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二、水利工程經濟投資管理控制策略

1、工程施工招投標。施工團隊是工程項目建設的實施者，諸多的實踐表明工程的質量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設工程項目的施工務必要轉變之前傳統的直接性任務下達型做法，展開項目建設施工招投標，擇優選取資質好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設施工的最終質量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發并提升，對工程項目施工的經濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關企業的技術潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經濟投資。

2、強化合同管理。要不斷的強調項目工程的相關合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設施工合同的管理期限應該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規定，并遵循平等、互利、統一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導致工程在進行的過程在會偏離了經濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導進行動態控制，經由相關的合同管理人員對該項目工程建設展開跟蹤式的檢查，技術的發現問題并即刻進行調整處理。

3、工程完工驗收及后評估。在這個時期要對相關的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設目標性造價，并對各個方面的經驗進行總結、積累有效的資料，已持續的提升水利工程項目建設的經濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設完成并投入使用后，1至2年的運行之后施行的一次系統化項目后評估。關鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產生的影響程度進行評價；經濟成效評價是對于相關的項目施工建設經濟投資以及國民的經濟效益，還有必要的財務效益與技術進展及規模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經濟效益進行評價，以便于將各類經驗進行綜合性的總結，為之后類似的工程項目建設提供可靠的依據，找出更有效的技術與經濟投資組織方案，持續提升項目的決策水平以及最終經濟投資效果目的。

4、強調項目工程信息管理。對應的經濟投資控制及信息管理有著直接性的關聯，信息才是投資控制的關鍵基礎及依據。水利工程施工建設信息管理過程中，務必要重視相關信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設提供良好的服務或是便捷的信息檢索。經濟投資規劃設計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經使用支出的各類實用性費用；項目任務總量和已經完畢任務量信息，比如各個部分工程計劃的任務總量以及實際上完工的任務量，并未完工的任務量；環境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經驗性數據。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統的水利工程項目建設過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設施工中要較為關注，并利用對應的計算機輔方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經濟投資是極為有利的。

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如前所述，透水框架根據制作工藝的不同分為桿件焊接式和一次成型式。兩種形式的透水框架在工程中的功能和作用是一樣的，但桿件焊接式的透水框架在露水的工程部位使用時存在一定的缺陷，而一次成型的透水框架則克服了上述缺點，適用于任何需要使用的工程部位，無論是水上或是水下，從功能上來講，一次成型的透水框架很好地彌補了桿件焊接式的透水框架的缺陷，完全可以替代其在工程中大力推廣，但是從工程經濟的角度來看，兩種制作工藝還是有明顯差異的，主要表現在:1)預制所需的堆場面積有差別。①預制1件透水框架所需的堆場面積。桿件焊接式透水框架由6根長方形桿件組成(圖3)，桿件長度為0.6m加上兩端各0.13m出露鋼筋的長度，總長度為0.86m，桿件斷面為邊長0.1m的正方形，每個桿件之間堆放間距為0.01m，2個堆場之間的間距為0.4m(虛線為堆場之間的邊線)，則預制1件透水框架所需的堆場面積為0.8316m2。如圖4，一次成型透水框架底面所占面積為0.44m2，底面三角形的高度為0.866m，框架之間的堆放間距為0.05m，2個堆場之間的間距為0.4m(虛線為堆場之間的邊線)，則預制1件透水框架所需的堆場面積為:0.6953m2。②達到規定強度后，堆放1件透水框架所需的堆場面積。桿件焊接式透水框架由6根長方形桿件組成，桿件總長度為0.86m，桿件斷面為邊長0.1m的正方形，根據實際施工情況，桿件一般堆高為1.5m，2個堆場之間的間距為0.4m，則堆放1件透水框架所需的堆場面積為:0.0504m2。一次成型透水框架底面所占面積為0.44m2，底面三角形的高度為0.866m，框架之間的堆放間距為0.05m，成型框架堆放層數為4層，2個堆場之間的間距為0.4m，則堆放1件透水框架所需的堆場面積為:0.1738m2。③透水框架出場齡期按28d為一個周期，1件透水框架從預制到出場所需的堆場面積。根據施工情況，桿件焊接式透水框架的桿件在強度≥50%時進行堆放，一次成型透水框架在強度≥75%時進行堆放，2種透水框架出場齡期均按28d為一個周期，分別對環境溫度為20、10、1℃(加早強劑［3］，提高混凝土的早期強度)時，1件透水框架從預制到出場所需的堆場面積進行比較(表1)。由表1可以看出:在不同的溫度條件下，一次成型透水框架預制堆放所需的堆場面積均比桿件焊接式所需的堆場面積大。一般情況下，一次成型透水框架所需的堆場面積約為桿件焊接式透水框架的2倍左右，一次成型透水框架所需堆場面積平均每件比桿件式透水框架所需堆場面積多出0.2781m2，征用預制場地的費用按照年產值17520元hm2(1168元畝)的3倍計算，土地征用1a，復墾費按1.35元m2計算，則預制1件一次成型透水框架需多付出占地費為0.14元，而預制1件透水框架的費用約為25.3元，相當于提高了透水框架的預制成本0.56%，雖然理論上增加的成本不大，但對于當今社會寸土寸金的情況下，土地征用本身就比較困難，征地矛盾很多，因此，征地越多，對工程本身影響越大，從工程經濟的角度來說，征地面積增加約1倍是不經濟的。2)預制1件框架所需的模具費用有較大差別。桿件焊接式透水框架由6根桿件組成，1套模具1次可預制2根桿件，預制1件透水框架需3套模具，脫模時間為1～2d;一次成型透水框架預制1件需1套模具，脫模時間為2～3d，2種透水框架的脫模時間分別按2d和3d計，其所需模具費用見表2。由表2可以看出，在不要求工期相同的情況下，實際預制1件透水框架所需模具攤銷費一次成型的比桿件焊接式的多1.33元，而預制1件透水框架的費用約為25.3元，相當于提高了透水框架的預制成本5.26%;而在要求工期相同的情況下，需多投入數量50%的模具，實際預制1件透水框架所需模具攤銷費一次成型的比桿件焊接式的多4元，而預制1件透水框架的費用約為25.3元，相當于提高了透水框架的預制成本15.79%，大大提高了預制成本。3)兩種透水框架的施工難易程度不同。桿件焊接式透水框架是由6根桿件焊接而成，桿件預制使用鋼模，鋼模制作簡單，使用方便，桿件的預制、焊接拼裝工藝簡單易行，脫模后的模具清洗也很簡單;而一次成型透水框架的模具是由幾個鋼構件拼裝而成，模具結構較為復雜，拼接處還存在漏漿的問題，脫模后模具的清洗整理較為困難，所需人力較多，施工工藝較為復雜，施工效率較低，難度較大，從工程經濟的角度看，一次成型透水框架的經濟性不如桿件焊接式透水框架。

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在教授本課程過程中，對課程教材、教學過程、學生的學習過程做了及時的思考，現有以下幾點建議：

1、轉變觀念

從根本上重視本課程《水工程經濟》是一門實用性很強的課程，凡是有工程的地方，必有相關的經濟分析，其對項目的投資過程做出經濟的過程分析、效果評價；實際工程中是必須要進行經濟分析及相關工程概預算的。可以說只有懂得相關經濟分析評價，工程技術人員才能更好的施工，項目才能取得更大的效益。所以說工程經濟學是一門必需的課程，作為水專業的學生畢業工作后大部分跟工程打交道，故該課程的重要性不言而喻。目前，該課程仍設為考查課，作為教師，筆者認為不恰當，應從根本上重視這門課；學生學習這門課本身就有難度，加之是考查課，故學生的積極性會受到影響。所以，建議將這門課設為考試課，從根本上重視起來，這種自上而下的重視肯定會提高學生的積極性，從而促使教與學的進步。

2、從實際出發，有重點的精簡教學內容

這門課的學習與講授應從實際出發，所謂從實際出發是指從學生的精力及今后的從事工作所需出發，最大程度爭取好的效果。學生學習時間有限，且知識體系及內容均是從零開始，因此應精簡教學內容，有重點的講授更實際的知識。對于《水工程經濟》來講，首先要講明白工程經濟學基礎，即資金的時間價值及投資方案的主要判據、比較與選擇。這部分內容是整個工程經濟學的基礎，要進行工程經濟分析，必須先搞清楚資金的時間價值，相應投資方案的經濟判據，這是基本的工具。故對這部分內容精講，通過做例題強化理論知識，使學生真正明白搞懂。另外經濟分析的微觀經濟與宏觀經濟分析，講授應以微觀經濟效果為主，宏觀經濟效果分析作為了解。因為具體的工程項目中，首先以本工程為出發做經濟分析評價，即實際工程中首先要做好跟本企業、本工程相關的經濟分析。宏觀分析所包含的費用-效益分析內容可作為了解，有余力的學生可去自學。對于工程項目的概預算問題是實際工程中必須要做的工作，故這部分內容應詳細精講，讓學生真正學到相關的知識；在講授這部分內容時亦要強調它的實用性，加強學生的重視，以取得更好的學習效果。

