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篇1

涉農項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對涉農項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項目審批不科學，造成資金安排不合理有的農業部門、企業申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些企業還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監督不力

縣有關職能部門對涉農項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到項目建設單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了涉農項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規范財政涉農項目管理機制的建議

（一）完善農業項目管理制度,建立規范的財政涉農項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責，解決宏觀經濟管理、資金管理、行業管理等部門之間職責權限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現職責到位，從根本上杜絕政府各有關管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監督者，但同時各部門之間應加強合作，避免出•工作研究現一些項目資金未見業務部門驗收手續，財政便一步撥付到位。這樣業務部門對項目建設質量的監督便淪為空談，甚至于項目建設資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農資金分配機制。企業實施的涉農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確各部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

篇2

一、省級聯社成立專職的資金營運中心的必要性分析

省級聯社成立專業化的資金營運中心（資金營運部）可以起到以下幾個方面的作用：可以有效運營資金，提高資金的使用效益，通過更大范圍的資金調劑配置，使信用社富余的資金能夠產生更大的效益。全省農村合作金融系統存在大量低效占用的資金，省級聯社有效地展開資金業務，可以促進資金占用從低效到高效流動，加快農村合作金融機構的發展。全省農村合作金融機構大量以法人為單位的同業拆借活動，已構成一定風險，在省級聯社的指導下加強資金業務的管理是防范風險的緊迫任務。全省農村合作金融系統內各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個調劑余缺的平臺。目前農村信用社經營模式仍舊單一，風險防控能力較差。貨幣市場業務對分散農村合作金融機構經營風險，改善資產的流動性，拓展融資渠道，有效防范金融風險，增強農村合作金融機構可持續盈利能力和發展能力等方面將起到明顯作用。

因此省級聯社在堅持“大利在縣”的原則下，通過集中資金可以形成規模優勢，通過高水平管理和網絡優勢，通過資金跨系統的調劑業務，縣與縣之間、到外省資金調劑、同業存放、同業拆借及貨幣市場等業務的開展，既可以提高省聯社和地方農村合作金融機構經營營運的效率和收益，又可以更好地為地方農村合作金融機構提供資金服務，增強其資金的流動性和安全性。

二、對省級聯社資金營運模式選擇的分析

（一）省級聯社開展資金營運業務的限制條件

1、與其他商業銀行不同，農村合作金融機構目前仍是多級法人體制。作為相互獨立的法人主體，省級聯社在資金融入上存在一定的限制。但是省級聯社又不宜以行政命令的方式無償調動、籌集和使用地方農村合作金融機構資金，而要在平等自愿、明確債權債務關系和法律責任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農村合作金融機構真正獲利。

2、轄內農村合作金融機構雖然有自主決策和靈活經營的優勢，但同時也存在著經營權分散、資金無法形成規模優勢、區域之間資金融通困難等局限，在資金營運管理上存在各自為政、粗放經營、無序競爭的問題。

3、省級聯社不具備甲類債券托管賬戶條件。省級聯社在中國國債登記結算有限責任公司只能開立乙類賬戶，從事自營業務，而不能從事債券托管，因此限制了省聯社直接各聯社從事資金業務的操作，只能以各聯社以上存資金或場外委托的方式開展業務。

（二）國內各省聯社資金業務開展模式比較

從目前開展資金營運業務的省級聯社看，資金業務的開展主要存在兩種模式。

平行式。此類聯社分別成立了資金業務部和資金清算部，兩個部門相互獨立，均為省聯社直屬部門。資金營運部負責省聯社所有的對外資金業務和負責系統內資金調劑；資金清算部主要負責大額支付和會計核算等。資金營運部完全按照市場化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協定利率支付利息，且利率隨市場行情的波動而波動。這種模式的優點是責權利明確，缺點是兩個獨立部門的協調存在一定問題。

隸屬式。此類聯社成立一個綜合性的資金營運中心，全面負責省級聯社的資金調劑、資金業務等。資金清算屬于資金營運中心的一個下屬科室，專門負責大額支付和會計核算工作。在這種模式下，省聯社資金營運中心負責使用閑置清算資金和省聯社自有資金。此種模式的優點是省聯社內部容易協調資金，利率優勢明顯，缺點是省聯社對地方聯社的資金行政干預較為明顯，對地方聯社自有資金控制嚴格，制約地方聯社發展。

（三）對省級聯社資金營運模式的選擇

基于以上限制條件及對其他省級聯社資金營運部門構成模式的分析，省級聯社在資金營運方面既要進行必要的管理，又要尊重基層農信社的法人自；既要實現資金的規模效益，又要通過合理有效的手段；既要面對現有的資金營運條件，又要最大限度解決地方農村合作金融機構的實際問題。

要行使這樣的職能，建議省級聯社選擇獨立的、與清算中心平行的資金營運部（中心）的模式。這種模式的優勢有以下幾點：

管理優勢。省聯社成立獨立的資金營運部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進行資金調劑，搭建資金管理平臺。

人才和信息優勢。省聯社資金部可以以更高的平臺來吸引人才，培養人才，并從更高的層次來獲取有效信息。

手段規模優勢。省聯社具備更有利的條件完善從事資金業務的設備和技術，同時獨立的資金部作為省聯社資金的唯一出口，從事專門的債券交易、同業存放、同業拆借等業務，可以在資金市場取得規模優勢，更有效地利用利率杠桿，進行市場操作，獲取較大的收益。

三、對省級聯社開展資金業務需要注意的幾個問題

（一）牢固樹立審慎經營的原則，建立資金營運風險控制體系

省聯社開展資金業務的一切行為必須把防范資金風險放在第一位，對省級聯社為法人承擔最終債權債務責任的資金活動，必須慎之又慎。省聯社資金營運部要根據農村合作金融機構的實際情況和調劑資金的期限、數量結構，構建“風險性、流動性、收益性”三位一體的資金營運指標體系，實現資產與負債的期限和數量匹配，在首先確保資金安全性、流動性的前提下，提高資金營運效益。業務開展要符合監管部門的要求，建立和完善資金營運管理制度和操作規程；要按照審慎經營原則，建立內部授權、授信制約和風險監控機制；要嚴格控制全省農信社債券投資的比例和規模，有效防范資金風險。

（二）合理確定資金營運和管理的范圍

在農信社的資金占用中，有一部分用于現金、業務周轉金、中央銀行超額準備金、存放同業等不同形式的資金占用。資金營運和管理的主要任務，就是在確保取款和結算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時最大限度地提高其收益水平。因此，省級聯社資金營運部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營運對象，在比例控制上具有針對性和合理性。

（三）要堅持市場化運作，避免采用行政手段

省級聯社業務開展的資金來源包括：上存省聯社清算資金、委托營運資金、特約存放款、市場融入資金等。省級聯社在管理和組織資金營運過程中，應堅持平等自愿原則，充分尊重基層農村合作金融機構的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內農村合作金融機構上存資金或干預其正常經營。要采取市場化運作的方式。具體來說，就是對自身力量弱、資金營運和收益水平無法達到指導利率的農信社，省級聯社以資金價格（指導利率）買斷的方式，取得資金使用權，并按相應利率對買斷資金計付利息。

（四）要立足服務，幫助農村合作金融機構改善資金營運狀況

省聯社是轄內所有農村合作金融機構的聯合體，主要職能是管理和服務，其自身定性為企業，主要是擴展為社員服務的行為，通過接受社員委托的經營活動，為社員謀求利益。因此省聯社要立足于服務職能，引導轄內農村合作金融分步驟、有計劃地開展資產多元化經營，指導開展票據、債券及其他創新型業務，改變其備付金比例過高、資產結構單一、風險相對集中的問題。同時充分發揮省級聯社的信息優勢、管理優勢和專業投資能力，充分發掘投資渠道，提高資金綜合運用水平和收益率。在此基礎上，不斷提高資金指導利率，將資金營運收益盡可能地回饋轄內農村合作金融機構，幫其改善資金營運狀況，提高資金收益。

參考文獻：

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農產品電子商務銷售系統具有以下優勢：

（1）降低管理成本和物流成本。農產品電子商務通過網絡手段減少了紙張等文具的消耗，節約了成本，更加環保。

（2）減少資金的沉默成本，達到“零庫存”的目的。

大量的農產品積壓在倉庫，將會延長農業企業資金的周轉周期和倉庫的有效利用率的降低，利用電商平臺可以將這一狀況得到極大地改善。降低庫存量將會為農資企業節約原材料供應費、物流費用、倉儲費以及管理費等費用，特別是各項物價飛速上漲，更可以為農業企業降低不少的成本。

（3）消減貿易成本。

雖然農業企業需要增加一定的投入（如，域名費，購買軟件、硬件系統以及系統軟硬件維護費用等費用）用來從事電子商務，但是使用農業電子商務進行貿易和傳統的農產品銷售模式比起來，成本將會得到較大幅度的降低。農產品在網上進行降價促銷，不僅可以消減一定的媒介傳播費用而且必將增大銷售業績。同時人們可以隨時隨地在農產品交易平臺上進行農產品交易，從而實現更方便、更快捷的目標。

（4）減少時間周轉成本

通過農業電子商務化，能夠使交易的賣方及時回收農產品的錢款，從而減少資金的沉默成本，提高資金的周轉率。時效效益與現金流、利息、回收時間的長短等因素密切相關。

二、農產品電子商務銷售系統調研

對現行的電子商務平臺（淘寶，京東）進行了詳細的調查和研究，了解了系統需求和對系統分析、設計等重要基礎工作。同時對附近的農產品銷售市場進行了全面的調查研究，系統調研主要采用的是：

1. 直接向農戶下發農資消息，通過向農戶下發農資消息，了解在一定的時間段內和一定區域內農戶農產品的區別和農產品的價格走勢。因此，及時向農戶下發涉農消息是十分有必要的。

2. 對附近的農產品加工商索要對農戶有用的消息，以此來了解涉農企業的某些時段農產品需求和銷售的農產品信息以及其目前消息的渠道。

3. 搜集當前網絡銷售模式，以及每種模式下所對應的參與者身份。當前電子商務模式主要有b2b（business to business）、b2c（business to customer）、c2c（customer to customer）、o2o（即online to offline）等模式。

通過調研環節，初步議定農產品電子商務銷售系統應該具有哪些功能、滿足哪些需求、使用什么硬件軟件環境。

三、農產品電子商務銷售系統用戶需求

在該系統的設計中，始終貫徹以農戶為主企業為輔的策略，從而在系統中能夠結合這種策略對農戶的農產品進行銷售和向他們發送農產品信息，讓他們能夠更好地進行生產生活。本系統將電子商務平臺涉農信息的有效整合，為農戶提供從生產到銷售的指導和導向，還為他們銷售提供平臺，解決銷售難，價格低廉的問題。同時該系統也應滿足企業信息的需求，宣傳企業文化、展示農產品，加強涉農企業與農戶的合作。

