引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村法律論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

首先一個便是農(nóng)村勞動力的匱乏，上門女婿的存在可以增加家庭的勞動力。所以，招贅婚姻的出現(xiàn)便解決了農(nóng)村勞動力缺乏的一部分問題。第二個因素是，男女雙方家庭都希望追求一個更好的經(jīng)濟生活。上門女婿中的大部分都是來自周邊的縣鎮(zhèn)，這其中很大一部分贅婿是住到了自己妻子的村鎮(zhèn)，或是因為自己家缺少土地或是因為其經(jīng)濟條件差。另外，據(jù)調(diào)研，贅婿的生存能力要強于本地男性，因此，外來女婿很容易被當?shù)亟邮?。第三，結婚費用的高低。農(nóng)村在結婚過程中需要財力、嫁妝和基本生活用品。而招贅婚姻相對于嫁娶婚而言結婚費用是相對較低的。對于多子家庭而又不太能負擔得起結婚費用的家庭而言，招贅婚姻確實是一個不錯的選擇。對于不是本村的上門女婿，大約30%都是因為他們自己的家鄉(xiāng)經(jīng)濟水平太低，生活條件差，娶妻費用太高，他們負擔不起。第四個因素是對子女的期望。招贅婚姻的夫妻雙方對未來對子女養(yǎng)老方面的期望值比嫁娶婚對子女養(yǎng)老的期望值要大得多，這就從側面反映出招贅婚姻的養(yǎng)老功能是對于嫁娶婚的。不管是過去還是現(xiàn)在，許多夫妻都認為孩子是雙方年老時最大的保障。在他們年歲漸老時，愿意和兒子同住的比例也比夫妻自己居住的比例要大很多。山西呂梁地區(qū)XX村的子女即為父母提供了各種幫助，也從父母那里獲得了幫助。

三、招贅婚姻的問題分析及其對策

(一)招贅婚姻面臨的問題

“招贅婚姻”是社會進步的一種表現(xiàn)，對舊思想有極大的沖擊作用。但是，從目前的社會現(xiàn)實來看，“招贅婚姻”確實存在諸多問題:1．“招贅婚姻”的社會輿論基礎及其薄弱。目前，社會媒體在宣傳男女婚姻時給予了肯定的態(tài)度，但是，媒體輿論的作用還是微乎其微的，我們目前直接接觸的是社會，尤其是家人，朋友，鄰居等等這些周圍社會成員給的負擔，此種負擔占據(jù)了輿論壓力很大一部分。現(xiàn)如今，“男主外，女主內(nèi)”的思想還是社會的主流思想，讓男人住在自己的岳父母的家里，很多人還是接受不了這種模式，尤其是男女雙方家庭條件懸殊的情況之下，此時，社會輿論的壓力就顯得尤其之大，我們不能別人怎么說，只能接受，特別是男方面對強大的輿論壓。這種壓力必然會引起招贅婚姻的矛盾，使得家庭的穩(wěn)定遭到重創(chuàng)。2．招贅婚姻的可操作性受到影響?！罢匈樆橐觥敝械闹黧w不僅包括夫妻兩方，還包括女方的父母親，并且，女方父母親在招贅婚姻穩(wěn)定性中占據(jù)了重要地位。這個問題還關乎社會主要存在的思想問題。當代社會的主流思想是男方家庭為主體，而且，現(xiàn)代社會很大一部分子女是隨父姓的，并沒有隨著婦女地位的提高而改變。3．“招贅婚姻”的目的不純現(xiàn)存的?，F(xiàn)存的“招贅婚姻”主要是因為男女性別比例的差距以及社會思想的變化，但是，現(xiàn)如今很多的“招贅婚姻”的存在目的不是因為這些。在做調(diào)查報告時出現(xiàn)了這樣一個問題:經(jīng)濟條件優(yōu)越的家庭只有一個女兒，所以，只能找一些家庭條件較差、找不上老婆的上門女婿，作為一個男人，他們會頭上會套上一個為錢結婚的帽子，是特別具有諷刺意味的。

篇2

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。由于發(fā)展不均衡，農(nóng)村由管理向治理的轉(zhuǎn)型相對緩慢，加上鄉(xiāng)土社會固有的封閉性、保守性和相對獨立性，農(nóng)村社區(qū)在某種程度上仍徘徊于國家法律控制的邊緣，國家主導推進的社會主義法治在農(nóng)村并沒有取得理想的效果，基層治理法治化仍任重而道遠。新時期的農(nóng)村法治發(fā)展應以農(nóng)村法律文化的培育為切入點，通過弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新現(xiàn)代文化，培育農(nóng)民的法律意識，進而完善農(nóng)村的法治機制，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良法善治。

一、法律文化是農(nóng)村法治建設的基礎

農(nóng)村法律文化是指生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民對于歷史法律傳統(tǒng)和當代法律現(xiàn)象的認知，以及由此形成的法律思想和法律情感，包括與法律精神內(nèi)核緊密相連的各種文化現(xiàn)象，如鄉(xiāng)村習俗、生活習慣、倫理傳統(tǒng)和社會評價標準等。法律文化具有濃郁的傳統(tǒng)沿襲性，是鄉(xiāng)土農(nóng)民從事各種社會交往活動的文化心理基礎，是調(diào)處基層矛盾、推進鄉(xiāng)村有序治理、實現(xiàn)農(nóng)村法治的重要前提。

法律文化是農(nóng)村法治發(fā)展的基礎。2010年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，基本實現(xiàn)了有法可依。然而，完備的法律并不代表法治的實現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村，法律所預期的理想秩序與當下的農(nóng)村社會秩序并不一致，干部和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中的“官本位”、“權本位”思想并未去除，權力的濫用、誤用時有發(fā)生，公正文明的行政執(zhí)法尚有較大的差距，農(nóng)民對司法的信任和親近仍未形成，農(nóng)村居民的重法守約意識仍然淡薄。究其原因，既有國家普法以及執(zhí)法司法過程中釋法的不足，也有農(nóng)民對倫理傳統(tǒng)戀戀不忘的因素?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設”。如何才能形成農(nóng)民的法律信仰？在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民對法律產(chǎn)生的是畏懼感，認為其只是的工具，而忽視了其保護人權和關注民生的一面。制度層面的建構并不能解決農(nóng)民的法律信仰問題，而文化層面的理念具有潛移默化的功能。通過農(nóng)村法律文化的創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代主流法治文化相銜接，能使農(nóng)民認識到法律可以為我所用。李交發(fā)先生曾說，法律文化是法治扎根的土壤，是一切法律制度和思想賴以存在、運作的條件。從這個層面來說，法律文化在某種程度上能使農(nóng)民認可和接受法律，并使之在農(nóng)村產(chǎn)生親和力，從而也有利于培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化。

二、傳統(tǒng)法律文化對農(nóng)村法治建設的影響

重禮輕法的觀念影響到農(nóng)村糾紛的依法調(diào)處。傳統(tǒng)法律文化以儒家文化為主導，以“禮”為核心，以宗法為本位，以親情倫理為基礎，禮法相融。受禮的影響，長期以來，農(nóng)村形成了典型的熟人社會，主要依靠倫理規(guī)范來調(diào)整人們的行為，深刻地影響著廣大農(nóng)民的法律心理和行為，制約著人們的法律態(tài)度和對法律的認同感。

由于農(nóng)村環(huán)境閉塞，人與人之間的交往局限在一個較小的地域范圍內(nèi)，基本上形成了一個以血緣關系為基礎、親疏遠近有序的倫理關系圈，即“差序格局”。在這種文化的影響下，由于農(nóng)民感覺到依靠國家正式制度下的法律途徑解決糾紛有經(jīng)濟和時間上的不劃算，更容易選擇通過家族權威或鄉(xiāng)村精英來調(diào)解糾紛。當政府部門執(zhí)法不文明或所依據(jù)的法律與當?shù)亓曀撞幌喾蠒r，農(nóng)民很少去考慮法律的權威性和執(zhí)法的公益性，圍觀者往往選擇“幫親不幫理”，最終導致嚴重抗法事件的發(fā)生。當農(nóng)村出現(xiàn)山林、土地等糾紛時，由于沒有完善的登記制度，主要依靠長者的印象才能確認權屬，很容易發(fā)生偏袒，導致家族之間相互庇護甚至出現(xiàn)群毆的情形。盡管做證是法律明文規(guī)定的義務，但是村民之間的糾紛很難取證，農(nóng)民由于害怕得罪糾紛雙方的任何一方而拒絕做證或者做偽證的情況時有發(fā)生。由此可以發(fā)現(xiàn)，盡管法律客觀公正，卻無法沖破基于血緣聯(lián)系而存在的倫理關系圈，在法的權威與人際親情間，情重于法。

重權輕法觀念影響了農(nóng)村民主法治的進程。傳統(tǒng)法律文化以權力為本位，盡管有法律，卻只是“以法治國”，法律工具主義思想濃厚，是典型的“人治”文化。目前一些農(nóng)村的基層干部權力意識仍然明顯，借助政府的權威在農(nóng)村基層耀武揚威，盡管鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負有農(nóng)村管理職能，但從法律角度而言，村級實行的是民主自治，基層政府不能通過簡單的“行政命令”交辦事項和干預治理。但是，實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍通過各種“手段”左右村民委員會的決策和影響村民的行為。比如說農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的行政指導往往就蛻變?yōu)樾姓?，這與行政指導的非強迫性明顯不符。傳統(tǒng)倫理化的法律文化以嚴格的等級思想為基礎，片面強調(diào)國家、集體的秩序和利益，這種理念指導下的農(nóng)村法律文化主要體現(xiàn)為對宗族利益的維護和以封建家長為權威的個人崇拜。盡管當前農(nóng)村村干部權力來源于民主選舉，但是仍然有不少村干部受重權輕法思想的影響，搞“一言堂”，踐踏民主。比如，在農(nóng)村城市化進程中對涉及村民重大利益的征地補償問題，不召開村民會議進行民主決策，而是個人拍胸脯，最終導致村民集體上訪。又比如，在農(nóng)村基礎設施建設中，搞硬性攤派，缺乏勞動力的家庭苦不堪言，名為服務，實則造成新的不穩(wěn)定。