3、調整教學內容順序，應用案例教學

理論與實際結合《水工程經濟》課程講授的主要內容是有關工程項目的經濟效果分析，這是具體工程建設中的必需內容，所以這門課是一門與實踐聯系密切的課程。講授課程時可以考慮以實際案例為依據，通過工程案例的實際分析來進一步認識工程中的經濟問題。以本課程內容來看，講完資金的時間價值及投資方案評價后，可以將供水、排水工程項目經濟評價案例分析放在前面講，通過這兩個實際案例的分析，讓學生知道工程項目財務分析的具體內容，整個項目經濟評價的過程及要做的工作，這有助于學生接下來對具體內容的學習。另外，對于工程項目的概預算部分，不應只講如何去做，而是應舉一個實際工程進行概預算，比如可以供水、排水案例講授概預算的具體細節，以使學生學到具體的、實際的東西。

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2.1水利經濟學在國內水利工程中的應用

水利作為我國國民經濟主要的組成部分，對我國社會經濟的發展有著重要的意義，水利自古以來就是我國的社會基礎結構之一，具有行業經濟特點、社會經濟特性。隨著我國社會經濟體制不斷的發展，現階段已形成一套富有我國特色的水利經濟理論與體系，水利經濟屬于我國社會主義市場經濟的一部分，在市場經濟體制的影響下，水利工程項目的建設、運營、管理等也會作出相應的轉變。根據水利行業的發展特點，水利經濟市場化發展必然受到一定的局限，在水利經濟運行的過程中還需參與一系列公益，例如防洪、抗旱等。我國水利工程項目建設普遍具有公益性、經濟性效益的特點，在水利工程經濟特性的分析與研究的基礎上，構建良性的水利運行機制，有助于推動我國水利事業的持續發展。改革開放以來，我國相關水利經濟研究人員對水利經濟運行做出了大量的研究與探索，取得了不錯的效果，由于我國水利經濟運行機制比較復雜，再加上歷史遺留因素的影響，水利經濟運行機制不能滿足于我國社會主義市場經濟下水利工程運行管理的需要，嚴重制約了我國水利工程經濟運行的發展。隨著我國社會經濟體制不斷的深入，結合國外優秀的水利經濟運行理論與技術方法，不斷研究與摸索適合我國經濟發展的水利經濟學管理體系，我國陸續頒布相關的水利經濟規范及文件，為水利工程建設的經濟評價提供了重要的指導依據，我國水利工程改革逐漸取得了不錯的成效。

2.2水利經濟學在國外水利工程中的應用

二十世紀初期最早的經濟學概念由美國提出，人們首次認識到經濟、時間、價值這三者的關系與作用，二十世紀四十年代，基于工程經濟學的理論指導下，美國整治與修建水利工程取得了不錯的成績，這是水利工程項目第一次建設資金少于其整體經濟效益。隨后美國政府連續修復和完善相關的水利工程條例，制定了水利工程建設的經濟評價標準與內容，提出水利工程建設應從國民經濟出發，對水利工程管理進行綜合研究與分析，不斷優化建設方案，并指出水利工程建設的目標與方向。水利工程建設應能夠改善國民生活環境，促進地區、社會經濟發展，有助于提高社會福利，注重經濟、時間、價值這三者的協調關系，資金與時間形成科學、規律的換算值，能夠對整體水利工程建設的效益作出評價和分析。一九六五年計算機技術面世后，隨即在各行各業得到廣泛的應用，水利經濟學采用計算機技術及工程理論，不斷推動了水利工程建設的改革與發展，在水利事業改革期間，為準確的體現出水利工程建設的效益，提出水利工程建設的新概念，即能夠反映出區域經濟、資源、居民工資、市場匯率等，并將其納入水利工程計劃、設計、施工、運營、管理等階段中，基于地區、國家經濟發展下，制定科學合理的水利工程建設方案與方法，由此建立了可行性高的水利工程建設方案評價體系。

3水利經濟學在水利工程中的發展方向

加大水利經濟學的研究力度，對我國社會經濟發展有著重要的實際意義，水利經濟學作為水利事業發展與改革的基礎依據，不僅有助于協調水利事業的發展與社會發展、國民經濟發展的關系，還能優化水利工程建設項目的每一階段，降低整體工程造價，提高水利工程的經濟效益，發揮出水利工程最佳的效用，保證水利最大限度的利用率。二十一世紀以來，水利經濟學理論研究與實踐均取得了不錯的成績，水利經濟學附屬分支學科也逐漸豐富，其中最值得一提的是水利規劃經濟學、水利灌溉經濟學。水利經濟學的研究也會朝更精細、更全面方向發展，例如不斷衍生出水利經營管理經濟學、水利施工經濟學、水力發電經濟學、防洪經濟學、水庫移民經濟學等。根據我國實際的國情來看，未來一段時間內，我國水利經濟學的研究方向應著重社會主義初級階段水利工程建設的目標與地位、水利效益指標、水利事業的性質、水利工程建設資金籌集渠道、水利工程建設資金的管理與使用等。水利效益是水利工程建設的主要目標，水利效益包括社會效益、經濟效益、環境效益，由于水利效益具有一定的延后性，還需加強對水利效益的定量計算研究、基層水利統計的調查與研究等內容，水利效益的綜合計算需要各種數據、信息的支持，數據的采集、分析、處理、計算方法等有待加強。在實際工作中，還需相關研究人員制定長期、短期內的水利經濟學研究規劃，并嚴格按照水利計劃，實現水利經濟學在水利工程中科學的、合理的、高效的應用。

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凈水廠平面呈長方形，長79m，寬48.4m。其中主要建筑物有：網格絮凝斜管沉淀池（10.8m×5.4m）；重力式無閥濾池（8.9m×7.6m）；清水池（25.6m×10.6m）；加藥、消毒間（24.5m×6.6m）；加壓泵房（21.5m×7.6m）；綜合樓（20m×6m）；生活服務樓（15m×6m）等。

3取水工程設計

3.1取水方案

飲用水源為長江，采用岸邊式取水。由于長江水位在洪水期和枯水期水位變幅較大，采用纜車式取水比較方便，較浮船式穩定，受風浪影響小[3]，因此，采用纜車式取水。

3.2取水構筑物設計

泵車尺寸設計為：長×寬×高=4.0m×3.0m×3.0m，泵車內平行布置離心泵2臺（IS150-125-315），1用1備。泵車下部車架為型鋼組成的桁架結構，在主桁架的下節點處裝有4對滾輪。采用斜橋式坡道，坡度為25°，軌距2.5m。岸邊設置絞車房，內設電動絞車，并備置安全裝置。

4凈水工藝設計凈水工藝流程

4.1混凝劑

該設計采用堿式氯化鋁混凝劑，其為無機高分子混凝劑，操作方便，腐蝕性小，勞動條件好，成本低，凈化效率高，用藥量少，溫度適用性高。同時，混凝劑采用堿式氯化鋁PAC計量泵投加[5]。整個投藥過程應用自控技術，自動計量并投加。

4.2混合

根據混合效果以及經濟效益，該設計采用管徑為300mm的GW型管式靜態混合器，設在距沉淀池10m處的進水管中，投藥管插入管徑的1/3處，使混凝劑均勻地分布于進水中。

4.3絮凝沉淀

采用單個網格絮凝池與單個斜流式沉淀池合建，設置2組。設計流量為5000m3/d，絮凝停留時間為14.48min，每組池體積319m3，有效水深4.2m，每組池面積63m2。豎井流速0.12m/s，分格面積0.48m2，分25格，布置為5行5列，每格0.8m×0.6m，前段6格內安裝3層50mm×50mm的網格，中間7～13格每格安裝2層80mm×80mm的網格，14～19格每格安裝1層100mm×100mm的網格，20～25格不安裝網格。采用管徑30mm、長1.0m的斜管，安裝傾角為60°[6]，斜管內水流速度為0.32cm/s，沉淀時間5min。

