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篇1
一、勞動關系現狀分析
（一）勞動關系實質是矛盾關系
勞動關系是勞動者與資本擁有者雇主（用人單位）雙方，為實現勞動過程所構成的社會關系，是現代經濟社會中最基本最重要的關系之一。在市場經濟條件下，勞動關系雙方對經濟利益的追求，是建立勞動關系的動因和根本目的，也是勞動關系雙方相互依賴的前提條件。但是勞資雙方的立場和價值取向是不同的，雇主追求利潤最大化，勞動者追求工資最大化，矛盾因此而產生，這是勞資矛盾雙方既對立又統一的特性，勞資雙方的矛盾性自勞動關系建立起就存在。勞資雙方對利益的追求保持相對均衡，勞動關系呈和諧狀態，一旦這一平衡被打破，雙方就失去相互依賴的條件，就產生爭議、糾紛。勞資矛盾糾紛是新時期人民內部矛盾的一種類型，一般不具有敵對性，但是處理不當會升級、轉化，有時甚至產生過激行為，會嚴重影響社會的和諧穩定。
（二）當前勞動關系“四化”特征
在社會主義市場經濟體制轉軌過程中，隨著改革發展深入推進，勞動關系也發生深刻變化，有“四化”特征：
1．勞動關系的市場化。是指由計劃經濟時期國家做為全社會代表的利益一體化的勞動關系，轉變為市場經濟環境下企業和勞動者兩個獨立的利益主體所構成的雇傭勞動關系。在市場化條件下，勞動關系雙方的利益差別和利益分化將會不斷擴大和加強，勞資矛盾糾紛在特定情況下會呈高發態勢。
2．勞動關系的法制化。主要是指勞動關系是一種勞動法律關系，反映了用人單位與勞動者之間的權利、義務關系，一旦雙方發生爭議、糾紛，經調解無效，應當依照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律規定，經過法律制度和程序加以解決。
3．勞動關系的國際化。一是出現了國際性質的勞動關系，如外商對華投資企業的新型勞動關系。二是勞動用工標準的制定和實施也出現了國際化的趨向。三是國家協調勞動關系的手段也在更多地借鑒通行的國際慣例。表明勞動者權益保障在一定程度上的全球化趨勢。
4．勞動關系的多元化。是指勞動關系主體即勞動者和用人單位雙方出現多元化。從勞動者的分類看，既有城鎮職工及下崗失業人員，又有農民工，還有靈活就業人員；從用人單位的性質看，既有國有企業、集體企業，又有民營企業、合資企業等非公有制經濟組織，還有機關事業單位等。不同類型的勞動者與不同性質的用人單位構成勞動關系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現出復雜化特征。
（三）勞資糾紛出現的基本特點
1．勞動爭議案件中群體性突發事件增加。隨著勞動者維權意識的增強和群體解決糾紛相對有利性，勞動者多采取群體性多渠道方式解決糾紛，這一因素容易造成突發性的增多。
2．“兩節”效應明顯。主要集中在每年第四季度和元旦、春節“兩節”期間，勞資矛盾糾紛及群體性突發事件明顯上升。此時勞動者回家心切，要求全部結算工資或拖欠的工資，來年再做打算。作為雇主一方，也面臨供貨商催款，資金緊張的情況，同時也有擔心熟練工人流失，暫扣一點工資的想法，因此這時候容易發生欠薪問題。
3．建設施工領域是高發行業。在建設施工領域，發生突發事件占較大比重。建設施工領域發生的突發事件一般都占到總數的50%以上。受國際金融危機影響，一些勞動密集型企業和中小型企業發生突發事件也大量增加。
4．勞資糾紛引發的過激行為增多。由于法律訴訟時間較長，難解眼下之急，勞資糾紛特別是群體當事人，不愿意通過法律途徑解決訴求，往往采取過激行為，如圍堵政府機關、堵塞交通，甚至出現打砸事件等，想以此求得更快的解決問題。過激行為嚴重危害社會治安。
二、引發和處置勞資矛盾糾紛的主要問題
（一）拖欠工程款和工資是引發矛盾糾紛的突出問題
主要有兩方面，一是2008年以來，受國際金融危機影響，一些中小型和建筑工程施工企業生產經營發生困難，產生拖欠工程款和工資行為，由此引發了大量群體性突發事件。二是一些非公有制企業工資支付行為不規范，不遵守工資支付和最低工資規定。在農民工集中的建筑等行業拖欠工資的問題沒有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標準作為工資標準，壓低職工工資等現象還存在。
（二）《勞動合同法》仍需努力全面貫徹落實
一是勞動合同在某些行業單位簽訂率低，勞動合同在公有制企業的簽訂率較高，但非公有制企業、個體工商戶勞動合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂、加工行業在招用職工特別是進城務工人員時，勞動合同簽訂率低。一旦發生糾紛后，勞動關系難以確認，易引發矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動合同簽訂不規范，勞動合同內容有的不填寫、不齊全，勞資雙方的權利義務、用人單位承擔的責任等內容不明確，甚至強加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動合同都收歸自己保管，沒有交給勞動者一份。四是不履行勞動合同，一些用人單位與職工簽訂勞動合同，只是應付上級部門的檢查，實際用工過程并沒有履行勞動合同。
（三）一些用人單位守法意識和社會責任意識缺失
在企業經營失敗后，有的企業主攜款潛逃，以求自保。如逃避刑事責任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發性和不可預見性。這些逃之夭夭的企業主，把矛盾和責任推向政府和社會，引發。
（四）勞動者處于弱勢地位，維權艱難
一是非公有制企業勞動關系協調機制不健全，一些企業職工在生產生活上遇到困難和問題，常常得不到正確疏導和有效化解。有的企業內部雖有工會負責人，但拿的是企業主的工資，享受的是企業主給的待遇，難以發揮協調溝通作用，職工缺乏對自身權益的“話語權”。二是有的企業工會選出了職工代表，但由于職工代表的勞動保障法律法規方面的專業知識比較欠缺，在平等協商過程中，談判能力不足，對于涉及勞動關系重大問題和矛盾糾紛難以溝通解決。三是勞動者在勞動關系中處于弱勢地位，當他們的權益受到侵害時，因害怕被解雇失去工作，往往忍氣吞聲，只有在被無故解雇、發生工傷事故得不到治療或無法忍受惡劣的工作條件等，才開始投訴上訪，如果政府有關部門無法解決他們的訴求，就容易發生過激行為。
（五）勞動保障監察力量有待加強
面對日益增加的糾紛案件，各級勞動保障部門高度重視維權工作，普遍加強勞動保障執法監察和勞動爭議處理機構和隊伍建設。對糾紛案件更多地采取調解的方式解決，但過細的調解工作往往比簡單的裁決，要花費更多的行政成本，在新的挑戰面前，人員配備就顯得有些不足。個別的監察機構還缺乏辦公設備、辦案經費等必要的工作條件，致使多為被動監察，一些違法案件不能及時發現和處理。
三、對策和建議
綜上分析，正確處理新形勢下勞動關系矛盾，化解勞資矛盾糾紛，要依法維護雙方合法權益，兼顧雙方利益；要注重事前防范、案前調解，要建立科學、有效的應急處置機制。對策建議如下：
一是企業內部要建立勞動關系協調機制。企業是預防和化解勞資矛盾糾紛的第一道防線。企業在建立勞動關系自主協調機制上有多種方式，筆者認為，依靠和發揮企業工會的作用是有效方法。各級工會部門要促進企業工會的建設，加強對企業工會的指導，企業要建立工會組織和指定負責人，還要善于發揮作用，確保工會在職工與企業管理層中起到促進溝通的橋梁作用。工會的組成人員必須具有一定的知識背景和經驗，要加強學習和培訓，得到企業和職工群眾的信賴。
二是養老保險費要實行依法征收。提高非公有制企業職工養老保險的參保率，確保職工，尤其是農民工參加養老保險。建議在征收養老保險費工作中建立舉報、查處機制。
三是建立健全街道（鄉鎮）區域性勞動爭議調解組織。依照《勞動爭議調解仲裁法》的規定，為了盡可能把勞動爭議解決在基層，最大限度地發揮調解組織的功能，建議加強勞動爭議調解體系建設。由勞動保障行政部門會同工會、企業組織依法完善企業勞動爭議調解委員會組織機構和調解制度。依托勞動保障服務平臺，在街道（鄉鎮）建立區域性的勞動爭議調解組織。建立完善多渠道、多層次的勞動爭議調解服務網絡，更好地發揮基層區域性勞動爭議調解組織在消化勞動糾紛方面的重要作用。
四是推行工資保證金制度。凡有欠薪記錄的企業和外進企業，須在勞動保障部門指定的銀行設立專戶，預存工資保證金，專項用于保障工資支付。專戶由勞動保障行政部門負責監督使用，未經勞動保障行政部門批準，用工企業不得動用保證金。該制度可在建筑業率先推廣，成熟后逐步擴大到其他領域。
五是各級政府應當建立欠薪應急保障金制度。欠薪應急保障金專門用于緊急情況下先行墊付因企業經營者逃匿、企業經營不善、破產倒閉等原因，導致企業未能支付到期應支付的勞動報酬，解決勞動者生活困難，維護社會穩定。欠薪應急保障金的來源，主要由當地政府財政部門承擔。政府為企業墊付欠薪后，由當地法院對企業資產依法處置變現后，將資金返還欠薪應急保障金。
篇2
一、社區及社區管理的概念
（一）社區的概念
社區一詞系從英文Community翻譯而來，德國社會學家滕尼斯（Ferdinand.Tonnies）在其1887年發表的經典著作《社區與社會》中首次使用該詞。他認為，社區較社會而言，人與人的關系更積極，人們之間相互更熟悉。在二十世紀三十年代，這一詞匯就已傳入中國，但官方提出社區服務這一概念，是在1986年由國家民政部提出，之后社區這一概念才為廣大群眾所知曉。
由于學者立場和研究方法的不同，對于社區的界定亦有不同見解。一般而言，社區是指由一定數量的居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性生活共同體，地域、人口、組織結構和文化構成了社區的四個要素。官方文件即中法辦[2000]23號文件將社區界定為“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。由此，我們看到社區這一概念從其產生伊始，所強調的就是社會生活共同體，正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區中人與人之間的距離很親近”。
（二）社區管理的概念
社區的形成必然帶來相應管理方式的變化，而所謂社區管理是指社區內各機構、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區域性、全方位的自我組織、自我服務和自我管理。現階段，我國正處于社會轉型期，社區在維護社會穩定、構建和諧社會中具有不容忽視的作用，完善社區管理方式，對于提高居民的生活質量和社會管理水平，具有重要的現實意義。
二、社區管理的現狀
居民是社區的主體，也是社區法治的主體，居民穩定社區就穩定。故法治進社區，對社區進行法制化管理成為當前維穩工作的重要組成之一。筆者現將法治社區的背景及必要性逐一進行分析：
首先，目前社區逐漸成為糾紛矛盾相對集中的敏感地，究其原因主要如下：（1）隨著市場經濟的發展，社區居民的思想觀念、生活方式、相互關系也都發生了較大變化，人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題。（2）人們生活水平和文化水平的逐漸提高，伴隨而來的是法律需求不斷增強，維護自身權益的意識也不斷增強。現在的社區糾紛與過去相比，具有復雜性、難調性、易激化性等特點，例如在社區內占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風的糾紛、物業管理與業主的糾紛、遺產繼承和贍養糾紛等等，這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩定。因此實現社區有序管理，需要法律進社區。
其次，社區是一個龐大的社會系統工程，作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所，它既要滿足居民高質量的生活需求，又要全面發展，包括社區管理、社區文化、社區服務、社區教育、社區治安、社區衛生等，致力于形成團結和諧的人際關系、規范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區治安秩序、舒適優雅的環境等。而社區工程的有序運作，需要法律進社區，通過社區法治可以發揮其教育、規范、引導、懲誡功能，依法保障社區健康發展。