重刑輕民觀念影響了國家法律在農(nóng)村的親和力。中國古代法律以刑法為核心，諸法合體，民刑不分，民法規(guī)范只表現(xiàn)為刑事法律中的民事責任條款。在司法實踐中，對于被告應承擔的民事責任相對輕視，而代之以刑罰制裁，過分地強調(diào)法的懲罰功能。這種傳統(tǒng)法律文化中的“泛刑罰主義”和“工具論”， 使農(nóng)民產(chǎn)生了對法律的畏懼與規(guī)避?，F(xiàn)代農(nóng)村社會中，部分村民仍然保留著這種觀念，認為法只能被動地遵守，不能為我所用。由此，現(xiàn)代民主法治理念、市場經(jīng)濟觀念和契約意識找不到載體，民法所調(diào)整的利益和權利得不到重視，公民平等的人身權、財產(chǎn)權被漠視，即使農(nóng)民偶爾去法院打個官司也只是為了“不輸氣”或“迫不得已”。重刑輕民意識支配下的農(nóng)村社會，現(xiàn)代法治理念難以植入，法律保護人權和關注民生的一面被忽視。對農(nóng)民而言，法只是帶強制性的他律性機制，只是被束之高閣的“陳設品”，應疏而遠之。

三、培育農(nóng)村法律文化的幾點思考

（一）挖掘傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代法治理念

解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治沖突的重要出路，不僅僅在于嫁接西方法制，還在于更新傳統(tǒng)的法律文化觀念，通過對傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，解決制度性法律文化與觀念性法律文化的沖突。梁治平先生認為：“歸根到底，法的觀念是被塑造出來的，它不能夠越出它置身其中的文化的界限”。盡管傳統(tǒng)法律文化產(chǎn)生于皇權制度之下，以人治為基本特征，以宗法倫理為價值取向，為維護階級統(tǒng)治服務，但傳統(tǒng)也不等于徹底的腐朽，其中仍然不乏合理性因素，我們必須在批判地繼承傳統(tǒng)法律文化的基礎上發(fā)展切合于當代農(nóng)村社會實際的法律文化。由此，農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化應當是對傳統(tǒng)的繼承、更新和超越。

傳統(tǒng)法律文化中的許多合理性資源已被運用到現(xiàn)代法律制度中。例如傳統(tǒng)中的“孝”即被《婚姻法》和《老年人權益保護法》等予以確認，當我們宣揚“贍養(yǎng)”、“扶養(yǎng)”、“相互忠誠”這些現(xiàn)代法的觀念時，即可通過傳統(tǒng)文化的重申來使農(nóng)民得以了解。“天人合一”觀念在被賦予新的內(nèi)涵后，轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)代法律中的“和諧”理念，運用到了《環(huán)境保護法》《森林法》等相關法律中。而傳統(tǒng)法律文化中的道德教化制度，與許多行政法律規(guī)范中的“處罰與教育相結合”的原則相一致。

傳統(tǒng)法律文化中仍有合理性資源需要挖掘。筆者以為，在當前的農(nóng)村治理的現(xiàn)實環(huán)境下，“無訟”的觀念不應作為現(xiàn)代法治的不和諧因素被批判。表面上看，“無訟”是對通過國家公共權威機構裁決糾紛的一種排斥，實則蘊涵了人們對和諧人際生活的追求?！爸袊牧⒎ㄕ邆冎饕哪繕?，是要使他們的人民能夠平靜地生活。他們要相互尊重，要每個公民在某個方面都依賴其他公民。因此，他們制定了最廣泛的‘禮’的規(guī)則”?？鬃釉?，“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎！”這里，“無訟”所追求的是通過非法律手段來解決糾紛?！班l(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”，這是“私了”觀念的源頭，與現(xiàn)代法治建設主張的法治化的基本治理方式相比較存在偏差，不利于定紛止爭，國家法律的權威性受到影響，不利于現(xiàn)代法治的推進。事實上，訴訟并不是解決糾紛的唯一手段，“無訟”理念最核心的價值也不在于抵制訴訟，而在于建立和諧的人際關系，“無訟”所體現(xiàn)的是一種理想化的追求。即使我們從“無訟”的表面形式來詮釋，也應將其理解為通過調(diào)解而不是司法裁決解決普通民事糾紛，既能節(jié)約司法資源，也有利于人際和諧。

（二）扎實普法，增強農(nóng)民的法律意識

連續(xù)六個五年普法教育盡管被人們指責為流于形式，但是如果沒有國家主導持續(xù)地向農(nóng)村社會灌輸現(xiàn)代法律理念，今天的農(nóng)民將對法律更為陌生。通過政府組織普法教育，在某種程度上更有利于農(nóng)民樹立公民權利意識，接受現(xiàn)代法治文明。就當前現(xiàn)狀而言，應注意三個方面的問題：一是在普法內(nèi)容的選擇上要注意實用性。應注意選擇與農(nóng)民生活和其所參與的經(jīng)濟社會活動緊密相聯(lián)的內(nèi)容進行宣傳。二是在普法目的的確定上要注意觀念性。普法的目的在于促使農(nóng)民實現(xiàn)法律文化觀念的更新，在普法過程中，要把現(xiàn)代法治精神、民主理念、平等觀念、權利意識等灌輸給農(nóng)民。正如法學家田成有所說：“我們不一定要每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么，權利受到侵犯后，救濟的辦法和保障在哪里，法律的權威和地位有多高。”[5]三是要重視用法技能的培訓。讓農(nóng)民清楚基本的訴訟規(guī)則和勝訴的必要條件。

（三）改善執(zhí)法司法過程，增進農(nóng)民對法律的信任

農(nóng)民法律信仰的形成源于對法律實施效果的認可，執(zhí)法司法中的不公平、不公正容易使農(nóng)民喪失對法律的信心，改善農(nóng)村執(zhí)法司法是培育農(nóng)村現(xiàn)代法律文化的關鍵一環(huán)。一方面，權力部門要徹底擯棄“權大于法”的觀念，樹立“權源于法”的理念，嚴格按照法律授權的目的和范圍行使職權。另一方面，要加強對權利運行的監(jiān)督。要破除基層干部“山高皇帝遠”的觀念，建立執(zhí)法責任追究制度，對侵害農(nóng)民合法權益的濫權行為要嚴肅查處，讓法律的利劍在農(nóng)村高懸，讓農(nóng)民切身感受到法的公平與正義。在農(nóng)村執(zhí)法、司法的過程中，相關人員要學會運用民間規(guī)則、傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)村習俗等詮釋國家法律的精神，培養(yǎng)農(nóng)民對國家法律的認同感，同時，要關注鄉(xiāng)風民俗，注意法律實施過程中適當?shù)撵`活性，使農(nóng)民在看到法律權威性的同時，也感受其合理性。

參考文獻：

[1] [美]伯爾曼著.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：三聯(lián)書店，1991.

篇3

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉(xiāng)村的文化建設隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團的基礎上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術風格和散發(fā)強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文明鄉(xiāng)風的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進了當?shù)嘏c城市之間的互動，外來的現(xiàn)代文化使當?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗。鄉(xiāng)村旅游活動的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的形成，“特別是當?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟意識和商品意識得到增強，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實現(xiàn)新農(nóng)村建設鄉(xiāng)風文明的基礎?！保?］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內(nèi)涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標?！半S著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！保?］2006年的新農(nóng)村建設中，富川縣引導村民成立了“新農(nóng)村建設理事會”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設理事會，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設事宜?！靶罗r(nóng)村建設理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”新體制，促進“五村、兩規(guī)范”建設。

(二)倚重新農(nóng)村建設，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前

鳳溪以新農(nóng)村建設為平臺，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟文化條件及基礎設施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設施和軟件服務，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎鳳溪在社會主義新農(nóng)村建設中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個一為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民主動參與建設新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施建設，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設一起步，循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅實的經(jīng)濟基礎。2．弘揚民族文化藝術，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數(shù)多達7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術培訓和專業(yè)指導，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設中，鳳溪村加強了基礎設施建設，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉(xiāng)風貌改造工程，先后建設了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復山門兩座、門樓兩座等，一大批設施的改造建設，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區(qū)，每個小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實施每月動態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會實踐活動，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。

二、加強鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設良性互動的路徑

鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現(xiàn)二者的良性互動。然而，二者之間的關系必然隨著社會的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進一步結合的路徑提出更高的要求。

(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌部署，形成互動并進格局

當?shù)卣畱浞终J識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結合的重要性，出臺相關政策，進行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的突破口，并以此帶動相關經(jīng)濟的發(fā)展。因此，每年應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農(nóng)村建設的新方案，在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設闊步向前的目的。

(二)堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的示范點相結合，打造兩位一體的新亮點

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設中，應發(fā)揮示范點的積極效應，以推進內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應始終堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，做到新農(nóng)村建設示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設的示范點，當?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設也才能上新臺階。

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一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點

我國“空心村、超標準占地現(xiàn)象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

目前我國空置宅基地的特點是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了它的不可交易性。

(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題

首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網(wǎng)的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎設施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農(nóng)村建設難以落實。

二、當前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷

(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義

1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準”?，F(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。