4.4過濾

小城鎮水廠屬于小型水廠，采用重力式無閥濾池，運行全部自動，操作方便，工作穩定可靠，結構簡單，造價也較低[7]。該工程設2座濾池，1用1備。設計流量為5000m3/d，濾池邊長為4.6m，實際過濾面積為20.58m2，沖洗水箱高度為2.19m，總高度為4.7m。濾池進、出水管管徑均為300mm。濾池底板入土埋深采用2.25m。虹吸上升管管徑為500mm，下降管管徑為450mm。

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1.1給水工程的注意事項：

（1）給水供應系統沒有固定的形式,設計時應根據用戶的要求,結合室外給水系統的實際情況經技術經濟比較或采用綜合評判法確定供水方式。

（2）高層住宅內為解決上部供水不足增設了增壓設備,目前常采用調節水箱和變頻供水設備加壓供水,加壓設備為全自動系統以減少運行管理費用。

（3）住宅內生活用熱水多采用電浴熱水器、太陽能熱水器及鍋爐集中供熱等方式供給。電加熱系統和太陽能熱水器供應系統在住宅設計中較多采用,所以在設計時僅在給水管上預留安裝熱水供應設施的接口,或每戶設計獨立的熱水管道系統由住房自行解決熱源[1]。

1.2給水設計的關鍵因素：

（1）適當增設單體建筑戶外控制閥門：傳統的住宅給水設計是在每一根立管的底層出地面處設切斷閥門，而經濟房戶外小區內則是一個建筑樓群組共用一個地下控制閥門。

（2）適當增設單體建筑戶體控制閥門：立管底部的給水閥門不可少,其目的主要是為了當底層住戶發現下水管堵塞引起地面冒水時,可以及時關閉給水總閥,減少排污量。

（3）注意室外閥門的安裝型式：室外安裝的閥門大部分都是口徑為Dg75以上的截止閥或閘板問或蝶閥,一般均是法蘭安裝,而且有國家標準圖。需要注意的一個問題是,這些裝于地下的閥門一旦損壞時如何更換。

（4）給水管道壓力超過0.3～0.4MPa且管徑≤20mm及管路較長時,管道會產生嘯叫和振動,這主要由高速水流動力與管道系統產生共振所致。綜合防治措施有適當加大管徑、采用曲撓橡膠接頭、支架與管道接觸處加橡膠墊以及加裝減壓閥等。但注意減壓閥本身也有噪音,要經反復調試,使噪音減至最小[2]。

2．排水系統的設計

2.1排水工程的注意事項：

（1）對于多層住宅,目前設計多采用底層污水單獨出戶,以避免因堵塞造成的一層泛水的難堪局面,減少鄰里的矛盾。二層以上采用排水伸頂通氣立管。

（2）底層衛生器具的排水管道不接到排水立管上為好,應單獨排出。對滿足不了上述要求的排水支管,應以單獨的排出管排到室外檢查井。

（3）住宅設計中不僅設計雨水系統,同時還設計室調冷凝水管收集每戶安設空調板上的冷凝水,這樣不僅使建筑物外墻美觀,而且避免了空調冷凝水隨意流放,影響樓下行人。

（4）地漏是排水管道系統中一個重要附件,功能是排除地面積水,設置在經常有水濺落的衛生器具附近地面(如浴盆、洗臉盆、小便盆、小便器、洗滌盆等)、地面有水需要排除的場所(如淋浴間、水泵房)或地面需要清洗的場所,住宅可用作洗衣機排水口,設計選用高水封防臭地漏[3]。

2.2排水工程的關鍵因素：

（1）地漏與存水彎的配合：規范上沒有規定排水地漏一定要設存水彎,但這確實能影響用戶的使用。全國通用給水排水標準圖集上將帶水封的圓形鐘罩式地漏分為了甲、乙、丙、丁四種,雖然標準圖上對存水部分的高度都作了具體規定,但都有一個存水量小,水封易因水的蒸發而被破壞的毛病。且往往制造和安裝時還達不到設計的要求。

（2）室內排水管最小管徑：一般講,污水池、小便器(槽)等器具的排出管最小管徑為DN32～50,而含有糞便污水的最小管徑為DN100。通過觀察后認為這各種規定只適用于樓面排水,而不適用于地面排水。原因如下:DN32-50的管徑較小,容易堵塞,且不易疏通(疏通器在其內不易拐彎)。

（3）對于多層住宅,目前設計多采用底層污水單獨出戶,以避免因堵塞造成的一層泛水的難堪局面,減少鄰里的矛盾。二層以上采用排水伸頂通氣立管。對住宅建筑底層設架空層、商場或商鋪的情況,上部排水立管必須在底層進行轉換,以不影響底層的使用功能。

（4）排水管道噪音問題。排水管的水流呈不充盈和重力流狀態,噪音難免,且受管道材質影響。試驗資料表明,DN100管道流量為2.7L/s時鑄鐵管噪音值為46.5dB,PVC-U管噪音值為58dB,故在要求安靜的高檔房間內(睡房除外),宜選用柔性連接鑄鐵管。新產品芯層發泡隔音PSP管,隔音效果好,價格略貴,也可選用。

3．節水技術

針對不同功能的建筑可采用不同的節水對策和技術:在經濟房建設中，應改進馬桶的沖洗方式,減少沖洗水量，加強水的循環利用。

（1）減少馬桶沖洗水量目前,我國普遍采用沖水量≥11L的坐便器,耗水量大。若根據建設部的規定,全部使用沖水量≤9L的馬桶,則住宅可節水4%,賓館、飯店可節水3%,辦公樓可節水11%[4]。

（2）廚房、沐浴、盥洗的節水廚房的洗滌盆、沐浴水嘴和盥洗室的面盆龍頭若采用充氣水嘴,可節水且不減小水柱的直徑。

（3）真空節水技術為了保證衛生潔具及下水道的沖洗效果,可將真空技術運用于排水工程,用空氣代替大部分水,依靠真空負壓產生的高速氣水混合物,快速將潔具內的污水、污物沖吸干凈,達到節約用水、排走污濁空氣的效果。一套完整的真空排水系統包括:帶真空閥和特制吸水裝置的潔具、密封管道、真空收集容器、真空泵、控制設備及管道等。真空泵在排水管道內產生40～50kPa的負壓,將污水抽吸到收集容器內,再由污水泵將收集的污水排到市政下水道。在各類建筑中采用真空技術,平均節水超過40%。若在辦公樓中使用,節水率可超過70%[5]。

（4）在住宅中,由于大量的沐浴及盥洗水,應考慮將其經適當處理后供生活雜用及補充冷卻水,主要包括廁所沖洗、園林灌溉和道路保潔等。推薦的中水處理工藝為:原水機械格柵毛發過濾器調節池混凝過濾活性炭吸附消毒中水池[中水泵中水屋頂水箱專用水管系統(水表)用水點]。

4．結束語

經濟住宅建筑的給排水管道系統看似簡單,但確與我們的生活息息相關,關系到了人民的生命安全、身心健康,應引起設計人員高度重視。要正確的選擇系統的形式、節水且噪音低的衛生設備、合適的管材及附件,以滿足人們對居室內環境的要求。

在新世紀,建筑給排水將擔負新的歷史重任,面臨新的挑戰。建筑給排水將更突出以人為本的原則,并將重點調整到民用建筑與工業建筑并重,公共建筑與居住建筑并重,冷水供應與熱水供應并重,供水的水量、水壓與水質并重等方向上來,走上全面、均衡、務實、安全的發展之路。

參考文獻

[1]盛培基．給排水工程設計中的節能問題應引起重視[J].江西能源,2007,(3).