最后，隨著城市管理中心的下移，社區作為轄區基層管理的載體，管理任務越來越重，除擔負著物業、治安、環境、綠化等等，還擔負著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。促進社區健康發展，需要法律進社區。
三、“無訟社區”理念的現實可操作性
（一）“無訟社區”的概念及提出背景
“無訟”來源于《論語》中“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”，無訟是一個社會因沒有紛爭和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態。作為城市基本單元的社區，人與人之間同質化弱、松散性強、追求獨立訴求的“陌生人社會”特征愈加明顯。將社區作為載體，把“無訟”和“社區”兩個源于傳統和現代的元素有機融合，尋求解決糾紛的新思路，在動態平衡中推進社會管理創新，成為當今法院因應時代變化的全新實踐。
（二）目前“無訟社區”的運作模式
“無訟社區”就是要爭取在社區化訴、少訟、最終實現無訟。為此，法官要轉變思維，走出法庭，司法服務前移，深入社區從矛盾的源頭著手，化糾紛于萌芽中。實踐證明，無訟社區不是空中樓閣，建立起一套高效、便捷的化訟機制，是我們實現社區無訟的制度保障。我們和社區居委會、司法所、派出所、工商所等職能部門聯動，搭建靈活多樣的化訟平臺。同時，整合社區內各種資源，發揮合力優勢，提升社區自我修復、自我管理的能力。群眾參與無訟建設，從外部引導，到自發、自覺，需要我們將無訟理念廣為宣傳，使之深入人心。
社區法官，顧名思義，就是法官要走出法庭，走進社區，從而縮短法院、法官與市民之間的距離，改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機制，發揮司法的能動作用，與街道、社區居委會等基層組織共建法律服務網，力爭將各種社會矛盾和糾紛化解在基層。社區法官工作機制，是通過發揮社區法官“1”的核心作用，充分調動社區工作者、人民調解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個綜治資源的作用，共同預防和減少糾紛，營造無訟和諧社區，同時也縮短了法院、法官與百姓之間的距離，提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。
“無訟社區”向社區派駐法官，在案多人少的情況下，法院的這種做法表面上看似乎“浪費資源”，其實卻神似“自塞一眼”，實際運作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區工作者、專家學者或人民調解員的調解，得到有效化解。“無訟社區”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋，成為當前社會管理創新的“廈門樣本”。
“無訟社區”的做法也得到了社區居民的歡迎，很多矛盾糾紛當事人都認同一個觀點：如果沒有“無訟”調解，他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區工作者的“人情化”調解，他們最后才化“干戈”為“玉帛”。
的確，化解矛盾糾紛最關鍵要注重源頭預防，把矛盾糾紛化解在基層。“無訟社區”有機融合了法院、社區、專家學者等各方面的資源和優勢，充分調動各方的力量，構建起了多元化的糾紛調解機制，暢通了群眾的利益訴求表達渠道，有利于從源頭上化解社會矛盾糾紛，改變社會管理方式，完善社會管理機制。
四、“無訟社區”的發展
無訟社區”的創建從根本上說就是樹立關口前移、源頭治理的理念，把更多的人力、物力和財力投入基層，充分發揮社區法官和基層組織的作用，把社會管理服務的觸角延伸到社會前端，及時發現、掌握和解決源頭性、基礎性和根本性的社會問題，把矛盾問題解決在萌芽狀態。當然，創建“無訟社區”，不可能一蹴而就，還需要長期的堅持和付出。如何進一步推動“無訟社區”的發展，筆者建議：
（一）拓展“社區”概念的外延
篇3
企業在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進行說明。
（一）以工程建設、項目建設為借口，騙取巨款
企業將同一個工程重復發包、多次發包給若干不同的建設工程公司，收取高額的保證金后將款項供個人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農業發展有限公司將工程重復發包給多家公司，收取巨額保證金。
（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等
企業因為經營過程中出現資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導致無法發放工資款，或長久拖欠工程款、材料款、設備款等，造成民工上訪等現象反復發生，極其影響社會穩定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數千萬元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會穩定帶來極大影響。
（三）以發展農業項目為由，享受優惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時還清貸款
主要表現為部分引資企業動機不純，假借發展農業項目，實為享受政府的財政補貼、低息農業貸款，不按期歸還貸款；或部分企業發展過程中資金鏈斷裂，不能及時歸還貸款，引發訴訟。如：雙流現代農業發展投資有限責任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現代農業進出口有限公司發放農業貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農業發展公司假借發展農業項目，獲取雙流現代農業發展投資公司高額貸款并享受政府優惠政策，卻不按期歸還貸款。
（四）未交土地使用權出讓金或土地租金
引資企業以工業生產或項目引進的名義，參與競拍國有土地使用權，競買成功后未在約定時間內繳納土地使用權出讓金。或企業依照相關政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競買雙流縣黃甲鎮的國有土地過程中，本身無力繳納土地出讓金，但通過向西航港建設投資公司借款1300萬元作為保證金參與競買，但競買成功后并未按照約定時間繳納土地使用權出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過農村集體土地流轉的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問題。
（五）虛假出資或出資后抽逃出資
部分引資企業系借錢注冊，注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至自身沒有任何一分錢的出資，公司實為“皮包公司”，投資目的僅是為通過優惠政策，獲得政府提供的各項補助金。公司如：四川穗康農業發展有限公司實際上并無出資，系委托一個中介公司包辦注冊而成。
（六）投資者以手中的項目作為籌碼，游走于多個地區，非法吸收公眾存款
部分投資者打著興建大型項目、發展綠色高科技或新能源產業的幌子，獲得政府的補助和政策支持。但實際對外卻以手中的項目、政府的支持作為游走于多個地區對外宣傳和吹噓的籌碼，對外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數額及其巨大，卻沒有實際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對外以其生產綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數眾多，社會危害極大。
二、產生上述政府法律風險與企業違法行為的原因分析
造成上述政府法律風險與企業違法行為，大致有以下幾種原因：
（一）在招商時急于求成，忽視了法律法規和地方政策的硬性規定、未充分論證項目可行性、疏于仔細審查企業真實投資實力
在未查明引資企業是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權證。有的企業事先與評估機構串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權評估價值后，再轉向多家金融部門抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉移資金，導致引資項目遲遲不能運行，金融機構債權也無法實現，金融借款糾紛因此大大增加。
（二）個別企業為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項優惠政策和好處，故意掩蓋真實情況，虛吹項目
一是引資入駐的企業中，個別自身并無多少經濟實力，以“拿到土地，再向相關機構借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構成合同詐騙，從而可能引發更大范圍的矛盾沖突產生，形成不穩定局面。二是部分引資企業求之過急，項目過大導致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應商材料款等諸多問題。三是個別引資企業利用法律漏洞，抽逃注冊資金，公司股東之間引發內部矛盾，影響企業的正常生產經營，導致企業被拖垮。
（三）部分引資企業雖然投資項目真實，但欠缺實力與資金，導致項目中途停滯，造成糾紛
一是企業自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時，無視法律規定對施工主體的要求，讓個人或無資質企業通過掛靠方式修建工程。二是企業存在內部管理混亂等問題，未合法報批相關手續，導致建設施工工程無法竣工或難以驗收，從而致使工程款最終無法結算。三是部分地方政府為了追求政績，盲目片面要求個別引資企業擴大經營規模或多元化經營，不合時宜的急劇擴張導致資金緊張，開工不足，無法正常生產。
（四）招商活動中欠缺法律意識、未能有效防范風險
當項目后期出現問題，大量糾紛集中爆發的局面產生時，司法機關從保護善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時，未充分考慮和防范風險，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當糾紛一旦發生，法院依法處理將非常被動。二是當出現部分企業拖欠民工工資、大量融資時，未引起相關部門足夠重視，沒能合理評估風險，進而加強防控。因此一旦產生大面積涉穩涉訴問題時，外地引資企業主已經一走了走，只留下空殼企業給政府，后續問題成為當地的不穩定因素。
三、加強招商引資過程中相關法律防控措施的建議
（一）整合資源，構建整體、專業的招商引資法律服務部門
首先從大多數地方政府招商引資現狀來看，主要是依靠法制辦或法律顧問提供法律服務。但從實際情況看，法制辦各類事務千頭萬緒，大多數情況下難以設置專職或專人服務招商引資，而外聘的法律顧問往往僅負責個案。其次從招商引資流程來看，企業的經營風險，除了涉訴案件以外，更多的行政爭議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門，還包括規劃、國土、工商、稅務等大量的行政部門。最后從招商引資合同雙方管理的對等性來看，引資企業方對投資的項目管理是專業、專項、專人在長效進行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務般確定專門的人員，對合同履行進行系統管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對等。因此構建整體、專業性的招商引資法律服務部門，對于防范控制政策風險，提高引資水平具有十分重要的意義。