(二)空置宅基地權屬規(guī)定存在法律缺陷

根據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權沒有發(fā)生變化”。

農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)村集體土地使用權登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權問題的一個重大障礙。

(三)空置宅基地收回程序效率不高

《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設用地，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種”?！洞_定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。

(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位

涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒有強制執(zhí)行權，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。

三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考

(一)對空置宅基地的嚴格定義

法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權發(fā)證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務工人員進行測查．如果經(jīng)濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。

(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序

收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。

(三)制定統(tǒng)一、全面、權威的農(nóng)村空置宅基地法律

根據(jù)《國土資源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規(guī)。本人認為，我國應制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。

四、建立促進農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施

1．建立嚴格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經(jīng)查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規(guī)劃土地時，應將其列為首選對象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應有的作用。

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在我國環(huán)境保護法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度

現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。

(二)環(huán)境影響評價制度未嚴格執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機關很難在農(nóng)村嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設施不完善，甚至沒有水污染防治設施，嚴重污染農(nóng)村水資源。

(三)地方政府環(huán)境法律責任不明確

近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴重，從表面上看是地方政府環(huán)保機構不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責任。

三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關建議

目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復雜的任務，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。

(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導思想

農(nóng)村水污染防治首先應該轉(zhuǎn)變立法指導思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導思想應確立為:以保護農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護間的關系，結合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則

《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。

(三)構建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度

1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度

農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標，遵循環(huán)境保護的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關的地理、社會、經(jīng)濟、技術因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度

國家應該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎設施。政府環(huán)保部門要形成一個標準體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。

篇6

從人文地理學的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進行的轉(zhuǎn)變。在此進程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗和實踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。

二、旅游業(yè)促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎設施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機會，也為村民提高了經(jīng)濟收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進了整個風景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質(zhì)進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結構由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構向農(nóng)商結合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼?，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經(jīng)濟收入的聚寶盆，對當?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。古村落未進行開發(fā)之前，當?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟增長這一點是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機會，提高經(jīng)濟收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機會，并且造成居民對古村落保護和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發(fā)商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發(fā)，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎；其次，政府和開發(fā)商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實提供多少崗位給居民達成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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篇7

民法認為，農(nóng)民擁有宅基地使用權就能夠在宅基地上建住房并且處分其住宅。如果農(nóng)民處于某種緊急況需要出賣房屋則根據(jù)房隨地走的原則只能將土地使用權與房屋一同出售，且出售對象僅限于本集體內(nèi)部組織成員。但在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部已經(jīng)出現(xiàn)了宅基地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、宅基地入股及土地整理并房屋置換。法律現(xiàn)象已經(jīng)存在，相應的法律規(guī)范也就呼之欲出。實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權的流轉(zhuǎn)需要考慮以下方面:

(一)明確宅基地的集體所有權和農(nóng)民的用益物權

1．宅基地的所有權歸集體經(jīng)濟組織宅基地的所有權歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，這是顯而易見的

但是，由于我國法律對于這個所有權歸屬沒有明確規(guī)定，并且集體經(jīng)濟組織中的分支過于復雜，包括村集體和城鎮(zhèn)集體等等，這種權利歸屬反而變得十分模糊。甚至有一些地區(qū)認為宅基地所有權歸國家，從而出現(xiàn)一些基層政府越俎代庖與民爭利的現(xiàn)象。我們現(xiàn)在擺在第一位的任務就是完善相關法律制度，明確農(nóng)村宅基地所有權的歸屬。這種規(guī)定應當根據(jù)實際情況具體到哪一級哪一個地區(qū)的村集體，同時，應當明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于宅基地所有權的管理權利和管理義務。最后，這些法律規(guī)定應當明確我國集體經(jīng)濟組織的土地所有權與國家土地所有權應當同權同價。

2．農(nóng)民對宅基地使用權具有用益物權

農(nóng)民對于其所擁有的宅基地使用權具有用益物權，這是來自物權法的明確規(guī)定。但是，眾所周知，用益物權包括占有權使用權收益權。但是我國物權法中卻規(guī)定了農(nóng)民對于宅基地只有占有使用的權利，而無收益權。宅基地以及地上房屋是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，但由于農(nóng)民對于宅基地使用權無收益和處分的權利，根據(jù)房地一體的原則，這也限制了地上房屋的買賣和出租。在這些農(nóng)村改革試點中，對于宅基地和地上房屋進行買賣獲得收益后往往只對房屋進行補償，農(nóng)民未能真正享受土地出讓獲得的收益。

(二)修改現(xiàn)行法律，制定宅基地流轉(zhuǎn)的具體制度

我國現(xiàn)行法律對于農(nóng)村宅基地的規(guī)定僅限于憲法，物權法和土地管理法以及民法通則的一些十分簡單粗略的規(guī)定，除此之外就是一些省市自己制定的效力和位階僅比較低的暫行規(guī)定。而土地管理法中關于一戶只能擁有一處宅基地和限制房屋買賣禁止宅基地使用權流轉(zhuǎn)的規(guī)定也早就不符合歷史和現(xiàn)實。通過繼承，一戶農(nóng)民會擁有多處宅基地，土地的隱形流轉(zhuǎn)也早就存在。因此，應當及時制定允許宅基地流轉(zhuǎn)的制度，這些制度的內(nèi)容包括:

1．明確農(nóng)村宅基地受讓主體范圍

農(nóng)村最低生活保障制度在廣大農(nóng)村開始試點并逐步建立起來，而宅基地制度的福利性質(zhì)逐漸減弱。如果仍舊依照現(xiàn)行法律規(guī)定宅基地只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員均可依法免費申請宅基地，在農(nóng)村顯然無法形成有效的宅基地流轉(zhuǎn)市場，宅基地流轉(zhuǎn)毫無價值。只有突破這個主體限制，將宅基地主體擴大到城鎮(zhèn)居民，制定法律允許城市居民取得宅基地使用權，是集體經(jīng)濟組織的成員，才能逐步建立一個健康有效的宅基地流轉(zhuǎn)市場。當然，為了避免城市居民炒賣宅基地，應當對城市居民受讓宅基地使用權的面積數(shù)量加以法律控制。既確保農(nóng)民住宅用地，也適當將宅基地引向擁擠的城市。力求達到城市住房壓力與農(nóng)村住宅空置的平衡。至于城市居民以外的主體能否取得宅基地使用權還需要深入分析。

2．明確農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)方式

由于城市居民無法通過申請獲得農(nóng)村宅基地，所以法律在擴大宅基地受讓主體的同時要增加宅基地流轉(zhuǎn)的方式。將農(nóng)民通過原始申請獲得的宅基地排除在外之后還有入股、抵押、出賣、租賃、繼承。由于我國奉行一戶一宅的政策和房隨地走的原則，因此宅基地上的住宅買賣之后，宅基地使用權應當一同轉(zhuǎn)讓。但是為了避免失地農(nóng)民陷入失去生活保障的困境，轉(zhuǎn)讓宅基地必須符合嚴格的條件例如生活不受影響的證明，宅基地轉(zhuǎn)讓后所得價金由農(nóng)民和村集體按比例分配，受讓主體禁止改變土地用途，為防止倒賣土地，宅基地使用權出賣后一定時間內(nèi)不得再次出賣。并且買賣合同需要在有關土地管理部門備案。

(1)入股方式:宅基地使用權入股一般是通過兩種方式。

一種是以集體經(jīng)濟組織名義將宅基地使用權作價入股與投資者創(chuàng)辦企業(yè)。另外一種方式是將宅基地使用權作價創(chuàng)辦股份有限公司。宅基地收入除去基礎費用之后由宅基地使用人企業(yè)和村集體三方分紅。當然，宅基地使用權流轉(zhuǎn)在短期內(nèi)可能造成地方政府因無法征收宅基地而導致收入減少財政失衡，但從長遠來看，允許宅基地使用權流轉(zhuǎn)不僅能發(fā)揮土地的財產(chǎn)本質(zhì)還能夠增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(2)抵押方式:抵押權設立的依據(jù)是合法的抵押權合同。

宅基地使用權人與受讓人之間訂立合法的宅基地使用權流轉(zhuǎn)合同，抵押權即成立，但必須保證集體組織成員的優(yōu)先權。抵押權的主體應當擴展城鎮(zhèn)人口。就抵押權的實現(xiàn)方面，法律應放開對受讓人身份的限制。法律應當允許宅基地使用權進行抵押當農(nóng)民抵押自己的宅基地同時宅基地使用權一同抵押，這樣有利于及時解決資金困難擴大融資渠道，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(3)出租方式:宅基地使用權人通過與受讓人簽訂宅基地使用權租賃合同。

通過合同自行約定租賃的期限費用但不得改變宅基地使用權的用途，簽訂的租賃合同必須向有關的土地管理部門進行備案。

(4)置換方式:在廣東地區(qū)曾有一個“雙棄模式”

即農(nóng)民放棄宅基地使用權獲得城市住房，放棄土地承包經(jīng)營權獲得城市最低生活保障金。這種雙棄模式有利于促進城鎮(zhèn)化建設有有利于保障農(nóng)民的生活。

(5)繼承和贈與方式:依照民法規(guī)定，村民可以通過繼承和贈與而獲取宅基地。

城市居民也應當能夠成為繼承與贈與的主體，但是為了防止一戶多宅的現(xiàn)象和惡意流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，法律應當要求繼承房屋的主體繳納一定數(shù)額的價金。

3．宅基地使用權流轉(zhuǎn)過程的管理監(jiān)督制度

對宅基地使用權流轉(zhuǎn)過程的管理和監(jiān)督就是對宅基地使用權流轉(zhuǎn)過程進行監(jiān)督管理。對矛盾糾紛予以解決。為了防止宅基地使用權流轉(zhuǎn)過程中的一些主體違反法律規(guī)定暗中交易，改變宅基地的用途，將集體所有的宅基地甚至是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，或者是受讓土地而不進行開發(fā)，任由國家土地流失的現(xiàn)象發(fā)生，應當建立處理宅基地使用權流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁機構，以仲裁方式配合司法部門解決宅基地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾糾紛。

