進一步提高對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制效率。其次，要充分利用現(xiàn)代化管理手段，對電網(wǎng)建設(shè)項目進行管理，要確保電網(wǎng)建設(shè)投資計劃有序的進行，將經(jīng)濟效益最大化，進一步確保投資成本的利用率，堅決杜絕出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象發(fā)生。
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眾所周知，匯率的變化對全球經(jīng)濟各方面發(fā)展的影響是十分重大的，其中最直接的，也最重要的表現(xiàn)則是對跨國公司的影響，在跨國公司中，對我國海外公路的影響又是最為顯著的。那么，人民幣的升值究竟會對我國海外公路項目投資建設(shè)帶來怎么樣的不利影響呢？若不考慮人民幣升值的問題，就會產(chǎn)生以下一些對我國海外公路建設(shè)項目不利的影響。
2．1使公路項目的整體收入減少
我國海外公路項目普遍經(jīng)營的是一些對外承包的公路合同，對于這其中的大多數(shù)公司來說都是以美元來計算的。這樣看來，對于我國海外公路項目來說就會存在很大的風(fēng)險，倘若人民幣出現(xiàn)升值，結(jié)果必定會導(dǎo)致我國海外公路項目的人民幣收入減少，直接導(dǎo)致項目出現(xiàn)損失［2］。例如表2中的某項目，倘若前后按照不同的匯率計算合同款將會給項目帶來重大的經(jīng)濟損失。
2．2使公路項目的采購成本增加
對于我國的海外公路項目，大多數(shù)是在一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的發(fā)展中國家實施的，所以對于許多工程項目中所涉及機械設(shè)備常常會在我國國內(nèi)購買，這樣一來，當我國機械設(shè)備在出廠價格保持不變的情況下，當人民幣出現(xiàn)升值時，兌換成美元的成本就會相對提高，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)機械設(shè)備采購成本增加的現(xiàn)象。所以，這樣在無形中使我國海外公路投資建設(shè)的成本增大，對我國海外公路建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
2．3使公路項目的人工成本加大
首先，類比于前面的例子，當人民幣出現(xiàn)升值的情況，我國海外公路項目內(nèi)部的勞動力的美元價格會相應(yīng)的抬高。假若我國海外公路項目其內(nèi)部勞動力的價格為100元人民幣，按照我國2010年平均匯率1∶6．666來計算，折合為15．1美元［3］。假設(shè)此時人民幣升值10％，這時該勞動力的人民幣標價雖然沒有變化，但若兌換為美元價格就變成了16．5美元，這樣無形之中就導(dǎo)致了我國海外公路項目人工成本加大。與此同時，勞動力作為市場上極具競爭力的資源對我國海外公路投資項目是否能在國際市場上發(fā)展有著十分重要的地位。
2．4使公路項目的融資成本增加
目前，在國際上關(guān)于海外公路項目投資的融資方式有許多種類，對于我國海外公路而言，獲得國際上金融機構(gòu)支持的難度是相當大的，國際上的金融機構(gòu)通常的做法是向國內(nèi)的商業(yè)銀行進行融資［4］。我國海外公路項目倘若從銀行貸取人民幣，那么從海外工程甲方得到的美元收入兌換成人民幣還本付息歸還銀行，對于周期相對比較長的工程項目來說，當人民幣升值后，必將導(dǎo)致融資的資金成本加大。從以上4點我們不難看出，若不考慮人民幣升值的問題，就會產(chǎn)生以諸如此類對我國海外公路建設(shè)項目不利的影響，這樣不僅使公路項目的整體收入減少，項目的采購成本增加，人工成本加大，還使海外公路項目融資成本增加，因此，在人民幣不斷升值的背景下，對我國海外公路項目投資建設(shè)的研究意義十分重大。
3關(guān)于我國海外公路項目投資建設(shè)相關(guān)方案的研究
面對海外公路建設(shè)這個具有回收周期長、規(guī)模大、參與者多和潛在風(fēng)險較大的行業(yè)，往往需要豐富的經(jīng)驗。之前我們已經(jīng)談到許多關(guān)于人民幣升值對海外公路項目的影響，研究分析這些不利因素對于企業(yè)的生存發(fā)展起著舉足輕重的作用，對于我國海外公路項目存在的風(fēng)險，我們可以積累和汲取前人的經(jīng)驗，也可以引進新的技術(shù)，也可以在對一些海外公路在投標前對其進行充分的市場分析，了解各國間的匯率波動可以規(guī)避匯率風(fēng)險對海外公路建設(shè)帶來的不利影響。例如，針對海外公路項目的特點，在人民幣升值的大背景下，分析PPP模式在海外項目投資中的風(fēng)險，以此為國外投資項目PPP模式的應(yīng)用提供一定的借鑒。分析PPP模式在海外項目投資中的風(fēng)險，對開拓海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場風(fēng)險規(guī)避具有很大的指導(dǎo)意義，這也對我國海外公路投資建設(shè)指明了方向。
篇8
1、高速公路建設(shè)風(fēng)險
(1)在公路建設(shè)過程中,征地費用及土地使用成本的提高,沙石、水泥、瀝青及鋼材等主要原材料的價格上漲及勞動力成本的上升必將導(dǎo)致工程總成本的上升。
(2)在公路建設(shè)過程中,可能受到公路沿線未能預(yù)知的惡劣地質(zhì)狀況的影響,設(shè)計的變更及氣候的變化均可能導(dǎo)致工期延誤,加大工程成本;工程因質(zhì)量原因未能通過驗收而需要返工,亦將直接影響公司的效益。
(3)在公路建設(shè)過程中,可能出現(xiàn)工傷事故;或有沿線農(nóng)民或其他當事人不服從土地管理法規(guī),阻撓公路建設(shè)征地工作,從而影響工程建設(shè),造成工期延誤,加大工程成本。
2、高速公路營運風(fēng)險