1.招商引資法律服務部門的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門，成員公開選拔聘任，便于統一調配和發揮作用，提供差異化和整體化的法律服務。由專業法律服務部門，針對政府招商引資，提供從論證項目合理性、簽訂和履行協議、解決爭議等全方位、全流程、專業化的法律服務方式。
2.法律服務部門的法律服務范圍。一是參與招商引資項目談判全過程。二是調查誠信狀況。詳細調查了解投資方的誠信情況，以判斷是否有足夠的誠意與能力履行合同。三是合理論證項目可行性。由法律服務部門在充分開展前期調查的基礎上，從法律上論證該項目可行性，出具法律意見書。四是起草、審查招商引資合同等法律文書，嚴防出現雙方權利與義務嚴重不對等的現象。五是搭建好政府和企業間法律溝通橋梁作用，提升針對招商引資企業的專業法律服務。針對具體問題，及時協調、跟蹤、督促，確保企業項目順利建設落實。
（二）進一步加強合同簽訂、審查過程中的法律防控
1.簽訂前應注重對投資方誠信狀況的調查。政府通過專業法律服務部門調查引資企業的誠信狀況，確保其有能力、有誠意。主要包括兩方面：一是調查企業法人資格，二是調查資信情況，防范在招商引資過程中的欺詐、詐騙等非法行為。
2.關注合同重點條款。避免權利義務的嚴重失衡。一是注重無效條款。對招商引資格式合同或合同樣本，應特別關注合同中的權利義務嚴重失衡和無效條款。二是特別約定一方嚴重違約時，另一方有權終止合同的各種情形。三是關注賠償條款與違約責任的約定。對于計算違約金與損失額的計算方法，不能只籠統約定一方違約賠償對方損失或按合同法規定賠償對方損失。
3.要注重對招商引資合同的嚴格把關審查。一是應特別注意對投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數，騙取優惠待遇，搞變相圈地。二是對招商引資合同中擬引進項目，事先要相關部門提前介入、認真篩選、進行必要的可行性研究和論證，嚴把項目審批關。嚴格控制高耗能、高污染行業和產能過剩行業項目進入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預防和減少招商引資相關訴訟的發生。
（三）強化引資企業的后期防控，提升防范風險意識
篇4
一、服務主體的多元化：1+X模式
只要一提到基層法律服務，人們往往會馬上聯想到基層法律服務所和其從業人員，的確，其主要職責就是提供基層法律服務，但在我國，除了基層法律服務所和其從業人員外，基層司法所、人民調解委員會、律師事務所、法律援助機構等廣為人知的法律服務組織和從業人員在基層法律服務中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說的基層法律服務主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統的基層法律服務所和其從業人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調解委員會、律師事務所、法律援助機構等法律服務組織，以下分別予以論述。
1.基層法律服務所
基層法律服務所的前身是鄉鎮法律服務所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發文件規范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務所、法律服務站的，有叫法律事務所、法律咨詢站的，其在業務上側重于提供相對專業的法律服務。關于基層法律服務所的性質，在2000年以前，基層法律服務所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部的《基層法律服務所管理辦法》將基層法律服務所界定為“在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構”。要求基層法律服務所依法自主執業，獨立承擔民事責任，到2002年底，全國絕大多數基層法律服務所實現了與司法所的分離，基層法律服務所成為獨立的法律服務機構，相對于律師事務所被稱為面向社會提供法律服務的社會中介組織，基層法律服務所可稱之為面向社會提供法律服務的“準”社會中介組織。
2.基層司法所
基層司法所的設立晚于基層法律服務所，司法所是20世紀90年代初期才設立的。司法所是設置于鄉鎮（街道）人民政府的國家司法行政機關，是縣級司法行政機關的派出機構。側重于調解糾紛，協調政府部門和司法行政部門的工作，更多地具有行政職能。目前在我國大部分地區基層司法所在群眾心中的威望明顯超過基層法律服務所和基層律師事務所，有時甚至會超過基層法庭。
3.律師事務所
依據《中華人民共和國律師法》，律師是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師只能在一個律師事務所職業。律師變更執業機構的，應當申請換發律師執業證書。律師執業不受地域限制。律師事務所是律師的執業機構。按照司法部《律師事務所管理辦法》，律師事務所是律師的執業機構。律師事務所應當依法設立并取得執業許可證。律師事務所應當依法開展業務活動，加強內部管理和對律師執業行為的監督，依法承擔相應的法律責任。任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。
4.法律援助機構
依據國務院《法律援助條例》，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門的監督。國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作，縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助。直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。律師應當依據《律師法》和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益。接受律師協會和司法行政部門的監督。國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。
5.人民調解委員會
依據《中華人民共和國調解法》，人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識的成年公民擔任。縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。
二、服務形式的多元化：1+X模式
傳統的基層法律服務形式是基層法律從業人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務，但服務型政府的理念和我國廣大基層地區的實際情況要求基層法律服務工作人員必須采取各種形式主動為廣大基層群眾提供服務，將法律服務送到基層群眾的家門口，同時加強法制宣傳，切實提高基層群眾的法律知識和水平。本文所說的基層法律服務形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統的基層法律從業人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務，“X”即是指基層法律服務送上門，鼓勵法學專業學生參與，加強法制宣傳等多樣化的形式主動為基層群眾提供及時有效的法律服務。
1.加強基層法律服務機構建設
第一，加強基層司法機構的建設。基層司法機構如基層法庭、司法所、公證機構等在基層生活中起到至關重要和不可替代的作用。當前，在廣大基層應以鄉鎮和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會和居委會），建立、健全基層法庭和司法所、公證機構等基層司法機構，以便強化其基層法律服務。第二，加強基層人民調解委員會的建設。人民調解委員會是基層群眾性組織，在《中華人民共和國調解法》《人民調解委員會條例》等法律、法規的規范下，調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。第三，加強基層法律從業機構建設。基層法律從業機構主要是指基層律師事務所和法律服務所，鼓勵律師事務所和法律服務所積極與基層群眾聯系，一方面為基層群眾通過法律途徑解決爭端，維護權利提供便利條件，另一方面在進行基層法律服務的同時擴展其相關業務。
2.基層法律服務送上門
第一，法律知識送上門，提高基層群眾法律素質。基層群眾有廣泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關知識，因此，基層法律服務機構和人員應該積極采取發放法律書籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識。第二，調解疏導送上門，預防和化解基層群眾糾紛。基層生活看似普通，實則豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時處理很有可能破壞基層穩定的大局，因此，基層法律服務機構和人員應該早發現早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態。第三，法律援助送上門，解決基層群眾實際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無法聘請專業法律從業人員為其提供專業法律服務，這時就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務機構和人員應加大基層法律援助的范圍和力度，簡化援助申請手續，縮短申請審批時間，以便更好地提供及時有效的法律援助。
3.鼓勵法學專業學生參與
法學專業學生，特別是高年級的法學專業學生，已經掌握了較多的法律知識，有強烈的參與社會實踐的想法，有強烈的運用法律知識的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務的能力，并且具有參與基層法律服務的愿望。目前我國某些高校已經在基層設立了專門的法律服務中心，由法學專業學生為基層群眾提供相關法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵法學專業學生到基層地區就業，通過引入法學專業學生從業，還可提高基層法律工作者的素質，推進基層法律服務隊伍的改革。需要注意的是，法學專業學生尚缺乏基層法律實務經驗，其參與基層法律服務還需要專業基層法律服務人員的組織和指導。
4.加強基層法制宣傳
基層法律服務機構可以通過送法下基層、現場授課、針對性輔導、法律咨詢等形式，在繼續利用板報、墻報等基層傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等現代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務公開、民主管理、契約化建設等問題進行有針對性的法制宣傳，對基層群眾在基層生活中出現的問題進行解答咨詢，提供法律意見。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，要結合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會組織法等法律、法規以及有關的方針政策，增強基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識，推動基層民主政治建設健康有序發展。要引導、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達利益訴求，提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。