四、農產品電子商務銷售系統性能需求

由于它是一個交易與信息集成平臺，所以系統的整體系統響應時間、整體系統性能和故障切換能力應達到或高于以下要求：

1. 穩定性。滿足10000個用戶的訪問壓力下的正常訪問，保證多個買家在線，支付時，系統不會因為超負載而崩潰或者系統出錯。

2. 實時性。對外部事件（比如訂單）做事及時響應，雖然無法預知事件何時到達，但是系統必須在事件發生時能夠在嚴格的時間內做出響應（系統響應response time），即使在峰值負載的時候也應如此。

3. 安全性。保證系統不因外界的

攻擊而崩潰，做好安全保障措施，關注外部環境的惡意攻擊，減少應用開發者的重復勞動。還應該為系統提供安全的訪問管理機制，對數據進行加密解密操作。

五、農產品電子商務銷售系統功能介紹

企業，顧客，農戶可以注冊成為系統賣家或者賣家，通過登錄來銷售或者購買農產品；顧客可以檢索所需商品信息、了解特價農產品信息；企業可以向平臺添加企業信息和其農產品信息；農戶可以查閱農資信息、獲取農資資料；消費者可以管理購物車（添加商品或刪除選購商品以及在線下訂單等）；顧客可以反映自己的意見或者留言；商品管理員對商品以及特價商品進行管理（添加、刪除、修改商品）；訂單管理員能夠查看訂單，按照訂單進行發貨、缺貨補貨操作；會員管理員可以查看顧客的反饋信息及具體的處理情況；系統管理員進行系統用戶的新增，刪除或修改。

結語

本論文來自于課題“河北省農產品電子商務銷售系統的建設研究”，課題編號：hbsw2013100。通過該論文闡述，農產品電子商務銷售系統將憑借其方便快捷、節省資源和農戶成本等優勢為農戶和涉農企業提供良好的交流交易平臺，并且逐步成為未來農產品銷售的主要途徑。

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一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；

三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓工作

今年初，為提高對從事農研會干部的業務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作

根據我市建設“現代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區特點和自身優勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。

1、如何發展現代農業，扎實推進新農村建設；

2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；

3、財政如何推進農村綜合改革；

4、國有林區管理體制改革的建議；

5、農村合作經濟組織及農民服務組織；

6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業生態建設、農民專業合作組織研究；

7、如何規范農村低保管理及農村養老保障工作；

8、探索農民增收的新措施、新途經；

9、如何創新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。

市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉做好項目，爭取部、省對我市農業項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業科技示范基地、農村專業合作組織、農業農技推廣和農業產業化服務體系、農業三增工程、農村扶貧項目、生態林補償、農業品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業結構調整，促進我市農業和農村經濟發展。

四、年度工作要點

年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。

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Abstract： The research of logistics network plays an important role in the development of the logistics industry in the information age. Based on the postal logistics as the research object， combined with principal component analysis method to establish a rational evaluation index system， using data envelopment analysis（DEA）to evaluate efficiency by using the postal logistics network of 12 cities of Inner Mongolia area， the efficiency of use are analyzed and put forward relevant suggestions， in order to provide decision basis for development for postal logistics.

Key words： postal logistics network； principal component analysis； DEA； efficiency evaluation

0 引 言

我郵政業具有悠久歷史和廣泛群眾基礎，是社會經濟流通中的主動脈和主渠道。其在長期的傳統業務經營中，業務端點已延伸到鄉、鎮、農村，形成了點多、面廣、線長的網絡資源優勢。隨著郵政與郵電分營及政企分開，郵政經營出現虧損。在傳統郵務萎縮、而物流業呈現快速增長的情況下，發展郵政物流成為適應市場需求變化、實現郵政產業調整的必然選擇。郵政物流的發展依賴于其核心的物流網絡資源。涉農物流主要是包括農資物流，農產品以及農村日用消費品配送物流，其主要特點是覆蓋的區域廣，季節性強，需求分散，同時運作和服務的難度較高[1-2]。對內蒙古而言，其地區資源豐富、地廣人稀，各區域發展不平衡，涉農物流的發展是推動內蒙地區農業與經濟發展的重要力量。而物流需求分散，規模小、總量大、基礎設施薄弱，這些地區特性適于郵政物流在開展涉農物流中發揮其資源優勢。但從郵政業務開展實際情況看卻不盡人意，業務量低、物流網絡資源出現閑置和浪費。因此，考察并優化郵政物流資源利用水平成為促進郵政及地區發展的重要問題。

近年來，對郵政物流網絡的研究主要集中在物流網絡選址和優化，蔡超彥（2010）認為郵政物流應該要根據權重法確定配送中心的位置，構建出輻射型的運輸網絡[3]；吳新燕（2013）等從郵政運輸成本和用車需求，結合掃描算法，對南京周圍九城市的郵政物流配送網絡進行優化，達到提高運作效率及客戶滿意度的目的[4]；王鑫磊（2012）等先構建了物流網絡的評價體系，得到每個城市的物流實力，再結合潛力模型和城市運輸點到物流中心的時間，構建出合適的物流網絡[5]；王亞楠（2013）等通過建立郵政逆向物流逆向網絡配送數學模型，在信息反饋的基礎上提出新的物流網絡優化方法[6]；冀佩瑋（2013）從不同角度對北京郵政布局進行分析，運用流程管理的思想設計出新的物流網絡路徑[7]；傅斌勇（2013）認為在電子商務背景下郵政應該從管理系統的角度建立輻射型郵政物流網絡，改造現有物流網絡，發揮郵政自身優勢[8]。溫攀（2016）在整理郵政歷年的年度數據中發現網點分布存在東密西疏的問題，提出使用輻射式物流網絡對郵政網點進行整體規劃[9]。

在郵政物流網絡效率評價方面，李弘（2012）從資源配置和農資郵政運作的角度建立評價指標體系，采用DFMC-DEA改進模型對農資郵政物流網絡資源進行效率評價，給出了提高郵政物流網資源效率的建議[10]；裘偉（2014）從郵政物流信息化實施的角度結合平衡卡理論構建評價指標體系，運用層次模糊評價模型對郵政物流網絡進行評價，給出了提高郵政物流網資源效率的建議[11]；孫飛（2011）從郵政物流網絡的流程管理效率和運行質量角度構建評價指標體系，運用模糊層次評價法對郵政網絡進行效率評價，從而提出提高郵政物流網絡運作效率的方法[12]。

綜上文獻可以看出，針對郵政物流網絡的研究，多集中在微觀層面，主要解決選址設計等網絡布局問題，而從郵政行業宏觀層面針對其效率低下這一主要問題進行的研究缺乏。內蒙古的地理特性使其在郵政開展涉農物流中具有代表性，因此，選取此區域物流網絡為系統，采用定量化的研究方法給出明確的效率改進建議，以期為郵政物流發展提供借鑒。

1 指標體系的構建

物流是用來反映物品的流動，各個物流節點通過信息的相互傳遞組成物流網絡，物流網絡也是整個物流系統的外在表現形式。物流網絡有三個重要組成部分，分別是物流組織網絡、基礎設施網絡以及物流信息網絡[13]。根據物流網絡的具體內容以及數據口徑的統一性、可比性原則，同時考慮內蒙古地區郵政網絡的實際情況，本文選取的投入和產出指標如表1所示：

投入指標：郵政物流從業人數是指在某一段時間內從事郵政物流行業的勞動力資源的實際利用情況，可以反映出該地區郵政物流勞動經濟的發展狀況；郵政物流固定投資是指郵政企業在建造物流運輸基礎設施、購買相關設備等費用的總費用，反映郵政基礎設施的建設和發展的指標；郵政網點個數是指在該地區擔任物流中轉角色，進行貨運分撥的端點；公路長度是反映郵政物流在該地區運輸、通信等基本能力的反映；郵政物流信息資金的投入是指在該地區郵政物流在信息化建設中投入的資金，該指標在一定程度上反映了物流網絡的建設情況。

產出指標：郵政物流總業務量是郵政在該地區發展情況和某段時間內帶來的經濟效益的反映。郵政物流利潤總額是郵政在該地區郵政企業物流業務的總利潤，是郵政物流的總成果反映。郵政物流貨運周轉量是郵政企業不同運輸工具其貨物運輸的總數量和運輸距離乘積之和。產出指標是物流網絡資源利用效果的體現。

2 研究方法說明

本文運用主成分分析（PCA）和數據包絡分析（DEA）相結合的方法對郵政物流網絡進行效率評價，這兩種方法相結合有其自身的優勢。DEA方法可以有多個投入和產出的指標，但是在使用DEA方法r需要注意決策單元和投入產出指標之間的個數關系，同時還要注意投入指標和產出指標之間的相關性，如果兩者之間的相關性較強就會影響到DEA方法評價的結果，使得最終的效率評價失去參考價值[14-15]。因而，為了降低指標間的相關性，增強評價結果的準確性，使得文章最后的決策具有實踐指導性，先使用主成分分析法對投入和產出指標進行分析和處理，進而使用DEA方法對指標進行分析。

2.1 主成分分析法。主成分分析法（PCA）是由美國數理學家赫特林提出的，該方法可以將原來的指標信息整合成新的變量，新變量還能很好地反映出原來變量具有的信息，將原本復雜的問題進行了有效的簡化，這樣變量的維度就降低了，很容易看出結果產生的原因，方便對變量的研究。假設有n個樣本，每個樣本都有k個變量，就能構造如下的矩陣：

進而通過線性組合將原來變量變成一組互不相關的變量，記為，則：

其中a由以下原則來確定：（1）Y與Y互不相關，且i≠j；i，j=1，2，…，m；（2）Y是x，x，…，x的一切線性組合中方差最大的；i=1，2，…，m中的任何一個均是不相關的。

綜上所述，想要確定a的值就是要求出x，x，…，x的相關矩陣中對應的最大特征值所對應的特征向量。

2.2 DEA模型。數據包絡分析法是一種運于評價多投入與多產出是否相對有效的方法，該方法早在1978年由美國運籌學家提出，經過不斷的發展和完善，企業中的一些實際問題也得到了解決，進而DEA模型在決策分析中被大量使用。

目前學術界應用最為廣泛成熟的也是最基本的兩個DEA模型是C2R和BC2模型，其中C2R是滿足地區規模收益固定的相對管理效率評價方法，它僅可算出決策單元的總體效率；BC2模型是滿足地區規模收益可變的相對管理效率評價方法，不僅可以測算出決策單元的總體效率，還可計算出技術效率和規模效率。本文將采用BC2方法進行評價分析。模型中假設有n個DMU，其中每個DMU都有m種類型的輸入以及s種類型的輸出，輸入與輸出也就代表每個決策單元的投入與產出，用X