高速公路營運中的路面維護及其他不可預(yù)見因素如泥石流、地震等自然災(zāi)害均會不同程度地影響公路的交通流量并可能導(dǎo)致營運收入減少;另外,國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,尤其是公路所屬區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平亦會對交通流量的遞增速度產(chǎn)生較大影響。
3、通行費水平的限制
項目公司收入絕大部分來自于車輛通行費收入,由于收費標準的調(diào)整必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準,項目公司在決定收費標準方面的自很小;即使政府允許調(diào)整,其對收費標準調(diào)整幅度的限制亦是項目公司不能控制的。
4、經(jīng)營時間的限制
高速公路收費權(quán)經(jīng)營期是有限的,因此昆武高速公路收費經(jīng)營權(quán)受時間限制。
5、設(shè)計通車能力的限制
當路段交通量逐漸達到設(shè)計通行能力時,路段交通服務(wù)水平降低,車輛行程時間增長,道路對交通流的吸引力降低,造成交通量趨向飽和。在高速公路收費標準不變的情況下,通行費收入將維持在一定水平,而無法保持持續(xù)的增長。
6、融資能力
國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的政策及銀行目前所從事商業(yè)化改革,使項目較易獲得銀行貸款;利用國際開發(fā)銀行貸款也是融資渠道之一。但國家為了抑制通貨膨脹所實行適度從緊的金融政策,可能導(dǎo)致本項目融資能力受到一定限制。
7、外匯風(fēng)險
目前人民幣的外匯比價比較穩(wěn)定,但不能保證今后匯率波動不會給本公司的經(jīng)營成果帶來影響。
二、行業(yè)風(fēng)險
1、行業(yè)內(nèi)部競爭本行業(yè)的內(nèi)部競爭主要體現(xiàn)為交通量競爭。由于市場上存在著同一地區(qū)范圍內(nèi)其他公路及其他交通運輸方式的競爭,因此交通流量除了受本身的設(shè)計通車能力限制外,因而會對擬建高速公路的交通流量產(chǎn)生一定影響,而影響通行費收入。
2、環(huán)保因素限制
高速公路的建設(shè)和運營均會不同程度地產(chǎn)生廢氣、粉塵及噪音等環(huán)境問題。隨著交通量的增長,高速公路沿線噪聲水平將有所提高,汽車有害氣體排放量和大氣粉塵含量也將相應(yīng)增加,環(huán)境治理和國家環(huán)保政策的調(diào)整將加大營運成本或制約高速公路交通流量的增加。
三、市場風(fēng)險
公路行業(yè)對經(jīng)濟周期的敏感性一般較其它行業(yè)為低。就高速公路收費而言,經(jīng)濟周期的變化會直接導(dǎo)致經(jīng)濟活動對運力要求的變化,即導(dǎo)致公路交通流量及收費總量的變化。
四、政策性風(fēng)險
1、稅收政策變化從事高速公路的投資開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營,屬基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),目前得到國家政策的重點扶持,國家對高速公路的稅收也相應(yīng)給予優(yōu)惠政策。
2、不利的調(diào)價措施高速公路的收費標準很大程度上由政府制定,而由于平行路段的存在,當高速公路的提價超過一定幅度時,反而將影響自身的交通流量。
五、主要風(fēng)險對策
針對以上風(fēng)險和影響,可考慮采取以下措施,將風(fēng)險和影響因素降低到最小程度:
1.經(jīng)營風(fēng)險
(1)高速公路建設(shè)風(fēng)險對策
在公路建設(shè)上,可加強項目可行性研究工作,重視對工程建設(shè)前期規(guī)范工作,認真執(zhí)行交通部公路工程投招標管理辦法,避免施工過程中費用超支、工程延期、施工缺陷等風(fēng)險;實施國際上通行工程監(jiān)理制度,保證工程按時按質(zhì)完成。
(2)高速公路營運風(fēng)險對策
針對高速公路的營運風(fēng)險,可加強高速公路的維修及養(yǎng)護工作,定期對高速公路進行檢查及清潔,保證路面情況的良好及暢通無阻;同時,還應(yīng)加強高速公路養(yǎng)護隊伍的建設(shè)及培訓(xùn),以保證公路日常維修及中修、大修的順利進行。
(3)通行費水平限制風(fēng)險對策
《公路法》明確規(guī)定“國家允許依法設(shè)立收費公路”,從而使通過國家投資、地方籌資、社會配資及利用外資修建的高速公路收費有法可依。
(4)外匯風(fēng)險對策
項目可利用收費收入資金提前償還部分亞洲開發(fā)銀行貸款。修改還款協(xié)議后,將縮短還款年限,減輕匯率變動可能帶來的風(fēng)險,外匯風(fēng)險負擔將隨著每年的還本付息逐年減輕。
2.行業(yè)風(fēng)險
(1)行業(yè)內(nèi)部競爭風(fēng)險對策可通過加強高速公路的管理,繼續(xù)完善公路設(shè)施和其他配套服務(wù),實行規(guī)范化管理,不斷改進服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平,創(chuàng)造“暢、潔、綠、美”的行車環(huán)境,以降低在高速公路上行車的廣義費用,使一部分在老路上行駛的車輛被吸引到高速公路上來,逐步提高高速公路的收益水平。
(2)環(huán)保因素風(fēng)險對策
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一、工程項目建設(shè)的基本程序
工程項目建設(shè)有嚴格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程，該過程一般可分為項目立項（編制估算）、初步設(shè)計（編制概算，報批項目計劃）、施工圖設(shè)計（編制預(yù)算）、工程招投標、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項目竣工驗收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個階段。