此外，基層法律服務還可采取其他各種適合本地區的有效形式，這需要基層法律服務的提供主體根據本地區實際情況以及需求對象的特點和要求，積極探索，敢于創新，主動為基層群眾提供更好更及時的服務。
三、小結
基層法律服務在我國基層地區有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時、專業的法律服務關系到我國廣大基層地區的穩定，但目前我國的基層法律服務還比較缺乏，無論是基層法律服務的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務主體和服務形式，形成基層法律服務多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務多元化的1+X模式還需建立一個長效機制來予以保障，可以把基層法律服務加入到基層民主法治建設的考核中，鼓勵基層政府積極作為，否則只能是曇花一現，無法實現廣大基層地區民主法治的大業。
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篇5
自古以來，因調解制度在有效解決民事糾紛，減輕節約國家司法資源，維護社會的和諧穩定方面頗有成效，故而被廣泛的應用在我國的司法實踐中，是中國司法制度中極具特色的一部分。
不僅在我國，訴訟外調解制度的良好效果在世界各國也得到充分的認可，許多國家相繼創設了替代性糾紛解決機制，即ADR （Altemative Dispute Resolution） ，如美國制定的《解決糾紛法》明確鼓勵各地成立民間調解組織、實行民間調解制度；日本1951年頒布的《民事調解法》也規定調解協議書具有與判決書同等的法律效力。
但在當今和諧社會創建的形勢下，單純的訴訟調解顯然因糾紛解決途徑的單一性和制度本身的缺陷，已不能為社會轉型期較多的矛盾糾紛提供高效的糾紛解決機制，探索的目光轉而投向構筑多元化的糾紛解決機制，人民調解，行業性調解、陪審員調解等社會化調解方式紛紛進入實踐并發揮積極作用。
訴前調解作為多元化糾紛解決機制之一，因克服了訴訟方式解決糾紛的成本高、時間長、效率低等缺點，成為了我國替代性糾紛解決機制的重要形式。
二、訴前調解制度的優勢所在
訴前調解制度，是指法院啟動訴訟程序之前，經法官釋明引導，在經當事人同意暫緩立案后而將民事糾紛案件轉交人民調解委員會促成糾紛雙方達成調解協議，進而化解糾紛的一項制度。若雙方達成協議的，可要求法院據協議書內容制作調解書，當事人可憑調解書申請法院強制執行；如若調解不成，當事人則可直接選擇立案進入正常的訴訟程序。
訴前調解制度是一種將法院調解與社會調解相結合的新型調解方式，既獨立于民事訴訟程序而又與民事訴訟程序密切相連。在性質上它屬于替代訴訟的糾紛解決機制，較民事訴訟程序他有著自己獨特的優勢：
一是對當事人來說，訴前調解程序靈活簡便，省時省力。鑒于當前立法在訴前調解制度并未有有明確的法律規定和相對繁瑣的程序要求，故糾紛當事人可不必嚴格遵循實體法和程序法規則進行訴訟，所以該制度在操作上具有極大的靈活性和簡便快捷性，能有效減少了審判工作的中間環節、縮短訴訟周期。大大節省了訴訟程序中訴訟當事人需大量支出的時間和金錢，能夠更好的挽回當事人的利益損失，讓其權益得到更快的救濟。
且訴前調解程序不需像訴訟程序經過公開審判，而是在人民調解員的主持下進行的面對面的調節，能夠有效的保護雙方當事人的隱私。還有正是由于訴前調解程序簡便，調解員甚至可以直接到當事人家中或所在的社區開展調解活動，在化解雙方矛盾的同時，也可在當地起到良好的教育示范作用，為緩和家庭成員間矛盾，維護鄰里間關系的和解方面作用明顯。
二是對于法院來說，訴前調解程序節約了司法資源，減輕法院的工作壓力。訴前調解制度可以很好地起到分流案件的作用，一些事實清楚、爭議不大的民事糾紛在立案前通過調解就得以化解，能夠大大減少法院案件數量，緩解了目前法院工作案多人少的局面、從另一方面也保證了法院和法官可以有更多的精力投入到真正需要審判的案件上，更有利于提高法院法官的辦案質量。
一些經過訴前調解達成調解協議而進入法院訴訟程序進行確認的案件，同時也在一定程度上也提高了法院的民商事案件的調撤率與執行案件的自動履行率。
三是對于社會來說，訴前調解制度能緩和社會矛盾，改善司法的社會效果。訴前調解的面對面的協商比較民事訴訟中的審判對質，能夠大大緩和雙方當事人在訴訟程序中表現出來的對抗性，避免正面沖突，在人民調解員主持下雙方當事人進行的調解、協商能夠促使雙方理性、平和地解決糾紛。且從最終化解糾紛矛盾的效果上講，訴前調解比判決更能有效消除民事糾紛，且在調解過程中調解員在法律法規允許的范圍內還可將社會上的情理道德、公序良俗、傳統習慣等引入用以解決糾紛，較之民事訴訟依據法律法規進行判決更符合社會實際，更具被大眾所接受的親和力。
三、訴前調解制度在實踐中存在的問題
當前訴前調解制度作為我國一項重要的法制補充制度，彌補了目前民事訴訟制度所固有的一些缺陷而被許多法院廣泛采用，且如上所述存在著諸多優點，但在現階段作為新生事物的訴前調解制度相應的也存在一些問題：
一是我國在立法上對于訴前調解制度的相關法律規定的缺失。目前我國現行民事訴訟法中還沒有明確的規定訴前調解制度，其在第八章所規定的調解也僅是是訴訟調解。2007年3月，最高人民法院的《關于進一步發揮訴訟調解在構建和諧社會中積極作用的若干意見》的第二條中指出，訴訟調解是我國訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權的重要方式，是和諧司法的重要內容。和第十條規定人民法院應當進一步完善立案階段的調解制度。立案后并經當事人同意后，人民法院可以在立案階段對案件進行調解。可以看出以上法律規定也僅局限于對立案階段的訴訟調解的認可，而有關立案程序前的訴前調解的立法規定尚屬于空白。雖然各地法院對于訴前調解都有做一些嘗試的改革，并取得了一定的成效，但仍沒有統一的模式，缺乏相應的法律規范。在沒有法律明確規定的情形下所作的訴前調解行為有著相當大的隨意性，而欠缺規范性的更容易導致各地區人民調解室的做法不一，影響到司法工作的公信力。
二是訴前調解人員的素質有待提升。目前我國基層調解組織從業人員同實際需求還存有差距。一些發達地區的人民調解員可以經過資質考核從社會中吸取較為優秀的調解人員擔任，但在基層農村，一般做法則是選擇當地村民或居民中擁有較高的威望和豐富的社會經驗的老干部擔任，但相當這部分人因自身經歷所限往往缺乏相關的法律知識儲備和法律適用經驗，對于法律、法規了解不多、不深，讓這樣的調解員參與社會糾紛的調解，由其依照社會經驗對糾紛事實來下判斷是不夠嚴肅的，也可能導致一些合情而不合法的結果出現，進而有可能會損害國家或第三人的利益。而且現階段人民調解員的隊伍也才剛剛形成相應的調解人員也并未像律師執業隊伍那樣形成完善的道德規范和執行監督機制，顯然缺乏職業規范約束，這對于訴前調解長遠發展是不利的。
三是訴前調解案件操作流程也需統一。目前我國對于訴前調解制度沒明確規定的情形下，各地法院實施的程序也形成了各自的調節模式，也涌現了一批優秀的人民調解室，如湖州市吳興區法院“沈金汝法官調解工作室”和杭州市江干區法院“朱學軍法官調解工作室”，積累了一些豐富、有益的經驗，但實際上各個人民調解室的做法并未統一。特別是在關于訴前調解制度在程序操作中，訴前調解案件的案件受理范圍、管轄范圍及證據材料要求方面，法院與人民調解室之間文書的交接、案件登記，訴前調解案件的審限要求，調解協議確認類的案件的承辦庭室。省高院《民商事案件審前調解工作規程》（定稿）僅對審前案件的收費進行了規定，卻未對確認民事調解協議案件收費標準進行統一。
四是人民群眾對于訴前調解制度了的解和信任度還不夠。在立案引導階段發現大部分群眾表示不知道不大清楚可經過訴前調解方式解決糾紛這項救濟途徑，對于人民調解委員會的職能作用也了解不深，同時也表現出來對人民調解行為效力的懷疑，還未能知道訴前調解所有的解決糾紛周期短、免費、方便等優勢。
四、對于完善訴前調解制度的幾點思考
一是在立法上對訴前調解制度規定缺失的空白予以彌補。鑒于我國現行民事訴訟法中并沒有明確規定訴前調解制度，因此法院在訴前對糾紛進行調解缺乏明確根據，所以筆者建議民事訴訟法對民事訴訟訴前調解制度予以專門的立法規定，并明對相應的程序規范予以明確，并可對一些特定類的民事糾紛案件在立法上設定為進入民事訴訟程序的前置程序，提高民商事案件進入訴訟階段的準入門檻，有效地對各類案件進行分流進而也能有效地促使司法效率的提高。
二是對調解人員進行統一管理與培訓。要嚴格人民調解工作專職調解員資格準入制度，要綜合考核調解員的文化水平、業務能力、思想道德品質等個方面素質，由業務能力好、調解經驗豐富、責任心強的優秀審判員擔任調解員，要人民調解員素質的好壞直接影響糾紛的調解效果，進而影響到人民群眾對訴前調解這項制度的認同。
各地區法院可參考杭州余杭法院的做法，與司法局聯合從政法系統和基層退休老干部中擇優聘用專職人民調解員，向社會公開招聘專職人民調解員兼記錄員，同時實行勞動派遣制，派遣至司法局后，再由司法局統一調度使用。
同時在人民調解員的培訓方面，可由由人民法院陪審員定期組織業務培訓，不定期的進行工作指導，邀請人民調解員參與案件庭審等方式提升調解員的業務素質。
三是明確程序流程，充分保證當事人的訴訟權利。科學的程序設計應當堅持以效率、快捷為主要原則，注重糾紛解決的法律效果與社會效果統一，同時避免妨礙當事人訴權的自由行使。為能盡快的解決當事人的糾紛，應對訴前調解的期限予以限制，以十五日為限，根據實際情況經當事人同意后可再延期一個月，期滿后仍不能達成調解協議的應當及時移交人民法院及時立案。
而對于訴前調解協議之訴的案件收費標準問題，從鼓勵當事人積極通過人民調解途徑解決糾紛更好的實現司法社會效果方面考慮，建議免于收取案件受理費或可案件計費的方式收取費用。
篇6
隨著改革開放的不斷深入，中國社會已進入轉型時期，各種利益群體之間的利益沖突引發了程度不同的社會震蕩，由此產生了大量的群體性糾紛，并且規模和表現形式不斷升級，給經濟發展和社會穩定帶來沖擊，成為構建和諧社會的制約因素。因此，建立完善的群體性糾紛解決機制已成為構建和諧社會的當務之急。本文就是以我國現有解決群體性糾紛制度存在的困境為出發點，積極探索化解群體性糾紛的對策，以期為和諧社會的建立尋求理論和實踐上的支持。
一、我國化解群體性糾紛存在的現狀及困境
（一）重處置輕預防導致群體性糾紛急劇增長
每當發生群體性糾紛，各級政府和部門都極為重視，處置時不惜人力物力，但是對如何避免群體性糾紛的發生卻不夠重視，社會糾紛的解決機制與抑制防范機制未能相互照應，存在著一定程度的脫節，以至于近些年來群體性糾紛逐年增加。據統計資料顯示，從1993年到2003年間，我國數量由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，2008年的數量及激烈程度都超過以往。群體性糾紛數量上升的原因是多方面的，但不可否認的是各級政府和有關單位過度追求政績和經濟效益，卻忽視了對弱勢群體利益的關注，弱勢群體的生存境遇未能與國民經濟的發展相同步。與此同時，近年來，基層政權社會控制能力相對弱化，在群眾中的威信相應降低，在群體性糾紛面前，基層政權無法發揮應用的協調和化解功能。此外，地方政府工作人員存在作風，對群眾反映的問題不予以及時解答或者態度惡劣，導致群眾的不滿情緒激化，將矛頭指向地方政府，地方政府機關也被卷入糾紛的旋渦中，成為上訪的對象或者行政訴訟的被告。而如果大量糾紛在矛盾初期能及時化解，將糾紛解決在基層，就不至于演化成具有一定影響的群體性糾紛。
（二）平等、法治觀念扭曲致使化解難度增大