（1）

在該模型中如果純技術效率和綜合效率均為1則表示該決策單元是DEA有效的。如果純技術效率綜合效率中只有一個是為1則該決策單元是DEA弱有效。如果兩者均不為1則該決策單元是非DEA有效。

2.3 數據說明。本文選取的12個盟市作為郵政物流網絡的研究對象。投入指標中的郵政物流固定投資、公路長度以及產出指標的郵政物流業務總量和貨物周轉量這些數據的獲取是來自于2014年《內蒙古統計年鑒》，其他數據是通過調研以及從企業中獲取得來。

3 實證分析

3.1 對投入和產出指標進行主成分析。首先利用spss軟件對表1中的郵政物流網絡的投入A

～A

和產出指標B

～B

進行主成成分分析。首先對投入指標進行因子分析中，得到的KMO值為0.752，巴特萊特球體檢驗（Bartlett's test of sphericity）的卡方統計量的顯著性水平為0.000，表明5個投入指標之間具有共同因素，適合主成分析，如表2所示。

再利用spss軟件對投入和產出數據進行主成成分分析。表3是投入指標的主成分析結構，從表3中可以看出，利用軟件得出的兩個主成分F、F的累計貢獻率已經達到了74.63%，滿足用這兩個主成分來代替原來的5個投入指標。表4是投入主成分對原有指標的負載矩陣。從表4中可以看出主成分F對投入指標中的郵政從業人員數量、郵政固定投資的影響已經很大，新生成的指標具有很強的代表性。在表4也可以看出主成分F對投入指標中的郵政網點個數、公路長度以及郵政信息資金投入的影響很大。同理，利用主成分分析對產出指標進行分析得到表5中的數據，表5中累計貢獻率已經達到73.497%，是完全可以代表原產出數據。相應的表6是新生成E的主成分對原有數據的負載率。

3.2 DEA效率評價。根據表3和表5可以看出原來構建的指標經過主成分分析法形成了新的數據指標，將F，F作為新的投入指標，E作為新的產出指標。但是在進行DEA評價時投入以及產出數據是不能為負數的，所以在進行效率評價需要對數據進行非負處理，最終得到的數據如表7所示。

根據投入與產出的數據，利用DEAP2.1軟件分別計算得到了內蒙古12個盟市的郵政物流網絡的綜合效率和純技術效率，進而根據規模效益等于綜合效率比純技術效率這個關系得到各個盟市郵政物流網絡的規模效率，如表8所示。

3.3 效率評價結果分析。本文選用DEA模型對12個盟市的郵政物流網絡進行分析，以檢驗內蒙古郵政物流網絡資源的使用是否有效。

從綜合效率的角度來看，在研究對象的12個盟市中，只有呼和浩特和包頭這兩個地區達到了綜合效率有效，表8中興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市以及巴彥淖爾市這6個地區綜合效率值在0.5以上，而綜合效率值最低的是阿拉善盟為0.2393，同時效率值在0.5以下的還有呼倫貝爾市和錫林郭勒盟和烏海市。呼和浩特和包頭這2個地區經濟發展迅速，郵政物流網絡資源效率利用較高，需要繼續保持當前的發展狀態，為其他地區郵政物流的發展提供學習的榜樣。

根據表8，從純技術角度來看，在中的12個盟市，呼和浩特、包頭和烏蘭察布市這3個地區達到了綜合效率有效。從表8中也可以看出這12個盟市之間的郵政物流網絡資源純技術效率差別還是比較明顯，表8中通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市以及巴彥淖爾市等6個地區是達到了純技術效率有效，而綜合效率值最低的是阿拉善盟為0.2414，同時效率值在0.5以下的還有呼倫貝爾市和錫林郭勒盟和烏海市。純技術效率的差異性在一定程度上說明內蒙古地區的郵政物流網絡發展是很不平衡的，尤其是阿拉善盟、烏海市、錫林郭勒以及呼倫貝爾市這4個地區郵政物流技術信息化水平較低，不少物流業務仍大多依靠人工操作，沒有應用現代的物流技術。同時，由于地理位置和氣候原因，郵政物流的規模較小，物流技術水平落后，本土高端人才流失嚴重，整體物流業從業人員素質較低，大大制約了郵政物流效率的提升。所以首先應該著力于引進和發展物流網絡技術和信息技術，同時注重技術創新，以技術為驅動，用技術來提高資源利用效率，同時要注重先進技術人才的引進。

從規模效率的角度來看，的12盟市之間差異不是很明顯，并且各地區的規模效率處于一個相對較好的狀態。呼和浩特市和包頭市已經到達了規模有效。其他的盟市規模效率也都在0.9以上，但部分地區的規模效益值在0.6和0.8之間，如鄂爾多斯市等，這些地區應該注重物流網絡水平的發展，不斷完善基礎設施（公路、鐵路等）；同時該地區的郵政公司應該注重人才錄用，對網點的布置一直堅持“點優面廣”的原則，提高網點覆蓋率；信息資金投入更偏重于網點信息化建設和先進技術、系統的引進，堅持技術創新，充分利用信息化投入的資金，注重信息化和基礎網絡規模建設，大大提高了每個郵政網點的物流網絡資源利用率。最后就是人力投入，這些地區受到地理環境和人員分布的影響，人力的投入是需要解決的難題。

4 結 論

本文首先是運用PCA模型對構建的評價指標進行分析，再利用PCA-DEA模型對12個盟市的郵政物流網絡進行效率評價得到各個盟市的評價結果。從最終結果可以看出，呼和浩特市和包頭市處于物流網絡資源有效的行列中，同時這兩個地區的綜合效率和純技術效率也都達到了有效。在內蒙古地區的12盟市中，不考慮已經達到DEA有效的地區，鄂爾多斯市以及烏蘭察布市應該注意提高規模效益，結合郵政物流自身在鄉鎮的優勢，合理布置每個地區的郵政網點，利用好每個網點的資源。而剩下的8個盟市則應該提高郵政物流網絡技術，以及每個郵政網點的信息化建設水平，資金投入應該放在技術引進和郵政信息系統的建設上來，同時加大人力資源的投入。

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篇7

一、導言

目前，受金融危機的影響，很多企業慘遭淘汰，尤其是沿海勞動力密集型行業，大批的農民工失業，農民工返鄉成潮，占據中國人口一半以上的農村勞動力回歸，農業生產面臨著振興，種植行業勢必再次被提高一個新的高度，為了增產增收有保障，農業生產資料的投入將勢必加大。加之2009年國家繼續堅持“三農政策”，不僅增加各項農業補貼，且糧食保護價提升，并在今年10月提前公告2009年的收購價，還將增加農村醫療保障等公共設施的投入，減少農民的負擔，擴大農民的消費需求。由此可預測，由于國家政策大力支持、糧食需求不斷增加、農業生產勞動力的充足、農民收入的有所保障，在2009年將沒有任何行業能與涉農行業的機遇相提并論。

二、我國農資企業網絡營銷現狀

1.我國農資網站有了一定的發展

據農業部信息中心調查顯示，截止到2003年3月底，我國涉農網站已經增至6389個，主要集中在北京和主要沿海省份，西部地區農業網站數量較少。據新華網2005年4月18日報道，目前，全國農業電子商務網站已超過2000個，各省（區、市）農業行政主管部門均建立了農業信息網站，已有83%的地級和45%的縣級農業部門建立了農業信息網站。全國鄉鎮農村信息服務站中有計算機并可以上網的有1.7萬多個，占鄉鎮總數的41%。廣西、黑龍江、河北等省的省、地、縣、鄉四級網絡已全線貫通。部分農業電子商務網站已經取得效益，成為農產品供求、農業科技和農業貿易的活躍地帶。

2.我國農業信息化建設已開始起步

目前，我國農業信息化已逐步、健康地開展，主要集中在農業、資源、環境和災害等方面的系統工程、數據庫與信息管理系統、遙感、專家系統、決策支持系統、地理信息系統技術應用研究。農業信息隊伍建設及資金投入不斷增加，全國333個地（市）中有260個設立了農業信息服務機構，占地（市）總數的78%。按照城鄉統籌發展思路，已經開通的“中國農村科技信息網”、“中國興農網”，解決了農村信息“最后一公里”問題。各種涉農網站了大量蔬菜、瓜果、樹苗、畜禽、養殖等農業供求信息和相關的經濟、招商引資信息，為搞活農產品流通、實現農業增效和農民增收發揮了重要作用。

3.新型的農業電子商務中介組織出現

隨著網絡經濟的發展，網上經紀人也開始在農村出現，極大的促進了中國農業電子商務向理性化發展。網上經紀人通過收集各種農業信息，爭取農產品銷售權等，幫助周圍的農民進行農貿產品的網上交易，服務范圍從農村擴大到國際。這是我國農業電子商務發展的具有前瞻性的探索。

但是，無論從交易規模、數量、還是利用率、社會影響力、效益等方面來看，中國農資網絡營銷都滯后于國內其他行業網絡營銷的發展，處于初級發展階段。要發展農資企業網絡營銷就必須從全局出發，分析當前農資企業網絡營銷的問題，以及提出確實可行的對策。

三、我國農資企業開展網絡營銷的必要性

回顧農資行業形成以來的近半個世紀的歷史進程，可以發現農資行業的每一次大的變革都是伴隨著信息技術的不斷進步，特別是20世紀以后，隨著計劃經濟向市場經濟的演變，農資行業由原來的計劃經濟向現在全面競爭的市場經濟過渡。如何改變傳統的銷售方式，摒棄傳統的服務流程，為客戶提供各種零售和批發的全范圍的服務，建立完整高效的網絡體系，許多農資企業想到了網絡營銷。網絡營銷的應用可以使得中國農資企業由過去簡單的貨源及資本等手段進行控制為主轉變為以管理技術控制為主，達到四個實現：一是實現了扁平化運營管理框架，完善組織體系；二是實現了統一品牌形象、統一資源配置、統一價格、統一服務標準、統一營銷策略、統一管理規范等連鎖經營規范化管理；三是實現了管理流程的信息化和網絡化；四是實現了網絡運營的過程跟蹤和監控。

四、我國農資企業網絡營銷發展存在的問題

1.企業網絡營銷知識不足，存在誤區

目前農資企業對網絡營銷的認識，呈現兩種截然相反的態度：一種是對網絡營銷的過分神化，一種是對網絡營銷的認識不足。可以說，這兩種對網絡營銷的認識都是片面的，對企業的網絡營銷實踐有著巨大的危害。