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水利工程經濟費用分攤對策

1、水利工程經濟評價及費用分攤

水利工程項目中經濟評價是對工程項目在計算期(包括施工期、運行初期和正常運行期)內投入產出等經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證，比選方案的一系列過程，以對項目的經濟合理性作出全面的分析和評價。經濟評價是評價項目可行與否，進而決定工程能否立項建設的一個重要依據。

而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經濟評價時往往會涉及到不同受益部門(如灌溉、發電、工業供水、城鎮生活供水等)或不同受益地區。因此，對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費，通常要在各受益部門或地區之間進行費用分攤的分析計算，以確定工程合理開發目標，并為方案提供各種費用及計算依據。

2、費用分攤的計算

水利工程項目的費用分攤包括固定資產投資分攤和年運行費分攤，費用分攤方法主要有以下幾種：

①按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤，可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。

②按各功能最優等效替代方案費用現值的比例分攤。采用此法時，一般應按替代方案在經濟分析期內的總費用折現總值的比例分攤綜合水利工程的總費用，然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數額。

③按各功能可獲得的效益現值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經濟效益計算口徑對應一致的原則，合理計算和劃分各部門的經濟效益和被分攤的費用。

④按可分離費用剩余效益法分攤。計算時，先分析計算可分離費用，再根據各受益部門或地區的剩余效益的比例，分攤剩余費用，兩者之和即為各受益部門或地區應承擔的份額。

⑤按受益部門或地區獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后，還應該對分攤結果進行合理性檢查，以使各功能分攤的費用公平合理。

3、案例

某水庫工程是一宗具有防洪、工業供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導流輸水隧洞、工業供水建筑物和灌區建筑物等。工程施工期為三年，正常運行期為40年，則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目，因此在做經濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價，以確定各受益項目的經濟合理性，同時便于安排投資計劃，籌措建設資金和年運行費。

這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談談費用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元(項目建設時間為2000年)，其中各項目單獨的投資為：工業供水工程投資523.65萬元(導流輸水隧洞及工業供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區建筑物)。合計各項目單獨投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。

3.1按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤

3.1.1按水庫的庫容比例進行分攤

首先，項目的防洪工程費用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進行分攤。工程防洪庫容為761.1萬m3，興利庫容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分攤費用為8405.75萬元。

3.1.2按各受益項目的用水量進行分攤

由于各受益部門所占的興利庫容計算不夠直接方便，因此剩余部分費用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進行分攤。水庫每年可向當地企業提供工業用水2500萬m3，向當地城鎮提供生活用水2950萬m3，水庫多年平均農業灌溉供水量為1590.4萬m3。根據上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費用分攤如下：工業供水工程：8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.7522.6%=1899.70萬元

3.1.3分攤成果

根據上述分攤計算結果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元

3.2按各功能可獲得的效益現值的比例分攤

本工程也可按各項目的效益現值比例進行投資分攤。工程項目的效益分為財務效益及國民經濟效益，由于防洪工程沒有財務收入，其財務效益為零，而灌溉工程的財務收入也是很少的，因此若采用財務效益現值比例進行投資分攤，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分攤方法把水庫防洪的功能給忽略了，灌溉的功能也被低估，進而讓其它的受益部門分擔了這兩部分的投資。很顯然，這樣分攤是不合理的。因此可以考慮采用國民經濟效益現值比例進行分攤。

3.2.1各項目的國民經濟效益現值計算

防洪工程經濟效益按工程可減免的洪災損失計算。本工程防洪標準由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔負著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務。根據當地統計，工程建成后平均每年可減免的洪災損失約為2017萬元，則防洪工程經濟效益現值為11835.3萬元。本工程工業供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業用水，其經濟效益按水在工業產值中所占的比例計算。工業供水經濟效益計算為1125萬元，則其經濟效益現值為6601.23萬元。

生活用水的經濟效益按生活用水量乘以生活用水的影子價計算，則生活供水的經濟效益為1475萬元，其經濟效益現值為8654.94萬元。灌溉工程經濟效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產品產值乘以灌溉效益分攤系數計算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經濟效益為970萬元，效益現值為5691.72萬元。

3.2.2國民經濟效益現值比例分攤計算

根據上述效益現值計算，各項目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費用分攤如下：防洪工程：9583.9536.1%=3459.81萬元工業供水工程：9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.9517.4%=1667.61萬元

3.2.3分攤成果

根據上述分攤計算結果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元

3.3費用分攤的合理性分析

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（一）設計階段經濟分析的重要所在

1.對經濟及技術間的關系進行妥善處理

在水利項目的設計過程中，對其進行經濟分析，能夠促使設計方案的科學性進一步提升，對經濟與技術間的關系進行妥善處理。單從經濟角度進行考量，水利項目的造價應盡可能地降低。但如果只考慮到經濟因素，整個項目的使用功能極易受到極為不利的影響，項目實用性較低，無法對相關的需求進行充分滿足。而如果從技術方面進行分析，對各個項目的設計要求都較多，技術水準也較高，則會造成建設項目造價過高，經濟效益偏低的情況發生。因此，為了對設計階段經濟與技術兩者之間的關系進行妥善科學的處理，需著重關注工程經濟分析，在對項目使用需求進行充分滿足的同時，對資金投入實行科學控制，盡可能地減少投入。如果建設資金較為固定化，則應積極利用有限的資金去獲得最佳的使用功能。

2.對近期及遠期的使用需求進行充分滿足

在水利項目的設計階段還需對近期及遠期的使用目標進行充分滿足。在項目建設完成后，其作用及效益的發揮通常需要經過一段時間。如果在設計中，僅對近期目標的達成進行考量，那么隨著時間的推移，項目的使用功能會逐步減弱無法滿足運用需求，不得不進行重新施工，造成了資金的浪費。而如果在設計中將重點放置在遠期目標之上，那么水利項目在建成后極易出現因功能水平較高而造成的資源浪費問題。因此，在對項目進行設計時，應對其進行科學的經濟分析，將近期及遠期目標兼顧，獲取到最大化的經濟效益。

（二）規劃階段經濟分析的重要所在

水利項目在其規劃階段需著重關注可行性研究的相關問題。所謂可行性研究主要是指運用整體全面化的方式對項目進行分析研究，對其各部分項目建設的科學可行性進行考量明確。與此同時，制定出一個科學優良的方案，為之后的資金投入提供最大化的幫助，避免出現資金及資源浪費的狀況，獲取到最佳的經濟效益。為了達成這一目標，則需對相關信息數據進行收集了解，并運用豐富的理論知識對水利項目進行科學評價。而工程經濟分析則是極為重要的一種經濟效益評價方式。

（三）施工階段經濟分析的重要所在

施工階段的管理工作極為重要且關鍵，而其中的一項重點工作便是施工組織設計。對于整個工程施工而言，組織設計會對其產生巨大的直接性影響。而組織設計的成功率則會對工程經濟管理產生直接性的影響，可謂是牽涉眾多。工程經濟分析的主要目的是為了多組織設計的技術、經濟可行科學性進行科學分析，并在此過程中尋求到最佳的施工方案，對各資源進行科學節約。

三、增強水利項目經濟效益的科學經濟分析策略

（一）健全完善水利建設的管理制度

首先應做的是，對國家相關法律規范進行嚴格遵循并將其落實于項目建設的各項環節中去。從而進一步增強水利項目的管理科學性。如對水利項目的造價、資源所需費用及水產類費用實行科學正確的管理，促使其能夠對經濟效益的獲取需求進行充分的滿足。第二，對水利項目配套設施的建設實行科學合理的管理。在項目的建設中，所關注的重點不應僅僅放在主要項目之上，還需對相關的配套設施進一步的完善。對配套設施的建設計劃進行科學的制定，促使其將輔作用進行最大化的發揮。將主要項目與相關配套項目進行結合化管理則能夠將水利項目建設的經濟效益進行最大化的發揮。最后，對項目投入后的管理工作也應著重關注。在水利項目的建設實施中，應依照相關的規范標準對招標實行管理，確保其具有極強的公開性，以此有效避免出現大打人情牌的違規情況，為項目的整體質量提供保障。另外，在對管理方式進行設計時，還需對所處地域的經濟及環境狀況進行充分考量，再進行科學正確的設計，從而使得項目在完工過后能夠對當地群眾的實際需求進行充分的滿足。在水利項目建設之前的承包工作，應對其嚴謹對待，嚴禁出現轉包情況，從而在對工程造價實行科學有效的控制的同時避免出現不合法的行為，為整個工程的質量提供堅實的保障支持。最后還應注意的便是項目施工過程中的實時監督，從而實現對工程經濟的科學分析，確保項目工程集技術性與經濟性于一身。

（二）將項目自身的負面效應進行科學控制

通常在水利項目的建設過程中，其自身存在著一定的負面效應。水利項目的施工過程中，對于所處地域的環境及經濟均會帶來直接性的影響，而此影響既包括有利的一面又包括不利的一面。為了將項目施工所造成的不利影響進行科學控制，進一步降低，應在項目建設的前期階段，對整個項目的建設進行科學規劃，達成將負面效應進一步減少的目的。

