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在論述公共產品的具體供給方式之前，本文首先提出的觀點是：“生產”和“提供”是有區別的。“生產”指的是公共產品由誰來建造，制成；“提供”指的是由哪個主體付費購買公共產品，從而把它提供給消費者。

生產者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個：政府、企業和個人。企業和個人的性質是一樣的，統稱私人。也就是說，對于產品的生產來講，主題只有兩個：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個：政府、私人和集團。集團就是消費某一公共產品的所有消費者的集合?！凹瘓F”這一概念是指聯合提供的問題，只有在關于產品的提供時才有意義。在關于商品的生產時是沒有意義的，因為他不是獨立的決策單位。

這樣，公共產品生產與提供的方式搭配有以下六種：

（1）人在利他主義的情況下會供給公共產品。即私人生產，私人提供。

（2）私人生產，集團提供。公共產品可以由集團來付費，委托私人生產。如社區內的各種私人辦的公園，健身場所等。

（3）私人生產，政府提供。當公共產品必須由政府統一提供時，如果此產品的生產是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生產此產品的可能。比如國防設施。這種方式包括政府向私營企業采購和與私人企業簽訂合同出租或合同承包的情形。

（4）政府生產，私人提供的情況，如一件公共產品由私人捐贈給國家，由國家的公共部門生產的情況。

（5）政府生產，集團提供。指政府為某個特定人群建造一定的設施或提供一定的服務，然后向設施的使用者或服務的對象收取費用的形式。比如政府建造高級公路，然后向過往車輛收費。

（6）政府生產，政府提供則是最容易理解的傳統供給方式。

以上概述了公共產品的幾種供給方式，其指導思想是政府與市場各盡其職，相互配合。

2我國公共產品供給制度的實踐與發展

我國的經濟體制經歷了從計劃經濟到市場經濟的過渡，公共產品的供給制度也因此發生著變革。

在計劃向市場過渡階段，計劃與市場并重的指導思想下，公共產品的供給仍是單一的公共生產和提供，但開始考慮成本的補償。如1989至1992年的鐵路運輸提價，雖尚未達到市場化的要求，已反映了人們在觀念上的改變。

隨著社會主義市場經濟向縱深發展，市場經濟目標的確立和私人利益的凸現，以及國家財力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關系問題，并開始重新界定市場經濟條件下的政府職能。國家財政開始向“公共財政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細，包攬一切的財政支出格局，向“公共政府”邁進。財政以“滿足社會公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產品的供給制度上則表現為政府與私人供給的結合。對于公共產品，特別是具有混合性質的準公共產品，因其具有私人提供的可能性，當允許和鼓勵私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財力，政府可以集中財力加強重要、關鍵產品的宏觀調控。

3現階段我國公共產品供給制度存在的問題

3.1供給總量不足，結構不合理，效率低下，質量低劣

近年來我國公共產品的供給總量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些發展國家，與我國的經濟發展水平是不相稱的。

此外，我國公共產品供給制度的安排，主要存在政府及其公共部門過度壟斷的問題。并且由此造成規模過大，公共資源配置和使用效率低下，產品與服務質量低劣。在公共產品的供給上，我國國有經濟占絕對的主導地位，在國有經濟高度壟斷的基礎上存在行政壟斷，行業的經營者和管理者是融為一體的，造成企業缺乏競爭活力，運行效率低下。

在我國，電信、電力、郵政、醫療衛生等服務價格不菲但服務質量不高。如高校中機構冗雜，人員眾多，效率低下；而美國日本等國家的郵政雖為盈利性行業，服務質量遠高出我國。我國鐵路基本上由國家壟斷，鐵路服務質量低劣、供給與需求不協調。

3.2國有國營供給制度的主導形式阻礙公共產品提供的優化

我國長期以來實行的單一的國家所有、國家經營的供給制度，使私人資本幾乎無法進入公共品生產領域。具體來說，鐵路基本為國家壟斷，而僅有廣深鐵路為股份有限公司，是混合型企業，其產品供給和服務質量遠高于一般的鐵路運輸；教育行業盡管允許私人投資，但由于公私教育政策上的不合理，私人投資的積極性不高；公路及電力的BOT項目僅允許特定的外資進入；醫療衛生行業盡管要求私人付費，但行業外的資金很難進入。公共產品供給的國家壟斷，造成投資主體的單一，加之國家財力不足，使供需缺口長期存在國有經濟高度壟斷基礎上的行政壟斷，政府既是管制政策的制定者和監督者，又是具體的經營者。這使得公共部門企業不僅可以利用經濟性反競爭手段阻止進入者，而且可以無限制地利用超經濟手段建立壁壘，維護壟斷地位。雙重壟斷造成無競爭狀態下人浮于事，效率低下。

4改進我國公共產品供給制度的建議

4.1管理與經營權分離，打破行政壟斷

我國公共產品的供給長期以來“政企合一”的模式使其缺乏活力，效率低下。要改革，首先要打破這種行政壟斷，給各種經濟成分公平競爭的條件，才能從根本上促使公共產品經營效率的提高。

4.2投資主體多元化，鼓勵私人投資

政府應允許各種經濟成分投資于公共產品行業，對于可市場化競爭行業實行開放競爭。比如為提高城市基礎設施建設的水平，可充分發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，采取政府產權管理，間接調控和市場運作相結合的方式，以經濟效率為目標，改變以往城市建設完全有政府投資的方式，廣納資金，將部分城市資源適度商業化，創造可持續融資機制，實現城市基礎設施建設資金的良性循環。在公共產品各個行業領域允許和鼓勵私人資本的進入，可以彌補國家財力的不足，提高相應產品的供給數量和質量,有利于解決我國長期以來公共產品供給總量偏低的問題。

4.3生產與提供模式多樣化

我們前面已經從理論上介紹了公共產品及其供給方式，明確了純粹的公共產品在現實中其實少之又少，大多數公共產品是準公共產品，具有混合性質，而供給方式也應該因此而靈活多樣，打破以往單一的政府壟斷的傳統模式。我們應該根據不同準公共產品的特點實施適合的供給方式。

許多準公共產品可以一定程度地市場化，如前所述，在生產與提供之間實現政府與私人的合作。地區性、社區性的準公共產品顯然有更多靈活的選擇，就全國性大型準公共產品的供給來講，電信業可以進入市場作為競爭性業務，我國電信目前的南北分拆的狀況，是引進競爭的表現，今后可以允許外資和私人資本進入，將競爭范圍擴大；鐵路運輸業，由于鐵路基礎設施的生產具有自然壟斷的特征，為保持鐵路網的完整和統一性，應建立全國統一的鐵路網絡公司，而客貨運輸業務則可以開展適度的競爭，按地區設立若干鐵路運輸公司；教育，特別是高等教育也可私人和政府混合供給，鼓勵競爭，等等。這些都是靈活組織公共產品供給的方式。

事實上，除少數涉及國家安全、經濟與社會穩定的公共品，由政府直接

生產提供外，原則上政府應當放開公共品生產市場，允許私人部門和外國資本進入，政府的主要職責是：運用招標、投標等方式，簽訂公共產品生產合同，指定相關質量技術等標準并做好監督工作，促進和維護公共品分配和消費的社會公平等。

當然，在逐步改變公共產品供給機制的同時，政府一方面要做好宏觀上的管制，另一方面要加強相關的法律建設，使改革有法可依，從法律上保護各種成分對公共產品投資經營的合法性。

參考文獻

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1．當前農村公共產品供給制度的弊端分析

現行農村公共產品的供給制度是在時期制度框架基礎上建立和發展起來的。無論是時期，還是農業改革時期，農村公共產品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農村公共產品供給制度方面存在的問題，歸根結底是由我國多年來形成的“二元化”發展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農補工”、“重城輕農”，優先發展城市的傾斜性發展戰略和政策，因而形成了城鄉有別的重城輕鄉的公共產品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點：

(1)農村公共產品的體制外供給是其根本特征

從我國農村公共產品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農村地區)和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監督機制。但是不管是時期還是改革開放時期，我們在長期的工業化為中心的發展戰略中，政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農村公共產品的提供。而農村的公共產品供給體制無不體現了一種體制外的特征。

第一，農村公共產品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產品提供的職責劃分上，中央政府主要負責全國性公共產品，地方政府負責地方性公共產品。而履行與農民收入增長及農業發展息息相關的農村公共產品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉鎮政府)的制度內財政收入完全負擔。由于農業稅的輕稅政策，因此以農業為主要收入來源的縣、鄉政府財政力量十分薄弱，財政缺口大。這種情況下鄉鎮政府處于一種矛盾的地位：既要履行法律的職責，又要提供公共產品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。時期，我國正處在工業化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期，農村的公共產品主要由公社內部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統攝農村政治、財政的權力，再加上當時國家很困難，為了支援工業建設，農村就由農民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農村所需的公共產品經費就不進入國這家公共收支系統。解體后，鄉鎮政府取代成為農村基層政權，并承擔起本轄區公共產品供給的職責。但是，新的農村公共產品資金籌措制度并沒有進行根本的變更，仍然沿用時期的供給體制，隨著公共產品種類的增多、范圍的擴大，公共支出的不斷增加，鄉級政府提供公共產品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農村公共產品供給體制的運轉，鄉鎮政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動，農民以制度外的方式承擔著絕大部分農村公共產品的供給。

第二，農村公共產品供給決策的體制外特征。在我國現行的農村公共產品的供給體制下，提供什么樣的公共產品，提供多少農村公共產品，通過什么渠道來提供農村公共產品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農村基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標可能與農民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標，農村公共產品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產品相比，農村公共產品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。

農村公共產品供給體制的外部性使公共產品的提供者和消費者不能統一，缺乏激勵機制，最終對農村公共產品的供給效率產生了非常不利的影響，出現數量上嚴重不足和結構上嚴重失衡的特征。

(2)體制外供給使農村公共產品供給嚴重不足

由于縣鄉政府制度內財政收入有限，制度外資金投入又缺乏相應的監督和有效的激勵，導致農村公共產品供給的嚴重不足。現階段我國農村公共產品供給嚴重不足主要體現在兩個方面：一是純公共產品嚴重不足。農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品無不能滿足農民的需要；農村法律政策供給不足；農村生態環境惡化。二是農村準公共產品嚴重短缺。農業基礎設施嚴重不足；農村教育供給嚴重短缺；現行的社會保障制度建設很不完善。比如，由于農村環境問題和醫療狀況，使得農民的人均預期壽命大大落后于城市．。據2000年進行的第五次人口普查資料，中國人均期望壽命為71.4歲；其中城鎮居民人均壽命75.21歲，農村居民人均壽命69.55歲，前者比后者高出5歲多，相當于發達國家與中等收入國家之間的差距。

(3)體制外供給使農村公共產品供給結構嚴重失衡

由于農村公共產品供給決策的外部性，供給者和消費者目標并不一致，因此當前農村公共產品供給結構嚴重失調。供給結構的失調主要表現為嚴重的“重硬輕軟”和“重準輕純”。一些地方政府在農村公共產品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產品的生產和供給，對上級要求考核的農村電網改造、交通道路建設等公共設施項目，千方百計地組織資金加以實施，而對農業科技的推廣和應用、農業發展的綜合規劃和信息系統建設等“軟”公共產品的生產，卻沒有太高的積極性。與此同時，由于準公共產品的范圍比純公共產品的范圍大，因而一些地方政府對農村準公共產品的生產比較重視，如對需要達標的鄉村公路、自來水設施等，即使沒有錢也要從對農村的攤派中收取資金進行建設。而對于涉及戰略性的純公共產品的生產，卻并不熱心。農民真正需要的公共產品提供不足，而不需要的公共產品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產品投入得不到合理利用。當前，由于體制外農村公共產品的長期作用，使得農村純公共產品嚴重不足——農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品不能滿足農民的需要，法律政策供給不足，農村生態環境惡化，農村教育供給嚴重短缺，農村基礎設施薄弱，農村社會保障很不完善。相反，農村卻“政績”工程過多，政府機構臃腫，人員供給過多，基層政府制訂的干預農民生產的政策供給過多。