(三)建立農(nóng)村土地交易市場實現(xiàn)宅基地使用權流轉(zhuǎn)

為了實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權的合法流轉(zhuǎn)，而不是僅僅限于紙上談兵，就應當建立一個合法長期的土地交易的合理平臺。北大經(jīng)濟研究中心周其仁主任建議將農(nóng)村建設用地包括農(nóng)村宅基地集中起來建立土地交易市場。這些土地交易場所通過法律批準設立，是實現(xiàn)宅基地使用權流轉(zhuǎn)的專門場所，旨在實現(xiàn)土地同價同權公開交易。進入土地交易場所的土地必須滿足三個條件:

1、土地所有人擁有合法的土地使用權。

2、土地用途是農(nóng)村建設用地而非耕地或農(nóng)地。

3、土地是建設規(guī)劃節(jié)約而來的土地。這樣才能有效防止耕地減少，土地性質(zhì)和用途改變等問題。但是創(chuàng)辦土地交易所也同樣存在一定風險和難處。例如如何確認那些使用權存在爭議的土地，轉(zhuǎn)讓宅基地使用權所得的價金在村民之間按什么比例分配，以及如何確保農(nóng)村宅基地使用權的交易費用完全由農(nóng)民受惠而不受侵占和盤剝。這些問題需要在土地交易所進行試點的過程中逐步解決。1．宅基地使用權隨房屋流轉(zhuǎn)房隨地走是我國農(nóng)村移轉(zhuǎn)房屋所遵循的原則。在轉(zhuǎn)移房屋所有權時，房屋所占的土地也一并轉(zhuǎn)移。但是法律對于房屋轉(zhuǎn)移并沒有明確規(guī)定。如果不明確規(guī)定宅基地使用權流轉(zhuǎn)合法化，那么對于房屋受讓人來說，他所取得的房屋所有權也是不完整的。2．宅基地使用權單獨流轉(zhuǎn)宅基地使用權能否單獨流轉(zhuǎn)法律并沒明確的規(guī)定。在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部，這種宅基地的隱性市場發(fā)展得越來越龐大，農(nóng)民基于經(jīng)濟利益的驅(qū)使自發(fā)地出賣自己多余的宅基地使用權。社會現(xiàn)象他已經(jīng)存在，但法律規(guī)定卻相對空白。極易產(chǎn)生糾紛，擾亂社會治安。

(四)建立有期限有償回收制度，解決土地閑置問題

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地。然而，在廣大農(nóng)村集體組織成員基于贈與繼承買受等方式獲得宅基地一戶多宅現(xiàn)象超過批準面積建房及未經(jīng)批準違法占地建房的現(xiàn)象十分嚴重。一方面超標的的宅基地無法收回，另一方面需要宅基地的村民增加，而土地并未增加，則土地更為緊張。這種超標的行為與一戶一宅規(guī)定相違背。而使用權是一項他物權，期限特定。因而只能通過有償有期限地使用農(nóng)村宅基地的方式解決這個一戶多宅的問題。宅基地使用權的有償是指農(nóng)民通過合理方式獲得多余一戶的宅基地使用權后應當按照一定比例和期限繳納合理對價，對于超過批準建造的面積而建造的房屋應當對超出部分繳納費用。而有期限是指農(nóng)民宅基地使用權在閑置的較長時間未能得到合理利用，則可以由國家負責收回，另行分配給其他依法申請宅基地的村民。宅基地的功能在有明顯的保障性，而一戶多宅的現(xiàn)象顯然超越了保障功能而造成土地的閑置和浪費，只有通過有償有期限使用農(nóng)村宅基地才能解決這一問題。

(五)完善農(nóng)村社會保障制度以社會保障代替宅基地保障

鑒于農(nóng)村宅基地使用權的社會保障制度具有福利性質(zhì)，一些持反對意見的專家學者擔憂農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓自己的宅基地之后，失去生活保障，從而對社會治安造成影響。其實這種憂慮是多余的，原因如下:

1．限制宅基地使用權流轉(zhuǎn)不是保障生活的主要方式

農(nóng)民作為一種理性經(jīng)濟人，如果無法保障自己的生活就不會輕易轉(zhuǎn)讓自己的住宅和宅基地使用權。與此同時，如果農(nóng)民處在急需資金解決生活困境的情況下，禁止宅基地使用權轉(zhuǎn)讓也顯然不能解決問題。故不應以保障農(nóng)民生活為由禁止宅基地使用權流轉(zhuǎn)。

篇8

問題：土地歸屬一向為法律制度設計的重心。為反映出農(nóng)民本身對當下土地權屬的認識，課題組提的第一個問題是“你耕種的土地是誰的”。作出有效選擇的問卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個人的”占5%，“其他人的”占0.4%。

結論：認為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。

解讀：一個從法學視角令人感興趣的問題是，即為何大多數(shù)受訪者都認為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪者所普遍忽視。相當一部分的受訪者還認為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡單的歸結于農(nóng)民法律意識的淡薄。譬如，作為農(nóng)村社區(qū)精英的村支書、村主任、村會計都持相類似觀點。課題組認為，影響集體成為適格私權主體的因素一是集體所有權所承載的公法義務淡化了其私權屬性；二是集體所有權本身是不完整的；三是集體所有權主體的“缺位”。

二.使用狀況

問題：在農(nóng)民對現(xiàn)行土地承包政策是否滿意的問卷調(diào)查中，共有404份有效問卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿意”，占總數(shù)的64%；只有70份選擇“不滿意”，占總數(shù)的18%。在農(nóng)民是否愿意種地的問卷調(diào)查中，共有413人對此問題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數(shù)的48%；而有130人表示“如果稅費負擔減輕就愿意”，占總數(shù)的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數(shù)的17%。雖然愿種地者為多數(shù)，但仍不足50%。

結論：我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包政策在總體上雖然受到了農(nóng)民的擁護，但農(nóng)民種地的積極性普遍不高。

解讀：一些地區(qū)的調(diào)查結果反映，農(nóng)民對現(xiàn)行承包政策普遍持“無所謂”甚至“不滿意”的態(tài)度，主要原因一是由于農(nóng)地上負擔的稅費過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其為糧價)上不去，所以種田幾乎無利可圖，在有些地區(qū)，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農(nóng)民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽；二是由于承包到戶的政策與某些地區(qū)的情況不符，所以實施效果不理想，從而影響了當?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)行土地承包政策的滿意度。比如，山東平度地區(qū)一直在實行“兩田制”，而中央的現(xiàn)行政策是統(tǒng)一實行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調(diào)整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以很難推行開來。

三.承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)狀況

問題：在實行流轉(zhuǎn)是否自愿的問卷調(diào)查中，課題組設計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營權”這個問題，回答“通過村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數(shù)的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數(shù)的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數(shù)的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數(shù)的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會向他收取一定費用”問題時，回答“會”的有153人，占選取總次數(shù)的38%；回答“不會”的有157人，占選取總次數(shù)的39%；回答“不但不會，還要貼錢”的有40人，占選取總數(shù)的10%；回答“視雙方關系而定”的有37人，占選取總次數(shù)的9%。

結論：在土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)時，絕大部分農(nóng)民可以自愿選擇流轉(zhuǎn)對象，但38%的有償流轉(zhuǎn)率反映了有償流轉(zhuǎn)在農(nóng)村中并不占十足的主導地位。

解讀：承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)程序的這種現(xiàn)狀是由我國現(xiàn)有土地制度及中國的鄉(xiāng)土社會所決定的。我國農(nóng)地為集體所有，而農(nóng)民為集體中的成員，集體內(nèi)部成員間土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會對原土地所有人在集體土地上所享有的權利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營權集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的管理與約束極為放松；而中國農(nóng)村鄉(xiāng)土生活、熟人社會的現(xiàn)狀，使土地承包經(jīng)營權集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)(包括與集體外的親友之間的流轉(zhuǎn))雙方對流轉(zhuǎn)契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點均已不再占有優(yōu)勢，因而此時集體與被流轉(zhuǎn)人、流轉(zhuǎn)人之間的權利義務關系、流轉(zhuǎn)的程序與集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相比有很大區(qū)別。

四.農(nóng)村稅費、農(nóng)民負擔狀況

問題：調(diào)查的地區(qū)在稅費改革上進度不一，有的尚在進行有的已近尾聲。總的來講，改革成果不小，但仍存在著一些問題。具體可歸為以下兩點：一是稅改后，農(nóng)民負擔得到不同程度的減輕，但在個別地區(qū)、個別時段也出現(xiàn)了“增負”現(xiàn)象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎設施難以維持。

結論：農(nóng)民與政府關系的稅款征收程序趨于規(guī)范、明確；農(nóng)村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來持懷疑和較悲觀無奈的態(tài)度，對“負擔反彈”仍有顧慮。

解讀：在全國不少地方，稅改前的農(nóng)戶負擔是以田畝與勞力結合的方式確定的，在改革后，農(nóng)業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無勞力或少勞動力的農(nóng)戶負擔增加；同樣的原因，種田大戶的負擔也因此增加；在稅改前，農(nóng)村中的救濟戶、五保戶的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會的減免決定權被取消，他們的負擔因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設名目、收派各種費用的現(xiàn)象有所抬頭,像學校的教育集資、學雜費等，使農(nóng)民的實際負擔增加的遠不止統(tǒng)計表所顯示的那些項目。