2.網絡營銷已獲得初步應用，但整體水平比較低

各種網絡調研、網絡廣告、網絡分銷、網絡服務等網絡營銷活動，已不同程度地進入到農資企業的生產經營中。但是目前大部分農資企業處于信息階段，一部分企業開始通過網站接受訂單，處理顧客意見，進行市場調研等，少數企業進入到了電子商務階段。由于絕大多數農資企業只把競爭焦點定位于實體市場，沒有意識到搶占網絡虛擬市場的重要性。很多企業跟風上網，為趕時髦，上網目的不明確。還有，農資企業網站利用率低，網站內容簡單、更新頻率低，網站的應用水平不高，推廣力度不夠、知名度不高、瀏覽量遠不及商業網站。在營銷策略上，很多的企業只把廠名、產品名、地址、電話置于網上，而開展網絡調研、網絡分銷、網絡產品開發和網絡服務者寥寥無幾。

3.缺少網絡營銷人才

人力資源始終是企業最重要的無形資產。企業開展網絡營銷需要各方面的人才，尤其是具備全新信息觀念和新型知識結構的復合型人才，他們是企業實施網絡營銷的中堅力量。目前，國內農資企業選擇開展網絡營銷的人員一般都是計算機專業的或是懂得些計算機應用的農業專業的畢業新生。

4.網站推廣水平不高

網站推廣是利用各種網絡宣傳方法來積極提高網站的訪問量，如在搜索引擎注冊，和其他相關網站進行相互鏈接宣傳等。大部分農資企業網站在建立起來后沒有進行相應的推廣和宣傳，網站的流量很低。這如同在鬧市建立了門店，卻不做任何廣告和宣傳，這雖然也能帶來一些顧客，但效果肯定不明顯。

五、推進我國農資企業網絡營銷建設的對策

1.加強全員培訓，樹立網絡營銷意識

網絡營銷崗位要求從業人員既掌握計算機及網絡在商務方面應用的相關技術，又應具有鮮明的商務理念。企業不僅應該加強對本企業員工網絡營銷知識的培訓，更要把農資產品營銷主體,即農戶、龍頭企業和營銷中介組織作為農業信息化培訓的主要對象。在農業信息人才的培養過程中,充分發揮農民科技信息經紀人的作用,建立專業的農業信息“二傳手”。這些經紀人,包括農民協會、村級合作組織、龍頭企業、中介組織和經營大戶等,在小農戶信息意識不強、技能不高的情況下，形成“進村入戶”的農村信息服務中間載體,徹底解決信息服務“最后一公里問題,一方面與農戶聯系,一方面通過網絡、信函、報紙、電話等渠道面向國內外市場,將農民的需求信息在網上及其他渠道上,聯系業務,同時為當地農民提供信息服務。

2.加強網絡建設，夯實經營基礎

網絡營銷的快速發展是奠定在堅實的環境建設基礎上，為使企業具有一個良好的外部環境,要構建一個值得信賴并能夠保證信息完整性和安全性的多層次開放的網絡體系，加強基礎網絡的建設，改善農村用戶環境。為此，要改善企業和農村用戶的上網條件，發展高速、寬帶信息網，要建設寬帶網的協調機制，以避免發展商寬帶網建設管理無章，重復建設的問題；要加快電信產業發展，引入市場競爭機制,改善電信服務質量，要進一步降低信息傳輸資費，調低電信資費標準，使網絡消費與農民的收入水平相適應，使那些實力相對較弱的個人和企業從容接入互聯網，增加農村網絡用戶規模，提高網絡的利用率和價值。

3.加強網站宣傳，提高網站知名度

在互聯網上展開宣傳攻勢，打響企業知名度。可以將網頁地址注冊到本地區和全球著名的大型搜索引擎如雅虎、搜狐等站點中，或者登記到互聯網上有影響的WEB分類目錄里，使潛在的訪問者能通過關鍵詞和分類查詢到自己的網站；在電子公告牌(BBS)、新聞、電子郵件組等擁有廣泛用戶基礎的網絡系統上，周期性地進行網站的推廣工作、商業宣傳和網絡站點討論；在中國農資網、農博網等行業性網絡媒體站點上自己的網站信息；與其他的農資企業網站建立交換鏈接頁面，鼓勵其他站點在尊重網頁版權的同時，復制自己站點的內容或創建到自己站點的網絡鏈接，實現對農資企業網站的推廣。

4.結合傳統營銷，發揮整合營銷效益

網絡營銷是一種新的營銷模式，然而單依靠網絡營銷來促銷農資產品，難以解決網絡虛擬性問題，因此農資企業應實現網絡營銷與傳統營銷的整合，進行優勢互補，以解決網絡營銷虛擬和現實的矛盾，步上農資營銷的成長之道。農資企業網站的知曉和品牌的建立，只有通過傳統營銷方式才能得以實現，農資企業應借助傳統營銷媒介建立品牌形象，利用傳統營銷手法引導農民消費者登陸企業網站。通過傳統媒體的廣告促銷，引導他們進入網站，在消費者購買決策前樹立品牌形象。把網站同企業的品牌形象緊密結合在一起，吸引真正有需求的目標消費者，以免虛耗宣傳資源。

5.開展優質網絡服務，提高市場占有率

隨著網絡營銷的開展，農民客戶反饋的增加，純粹地靠人手進行銷售跟進和客戶服務，已經不能滿足需求，也不能充分體現網絡營銷的優勢。于是，建立一套網絡銷售和客戶服務系統便成為了必要。利用網絡系統進行客戶服務和銷售管理，對于農資企業來說，也許就是一個簡單的客戶聯系記錄系統或者銷售記錄系統。適應網絡時代的傳媒特點，售后服務應及時到位、銷售后勤保障有力，利用網絡上與顧客直接交流的機會為顧客提供定制化產品服務，同時及時了解消費者對企業產品的評價，以便改進和加快新產品研究與開發，并可為企業提供更多的商業機會。

6.重視跟蹤監控，搞好評價體系

篇8

農村商業銀行是以農村信用社和農村信用社縣（市）聯社為基礎組建的，近幾年農村商業銀行的數量和總資產規模急劇增加，根據市場研究分析報告和銀監會統計，從2010年到2011年，農商行從85家增加到212家。總資產也在逐年提高，2003年為384.8億元，2010年底，中國農商行資產總額2.8萬億人民幣。2009年農商行涉農貸款占總貸款數額的57.2%，2011年上升至67%，支農投入力度明顯加大。但是不良貸款存在問題，2005年我國農村商業銀行的不良貸款數額為180.1億元，2009年不良貸款額就達到了858.2億元。近幾年農村商業銀行加強風險監管，不良貸款率已逐年下降，2011年的不良貸款為341億元，不良貸款率1.60%。

開始建立了支農服務新平臺，為解決傳統金融與現代農業不匹配問題，農村商業銀行搭建金融支農服務平臺體系。分別是銀政合作平臺，擔保平臺和銀企合作平臺。

2.我國農村商業銀行支農服務存在的問題

我國農村商業銀行作為股份制的金融機構，在促進社會主義新農村建設中發揮了巨大作用，但仍存在諸多方面不足。

2.1資金供給多流向非農產業

農村商業銀行出現大部分資金外流的狀況。原因主要是隨著我國農村金融機構增加，農村存款分流的渠道增多，農商行要追求利潤最大化的目標，而農業貸款的報酬率低，所以農商行自然拓展其他大型的資產業務。主要表現在重視非農產業、大企業的作用，而輕視對農業、小企業的資金需求。

2.2對“三農”信貸資金的投入力度不夠

某些農村商業銀行的“三農”信貸投入逐漸減少。據統計，因為農產品的開發需要付出巨大的成本，所以有的農村商銀行的資金投向逐步從經濟發展落后的地區投向發達地區，以開發更好的理財產品。

對風險較大的農戶產業支持甚少。我國農業貸款有效的保障措施，貸款違約風險高，例如農業科技貸款，銀行機構貸款投放的積極性不高。

2.3服務于支農的創新品種單一

現在，金融活動要求有靈活的資金流動，企業跨地區，跨國的經營活動，要求農村商業銀行能提供跨地區跨國的貸款、結算、轉賬等金融服務。

目前我國農村商業銀行的理財業務匱乏，中間業務發展更是滯后，農村商業銀行把中間業務的開發重心放在信用卡、和結算上，忽視了其它中間業務例如基金托管類、承諾類，交易類、咨詢顧問類等業務的發展，業務技術含量低，不利于農商行支農服務水平的發揮。

2.4對支農服務的風險監管和金融知識宣傳不到位

金融知識宣傳不到位。有些村民不及時償還貸款，甚至有些故意不還，農商行必須加大力度宣傳金融知識，拒不還款是違法及違反道德的。

風險管理建設的滯后性。主要表現在：一是認知與理念滯后，農商行由農信社改制而來，信用風險管理的理念，市場、操作等其它風險管理較為落后，執行不到位。二是信息共享機制不完善。目前農村商業銀行召開董事會例會，聽取報告以獲得風險信息，沒有形成風險控制的事中或事前監督機制，風險管理多事人工操作，缺少風險管理科技平臺。三是缺乏高水準的管理人才，對人才的吸引力不大。

3.提高農村商業銀行支農服務水平的對策

3.1實施優惠政策，加大資金投放力度

各農村商業銀行要積極吸收農民閑置資金，加大支農貸款的投放力度。實施優惠政策：在人員配置方面可以增加三農和微貸客戶經理；在資金上優先滿足三農貸款和中小企業信貸需求；提高授信權限，根據當地貸款的實際情況，靈活授信，合理制定貸款的運行機制。為了提高貸款效率，可以規定一定限額以下的“三農”貸款和審批權授予一級分行；在調整利率方面，降低貸款利率，延長貸款期限，對于有“三農”特色的貸款規定利率上限，或按規定的最低利率給予政策優惠，如農林牧漁類產業。

3.2農商行應提高支持“三農”科技創新的針對性

扶持現代農業的生產建設。現代農業的機器化和科學化需要農村商業銀行提供有針對性的技術和貸款支持。把有發展前景的，帶動農村經濟發展的，作為農村基礎的一些產業作為重點扶持對象，例如農業產業園、動植物養殖基地等，開展一些咨詢業務。

以農村金融創新推動農村科技創新。農村的抵押業務稀少，要推出以動產、知識產權等更多的資產為擔保物，改善貸款業務的靈活性，增加擔保品種；對于有發展潛力的中小企業，可以根據情況簽訂協議，延長貸款期限，或允許其分次還款，緩解一次性還款的壓力。

搭建農村科技產業創新信息平臺。為了解決信息不對稱，提高貸款效率，通過展示平臺，了解農商行及其政府相關部門的優惠政策，實現銀政企的合作。

3.3大力推進農村信用體系建設，加強風險監管的力度

推進農村信用體系建設。宣傳農村金融的信用體制，強化法律意識。首先，對農戶的電子信用檔案分類存檔，建立授信機制；其次，完善農村中小企業信用體系，引進先進的風險監管系統，建立信用評價體制，減少農商行的信貸風險。

強化全面風險管理建設。首先，農村商業銀行要引進技術，實現數字化操作，改善人工錄入機制，加強風險管理；其次，努力培養高素質風險監管人才，提升對風險的判斷，決策能力；最后，增加風險管理的信息獲取渠道，定時聽取風險監管報告，適時調查，聽取基層人員的反應。