2．構建社會主義新農村公共產品供給制度新框架

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1．農村體育公共產品的界定

公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。

2．農村體育公共產品供給制度現狀分析

2.1城鄉二元發展戰略所形成的城鄉分割的公共產品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略，以二元社會制度下城鄉一國兩策的“體制內、體制外”公共產品供給體制。重點或優先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在“以農養工、以農哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉”、“重工輕農”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的“剪刀差”等非經濟手段提取農業剩余提供工業資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉分隔的二元經濟結構和公共產品供給體系。“以經濟建設為中心”經濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展滯后、農民經濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環現狀。因此，我國傳統二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發展的初級性和城鄉之間發展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發展起到了不可替代的作用畢業論文提綱，是我國制定和實施奧運戰略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經歷了人民公社時期、時期以及現在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態的農村體育公共產品更是首當其中成為“弱化”的對象。

2.3責任主體角色“缺位”下農村體育公共產品供給的擠兌

農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的“一事一議”為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數人的統一和有效的供給?？梢?，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發展，“政府包辦”單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業社會環境下畢業論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現象越來越嚴峻。當然，中國經濟發展水平、文化傳統觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。

3．農村體育公共產品供給制度創新

3.1改變傳統觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發達市場經濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩定的來源，以制度和法規的手段保障農村這“邊緣群體”享有體育公共產品和服務的權益。

3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區的農業、農村和農民自身發展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業論文提綱，私人及企業可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業、農村社區和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發揮重要作用，需政府的引導、扶持和監管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環節所需的重要的技術和生產信息。優化供給結構，實現由政府單一主體向政府、私人企業、農村社區和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協調，發揮開放系統的整體功效。

3.3實現農村體育公共產品供給的決策機制創新，建立有效的需求表達機制

加快推進農村基層民主建設，真正實現農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區農村村體育發展大局的，如農民體育活動組織規定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現廣大農民的意愿。

3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監督、評估與反饋機制

首先，要改革現行的農村干部考核制度畢業論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業、非盈利組織供給體育公共產品的監管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區農村社會體育指導員隊伍的培養，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區農村體育公共產品的企業，除上述政策上給與優惠外，國家可對其企業的發展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優勢，吸引企業投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

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關于農村公共產品供給的研究內容，主要集中于以下幾方面：農村公共產品的內涵、制度變遷、供給現狀、問題及對策：農村公共產品供給與農民負擔相關性分析。

一、農村公共產品的內涵

(一)公共產品的概念、特征及分類

關于公共產品的概念及特征，國內學者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費減少的產品。薩繆爾森對于公共產品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學界通常認為公共產品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關于公共產品的分類，則根據不同標準，分為不同種類，根據公共產品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產品和準公共產品。劉千賀(2006)還認為：根據公共產品的受益范圍來看，可以分為全國公共產品和地方公共產品：城市公共產品和農村公共產品：家庭公共產品、社區公共產品、地方性公共產品、全國性公共產品和全球性公共產品。

(二)農村公共產品的概念及分類

農村公共產品則是根據公共產品的受益范圍來分類的。農村公共產品即是在農村中相對于私人產品，具有非排他性和非競爭性的產品。

在農村公共產品中，根據其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產品和準公共產品。按農村公共產品受益的范圍可分為全國性農村公共產品和地方性農村公共產品。

按農村公共產品的功能可分為，一是維持農村基層政權正常運轉的公共產品，二是有助于農業生產和農村經濟發展的公共產品。

二、關于農村公共產品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時期和責任制時期農村公共產品供給的需求表達機制、決策機制比較、籌資機制、生產和管理機制特征的比較，說明農民在公共產品供給過程中的主體地位在逐步增強。

謝好(2006)通過分析傳統農業社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農村公共產品供給制度。分析了國家和農民的互動。

曲延春(2008)通過分析農村公共產品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農村公共產品供給體制變遷的實質就是城鄉利益、工農利益特別是國家與農民的利益關系不斷調整的過程。

從以上文獻可以看出，學者們主要是從國家和社會關系的角度來考察農村公共產品供給制度變遷的。

三、農村公共產品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當前農村公共產品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認為，供給總量不足主要體現在兩方面，一方面是農民急需的生產性公共產品供給嚴重不足。另一方面是社會事業類公共產品供給嚴重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎設施、社會保障方面、農技服務方面的現實狀況分析了公共產品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農業支出的規模和從地方財政對農村的支出規模來看的下降趨勢得出農村公共產品供給總量不足的結論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農村公共產品供給總量不足的現狀。

劉保平、秦國民(2003)認為，與農民急需的一些公共產品供給不足的狀況相反，在許多農村地區，一些農民不需要或者需求較少的公共產品或公共服務供給卻大量過剩。如貧困地區大量修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農村公共產品供給結構不合理。雎黨臣(2007)認為當前農村公共產品供給結構不合理體現為：農民急需的公共產品供給不足，農民不需要的公共產品供給過剩：重大中型水利設施建設，輕一般農業基礎設施建設：重生產性基礎設施建設，輕教育醫療衛生事業發展：重農村科學教育文化事業發展，輕農村醫療衛生事業發展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認為，農村公共產品供給結構不合理主要表現是：一是農民急需的公共產品供給嚴重不足。二是涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。三是較少需求的公共產品供給過剩。四是部分公共產品的提供損害農民利益。

第三，公共產品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認為，我國農村公共產品供給的不公平性，主要表現在城鄉之間的供給不公平和農村地區間的供給不公平兩方面。

(二)農村公共產品供給問題的原因

第一，取消農業稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認為，伴隨著取消農業稅政策的實施，農村鄉(鎮)、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(鎮)、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農村公共產品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內不可能承擔農村公共產品供給的全部投入。所以，取消農業稅將使農村公共產品供給面臨嚴峻的挑戰。

于奎(2005)認為，取消農業稅政策對農村公共產品供給造成了制度約束，具體體現為：收入上移，農村公共產品供給缺乏基層財政保障：鄉鎮政府財權與事權不對稱，農村公共產品供給失衡；轉移支付力度小、制度不規范導致農村公共產品供給的不平等；鄉鎮政府改革滯后，社會管理和公共服務職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導致農村公共產品供給失衡，偏離農民迫切需求。劉千賀(2006)認為，目前我國農村公共產品的供給渠道仍是沿襲農村改革前的格局，農民對公共產品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產更多的農村公共產品，不能滿足農民的實際需要。

邊洪強(2007)認為，農村公共產品供給中，存在政府壟斷現象。其主要特征表現為：政策決策、政府投資、政府生產。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認為，在農村公共產品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農民的關系，從而影響到農村公共產品供給的效率。

第四，自上而下的公共產品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認為：自上而下的公共產品供給決策機制也是導致農村公共產品供給不足的一個重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認為，農民無法在公共產品供給決策中反映自己的意見，表達自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產品供給決策程序。

第五，長期實行“城鄉分治”的管理制度形成的城鄉二元經濟結構的影響。黃雪萍(2006)認為，“城鄉分

治”、“重城市輕農村”的管理制度造成了城鄉分割的二元戶籍制度和以此為基礎的城鄉有別的公共產品籌資制度。

四、農村公共產品供給改進的對策

(一)完善公共財政體系，建立多元化的農村公共產品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局的形成：三是考慮開征農村公共產品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環境污染稅種：四是積極引導民間資金和外資。

劉千賀(2006)認為，農村公共產品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉移支付；私人、企業和銀行的資金投入；農民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。

(二)實現供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續加大政府投入：進一步引入市場供給；引導非營利組織參與；鼓勵農民自我供給：實行大村莊制，改善農村公共產品供給。

王俊(2006)認為，可以參與農村公共產品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農村社區組織、企業、個人等。根據公共產品的不同性質和受益范圍，由相應的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農村社區、非盈利性社會服務機構和組織、私人和企業提供農村公共產品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機制

吳友群、廖信林(2007)認為。應完善農村公共產品供給機制，建立農民需求表達機制，實現決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協作關系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責，優化供給方式；其次要確認收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產權，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農村公共產品供給的成功經驗

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農村公共產品供給狀況的基礎上，指出我國應當借鑒國外的經驗。

楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經驗的基礎上，指出發達國家對我國農村公共產品供給的啟示為：通過各種補貼發展農村各項基礎建設事業：政府構筑農村社會保障網：引導和扶持農村發展各項社會事業：逐步減少對農民的各種政府管制。

五、農村公共產品與農民負擔的相關性分析

(一)農村公共產品供給增加農民負擔的主要原因

1　城鄉公共產品供給制度差異加重了農民負擔王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，城鄉公共產品供給制度差異加重了農民的負擔。劉雅佳(2008)認為，二元結構造成農民的不公平的成本分攤。

2　中央和地方政府在農村公共產品供給中職責劃分不清，加重了農民負擔。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，中央和地方政府在農村公共產品供給上的錯位、缺位加重了農民負擔。

3　農村公共產品供給過程中監督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認為，缺乏對農村公共產品有效的監督機制導致了農民負擔。甘霞(2005)認為，乏力的監督機制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負考慮的農村公共產品供給制度設計

1　建立城鄉一體化的公共產品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應為主體提供城鄉統一的公共財政制度，具體體現為：提供均等化公共服務，實現城鄉財政分配的公平和公正；建立城鄉統一稅制，取得農村成本分擔的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產品供給體制。

2　明確區分中央和地方政府在農村公共產品供給中的職責。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權；另一方面要明確地方政府職能，重構基層政府職能：省、市、縣政府負責的農村公共品主要應包括耗資大、影響社會發展時間長的公共產品以及跨地區交叉供給的公共產品的補助。農村公共產品的提供直接需要鄉鎮政府的服務。

3　加強對農村公共產品使用的監督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農村公共產品使用的監督和管理：制度公開。全民監督：完善鄉鎮基層政府在農村公共品供給中的決策與監督職責：建立獨立于政府機構外的監督體系。

從當前農村公共產品供給研究現狀不難發現：關于農村公共產品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農村公共產品供給中的主體關系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。

參考文獻：

[1]劉千賀.后農業稅時代我國農村公共產品供給主體研究[I].蘇州大學，2006.

[2]胡洪曙.農村公共產品供給體制的歷史演變及對比研究[j].中南財經政法大學學報，2007(2).

[3]謝好.農村公共產品供給制度變遷研究[j]華中科技大學.2006.

[4]曲延春.我國農村公共產品供給體制變遷研究[j]山東大學，2008.

[5]陳榮佳.我國農村公共產品供給問題探討廈門特區黨校學報,2006(4).