1．平等觀念缺失。平等是人和人之間的一種關系，是人對人的一種態度，是人類的終極理想之一。而現實社會中，群體性糾紛中各方政治、經濟、甚至是人數的不平衡都直接導致了弱勢一方對平等觀、對“法律面前人人平等”的極度不信任。這種不信任致使他們認為強者必定欺負弱者、掌握政治或經濟優勢的人一定不會屈身相談，不相信可以和平、公正地解決問題，于是聚集更多的力量，以人數的多或破壞力的大來平衡這種自認的不平等，對另一方形成足夠的威脅，達到維護自己權益的目的。
2．法律遭遇蔑視。群體性糾紛的發生是因為利益群體的利益受到侵犯，解決利益沖突應當依法而行，但在實踐中，法律并沒有被真正被信仰，而被視為當政者的工具。在群眾眼中權大于法，只要領導拍板，可以有法不依。因此，每當發生群體性利益沖突時，群眾就自然想到群起攻之，逼政府就范，而政府的退讓，進一步強化了群眾對法律的蔑視心理。
（三）現有化解力量不足以應對數量龐大的群體性糾紛
1．化解群體性糾紛的機構沒有發揮全部作用。按照當前法律和行政法規的規定，在我國的各級政府及其組成部門中包含許多肩負化解群體性糾紛的部門或者機構，如、監察等部門，在企事業單位和社區也存在具有一定化解糾紛職能的部門和人員，如各種調解委員會或行業協會等。但是在實踐中，各部門均不同程度存在人浮于事，多一事不如少一事等現象，導致大量本可以在基層解決的糾紛上升到激烈對抗，甚至出現群體方采取暴力手段脅迫政府出面解決矛盾。
2．化解群體性糾紛的機構數量遠遠不能滿足現實需要。由于經濟的快速發展，企業規模飛速壯大、城鄉建設快速推進、人均資源日益減少的現實面前，社會矛盾增多，群體性糾紛的數量急劇增長，而我國化解群體性糾紛的機構的數量和人員并沒有相應的增長，甚至是多年沒有改變，人員結構老化，對新頒布的法律法規的學習不夠深入，在處置群體性糾紛時力不從心，化解群體性糾紛的機構在數量上而言已經不能滿足化解群體性糾紛的需要。
3．化解群體性糾紛的機構沒有形成合力。盡管在各級政府及其組成部門都有化解群體性糾紛的機構，但是這些機構缺乏統一協調，相會之間各自為政，甚至為了部門利益而忽視了其它部門的工作，對由其它部門的工作不愿意協助處理。即使各部門能夠積極參與化解糾紛，但是由于在程序上不能恰當有效的銜接，導致在化解群體性糾紛時不能形成合力，影響了化解糾紛的效率和效果。
（四）司法途徑化解群體性糾紛存在瓶頸困擾
法治社會中，司法是公民權利保障的最后一道防線。但在實踐中，受固有司法制度的限制，面對日益增多、復雜的群體性糾紛案件，法院處理群體性糾紛類案件面臨重重壓力，不斷暴露出司法制度與能力的缺陷。
1．法院獨立性存在體制。在司法實踐中，審判機關在行使司法權時經常受到各種外在因素的干預，導致審判結果在一定程度上偏離正義，在個別案件中甚至嚴重偏離正義。特別是在審理群體性糾紛案件中，往往是某一方的利益與政府利益息息相關，法院作為審判機關更是受到來自多方面勢力的侵擾。因此法院獨立性存在的體制使司法手段難以發揮正常功效，
2．現有訴訟制度難以滿足群體性糾紛案件的效率要求。解決群體性糾紛需要快刀斬亂麻，效率對處置群體性糾紛而言具有特殊的重要性。雖然法院在受理群體性糾紛案件后，都將快立、快審、快結、快執作為群體性糾紛處置的首要目標，但是囿于民事訴訟的制度，群體性糾紛也必須嚴格按照訴訟程序進行而不能即時審判。本來糾紛訴至法院時，雙方的矛盾已經瀕臨激化，經過數個訴訟程序后導致矛盾愈加尖銳，法院審理愈加困難。群體方請求從快解決，希望對機械的程序予以變通，而對方當事人要求嚴格按照法定程序進行，矛盾雙方態度迥異，致使法院在把握審判節奏時左右為難。同時法院不能短時間內結案又可能會導致弱勢群體一方對法院司法的公正性產生質疑，甚至會造成當事人在訴訟的同時又繼續上訪，有的甚至原矛盾尚未解決，又產生了當事人訴求與法院訴訟效率的沖突。退一步講，即使傾向群體方從快審判的請求，鑒于查清案情、利益衡量和維護社會穩定的原因，也會造成實際上法院不能也不敢“快刀斬亂麻”。
3．弱勢群體方對抗情緒強烈，法院審判工作壓力大。群體性糾紛的審判結果受到黨政機關、新聞媒體及社會公眾的廣泛關注。群體性糾紛的群體一方在與政府、開發商、用人單位或基層組織的對抗中明顯處于弱勢，只能寄希望于人多勢眾以及社會各界廣泛關注的優勢，給法院的審判工作施加壓力來達到其訴訟目的。在糾紛的處理過程中，弱勢群體方會表現出異常的團結，同時對法院懷有不信任感，對抗情緒強烈，一旦認為司法不公正，就會采取群體性過激行為，甚至發展為聚眾型犯罪。因此，審理群體性糾紛案，既要依法審判，又要講究社會效果，法院在審理時存在巨大壓力。
4．訴訟的對抗性有加劇糾紛雙方矛盾的風險。法院的審判工作就是查明案件事實，正確適用法律，做出正確判決的工作。為了做出正確判決就必須查明案件事實，因此，法律設置、答辯、舉證、質證、辯論等程序，將案件的所有信息包括證據、理由等多角度進行挖掘，以使審理案件的法官能夠全面真實的掌握案件事實。我國訴訟制度改革的目的就是要提高訴訟雙方的對抗程度，充分調動各方當事人積極舉證、質證，從而有利于查清案件事實。但同時不可避免地使雙方在直接的對抗中互揭傷疤，從而進一步加劇當事人之間的緊張關系，這顯然不利妥善解決群體性糾紛。因此訴訟的對抗性質決定了審判難以有效緩解群體糾紛雙方存在的沖突。
5．案件背景復雜，法院單純依靠法律無法解決全部問題。有時當事人的訴求不僅僅是法律問題，而且涉及到行政、風俗、歷史遺留等多方面的問題，而這些都是判決中很難解決的問題。甚至，有些群體性糾紛表面上是涉及群體一方的民事利益，其實質卻是群體方基于對社會現象的不滿或對所有單位的不滿而借訴訟途徑進行控訴，判決并不能解決實質矛盾，法院的職能決定其不能滿足群體方的全部要求。
6．司法資源的有限性難以應對繁重的審判任務。絕大多數的群體性糾紛在前和訴訟中，群體方當事人都有聚集來訪和上訪的行為。因此，審判群體性糾紛案件時，需要投入大量的人力、物力宣傳用以教育疏導、審判秩序維護等，并且在審判過程中，需要把法律精神融入社會，針對個案，法官不僅需要研究法律法規，還需要到當地了解案件背景，以及案件審理結果可能產生的影響。這些都增加了法院工作量。
7．群體性糾紛的解決方法隨機性過強。在群體性糾紛發生后，各級政府和部門都會臨時抽調人員處置群體性糾紛，針對個案制定解決方案，但往往缺少科學、合理、穩定而系統的方式及程序，而且忽略了政府行為的標桿效應，忽視了其行為對以后的行政行為和行政對象都具有指導和指引作用。如在一起因拆遷引起的群體性糾紛中，各部門為了及時順利地化解矛盾，可能訂立了較高的補償標準，就有可能會導致相鄰區域的被拆遷方參照該標準而將矛頭指向當地政府，產生了發生群體性糾紛的隱患。
二、和諧社會目標下化解群體性糾紛的對策
（一）統籌發展，穩步前進
社會改革是發展的必經之路，但如何掌握改革的方式和進度，以及協調國家、單位和個人利益卻關系到社會改革和發展是否能夠順利進行，社會是否穩定和諧，在改革中必須堅持科學發展觀，堅持統籌協調，注意效率與公平。發展是硬道理，但不能忽略公平。《求是》曾刊文稱，大多與利益糾紛有關，預防的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐證明，矛盾在第一時間、第一環節解決成本最小，必須始終堅持預防為主、調解為先。誠然，只有相關部門做到不與民爭利，并及時暢通民眾的訴求渠道，建立公正的裁決機制，才能減少發生。
（二）加強社會輿情信息采集，主動疏導
各級政府及其部門應當加強重大決策的社會輿情信息采集，掌握重大政策和行政行為所產生的社會效果，及時發現可能產生的不利影響，特別要增強對群體性糾紛信息全面了解與掌握的能力，減少和避免群體性糾紛中的盲點，提高應對和處置群體性糾紛的主動性，提前獲取群體性糾紛的相關信息很重要，可以為矛盾的預防、控制和解決提供有效的參考。因此要廣泛拓寬信息渠道，整合信息資源，同時要提高信息質量，對于重要的信息要及時上報，或通報相關部門，做好矛盾的預防和控制工作。
（三）加快審判獨立，增強判決的公信力
在群體性糾紛中，法院實際上代表國家處在化解社會沖突的最前沿，謂之“社會沖突的最后一道防線”。因此，面對不斷增加的司法救濟需求，法院必須在政府權力結構中獲得獨立地位并增加權力資源配置，同時保證提供充分救濟和程序保障的人、財、物資源配備。然而現實卻恰恰相反，司法權地方化的同時，地方法院受制于地方黨政，在人、財、物方面受制于其他國家機構。在缺乏充分的、獨立的權威資源的背景下，對于沖突激烈、法律關系復雜、法律規范不明確、政策性強、涉及范圍廣的群體性糾紛，一方面群體內部利益難以協調，另一方面雙方當事人可能都與社會各界存在千絲萬縷的關系，法院無論怎樣地裁判，都難以同時滿足雙方當事人特別是群體內某些成員的期望，甚至對當事人的某些正當訴求難以切實維權，當然更難以在司法公正的基礎上平衡各種錯綜復雜的社會矛盾，做出令各方滿意的裁判，并切實執行。因此，需要國家痛下決心，加快審判獨立的進度，減少外在干擾，使法院能夠獨立行使審判權，做出令當事人和社會真正信服的判決，提高判決的公信力，真正發揮判決定紛止爭的作用。
（四）構建司法與行政以及行政機關內部的良性協調溝通機制，以保證化解效果
審判獨立并不代表在化解群體性糾紛時司法與行政互相脫離，而是彼此分工，互相合作。行政權的主動性以及司法權的被動性決定了群體性糾紛防范和解決的重任在政府，救濟則由法院承擔。特別是帶有政策因素的群體性糾紛，判決的法律效果和社會效果需要政府對配合才能統一，需要政府做好工作，才能取得事半功倍的效果。相反，如果行政部門不配合、不協作，可能使原本通過行政機關采取行政措施即可化解的矛盾無法得到及時化解。
（五）建立多元化的群體性糾紛解決機制，緩解審判機關壓力
司法的運行需要耗費一定的社會資源，國家投入司法的成本總是有限的，在當前的宏觀環境下，導致群體性糾紛案件的社會原因短時間內不會改變，如果案件糾紛大量進入司法程序解決，超出了司法成本所負載的限度，則司法的正義往往很難在社會得到實現，如果法官為了維持裁判的品質而不增加辦案量，則案件審理必然拖延，當事人只能得到“遲到的正義”；如果法官加快辦案速度，辦案質量必然有所下降，當事人只能得到“粗糙的正義”。司法并不是化解糾紛的唯一方式，訴訟也不是實現目的的唯一途徑。在現代法治社會，相當多的糾紛并不能簡單歸結為權利義務關系，而更多的是利益之間的平衡問題。在權利和利益之間的沖突中，雖然判決可以做出勝負、輸贏的判斷，但要達到雙贏的結果是不可能的，因為總有一方是輸官司，甚至在某些時候法院的判決又制造了一場新的沖突。因此，有必要建立多元化的群體性糾紛解決機制，以緩解審判機關壓力。
目前在我國，除了審判，還有人民調解、仲裁機構仲裁、制度、行政機關先行處理等替代性糾紛解決機制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經濟便捷、處理靈活、程序簡便等特點，能夠有效彌補審判機制在處置群體性糾紛方面的缺陷和不足。但要充分發揮這些替代性糾紛解決機制的作用，還應從機制、方式、創新、善后等方面上予以強化。
1．積極發揮人民調解制度在解群體性糾紛中的作用。人民調解是指依法設立的人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使糾紛當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的一種群眾自治活動，是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經驗”。群體性糾紛作為一種糾紛，人民調解制度理應發揮其應有作用。
（1）增強人民調解委員會化解糾紛的動力。雖然《人民調解法》規定人民調解委員會也可以主動調解，但是化解群體性糾紛壓力大、困難多，如何增強人民調解委員會加入群體性糾紛對動力是必須要考慮的問題，因此必須建立相應對考核和激勵等機制，才能增強人民調解組織化解群體性糾紛的動力。
（2）鼓勵當事雙方積極尋求調解以化解糾紛。《人民調解法》第十七條規定：當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。調解是合意型糾紛解決機制。實踐中，“合意”一般包括當事人自愿使用調解手段、參加調解過程、接受調解結果及自動履行調解協議四個方面。如果一方當事人不具有調解對合意則不能進行調解，因此，應當制定切實可行的實施細則，保證調解效果，才能樹立調解對威信，使今后發生對群體性糾紛對當事人自覺主動的到人民調解委員會要求調解以化解糾紛。在雙方都有調解合意對前提下進行調解，主動權就可掌握在人民調解委員會中，化解糾紛成功率就會提高。