參考文獻：

篇9

一、新形勢下農業信息化的主要任務

（一）加快推進農業生產過程信息化，創建智慧農業生產體系

1. 加快推進種植業信息化

推廣基于環境感知、實時監測、自動控制的設施農業環境智能監測控制系統，提高設施園藝環境控制的數字化、精準化和自動化水平。開展農情監測、精準施肥、智能灌溉、病蟲草害監測與防治等方面的信息化示范，實現種植業生產全程信息化監管與應用，提升農業生產信息化、標準化水平，提高現代農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，發展精準農業。

2. 加快推進養殖業信息化

在國家畜禽水產示范場，開展基于個體生長特征監測的飼料自動配置、精準飼喂，基于個體生理信息實時監測的疾病診斷和面向群體養殖的疫情預測預報，推進畜禽養殖信息化。以推動池塘標準化改造和建設為重點，加快環境實時監控、飼料精準投放、智能循環水處理等專業信息化設備的推廣與普及，構建精準化運行、科學化管理、智能化控制的水產養殖業。

（二）大力發展農產品電子商務，推進新型經營主體經營網絡化

1. 大力發展農產品電子商務

積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務運行模式和相關支持政策，逐步建立健全農產品電子商務標準規范體系，培育一批農業電子商務平臺。鼓勵和引導大型電商企業開展農產品電子商務業務，支持涉農企業、農民專業合作社發展在線交易，積極協調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系、商務流通體系和市場體系。

2. 提升農業企業經營信息化水平

鼓勵農業企業加強農產品原料采購、經營管理，質量控制、營銷配送等環節信息化建設，推動龍頭企業生產的高效化和集約化。鼓勵農產品流通企業進行信息化改造，建立覆蓋龍頭企業、農產品批發市場、農民專業合作社和農戶的市場信息網絡，形成橫向相連、縱向貫通的農村市場信息服務渠道，推進小農戶與大市場的有效對接。

3. 開展農民專業合作社信息化示范

面向大中型農民專業合作社，逐步推廣農民專業合作社信息管理系統，實現農民專業合作社的會員管理、財務管理、資源管理、辦公自動化及成員培訓管理，提升農民專業合作社綜合能力和競爭力，降低運營成本。依托農民專業合作社網絡服務平臺，圍繞農資購買、產品銷售、農機作業、加工儲運等重要環節，推動農民專業合作社開展品牌宣傳、標準生產、統一包裝和網上購銷，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享。

（三）進一步強化農業政務信息化建設，提高農業部門行政效能

1. 推進農業資源管理信息化建設

建設國家農業云計算中心，構建基于空間地理信息的國家耕地、草原和可養水面數量、質量、權屬等農業自然資源和生態環境基礎信息數據庫體系;強化農業行業發展和監管信息資源的采集、整理及開發利用;鼓勵和引導社會力量積極開展區域性、專業性涉農信息資源建設，不斷健全涉農信息資源建設體系，豐富信息資源內容。

2. 加強農業行業管理信息化建設

進一步推動種植業、畜牧獸醫、漁業、農機、農墾、鄉企、農產品及投入品質量監管等各行業領域生產調度、行政執法及應急指揮等信息系統開發和建設，全面提升各級農業部門行業監管能力。推進國家農情（包括農、牧、漁、墾、機）管理信息化建設，對農業各行業進行動態監測、趨勢預測，提高農業主管部門在生產決策、優化資源配置、指揮調度、上下協同、信息反饋等方面的能力和水平。大力推進農村集體資源管理信息化建設。建立農產品加工業監測分析和預警服務平臺，促進農產品加工業健康發展。

3. 加快農產品質量安全監管信息化建設

完善農產品質量安全追溯制度，推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，開發全國農產品質量安全追溯管理信息系統。加快建設全國農產品質量安全監測、監管、預警信息系統，實行分區監控、上下聯動。加快推進農機安全監理信息化建設。

4. 完善農業應急指揮信息化建設

建立并加強農業病蟲害、重大動植物疫情疫病、重大自然災害等應急指揮系統，建設上下協同、運轉高效、調度靈敏的國家農業綜合指揮調度平臺，推進視頻會議系統延伸至縣級農業部門，加快應急指揮信息化步驟。

（四）切實完善農業農村綜合信息服務體系，推進信息進村入戶

1. 打造全國農業綜合信息服務云平臺

進一步完善全國語音平臺體系、信息資源體系和門戶網站體系;探索將農技推廣、獸醫、農產品質監、農業綜合執法、農村三資管理、村務公開等與農民生產生活及切身利益密切相關的行業管理系統植入12316服務體系;推廣12316虛擬信息服務系統進駐產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業生產經營主體，有效滿足其對外加強信息交流、對內強化成員管理需求。

2. 完善信息服務站點和農村信息員隊伍建設

依托村委會、農村黨員遠程教育站點、新型農業經營主體、農資經銷店、電信服務代辦點等現有場所和設施，按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有可持續運營能力的“六有”標準認定或新建村級信息服務站。加強農村信息員隊伍建設，充分發揮農村信息員貼近農村、了解農業的優勢，有針對性地滿足農民信息需求。

3. 探索信息服務長效機制

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用。探索市場主體投資農業信息服務。鼓勵村委會與各類企業合作或合資籌建村級信息服務站，采用市場化方式運營，實現社會共建和市場運行。

（五）全面夯實農業信息化基礎，助力農業信息化健康有序發展

1. 推進農業信息化基礎設施建設

積極推進光纖進入專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。在國家統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等信息化設施建設的背景下，探索政府補貼與優惠政策，推進農業信息化基礎設施建設。

2. 加大涉農信息資源開發和利用力度

建立和完善涉農信息資源標準，開展涉農信息資源目錄體系建設，健全涉農信息資源數據庫體系。面向“三農”需求，開發實用的各類涉農信息資源，切實解決農業農村信息服務“最初一公里”問題。探索并完善涉農信息共建共享機制，逐步實現跨部門、跨區域涉農信息系統的數據互通、資源共享和業務協同，避免形成新的信息孤島。

3. 加強工作體系建設

加強市場信息體系建設，積極與有關部門溝通協調，強化工作力量。加強各級農業部門信息中心條件建設，更好地為農業行政管理及信息化推進提供技術和服務支撐。充分利用各類培訓資源，強化對農業行政管理人員、農業生產經營主體、農村信息員及農民的培訓力度，不斷提高應用主體的信息素養。

4. 大力發展農業信息化產業

立足于自主可控原則，加強核心技術研發，加快農業適用信息技術、產品和裝備研發及示范推廣，加強創新隊伍培養。支持鼓勵涉農企業及科研院所加快研發功能簡單、操作容易、價格低廉、穩定性高、維護方便的信息技術產品設備和產品。鼓勵成立農業信息化等領域的產業聯盟，以企業為主體，推進農業信息化產業創新和成果轉化。

二、新形勢下推進農業信息化的對策與建議

（一）堅持需求導向，摸清農民信息需求

深入分析和把握新形勢下的農民特點，吃透民情、把握民意、順應民心，充分滿足農民的各種信息需求，是推進農業信息化建設的出發點和落腳點。因此，在推進農業信息化建設時，要注重調研，切實以農業發展和農民需求為導向，充分發揮信息技術優勢，優先解決農業農村經濟發展中的熱點、難點尤其是人民群眾關心的問題，突出應用，務求實效。

（二）加大投入力度，落實專項工程

研究建立農業信息化支持政策體系，引導和吸引社會資金投入農業信息化建設，完善以政府投入為引導、市場運作為主體的投入機制，按照“基礎性信息服務由政府投入，專業性信息服務引導社會投入”的原則，多渠道爭取和籌集建設資金。設立財政專項經費，用于開展信息系統運維、標準體系建設、典型示范、安全防護及信息資源建設等工作。

（三）積極探索信息補貼政策，促進推廣應用

篇10

    財政對農業投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農業在國民經濟中獨特的地位、作用和農業生產的特殊性。政策目標主要包括穩定農業生產，保證糧食安全，保護生態環境，增加農民收入，促進社會公平等。財政支農政策目標體系內部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優化財政支農政策，協調財政政策目標，對于提高財政支農績效，促進“三農”問題解決和城鄉和諧發展具有十分重大的理論和現實意義。

    隨著我國經濟總量的增長，財政對農業的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農業投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農支出對農業產值、主要糧食產量和農民純收人增加的各項目標和各項目標協調程度來看，效果均還有較大改善空間。

    已有的關于財政支農績效的實證研究都是檢驗財政支農支出總量和結構對農業產值、農民收入和主要糧食產量的影響。實際上，在市場經濟條件下由于勞動力要素的流動、就業領域擴大和農民收人來源的多元化，應該用財政支農支出和農民收入的產業結構對農民第一產業收人和主要糧食產量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農資金總量和結構數據以及農民收人產業結構等數據，建立多元線性回歸模型對農民第一產業收人和主要糧食產量作實證分析，以真實反應財政支農資金的績效，揭示財政支農支出中的問題，尤其是通過分析財政支農政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農績效的影響，為提高財政支農績效提供理論支撐。

    從影響農民第一產業收人的財政支出來看，財政支農支出每增加1億元，農民第一產業收人增加0. 61億元;農民第一產業收人占總收人比重每提高一個百分點，農民第一產業收入減少2615. 75億元。主要糧食產量和財政收人對農民第一產業收人有顯著影響，但主要糧食產量對農民第一產業收人的彈性系數很小為0. 035，即主要糧食產量增加1億公斤，農民第一產業收人僅增加0. 035億元。財政支農支出對滯后一期農民第一產業收人的彈性系數為0. 75，即財政支農支出每增加1億元，農民下一年第一產業收人增加0. 75億元。農民收人結構對農民第一產業收人沒有顯著性影響。

    從影響主要糧食產量的財政支出因素來看，財政支農支出絕對額對主要糧食產量沒有顯著影響;農民第一產業收人比重提高對主要糧食產量有顯著負面影響，即農民第一產業收人比重提高導致主要糧食產量大幅度減少。

    從以上實證結果可以看出，財政支農支出能夠在一定程度上增加農民第一產業收人，但對增加主要糧食產量的效果并不明顯，農產品產量增加對農民第一產業收入增長的作用非常有限。財政支農效果有待改善，支農政策目標系統內容各子目標兼容性較差，主要體現在農民第一產業收人增加和主要糧食產量增加之間的關系不密切。

二、財政支農微觀基礎和政策傳導機制

    農戶是農村的生產經營主體，是財政支農政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農戶的生產經營行為對財政支農政策的反應模式直接影響財政支農資金運行的效果。研究我國特殊城鄉二元經濟社會結構背景下的農戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農政策績效的重要突破口。