篇5

一、概念界定

呂洪良（2009）在審視大學生村官產生階段和發展歷史時，認為“大學生村官”是指優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學生。本文對這一觀點表示認同。村級公共產品方面，各種公共產品定義都以薩繆爾森的定義為起點。薩繆爾森（1954）將公共產品定義為：純粹的公共產品像勞務式這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少。劉更光（2006）將農村公共產品定義為：在農村范圍內，滿足農村居民生產生活需要的，消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質或服務產品。據此，本文所探討的村級公共產品是指與我國農村當地村民利益直接相關的地方性公共產品，主要是指由鄉鎮政府與村集體組織共同承擔的公共品項目，包括村范圍內的道路水利等基本設施、社會治安、民事糾紛調解、農村文化娛樂生活、村辦集體企業等公有財產管理等。

二、村級公共產品供給的困境與成因

總體而言，我國農村的公共產品供給不能完全適應農民的實際需求，存在著量少、質低以及地區性、結構性失衡等方面的問題，阻礙了農村全面建設小康社會的進程。目前，理論和實務界對供給現狀的研究有以下共識：

一是，農村公共產品供給總量不足。主要表現為：農業基礎設施投入不足；義務教育投入不足；農村社會保障制度不健全；農民就業缺乏培訓；城鄉稅制差別；現有的科技水平對農業支持不夠；鄉鎮機關服務意識不高，效率低下，等等（王磊，2004）。

二是，公共產品供給結構不合理。公共產品供給的結構性失衡主要表現在：硬件多，軟件少；準公共產品多，純公共產品少；重視短期公共產品而輕視長期公共產品生產；重數量輕質量；重視新建，對于維護、維修已有的公共產品成效不明顯，供給意愿不強烈；農民急需的公共產品供給不足，農民不需要的或者需求較少的公共產品卻大量過剩；生產所需的要多，而生活所需的要少。公共產品供應中的結構性失衡問題加劇了公共產品的供求矛盾（陳杰，2003）。

三是，公共產品供給的不公平性。這表現為城鄉不平衡和地區不平衡。農村公共產品供給，與我國城市公共產品供給制度有很大的差別（岳軍，2004），成本基本上是由農民自己負擔，成本分擔中存在著嚴重的非累進機制（葉興慶，1997），導致低收入者往往承擔了更多的成本。還有，由于各農村地區公共管理主體的能力存在差異，提供公共產品在量與質方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉鎮或村之間也比較明顯。

分析可知，村級公共產品供給困境的成因主要有這樣幾點。第一，各級政府在農村公共產品供給方面的責任未清晰劃分。根據公共財政理論，中央政府主要提供全國性公共產品，地方政府主要提供地方性公共產品。但目前農村的實際情況是，本該由上級政府花錢提供的公共產品，有的卻通過轉移事權，交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的行政管理事務，供給主體錯位現象嚴重。第二，村級組織提供公共產品的能力不足。中央投入少、地方財政困難、取消農業稅后村級組織籌資能力弱、政府決策過程中缺乏農民參與都是村級組織能力不足的重要原因。

三、大學生村官對村級公共產品供給困境的破解

我們已經分析，農村村級公共產品的供給不足是較為嚴重的，主要表現在公共產品供給不足，村級組織債務沉重，村級組織籌資能力逐步削弱，而一事一議籌資籌勞制度尚未有效發揮功能。這背后的原因主要就是各級政府之間職能還不夠清晰，村級組織提供公共產品的能力有限并且日益被削弱，農村公共產品的供給決策體制沒有納入民意。說白了，這種困境的根本點在于產品和服務供給不足，根本原因在于村級組織供給能力不足。

村級公共物品的供給不足需要得到多種途徑的破解。大學生村官進入農村以后，通過種種行動客觀地破解了這種困境。為何這么說？我們看到，大學生村官在農村的作用主要是這樣幾點，第一，解釋和宣傳上級政府的政策文件精神；第二幫助村組織開展管理工作，提高管理的民主和科學程度；第三，為農村村民提供理所能及的科學技術支持；第四，通過個人關系，為村里招商引資，提高農村居民收入；第五，復興農村文化，幫助搞活各種文藝團體，豐富文化生活。大學生村官通過這些活動的展開，實際上提供了村級公共產品。這里面，大學生村官起到兩種主體作用，一是以村民委員會或者村支部成員的身份作為準公共部門成員提供公共產品；二是以私人身份，作為大學生，以志愿者的形式（第三部門成員）為村民提供了公共產品。大學生在村民自治組織中發揮活力，提高了管理能力，改變了供給的決策和管理機制，使得公共產品供給更為公平合理，大學生村官還利用自己特殊的身份（例如的大學生村官就是公務員），改變了鄉鎮政府對村級公共產品的投入結構和供給數量。

未來，要繼續通過大學生村官破解這種困境，還要完善相關制度。一要完善相關法律、法規，彌補大學生村官政策不足，尤其首要明確其身份是否為公務員或事業編人員，何種情況下能成為公務員，這對大學生供給公共產品有至關重要的關系。二要從全局出發，建立健大學生村官科學有效的管理機制。三要保持政策連續性，明確大學生村官的身份定位。四要完善農村公共財政體制，必須從根本上改變非均衡的城鄉公共產品供給制度，由依靠農民自身解決向以國家為主的政策目標過渡，轉變政府職能，明確中央與地方政府提供農村產品的職責。最后還要調整農村公共產品供給制度，實施多元化戰略，在供給主體，資金來源和供給方式上實現多主體、多渠道和多方式共存的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。

【參考文獻】

[1]呂洪良等.新農村建設與大學生村官政策[J].中州學刊，2009（1）.

[2]劉更光等.農村公共品供給：現狀、原因與出路[J].中央財經大學學報，2006（12）.

[3]王磊.對取消農業稅后農村公共產品供給的思考[J].新疆農墾經濟，2004（4）.

[4]黃志沖.農村公共產品供給機制創新的經濟學研究[J].中國農村觀察，2000（6）.

[5]劉保平等.試論農村公共產品供給體制：現狀、問題與改革[J].甘肅社會科學，2003（2）.

[6]陳杰等.農村公共產品供給體制（機制）創新[J].華東經濟管理，2003（10）.

篇6

1.簡述統計需求

近年來，市場經濟在不斷進步與發展，各行業之間都存在著激烈的市場競爭，所以統計需求就成為市場競爭主體獲取市場信息，分析市場發展前景的關鍵。統計需求包含有效和無效兩個方面的內容。有效的統計需求可以幫助市場競爭主體充分掌握市場信息，只有充分掌握正確的市場信息，才能正確地分析市場經濟，做出正確的、科學的投資決策。

2.簡述統計供給

在一定時期內，在一定條件下，統計單位去市場進行實時統計，收集市場信息，然后將統計到的信息數據提供給相關人員（政府經濟研究部門或者市場經濟主體），這稱為統計供給。通常情況下，統計主體及統計信息數據的機構主要是政府以及其他相關統計機構。統計供給同樣也分為有效和無效兩種情況。

二、思考與分析市場經濟條件下統計需求與統計供給出現的問題

1.分析統計需求與統計供給中出現的問題

（1）統計需求與統計供給不平衡

近年來，隨著我國逐漸進入市場經濟，并且取得不斷進步與發展，但是針對目前存在的統計供需主體所統計的信息而言，有效供給缺乏。統計主體-政府，注重管理，統計能力大但是統計的信息內容所包含的市場經濟范圍相對小。相比于政府，其他統計機構在進行統計工作時，心有余而力不足，全面統計經濟市場需要的信息相對而言比較難。

（2）不科學的統計結構

統計工作必須要保證信息的全面、準確，所以統計工作所涉及的范圍包括國內外，包括公有制與非公有制經濟等等方面，總之要全面展開統計工作，才能保證信息數據的科學和完整。目前統計結構所出現的不足之處，在于其工作展開缺乏科學性，國內信息、公有制經濟信息占據主要結構內容，而其它信息則相對比較缺乏。值得一提的是，日益嚴峻的環境問題，逐漸引起大家的注意，但是在這方面的信息不足。如此不科學的統計結構，會成為統計事業進步和發展的阻礙因素。

三、分析統計需求與統計供給出現問題的原因

1.不完善的統計制度

主要變現在對政府的統計信息數據的重視，而忽視其他民間統計機構。統計工作對于政府而言，只是為了滿足管理工作而進行的，其所包含的信息內容不完全。而其它民間統計機構又由于不能全面掌握信息，產生統計結果不完整、不準確。

2.落后的統計方法

目前統計工作的著重點在于對統計信息數據的事后處理，對于事前預測的關注程度比較低，而且忽視事中的監測。隨著計算機技術的推廣，一些統計部門在進行統計工作時，已經開始運用計算機技術，但是不足之處在于，這些資源信息沒有被充分利用，沒有實現資源共享。

四、分析解決市場經濟條件下統計需求與統計供給出現的問題1.深入改革統計制度

隨著市場經濟的不斷進步和完善，我國現在已經進入高速發展階段。所以統計制度也需要不斷進步和完善，以適應市場經濟的發展，全面統計準確的信息內容。所以深化統計制度改革十分有必要，主要包含以下幾個內容：（1）促進政府與其它民間統計齊發展；（2）實現統計工作的信息化、市場化；（3）完善相關法律和制度，保障統計工作的進行。

2.調整統計工作觀念：調整統計觀念，以更好的服務統計事業的發展，主要包括以下幾個內容：（1）將市場經濟條件下的統計工作服務于政府以及市場主體，為他們提供信息，調整統計供需不平衡的現狀；（2）將統計工作納入到市場競爭機制中，在競爭中提高統計的效率，保證統計的準確性；（3）解決目前存在在統計中落后的方法，把握統計各個階段的工作。

3.實現資源共享，提高信息利用率：

將互聯網信息技術與統計工作相結合，在不損害國家利益的前提下，在不泄露商業機密的前提下，在不涉及個人隱私的前提下，建立和完善統計信息資源共享機制，有效提高信息資源的利用率，減少統計工作的成本費用以及由于掌握信息不完全出現的損失等等問題。另外，值得注意的是，根據用戶的信息反饋，適當采取多樣化統計方法，有效減少不平衡的統計需求與供給現象。

例如：隨著互聯網信息技術的逐漸發展和普遍應用，我們可以利用互聯網采取相關的網絡調查問卷等方法，習慣比之前傳統調查方式，更簡便易操作。同時，可以將傳統統計方法進行改善或者結合應用，比如將整體統計和抽樣調查結合起來等等。

五、結束語

總而言之，隨著市場經濟逐漸進入高速發展時期，統計工作已經逐漸出現不足之處，所以必須深入分析問題產生的原因，不斷完善統計工作。值得注意的是，雖然已經逐漸將計算機技術與統計工作相結合，但是也要注意提高統計工作人員的素質水平。只有不斷思考市場經濟條件下統計需求與統計供給所出現的不足之處，不斷完善這些暴露的問題，才能促進我國達到統計供需的平衡，實現統計信息的準確和完整性。本論文主要分析目前存在的不足，以及分析出現的原因，進而提出解決方法。

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一、社會主義新農村建設中信息服務的戰略意義

農業是國民經濟的基礎產業，又是一個弱質產業，需要信息服務的支持。農業經營場所分布在廣大農村的每一個角落，距離大市場遙遠，相對閉塞，需要信息的溝通。農業生產是以農戶為單元分散進行的，需要信息的連接。農業生產的手段還相當落后，需要信息系統傳播先進的技術。農村信息服務是我國信息服務的重要領域，是建設我國現代農業的必然選擇和十分重要的推動力量。

(一)農業和農村經濟的新變化，迫切要求加強農村信息服務。社會主義新農村建設出現了一系列新的變化，農業發展對資本和技術的依賴性越來越強，農業對國內外市場依賴程度加深，農民經營農產品的風險意識逐步加強。這些變化激發了農業及農村領域對相關農村信息服務的強烈需求。表現為:第一，信息需求的范圍擴大，不僅需要反映農產品市場供求與銷售現狀的信息，更需要有前瞻性和預測性的信息。第二，農民對個性化的信息需求迅速增長，農產品在品種、質量、收獲時間、種植技術和條件方面的差別，以及相應的價格、地區、銷售渠道等方面的個哇化信息需求顯得重要。第三，農民需求逐步與當地資源優勢結合，符合農業區域性發展特點的農產品市場信息及其他實用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和實踐指導性的信息需求強烈。