二、開展審計的重點
開展投資項目審計時，應(yīng)著重從項目的建設(shè)程序、基建財務(wù)、工程結(jié)算三個方面進行重點審計。
（一）建設(shè)程序?qū)徲?/p>
1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效。重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批是否嚴格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個政府性投資項目進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有24個項目未編報項目建議書；10個項目未編報可行性研究報告；3個項目未編報初步設(shè)計和概算，決策程序有待于進一步規(guī)范。二是審查承擔政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機構(gòu)是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行。三是審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論。
2.計劃管理。國家建設(shè)項目要求“不準搞計劃外項目，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時，應(yīng)按審批權(quán)限報上級計劃管理部門批準?！钡趯徲嫻ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)中違反計劃管理的表現(xiàn)形式有：一是超計劃投資，主要是擴大建筑面積和提高建設(shè)標準引起的超計劃投資；二是計劃外項目，主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)內(nèi)容；三是計劃執(zhí)行不利，主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計人員認真查閱項目前期資料，并與實際建設(shè)內(nèi)容進行對比分析得出結(jié)論。如在審計某河道治理工程時，審計人員通過查閱可研報告、環(huán)境影響評價報告、批復(fù)概算等資料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為未按概算要求對河道底泥進行徹底清理，造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標，對水環(huán)境造成了污染。
3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定，國家建設(shè)項目實行項目法人責任制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此，我們在審計工作中重點關(guān)注的內(nèi)容是，建設(shè)項目是否確定了項目法人，工程建設(shè)中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否訂立了合同，合同金額達到招標規(guī)定的金額（設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標的起點金額各地均有相應(yīng)規(guī)定）后是否進行了招標，項目法人（業(yè)主）或代建單位選擇承擔設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級；同時還應(yīng)對合同條款的完整性進行審查，即合同金額與招標金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù)，工程進度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進行審計時，發(fā)現(xiàn)招標文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標工程量5%以內(nèi)的，結(jié)算單價按投標單價的95%，結(jié)算工程量超投標工程量5%以外的，結(jié)算單價按投標單價的90%”，但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價款結(jié)算的條款卻未包括將該項規(guī)定。在審計過程中，審計人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，按照招標文件的規(guī)定，對超出投標工程量的項目單價進行了調(diào)整。
（二）基建財務(wù)
基建財務(wù)包括資金來源和支出兩個方面。按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計的范疇，應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費用定額等數(shù)據(jù)進行審計。其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置，以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財務(wù)審計應(yīng)重點關(guān)注項目資金來源和待攤投資支出科目。