（三）運用項目便利，發展相關產業

水利項目在其建設中，會對所處地域的經濟帶來直接性的影響，促進其良好發展，并帶動相關產業的發展。針對此種狀況，工程項目所處地域的人民及相關政府部門就應抓住良好的發展機會，為地域經濟的良好發展提供助力與推動力。如在當地適宜的區域進行養殖產業的發展，對水力資源進行充分利用，靠水吃水。另外還可進行旅游產業的發展，水利項目其實也是一種建筑類的景觀。對周邊的環境進行充分利用完成各個旅游景點的設置工作，能夠推動項目所處地域經濟的進一步發展。當然還可對項目工程周邊存在的大部分空置地域加以利用，從而實現對當地自然環境的保護及發展。如此一來，項目工程所處地域的經濟狀況能夠得到進一步的推動發展，而環境的發展也未受到阻礙及不利影響，真正實現了經濟與環境的雙贏。

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（二）水土資源開發型經濟

響水縣水利工程管理單位管理范圍內共有水面約190hm2、堆堤約540hm2、耕地約210hm2，水土資源較為豐富。各單位一是在水面資源上做文章。中山河閘等單位利用豐富的水面資源開發魚塘31hm2，在水產專家指導下開展“立體養殖”，每年創收可達25萬元。二是在土地資源上做文章。坎響河北套閘、海堤堤防管理所等單位制訂了水土資源發展規劃，有計劃地發展經濟林木種植業，目前共有意楊、銀杏、杜仲等經濟林木31hm2，年收益可達20多萬元。三是在區位優勢上做文章。部分單位還利用毗鄰308省道的區位優勢，興建經營門面房三萬多平方米。由于地勢好、客源多，房屋租金年年看漲，2013年租金均超過15萬元。

（三）技術優勢拓展型經濟

該縣水利工程管理單位在經濟發展過程中，注重發揮人才、技術優勢，在開展技術服務上做文章，在提供專業維修養護上拓市場。通榆河堤防管理所發揮設計、勘測人才較多的優勢，組建了“春潮工程公司”，積極搶抓江蘇沿海大開發的機遇，競標承攬了“海濱森林公園”等工程項目，預計創收達90多萬元。運響河閘、分排北閘、海安閘聯合組建了工程維修養護公司，專門制作了宣傳網頁，大膽走出縣城開拓市場，2013年共承接機電安裝、維修養護項目11個，累計創收達42萬元。

（四）內部資源整合型經濟

在經濟發展過程中，響水縣水利工程管理單位注意引進人才和技術，與內部的設備、資源加以有機整合，拓展延伸項目創造經濟增長點。2008年，運響河閘專門對外招聘了“懂經營、會管理”的經營能人，對單位原有的招待所固定資產設施進行大規模的升級改造，創辦了“臨海度假村”，年創收可達10多萬元。2007年，黃響河閘針對單位機械設備、工程設施較多的情況，從蘇南高薪聘請了一名項目經理組建了施工公司，近年已實現創收165萬元。坎響河北套閘專門聘請畜牧專家擔任場廠，對原有管理設施進行改造，建設生態養雞場一座，年創收10多萬元。

（五）涉足市場流通型經濟

近年來，響水縣水利工程管理單位在依托水土資源發展經濟過程中強烈感受到：市場經濟條件下，要形成經濟可持續增長點，僅停留在水土資源開發層面上是不夠的，要積極涉足市場，勇于參與市場競爭，努力向開放的大市場要效益。2008年，紅旗翻水站特地派了6名職工到蘇南鄉鎮企業學習技術，回來后創辦了泡沫顆粒廠。目前企業運營良好，年創收可達10多萬元。2009年，中山河閘專門派10名職工到浙江寧波學習防雨服裝制作技術，并投資建立防雨服裝廠。目前生產的各類防雨服裝銷路十分看好，正積極拓展網店經營渠道，年創收近20萬元。響水縣水利工程管理單位充分發揮工程設施、水土資源、技術設備優勢，形成富有自身特色的經濟發展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內部資源要素、拓展發展空間、躋身市場競爭，推動了經濟持續穩定發展，步入了良性循環軌道。2013年度累計實現創收583.6萬元，較上年度增長8.2%。既解決了管理經費政府財政投入的不足、保證了水利一線職工工資按時足額發放、穩定了基層水利職工隊伍，又促進了水利工程管理事業全面、協調、可持續發展。但其也存在招投標推廣不力、政策法規利用不夠、水土資源缺乏規劃、項目集約化程度不高、體制機制不順、技術人才不足、資源潛力挖掘不深、項目投入渠道少等不足。

二、響水縣水利工程管理單位經濟發展模式優化對策

（一）在強化管理上下功夫，進一步推動工程設施利用型經濟發展

工程設施利用型經濟依托工程設備設施、管理用地衍生效益，因此要在資產資源招標、法規化管理上下功夫。

1．實行資產資源招標管理

通過推行招標管理，有效堵住各個管理環節的“漏洞”，從而提高資產資源效益。對于工程設施、經營場地、管理用房等資產資源，通過媒體宣傳、網上招標、競標經營等市場經濟運作手法推向社會大市場，運用招標制度面向市場公開競爭，以謀求經濟效益最大化。對過閘費嘗試在單位內部引入競爭機制，科學確定承包基數，在職工中以公開競標的方式確定承包底價，承包到班（組）、個人，防止開“人情閘”、放“人情船”導致過閘費流失。對于暫時不能實施招標管理的資產資源要優化管理環節和流程，切實杜絕管理不善造成費用流失。

2．實行資產資源法規管理

一方面，要牢固樹立經營管理人員法制意識。認真組織經營管理人員學習水法律法規和規費征收政策文件，明確資產資源管理過程中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的重要性、必要性，牢固樹立經營管理法制意識。另一方面，要加大資產資源法規管理力度。下大力氣抓好行政規費征收，最大限度地利用好政策法規，確保各項規費收全、收足。對于個別拒繳費的“釘子戶”要利用好法律武器，真正做到“出現一個、告倒一個、震懾一片”，從而達到有理、有利、有節維護單位合法權益的目的。

（二）在集約管理上下功夫，進一步推動水土資源開發型經濟發展

水土資源開發型經濟依靠水土資源優勢拉動發展，要形成持續快速穩定的增長點，就必須在科學規劃水土資源、加強項目集約化管理上下功夫。

1．科學規劃水土資源

要立足縣情和水利工程管理單位發展實際，科學制訂單位水土資源中長期發展規劃。規劃要主動迎接江蘇沿海開發上升為國家戰略的輻射，依據“水土資源開發利用服從服務于水利工程管理大局”的原則，嚴格確定水利工程管理用地“禁止開發區、控制開發區、可開發區”界限，科學規劃布局工程和管理設施、生態景觀、經營項目，為經濟全面、協調、可持續發展夯實基礎。

2．加強項目集約化管理

集約化管理是提高水土資源利用率的重要舉措，也是發揮經濟后發優勢的必由之路。經濟林木種植業要立足科學栽培、土壤改良、田間套種等技術，做到合理規劃、長短結合，提高成活率和單位面積產量，逐步向立體栽植、梯級開發過渡。要不斷拓展新的苗木品種，嘗試開發“短平快”的中藥材林，努力形成持續的增長點。水產養殖業要引進新技術，大力開展立體養殖、綜合養殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長率。還要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產品養殖，向“名特優”方向發展。

（三）在深化內部改革上下功夫，進一步推動技術優勢拓展型經濟發展

技術優勢拓展型經濟依托技術服務發展市場，因此要在優化管理體制激發活力、培養技術人才支撐發展上下功夫。

1．優化管理體制激發活力

要立足水利工程管理單位實際，以國家事業單位人事聘用制度改革為準則，以事業單位績效工資改革為突破口，在單位內部積極推行競爭上崗機制、考勤考績機制、獎懲激勵機制和績效工資機制，努力營造“競爭有序、考核有章、獎罰有別、分配有度”的管理氛圍，充分激發技術人才積極性、創造性，為經濟發展注入強大內生活力。

2．培養技術人才支撐發展

針對響水縣水利工管單位技術人才短缺的情況，要積極爭取縣水務局、人社局的支持，不斷加大技術人才引進力度。要有針對性地選送技術骨干到專業院校或業務單位系統學習培訓，回來后再積極“傳、幫、帶”，幫助其他技術人員提升業務能力、技術水平。還要針對某些技術弱項，請有關專家來單位培訓講課或現場技術指導，有針對性地講解示范、釋疑解惑，以此帶動單位全體技術人員提高專業水平，有力支撐單位技術服務工作。