(二)農業和農村經濟的新發展，迫切需要建立農村信息服務供給體系。經過20余年的改革，中國農業已基本轉人市場經濟體制軌道。在市場經濟體制下，無論是涉農企業還是分散農戶的生產與經營都必須面向市場。市場是動態的，千變萬化的，要在市場上立足并保持不敗，就必須通過現代信息傳輸渠道不斷了解各方面的有關信息。我國的農戶經營規模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通過合理有效的農村信息供給服務體系提供及時、可靠的農業和農村經濟信息，對農戶做正確決策尤為重要。

(三)實現農業增效、農民增收的目標，必然要求以健全的信息月及務體系為支撐。中國農業經過20多年的改革和發展，生產力水平大幅度提高，已實現了農產品供給長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉變，農產品市場由賣方市場轉為買方市場。同時，隨著大多數城鄉居民的生活逐步改善，對食品消費更加注重品種和質量的提高，更加注重食品安全、優質、營養、方便。在這種形勢下，農民迫切需要了解市場行情，知道各種農產品的需求量、供應量，應當種什么、怎么種，養什么、如何養。因此，要引導農民根據市場變化調整農業結構，培育、推廣優良品種，提高產品質量，實現農業增效、農民增收，都離不開為農民提供及時有效的農村信息供給服務。

二、農村信息服務中存在的主要問題

由于我國長期以來實行優先發展工業尤其是重工業的非均衡發展模式等歷史原因，形成了城鄉分割的二元經濟結構，從而導致了我國農村公共服務供給呈現出總體不足的狀況，直接制約了農村信息服務供給水平。社會主義新農村建設中，農村信息服務需求發生了新變化，這必然要求信息供給者及時調整信息服務內容和服務方式，以適應服務需求的變化。然而，由于歷史和現實的問題，當前，農村信息服務的供給與需求存在不少問題。

(--)服務產品總量偏少。農村信息服務的種類單調、信息產品單一、信息總量偏少。盡管改革開放以來，我國農業和農村經濟有了較大的發展，農民的生活也有了較大的改觀，農村信息服務供給取得了一些發展，如農村信息服務組織體系的逐步建立與完善、農村信息服務體系進一步完備以及農村信息服務覆蓋面不斷擴大。但總體來看，我國農村信息服務整體水平還處于初級階段。隨著農村經濟社會的發展，農民對有關農業和農村各方面的信息需求日益迫切，而公共部門向農村提供的信息服務大多與農業生產相關，而與農村教育、科學、

文化、衛身、醫療保障政策等生活相關的信息卻相對匾乏，農村信息服務總量不足，不能滿足社會主義新農村建設的要求。

(二)服務供求錯位。我國農村信息的供給不僅表現為總量不足，而且還表現為供需結構的失調。即供給過剩和部分需求短缺現象并存。盡管改革開放以來，農村信息服務有了較大的改觀，但仍然存在比較嚴重的錯位現象。一方面，政府及相關部門掌握著豐富的農業政策、科技與市場信息，但由于政府組織協調不利，大量信息處于部門內部所有、相對封閉的狀態。農民急需的生產性信息如市場信息、技術信息、政策信息、自然信息等供給嚴重不足。另一方面，由于信息在分類分級、收集渠道和使用環境等方面尚未形成統一的標準體系，不同部門提供的信息在數據上往往差異較大，從而存在政府向農民提供低效、重復信息的現象，造成農村信息無效供給膨脹。加之我國農村信息服務實施的是自上而下的供給機制，農戶缺乏有效的信息需求表達機制，在信息產品的供給決策中無法體現農民真正的信息需求，信息供給與農民需求之間的互適性較差，往往不能為農民提供其迫切需要的信息，信息服務供需錯位問題嚴重，信息供給偏離需求，結構失衡。

伍陰及務方式陳舊。隨著科學技術的發展，現代信息技術為信息服務的供給方式多樣化提供了可能。而廣大農村由于受前期國家基礎建設投資不足和對農民教育培訓不夠等條件的限制濃村的信息服務供給方式仍然是以傳統方式為主。目前大多數農民仍以報紙、電視、廣播等傳統方式作為獲取信息的主要渠道，傳統方式傳播信息不但信息量小、傳播速度慢，而且具有很大的時滯吐，與信息社會的發展極不適應。而傳播方式較為現代化的手機短信和網絡信息在廣大的農村中所占比例很低。甚至，有的偏僻農村，由于資金問題，傳統的信息服務方式也未能得到保障，如有的農村廣播站的工作幾乎處于停滯狀態。

(四)服務效率低下。由于農村信息服務整體水平還較低，存在農村信息供給結構失調，服務供求錯位，服務供給方式滯后等現象。致使農村信息服務缺乏時效性和針對性，的信息多以生產性、實用性科技信息為主，市場信息尤其是農產品的供求信息偏少。加之信息提供方式滯后，信息傳遞方向單一，缺少互動，交流不足，因而所提供的信息難以滿足農民對信息服務的需求。目前我國農民主要通過廣播、電視和報紙獲取信息的形式，只能把信息傳遞到農民手中，卻無法把農民的需求反饋回來。農民很少通過另外的途徑如電話或信函等傳遞反饋信息、這種落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時效性，又缺少了信息的針對性，大大降低了信息服務的價值，信息服務效率低下。

三、保障新農村建設中信息服務供給的主要對策

信息服務屬于公共服務范疇，是政府服務職能的重要內容。政府必須高度重視、統籌規劃、加大投人、加快建設，在推進農村信息服務供給中發揮主導作用。為了適應社會主義新農村建設的服務需求新變化，及時調整信息服務供給的內容、方式和手段。針對當前農村信息服務供給中存在的問題，主要從以下幾個方面來保障農村信息服務的有效供給:

(一)加大農村信息服務供給的公共投人。農村信息服務與農村教育服務、農村醫療衛生服務、農豐抖士會保障服務以及農村文不幼及務一樣，是農村公共服務的重要內容。沒有充足的資金支持，有效供給信息服務顯然是不可能的。農民反映，中央的政策好，現在就是缺錢，如果有一系列好政策，但沒有資金或資金不到位，必然導致政策成為一堆好聽而不頂用的文字或空頭支票。用農民的話講，“新農村建設有錢好力事，”資金是保障。因此，要保障農村信息服務的有效供給，關鍵就是轉變投資型財政體制為公共財政體制，加沐漢寸農村信息服務的公共投人。

建立農村信息服務的公共財政支撐體系具體來說就要加大對農村地區、欠發達鄉鎮的財政轉移支付力度，建立以各級政府公共財政為基礎，鄉鎮、村集體經濟為依托，村民自籌為補充的公共財政體系。另外，在以政府投人為主的引導下，制定相關的政策和機制，積極吸引社會各界尤其是企業的投資力度，努力建成“政府搭臺、企業唱戲、農民受益”的新模式、新思路。積極引導非政府機構、私人組織參與農村公共信息服務。公共產品不一定全部要由政府提供，政府通過補貼、稅收等手段刺激。引導非政府部門、私人企業提供公共信息產品。只有這樣才能從最大量地生產信息服務產品，信息服務產品的數量直接關系到服務需求的滿足程度與滿足范圍。加大農村信息服務的公共財政投人，是農村信息服務產品數量增長的基礎和保障。

(二)優化農村信急服務供給的制度安排。農村信急供給制度建設是農村公共事業管理中的一個環節，是系統工程的一個部分，由若干子系統組成。首先建立良好的農村信息供給制度。第一，準確定位政府職能，充分發揮政府在農村信息服務供給中的應有作用。政府在農村公共信息服務供給中起主導地位，發揮關鍵作用。政府相關部門、科研院校與新聞喇本要建立良好的農村公共信息制度，對純公共信息，政府負有直接投資和發展的責任，應由政府向泛扮久無償提供;對具有.準公共物品特性的信息，市場機制可發揮一定作用，但因農村公共信息具有.基礎性和效益外溢等特征，政府應發揮主導作用，從體制、機制等角度將其推向市場，鼓勵科研、推廣、教育等機構以及中介組織、農民經紀人、種養大戶等，按市場規則提供相應信急服務。

第二，積極培育農村信息服務市場環境。雖然政府在農村公共信息服務供給中起主導地位，發揮關鍵作用，但不是唯一的主體。因此，政府作為農村公共服務供給主體的同時，還應加強農村信息服務市場的立法，規范信息服務市場行為，積極培育有利于農村信息月及務的市場環境。充分培育和發揮農村經濟合作組織、農村傳統自治組織等民間組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務的方式、范圍上存在差別，各類民間組織一定程度上可以彌}h}村公共信息服務領域的某些空白。

第三，改變自上而下的決策機制。農村公共信息供給機制的內在缺陷是引起的農村公共信息供需錯位的主要原因。因此，應通過制度安排，改變自上而下的決策機制。在農村公共信息的決策過程中，讓農民參與決策，以達到農村公共信息的供給與農民的生產、生活的需求相適應?？梢酝ㄟ^多種征求的方式，如政府送信息下鄉活動、農村調研等方式，來了解農民所需求的公共信息，然后，在確定農村公共信息供給的原則、方式等，保證農村公共信息的供給有效。

(三)完善農村信,:.,服務的供給體系。在充分了解農民對公共信息的需求的基礎上，政府必須建立適應農村經濟發展特點和農民需要的信息網絡支持系統，完善省級信息網絡，加強縣級信息平臺和鄉鎮信息服務站的建設，使信息網絡向鄉村和農民延伸，促進公共信息進村人戶，讓農民及時、便捷地獲取有用的信息。首先、完善農村信息服務基礎設施i}。按照“集中、統一、規范、效能”的原則整合統一兼容、資源共享、高效適用的各級網絡中樞平臺環境形成全國統一、規范、暢通的信息網絡體系。

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一、農村公共產品的基本內涵

農村公共產品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農業發展戰略研究、農村義務教育、社會保障等。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品。主要包括：一般準公共產品，如農村職高教育、鄉村道路建設等；在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、自來水等。

二、農村公共產品供給現狀

農村公共產品供給制度經歷了人民公社時期、改革開放后至稅費改革前和農村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農村公共產品數量不斷增多、質量也不斷提高，但與城市相比，與農村、農民的實際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農村公共產品的供給主要存在著以下問題：

1. 稅費改革后公共資金出現困境

農村的稅費改革在為農民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農村發展中的深層次的矛盾激發出來。農村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權并沒有減少，作為農村公共產品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉村債務危機的發生，使得鄉鎮政府掌握的公共資金嚴重不足。

2. 農村公共產品的供給效率低下

長期以來，我國公共產品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現行的公共供給效率低下。表現在：一是生產性的公共產品供給不足，包括：（1）保護和穩定農業社會的各種政策以及農業生態環境等；（2）農村的社會保障體系。二是非生產性的公共產品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰略意義，農民真正需要的純公共產品。供給主體的錯位根據財政分權理論，中央政府主要負責全國性的公共產品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區域的公共服務由中央和地方公共提供或幾個區域聯合提供。但是現行的財政體制只規定了中央與地方政府的收支基數及收入分成比例，而對于各級政府的事權劃分還不夠清晰，導致鄉鎮政府的事權大于財權，承擔了許多應該由上級政府承擔的責任。

3. 公共產品供給渠道單一

在現行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產權界定等因素的影響，難以大規模的進入農村公共產品供給領域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉鎮政府公共產品供給普遍透明度低，經費不足，提供的公共產品的數量有限，質量不高，難以滿足農民對公共產品的需要，既影響了農村社會的發展，也造成了農民對政府的不滿。