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進行了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出，包括建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、可行性研究費、招標投標費等。建設(shè)單位要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出”。因此，在審計過程中，要嚴格審查各類費用入賬是否符合上述規(guī)定。此外，由于工程建設(shè)項目審計對審計人員駕馭財務(wù)與工程兩個專業(yè)知識的技能和審計經(jīng)驗提出了更高的要求，因此在提高現(xiàn)有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識面的同時，做好財務(wù)與工程兩個專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要，審計項目實施前要對工程建設(shè)項目的專業(yè)要求進行全面分析，合理安排財務(wù)審計與工程管理審計人員知識結(jié)構(gòu)的分工與合作，為工程建設(shè)項目審計的順利實施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。
（三）工程結(jié)算
工程量清單計價規(guī)范頒布實施后，中國工程計價的模式，也由量價合一的靜態(tài)定額計價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r分離的工程量清單動態(tài)計價。實行工程量清單計價后，工程結(jié)算審計重點也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價計算等轉(zhuǎn)為審查工程招標文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標準、施工合同約定條款、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計方法有：
1.觀察法。指審計人員對被審計的工程建設(shè)項目進行實地察看，通過眼見為實，取得第一手審計資料作為審計證據(jù)。通過現(xiàn)場觀察辨別工程的真實性是建設(shè)項目審計最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環(huán)節(jié)，因為工程量的落實需要到現(xiàn)場去觀察，利用各種先進測量儀器丈量、測算，然后再與工程結(jié)算書比較，從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計中，采用路面取芯機、光電測距儀、GPS衛(wèi)星定位測量系統(tǒng)等工程檢測儀器作為輔助審計手段，對部分標段路基的原地面測量結(jié)果進行了實地復(fù)測，通過現(xiàn)場檢驗、試驗,審查出部分項目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計量資料存在弄虛作假等問題，通過試驗數(shù)據(jù)審減工程造價約1500萬元。
2.計算法。審計人員對工程建設(shè)項目中的各項數(shù)據(jù)進行驗算或者另行計算。此種方法的目的在于驗證被審計單位提供的決算資料及計算結(jié)果的正確性。當計算結(jié)果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應(yīng)再次驗證計算過程。必要時，與被審計單位有關(guān)部門和人員進行溝通，溝通不一致時，應(yīng)以審計人員的計算結(jié)果為準。
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一般由項目背景、中長期規(guī)劃目標及分階段實施計劃、政策法規(guī)、建設(shè)策略、平面布局、物流路線、項目投資、項目計劃、財務(wù)分析、提請決策事項等組成。1）項目背景、項目投資、財務(wù)分析、提請決策事項與產(chǎn)品開發(fā)類項目的內(nèi)容類似。2）中長期規(guī)劃目標及分階段實施計劃主要分析未來5年內(nèi)規(guī)劃的能力總體情況、實施地點、周期、步驟、能力損失或增加分析、目前狀態(tài)及目標。3）政策法規(guī)主要分析涉及本項目能力建設(shè)相關(guān)的國家及地方政策法規(guī)要求、項目實施潛在風(fēng)險評估及應(yīng)對方案等。4）建設(shè)策略主要包含項目建設(shè)原則、產(chǎn)能及生產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品通過性、建設(shè)質(zhì)量標準、人機工程、生產(chǎn)班次、運行效率、安全環(huán)保消防目標等。5）平面布局為項目的車間及生產(chǎn)線、零部件及整車分配中心、公用站房及道路、職工停車場、辦公區(qū)等平面布置方案。6）物流路線分與項目有關(guān)所有零部件供貨及整車發(fā)運的廠外物流、供應(yīng)商直供件及零部件分配中心分裝件到車間線旁的廠內(nèi)物流。包含物流路線、物流量、主要物流時段、物流頻次、道路壓力等。7）項目計劃主要為公司及政府對項目的審批、關(guān)鍵供應(yīng)商定點、項目設(shè)計及建設(shè)、安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)、生產(chǎn)爬坡等項目關(guān)鍵節(jié)點。
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BOT融資模式在我國基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用