（四）在深入內部挖潛上下功夫，進一步推動內部資源整合型經濟發展

內部資源整合型經濟依靠引進技術、挖掘資源潛力創造效益，因此要在挖掘特色資源、豐富發展載體上下功夫。

1．充分挖掘特色資源

響水縣水利工程管理單位地處沿海風光帶，水面資源豐富，鳥類眾多，空氣清新。一要挖掘水利工程觀光特色。可以依托規模較大的工程建設亭臺樓閣等別致景點，供游人觀光留影、休閑放松，帶動飲食娛樂、旅游度假等第三產業發展。二要挖掘水面資源特色。可以利用水面資源開發水上游樂設施，搞蘆蕩資源深開發，設計蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等游樂項目。三要挖掘林地資源特色。一片片深遂碧綠的林地是人們休閑放松的好去處。可以在林區開挖池塘，春夏可以捉魚摸魚、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。也可以在林地內建蒙古包，出租帳蓬、睡袋，供游客露宿野營，體驗回歸大自然的美妙感覺。

2．豐富經濟發展

“載體”響水縣水利部門要以活動為“載體”，全方位助動水利工程管理單位經濟發展。要通過每年開展“項目推進年”活動，大力宣傳推介水利系統資源、特色和招商引資優惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動地方經濟發展。還要通過每月定期開展“合同執行周”活動，規范合同簽訂履行程序，強化合同檢查執行力度，確保合同效益最大化。

（五）在全面拓展融資上下功夫，進一步推動涉足市場流通型經濟發展

涉足市場流通型經濟要不斷發展壯大，就必須借助社會各方力量，在拓展融資、股份合作上下功夫。

1．全面拓展融資渠道針對部分經營項目投入不足、難以為繼的情況，響水縣水利主管部門可以每年從各水利工程管理單位經濟創收中提取一定比例的發展基金，用于重點扶持發展前景看好的項目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調動下面上項目的熱情。各個水利工程管理單位對于經過論證、計劃上馬的項目，要在爭取上面扶持的同時，采取“單位籌集、銀行貸款、職工集資、社會入股”的辦法，全方位拓展融資渠道，為發展提供不竭動力。

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二、加強農村水利水電工作，把握好重點，掌握好方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”，即農業增效、農民增收、農村穩定目標，利用“兩大優勢”，即水資源優勢和水務一體化優勢，確立“三個協調”，即安全、資源、環境協調發展，不斷完善“四個體系”，即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系，發揮“五個方面作用”，即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

1.增強水資源保護意識，加強對水資源的保護。由于我國粗放農業發展歷史悠久，不少地區還在沿用之前的農業發展模式，沒有水資源的保護節約意識。要在農村地區普及水資源知識，加大水資源保護節約的宣傳力度，使得保護水資源、節約用水的思想深入人心，使得農村每家每戶都具有保護水資源的意識，大力倡導建立節約型社會。政府在制定農業發展的各項政策與規定時，要充分考慮到農村水資源的制約因素，逐漸轉變粗放農業時的管理思路，由之前的供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合，進而逐步實現需求管理。

2.積極推廣農業節水灌溉技術。由于我國農業發展方式的轉型升級，農業產業結構的調整，必須大力積極推廣節水灌溉技術。推廣使用節水灌溉能夠促進我國農業的良好可持續發展，控制農業生產成本，減少農民支出，有利于保護節約農村地區的水資源，提高農業生產力，進而能促進農村經濟發展方式的轉變，經濟結構的優化升級。因此必須把推廣節水灌溉放在農村水利工作的突出位置，加大節水灌溉知識的普及，大力建設節水灌溉配套設施，積極推廣滴灌、噴灌技術。

3.加大農村水環境治理力度。近年來，由于農村地區化肥、農藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農村的水環境遭受了嚴重的污染，河流水質污染嚴重，嚴重影響了農民生產生活質量。再加上農村植被破壞嚴重，水土流失惡化了農村生態環境。因此必須加強水資源保護，加大水環境治理力度，倡導建立中國“美麗鄉村”，提高農民生產生活質量。

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水電工程項目的建設工期從廣義上講是指水電工程建設動用國家基建投資那天起到全部工程建成投產那天止所經歷的全部時間。一般包括施工準備期、主要施工期和達產期三個階段。

目前水電建設中一般采用發電工期和完建工期兩個指標來反映水電工程的建設工期.所謂發電工期是指開工至第一臺(批)機組開始發電時間，包括施工準備期和主要施工期;完建工期或稱總工期，指開工到全部機組投產的時間.從滿足國民經濟發展要求和提高水電工程的投資效果來說，發電工期長短具有決定性的意義.首先，縮短發電工期，可以降低成本，節省投資.據對某大型水電工程的實際資料分析，若縮短一年工期，僅職工工資、勞保費用和基坑抽水費節約，就占工程總投資的2%左右。其次，提前投產‘，可盡早發揮投資效益，減少投資積壓損失，目前蘇聯考慮時間因素的折算系數為8腸，我國還沒有這方面的具體規定，參考銀行長期存款利息折算，也大約是7-8腸，故暫以8腸計算.某水電站裝機容量120萬千瓦，年發電量54億度，工程總投資20億元，計劃9年開始發電，11年完建，若提前一年投產(發電工期內總投資不變，年度投資按提前一年重新安排)可以減少投資積壓損失約1,2億元，占總投資的6%.其三，提前投產可以早發電、多發電，不僅滿足了國民經濟發展對電力的迫切要求，而且可以提前收益，從某種意義上說，也等于是減少了工程投資，仍以上例計算，提前一年發電，在原計劃4年總工期內，可多發電54億度，按4分/度計算，可收益2.16億元，相當于總投資的工0,8腸。以上三項合計約為工程總投資的18.8%，可見提前一年發電的經濟效益是十分顯著的。

完建工期包括發電工期和達產期，因此，分析總工期對投資效果的影響，在發電工期不變的情況下，主要是分析達產期長短對投資效果的影響。一般說，縮短達產期也是提高投資效果的重要環節.但不同工程達產期的長短有本質不同，要作具體分析，有的工程達產期長是由于它的規模大、裝機臺數多，如某巨型水電站達產期七年(一般大型水電站約2-3年)，達產期間每年平均增加裝機容量200萬千瓦，相當于一年建成投產一座200萬千瓦的大型水電站，在這種情況下，達產期長并不降低投資效果，相反，可比發電工期基本相同，達產斯短，裝機容量小的水電站取得更好的投資效果.因此，不能籠統的說總工期長的工程就一定比總工期短的工程投資效果差。

水電工程的建設速度不僅與建設工期的長短有關，還與單位時間內增加的發電能力有關。有的工程雖然建設工期短，但增加的發電能力不多，開始發電后的“后勁”不大，，有的工程雖然總工期長，但增加的發電能力多，開始發電后的“后勁.大:還有的工程建設工期又長，增加的發電能力又少。不同的情況投資經濟效果是不同的.為了全面分析建設工期對投資效果的影響，除分析發電工期和完建工期外，還應分析在總施工期間每年平均增加的裝機容量和發電t數，在單位投資和發電工期基本相同的情況下，總施工期內平均每年增加裝機容量和發電最越多的工程投資效果就越好。

二、投資指標

投資是從貨幣價值量的觀點來衡量水電工程項目基本建設經濟效果的一個重要指標.應從形成一個千瓦發電能力和獲得一度水力發電量所花費的投資即單位千瓦投資和單位電能投資兩方面來全面考核。

目前水電建設投資指標考核中，有些文件甚系有些領導機關，只計算或只注重單位千瓦投資，不計算或不注震單位電能投資.這有很大的弊病.因為水電站由于所在河流的水文特性不同，水庫調節性能不同，以及在供電系統中的作用不同，水電站的平年均發電量并不是與裝機容量成等比例增加的.就不同的水電站來說，雖然裝機容量相同，但年發電量可以相差幾倍;就同一水電站而盲，由于受水量限制，裝機越多，增加裝機所獲得的電量就越少.因此，多裝機并不一定就能多發電。在這種情況下，如果只有單位千瓦投資一個指標來考核水電站投資效果，就可能導致有絡水電站為片面迫求單位千瓦投資少而擴大裝機，造成大量的投資積壓。目前在一些中小型水電站設計中這種情況還是不少見的.實際上，單位千瓦投資小的水電站也不一定比單位千瓦投資大的水電站投資效果好。據對我國同期興建的兩座大型水電站的實際資料計算，A電站和B電站的單位千瓦投資分尉為1014與X786元，若從單位千瓦投資來比較，A電站僅為班電。站的5T}，顯得十分優越，但作內部面收率*計算結果，A電站僅4.8外，B電站達9.7腸，B電站反比A電站的經濟效果好得多.究其原因主要是:人電站發電量小，裝機利用小時低(2226小時)，單位電能投資高(0,457元/度);B電站發電量大，裝機利用小時高(5783小時)，單位電能投資低(0,309元/度).因此，只有用單位千瓦投資和單位電能投資兩個指標來全面考核，才能得出比較全面、比較切合實際的結論，提離水電工程建設的投資經濟效果.