    從財政支農政策目標看，宏觀上包括增加農產品產量，增加農民收人，縮小城鄉差距，保護生態環境等。財政支農政策應該為農戶經濟行為提供穩定的、目標明確的、預期穩定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協調性。在市場經濟條件下，農戶是農業和農村資源配置的主體，是財政支農政策落實的主體，其經濟行為對財政支農政策的反應方式直接影響著政策的效果。

    農戶是我國農村經濟的微觀基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農經濟是我國農村家庭經營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發展，農民商品意識逐漸增強，家庭經濟市場化程度不斷提高，農戶的非農化經營不斷發展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統農業內部以家庭為單位、小規模、分散經營仍然是我國農村家庭經濟的主要特征，所以，農戶經營行為必然包含著傳統農業中農戶經濟行為與整體經濟市場化的矛盾，以致影響財政支農支出政策的效果。

    在市場經濟條件下，農戶理性經濟行為模式表現為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數包括收人、穩定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩定性，或者是收人的函數，追求收入增加成為農戶的主要經濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經濟、文化因素，社會保障、要素流動、產權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現家庭效用(主要是經濟收人)最大化。

    作為傳統農戶經濟行為最為重要的外部條件—城鄉二元經濟社會結構，從公共財政角度看，具體表現為，城鄉二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛生醫療、社會保障、法律制度等農村公共服務和生產生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農戶的經濟行為，導致獨特的經濟行為模式，影響財政支農政策的效果，具體體現在:

    第一，財政支農的宏觀目標與農戶經濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農效果不好的重要原因。從農戶家庭效用函數與財政支農目標的關系來看，農戶收人最大化目標與財政支農目標是兼容的，即財政支農增加農民收入的目標能夠通過農戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現。但農民增收目標與農產品供給增加目標存在不協調。受政府農業投人等政策影響，我國農業內部農戶的農業生產方式仍然是以傳統手段為主，這導致農業、工商業和農業內部不同生產領域較大的比較經濟效益差別，導致農業生產行為的扭曲。在農戶經濟活動中，農業、非農業構成其經濟活動集。增加糧食產量是增加農戶收人途徑之一，但從事工商業活動的要素收益率遠遠超過傳統農業，且風險較低，包括種植業、養殖業和加工業在內的傳統農業內部，傳統種植業收益率最低，包括糧食作物、經濟作物、飼料作物在內的種植業中，傳統糧食作物經濟效益又最低。因此，從追求經濟效益目標出發，傳統農業中的農戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農產品供給的目標，這導致農戶增加收人目標與增加糧食產量的財政支農政策目標不兼容和沖突。

    第二，增加收人和農產品供給增加目標的經濟執行主體錯位。農戶要素察賦與其經濟行為的產業、行業選擇密切相關，不同經濟領域對主體要素數量和質量要求不同，理性的農戶都根據家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經營管理能力強的農戶選擇要素收益率高的工商業為其主要經濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經營管理能力差的農戶被迫選擇收益率低、經營風險較小的傳統農業，尤其是傳統糧食種植業。前者有利于收人增加，不利于農產品供給增加;后者有利于農產品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農增加農產品供給和增加農民收人的目標實現主體分離，影響目標的實現。

    突破傳統農業生產方式下財政支農目標和農戶經濟目標沖突的出路在于農業現代化。現代農業采取新的、高效率生產方式，生產高附加值的、高收人需求彈性的農產品，農業勞動生產率和收益率高，能夠實現農產品供給增加、農民收入增加和農業生態環境改善的和諧統一，即既有利于財政支農目標達到，也有利于農戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。

    第三，財政農業投資與農業現代化要求錯位，不利于傳統的農業現代化。從傳統農業向現代農業轉化要求勞動者知識技能、生產工具、生產對象、生產方式等諸要素整體協調和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農業現代化進程。從農業生產的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農產品品種、基礎設施、技術等要素的有機協調，才能有利于農產品的產量增加，以及其質量和效益的提高。農戶從農產品產出增加到收人增加之間還必須經受市場的考驗，即完成從農產品的生產、運輸到銷售，或者從生產、加工、運輸到銷售的全過程。事實上，在城鄉二元經濟結構條件下的傳統農業經濟內部，傳統種植技術不能適應農產品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農業自然風險大;農產品市場體系和制度不完善，農業經營市場風險大等制約著農業經濟效益的提高。要提高農業經濟效益，實現農產品產量增加和農民收人增加的統一，財政必須有所作為，如通過對農業基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農業生產對自然條件的被動服從局面，降低農業生產的自然風險，改善農業生產條件;增加農業科研投人，提高農業技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發、推廣先進適用機械設備，提高農業生產效率;對農民進行人力資本投資，提高農民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農產品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農業經濟效益、實現傳統農業現代化的根本途徑。

    政府作用的有效發揮是農業走出傳統農業困境的重要前提。農村公共品供給不足不僅影響農民勞動生產率的提高、收人的增加，也影響農民生活質量的提高和福利的改善。

    由此可見，一定規模的財政農業投資和投資結構的合理化是改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農產品產量增加、質量提高和農業經濟效益提高的重要條件，是實現傳統農業現代化，縮小農業與現代工商業之間、城鄉之間的差距，構建和諧經濟社會關系的基礎。

    三、提高財政對農業投入效益的對策

    理論上，要提高財政對農業投入的績效必須使財政投人方式與農戶理性經濟行為相協調，財政支農目標與農戶經濟行為目標相兼容，促使農戶增加對農業的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農業投入與農戶經濟投入的互補性較差，不能產生協同效應，這是財政農業投人績效不理想的根本原因。提高財政支農績效必須改變不合理的財政支農投人規模、結構和機制，使財政支農投人能夠適應、引導農戶經濟行為，促使農民收人增加、農產品供給增加、農村經濟發展、農業現代化和農村生態改善。

篇11

一、 氣候信息是搞好農業相關金融服務的重點

農作物生長的氣候條件（主要是溫度、降雨、光合作用等）、種植面積等決定了農產品的產量，進而影響農產品價格走勢。前瞻性地監測糧食主產區的氣候信息，能夠有效把握市場動向。在這方面，全球主要涉農企業（包括糧商、大型農場等）以及金融機構（農產品期貨交易商、涉農金融機構等）都進行了積極探索，并建立了系統的農業氣象及種植情報收集、農產品產量和價格分析預測體系。

美歐主要糧商建立了遍布世界的農業信息網絡。通過系統地收集和分析世界各地氣候、農作物生長情況、消費和經濟形勢等信息，先于市場掌握主要農產品生產、收成和消費全貌，并通過全產業鏈經營、糧食衍生品交易等策略，將自身經營風險控制到最低。例如美國嘉吉公司（Cargill）通過實時收集各地溫度、降雨量、極端天氣、降雪量、日照等檢測指標，借助評估模型來預估天氣因素對產量、收入和利潤的綜合影響，并開展相關風險管理（陳佳，2015）。

除糧商外，主要涉農金融機構也重視氣候信息在金融服務中的應用。國際金融機構先于市場掌握農產品市場信息，推動農產品相關的投資、交易和避險等業務運作，并以此獲取超額收益。2012年，高盛在糧食投資中賺取了4億多美元。為數眾多的農產品對沖基金通過聘請氣象專家，或通過商業氣象咨詢機構獲取氣象信息，作為預判市場走勢的重要依據。據統計，美國已有數百家商業氣象資訊提供商；AccuWeather作為其中的佼佼者，已成為多家涉農金融機構的氣象信息提供商。美國芝加哥商品交易所等機構積極培育氣候衍生產品市場，推出標的涵蓋降雨量、降雪量、溫度、濕度等氣候相關期貨、期權和互換等產品，為氣候風險敏感企業和居民提供避險選擇。

二、 農情遙感監測技術在農情信息收集方面具有顯著優勢

20世紀70年代以來，主要國家和國際組織利用遙感技術具有監測面積大、探測周期短、獲取信息豐富、費用低廉以及可以實現宏觀、動態、快速、實時、準確的作物長勢監測和估產等特點，積極推進農情遙感技術，目前已形成了科學完備的體系。我國逐步建立完善了全球農情遙感速報系統（Crop Watch），該系統以遙感數據為主要數據源，以遙感農情指標監測為技術核心，僅結合有限的地面觀測數據，構建了全新的不同時空尺度農情遙感監測多層次技術體系，具備全球典型作物產量監測和農業生產趨勢分析功能，并定期公布《全球農情遙感速報》、《全球生態環境遙感監測年度報告（大宗糧油作物生產形勢）》，為眾多依賴糧食進口、沒有能力開發與運行先進的農情監測系統的貧困國家提供了農情監測服務，為國際社會提供了另一個獨立的信息獲取途徑，對提高透明度，維護國家糧食安全，加強我國在全球范圍內的糧食安全合作具有重要意義。

總體看，農情遙感監測有以下突出優勢：

1. 科學性較高。決定農產品產量關鍵數據如作物種植面積、單產、長勢等，吳炳方等（2010）通過氣象及遙感數據，結合多組方法集得到，形成了獨立的農情遙感信息源。一是作物種植面積。一種方法是通過計算作物種植成數（總播種面積/耕地面積）和作物種植結構（某種作物播種面積/總播種面積），利用耕地面積乘以作物種植成數和作物種植結構就可以得到不同作物的播種面積。另一種方法采用高、低分辨率數據結合的作物面積提取方法，基于時間序列歸一化植被指數（Normalized Difference Vegetation Index，NDVI）數據提取不同作物的特征曲線進行面積估算。二是單產。有的基于遙感信息同化生長模型的作物單產模型估算；有的采用農業環境指標、農情遙感指標和地面農業氣象因子觀測數據，通過農業氣象模型、遙感模型和作物生長模型，采用多種單產預測結果融合計算。三是長勢。Crop Watch主要使用了兩種指標對不同空間單元的作物長勢進行分析，一個是農業環境指標，通過潛在生物量（溫度、光照、濕度等天氣因素對作物生長的潛在影響）來反映；另一個是農情遙感指標，通過植被健康指數，耕地種植比率和最佳植被狀態指數等評估作物長勢。作物長勢監測技術日益成熟，使農情遙感具備了短期預測功能，提前預測糧食生產形勢，這也是農情遙感的最大優勢。此外，利用農情遙感監測長勢的另一個優勢是其基于衛星遙感數據監測結果，可以與往年的作物播種情況和生長形勢進行對比，人為干擾因素較小，可實現全球全覆蓋、多時相的觀測，具有全局性，有效克服地面調查以點帶面、以偏概全等問題，相比統計抽查更全面。