摘要：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴重的城市環(huán)境污染問題,影響了亞洲國家的可持續(xù)發(fā)展。中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營,目前還處于西方發(fā)達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環(huán)境造成極大的污染,已對中國可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設(shè)施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設(shè)政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設(shè)與運營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。BOT是一種以私營力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”投資方式,是一種國際經(jīng)濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內(nèi)單位承擔的為某重大項目進行設(shè)計、施工、融資經(jīng)營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業(yè)在負責建成此項目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營運、維護該項目設(shè)施,并通過收取使用費和服務(wù)費來回收投資和獲得合理利潤。特許權(quán)期滿后則將該項目無償轉(zhuǎn)讓給當?shù)卣甗1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目,BOT模式將是我國今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。
2.BOT融資模式的優(yōu)點與風(fēng)險
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經(jīng)營權(quán)”,用污水和垃圾費(以及少量財政預(yù)算)分期支付給投資者。
對企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風(fēng)險低,投資回報穩(wěn)定的優(yōu)勢。表面上,BOT項目由于民營企業(yè)介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設(shè)和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。
BOT也具有一定的風(fēng)險隱患。
政府面臨的主要風(fēng)險有:①當政府對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業(yè)的不規(guī)范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經(jīng)營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權(quán)。
項目公司面臨的風(fēng)險主要有:①政府不講信譽和政策不穩(wěn)定,它是民營企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險;②項目設(shè)計和建設(shè)中的風(fēng)險,包括項目設(shè)計缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產(chǎn)后的經(jīng)營風(fēng)險,包括項目特有技術(shù)風(fēng)險和價格風(fēng)險等。
3.我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經(jīng)營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),可以彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問題,大大加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給,減少項目對政府財政預(yù)算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結(jié)構(gòu),加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新。目前我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)投資主體多元化,有利于加快制度創(chuàng)新,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經(jīng)驗,提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。采用BOT方式,把私營企業(yè)的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設(shè)質(zhì)量和加快項目建設(shè)進度。
三、我國應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關(guān)系存在認識上的偏差
在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經(jīng)濟活動中的正確定位問題已經(jīng)有了比較清楚的認識,但對二者在環(huán)境保護等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,關(guān)于這一問題的認識偏差主要表現(xiàn)為兩個極端。
(1)受計劃經(jīng)濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質(zhì)和風(fēng)險,片面夸大市場化的作用。
2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場化發(fā)展的需要
(1)現(xiàn)有有關(guān)市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見,缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),政策的權(quán)威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應(yīng)用。