為了合理計算水電的單位干瓦投資和單位電能投資，必須認真做好以下三個方面的工作:

(一)對綜合利用樞紐進行敏資分撼

目前計算水電站單位千瓦投資和單位電能投資時，一般都沒有考慮投資分攤，因而綜合利用效益越大的工程反而單位千瓦投資和單位電能投資越高，經濟效果越差，這是很不合理的。根據資料，蘇聯綜合利用樞紐中，發電部門一般只承擔總投資的75-80%，電站只承擔總投資的50腸.美國田納西河上的諾里斯、威爾遜和惠勒水電站發電部門只承擔共同投資的50腸，大古里電站發電分攤樞紐總投資的63,3腸.我國丹江口、陸水、杯溪等綜合利用樞紐初步投資分攤研究成果，發電約分攤樞紐總投資的50-".80腸.因此，考慮不考慮投資分攤對計算水電站的單位投資影響很大。為了真實地反映樞紐的綜合利用效益和水電站投資效果，今后不管投資方式和來源如何，都應進行投資分攤，計算水電站的單位投資時，應該只計算發電部門分攤的投資.

(二)研究水電站供電范圍和合理計算翰電投資

目前計算的單位千瓦和單位電能投資中，一般都不包括輸變電投資，這也是很不全面的.不同的水電站，距離負荷中心的里程不同，輸變電投資和輸電損失不同.單位投資中不計入這部分投資，就很難判別電站單位投資少、但要長距離輸電的水電站和電站單位投資雖較多、而距離負荷中心近的水電站的經濟效果誰優誰劣.為了正確評價長距離輸電的水電站與本地水電站的經濟效果，計算水電站單位投資時，應將相應的輸變電投資計算在內.為了便于分析和比較，建議把水電的單位投資區分為電站單位投資和綜合單位投資，前者只計算水電站本身的投資，后者除計入水電站投資外，還計入輸變電投資.綜合單位投資(單位千瓦投資和單位電能投資)是國家對水電基本建設投資的主要考核指標.機組發電時所用投資占總投資的比例越小，施工期投資積壓就越小:提前發電效益越大，投資效果也就越好.為了提高水電工程的經設效果，我們應努力縮短工期，爭取早發電、多發電;同時，要科學地安排各年度的投資額，在保證電站按期或提前投產的前提下，盡量將那些不能單獨發揮效益的工程(或設備購置)安排在后期施工或購置，以減少施工初期的投資積壓，降低第一臺(批)機組開始發電時所用投資占總投資的比例.

為了在單位投資中反映水電站不同施工期、不同年度投資分配過程和不同的提前發電效益的影響，建議計算單位千瓦和單位電能的折算投資，其計算公式如下:單位千瓦_折算投資一析算總投資一施工期折算效益設計裝機容量單位電能_析算吧叢投資二施工翅逝遵邀益折算投資一-一設計多年平均發電量

(三)分析計算施工期的投資積壓和提前發電的經濟效益

水電站施工期長短，施工期年度投資的分配情況和提前發電效益的大小，對水電投資效果有很大影響.一般說，第一臺(批)

式中折算總投資和施工期折算效益分別為按施工期各年度投資額和各年發電凈效益按水電標準投資收益率的復利折算到電站全部建成投產的一年之和.

單位折算投資更全面、更真實地反映了水電工程的投資效果.不同的施工期和提前發電效益的水電站單位折算投資和按一般方法計算的單位投資有較大的差別.一般情況是:施工期長，施工期發電效益小的水電站，單位折算投資要比按一般方法計算的單位投資大得多，施工期短或施工期雖長，但施工發電效益大的工程單位折算投資與按一般方法計算的單位投資比較接近.現以某三座水電站的設計資料為依據，計算結果如表1。

表1計算的結果表明，按一般方法計算的單位千瓦投資乙電站比甲電站優越，但由于甲電站第一臺機組開始發電時所用投資占總投資的比例小;‘施工初期投資積壓小，提前發電效了盎大，’單位千瓦折算投資反比乙電站低。

三、投資回收年限

投資回收年限一般指建設項目正式投產之日起，fir.計提供的積累總額達到投資終結之時止所經歷的時問。這個指標表昵了國家對企業的投資和企業對國家貢獻之間的聯系，它包括含投資居動的全部成果，是投資效果最綜合的指標之一

投資回收年限計算有靜態和動態兩種方法.

靜態法是不考慮時間因素對資金的影響。

動態法考慮時間因素對資金的影響，具體計算有動態平衡法和動態沖減法兩種:動態平衡法是分別計算資金雙方數額，找出平衡的時率i1.即為回收期終止日期;動態沖減法是將備年度蒸建投資未還款(包括利息)減去以往各年度電站的發電收益(也包括利息)，當差額為零時，即投資回收期的終止日期。動態投資回收年限計算通常采用列表法進行.幾

靜態法的優點是計算簡單、直觀，缺點是不夠準確，用于當年施工，當年、(或次年)投產的工程，它的優點可以發揮，缺點可以克服，但用于施工期長，施工期又有部分收益的工程，它很難正確反映工程投資經濟效果;動態法的優點是比較準確，缺點是計算復雜。同時，對投資回收年限從何時算起尚有各種不同的見解，一種意見認為應從電站開始發電之日算起，另一種意見認為應從電站全部建成投產之日算起.筆省認為，這兩種方法都值得商榷:如果從電站第一臺

(批)機組發電之日算起，結果將是越提前發電的電站投資回收年限越長，投資效果越差，顯著不符合實際;如果從電站全部建成投產之日算起，結果可能是達產期拖得越長的電站，投資回收年限越短，投資效果越好，顯然這也是不符合實際的。第三種意見是從基建總投資的時間“重心”算起，筆者‘認為這種算法比較合理。因為水電建設工期長，基建投資是逐年投入的，而且各年間也不均衡.用加權平均的方法，計算出投資投放的時間“鼠心氣從這個“重心“時何開始計算

投資回收年限，就可以把建設時間的長短、建設過程中先后投放資金的數量、提前發電的收益和投資回收年限緊緊聯系起來.對于施工初期投資少和提前發電效益大的工程，投回收年限就短，反之，投資回收年限就長，顯然這是符合客觀實際的。為了兼收靜態法和動態法的優點，在水電經濟效果分析中，還可以計算折算投資回收年限。所謂折算投資回收年限，即把施工期的逐年投資、提前發龜的逐年凈效益均按復利折算到電站全部建成投產的那一年，然后按靜態投資回收年限的公式計算，這個方法的優點是既全面考慮了施工期的投資積壓和提前發的電效益，成果比較準確，又是把施工期的投資和提前發電效益均折算到工程全部建成投產之年，相當于把二個施工期長、施工期投資分布不同和發電效益不同的復雜過程換算成一個相當于當年施工、當(次)年投產的簡單過程，所計算的投資回收年限具有靜態投資回收年限簡明、直觀的特點，便于作分析比較。

四、水庫淹沒指標

興建水電工程要淹沒大量土地，我國人多地少，水庫淹沒移民問題已成為水電建設中的一突出矛盾。因此，在對水電工程建設進行經濟效果評價時，除把水庫淹沒補償費列入工程總投資內進行經濟效益的綜合評價處，還需對水庫掩股進行專門的評價。

目前對水庫淹沒評價所采用的指標包括單位裝機淹沒田畝數，遷移人口數;單位保證出力淹沒田畝數，遷移人口數;單位電能淹沒田畝數不遷移人口數等.由于水電站所在地的地形條件和社會經濟條件的不同，不同的水電站單位電能(球裝饑保證出力)淹沒田畝和遷移人口數可以相差幾百倍.據對我國已建和在建146座大中型水電站資料分析，平均每發一億度電能淹沒耕地5083畝，其中最多達27300畝，最少的僅88畝，在水電站綜合經濟效果基本相同的情況下，應優先開發淹沒小的工程.