（3）及時調解協議書進行司法確認，以取得強制執行力。鑒于群體性糾紛的復雜性，雙方達成調解協議應當制作調解協議書，并由各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章。根據《人民調解法》第三十三條規定：雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。 人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。 因此，為了避免單方面反悔，導致調解協議無法執行，人民調解委員會在雙方達成調解協議后，應敦促當事人及時到人民法院申請司法確認，使調解協議書獲得強制執行力。只有使調解協議書獲得強制執行力的保證，才使今后的群體性糾紛對當事人愿意接受調解。
（4）調解人員和調解程序應當保持正當性，以取得當事人信任。人民調解委員會沒有行政機關的強制性和審判機關的權威性，完全靠當事人的“合意”取得解決糾紛的合法性與正當性。調解組織如何保持正當性，讓當事人相信并自愿參加到程序中，值得重視。一是人民調解員應當按照民主程序產生，二是調解應當按照公開公正的程序進行。雖然人民調解以靈活、簡便、注重實質結果為主要特征，但并不意味調解過程可隨意進行，必須遵守法律和基本程序，只有這樣才有利于糾紛的有效解決，才能保證調解協議合法有效，才能提高人民調解的威信。
2．構建律師調解群體性糾紛制度。群體性糾紛調解的成功率和當事群眾的滿意度往往取決于調解員的權威、經驗和技巧。有學者認為，作為中立第三人的調解員，其權威性并非源自制定法的明確賦予，而是基于其自身的“社會優勢”，如職位優勢、文化優勢、品德優勢和輩分優勢等。隨著我國城市化進程的加快和社會結構的迅速變化，第三人基于血緣關系、熟人社會獲得“社會優勢”的基礎逐漸弱化，其德高望重的優勢在新的社會環境下也逐漸失去了用武之地。傳統的人民調解組織化解糾紛的作用逐漸減弱，很大程度上源于當事人對調解員不信任和對社區調解機構缺乏認同感。因此，律師的自身優勢必然將其推向調解制度的舞臺。
（1）在律師法別規定律師調解可以接受雙方委托。如果要使律師事務所和律師具備調處社會糾紛的功能，就應當賦予律師事務所或律師受雙方當事人委托居中調處糾紛的權利，因此不應當將律師事務所和律師接受雙方當事人委托居中調處糾紛視為違反不得雙方的規定。
（2）成立律師調解委員會、規定調解律師的資格。可以在律師協會下設律師調解委員會，設主任一名、副主任若干名。編制調解律師名冊。規定調解律師的任職條件，鑒于調解群體性糾紛的實踐需要，調解律師一般應當具有五年以上執業經驗。
（3）受理案件集體討論制度。律師在面對群體性案件時，首要考慮的應當是“接”與“不接”的問題，而核心在于能不能“接”的問題，因此，律師在受理群體糾紛案件時，應當報告律師事務所主任，由律師事務所召集由全體合伙人進行討論，然后投票表決是否接受當事人的委托。
（4）報告備案制度。律師事務所受理群體性糾紛案件后應當向律師協會進行書面報告，在過程中，做出重大決定時也應當向律師協會書面報告，在群體性糾紛結案后也應當報告。
（5）由兩名以上不同律師事務所的律師受理群體性糾紛案件。因為群體性糾紛案件一般案情比較復雜，設計多方面的專業知識，因此，一名律師往往難以勝任，并且在群體性糾紛案件時需要執業律師互相監督，同時兩名律師受理案件也是對律師的保護。因此，律師事務所受理案件后，有本所主任選定一名調解律師，同時由律師調解委員會主任根據群體性糾紛的性質從調解律師名冊中按照執業律師專長隨機選定一名律師。如果選定的律師在受理案件的律師事務所執業，則有調解委員會主任重新選定。費的分成辦法可以協商確定。盡管首先受理案件的律師在一個案件中減少了收入，但是，由于每名調解律師都有被選擇和其它律師合作的機會，因此，從統計學而言，其收入不會受到影響。
（6）應當立法明確律師調解的法律效力。應當在律師法中規定律師調解的法律效力，賦予律師調解協議以法律強制力，只有賦予律師調解協議法律強制力，律師調解制度才不是紙上談兵，才能在調解群體性糾紛中發揮作用。
3．改進處理方式。改進制度，使案件及時特到處理，避免訪而不決，導致群體性糾紛當事人越級上訪，對重大疑難的案件邀請有關政府職能部門領導和群眾代表進行有針對性的評議，為妥善解決問題創造有利條件。同時，建議將法律援助引入，鼓勵律師對符合法律援助條件的公民提供法律援助，增強的法律含量，使走向依法解決。
4．擴大強制性的行政先行處理的范圍。針對糾紛在某些領域的多發性，現階段可以考慮將行政先行處理的范圍擴大到土地征用糾紛、房屋買賣、企業改制中的職工安置糾紛等領域，使當事人獲得非對峙性的和解機會，從而將大量群體性糾紛攔截在民間和基層，以有效地緩解司法工作的壓力。
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篇7
一、檢察和解的概念與外延
（一）檢察和解的概念
民事申訴中的檢察和解作為一種近年來出現的糾紛解決方式，在檢察機關司法實踐中取得了良好的社會效果和法律效果。對于民事檢察和解這一概念，各地檢察機關在實踐運用中稱呼不不盡一致。有的地方稱之為“民行申訴案件檢察和解”、“民行檢察和解”，有的稱之為“檢察調解”、“息訴和解”等，其本質都是“檢察和解”，對于檢察和解的概念由于法律沒有明確定義，只是在實踐過程中總結，所以還存在不同的釋義，總結起來有三種說法：一是認為檢察機關在處理民事申訴案件中，通過調解促成雙方當事人達成和解協議，解決雙方的紛爭，結束執行程序，辦結申訴案件的行為 。二是指檢察機關在審查民事申訴案件過程中，促成雙方在自愿、合法的原則下平等協商，互諒互讓，達成和解協議并主動履行，從而在事實上變更執行原生效裁判確定的權利義務內容，終結民事申訴審查程序的一種制度 。三是指對于人民法院生效的裁判等法律文書，當事人一方不滿向人民檢察院提出抗訴申請，人民檢察院在依法向人民法院提出抗訴前，主持雙方當事人達成和解協議，從而暫時中止抗訴審查程序或暫緩提出抗訴的一種程序和過程 。通過以上的總結，結合實務工作我們認為：檢察和解是指民事訴訟中的當事人對人民法院的生效判決不服向人民檢察院申訴，檢察機關經過審查后，根據法律規定認為法院在認定事實、法律適用方面存在瑕疵，但對案件實質的判決結果沒有多大影響，不足以引起再審或抗訴的必要，征求當事人的意見，在當事人自愿原則下達成和解協議，解決其糾紛的制度。
（二）檢察和解的外延
一般情況下，當事人在法院裁判生效后，仍無法解決糾紛才會到檢察機關申訴。當事人來檢察機關申訴后，對于無法使用抗訴、再審檢察建議啟動審判監督程序的案件，為了化解矛盾，防止矛盾進一步激化，檢察官極力引導當事人走向和解，明示和解是當事人之間糾紛的最佳解決途徑，并提供具有指導性的和解方案。從本質上看，民事檢察和解實際上是檢察機關對申訴案件的調解。檢察和解雖然都是在當事人不反對情況下的作為。但這一法律行為具有明顯的公權力介入，這些公權力行為卻沒有明確的法律依據。目前，維護穩定、促進和諧是當下社會最大的政治主題，檢察機關努力促進這種和解的行為有其堅實的政治基礎 。
本質上來講，檢察和解類似于人民法院的調節制度，調節制度是人民法院在審理民事案件時，根據自愿、合法原則，在事實清楚的基礎上，分清是非、來調處當事人之間的民事權益爭議，是一種行使審判權的方式。人民法院調節處理民方式包含著兩個方面內容：一是人民法院為促成當事人達成協議所做的說服工作；二是人民法院在當事人自愿達成協議后，制作調解書，從而結束訴訟的一種方式。可以看出，檢察和解制度植根于人民法院的調節制度，植根于和諧穩定的政治制度，植根于傳統的中國文化之中。
二、檢察和解制度的法律基礎
檢察機關獨立行使憲法賦予的檢察監督權，它涵蓋面廣，基于現行的所有法律制度框架內，檢察和解截止目前還沒有明確的法律規定，但其擁有堅實的法律基礎。
憲法基礎：《憲法》第一百三十一條規定：人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
民事訴訟法基礎：第十三條：民事訴訟應當遵循誠實信用原則。當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。第十四條：人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。第五十條：雙方當事人可以自行和解。第九十六條：調解達成協議，必須雙方自愿，不得強迫。調解協議的內容不得違反法律規定。
第二百零九條：有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請的；（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。
在探索和實踐中，各地方檢察院出臺了大量的檢察和解的制度和試行意見，豐富了檢察和解制度的推行，2011年1月4日，最高人民檢察院民行廳出臺了《最高人民檢察院民事行政檢察廳關于民事行政申訴案件和解的指導意見（試行）》，標志著該項制度的開展開始有據可依。
三、檢察和解在實務中的運用
在檢察實踐中，適用檢察和解的民事申訴案件一般為給付（金錢）之訴案件，基本運用于民事申訴案件辦理的二個階段。
（一）案件受理審查階段
這個階段主要決定檢察機關是否受理或不受理、立案或不立案，在不受理的情況下，現實中存在申訴案件超過申訴的實效二年的問題、這類案件部分存在判決錯誤或認定事實不清的情況，由于當事人喪失了訴訟申訴的權利，無法得到救濟，通過檢察和解可以挽回當事人部分經濟損失，合乎化解矛盾，公平正義的目的。案件受理且立案后，經審查決定不予提請抗訴的案件；這類案件原審裁判正確不符合抗訴條件的案件，在采取自愿原則下，通過對當事人之間的實體問題進行協調，雙方互諒互讓，達成和解合意，形成雙方都認可的解決方案，并即時履行完畢，促使雙方當事人在檢察環節徹底解決糾紛。案件受理且立案后符合抗訴條件的案件，案件雖然符合抗訴條件，但為了減輕當事人訴累，當事人愿意在抗訴前以和解方式解決矛盾糾紛，終結訴訟程序。
（二）案件啟動再審程序階段
在檢察機關依法向法院提出抗訴，在法院裁定再審前或再審過程中，對于某些特殊案件檢察機關針對案件的情況，配合法院做好當事人的和解工作，此類案件人民法院裁定再審前，申訴人書面撤回申訴，或者發現涉案當事人在人民檢察院提出抗訴或發出再審檢察建議之前已達成和解協議并履行完畢好應當通知人民檢察院，當事人達成和解協議但不同意撤回申訴，要求人民法院制作調解書的，人民法院可以裁定再審后直接制作調解書確認和解協議內容，案件一般最終以法院調解書予以確認。
四、檢察和解制度存在的問題
（一）法律效力完善的問題
由于目前法律沒有明確規定，部分適用的條款屬于內部規定，與法院在訴訟中的調解相比，最終形成的結果表現形式不一樣，即法院調解形成調解書，檢察機關努力后當事人雙方形成和解協議，但法院和檢察機關所做的工作都是促成當事人協商解決糾紛。由于沒有法律的明確規定，檢察機關努力形成的和解協議尚找不到具有強制執行力的法律依據。也就是說，檢察和解協議沒有對抗原生效法律文書的法律依據，對于一些即時不能履行的和解案件無法執行往往造成當事人對檢察機關辦案的不信任以及法院的不理解。該種制度還沒有完善的操作流程可供參考，在實施過程中難免會出現各種錯誤。
（二）缺乏解決矛盾的聯動機制
檢調對接、檢法對接作為有效化解社會矛盾的機制正發揮著積極作用，具有潛在的理論空間和實踐空間。目前來看，人民法院、人民檢察院、行政機關、人民調解委員會之間的銜接還沒有形成，當事人的申訴大都涉及社會的方方面面，并非檢察機關簡單的析法明理所能湊效。因此，做好檢察和解與行政調解、人民調解的銜接，完善并充分發揮“社會大調解”機制作用才能發揮檢察和解的作用。