(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策,對一些關(guān)鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權(quán)限,給地方政府落實相關(guān)政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規(guī)的關(guān)系未完全理順,影響了標準的效力。
3.地方政府應(yīng)用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責權(quán)交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對一些跨區(qū)域重大問題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機制。
(2)有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環(huán)境違法行為的處罰難以到位。
四、穩(wěn)步推進我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關(guān)系。
2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風(fēng)險和價格要求水平。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。
4.政府要準確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的作用
五、BOT在我國的發(fā)展前景
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一、電力項目風(fēng)險的來源及特征分析
電力項目投資風(fēng)險的主要來源有三個方面：第一、外部環(huán)境的不確定性。如國內(nèi)經(jīng)濟形式不穩(wěn)定、政策與法律變動、市場需求變動、競爭對手出現(xiàn)等等。第二、項目本身的復(fù)雜性。第三、項目的設(shè)計者、建設(shè)者及運行者能力的有限性。電力項目的設(shè)計單位、建設(shè)單位、運行單位在人才資源、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)及經(jīng)驗上的有限性：項目開發(fā)商在資金實力上的有限性，以及在技術(shù)儲備、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場通道等方面的有限性。我國現(xiàn)階段的發(fā)電企業(yè)是資金、技術(shù)密集型，具有一定天然壟斷和公用事業(yè)性質(zhì)的能源企業(yè)，它將與電力市場、資金、技術(shù)等因素聯(lián)系在一起。按照電力生產(chǎn)的特點，從發(fā)電企業(yè)的內(nèi)外兩方面分析，發(fā)電企業(yè)外部的制約因素有：電網(wǎng)送出線路、社會用電量、經(jīng)濟增長速度、國家產(chǎn)業(yè)政策及電力系統(tǒng)改革、原料的供應(yīng)、不可抗力等；內(nèi)部制約因素有：設(shè)備的可靠性與經(jīng)濟性、人員的素質(zhì)、管理水平、投資方及其管理模式等。就風(fēng)險的性質(zhì)分有兩種：純粹性風(fēng)險和機遇性風(fēng)險，在電力項目中，除不可抗力屬純粹性風(fēng)險外，其他的均為機遇性風(fēng)險：其基本的特征為，各項風(fēng)險既有一定的獨立性，又有相對的關(guān)聯(lián)性，可表示為：F(投資風(fēng)險)=F(政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險)+F(市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險)+F(技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險)+F(金融風(fēng)險、政策風(fēng)險)+F(政治風(fēng)險)+F(不可抗力)，從上式中可以看出，各種風(fēng)險之間的聯(lián)系，但相關(guān)之間的風(fēng)險有的為正相關(guān)，有一些為負相關(guān)，在具體分析時應(yīng)注意各子項之間的關(guān)系。電力項目投資的風(fēng)險，是指電力項目開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營過程中由于外部環(huán)境的不確定性，項目本身的復(fù)雜性，以及設(shè)計者、建設(shè)者能力水平的有限性而導(dǎo)致電力項目失敗、終止、達不到預(yù)期的技術(shù)經(jīng)濟指標的可能性。
二、電力項目投資風(fēng)險的規(guī)律解讀
電力項目投資風(fēng)險與開發(fā)時序上三個階段有關(guān)風(fēng)險構(gòu)成，即：前期開發(fā)風(fēng)險，即從項目立項到項目得到國家主管部門的市批這一階段所存在的風(fēng)險；建設(shè)期的風(fēng)險，即從項目開上建設(shè)到機組投入商業(yè)運行所存在的風(fēng)險；經(jīng)營階段風(fēng)險，指電廠投入商業(yè)運行進入市場后所存在的風(fēng)險。雖然電力項目投資風(fēng)險具有不確定性，但同時它也遵循風(fēng)險投資的一般規(guī)律，這些規(guī)律主要包括：
（一）風(fēng)險收益對稱規(guī)律
電力項目開發(fā)的高收益總是伴隨著高風(fēng)險，越是高風(fēng)險的電力開發(fā)項目，越能使該項目開發(fā)的成功者獲得市場上的壟斷地位。而低風(fēng)險只能帶來低收益。若要多獲得一份收益，就必須多承擔一份風(fēng)險。
（二）風(fēng)險一安全柵欄規(guī)律