2. 能夠實現不同的廣度和精度要求。以Crop Watch為例，郭華東等（2014）利用不同的環境因子及農業監測指標能夠實現四個范圍尺度的作物長勢、產量和農業變化趨勢，兼顧了預測廣度與預測精度。一是在全球尺度上，利用三個農業環境指標（降水、光合有效輻射和氣溫）以及潛在生物量對全球農業環境進行評估，重點評估全球農業生產形勢和預警風險區域。二是在區域尺度上，綜合利用農業氣象條件指標和農情遙感指標（主要是植被健康指數、復種指數、最佳植被狀況指數和耕地種植比例等），主要實現全球七個洲際主產區的農作物長勢及農田利用強度監測分析。三是在國家尺度上，對總產量占全球80%以上的30個主產國，通過NDV1、作物種植面積、時間序列聚類指標等信息，對玉米、小麥、水稻和大豆四種大宗糧油作物進行生產分析和供應形勢預測。四是在省/州尺度上，加入種植結構和耕地比例指標。我國的作物種植結構主要通過GVG系統由田間采樣獲取，美國和加拿大等國的作物種植結構由主產區線采樣抽樣統計獲取。由此可精確到省級玉米、水稻、小麥和大豆等作物相關信息，具有較高的預測精度。

3. 預測結果較好。主要體現在兩個方面：一是預測指標實行全球驗證。Crop Watch利用全球28個研究區的地面觀測點及中國2000多個樣方的作物單產調查數據，對各農情遙感指標及產量預測進行驗證，及時糾偏。二是產量預測結論清晰、準確性較高。從近幾年的監測報告提供的預測與事后的真實產量驗證看，Crop Watch的預測結果具有較高的可信度。根據Crop Watch2015年5月的預測，全球玉米、大豆全年產量同比分別下降1.3%與1.1%，水稻與小麥產量同比增加1.0%與0.9%（吳炳方等，2015）。

4. 邊際成本較低。傳統農情信息獲取是以農業生產經營戶和農業生產經營單位為對象，采用統計抽樣方法，依賴龐大的調查隊伍、選取觀測點以及購置監測設備等支出，信息獲取成本高、時效性差、覆蓋范圍小。普通企業很難有足夠的人力、物力和財力構建農情信息網絡。借助現有的氣象觀測網、遙感監測體系，只要長期監測和統計預測，農情遙感監測系統可以與往年的作物播種情況和生長形勢的監測結果進行對比，準確反映糧食生產形勢，能夠以較低的邊際成本為包括金融機構在內的企業提供農情信息服務。

5. 災情監測方面優勢明顯。在全球氣候變化背景下，全球極端氣象災害仍可能延續多發、頻發、重發等趨勢，農業生產可能出現大幅波動。20世紀90年代全球極端氣象災害比20世紀50年代高出5倍以上。遙感技術是目前多尺度旱澇監測最有效的手段，能夠及時獲取旱澇災害的強度、影響區域等信息，并結合作物生長不同階段評估災情對產量的影響。比如厄爾尼諾（El Ni？ko）和拉尼娜（La Ni？ka）現象，目前主要通過監測相關觀測區域海溫和南方濤動指數（Southern Oscillation Index，SOI）進行預警，但無法實時跟蹤其影響范圍、持續時間、作用強度等。相對來講，農情遙感能夠密切跟蹤監測其發展態勢，并及時修正對農業產出的預期。

三、 加強農情遙感技術應用，提高"三農"金融服務質量

氣候不僅是氣象領域的研究內容，也是影響經濟的重要因素。1998年美國前商務部長William Michael Daley在美國國會作證時指出，美國經濟中至少有1萬億美元與天氣密切相關。農業受氣候的影響最為直接，包括涉農金融機構在內的相關部門都應該重視氣候問題。借助最新農情遙感技術，能夠不斷提高對全球主要農產品產量和價格的研究和分析能力。

1. 高度重視農情信息工作。金融機構普遍認為氣象方面的研究預測是氣象部門的事，與金融的關系不大。2014年以來的厄爾尼諾事件，正在對全球農業生產造成巨大影響，但涉農金融機構并未充分考量這一事件沖擊。從某種程度上說，金融領域仍將氣候因素視為外生變量，缺乏對農業氣象災害風險和經濟影響的定量分析和動態評估的意識和能力。

近年來，我國大力推進現代農業發展，種養大戶、新型農業經營主體快速培育，農業逐步成為高投入、高產出、高風險的行業。調查發現，種糧大戶因不掌握氣候信息而導致巨虧的例子比比皆是。客戶對金融服務的需求已不僅局限于信貸、結算等傳統領域，對氣候信息支持、農產品價格預測、農業風險整體解決方案等智力密集型服務的要求日益增長。金融機構應及時挖掘客戶需求，持續加強氣象相關研究并提供相應服務。培養一批既精通農業氣象又懂農村金融的復合型人才，能夠深入研究氣候與收成、產量與價格等變量的關系，以及農業災害的影響程度與涉農貸款不良率的關系，并開發相應的產品和服務，滿足客戶的需求。

2. 推動金融機構與氣象、遙感等相關部門合作。目前國內提供農業氣象服務的機構主要有中國氣象局等。中國氣象局提供的農業氣象產品涵蓋大氣監測與預報、氣候監測與評估、生態與農業氣象等領域。其農情信息來源既有氣象和遙感衛星，也有完備的本土地面觀測網絡，農情數據可靠，但缺乏對全球范圍的作物長勢監測產品和基于遙感的作物產量預測。Crop Watch系統自1998年建立以來，經過不斷改進和提高，并大量融合了大氣科學、農業氣象學等相關成果，監測精度和范圍大幅改善，建成了系統的農情分析體系。目前，我國是國際上少數幾個開展全球農情遙感監測的國家。Crop Watch已與歐盟的MARS、美國的Crop Explorer系統并列為全球三大農情遙感監測系統，成為地球觀測組織/全球農業監測計劃（GeoGLAM）的主要組成部分，并為聯合國糧農組織農業市場信息系統（AMIS）提供糧油生產信息。建議涉農金融機構加強與中國氣象局和國家遙感中心合作，爭取人員和技術支持，在Crop Watch的技術框架和分析方法基礎上構建適合自身的農業產量分析和預測架構。

3. 加強農情信息在風險管理中的應用。長期以來，“三農”金融風險管理主要側重客戶和行業等緯度分析客戶的財務能力和風險狀況，并作為信貸投放和風險管理的主要依據，對氣候信息的分析應用較為薄弱。這種只見樹木不見森林的分析體系，難免影響風險管理效果。有必要加強大氣候、大環境的研究和運用，在客戶分析、信貸決策中適當提高氣候信息的權重。可以考慮根據農情預測有選擇地投放信貸資源，將更多涉農資金投向氣候條件好、收成理想的區域和經營主體。盡快建立基于厄爾您諾和拉尼娜等全球氣候周期及暴雨等重大災害性天氣過程和干旱、洪澇等重大天氣災害的預警體系，實時跟蹤監測受災程度和范圍，并采取應對措施，提高農業抗風險能力，保障銀行涉農貸款安全。

此外，農業保險作為一種風險管理工具和國家農業支持保護體系的組成部分，面臨嚴重的道德風險，災害損失難以評估，保險責任難以確定，理賠工作難度大、成本高等技術性難題，金融機構在涉農保險創新、氣候金融產品開發等方面積極性不高，甚至有畏難情緒。利用農情遙感監測技術“快速、獨立、直觀、客觀”的特點，可以迅速、準確的估算災情面積，確保保險業務管理的科學性和高效性，提升農業風險管理能力，防災減災能力，提高農業保險承保理賠核。

4. 提高全球農產品市場的話語權。美國前國務卿基辛格博士曾深刻指出，控制了糧食，就控制了世界上所有的人。近年來，農產品金融化的趨勢日益明顯，農產品價格已不簡單受供求規律的影響，相關金融機構已成為國際農產品市場的主要參與者和定價者。華爾街的投資銀行、對沖基金以及其他金融機構大肆投機糧食市場，開發復雜的金融衍生品（如溫度指數期貨、霜凍指數期貨等）并影響價格走勢；四大糧商等控制全球糧食產業鏈的傳統力量在現貨和期貨交易市場兩邊下注，有的糧商直接成立對沖基金，專門從事糧食炒作。影響糧食供求的氣候信息，大到厄爾尼諾、拉尼娜等全球性氣候現象，小到糧食主產區的局部氣候災害，都可能成為糧價漲跌的推手，小事件引發糧價大波動的蝴蝶效應屢見不鮮。我國涉農金融機構，應在及時獲取全球農情信息的基礎上，加強國內主要糧食企業合作，提高在全球糧食市場的影響力。一是積極爭取全球糧食定價權。作為全球重要的農產品凈進口國，中國需求已成為部分農產品價格波動的重要因素。根據農業部的數據，2014年我國糧食進口總量約1億噸，其中大豆進口達到了7 140萬噸。國際糧價波動已成為中國糧食安全的重要影響因素。可考慮推動有關方面密切合作，通過適當的策略、產品和渠道，降低農產品進口的價格風險。在能力和條件具備的前提下，國內金融機構可與國內糧食巨頭（中糧集團、中儲糧等）及氣象服務機構合作成立農產品交易機構，適當參與糧食衍生品交易。二是吃透全球糧食金融化問題。有必要深入研究西方涉糧金融機構的操作手法和運作模式，評估農產品產量預期、能源價格、天氣變化、氣候災害、運輸風險等對價格走勢的影響路徑，并采取適當的應對策略。三是及時農產品相關報告。農行等主要涉農金融機構應借鑒全球先進同業的做法，加強氣候和農產品市場研究，定期或不定期面向全球水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農產品分析報告，提高市場影響力。

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篇12

但是寧夏農村信用社在支農過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農村信用社的支農效果。

一、寧夏農村信用社在支農過程中存在的問題及原因分析

1.自身經營能力較差，影響到了支農效果

(1)業務單一，組織資金困難

農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業競爭中處于劣勢地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經營，“三查不嚴”、行政干預等原因，造成信用社資產質量低下，資金沉淀多。

(3)金融產品獲利能力不強，客戶小而分散，經營成本大

信用社主要經營的是傳統農業貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統農業受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數是經濟承受能力極為有限的個體農戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導致效益低下甚至虧損。

2.支農再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農民負擔

支農再貸款是1999年開始實施的旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續快速發展的一項新的貨幣政策。

我國農村信用社支農專項款的法定利率是0.5575%。據統計，寧夏農村信用社發放的支農再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現國家對農業、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的初衷。

(2)限制支農再貸款的用途與對象，與農業產業化與規模化的要求不相符

發放支農再貸款的對象是個體農戶。它重點支持農民從事種植業、養殖業的資金需求、以及農民從事農副產品出口加工業、儲運業和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人、農業合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續性發展不利。

(3)支農再貸款的期限與農業生產周期不適應

支農再貸款的期限與農業生產周期不適應的情況主要表現在以下兩個方面。一方面，不適應農業生產季節性需要，貸款發放過多地采用年內發放、集中于年末收回，而許多種養業或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農業產業結構調整步伐的加快及反季節種植、養殖技術的推廣，農業生產資金由季節性需求轉向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統信貸模式顯然已不能適應現代農業生產對資金的需要。