三、農村公共產品供給中政府職能定位

首先，鄉鎮政府要積極拓寬農村公共產品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預算內支持農村公共產品生產的籌資在下降，而地方預算內的籌資的地位在增強，鄉鎮政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優惠政策，調動經濟組織增加對公共產品生產的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應當重構農村公共產品的決策程序和需求表達機制。一方面農村公共產品的供給機制應逐步從“自上而下”轉變為“自下而上”的供給模式，以滿足廣大農民對公共產品的實際需求。同時鄉鎮政府也要處理好公共產品投入的優先權問題，應遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農業生產、社會保障和義務教育等優先提供，對于一些發展性的公共產品的提供應該適度，而對于一些享樂性的公共產品的供給要嚴格控制，使有限的農村公共產品資源最大限度的滿足農村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產品的需求表達機制，大力培養農民的民主意識，充分發揮農村社區等第三部門的作用，使一個村或鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。

再次，從中央到地方各級政府應該明確各自的供給責任。公共產品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產品供給的低效?？茖W地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產品完全由中央政府供給，準公共產品由地方政府供給，跨區域公共產品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協調。

最后，要改變現行公共產品供給渠道單一的狀況，應該堅持“一體與多元相結合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農村公共產品供給制度，充分發揮農村社區供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產品供給監督機制，以提高供給效率，是目前構建農村公共產品供給的題中之意。

參考文獻

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一、農村公共品供給與農民收入的理論評述

1．關于農村公共品供給有效性的研究

農村公共品的供給問題一直受到了很多學者的關注，其研究主要從農村公共品供給對農民生活水平的改善、農村公共品供給的效率以及如何解決農村公共品供給的不足等問題入手。林毅夫（1999）認為，政府應當大力加強農村公共品投入，通過發動“新農村運動”，既可以刺激內需，又可以有效改善農民生活水平。吳孔凡（2006）認為農民對已有的公共品評價不高。由于在公共品決策中農民受益主體的沒有參與使有限的公共資源難以生產出符合農民真實需求的產品或服務。張應良、王釗（2006）通過制度邏輯分析的視角得出，只有通過相應的制度安排，并建立對應的實施機制，才能保證鄉村社區公共產品供給有效。賀雪峰（2009）認為當前解決我國農村公共品不足問題的方法，一是充分發揮農村的民主，讓農民表達自己利益；二是強化村社集體的力量。

2．關于農村公共品與農民收入關系的研究

關于農村公共品與農村收入關系的研究近些年來才引起我國學者的關注，尤其是在我國城鄉二元經濟體制下農村公共品的供給對農民收入的影響。王國華（2004）從增加農民收入的角度提出必須關注農民對公共品的需求，建立起完善的農村公共品體系。鄭英寧、郭江（2007）認為農村的教育及醫療衛生水平對提高農民收入具有促進作用，而農業基本建設和農村生活基礎設施的供給狀況卻制約著農民收入的提高。陳東（2008）、唐國華（2009）提出長期以來農村公共品供給的短缺是我國農民收入增長緩慢的重要原因。唐國華（2009）還并不是所有公共品的供給具有相同的效應。鄢奮（2010）以福建省為例研究農村公共品得出的結論是，農村稅費改革前，農村公共品籌資方式增加了福建農民的負擔，而其籌資方式的改革增加了福建農民的收入。

由現有文獻看出，學者對我國公共品與農民收入問題的研究非常豐富，但大部分學者的研究重點是如何增加農村的公共品，減輕農民的負擔，目前對農村公共品與農村當地的產業發展聯系的研究尚少，尤其是對于貧困的地區公共品的供給如何通過產業傳導促進經濟發展的研究還有待進一步完善，本文就是在此基礎上展開研究。

二、農村公共品供給與農民收入關系的理論分析

由經濟理論和現實我們可以得出，農村公共品的供給與農民收入的增長之間是相互促進、相互影響的關系。

1．農村公共品的供給對農民批收入的影響

農村公共品的供給對農民收入的影響表現為以下幾個方面：農村公共品充足的供給會為發展經濟、增加農民收入奠定一定的物質基礎；有效的農村公共品供給制度有利于減少農民的生產成本，減輕負擔。發達的交通網絡、及時的技能培訓等有助于農民掌握多方面的信息，降低生產成本，實現穩步增收；農村公共品充足的供給會改善農村的投資環境，促進農村勞動力的就地轉移。

2．農民收入的增加對農村公共品供給的反作用

農民收入的不斷增加會伴隨著對農村公共品需求的不斷增加，促進農村公共品的供給：農民收入的增加會增加農民對公共品的需求。農民收入的增加會在一定程度上增加農民下一步投資的欲望，投資欲望的增加必然會增加對公共品的需求；農民收入的增加會促使公共品的供給多樣化。

按照以上分析，我們可以做出以下假設：農村公共品供給的增加會給農民收入的增加帶來正面的效應，兩者是相互促進的。

三、數據的選取與實證分析檢驗

1．變量的說明及數據的來源

研究樣本是重慶開縣，開縣是國家級貧困縣，也是國家和市級扶貧的重點對象，本文采集的是從2001-2009年的時間序列數據采用實證分析的方法，被解釋變量選定為開縣不同年份的農民人均純收入，解釋變量為開縣的行政村公共品供給情況。解釋變量具體設定為行政村通公路比例（WT）、通電比例（LT）、通電話比例（PT）、通廣播電視比例（TT）、有衛生室比例（HT），其他相關變量假定為不變并放入隨機擾動項μt。

數據及資料大部分來源于實地調研數據，由重慶市開縣扶貧辦提供，部分來源于《重慶統計年鑒》及重慶市經濟社會發展數據庫等官方網站。

2．模型的選擇與研究方法

根據對農村公共品供給與農民收入的理論關系的分析，并借鑒Cobb-Douglas生產函數模型，建立模型：

lnYt=β0+β1lnWT+β2lnLt+β3lnPT+β4lnTT+β5lnHT+μt

其中Yt表示t年的農村人均純收入，Wt、Lt、PT、TT、HT分別表示行政村t年的通公路比例、通電比例、通電話比例、通廣播電視比例、有衛生室的比例，μt表示隨即擾動項。β0，β1，β2，β3，β4，β5是有待估計的回歸參數，其中β1，β2，β3，β4，β5作為彈性系數，分別表示的公路、電、電話、廣播電視、衛生室的改善對農民收入的不同程度的影響。

運用時間序列分析的相關模型，并運用Eviews軟件的OLS估計方法，對模型進行估計；然后對模型進行檢驗，采用首先運用T檢驗與F檢驗進行參數的檢驗，其次就是計量經濟的檢驗，主要包括多重共線性、自相關性檢驗、格蘭杰因果關系檢驗，最后就是對檢驗結果進行分析得出檢驗的結果。

3．估計結果與檢驗

運用Eviews5統計軟件對上述計量模型進行統計分析，結果如下：

LNYT = -17845.18+ 165.89LNWT105.3LNLT + 98.17LNPT +385.02LNTT - 317.31LNHT ①

（-9.54） （1.91） （-2.42）（2.58 ）（4.61）（-9.16）

R2=0.994491 DW=2.782371 F=108.3049 T=9，（2001-2009）

以上估計結果顯示，R2=0.994491，調整的R2=0.985308可決系數較高，F檢驗值108.3049，說明模型整體對樣本數據的擬合度較高，總體顯著性也比較好。

（1）多重共線性檢驗

通過OLS估計結果看出，模型解釋變量的T檢驗基本上是顯著的，所以解釋變量的多重共線性不嚴重，不會對模型的解釋力產生很大的影響。

（2）序列相關性檢驗

多元線性回歸模型的基本假設就是模型的隨機干擾項相互獨立或不相關。如果隨機干擾項違背了相互獨立的基本假設，成為存在序列相關性。從上面的檢驗結果中，我們可以看出模型DW為2.782371，從檢驗的結果我們可以推測隨機誤差項存在負的序列相關，但是從模型的總體顯著性可以看出序列相關性不是很嚴重，不需要進行修正。

（3）格蘭杰因果檢驗

用EVIEWS5統計軟件分別解釋變量和被解釋變量之間的關系進行Granger因果檢驗得出：在5%的顯著水平下，F的所有統計值都大于0.05，即F檢驗通過了，所以接受被解釋變量LNYT不是解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT的格蘭杰原因，也接受解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT不是被解釋變量LNYT的格蘭杰原因。

四、結果分析與政策建議

1．結果分析

從以上估計可以看出，模型的解釋能力比較強，這說明了開縣農村公共品的供給對當地農民的增收產生了一定的影響，又從Granger因果檢驗的結果可以看出，開縣農村公共品供給不是當地農民增收的Granger原因，同時農民增收也不是農村公共品增加的Granger原因。由此，雖然近年來開縣只是單純的公共品的增加，并沒有和農民的增收產生協調互動的關系。

進一步挖掘，農村公共品的供給給經濟的發展提供了一定的條件，改善了當地的基礎設施條件，但是現階段公共品的供給首先滿足的是當地農民的基本生活需要、基本人權需要等，如道路的修建、不斷改善的醫療保健水平，對當地經濟的拉動力較弱，造血功能不足，嚴重影響了當地經濟的進一步發展與農民的增收。

2．政策建議

（1）逐漸消除城鄉二元結構，加大對農村公共物品供給的政策傾斜力度

長期以來，重城輕鄉的政策，嚴重影響了農村經濟的健康、可持續發展。所以，要改變重城市輕農村的財政政策。還須從根本上改變非均衡的城鄉公共物品供給制度，由依靠農民自身解決向以國家為主的政策目標過渡，讓農民真正享受到公平的國民待遇。

（2）重點深化對貧困區的公共品供給的扶持

地區越落后，其農村公共品的正外部性越小，落后的基礎設施無法支撐現代農業的發展，更無法形成產業的集聚。所以政府應給予更多持續性的支持和補貼，加大對該區基礎設施建設的投資，充分發揮出公共品的經濟傳導功能，使公共品供給的增加能很好的帶動當地經濟的發展，促進農民收入的增加。

（3）在政府的引導下，建立起農民需求導向型的農村公共品供給模式

當前，開縣的農村公共品供給的效率不高，并且與農民需求不相吻合。雖然整個開縣的農村公共品供給雖然在逐年增加，但是其供給數量和類型基本上是由上級政府或基層組織來決定，農民的需求沒有及時地得到響應。所以政府要充分聯系當地的實際情況，從帶動當地經濟發展出發，發掘農村公共品的增加對農民增收的促進作用。

（4）在政府的引導下，農村公共品要逐漸實現多元化供給

開縣基層組織和村級組織提供公共品的能力較差，農村公共品供給渠道較為單一，供給模式比較僵硬，不利于當地經濟的發展。所以，應該逐漸形成政府、企業（第三部門）、農民“三管齊下”的共同投入的新模式。政府逐漸退出公共品供給主體地位，主要起到引導作用；同時，逐步采用一定的社會獎勵或經濟獎勵的方式引導與當地資源及產業相關的企業入主提供公共品。一方面改善當地的基礎設施環境，改善農民的生活，另一方面提高企業的社會效應與經濟效應，又促使企業下一次的投資，實現公共品供給的多元化。

基金項目：本文受重慶市軟科學項目（CSTC，2009CE9016）資助。

參考文獻：

[1]劉明明.安徽省農村公共品供給與農民收入關系研究.碩士論文.2010.

[2]陳萬龍.促進農民增收的公共品供給政策研究.博士論文.2008.

[3]鄢奮.農村公共品供給對農民收入影響分析―以福建省為例.東南學術.2010(3).

[4]王國華.農村公共品供給與農民收入問題研究.中央財經大學學報.2004(1).

[5]李燕凌,曾福生.農村公共品供給農村滿意度及其影響因素分析.數量經濟技術經濟研究.2008(8).

[6]唐國華.農村公共品與農民收入增長關系的實證分析.湖南農業大學學報(社會科學版).2009(2).