這主要反映了幾方面的問題：(1)農(nóng)村稅費改革與公共支出、社會救濟優(yōu)撫的社會保障政策的沖突；(2)農(nóng)村稅費改革結果與扶持農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的政策相抵觸；(3)基層政府機構改革人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構還是疊床架屋。

課題組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉(xiāng)村教師的訪談中得知，學校破敗，老師的辦公條件更是簡陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說得多，做得少，財政轉(zhuǎn)移支出力度確實是個問題。

五.農(nóng)地征用狀況

問題：在我們402份的問卷調(diào)查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒有發(fā)生過征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問卷調(diào)查的結果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補償費數(shù)額低，被征用地方的農(nóng)戶對補償費的發(fā)放標準也不清楚，在149份問卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數(shù)發(fā)放補償費的僅為39.6%。

結論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，土地征用現(xiàn)象將越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。

解讀：土地征用已經(jīng)成為農(nóng)村，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村中的一個焦點和難點問題。從調(diào)查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時資金使用權又統(tǒng)歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來。

六.農(nóng)地糾紛調(diào)處狀況

問題：對廣東、湖北、山東等地進行問卷調(diào)查的結果顯示，在335個選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決，有2.7%的人認為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據(jù)糾紛的不同情況采取不同的解決方式。

結論：農(nóng)村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點，農(nóng)地糾紛交由法院解決的比例過小。

解讀：農(nóng)地糾紛一段時間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內(nèi)部規(guī)定，對于大面積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過19%的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)解和訴訟以外的方式進行，這是一個值得注意的動向。

七.規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議

第一、對《土地管理法》第10條進行調(diào)整。修改為：農(nóng)地所有權主體應明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調(diào)整時應尊重歷史性形成的土地邊界。

第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔法律所規(guī)定的權利義務。

第三、關于土地權屬登記，可做出如下適當超前的規(guī)定：農(nóng)地所有權由縣級土地管理部門負責登記發(fā)證；土地承包使用權由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權證。

第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。

第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟自。一是修改《農(nóng)地承包法》第3條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為“以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結合的農(nóng)地使用體制”；二是修改《農(nóng)地承包法》第20條，將該法規(guī)定的30年、50年及70年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應由集體經(jīng)濟組織和使用權人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權合同)時在法定最長期限內(nèi)協(xié)商確定；三是轉(zhuǎn)變政府職能。

第六、對于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度進行完善。

篇9

改革開放初期，蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立了蘇南模式，30多年過去了，蘇南模式取得了巨大的成功，經(jīng)濟發(fā)展走在全國的前列。在新的歷史時期，我國經(jīng)濟增長方式開始轉(zhuǎn)型，作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的蘇南地區(qū)，其發(fā)展的方向和模式發(fā)生了哪些變化？有何經(jīng)驗和做法值得借鑒？為此，我們重點考察調(diào)研了無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村晨東農(nóng)莊和蘇州吳江市同里靜思園，并對其進行了深入研究。

從無錫蘇州經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)實出發(fā)，結合兩個個案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度集聚的特征，我們提出了后集聚時期生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展模式這一重要觀點，以期對其他地區(qū)的發(fā)展能有所啟發(fā)。

1、兩個案例分析

1.1晨東農(nóng)莊

晨東農(nóng)莊位于無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村，占地1000余畝，以園林、茶葉、花卉、苗木綜合開發(fā)利用為主題旅游論文，集園林觀賞、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光為一體的綠色產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)莊始建于2003年左右，目前累計投資1300余萬元。農(nóng)莊建有茶園、孔雀養(yǎng)殖園、靈芝養(yǎng)殖園、魚塘、苗圃、飯店、靈芝研究基地等。目前農(nóng)莊主要收入來源于茶葉銷售、飯店經(jīng)營。去年農(nóng)莊開始靈芝養(yǎng)殖和深加工，將成為農(nóng)莊的主要特點和未來的主要收入來源，靈芝養(yǎng)殖剩余物（培養(yǎng)基）可以進行循環(huán)利用，處理污水廠污泥。農(nóng)莊吸收勞動人50余人，另外需要一些季節(jié)工。

農(nóng)莊所在錫北鎮(zhèn)，是以生產(chǎn)摩托車、電動車及其配件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而著名。農(nóng)莊主人擁有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行摩托車、電動車配件生產(chǎn)，農(nóng)莊投資資金來源于該企業(yè)的盈利。

沿途每隔一段距離就能看見一個“生態(tài)農(nóng)莊”、“綠色蔬果基地”、“農(nóng)家樂”等等?？梢钥匆姰?shù)赝菩械囊淮逡粓@、一鄉(xiāng)一景初見成效。

1.2靜思園

靜思園位于蘇州吳江市同里鎮(zhèn)往西3公里處。1993年開始建園，歷十年始成，園中建筑沿襲蘇州古典園林文脈。奇石館陳列著大量靈璧石等奇石。園中建材多收集全國各地在建設、改造中拆除的古建筑材料等，進行異地恢復、保護論文格式。對中國古代造園藝術的傳承和古建筑保護有一定的意義，目前經(jīng)濟、社會效益良好。園主人擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事玻璃鋼生產(chǎn)。造園資金基本來自于該企業(yè)的盈利。

2、后集聚時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展

蘇錫常的經(jīng)濟發(fā)展跟隨經(jīng)濟體制改革而大致經(jīng)歷了三個階段：改革前期集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起階段；90年代末集體經(jīng)濟衰弱和外資經(jīng)濟騰飛階段；以及2002年后民營經(jīng)濟崛起階段。而目前形成民營、外資和國有三分天下的經(jīng)濟格局，因為在全國具有獨樹性，而被專家廣泛稱為“新蘇南模式”（相對于以集體經(jīng)濟為代表的蘇南模式）。

以晨東農(nóng)莊和靜思園為代表，體現(xiàn)了蘇南在新的經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種新的發(fā)展模式，我們稱之為“后集聚式農(nóng)業(yè)”——它是在工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到盛期后，許多企業(yè)主曾經(jīng)從事于農(nóng)業(yè)，又開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分資金又轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)，集群化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新發(fā)展。而蘇南后集聚式農(nóng)業(yè)就是以生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

無錫以晨東農(nóng)莊為代表的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，無錫目前上規(guī)模的正常經(jīng)營的已經(jīng)近百家，市政府更是借機提出一村一園的思路和戰(zhàn)略，雖然每個農(nóng)莊、農(nóng)場的特點不同、經(jīng)營項目不同，發(fā)展的策略和思路以及收入來源也不盡相同，但投資者均是利用經(jīng)營工業(yè)企業(yè)的盈利，投資于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，投資的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不再是簡單的種植業(yè)，一般是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是更高層次的農(nóng)業(yè)旅游論文，在農(nóng)業(yè)中融入新的要素，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新的價值和收入來源。也改變了農(nóng)村的面貌。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅增加了休閑旅游景點，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，也促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個亮點，也是蘇南后集聚式農(nóng)業(yè)的特色，是順應時代和社會發(fā)展的產(chǎn)物。

但是，在新蘇南模式的發(fā)展中，我們要抓住后集聚農(nóng)業(yè)的特征、深刻理解和充分地發(fā)展后集聚式農(nóng)業(yè)，才能促進蘇南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，怎樣反哺？怎樣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？我們抓住當今蘇南農(nóng)村的關鍵問題，從以下三個方面入手：

2．1反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

后集聚式農(nóng)業(yè)可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，可以按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行整合、優(yōu)化、拓展和提升，實行區(qū)域化布局、設施化種養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、特色化動作、功能化配置、企業(yè)化管理、市場化營銷。既優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源要素，提高了農(nóng)業(yè)土地集約利用水平，又拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強市場競爭能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮蘇南的地理氣候優(yōu)勢，打造蘇南天然糧倉。

2．2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

后集聚式農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后集聚式農(nóng)業(yè)縮小了城鄉(xiāng)差距，在經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）結構的地理布局上，形成了轄區(qū)、縣市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多點網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)集群。將蘇錫常在地域上連綿一片，市區(qū)趨于相連，與鄉(xiāng)村界限模糊，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結構被打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距不斷縮小，而蘇錫常早年的城鎮(zhèn)化趨勢已經(jīng)向城市化邁進旅游論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城，大有燎原之勢。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應以拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈和新概念產(chǎn)品為導向，滿足市場需求和開發(fā)新需求，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)的高附加值。比如：生態(tài)米、茶油、有機蔬果、食用菌、原生態(tài)家禽、天然礦泉水等。把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營服務項目結合起來延長產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民利用農(nóng)村的生活資料、生產(chǎn)資料，開展餐飲、采摘、休閑、避暑等經(jīng)營服務，以踏踏水車、打打糍把、推推石磨、去田野、山林轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、去景點名勝逛逛等原汁原味的農(nóng)家生活、自然生態(tài)作為賣點提供旅游服務。

后集聚式農(nóng)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動力內(nèi)部就業(yè)的良好載體，并可以帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)有效途徑。它除了直接促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲賓館服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

2．3開發(fā)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目

發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游一方面為城市居民提供走進農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂的機會，加深對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的接觸，了解農(nóng)藝知識，體現(xiàn)農(nóng)家生活，享受田園風光；另一方面也給農(nóng)村帶來人流、物流、資金流、信息流；再一方面大量城市居民前來觀光旅游，將先進理念、城市文明、市場意識、生活方式融入農(nóng)村，促進農(nóng)民思想觀念更新、生態(tài)意識、環(huán)保意識、市場意識增強，文明程度提高，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展的局面。