(4)支農再貸款偏離支農方向

雖然支農貸款面向三農，但長期來農民貸款難的矛盾仍相當突出。

①個別信用社以信貸支農為借口，要求央行發放再貸款支持，事實上并沒有用于農戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農村信用社用商業貸款擠占支農貸款。農村信用社為了回避風險，追求流動性，使支農資金未能投放到農業實體，而是投向了企業以及其他的實體。

③國家公職人員和內部員工貸款屢禁不止，他們憑職業特權和人情關系擠占支農貸款。支農貸款偏離三農主旨壘大戶，在服務對象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農村信用社支農效果的一些對策和建議

1.提高自身的業務經營能力，保證支農資金的充裕

(1)農村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰略

加大人力資源建設，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應抓住當前應屆畢業生就業矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經營的人才以最合理有價格吸引到農村信用社來，滿足農村信用社發展的需要。

②下大氣力留住人才，應在建立有效的激勵機制的基礎上，為人才的進步和發展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發展需求。

③要對員工進行恰如其分的培訓教育，結合崗位需要，實施分層次、階段性培訓計劃，使多數員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業務提供多層次的金融服務

①大力開發無風險及低風險的中間業務，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業務，通過培植穩定的個人客戶群體，推動中間業務向縱深發展。

②是大力發展性和結算性中間業務，諸如擔保性、服務性、融資性和衍生性中間業務，不斷增加中間業務收入，提高農村信用社的競爭力和盈利水平。

③借助農村信用社大額支付系統的開通，積極與開發銀行、農發行及人險和財險公司簽訂全面業務契機，系統地開展農村信用社中間業務的宣傳營銷活動，向社會推薦農村信用社金融服務項目和業務品種，在公眾中樹立全新的整體形象。

四是有條件的農村信用社要設置理財業務的“值班經理”和咨詢專柜，為客戶介紹業務品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網點提供存、貸、匯、兌、結算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務，全方位的為客戶提供理財服務。

(3)國家建立資金回流機制，幫助農村信用社吸收資金

面對農民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現象，國家應構建農村資金回流機制，增強農村信用社支農實力。

(4)政府要加大扶持力度

各級政府要把農村信用社看成是促進本地農村經濟發展的重要因素，用一系列優惠政策支持農村信用社化解風險，提高盈利能力。

①要廢除少數部門出臺的針對農村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農業政策性業務交由農村信用社辦理，鼓勵行政事業單位將存款帳戶設在農村信用社，并向農村信用社積極推薦投資回報穩定、風險較小的涉農基礎設施項目，幫助農村信用社拓寬資金組織和信貸服務領域。

②要積極幫助農村信用社化解風險，幫助農村信用社清收盤活不良貸款，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。要努力營造良好的外部環境，將農村“三個文明”建設和農村信用社品牌建設、企業文化建設有機結合，并形成良好的互動機制，增強農村信用社自我發展能力，使農村信用社逐步走向可持續發展，彰顯生機和活力。

③是要繼續降低農村信用社稅收，減免營業稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應每年安排一定數量的資金予以補償，因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當年是否虧損，都應由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發放支農貸款，應做到以下幾個方面的工作

(1)確定合理的支農貸款利率，減輕農民負擔

寧夏農村信用社應在兼顧農村信用社盈利的基礎上應突出的降低農民利息負擔。

首先，要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規定農村信用社向農民發放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據可以是農戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優惠的政策，降低現行的支農再貸款利率，推行低微利率支農再貸款，給農村信用社創造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴大支農再貸款的使用對象與范圍

農村信用社應適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農再貸款管理辦法的相關條款，引導農村信用社從支持經濟發展出發，只要是有利于農村經濟發展，有利于提高農民收入的項目，都應納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人及農業合作組織便可以得到支農再貸款的支持，有利于農村經濟的發展和農業產業化的調整。

(3)制定相對靈活的支農貸款期限，使其與農業生產周期相適應

寧夏農村信用社應靈活的制定支農貸款期限規定，促使支農再貸款期限與農業生產周期相適應。在支農再貸款期限規定上應延長期限上限，使支農再貸款期限與農業生產周期相協調。

(4)合理使用和管理支農的專項資金

①從信用社的內部管理制度方面說，要制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任規范操作流程和崗位監督，實行嚴格的問責制。

②從在支農再貸款的管理和監督方面來說，信用社對所發放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴格的審查，要各縣人行、農村信用聯社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農戶為單位建立了有詳細內容的明細臺帳，從一開始就把支農再貸款引向嚴格管理、規范操作、安全運營的軌道。

3.央行要加大支持和監管力度，保證支農效果良好

(1)央行要合理的確定支農再貸款的期限，保證支農信貸資金供應到位

央行要加大支農再貸款支持力度，支農再貸款要適應農村經濟的展實際，適應農產品生產周期，適當延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當農村遭受自然災害時，應允許延期歸還，或只還本不付息，從實質上體現中央銀行對農村信用社的扶持。

(2)支持信用社進一步拓展業務范圍

完善結算渠道、方便信用社靈活調劑資金、增加融資通道、提高抵御風險的能力。

(3)要調整金融布局，徹底把農村陣地真正還給農村信用社

要進一步收縮商業銀行的農村基層機構，目前商業銀行的資金投向已逐步轉向大中城市和大中企業，對農村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農村資金用于農業要求。

(4)要加大對農村信用社的監管力度，做好農村信用社的風險防范工作

①要摸清農村信用社的資產質量，經營狀況等各個方面的真實情況，為金融監管工作打下基礎。

②要督促農村信用社合法的經營防范新的金融風險，幫助農村信用社健全內控制度，提高其自身防范風險的能力，對已經形成的高風險貸款進行跟蹤監控，并逐步化解，并嚴格審查農村信用社主要負責人的任職資格，對于不合格的不予批準，徹底的幫助農村信用社做好風險防范工作。

總之，寧夏農村信用社要充分發揮金融支農的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉換經營機制、增加中間業務、合理的管理和使用支農貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農村信用社的發展提供一個良好的外部環境。同時，央行要加大支持和監管的力度，幫助農村信用社做好支農工作。只有這樣，農村信用社才能真正的服務于“三農”，更好的發揮自己的支農主力軍作用。

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篇13

河南糧食產量已連續11年居全國首位。近年來，河南省以占全國1/16的土地，生產出了占全國1/10以上的糧食，占全國1/4強的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。

在糧食總產已連續五年超千億斤的情況下，河南省糧食生產如何才能更上一層樓？河南省副省長劉滿倉認為，河南農業要想實現可持續發展，必須狠抓農業發展方式轉變，切實推進農業經營體制創新，不斷提高農民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進一步夯實農業農村發展的基礎，提高農業的綜合生產能力。

去年麥播期間，河南省委書記盧展工提出，2011年是“十二五”規劃和中原經濟區建設起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經濟社會發展提供強有力支撐，才能更好地實現起好步、開好局的目標。

為了提高農民的種糧積極性，河南省認真落實中央的強農惠農政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農資綜合補貼和糧食直補資金全部兌現到戶，并于2月中旬提前安排2億元資金對農民購買抗旱機具進行補貼。

同時，河南省還不斷加大對89個產糧大縣的扶持和財政轉移支付力度，增加對產糧大縣、種糧售糧大戶、農技推廣人員、育種科研單位和種子企業的獎勵；逐步提高農業科技人員待遇，穩定基層農業科技推廣隊伍，科技獎項評選、技術職稱評審等向糧食和農業生產一線的科技服務人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調動了產糧大縣抓糧和有關單位、行業服務糧食生產的積極性。

劉滿倉介紹說，由于惠農政策到位快落實好，河南農民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達7975萬畝，比上年增加15萬畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應對措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。

面對嚴重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開了全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱澆麥保豐收工作進行了全面安排部署。省政府及有關部門多次召開會商會，安排部署各項抗旱措施。各級干部深入田間地頭明察暗訪，督促抓好落實。

同時，在財力有限的情況下，省財政整合涉農項目資金77.25億元，用于抗旱應急工程建設，新打機井86108眼，維修機井20991眼，埋設管道1700萬米，新增、改善、恢復灌溉面積1366萬畝，進一步提高了農田防災抗災能力。

“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過去，真是不敢想象。”夏收時節，在河南省溫縣祥云鎮留尚村，村民如是說。

村民說，從去年小麥播種到今年收獲，小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設施跟不上，地里可能無水可澆，第二，會覺得不劃算而選擇放棄。但現在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機井，灌溉條件明顯改善；第二，國家對農業高度重視，不但發放種糧直補和農資綜合補貼，連抗旱也都給補貼，農民種糧積極性很高，抗旱澆水有動力，所以才會有今年的好收成。

向政策要動力 向科技要潛力

在不斷提高農民種糧積極性，向政策要動力的同時，河南省緊緊抓住科技這個“第一生產力”，向科技要潛力。

為了充分發揮科技對糧食生產的支撐作用，河南省不斷加大農業新品種培育和新技術推廣力度，鼓勵科研人員面向實踐找課題，把論文寫在大地上，努力挖掘糧食增產潛力。

一是加強良種繁育推廣。河南省充分發揮農業科研所、高等院校的作用，先后啟動了優質高產小麥新品種選育推廣等重大科技專項。據有關部門介紹，截至目前，河南主要農作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經過10次更新換代，平均畝產已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤，增長了近10倍。小麥良種對小麥生產的科技貢獻率達40％，位居全國第一。

著名小麥育種專家、河南省農科院小麥研究中心主任許為鋼指出，經驗證明，每一次品種更新，都會釋放出巨大的增產力量。近幾年，河南省十分重視新品種對提高糧食單產的推動作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產量潛力比較大的優質高產新品種。

據許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個小麥新品種經小面積測產，畝產超過700公斤。其中由溫縣農民育種專家呂平安培育的超級小麥新品種“平安8號”，經河南省科技廳驗收，獲得畝產730.5公斤的高產紀錄。

二是推廣先進實用技術，強化農業科技服務。組織全省農業科技力量，在不同的生態類型區組裝簡化易行的栽培技術體系，制定技術規程和田間管理意見，分區域實施主推技術。目前，優良品種、包衣種子、普遍中耕、化學除草、秸稈還田、配方施肥等技術的應用，已被廣大農民普遍接受。

開展“萬名科技人員包萬村”服務活動，把糧食作物管理技術指導責任落實到人、服務到田間。充分利用媒體、科技服務小分隊、專家講座、技術明白卡等方式，著力解決好農業技術“最后一公里”的問題。

切實推進體制創新 走高效農業之路

到2010年底，河南省糧食總產已連續五年超過千億斤。有人認為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產能力已基本達到極限。