[7]陳萬龍.農村公共品供給與農民增收關聯分析.經濟分析.2008(6).

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金融是現代經濟的核心，農村金融深化是農業現代化的基礎和農村社會經濟發展的重要支撐。如何滿足農村經濟發展的金融需要，制度建設是關鍵，尤其是要建立適合中國農村經濟發展的產權制度。我國進行了一系列農村金融體制改革，但是，就目前的農村金融發展狀況來看，改革并未收到預期效果，其突出表現為:農村資金大量外流，農村金融市場競爭缺失，農業保險發展嚴重滯后。原本給農村“輸血”的金融機構卻演變成從農村“抽血”的主力軍，同時，農村中非?；钴S的非正規金融卻不斷受到打壓。如何改善農村金融生態環境，提高農村金融資產質量，化解農村金融風險，深化農村金融，成為人們日益關注的問題金融論文，尤其是金融生態成為近幾年來的研究熱點。

一、農村金融生態的基本理論

在新制度經濟學的諸多基礎理論分支中，科斯的交易費用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統新制度經濟學基礎上擴展而來的法經濟學，是對農村金融生態運行最具解釋力的理論。

（一） 農村金融生態中的交易費用理論。

理性人、完全信息是新古典經濟學的基本假設。然而現實的農村金融生態中，農村金融生態主體———農村金融機構、金融產品和服務的消費者(農戶、農村企業和縣鄉政府等)都是有限理性的，并且因為有限理性的存在導致兩者之間信息不對稱、不完全。信息不對稱的直接后果是金融交易費用大幅增加。當農村金融生態主體發現進行金融交易的費用太高或超過收益時，就會選擇停止交易。在放貸之前，農村金融機構必須要調查農戶的信用狀況和經濟狀況、借款用途或投資項目的可行性;貸款進行時，要發生談判、簽約費用;貸款發生后，放貸者要跟蹤借款項目的實施情況和監督借款投向等。而且農戶以小額信貸居多，單位產品金融機構要付出更多的人力與物力。龐大的信息費用構成了金融交易中的巨大成本。當這種費用成本過高時，交易將無法進行。

制度的有效運作又有利于降低交易費用，制度的作用旨在節約交易費用，人們對制度進行選擇與改革的動因也是為了節約交易費用。在農村金融生態中，作為金融生態主體的金融機構與金融產品和服務的消費者之間的交易行為是在特定的金融制度結構安排下進行的，不同的金融制度結構安排會產生不同的金融主體行為，農村金融信用環境的相對落后使得與農業金融支持相關的制度安排無法實施，即推廣農業金融支持的制度成本極高，導致農村金融生態主體資金供給缺乏，而由于農村金融發展的路徑依賴，一旦農村金融生態主體的資金供給缺失，農村金融發展就會無所適從，反過來也影響農村金融生態主體的發展，整個農村金融生態惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農村資金來源與資金需求之間的制度缺失，也是農村金融制度的供給和制度需求出現失衡，新制度經濟學認為，對制度的需求源于經濟主體在現有的制度安排下無法獲得潛在的利益，制度供給則是經濟體系出現制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國農村金融市場上，并不存在良好的農村金融生態的制度均衡，突出表現為農村金融生態主體的制度供給不足和農村金融生態環境的制度需求過剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強大動力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。

（二）農村金融生態中的制度變遷理論。

制度變遷理論是科斯傳統新制度經濟學體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強制性制度變遷的概念，他認為誘致性制度變遷指的是現行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發倡導，組織和實行，與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入及實行，從我國農村金融制度變遷歷史來看，強制性制度變遷一直居主導地位。上世紀50年代，信用合作社在政府推動下開始興起;60年代，國家指定當時的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國農業銀行管理;90年代，又實行行社脫鉤，實行在國家管理下的自主發展的合作金融發展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠未達到農民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來看，政府對農村金融市場的管制是規范農村金融市場，維護農民切身利益和降低金融交易風險的一些必需的制度安排，事實上這種強制性制度的出現在一定程度上遏制了廣大農戶的投資沖動，大大減少了農村金融市場的金融交易數量，導致了農業金融支持的弱化，政府是金融生態環境中的關鍵因素之一，政府行為是農村金融生態環境中的一股獨特而重要的力量，對金融生態主體的影響往往是根本性的。

制度因素作為農村金融生態環境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農村金融生態運行，農村經濟體制改革以后，農村金融領域一改計劃經濟時代農村金融機構和金融服務單一的局面，農村金融生態主體逐漸多樣化，如四大國有銀行尤其是農業銀行開始在農村開展商業化經營金融論文，國家建立了農業政策性銀行等，在農村并未逐步建立起一個基本上能夠為農業和農村經濟發展提供有效服務的農村金融體系。隨著市場化改革的進一步深入，落后的小農經濟，典型的茍元結構購統竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟發展的矛盾日益尖銳，農村金融生態環境中的農戶，農村企業和農村政府從非正規金融生態主體中尋求金融產品和服務實為無奈的選擇，農村非正規金融的勃興也就水到渠成。因此，農村金融制度的改革和創新成為農村經濟金融改革進一步深化的必然要求和趨勢，農村非正規金融或者民間金融的迅速發展在一定程度上彌補了正規金融制度供給的不足，但帶來的新問題是民間金融缺乏制度的規范而可能隱藏金融風險。

二、關于農村金融制度創新的思路

建立高效的農村金融體系是農村金融制度變遷的落腳點。要跳出農村金融供給制度陷阱，必須加強農村金融制度創新。

（一）完善農村產權制度，促進農村金融發展。沒有抵押物，成為中國農民貸款難的最主要原因，長久以來，中國農民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因為沒有與城市一樣的產權，均為抵押禁區。因此，促進農村金融發展，應從完善農村產權制度著手:一是賦予農民完整的財產權。建議將農民承包土地的經營權改革為土地使用權，由國土部門發給土地使用證，使之具有土地的收益權、買賣權、抵押權和繼承權。而農村房產也應該與城市房產一樣擁有完全產權，可以自由流轉，尤其是對城市居民的流轉。二是培育農村土地流轉市場。一方面要完善農村土地市場的交易機構。健全農村土地使用權市場運作的立法、執法和仲裁，保護農村土地市場的正常運作。在進一步明晰產權的前提下，允許農民對土地承包經營權進行合法的自由交易。三是完善農村土地使用權相關法律制度。盡快出臺農村土地產權方面的相關法律制度。在立法上明確規定農村土地使用權可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉形式。四是建立農村房屋產權制度。修改現行農村房屋產權制度，使之可以進入市場，完善房產權屬登記、發證、流轉制度。要建立城鄉統一住宅市場，使農民住房資產資本化，可用于抵押或交易變現，改善農村融資難的現狀。目前對國有和私有的物權、產權邊界已經比較清晰，唯獨對于集體物權、產權界定、計價、流動和配置方式尚不能確定，導致巨額的物權不能定價、流通，置身于經濟貨幣化的進程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來一系列問題。因此，必須加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證制度，使農民與農村的資產可以有較好的表證。完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制。要逐步建立農村生產要素計價、流動、配置體系。長期以來，我國產權制度按照國有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證制度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制。

（二）引導農村非正規金融的適度發展，構建符合國情的農村金融體系。首先要正視和承認非正規金融在農村經濟生活中的作用，改變對其持有的漠視和敵視的態度，并認真研究其特有的發展規律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認識民間金融，注意學習和研究民間金融，依法對民間金融進行合理的引導和管理，可能更有利于正規金融和民間金融的合理競爭和良性互動。從國外的經驗來看，美國、日本等發達國家都曾通過使民間金融購戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵正常的農村民間金融活動，給民間金融以合法的空間，以使規范意義的信用合作擁有溫床和土壤。

三、改善農村金融生態結構的建議

完善我國農村金融生態的基礎性工作是搞好農村地區的產權建設，農民財產權的建設與發展是農村金融發展的基礎，無產權則無金融，只有做好這個基礎工作才能使我國農村金融生態可持續發展論文格式范文。但是我們不能等到農村的產權有了徹底的改革之后才發展農村金融，而是在現有的體制條件下不斷改善農村金融的生態結構。

篇11

2、涉及到農村可持續發展的公共產品供給短缺。農業基本建設、農村的教育、環境保護、農業發展的綜合規劃等公共產品見效慢、期限長，但對提高農民素質和可持續發展有重大意義?；鶎诱疀Q策者對能夠給他們自身帶來較大利益的準公共產品，即使農民沒有需求，當地政府也會積極供給。由于農村可持續發展的公共產品供給短缺，造成農業基礎設施薄弱，農民總體文化水平較低，農村生態環境得不到應有的保障。

3、部分公共產品的提供損害了農民利益。政府提供的公共產品也并不一定會使全部農民受益。當政府的決策出現偏差，引導甚至強制農民轉換產品品種，給農民帶來嚴重的后果。

4、農村公共產品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨立生產經營者的農民，必須進行生產性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠沒達到富裕水平的農民實在無力抽出過多的資金提供公共產品。在當下農民對公共產品的需求也呈現多樣性，從而使交易的成本增加。加上農民有保護私有財產的權利，就使得公共產品的供給更加困難。

二、改進農村公共產品供給的措施

我們認為，需要從以下幾方面構建新型的農村公共產品供給機制，以推進農村經濟的發展。

1、建立城鄉一體化的公共產品供給體系，向城市和農村提供均衡的公共產品，推進城鄉協調發展。農村公共產品數量短缺、質量不好等問題經常出現。而城市實行以政府為主導的公共產品供給制度，公共產品由政府提供，這使得城市公共產品優于農村公共產品。隨著市場機制的確立，應按照統籌城鄉發展的要求，在公共產品的供應上應堅持城鄉平等的公平性原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品，以加快農村經濟和社會發展，減輕農民負擔。

2、動員社會資源進行農村公共產品供給，實行投資主體多元化。農村對公共產品的需求規模較大，僅僅依靠現有的財力，可能會力不從心。對于部分準公共產品，可以采取政府支付與市場混合方式來提供。在明晰產權的前提下，積極引進各類資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，興辦農村公益事業，通過投資主體多元化，來減輕基層財政的負擔，為市場提供農村公共產品創造良好的環境。

3、調整公共財政支農結構，為農村提供合適的公共產品。一方面，要支持農田水利、交通、通訊、農村電網等基礎設施建設。另一方面，支持科教興農，為增加農民收入提供科技保證。大力加強財政對農村基礎教育、農業教育的經費投入，扶持農業科研單位開展農業科技基礎研究，加強新品種和新技術的引進推廣工作。加入WTO后，要參照發達國家的作法，適當減少種糧面積，擴大經濟作物的種植面積，鼓勵農民生產優質、暢銷的農產品。

4、精簡鄉鎮政府規模，調整鄉鎮區規劃。農業稅的取消將減少其財政收入，而機構臃腫等問題將顯得越來越突出。在農村公共財政體制建設中，應根據當地經濟發展水平，適度規劃規模；對鄉鎮政府機構進行精簡，實行政企分開，將社會職能交給社會中介組織，把事業單位與政府職能部門區別開來并實行人員分流，這樣才能切實降低農村基層政府的運作成本，減輕基層財政的支出壓力。

三、結束語

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，是我們黨根據中國國情和順應時代潮流提出的科學發展觀。在這一發展過程中，沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步。要解決“三農”問題，推進農村建設全面小康社會的進程，就必須大力推進農村公共管理體制的改革與創新，從根本上解決農村公共產品供給方面存在的諸多問題。