蘇南一帶地處中國經(jīng)濟文化最發(fā)達的地區(qū)，能夠最早觸及最新市場。因此在旅游產(chǎn)品開發(fā)上不能老一套，而要引進新觀念、走在創(chuàng)新前沿。開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求。比如蘇錫常有發(fā)達的公路交通，高速公路兩旁有豐富的景觀，可以開發(fā)汽車宿營地滿足當今汽車時代的新需求。

3、問題和建議

通過實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有60%以上的企業(yè)主沒有真正了解生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游意義。他們不是把環(huán)境、時間與經(jīng)濟優(yōu)化結合，不了解生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游具有長效性，不是短平快項目，而是以辦中國農(nóng)村企業(yè)的觀念，以效益最大化為宗旨。不免存在一定問題旅游論文，主要有：

（1）科學規(guī)劃重視不夠。在規(guī)劃中沒有或很少考慮以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的整體和結構的規(guī)劃，把主導農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的結構比例科學合理的設計論文格式?，F(xiàn)在有像上世紀發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的一哄而上發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的趨勢，再次把大量的耕地變?yōu)槠渌玫亍?/p>

（2）配套政策沒跟上。對如何保障主導農(nóng)業(yè)、適度發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完整。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以自行開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學論證，隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。有些人打著生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的旗號，享受著政府的優(yōu)惠政策，高于50%的企業(yè)主，以買地囤地為目的，沒有真正的去搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，實際在生態(tài)農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)少于30%。

（3）管理亟需規(guī)范。在管理上要宏觀和微觀兩頭抓。市場行為、設施建筑、衛(wèi)生安全、稅收上仍需進一步規(guī)范。管理要與國際接軌，遏制欺詐、不誠信等不良競爭行為。

（4）扶持力度不夠。體現(xiàn)在資金、輿論宣傳、政策等方面。

針對上述問題，筆者提出以下幾點發(fā)展建議：

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展。確定新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍和重點項目，編制新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快制訂并推廣相關標準，規(guī)范經(jīng)營行為；加強整體規(guī)劃和論證，加強指導。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營機制。積極引進戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)鼓勵和引導工商資本投資農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）加大對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。依托政府、社會等各類有效平臺和資源，不斷為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種政策、資金以及各種服務支持。

（4）按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)特性規(guī)范用地以及落實具體生態(tài)環(huán)境指標或規(guī)定。

參考文獻：

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[4]董正秀;周曉平，蘇南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式研究及有效途徑，中國農(nóng)學通報,2011年04期

篇10

在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴重

由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重

在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農(nóng)村的建設要圍繞全面推進經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設，一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規(guī)定。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，以及社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設已經(jīng)勢在必行。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低，農(nóng)村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

篇11

2003年1月，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部制定的《關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（后稱《意見》）中，確立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府資助、集體扶持、個人繳費相結合，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)容

（一）自上而下的管理模式

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資模式、基金使用、補償措施等由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部等國務院相關職能部門負責制定。該制度的運行主要依靠地方各級衛(wèi)生行政部門。首先，由省市級人民政府組成農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，負責該制度運行中的業(yè)務辦理，成員由衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)等部門組成。其次，縣級人民政府成立合作醫(yī)療管理委員會，負責落實縣級衛(wèi)生行政部門制定的相應方案，以及運行中的組織協(xié)調(diào)工作。此外，合作醫(yī)療管理委員會可選出參加農(nóng)村合作醫(yī)療的的農(nóng)民代表，共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督基金運行及使用情況。最后，醫(yī)療管理委員會下設經(jīng)辦機構，負責具體業(yè)務的實施。這些管理委員會及其下設單位成員由衛(wèi)生部門負責組建，也可公開進行社會招聘，工資由衛(wèi)生行政部門負責，不能從農(nóng)村合作醫(yī)療基金中支出。

（二）多元化的籌資模式

《意見》明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民自愿繳納，集體扶持和政府資助的籌資模式。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位進行統(tǒng)籌，中央政府只負責給中西部貧困地區(qū)提供財政補助。制度運行初期，中央政府給中西部貧困地區(qū)每人每年補助10元，截止2014年，中央政府對中西部每人每年補助提高到120元;地方政府最初實行每人每年不少于10元，隨著制度在全國范圍內(nèi)運行，2012年地方政府對農(nóng)民的補助標準提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的補償標準

由于我國的基本國情，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補償采取因地制宜的標準，其中包括參保人員的確立，醫(yī)藥費用的報銷等，都必須按照地方政府的實際情況，制定不同的補償標準。但各級政府應該按照國家政策執(zhí)行，不能差異過大。對于農(nóng)民繳費原則，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)個人繳納標準國家最低標準的基礎上，可以適當提高。

（四）自愿參加的原則

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民以家庭為單位，自愿選擇參加農(nóng)村合作醫(yī)療。由此可見，自愿參加原則給予了農(nóng)民更多的選擇權。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行過程中，農(nóng)民也可自愿參加合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，對資金使用和管理進行監(jiān)督和建議，充分體現(xiàn)了法律賦予農(nóng)民的知情權和監(jiān)管權。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問題

（一）自愿原則存在缺陷

自愿原則在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點初期，一定程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力和心理負擔，受到廣大農(nóng)民的擁護。當隨著城鎮(zhèn)化進程速度不斷加快，自愿原則出現(xiàn)了其弊端。首先，自愿原則增大了政府自愿的開支。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行期間，政府人員需下鄉(xiāng)挨家挨戶收取農(nóng)民的醫(yī)保費用，通常情況下這項工作從開始到結束需耗時一兩個月之久。據(jù)調(diào)查，每征收10元新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通飲食費用等，一定程度上增加了政府的財政壓力。其次，自愿原則增大了合作醫(yī)療的風險。從社會保險法則來看，參保人數(shù)越多，保險所承受的風險越小。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施過程中，由于自愿原則的貫徹，使那些在外務工，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)戶不方便或沒有能力參加醫(yī)保，從而降低了新農(nóng)合的參保率。因此，只有盡可能擴大覆蓋面，才能平衡農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收入與支出，這樣才能提高農(nóng)民共擔風險的能力，落實合作共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）政府資金投入不足

1.中央政府對資金投入不積極。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點以來，主要以縣為單位進行統(tǒng)籌。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，因此政府的財政責任帶有很大的隨意性。試點初期，地方政府每人每年補助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府對參合農(nóng)民每人每年補助320元;而中央政府從試點初期到目前，只給中西部貧困參合農(nóng)民進行補助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。從資金投入漲幅來看，地方政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中承擔主要責任，中央政府投入不積極，甚至等待觀望。中央政府作為較小，不利于形成利益誘導機制，不利于調(diào)動農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性，從而影響合作共濟制度的實現(xiàn)。

2. 各級財政資助不能及時足額到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實際運行中，全國各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，各級財政資金投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，加之沒有相應的監(jiān)督保障制度，導致各地政府補助出現(xiàn)很大問題。特別是貧困地區(qū)，政府沒有充足的資金來保障合作醫(yī)療基金，而弱勢群體又占了相當大的部分，需要參加醫(yī)療保障的人數(shù)又比城鎮(zhèn)多，這一定程度上增大了資金籌集的難度。

（三）定點醫(yī)療機構存在問題

1.定點醫(yī)療機構設置不合理。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民工進城務工成為普遍現(xiàn)象。但根據(jù)我國現(xiàn)有政策和地方性法規(guī)，農(nóng)民必須回戶口所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在務工所在地看病就醫(yī)的費用不予報銷，這無疑給農(nóng)民工看病就醫(yī)帶來了不便，打消了農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。

2. 定點醫(yī)療機構違規(guī)收費。在市場經(jīng)濟體制下，我國開放了醫(yī)療政策，允許符合規(guī)定的私立醫(yī)院進入市場，與公立醫(yī)院一起參與良性競爭。醫(yī)療體制改革的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。其中，最嚴重的現(xiàn)象是定點醫(yī)療機構違規(guī)收費。在利益驅(qū)使下，定點醫(yī)療機構無論患者病情嚴重與否，均要求其住院接受治療，并開出昂貴的進口藥。這極大地增加了農(nóng)民的心理負擔，為避免高額的醫(yī)療費用，農(nóng)民生病會選擇小型診所進行醫(yī)治，降低了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保率，阻礙了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理機制不完善

1.管理部門監(jiān)督機制失衡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理部門比較多元，政府既負責行政管理，又負責業(yè)務管理。在該制度運行過程中出現(xiàn)的問題由衛(wèi)生行政部門決定，由農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組執(zhí)行。這樣一來，農(nóng)村合作醫(yī)療互相監(jiān)督機制基本喪失。對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，表面上是由政府統(tǒng)籌調(diào)配，實則變成了衛(wèi)生行政部門隨意調(diào)配。管理委員會及其經(jīng)辦機構形同虛設，無法對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進行管理，保障農(nóng)民的參與權，也無法履行監(jiān)督定點醫(yī)療機構等工作職能。

2. 監(jiān)管機制具有任意性。由縣政府組織設立的管理委員會，負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務。管理委員會可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選出部分參加農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，與其共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會。但在實際運行當中，監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)雙重身份。有些地方管理委員會為避免繁瑣的選舉程序，并沒有選舉農(nóng)民代表參加，而是由管委會內(nèi)部成員擔任。這種現(xiàn)象，切斷了農(nóng)民與政府之間的紐帶，使得參合農(nóng)民最真實的愿望不能有效表達，由新農(nóng)合的參加者變成聽命者，違背了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)涵。

四、問題的致因

（一）農(nóng)民維權意識差

在中國農(nóng)村地區(qū)，存在了幾千年的小農(nóng)意識仍然根深蒂固。農(nóng)民普遍認為，身體是自己的事，與他人無關。他們更愿意相信“養(yǎng)兒防老”，卻不愿意接受合作共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民對于享有醫(yī)保權利和承當繳納相應醫(yī)保費用這一概念來說是抽象的。除此之外，部分農(nóng)民也會考慮參加合作醫(yī)療繳納的費用能否取得正比的效果。他們在理性思想的支配下，尤其是青壯年覺得身體素質(zhì)良好，如果他們認為成本大于收益，就會放棄參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）立法層次較低