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總的來說，我國目前沒有審理社會保險糾紛的專業審判庭，實踐中多由民事審判庭、行政審判庭在勞動爭議案件或行政案件中進行處理。由于目前被納入法院管轄范圍的社會保險糾紛范圍有限，使得社會保險權益的司法救濟面臨瓶頸。實踐中農村社會養老保險權益的司法救濟更是困難重重，突出表現為公法救濟無力和私法救濟受限的局面。筆者在云南、貴州等民族地區的調研中發現，有的地方發生了養老金不能及時發放、錯誤發放或者根本不予發放等養老保險待遇遭受侵害情況，而參保農村居民不知向何處求援的窘境，提供論文寫作和寫作服務lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨還有的地方農村居民對當地有關部門作出的不符合參加當地新型農村社會養老保險條件的決定感到不服，但是也不知道采取何種方式進行維權。造成參保農村居民維權難的問題，除了參保居民自身法律意識較弱外，還反映出了目前農村社會養老保險的法律救濟制度方面的缺失，例如法院受理涉及農村社會養老保險等社會養老保險爭議范圍十分有限，目前僅有涉及農民工養老保險方面的糾紛被納入勞動爭議案件審理法院，而涉及農村社會養老保險繳費、待遇條件、基金管理等諸多問題基本上以不屬于法院管轄為由被駁回而不予受理，當事人大多被告知向相關行政申請處理，而處理農村社會保險類糾紛的行政程序也是極其繁瑣復雜，缺乏明確具體的、可操作性的具體爭議處置程序。此外，由于農村社會養老保險案件的復雜性，對審判員社會保險專業方面的知識也提出了較高要求，而民族地區法院審判人員的相關專業知識素養還亟待加強和提高。
（二）養老保險權益法律責任的規定欠缺規范明晰
從法理學角度來看，一部完整的法律規范應包括假定、行為模式和法律后果三個部分。法律后果主要通過規定法律責任以及相關的制裁措施予以表現。無法律責任和制裁措施的法律規范，是一個有缺陷的系統，難以有效發揮法律規范的強制功能。法律責任是國家強制責任人作出一定行為或不作一定行為，救濟受到侵害或損害的合法利益和法定權利的手段，是保障權利與義務實現的手段。《社會保險法》雖然設專章規定了有關法律責任，即用第十一章共十個法條對社會保險法律責任進行規定，但條文數目甚少，社會保險法律關系中不少主體的權利義務與法律責任的規定并非一一對應。現有法律規范中涉及農村社會養老保險法律責任的法條條文則更少，僅《社會保險法》第十一章法律責任規定中的六條，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中沒有涉及。這反映出我國現有農村社會養老保險制度面臨無法律責任可依的窘境。一方違反責任的行為，沒有明確的法律制裁措施，其結果必然是損害另一方的權利。如在農村社會養老保險基金籌集中，法律對參保人每年未及時繳費的行為，無明確的制裁措施，地方政府如果停保，也沒有法律依據，其結果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反過來，法律對地方政府撥付給參保人的繳費補貼不到位、經辦機構養老金發放不及時等政府責任不到位問題，也缺乏有效的制裁措施和救濟渠道，這將容易損害參保人的應得利益。這種現象如果嚴重到一定程度，政府與參保農民之間將互相失去信任，新型農村社會養老保險制度將難以繼續運行下去，最終將會影響到我國農村社會養老保險制度的長效運行。總體而言，現有關于農村社會養老保險法律責任的規范數量十分有限，而且現有規范中各法律主體的權利義務的內容并不都有一一對應的法律責任規范，這就意味著出現相關違法或不當行為缺乏相應的法律責任和制裁措施的規制，參保人員的合法權益將難以得到有效保障，這也給司法審判帶來了追責無據的尷尬。
二、域外農村社會養老保險權益法律救濟制度的啟示
通過比較分析，在農村社會養老保險制度較為完善的國家里，都設置了相對完備的養老保險權益法律救濟制度，主要包括規定救濟途徑和規范法律責任兩個方面的內容。
（一）明確規范社會養老保險權益受侵害的救濟途徑
國外一些國家針對社會保險的特殊性，設立了專門的社會保險爭議法庭，社會保險權益遭受侵害時除了有司法救濟途徑還有行政救濟途徑，不少國家還逐漸將行政復議程序規定為訴訟之前的必經程序。在德國，為了解決因社會保險權益糾紛帶來的爭議，德國規定了社會保險權益遭受侵犯的行政救濟途徑和司法救濟途徑，行政救濟程序是當事人提起訴訟進行司法救濟之前的必經程序，以減免社會法院處理不必要的訴訟。在法國，建立了專門針對社會保險糾紛的獨立訴訟，這種獨立的社會保險訴訟的獨立性不僅表現在負責管轄和處理糾紛的機構的設置上，還體現在司法機構在解決糾紛所遵循的法律程序上。總體而言，現有關于農村社會養老保險權益的法律救濟方式主要包括行政救濟制度和司法救濟制度，在大多數國家中，前者多作為后者啟動程序的前提條件。通過設置行政處理前置程序，便于社會保險經辦機構對自己作出的行為進行自查，也有助于其行政管理機構對社會保險經辦機構的監督檢查，有利于及時化解糾紛減少當事人訴累。通過設置專門的社會保險爭議法庭，增強了對社會保險爭議糾紛解決的專業性。
（二）明確界定養老保險法律關系中各主體法律責任
“徒法不足以自行”、“法貴在行”，對每個遵循法治的國家而言，既要制定完善法律制度，又要保障法律制度的實施運行。法律制度得以良好有序運行的重要保障即是爭議處理機制，也就是上述所提到的當該項法律制度所維護的權益遭受侵害時的救濟機制。而權益救濟機制發揮作用的重要保障是法律責任，因為，只有當法律規范對法律關系中各類法律主體的法律責任進行詳細規定時，在出現某一法律主體作出違法行提供論文寫作和寫作服務lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨為侵害到法律規范所保障的權益的事件后，當事人通過一定的救濟程序追究相關責任主體的法律責任，才能實現對自身權益的維護。法律責任是法律規范的基本構成要素，是法律規范的權威性和嚴肅性的體現，明確規范法律責任也是有效減少和預防權益遭受侵害事件發生的重要舉措。通過比較分析國外一些國家建立農村社會養老保險制度的經驗，以法律形式確立農村社會養老保險制度并明確規范各類法律主體法律責任，是農村社會養老制度較為完善的國家通行的做法。明確具體規范各類法律主體的法律責任，一方面可以使農村社會養老保險法律關系中各法律主體的權利、義務及法律責任明晰，體現了法律制度的規范性、約束力和權威性；另一方面也使得農村社會養老保險各法律主體清楚地認識到自己的權利義務及法律責任，從而對于自己行為有明確的預期，這有利于確保社會養老保險法律制度的穩定性、連續性和確定性。
三、完善民族地區農村社會養老保險權益法律救濟的立法建議
有權利必有救濟，無救濟即無權利。從域外的經驗來看，社會保險爭議的解決并不拘泥于行政與司法二者傳統意義上的分工，在解決爭議時更多地依賴于行政權力的積極作用，但以司法作為最后一道防線。因此，為了保障社會保險法律制度的實施效果，維護當事人的社會保險權益，健全完善對社會保險權益的法律救濟制度是不可或缺的。農村社會養老保險權益作為社會保險權益的重要組成部分，勢必會隨著社會保險權益法律救濟制度的完善得到更好地保障。
（一）應健全完善涉農村社會養老保險權益的爭議處理機制
1、行政救濟制度方面
目前，我國社會保險爭議主要通過行政救濟方式予以處理，通過向社會保險費征收機構、社會保險行政部門等部門機構申請行政復議，然而，由于缺乏有效的制度規范，社會保險爭議的行政救濟程序中存在執法政策多元化、執法主體分割化、操作程序不規范等現象，這些都嚴重影響了行政救濟對社會保險爭議處理的效果。筆者認為，在完善社會保險爭議的行政救濟制度過程中，應注重以下方面的制度建設：其一，設置行政處理前置程序，將其作為社會保險訴訟啟動的前提條件。因為，這樣可以給作出行為的行政機構一個自我糾錯的機會，也是該行政機關的主管行政機關進行監督糾察的一種方式，更重要的是，有利于節約當事人訴訟成本，使當事人的社會保險爭議糾紛得到及時有效化解。其二，強化社會保險相關行政部門的行政責任。目前《社會保險法》等相關法律規范中對行政機關及其工作人員的法律責任普遍缺乏明確具體的規定，如《社會保險法》第十一章中“依法承擔賠償責任”、“依法給予處分”等缺乏剛性的規定模糊了對違法行政工作人員所應承擔的法律責任，因此，既應明確規定對違法的行政工作人員的法律制裁措施；又應明確規定行政機關的賠償責任。在實務中，目前鮮見社會保險經辦機構、社會保險費征收機構等其他從事社會保險工作的行政部門因違法行為對被保險人承擔賠償責任的案例，而依據《國家賠償法》第七條的規定，即“行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。”因此，對于從事社會保險工作的行政機構及其工作人員對公民社會保險權益實施侵害并造成的，應依據《國家賠償法》的有關規定處理，并據此要求該行政機關承擔相應的賠償責任。
2、司法救濟制度方面
司法救濟是社會保險權益獲得保障的最后一道防線，如果某項權益得不到司法救濟的鞏固和保護，那么這項權利本身的設定也就無意義了。筆者認為，應在以下方面加強對社會保險權益的司法救濟制度建設：其一，推行社會保險爭議專業化審判。社會保險權益的社會性質決定了社會保險法律關系不是單純的民事法提供論文寫作和寫作服務lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨律關系、行政法律關系，也不等同于勞動關系，因此，簡單地將社會保險爭議分解從而分別適用民事或行政訴訟程序，單純依據私法原理或公法原理處理社會保險爭議，都不利于當事人社會保險權益的有效維護和社會保險事業的長遠發展，而應在調整融合公法和私法的基礎上，建立專門性的社會保險權益司法救濟方式。建議在我國法院內部設立社會保險專業審判庭，對社會保險爭議進行專業化審判，這不僅充分體現了社會保險爭議的特殊性，還能過專業化審判提高社會保險爭議糾紛審判質效，加強對當事人在其社會保險權益受到不法侵害時獲得更加及時、有效的司法保護。其二，進一步擴大社會保險爭議受案范圍。目前被納入法院受案范圍的社會保險爭議范圍較窄，其中涉農的社會保險糾紛表現得尤為突出，這與法律規范對社會保險法律關系中各類法律主體權利義務有規定而沒有設定相應的法律責任規定有關。因此，在健全完善法律制度的過程中，還應擴大法院對社會保險爭議的受案范圍，畢竟社會保險爭議只有突破“門檻”才能進入到司法救濟的程序中。其三，結合人民陪審員制度優勢，增強社會保險爭議矛盾化解力度。由于社會保險爭議涉及到特殊領域的專業知識，而短期內要求審判人員完全具備社會保險相關知識是不切實際的，因而，可以結合人民陪審員制度的優勢，讓特定領域的專家和技術人員參與到社會保險爭議糾紛的司法審判過程中來，這有助于有效解決審判人員對某些專業知識缺乏的不足，在審判實踐中充分體現出社會保險爭議糾紛的特殊性。
3、人才培養機制方面
民族地區應深入實施人才發展戰略，加強民族地區人才隊伍建設。為進一步推進民族地區農村社會養老保險等社會保險的發展，應加大民族地區社會保險專業技術人才和新農村實用人才培養工作力度， 為推動新農村建設培養急需的實用人才。一方面，加強從事社會保障工作的公務人才隊伍培養，建立社會保險專業知識長效教育培訓工作機制，大力推行首問負責制、限時辦結制等制度，切實提高工作透明度，全面提升從事社會保障工作系統的窗口單位的服務質量和依法辦事水平。同時，還應加強重點崗位風險防范，抓住工作重點領域、關鍵環節和部位，建立風險點防控等機制，確保新農保基金等社保基金等運行安全。另一方面，還應加強社會保險專業審判人才培養，增強社會保險爭議矛盾糾紛化解力度。隨著社會保險法律制度的不斷健全完善以及勞動者維權意識的不斷增強，新類型社會保險爭議案件將不斷涌現，傳統案件也將呈現出新的特點，社會保險爭議訴求的復雜化將導致案件神力難度加大，這些都對審判人員提出了更高的要求和挑戰。因此，要加強社會保險爭議審判組織建設，在強化專業化審判理念的基礎上，加強社會保險法律規范及相關專業知識的學習培養，提高審判人員審理社會保險爭議糾紛的業務水平和司法能力，提高社會保險案件的審判質量和審判效率。
（二）提供論文寫作和寫作服務lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨應明確規范農村社會養老保險各法律主體的法律責任