參考文獻：

[1]]蘇曉艷，范兆斌．農民收入增長與農村公共產品供給機制創新．管理現代化，2004，4

[2]陶學榮，史玲．統籌城鄉發展中的農村公共產品供給研究．財貿研究，2005，3

篇12

中圖分類號:F294文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15000903

1公共物品經濟學視角

1.1以公共物品的定義出發

公共物品是與私人物品相對應的一個概念。公共產品的經典定義是由被稱為經濟學界是愛因斯坦的薩繆爾森提出的,他指出,公共物品具有區別于私人物品的特性,即消費的非競爭性和非排他性。公共物品有效供給的條件被稱為薩繆爾森規則。公共物品供給效率的問題是指,無論是市場機制還是政府機制及兩者的組合等均不能實現公共物品的薩繆爾森規則。趙寶廷博士從公共物品的定義的角度,分析了基于排他性、競爭性等物品性質視角的離散型公共物品和基于連續性物品譜系視角的公共物品,探索公共物品供給效率問題的解決思路。他認為公共物品的定義應該堅持一元標準和連續性物品的思路,并以解決公共物品供給效率為導向,定義不僅要體現物品自身的性質,而且要體現產權、組織、與供給方式等人類制度性因素。

1.2提高公共物品供給效率

在公共物品供給的討論中,學者們的論點大多集中于供給的效率問題,雖然在如何合理優化配置資源、創新供給效率手段與技術等方面,取得了較為一致的觀點。劉起博士通過公共物品供給模式的效率依據和無效率解的論證,提出政府供給、市場參與和第三部門提供這三種模式相互結合的供給制度,各種模式相互配合、相互彌補才能達到公共物品供給的效率水平?？傊?“三個供給模式具有不同的作用機制和領域,三者應當相互配合,相得益彰,展現出任何一個單純提供模式所不能達到的效率來”。山東財政學院的岳軍教授通過對公共物品的各種供給制度的分析,提出了公共物品供給制度選擇和安排的依據是制度效率的命題。其他學者的論述一般都是在分析西方公共物品供給效率理論的基礎上提出提高供給效率的對策,曾春水和張玲的《公共產品的效率分析及改進對策》、陳文煌的《淺析公共產品的供給效率》和尹鴻雁的《提高我國公共產品供給效率的思考》等等。

1.3產權視角

向玉瓊對提供公共物品的不同產權機制進行了比較,具體論述了公共產權和私人產權、社團產權各自的優缺點,并針對我國的現狀,提出了對于不同的公共物品應采取不同的供給路徑,“應根據公共物品的公共性程度和規模經濟的大小,明確各類公共物品提供的產權劃分,明確中央和地方政府的事權和財權劃分”。南開大學城市與區域經濟研究所用產權經濟學來分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并認為一種產品之所以成為公共產品,是后天的制度安排,而不是由薩繆爾森所概括的公共產品的兩個先天特征決定的。他們還建立了一個制度績效函數模型,用以判別一個物品應該當作公共產品提供還是當作私人產品提供。該模型假設消費者之間的效用變化是均勻的,用消費者剩余的平均值來做簡明的推算,很多情況下僅僅靠對相關數據的估算,就可以根據制度績效函數模型對產品的性質進行判別。

1.4交易成本視角

交易費用是經濟制度的運行費用,是經濟運行中的摩擦力。政府通過供給公共物品彌補市場失靈可以減少市場交易中的交易成本。福利經濟學家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本問題。而實際上政府作為一種制度安排,如同市場制度一樣,同樣是內生變量,其自身的運行以及向公眾提供公共服務和公共物品同樣存在交易成本問題。政府再供給公共物品過程中,因為信息不對稱、機會主義行為、尋租行為和資產專用性等因素,也會產生交易費用,這種交易費用影響公共物品的有效供給?！罢峁┕参锲纺撤N程度是一個政治過程,其交易成本甚至比市場制度昂貴”。在現實中表現為政府的種種“政策失敗”。諾斯認為,交易費用是決定一種政治或經濟體制結構的制度基礎。在以交易成本為視角的研究方面,國內學者主要是借鑒西方學者的理論和西方先進國家的實踐經驗來探討如何解決我國的存在的問題。如張軍教授的論文――《從交易成本經濟學的視角審視公共產品的有效供給》論述了交易費用如何影響公共產品的有效供給,分析了我國財政體制存在的問題,并就如何通過公共財政體制改革降低交易費用,保證公共產品的有效供給問題,提出相關建議。

2新公共管理視角

2.1政府與公共產品的視角

公共物品的存在目的,是為了滿足人們的公共需求,最終實現公共利益。一般認為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的。因而圍繞公共利益、公共物品、公共組織以及公共組織的權力(公共權力)分配,形成了公共管理的基本命題。隨著政府改革的深化和公共事務的復雜化,政府不可能對所有公共事務進行具體管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失靈”造成了政府在許多公共物品供給中的力不從心,引入多元化供給模式已在學界達成廣泛共識。崔運武分析了私人參與公共產品提供中政府的責任主要有三個:第一,政府要為公共產品的私人供給者提供制度的保障和激勵;第二,在公共產品的私人提供過程中,政府必須對可能出現的某些負外部性問題進行規范制約;第三,在公共產品的私人提供過程中,政府必須對公共產品的消費者給予必要的保護。楊豪論述了政府行為擴張的五方面理由:政府在提供公共產品時的內在擴張;利益集團存在的政府擴張;官僚機構與政府擴張;財政幻覺與政府擴張;納稅人與決策者的分離等。政府行為擴張的存在,容易導致政府失效,所以應該把政府干預置于制度的約束之下。這樣一來,政府行為就有了一個遵循的標準,避免了政府無限的過度擴張。藏旭恒從公共產品的區域性和中央政府與地方政府夫關系出發,認為“集體的規模對公共物品的供給效率有著重要影響,相對于中央政府而言,規模較小的地方政府在公共物品供給中也具有更高的效率。同時,地區間差異和地方政府本身的利益取向等也決定了強化地方政府的經濟職能,增加地方政府的公共物品供給是提高公共物品供給效率的一個可行途徑”。中央政府在經濟職能方面可以考慮對各級地方政府進一步放權,以保證政府提供的公共物品符合各地區的實際需求,提高公共物品供給的效率。之后他又作了進一步的研究,論述了物品“公共性”的區域差異與政府職能的區域差異,他認為作為公共物品供給者的政府,其職能應與公共物品需求的區域差異相對應,并從中央政府和地方政府兩個方面來加以改善。

2.2公共財政的視角

我國目前的供給結構扭曲現象較為嚴重,公共產品“供給短缺”和“過度供給”的現象并存,尤其是城鄉公共產品供給的結構性失衡是公共財政建設不能回避的問題。很多學者以公共財政的視角來研究公共物品的有效供給。有學者認為公共支出的決策過程充滿了政治因素的影響,是一個復雜多變的公共選擇過程。公共產品的數量,提供哪些公共產品以及如何提供等問題,是在既定的財政制度下,政治家、官僚、公眾和利益集團間博弈的結果。江秀平指出,公共財政的顯著特征,就是公共性。提高公共物品供給的效率是一個系統過程,需要各方面的配合。如果從公共財政的角度出發,規范財政收入和財政支出具有同樣的重要性,兩者都需要體現其公共性。劉瑞華從財政供給環節上對公共產品分類,分為中間產品和最終產品,并以此為基礎提出了公共產品供給的主體選擇機制和端供給機制?！疤岣吖伯a品供給的效率是一個系統過程,很大程度上取決于供給方式的變革,當前我國財政支出改革的一個主攻方向應該是建立公共產品供給主體選擇機制和終端供給機制”。遼寧省財政廳和東北大學聯合課題組在建立財政支出效益評價指標體系同時,提出要實現建立公共財政體制的目標,提高財政支出效益,還需要構建財政支出效益評控機制,建立財政支出獎優罰劣機制。(1)要對決策程序進行規范,推行重大財政出決策獎懲機制。(2)對決策實施過程控制。(3)明確監督評價制度。不過也有學者指出,財力資源不是約束我國公共產品供給的主要原因,我國公共產品的短缺現象存在著直接動因和制度根源,克服和治理短缺需要進行政府經濟學分析。通俗的說,政府不是沒錢,而是不會花錢。

2.3治道變革視角

復旦大學的胡火研究了治理視野下地方公共物品的供給。提出打破傳統的統治理念中,地方政府扮演著地方公共產品供給的唯一主體角色,供給手段單一,忽視成本―效益分析的局面。在治理視野下,地方公共產品的供給應呈現出一種主體多元、方式多樣、制度多中心的狀態。治理視野下地方公共產品的供給逐漸呈現出如下的一種狀態:政府機制與市場機制的合作;供給主體逐步走向多元化;供給方式上多種方式并存;重視成本―效益分析;資金來源上不再局限于地方財政,而是強調通過各種渠道去融資,以減輕地方政府的財政負擔;重視公民對地方公共產品的偏好。

2.4供給模式視角

在供給模式的研究上,我國學者注重對西方理論和實踐的研究,同時也注重聯系本國實際,探索適合我國的公共物品有效供給模式。周燕博士對國外的公共物品多元化供給做了綜述,主要包括雙主體參與供給論、三元主體合作供給論三和多元主體互動供給論三個部分。公共物品多元化供給模式是國際潮流。涂曉芳文對公共物品供給的權威型供給、商業型供給和自主型供給三種模式作了詳細的分析。馬恩濤試圖從理論上和實踐上給出公共產品私人供給的必要性和可能性,并分析了我國公共產品私人供給的現實性。北京大學的句華在借鑒S•薩瓦斯的理論基礎上,對公共服務中市場機制的原理、技術和方法進行了研究,填補了國內在這一方面的研究缺陷,但研究也有待進一步深入。張洪武專門對公共物品中的非營利選擇進行了研究,他認為NPO可以起到拾遺補缺的作用,公共物品的生產方面,相比政府部門和市場組織,則表現出人性化,回應性及成本效益優勢,但要充分發揮它在公共物品提供中的作用,就必須強調政府的賦權,推進非營利組織的“去行政化”工作,建立有利于公平競爭的制度環境。席恒博士認為,由于人們對公共物品的需求不同,因而公共物品可采用政府,市場和志愿事業機制聯合供給,只有建立復合的公共物品多元供給機制,才能夠實現其充分有效供給與可持續發展。李宏在研究英國公共領域改革做法的基礎上,對我國城市改革物品供給的現狀和存在問題進行分析,提出我國城市公共物品供給思路和對策。韓兆柱則在分析國外理論和經驗的基礎上研究了我國轉型期公共物品的有效供給模式。他認為,公共物品供給的政府、市場和志愿組織等三種模式,每一種都有一定的缺陷,應選擇一種復合的制度安排,通過政府改革,構建由這三種模式合力實行公共物品供給的制度安排,使不同公共物品供給模式有一個和諧共生,共同發展的制度環境,從根本上提高中國轉型時期公共物品供給模式的有效性。

2.5風險分析視角

在公共事務治理變革的視野下,民營化一直是一種國際潮流。我國政府從20世紀90年代以來,逐步在公共物品供給領域逐步推行民營化治理變革,并在實踐中取得了相應的成效,但也存在著很多顯性和隱性的問題。李建華教授認為,我國正處于轉型時期,在改革過程中由于制度與法律體系的不完善,以及民營化中資本的逐利性與準公共物品公共性及公益性的內在矛盾,導致我國在準公共物品民營化過程中存在諸多風險。這些風險具體表現為準公共物品民營化中的新壟斷、政府與企業的合謀、公共安全、公民與顧客的角色沖突等。這些風險的存在阻礙了我國準公共物品民營化改革的有序推進,扭曲了準公共物品民營化改革之目的。王樂夫教授從公共性的角度出發,指出我國的民營化改革抓藥存在的問題是民營化帶來的經濟性損失,公平性損失,壟斷和私人壟斷問題,公共責任缺失,新的社會穩定問題及可能引發的政府危機管理等六個方面。對此如果不及時進行科學分析并采取有效的對策,則難免產生不良影響。以上學者的風險分析研究有助于我國當前政府意識到問題的嚴重性,并采取積極措施,防治各種危害的發生及惡化,特別是要消除來自體制上的障礙,加大立法步伐,加大執法力度,強化監督機制,杜絕腐敗,關注弱勢群體,將我國現階段所存在的準公共物品民營化風險的危害性控制在最低程度。