目前，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運行主要依靠國家政策和地方法法規(guī)，而這些法規(guī)缺乏必要的法律效力。雖然2010年出臺的《社會保險法》肯定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律地位，但仍未涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療主體間的權利義務關系等內(nèi)容。由于缺乏統(tǒng)一的立法，導致中央政策和地方政府規(guī)章出現(xiàn)沖突和矛盾，嚴重制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

（三）政府職責劃分不明確

中央政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要提供政策上的支持，缺乏具體的職責任務，影響了新農(nóng)合制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不利于社會財富的公平分配。而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財政共同承擔政府的責任，但由于業(yè)務交叉、信息溝通不及時等，容易造成推卸責任等不良現(xiàn)象，影響了政府的公信力，最終導致了農(nóng)民對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的排斥，影響了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏法律責任機制

《意見》只規(guī)定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務由經(jīng)辦機構負責，并沒有明確其相關人員的法律責任。這種規(guī)定帶有較大的隨意性，使成員之間出現(xiàn)互相推卸責任等現(xiàn)象。同時，經(jīng)辦機構的成員大多來自社會招聘，缺乏相應的醫(yī)療管理知識，導致該制度的管理工作缺乏專業(yè)性。法律責任的缺失，很難約束基層政府的道德敗壞，影響了醫(yī)療基金的管理及監(jiān)督工作。

五、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度的建議

（一） 加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立法步伐

篇12

論家庭暴力事件的司法干預

引言

家庭暴力作為我國一種越來越嚴重的社會現(xiàn)象引起了社會廣泛關注，作為一名法學專業(yè)的學生又是一名人民警察，我將要從法律方面探析這一現(xiàn)象。深入剖析其成因和特點，特別對家庭暴力事件的司法干預提出建議。

一、我國家庭暴力現(xiàn)象的現(xiàn)狀

相信有部電視連續(xù)劇《不要和陌生人說話》很多人都看過，它是我國首部反映家庭暴力的電視連續(xù)劇，劇中女主人公梅湘南和男主人公安嘉和結婚才不久，就不斷遭到安嘉和施暴，被打的肋骨斷裂，胎兒流產(chǎn)。這部電視劇在全國范圍內(nèi)熱播，說明了家庭暴力現(xiàn)象已經(jīng)受到人們極大關注。

家庭暴力問題是全球性的問題，同樣也是全國性的問題。雖然，對于家庭暴力的狀況，沒有確切的統(tǒng)計數(shù)字。但全國婦聯(lián)2002年的一項調(diào)查表明，在我國2.7億個家庭中，約30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成是男性。竟有9000萬個家庭籠罩在暴力的陰影之下。我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中25%禍起家庭暴力。據(jù)了解，當前，我省家庭暴力發(fā)生率居于全國前列，家庭暴力在我省農(nóng)村，特別是相對貧困的地區(qū)，發(fā)生率較高；在城市，大多發(fā)生在文化程度較低的家庭和流動人口中。家庭暴力多發(fā)生在夫妻之間，男性施暴者占95％以上，施暴者年齡在45歲以下的占調(diào)查總數(shù)的58％，初中以下文化程度的占70％以上，農(nóng)民，個體戶和無業(yè)者占大多數(shù)。我省婦聯(lián)統(tǒng)計顯示：2005年，家庭暴力案件占婚姻家庭案件比例達到46.8％比上年升了20.8％。省婦聯(lián)2004年對我省一所女子監(jiān)獄的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)女犯的犯罪原因與家庭暴力有關①。

二、家庭暴力的含義，特點、危害及成因

（一）家庭暴力的含義

2002年，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第一條明確規(guī)定，婚姻法中所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構成虐待。另外，司法解釋對家庭暴力的界定還采取了較為客觀、嚴格的標準，沒有把日常生活中偶爾的打鬧、爭吵理解為家庭暴力。

（二）家庭暴力的特點

家庭暴力主體主要是家庭成員，是共同生活在一個家庭內(nèi)的親屬，一般來說具有親屬關系和共同生活兩個特征；家庭暴力的客體是家庭成員的人身權利，具體為身體權、健康權、生命權和自由權等；施暴者在主觀上必須有實施暴力的故意；施暴者應當承擔相應的法律責任，對于手段殘忍、情節(jié)惡劣、后果嚴重、觸犯刑法的施暴者，要追究其相應的刑事責任；對于一段時間持續(xù)發(fā)生的一般的傷害行為，要依據(jù)《治安管理處罰法》對受害人給予保護，符合民法上的侵權行為的，要追究當事人的民事責任，責令其賠禮道歉，賠償損失。

另外家庭暴力還具有暴力場所的特定性，形成原因的復雜性，外界介入的困難性，受害程度的不可測定性等特點②。

（三）家庭暴力的危害

1、導致婚姻破裂和家庭解體

家庭暴力的最惡劣的后果就是夫妻感情破裂，家庭解體。家庭作為社會的基本原素，對社會秩序的穩(wěn)定起著重要作用，家庭的解體必然引起社會秩序的混亂，可見，反家庭暴力將成為全社會的口號。

2、對女性的危害

家庭暴力對女性最普遍，也是最直接的傷害無疑是對婦女身心健康的摧殘，一方面，婦女在經(jīng)常受到暴力后，身體健康亮起了紅燈，常疾病纏身，痛苦不堪，同時遭受粗暴的對待后，婦女精神上往往產(chǎn)生了障礙，種種痛苦的回憶常常伴隨她們一生。使她們時時從惡夢中驚醒，另一方面，家庭暴力也會引發(fā)女性犯罪，在婦女忍無可忍，求告無門的時候，往往選擇最后一搏，將丈夫送進了地獄，也將自己送進了監(jiān)獄。

3、對未成年人危害

常常遭受或目睹家庭暴力的未成年人，幼小的身心受到傷害，今后的生活也會受到影響。

（四）家庭暴力產(chǎn)生的原因

1、思想上的原因

在男尊女卑的中國封建社會里，女子作為男子的依附品而存在，社會要求女子的便是“三從四德”延嗣宗族而已，婚姻更是關系女性一生命運和生死存亡的大事，婚姻，是婦女的苦難，又是婦女的希望；是婦女的囚牢，又是婦女的依靠。中國的女性往往視婚姻為唯一的歸宿和目標，千百年來，婚姻如同一道堅強無情的鐵索，拴系著婦女的身心，演繹著一幕幕扭曲變態(tài)的悲觀離合③。我國現(xiàn)今社會仍存在封建思想的流毒，受傳統(tǒng)價值觀和不良習俗影響，家庭

暴力仍在發(fā)生。

2、認識上的原因

現(xiàn)今社會冷漠，寬容的態(tài)度是滋生家庭暴力的溫床，家庭暴力長期以來被看成是“家務事”。在實踐中，只有10%的家庭暴力受害者報警，而且很多警察認為家庭暴力是家庭的私事，不屬于他們?nèi)粘９茌牱秶蚨３４笫禄?，小事化了，使受害者繼續(xù)生活在陰影下。在我國，單位、居民委員會、鄰里及親友們對家庭暴力也往往睜一眼，閉一眼，極少認真過問。

3、經(jīng)濟上的原因

現(xiàn)今社會由于不公平的就業(yè)因素等原因，導致婦女爭取到職位以及升遷的機會較少，因此經(jīng)濟無法完全獨立，常處于從屬被動的狀態(tài)，受到傷害后也只能忍氣吞生，我認為經(jīng)濟原因是造成家庭暴力事件居高不下最根本的原因。

4、受害人的態(tài)度

其一、受害人在家庭中往往處于相對較弱的地位，在受到暴力侵害時表現(xiàn)之一就是默默忍受，同時家庭成員之間互相交織的利害關系也使相當多的受害人不敢反抗，逆來順受，他們往往認為施暴者畢竟是自己的親人，如果自己對外宣揚或向執(zhí)法機關告發(fā)，自己和家人的聲譽也就全毀了，家也散了，為了這個家，能忍則忍了。其二很多受害人愚昧無知，她們因為文化水平低，受到暴力侵害不知尋求外援和法律保護，而是認為是自己命苦，命中注定，無可奈何，正是由于受害人的容忍和麻木，更加強化了被害人的角色，不僅不能讓施暴者良心發(fā)現(xiàn)，停止危害，反而是變本加厲，更加肆無忌憚。

5、法律上的缺陷

雖然我國在法律上明令禁止家庭暴力，但相關法律仍有一定缺陷，該問題還將在下文詳述。

三、家庭暴力事件的司法干預

司法干預是國家司法機關運用國家司法權實施的，其干預措施以國家強制力為后盾，具有強制性，是各種干預家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強化對家庭暴力的司法干預具有十分重要的作用。