采用單位裝機(電能、保證出力)淹沒田畝、遷移人口指標可以評價不同水電站水庫淹沒大小，但還不能評價水電工程對農業經濟的影響.因為興建水電工程雖然淹沒耕地，破壞的原有地區的農業生產，但不少水電工程建成后，可以獲得防洪、發電、灌溉r::.航運、水產、旅游等多種經濟效益.其中、防供，‘灌溉都可以直接增加農業產量，發龜除對本地區的工農業發展提供電力外，·還可減少火電站、煤礦及鐵路建設占地，從全國范圍來說，對農業經濟也有利的一面。此外，水庫淹沒區形成了新的水土資源，可以開展多種經營，其中可以直接提高農漁等業產量的有水庫養魚和利用消落區土地進行農業種植等.一般情況是峽谷水庫淹沒小，平原和丘陵地區的水庫淹沒大，但位于河流中下游丘陵平原區的水利工程往往綜合效益大，特別是防洪、灌溉效益大，‘所以雖然淹沒耕地多，但由于防洪、灌溉效益大，從總的來說，對農業經濟的發展仍然是有利的。為了正確評價興建水電工程對農業經濟、的影響，除分析計算水電工程的單位淹沒有}i}外，還應對水庫農業經濟損益進行具體的分析，尤其是那些水庫淹沒大，一綜合效益也沃的工程更有必要.

篇12

一、水電工程的施工質量和經濟效益的辯證關系

水電工程建設的作用是對我國現有水力資源進行開發和利用，為工農業的發展提供能源和動力，減少洪澇災害，是我國社會主義經濟建設中的一項基礎設施建設，它為我國的經濟建設提供著電力資源和水力資源。但是，水電工程的自身建設需要大量的建設資金，在市場經濟條件下，這些建設資金主要來源于市場，而投資者能否對某個水電工程進行投資，主要考慮的是該水電工程建成后所得到的預期經濟效益如何。經濟效益能否實現，一個重要因素就是該水電工程質量的好壞。不僅如此，水電工程的經濟效益還表現為，在確保質量的同時，縮短施工周期，可為國家、為業主、為企業帶來更大的經濟效益。企業是以贏利為目的的經濟實體，質量的優劣不僅決定了企業的信譽和市場，而且也直接決定了企業效益的高低。而水電工程的施工質量是指水電建筑物、構筑物或構件是否符合國家有關法律、法規、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求。它屬于全面質量管理的施工質量，就要在水電工程施工中加強對工序質量和工作質量的管理。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟效益的好壞成了衡量一個企業好壞的標準之一，那么怎樣才能正確認識水電施工企業的施工質量與經濟效益的辯證關系呢？1、以人為本，全面提高職工素質和質量意識，是提高經濟效益的基礎。工程質量上不去，往往突出表現在工程項目前期，工作差，基礎設施不完善；工程設計不合理，違反科學；工程材料假冒偽劣嚴重，以次充好；施工粗制濫造，偷工減料。出現這些問題，有著復雜的經濟和社會原因，但歸根到底是人的問題，具體說是管理層和作業層的質量意識上不去。因此，始終注意把提高工程質量立足點放在增強職工質量意識上。“百年大計，質量第一”。對水電工程本身來講，它不僅為社會主義經濟建設提供資源和動力，而且，它還和人民的日常生活緊密相連。試想，一個施工質量很差的水電工程，建成后，到處滲水、漏水，不僅使發電機等機器設備遭受嚴重損壞，還使投資企業的經濟效益就成了無源之水、無本之木，預期的經濟收益也將成為泡影。更為可怕的是一旦擋水建筑物產生潰塌，幾十米乃至幾百米高的水頭同時涌向下游，下游的大片農田、城市會立即變為一片，其后果真讓人不寒而栗。2、以信譽為道，堅持優質的施工質量，是提高經濟效益的關鍵。在市場經濟快速發展的今天，為了能建筑出優質的水電工程，避免社會主義經濟建設資金的浪費，根據市場經濟竟爭的法則，國家實行招投標的方法來選擇施工單位，水電施工企業只有中標后，才能從事該水電工程的部分或全部施工。面對激烈的市場競爭，尤天怨人是毫無用處的。唯一正確的姿態是始終堅持把業主和用戶放在首位，以業主滿意為追求，才能贏得廣闊的市場，打開局面，發展自己。完成高質量的水電工程，以此來爭信譽、創牌子、提高企業知名度，企業必然獲得豐厚的經濟效益。企業可將這部分資金用于更新技術、提高員工素質，來進一步提高施工企業的質量水準，進而保證水電工程的質量。這也充分體現了水電工程的施工質量與經濟效益是辯證統一、相輔相成的辨證關系。

二、加強水電工程施工質量管理，提高經濟效益的措施

目前，我國水利水電建設工程領域，實行建設監理制。監理方受業主的委托，以獨立的第三方的身份，依據承包合同實行“質量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理，組織協調，即三控制，二管理，一協調”。在這種體制下，施工企業既要按合同規定的工期完工，又要確保工程質量，并要受承包合同價格的限制。在當前市場經濟條件下，水利水電施工企業既面臨著機遇，又面臨著挑戰，水電施工企業必須具有良好的信譽，建立以質量管理為中心內容的企業經營管理模式，才能在竟爭中站穩腳跟。多年水電施工生產的實踐經驗告訴我們，在加強水電工程施工質量管理，提高經濟效益方面應采取如下措施：1、加強工程質量教育，提高質量意識。首先要加大宣傳力度，把“質量就是生命”作為企業的生存意識融化在每個職工的頭腦中。“品不良在于心不正，心不正則事不成”說明了質量意識對工程質量起著保障作用；其次，作為企業一方面應從質量教育為先導，以各種形式影響和熏陶職工加深“質量重于泰山”、“今天的質量，就是明天的市場”的認識。另一方面，加強人才的培養，積極創造條件，鼓勵自學成材、就地施教、請進來、送出去等多種渠道，提高廣大職工學技術、練硬功的積極性。推行全方位的激勵機制，增強職工的責任感。企業在考核管理干部業績或選拔任用上，應將干部質量意識的高低作為一個重要方面來考核，以領導干部的質量素質，來影響和帶動職工對質量的重視。2、在施工企業的管理中，以質量為核心，深化質量目標，層層落實質量責任制。質量要作為硬指標落實于生產、技術、經營管理的全過程，質量要以質論價、具有一票否決權；其次要以各項制度規范企業管理，在企業制度中要把質量管理制度貫穿于各項制度之中。建立并認真落實質量自檢、互檢制度，杜絕質量事故的發生，實現工程項目質量爭創全優的質量目標。3、采用ISO9001系列標準進行質量體系認證，適應國內外招投標的需要。ISO9001系列標準是各國質量管理經驗的結晶，具有強大的指導性和可操作性，是先進的標準型質量管理。質量認證能提高企業的質量信譽，是水電施工企業進入國際市場的一把金鑰匙。施工企業應加快吸收國內外的先進施工技術和先進的質量管理方法，采用新標準，推行項目法施工。只有做到技術先進、管理科學，才能高質量施工，創造良好的經濟效益。4、使用先進的科學技術，可以提高施工質量和經濟效益。“科學技術是第一生產力”。在水電工程施工中，應該運用先進的科學技術，這不僅可以解決復雜部位施工質量無法保證的難題，而且節約了大量人力、機械、材料等費用，直接降低了工程成本。總而言之，在社會主義市場經濟條件下，水電施工企業只有具有可靠、有效的質量管理措施，正確的理解施工質量與經濟效益的辯證關系，才能杜絕水電工程中的質量事故，才能具有良好的經濟效益，發揮最大的社會效益。

作者：張廣力 單位：中國水利水電第四工程局有限公司水工機械總廠

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通常情況下，水利工程的主導單位都是國家或者政府，并且針對土地資源的利用，能夠通過水利工程相關的補償性措施來進行土地所有權或者使用權的過渡或轉讓，但是絕大多數情況下，政府對于土地擁有絕對的主宰權，所以并不會對水利工程的整體經濟評價造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發是一種較為常見的形式，這樣一來項目產權就呈現出了多元化的特點。針對水電行業我國已經在政策上進行了全面開放，在這種情況下，對相關水利工程項目進行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現有的國民經濟體制下，通常都是通過影子價格來對土地價值進行量化衡量，在這一過程中，使用價值是針對土地資源進行評價的唯一衡量標準，但是卻忽視了土地本身價值的存在。在這種情況下，進行土地核算將會對水利工程經濟評價，造成很大程度上的影響。如果針對土地本身的資源價值進行具體全面的考慮，將會得出大相徑庭甚至截然相反的經濟評價結論。所以在針對土地資源進行經濟價值核對的過程中，要能夠針對不同的情況進行不同形式的工程項目經濟評價，只有這樣才能夠使得經濟評價結果更加符合真實情況，并且更加全面系統。否則如果進行片面的土地價值核對，將會對工程項目的經濟評價造成強烈的結果沖擊，從而不能夠對項目進行客觀分析。