3科學發展觀的視角

3.1公平和效率相統一的視角

公共物品供給的效率與公平屬于社會效率與公平的一個特殊領域,天津商學院的劉雙良和史瑞杰指出,在探討特殊領域的效率與公平的時候,必須將其放到社會效率與公平的一般背景中進行分析,才能厘清城市公共物品供給的效率與公平,及其與社會效率與公平的相互關系。他們還認為,在進行城市公共物品的供給時,我們的供給主體 (這里特指城市政府)應將其供給的效率與公平自覺置于整個城市社會的效率與公平之中來通盤考慮。只有這樣才能不至于使供給投資決策失范,浪費納稅人的錢財,從而提高供給配置效率,使我們的每一位城市居民(納稅人)能在城市公共物品供給的機會公平中真正享受到其供給的結果公平,也只有最大化發揮了應有效用的城市公共物品,才能充分滿足城市社會的公共需要,才不失為一種城市公共物品的有效供給。

3.2統籌城鄉發展的視角

馮海波指出,在“城鄉分割”狀態下公共物品供給是非均衡的,公共物品非均衡供給。一方面與城鄉二元社會相適應,另一方面違背了效率原則。在“城鄉統籌發展”目標模式下,公共物品供給應堅持對城鄉居民實行均等化的策略。公共物品均等化服務有兩種選擇:一是初始條件下的均等化服務,二是增量調整下的漸進性均等化服務,而后者是符合中國國情的現實選擇。在實踐中,統籌城鄉發展的財政措施產生了積極效應。“在統籌城鄉發展的背景下,對城鄉居民實行均等化服務是一種必然的選擇”?！叭r”問題已成為中國最大而亟待解決的問題,其中最重要的問題之一是要解決農民享受公共產品國民待遇的問題。劉瑞華研究了城鄉公共產品供給的結構性失衡問題,指出它加劇了公共產品的供求矛盾,所以優化公共產品供給結構,把公共財政覆蓋到農村和農民應該是公共財政建設的核心內容。

3.3矛盾與協調的視角

公共產品供給不足與社會公共需求不斷增長是我國當前公共事務治理中的重要矛盾。羅忠桓認為,矛盾的產生有歷史和社會環境變遷,公共需要存在與質量的增長及提高的需要以及公共事務治理的低效性等因素。除了引導公眾有確定理性、合理預期和理性消費外,提升政府能力,改善公共產品的品質,謀求政府與社會私人部門的合作,政府與非政府部門的合作,調整公共產品的供求結構,不失為提高公共產品供給的制度績效,實現矛盾治理的基本出路。

3.4建設和諧社會的視角

黨的十六屆四中全會在提出了堅持以人為本、全面協調和可持續的科學發展觀的同時,也把構建社會主義和諧社會列為黨的重要執政目標,并把和諧社會的構建放到與經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。在這個大背景下,不少學者從建設和諧社會的角度來探討公共物品的有效供給。莊永海認為構建和諧社會首先需要解決的問題是社會公共物品的提供問題。在構建和諧社會的過程中,需要建立一種政府、市場、社會組織共同提供社會物品的模式。郭風旗指出,農村公共物品治理在和諧社會建設背景下重要性突顯,政府力量應成為是農村公共物品治理的主要力量,加快建立和完善財政轉移支付制度,增加對于落后農村地區公共物品的轉移支付,調整財政和國債投入結構,加大對農業、農村的基礎實施建設的投入。中國行政管理學會縣級行政管理研究分會提出構建和諧社會,必須為我國農村公共物品供給提供法治保障。首先,必須樹立“社會公正”的理念;其次,要加快與農村公共物品供給相關的法律法規的配套建設。

4總結

上述國內學者的研究工作,在各自的學科上從不同視角分析公共物品的有效供給,有助于我們對公共物品供給問題得深入理解,使政府、市場和第三部門的多元互動的公共物品供給模式以成為學界共識。但研究還有待于進一步深入,特別是直接對我國公共物品供給中方法和技術研究的成果相對較少。分析國內研究現狀,現有成果存在以下不足:一是對公共物品供給的微觀機制研究不夠;二是對公共物品供給的技術性問題缺少多學科的交叉研究;三是對如何建立保證第三部門在公共物品供給中作用有效發揮的體制問題可操作性成果少;四是對公共物品的供給缺乏實證研究。

參考文獻

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[4]臧旭恒.公共物品供給效率與地方政府經濟職能[J].求是學刊,2002.

[5]劉瑞華.關于公共產品供給及財政支出改革的思考[J].經濟研究參考,2004.

[6]劉建平.我國公共產品供給瓶頸問題與對策[J].求索,2004.

篇13

（一）契約配置的路徑

契約不僅配置契約本身，而且配置經濟資源。契約配置路徑主要包括以下幾個方面：

第一，私人交易演進型的契約配置路徑。私人交易機制包括私人的市場交易和私人的企業交易兩種機制。即私人交易規制包括私人市場契約和私人企業契約兩種規制。私人市場交易契約是指私人通過市場交換勞動、經濟物品以及其他關系的契約。市場中的私人企業交易契約是通過企業家的權威和企業專用性定價機制所達成的非人力資本和人力資本之間的特別契約。私人契約是商品交換社會特別是市場經濟社會中一種典型的交易規制范式。隨著市場經濟的不斷發展，私人交易的內容、范圍和程度都不斷擴大。私人交易的演進表現為從簡單的商品交換到復雜的商品交換，從人格化的交易到非人格化的交易，從一般物質產品交易到虛擬經濟的交易等。私人交易演進導致私人契約范圍、內容和程度不斷發展，這一過程的實質是私人契約的配置。私人交易演進型的契約配置主要配置私人契約，并通過私人契約配置社會經濟資源。企業契約和市場契約的重要區別在于它們是配置經濟資源的兩類不同性質的契約，二者配置功能的差異決定了這兩種契約的交易費用不同。

第二，政府之間和社會團體之間交易演進型的契約配置路徑。就政府之間交易演進來說，包括國家與國家之間、一國政府內部各部門之間的交易演進等。國與國之間的契約談判、訂立等活動是政府之間的交易規制的建立過程。就一國內部來說，政府各部門之間除了行政命令關系外，還存在部門協作、部門之間的利益關系，通過訂立部門之間的契約關系配置各部門之間的利益關系。因而一國政府內部部門之間的契約的系統性、協調性及其自身配置影響到經濟資源的配置。就社會團體之間的交易演進型契約配置路徑來說，社會團體之間的契約談判、訂立，隨著社會政治經濟發展不斷演進。

第三，政府與私人之間和社會團體與私人之間交易演進型的契約配置路徑。政府與私人之間的關系從根本上說是一種契約關系。政府和私人之間的契約配置越廣泛，行政干預的空間就越小。行政干預是一種非契約配置行為，是行政權力配置經濟資源的重要手段。在高度集中的計劃經濟條件下，行政關系遍及社會的各個角落，政府和私人之間是一種行政命令關系，一切經濟資源通過這種從上到下的行政命令配置。在市場經濟條件下，政府和私人之間的關系不斷契約化。

就社會團體與私人之間的交易演進來說，社會團體和私人之間的關系實質是一種契約關系。如在社會經濟生活中，私人往往為了尋求社會團體的支持而與之訂立契約。

（二）制度配置的路徑

制度不僅配置制度本身，而且配置經濟資源。制度配置的路徑主要包括以下幾個方面：

第一，契約演進型的制度配置路徑。主要包括私人契約演進型、私人與政府、社會團體之間契約演進型和政府之間與社會團體之間契約演進型等制度配置路徑。（1）私人契約演進型的制度變遷路徑。私人契約演進所導致的制度變遷往往是一種漸進性的制度變遷。該制度配置路徑表現為私人契約不斷得到社會團體和政府認可，上升為公眾、社會團體和政府等均遵守的制度。（2）私人與社會團體、政府之間契約演進型的制度配置路徑。私人與社會團體、政府之間契約關系的不斷演進導致規制私人、社會團體和政府各方關系的制度配置不斷發展。（3）政府之間和社會團體之間契約演進型的制度變遷路徑。政府之間契約演進是指某些政府之間訂立的契約關系上升為整個社會成員共同遵守的制度。隨著社會政治經濟不斷變遷，作為公共組織的社會團體之間訂立的契約不斷演進，上升為所有社會團體或社會成員共同遵守的制度。

第二，需求型的制度配置路徑。主要包括私人需求型、社會團體需求型和政府需求型的制度配置路徑。一是私人需求型的制度配置路徑反映了私人在社會經濟資源配置中對制度及其創新的需求。一項有利于私人在社會資源配置中處于有利地位的制度創新能夠極大地激勵私人在社會財富創造中的積極性。私人對極大地促進其有利的生存狀況、平等的發展條件、自由的選擇機會和卓越的創造才能發揮的制度安排具有強烈的需求。二是社會團體需求型的制度配置路徑反映了社會團體在社會經濟資源配置中對制度及其創新的需求。一項給社會團體及其團體成員帶來巨大利益的制度安排能夠有效地推動社會經濟資源的配置。三是政府需求型的制度配置路徑反映了政府在社會經濟資源配置中對制度及其創新的需求。特別是在政府干預型市場經濟條件下，政府對制度的需求更強烈。

第三，供給型的制度配置路徑。主要包括政府供給型的制度配置路徑和非政府供給型的制度配置路徑。政府供給型的制度配置路徑主要包括政府非強制性供給和強制性供給的制度配置路徑。制度的供給除了習慣、習俗和傳統文化以及外來文化的傳播等形式的制度供給外，政府是重要的制度供給主體。政府供給型制度配置路徑的特點包括以下兩個方面。一方面，政府非強制供給型的制度配置路徑反映了政府所供給制度的誘致性或潛移默化特點。另一方面，政府強制供給型制度配置路徑反映政府所供給的制度的命令性。

第四，引進型的制度配置路徑。主要包括開放性改革中的漸進引進和激進引進型的制度配置路徑。從世界經濟發展歷史來看，每一次大的經濟發展都是伴隨制度引進來實現的。原計劃經濟體制國家向市場經濟轉軌過程實際上是西方市場經濟制度引進過程。這一引進型制度配置路徑包括兩種類型。一是我國通過漸進性改革開放引進西方市場經濟制度的制度配置路徑。漸進引進型制度配置路徑的特點是減少制度替代中的阻力和剛性沖突。二是俄羅斯等國家通過激進性改革引進西方市場經濟制度的制度配置路徑。激進性引進型制度配置路徑的特點是不顧引進制度的阻力、沖突，實現新舊制度的徹底替代。

二、契約配置與制度配置的路徑比較的經濟學意義

第一，從契約和制度本身配置的路徑比較來看，契約和制度都是稀缺性資源。一方面，契約不僅配置經濟資源，而且由于它自身是一種稀缺性的資源，因而需要進行配置。如果配置經濟資源的契約極其稀缺，就會導致非契約化的行政配置泛濫。另一面，制度不僅配置經濟資源，而且由于它自身的稀缺性，需要進行配置。我國國有企業改革過程中出現的很多困難，與制度的非協同性、制度的沖突性和制度的短缺密切相關。如果在市場經濟轉軌過程中，制度配置充分一些，改革遇到的困難和阻力就會少一些。