對于高風(fēng)險的投資項目，在項目完成之前，其風(fēng)險構(gòu)成了一種逆向的阻礙力，這是不利的一面。而項目一旦完成，風(fēng)險便會成為阻止競爭對手進入的一種屏障，對成功這是一種安全保護。因此，風(fēng)險就像一種柵欄，在跨越之前是一種障礙，在跨越之后則成為防線。
（三）風(fēng)險決策權(quán)衡規(guī)律
傳統(tǒng)的決策理論與實證分析總是以項目的預(yù)期利潤率作為選擇的依據(jù)，但在電力項目投資時這并不是唯一依據(jù)。決策者在進行新項目投資決策時，不僅要考慮逾期利潤率，而且要考慮風(fēng)險，要進行風(fēng)險與收益的權(quán)衡。對于一些保守性決策者來說，雖然某些項目的收益很高，但他也會由于風(fēng)險太大而放棄該項目。（四）項目投資測不準規(guī)律
由于電力項目周期長，開發(fā)過程中有很大的不確定性，如設(shè)備價格、貸款利率、設(shè)計變更、及國家政策調(diào)整等原因發(fā)生變化，因此其開發(fā)建設(shè)的總投資很難進行比較準確的估計，實際的結(jié)果往往出現(xiàn)悲觀傾向，即實際投資大于預(yù)算投資。
（五）開發(fā)風(fēng)險時間運動規(guī)律
一方面，隨著項目開發(fā)過程的推進，一些不確定的因素逐步轉(zhuǎn)化為確定性因素，從而使風(fēng)險隨著時間的推進而發(fā)生遞減。另一方面隨著項目向前推進，累計投入(包括人、財、物、時間)越來越多，因而一旦失敗，其損失度將隨著時間的推進而遞增。風(fēng)險的遞減與損失度的遞增構(gòu)成了項目投資開發(fā)風(fēng)險時間運動的一對矛盾。
三、電力項目投資風(fēng)險社會防范的方式
（一）政府或社會為電力項目投資提供信息指導(dǎo)
電力項目投資風(fēng)險與外界條件的不確定性有關(guān)，而不確定性又與信息有關(guān)。信息越真實、越完整，風(fēng)險就越小。因此，政府或相關(guān)行業(yè)主管有必要為電力投資企業(yè)提供信息與指導(dǎo)，包括政策引導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場及技術(shù)數(shù)據(jù)等。例如：與電力建設(shè)有關(guān)的大型電力設(shè)備制造情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、煤炭供應(yīng)情況、電力市場未來發(fā)展與預(yù)測情況等等。這些信息都對投資者的決策起著重要的作用。
（二）政府為電力項目投資提供優(yōu)惠政策
政府為電力項目投資提供優(yōu)惠主要有兩種方式。一種方式是從投入角度給電力項目優(yōu)惠，主要采取優(yōu)惠利率、延長貸款期限的貸款方式。從風(fēng)險防范的角度看，這種優(yōu)惠方式的功能是減少電力項目資金投入的風(fēng)險，因為資金投入的風(fēng)險隨著利率的降低、貸款期限的延長二部分地位政府分攤。另一種方式是從產(chǎn)出角度考慮，給電力產(chǎn)品以減免稅優(yōu)惠。這些優(yōu)惠方式的意義在于政府通過讓利而增加電力項目的風(fēng)險收益份額，增強電力項目投資的風(fēng)險收益，以鼓勵投資者投資。
（三）政府或社會為電力項目投資承擔部分風(fēng)險
政府為了解決地區(qū)缺點局面，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，吸引更多的投資者來參與電力投資，對電力項目投資承擔部分風(fēng)險，政府為電力項目投資承擔風(fēng)險主要由三種方式：
其一：是政府為投資企業(yè)提供信貸擔保。其實質(zhì)是為電力投資企業(yè)長期貸款承擔一部分風(fēng)險責任，這不僅能使企業(yè)解決資金來源，還能提高企業(yè)從事電力投資的積極性。
其二：是政府為電力項目投資提供一些政策上的承諾，以吸引并鼓勵投資者。如：在投產(chǎn)初期，可以實行還本付息電價，保證一定的基本購電量，這樣就可以使電力投資企業(yè)保證在經(jīng)營期有一個基本的銷售收入，減少經(jīng)營風(fēng)險。
其三：是政府和社會為電力工程技術(shù)的發(fā)展進行科技投入。這主要指對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、某些特定產(chǎn)業(yè)部門(如機械制造、自動控制等部門)及重大科技計劃的投入，它對電力項目投資起到間接防范風(fēng)險作用。
另外，政府還在電力項目的建設(shè)中提供組織、協(xié)調(diào)的保證作用，無論是在征地、五通一平，還是在建設(shè)中的任何問題，都給予很大的支持，使得工程建設(shè)順利進行，減少建設(shè)期風(fēng)險。
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[2]趙樹寬：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險性分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟1995年第6期。
篇13
監(jiān)理日記是項目實施階段的日常工作，多年來據(jù)我看到的和所了解的情況，大多數(shù)項目監(jiān)理機構(gòu)對監(jiān)理日記的書寫非常不認真、不及時，監(jiān)理日記的編寫非常不規(guī)范、不詳細，滯后于工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，日記內(nèi)容不連續(xù)，造成記錄的丟失。體現(xiàn)不出來監(jiān)理工作的詳細情況，不能通過監(jiān)理日記反映出監(jiān)理工作重點及內(nèi)容。特別是日后在形成檔案階段去補寫日記，極易造成檔案的不真實，經(jīng)常與施工檔案內(nèi)容以及時間出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此對項目施工階段監(jiān)理日記書寫要提高認識，主要應(yīng)包括以下內(nèi)容；1）氣象情況；2）主要施工項目進度情況；3）當日材料進場情況及使用情況；4）主要分部分項工程質(zhì)量情況；5）存在主要問題及處理措施；6）其他記事內(nèi)容。