（一）國際間有關家庭暴力存在問題的司法干預

美國規(guī)定：對施暴男人使用“禁止令”。警察有權將施暴者立即帶入警察局予以關押或逮捕，并對受害婦女的傷痕進行拍照，以備日后在法庭上作為證據(jù)使用。在緊急情況下，給受害婦女開具“保護令”，或給施暴者開具“禁止令”。“禁止令”的主要內(nèi)容包括：禁止威脅妻子、禁止傷害妻子、禁止靠近妻子（如妻子的汽車、住房、辦公室）、禁止打電話與妻子聯(lián)絡，如果施暴者違反了禁止令，則很可能因違法而面臨被指控。在挪威，在1994年修正案基礎上，1995年1月1日，一項禁止施暴者進入特定區(qū)域、禁止其跟蹤、探訪或以其他方式與受暴婦女接觸的刑事訴訟法修正案實施。修正案規(guī)定：受到暴力的婦女，即使還沒有對施暴男性提出刑事指控，仍然可以得到保護。所以，現(xiàn)在，那些受到身體、犯、虐待的婦女可以通過申請限制令，避免再次遭到暴力。對施暴者限制令的實施也為公訴機關發(fā)現(xiàn)某一男性有可能實施威嚇行為，提供了充足根據(jù)。加拿大的許多省份，都頒布了“家庭暴力法”和“緊急狀況下保護令”，如果婦女受到暴力威脅，隨時可以打電話向警察求救，在沒有當事人允許的情況下，警察可以破門而入并把丈夫帶走，限定一段時間內(nèi)不許回家，以免其繼續(xù)虐待妻子，直到警方認為解除暴力威脅為止④。

（二）我國對家庭暴力的司法干預

1、有關法律規(guī)定

我國的法律、法規(guī)中已有很多涉及到了家庭暴力。

除了《刑法》、《治安管理處罰法》外，2001年，我國《婚姻法》修正案增加了“禁止家庭暴力”條款，《婚姻法》第四十三條規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調(diào)解。對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員應當予以勸阻，公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰條例的法律規(guī)定予以行政處罰?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“對實施家庭暴力構成犯罪的，依法追究刑事責任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關規(guī)定，向人民法院自訴；公安機關應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴?！?005年12月1日起施行的新《中華人民共和國婦女權益保障法》，其中加入了反對家庭暴力的條款，明確規(guī)定“國家采取措施，預防和制止家庭暴力”以及“公安、民政、司法行政等……應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力……”

另據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、遼寧、貴州、河北、海南、青海、甘肅等省、自治區(qū)制定了預防和制止家庭暴力的有關條例、意見或辦法。我們河南省也在2006年3月29日省十屆人大常務委員會第二十三次會議上通過了《河南省人大常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決定》。

2、我國司法干預存在問題

現(xiàn)行法律雖然對家庭暴力問題作了一些規(guī)定，但是存在許多缺陷，并且操作性也不強。缺陷表現(xiàn)為兩點。一是對家庭暴力的界定比較模糊，比如《婚姻法》規(guī)定“禁止家庭暴力”，但并未對家庭暴力作界定。在草案中，專家們比較傾向于聯(lián)合國關于家庭暴力的新近定義：在家庭內(nèi)發(fā)生的身心方面和性方面的暴力行為，包括毆打、虐待、、剝削以及其他有害于傳統(tǒng)習俗的行為。二是對家庭暴力的干預措施規(guī)定不夠完善，沒有具體的操作措施。雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)對家庭暴力都有禁止性規(guī)定，但由于各種原因，存在立法分散、原則性強、具體可操作性差的缺陷，對家庭暴力沒有明確的規(guī)定和制裁的條款。比如，丈夫?qū)ζ拮邮┍┰斐缮眢w損害，如果按照《民法》，妻子可以獲得經(jīng)濟賠償，但是夫妻財產(chǎn)一般都共同所有的，這就使得對施暴者的制裁變得沒有實際意義。

有了比較完善的法律，有了反家庭暴力的社會共識，有了必要的援助和支持，才可以有效制止家庭暴力，防止各類家庭悲劇的上演。

四、對我國家庭暴力事件司法干預的建議

下面是我對家庭暴力的司法干預方面幾點自己的建議：

（一）推進立法完善

我國多項法律、法規(guī)中雖然涉及家庭暴力的問題，但還是應該有一部針對家庭暴力的專門法律，以及頒布司法解釋或者修改政策，將家庭暴力行為明確納入法律規(guī)范或司法活動調(diào)整的范圍，增強法律、法規(guī)的可操作性。在立法條件成熟的時候，制定統(tǒng)一的反家庭暴力法。

（二）明確司法機關對家庭暴力干預義務

司法人員中對我國家庭暴力的定性、定量上認識不一，仍有相當一部分人因受中國傳統(tǒng)觀念的影響，對家庭暴力存在模糊甚至錯誤的認識，這在一定程度上影響了司法人員對家庭暴力的法律干預力度。例如：公安人員缺乏社會性別觀念，一些派出所以家庭糾紛不屬其工作范圍為由不予處理，立案不及時，直接導致鑒定難。派出所對家庭暴力案件不能及時立案偵查，不給受害人出具委托鑒定函。而沒有法醫(yī)鑒定書，就無法追究施暴者的刑事責任。據(jù)有關統(tǒng)計，被調(diào)查的司法工作者普遍認為對家庭暴力應該采取法律手段予以干預（遼寧省為74.8%，北京宣武區(qū)為72.5%），但相當一部分人認為當前對家庭暴力的法律干預力度不夠。在評價所在地區(qū)對家庭暴力案件的處理現(xiàn)狀時，近一半的人選擇了一般，還有10%～15%的人選擇了不力或很不力，而且學歷越高、職位越高對家庭暴力處理的現(xiàn)狀評價越低。大多數(shù)被調(diào)查者將處理家庭暴力不力的原因歸咎于認識不足和無法可依，這一結果也真實地反映了目前我國反家庭暴力中存在的最主要問題⑤。

實踐證明，法律的剛性權威對家庭暴力現(xiàn)象具有有效的威懾效應，司法機關的干預是制止家庭暴力最有效的手段，因此應當使司法人員明確對家庭暴力的意識和責任，尤其是基層公安派出所處于處理家庭暴力事件的第一線，應向家庭暴力受害者提供及時有效的救助。與此同時，司法機關應當重視對于家庭暴力案件的受理和審理。公安、檢察機關和法院應該聯(lián)手形成一個反對家庭暴力的網(wǎng)絡，向社會公眾發(fā)出強有力的信息：家庭暴力將受到法律的嚴懲。有人擔心，如果公安檢察機關對家庭暴力進行干預，將使警力發(fā)生困難因而顧此失彼。事實上，國外的成功司法實踐表明，這種有效的干預將大大減少其發(fā)生率。如果現(xiàn)場拘留施暴者并對其提起公訴，使受害人再次遭其毆打的概率減少了一半；如果不對施暴者提起公訴，受害人往往會再次受到暴力威脅或毆打。

我作為一名人民警察，針對公安機關干預家庭暴力方面也做了相關調(diào)查，有這樣一種做法：《干預家庭暴力社區(qū)警務理念》，它改變了民警干預家庭暴力的單一做法，通過社區(qū)民警沉入社區(qū)開展工作，加強與社區(qū)居民、社區(qū)組織、婦聯(lián)等機構的合作，讓社區(qū)民眾了解警察、認同警察，警察反家庭暴力宣傳教育工作的開展一方面指導社區(qū)居民研究社區(qū)中的家庭問題，提高當?shù)厣鐓^(qū)的道德水準、改善居民行為方式；另一方面，鼓勵和動員社區(qū)居民協(xié)助警方做好家庭暴力的干預工作。鄰里守望職能實現(xiàn)所達到的效果即為警力的整合，它依托社區(qū)基層組織，關注和培養(yǎng)社區(qū)居民的自助和互助,強調(diào)的是互動與共同參與，從而不僅使家庭暴力發(fā)生的隱秘性降低，使家庭暴力發(fā)生的信息動態(tài)化，而且使警察干預家庭的途徑由被動的事后制止拓寬為主動的預防與制止相結合，緩解因警察單兵干預家庭暴力而導致的諸多不利，多機構、多層面干預行為的實現(xiàn)，使法律賦予受害人的社會救濟與司法救濟在最大限度內(nèi)發(fā)揮各自的作用，較好地緩解了警力不足與家庭暴力多發(fā)性、反復性、當事人寬容性之間的矛盾，既可有效地化解家庭成員之間的矛盾糾紛，將家庭暴力防控于萌芽狀態(tài)，同時又可使受害人短期與長期安全得以保障。建立這種多元化群防群治方式，構成了家庭暴力防控的常效機制，真正使家庭暴力防治成為一項系統(tǒng)的社會工程，它有效地拓展了警察干預家庭暴力的空間⑥。我認為同時公安機關應當將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，在遭受到家庭暴力的報警求助時，應當迅速出警，及時求助，在受害人需要時，為其提供有關證據(jù)，對實施暴力危害的行為人，公安機關應依據(jù)《治安管理處罰法》依法予以行政處罰；對觸犯刑法的家庭暴力案件應當依法立案偵查。

（三）改變司法人員觀念，加強培訓

加強對司法人員的各種培訓，特別是有關社會性別和家庭暴力干預的培訓，使司法人員增強社會性別意識，徹底改變對家庭暴力認識上的誤區(qū)，理解受虐婦女的困難和處境，掌握防治家庭暴力的相關法律、法規(guī)的工作原則、處理程序和方法等，更公正地審理各種侵害婦女合法權益的案件。

預防和制止家庭暴力是全社會共同的責任，有效制止和預防家庭暴力需要各部門通力合作，綜合治理，需要進一步提高認識，強化法律意識，加大執(zhí)法力度，把預防和制止家庭暴力真正納入正規(guī)化、法律化軌道，同時各部門也要積極探索預防和制止家庭暴力的好思路，好辦法，保障家庭和睦、和諧、穩(wěn)定，從而為構建和諧社會作出應有的貢獻。

參考文獻：

①趙順利：《制止家庭暴力110將出手》鄭州日報2006年3月28日5版

②騰蔓：《家庭暴力的內(nèi)涵及法律特征》，《中華女子學院學報》2001年1期

③盧玲：《〈屈辱與風流〉圖說中國女性》，天津人民出版社，2003年1月第2版85頁