3監(jiān)理日記的編寫方法
3.1氣象情況
主要通過日記對天氣情況的統(tǒng)計和記載，真實地反映出項目實施階段天氣變化，以及由于氣象變化在實施技術(shù)上、組織上、進度控制上采取哪些措施進行應(yīng)對。
3.2進度情況
要詳細的記載已審批過的施工組織設(shè)計中進度計劃，由于天氣、人員、機械設(shè)備、材料供應(yīng)、施工組織、設(shè)計更改等因素的影響，如造成計劃進度拖延的情況下，項目監(jiān)理機構(gòu)采取哪些技術(shù)措施和協(xié)調(diào)手段，來實現(xiàn)進度按照原計劃得以實現(xiàn)。
3.3材料進場情況及使用情況
根據(jù)項目進行，及時了解材料供應(yīng)商的信息，核查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，并對特種材料生產(chǎn)資質(zhì)進行審查。根據(jù)實際情況對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行檢驗，合格時予以簽認；需復(fù)試的材料，根據(jù)取樣方法進行取樣復(fù)試，以上工作均應(yīng)及時填寫驗單，并在日記中做好記錄。
3.4主要分部分項工程質(zhì)量情況
主要分部分項工程驗收及隱蔽工程驗收；對承包單位施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。對不合格的工序及隱蔽工程拒絕簽認，在巡視和旁站等監(jiān)理工作中，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并有權(quán)要求承包單位整改。以上內(nèi)容除了根據(jù)“規(guī)范”要求需要填寫檔案表格外，非常重要的一點是在日記中作好詳細記錄。
3.5存在主要問題及處理措施
這里主要包括進度情況，原材料進場情況，質(zhì)量情況，投資情況，安全情況等。在實施階段發(fā)現(xiàn)的各種問題以及處理方法，如：進場材料不合格、材料復(fù)試結(jié)果不合格、供應(yīng)不及時已影響到施工進度；巡視或旁站中發(fā)現(xiàn)不按法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及質(zhì)量標準進行施工的；未按圖紙施工，存在質(zhì)量通病隱患情況；資金不到位影響下一步工作開展；安全及文明施工存在問題的等。通過技術(shù)手段及管理方法及時填寫通知單，形成監(jiān)理檔案記錄并在監(jiān)理日記中做好記錄，以防止工程竣工驗收時施工檔案丟項及喪失真實性。
3.6其他記事內(nèi)容
主要是記錄項目實施過程中合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)及建設(shè)單位與監(jiān)理單位間的往來文件記錄，同施工單位在管理上往來的記錄，并將所有往來文件和施工記錄的編號寫在日記中，通過各項記錄以保證項目在建設(shè)過程中所形成的檔案。在日期上和工作順序的真實準確性，便于日后各項檔案編制整理，防止過程文件丟失，為檔案查找及各項驗收時提供依據(jù)。
4監(jiān)理日記在檔案管理和驗收中的重要性
多年來在經(jīng)過技改管理工作和監(jiān)理工作經(jīng)驗，以及協(xié)助國家投資大型技改項目的國家檔案驗收，筆者深感監(jiān)理日記在項目實施階段的檔案管理中起著重要的作用，尤其是對大型技改建設(shè)項目而言，因工程量復(fù)雜、內(nèi)容多、涉及面廣，所形成檔案資料數(shù)量相當大，監(jiān)理日記是項目實施階段全過程的真實記錄。在項目竣工后國家檔案驗收時，監(jiān)理日記起著重要作用，也是檔案驗收的一條主線。因為在檔案驗收時，監(jiān)理日記具有以下特性，對檔案驗收有著非常大的幫助：1）監(jiān)理日記具有及時性、準確性、真實性；2）在項目驗收時可以通過監(jiān)理日記了解項目建設(shè)全過程的真實情況；3）監(jiān)理日記記錄的全面就能通過它來反映出施工記錄和檔案的真實程度；4）能體現(xiàn)項目實施階段施工檔案的全面性、真實性和時效性；5）監(jiān)理日記記錄的全面就能避免“歸檔文件收集不全”的問題；6）監(jiān)理工作與監(jiān)理日記要保持同步，就能有效的防止施工檔案工作滯后于工程實體工作現(xiàn)象的發(fā)生。
5監(jiān)理日記在財務(wù)審計中的作用
國家對項目進行財務(wù)審計時，通過監(jiān)理檔案和監(jiān)理日記的記錄，全面展現(xiàn)出項目資金的使用情況，以及設(shè)計變更現(xiàn)場簽證等相關(guān)費用支出，這些是財務(wù)檢查審計的重點。在施工階段對工程造價的控制主要是在施工過程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制，它不僅關(guān)系到施工進度和工程質(zhì)量，對項目工程造價的控制有著直接的關(guān)系。由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例非常大，尤其在國家投資技改項目工程中所占比例更大，同時又因為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證發(fā)生在施工過程，牽涉內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，難以確定造價等因素。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。這就要求監(jiān)理工程師在投資控制管理中，詳細記錄好資金的撥付使用及設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為國家對項目驗收時通過監(jiān)理檔案、監(jiān)理日記了解更多內(nèi)容。