健全完善的法律責任制度是農村社會養老保險法律制度有效運行的必要保障，因此應明確農村社會養老保險法律關系中各法律主體的權利義務及相關的法律責任，以確保各主體各司其職，真正實現參保人員合法權益。從法律責任的規范來看，應包含的主要要素有責任主體、責任類型及責任方式等，主要包含以下內容：
1、農村居民個人的法律責任
主要是指參保的農村居民個人的法律責任。參保人員的義務主要是按期繳納養老保險費和保證參保條件和待遇領取條件的真實性和合法性。相對應的，參保的農村居民個人的法律責任，主要包括養老保險費繳納方面的法律責任和養老保險待遇領取方面的法律責任，且主要表現在騙取養老保險待遇方面。在養老保險費繳納方面，每位參保的農村居民應當定期、足額的繳納養老保險費，若不能按期足額繳納養老保險費或仍未補繳的，面臨的法律后果即不能享受養老保險待遇。在養老保險待遇領取方面，存在的違法行為主要指騙取養老保險待遇，主要是個人不符合享受養老保險待遇的資格，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老保險待遇的，如偽造身份證明、冒用他人身份證明；偽造、變造檔案年齡；有的偽造、變造領取養老保險待遇證明文件，甚至出現了已經去世的人仍在領取養老保險的事例等。針對上述而采取虛報年齡、偽造證件等欺詐手段冒領、多領、騙領養老保險待遇等情形，除依法責令當事人退回騙取的養老金以外，還應根據數額大小，采取不同的處罰措施，如違法金額較小的，可處以相應的罰款和批評教育；違法金額加大的，構成犯罪的，應依法追究相應的刑事責任。
2、集體組織的法律責任
主要是指村集體經濟組織的法律責任。在農村社會養老保險實施過程中，村集體組織的主要職責是對參保人員的繳費給予財政補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。相應的，集體組織或相關人員應當承擔相應的法律責任主要包括：村集體組織及其成員故意隱瞞集體財政收支狀況以規避、逃避對參保人員補助職責的；村集體未經村民委員會召開村民會議等法定程序民主確定而擅自確定對參保人員的補助標準的；村集體承諾對農民參保繳費予以補助，但未及時、足額的將補助資金存入指定賬戶，致使養老保險補助資金未能按時到賬的；村集體相關工作人員在履行職責過程中存在隱匿、轉移、侵占、挪用或違規投資運營補助資金的，造成養老保險基金流失的情形等，針對上述情形，承擔的法律責任形式主要包括：警告、處分、罰款、限期改正等，責令追回被隱匿、轉移、侵占、挪用或違規投資運營的補助資金，沒收違法所得，依法構成犯罪的，應依法追究刑事責任。
3、政府部門及相關機構的法律責任
主要是指對農村社會養老保險實施管理監督的相關政府部門及其附屬機構應承擔的法律責任，相關的責任主體主要有社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員等。民族地區農村社會養老保險立法問題涉及到農村社會養老保險立法、民族自治地方立法以及政治、金融等相關配套制度立法等諸多立法問題，內容繁多且復雜，包括但不限于本文研究的內容，例如還包括，如何實現農村社會養老保險全覆蓋，讓全體農村居民老有所依“夢想成真”；如何實現農村社會養老保險提供論文寫作和寫作服務lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨基金籌資渠道多元化、監管規范化，讓農村社會養老保險養老金“錢途無憂”；如何實現農村社會養老保險金調整機制常態化，讓農村社會養老保險待遇水平“水漲船高”；如何實現農村社會養老保險關系轉移接續無障礙，讓農村居民養老保險關系銜接“暢通無阻”，以及如何保障民族自治地方行使自治權利管理本地區農村社會養老保險事務，發展民族自治地方農村社會養老保險事業等問題，是民族地區農村社會養老保險法律制度的最主要內容，此外，還涉及到一些政治經濟體制改革的問題。總之，建立起具有中國特色社會主義民族地區農村社會養老保險法律制度還有不少有待進一步研究和實踐的問題。希冀民族地區農村社會養老保險法律制度早日取得新的突破，早日實現我國民族地區農村居民“老吾老以及人之老”的美好愿景。
篇9
一、農村社會風險的具體表現
當前農村因金融危機下農民工回流引發的社會風險具體表現為貧困風險和治安風險兩種。就貧困風險而言,可以從以下五個方面分析。
第一,農村社會本身就存在貧困問題。根據國家統計局公布的數據,以最新的農村貧困標準1196元為標準測算,2008年末農村貧困人口依然還有4007萬人。
第二,農村家庭收入中工資性收入占了很大的比重,失業將使許多農村家庭重新陷入貧困。農村家庭收入由家庭種養獲得的實物收入、出賣勞動力獲得的工資性收入及國家給予的補貼性收入等組成。在金融危機前的2008年上半前,農村家庭現金收入2528元,而其中工資性收入就占了34.9%。因此,缺少工資性收入,許多農村家庭將有可能重新陷入到貧困當中。
第三,農民工失業概率很大,貧困風險系數將會增加。在2009年初,根據農村問題專家陳錫文的估算,全國大約有2000萬農民工將失去工作。而從2008年下半年到現在的勞動力市場的實際數據來看,也反映了這一情況。根據中國勞動力市場信息網監測中心對全國100個城市的勞動力市場職業供求信息進行的統計數據顯示:
金融危機對勞動力供需產生了明顯影響,特別在2008年的第四季度和2009年的第一、二季度,勞動力供需同比相差了10個以上的百分點。顯然,農民工外出將面臨就業危機,就業危機必然帶來失業,在目前農民工總數達到22542萬人的基礎上,農村社會貧困風險系數將會提高。
第四,農民工工資水平將呈下降的趨勢。農業部農村經濟研究中心的調查報告顯示,2008年上半年與下半年相比,農民工下半年的月工資水平僅為1064元,比上半年減少14.2%。特別是在金融危機影響最嚴重的工業行業,與2008年上半年相比,下半年工業行業就業的農村工月平均減少了209元,減幅達17.0%。
第五,農民增收困難。據國家統計局的數據,今年上半年農村居民現金收入增速同比下降11.7個百分點,增速為近六年來最低。其中,工資性收入增速下降9.5個百分點;家庭經營收入增速下降13.4個百分點;財產性收入增速下降14.1個百分點;轉移性收入增速下降8.7個百分點。
就治安風險來看,可以從以下三個方面分析。
第一,農村社會矛盾凸顯,糾紛數量增加。一是家庭矛盾爆發。農民工夫妻長期過著兩地分居生活,缺乏情感交流和語言溝通,感情基礎變得脆弱了,再加上失業返鄉后生活困難、孩子扶養,老人贍養等問題,心理上容易產生變化,家庭矛盾開始增多。二是鄰里糾紛增加。由于返鄉后與鄰里鄉親接觸時間增多,因耕地、宅基地、人際關系、生活作風等引起的磨擦糾紛也會上升。
第二,增加。一是土地流轉引發的。農民工外出打工前,土地流轉不規范,當失業返鄉后,就會與現承包人或村委會發生矛盾,引發毀損青苗、打架斗毆等事件。二是土地被征用引發的。政府部門在征拆農民工土地、房屋時,補償標準不符合農民工心理預期,也會造成。三是返鄉農民工面對政府部門工作人員簡單、粗暴的工作方式,企業對當地的生態環境造成的破壞時,采取過激行為,也同樣會造成的發生。
第三,刑事犯罪案增多。一是個別農民工返鄉后,在生活壓力與仇富心理的作用下,會不擇手段地獲取財富,盜竊、搶劫案件將呈上升趨勢。二是因矛盾糾紛引發的刑事案件上升。在各方面的矛盾與糾紛面前,許多返鄉農村工失去了理智,采取了暴力的方式來解決矛盾,從而引起了許多刑事案件。
二、農村社會風險成因分析
1.社會結構及轉型是產生農村社會風險的基礎
我國的社會結構是兩種經濟形式并存的二元社會。社會風險理論認為:在任何一種社會形態、經濟形式下的社會都存在著社會風險,只是由于人的生存狀態差異而導致的風險本身特征和風險應對方式存在區別。在以小農經濟為主的傳統社會里,以自給自足的家庭生產經營為主,人們依附于土地,與家庭以外的人們的關系較為松散,相互依存度低,人為而導致的整個社會出現風險的情況比較少。面臨的風險主要來源于自然,例如干旱、瘟疫所造成的風險等。而在以工業化生產為主要方式的現代社會里,人對自然強力占有,生產過程泛社會化,人們之間處于一種高度的分化與高度整合的狀態,面對不僅僅來自然的風險,也要面對來自社會、經濟,甚至是科技進步帶來的各種風險,因此現代社會不確定性因素太多,是高風險社會。我國正處于社會轉型階段,農村社會也正從傳統農業社會向現代社會的轉變,從封閉社會向開放性社會變遷和發展,社會結構也在不斷分化與整合,而且城市經濟、社會、生活方式也在通過各種方式輻射到農村,農村居民面臨的社會風險開始與城市趨同。因此,由經濟危機而導致的貧困、治安等風險開始在農村蔓延。
2.區域發展不平衡是產生農村社會風險的根源
現有的農村社會貧困、治安等風險,是隨著農民工回流而出現的。而農民工的出現其主要原因在于是區域發展的不平衡,主要體現在:一是城鄉之間區域發展的不平衡,二是地區之間發展的不平衡。這也產生了離土不離鄉和離土又離鄉的農村勞動力轉移兩種模式。
自從1958年明確了二元戶籍管理制以及以此為基礎的一系列制度以后,我國形成了城鄉分割的二元體制,農村積累了大量的勞動力。后,這種嚴格的城鄉分離的制度開始松動,農村也實行了土地家庭承包經營,極大地解放和發展了農業生產力,農業勞動力出現剩余。伴隨鄉鎮企業的異軍突起,大量農業勞動力離開土地進入鄉鎮企業就業,開創了離土不離鄉的轉移農業勞動力的模式。到目前這種離土不離鄉的農民工有8500萬人以上;隨著對外開放和改革的進一步深入,東部沿海地區經濟高速發展,地區間出現了比較大的收入差距,西部及中部農村勞動力開始大規模向東部沿海跨地區流動。農民在不改變身份、不改變城市公共產品供給的情況下,開創了“離土又離鄉”轉移農業勞動力的新模式。到金融危機前外出農民工數量已達到了14041萬人的規模。
就本質而言,農村勞動力轉移是農村規避自身風險的一種趨利避害的自發機制。但是,農民工身在城市,根卻在農村,不斷在城市與農村之間的往返流動,構成了農村與城市這兩極之間的第三極,增強了城市與農村之間的聯系,不僅自身受到城市經濟生活的影響,而且也強化了農村社會風險與城市的趨同。
3.農民工城市生活底層化是產生農村社會風險的動因
牽一發而動全身,分析農村社會當前面臨的社會風險,就不得不去考察農民工在城市里的社會生活狀態,因為農民工在城市里的底層生活的境遇直接推動了農村貧困等風險的產生,而他們在這樣的環境下所形成的社會心態又直接影響到他們返鄉后的生活與行為方式,關系到農村的治安等問題。
第一,農民工處于弱勢地位。中國社會科學院學者陸學藝曾以職業分類為基礎把當代中國社會階層劃分為十個階層:國家與社會管理階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業和半失業階層。農民工從職業來看,他們己經脫離了農業勞動者的范疇,進入到了產業工人、商業服務人員、個體工商戶等職業領域,地位相對于農業勞動力而言,有所提升。所以,越來越多的年青農業勞動者,走出農村,來到城市打工。但是,在兩極分化日趨嚴重的今天,他們依然還是處于最弱勢的那一極;從身份來看,盡管他們走出了農村,進入到城市,但他們的身份依然還是農民;從經濟收入來看,農民工尋求的職業是許多城市居民所不愿干的職業,比如清潔工人,流水線上的產業工人、建筑工人等,這些職業不僅勞動強度大,而且工資很低。因此,農民工長期生活在城市的最底層,是城市里的弱勢階層。
第二,農民工社會保障機制滯后。由于我國城鄉二元結構的特點,社會保障體系也分為了兩大部分:城市社會保障體系與農村的社會保障體系。農民工具有城市職業與農民身份,職業與身份相分離,在社會保障方面有其特殊性,但因目前社會保障機制的不健全,無法真正享有社會保障。
首先,從城市來看,作為城市正規就業的農民工,國家并沒有專門的農民工社會保障法律,只是各地方依照《勞動法》和其他有關法律條文,參照城鎮居民的社會保障內容作出了一些地方上的規定,沒能做到全國統籌,無法跨地區轉移接續。而農民工由于職業流動的特點,不僅單位經常變動,而且,跨地區的流動也時有發生,因此入保意愿不強,表現為:一是農民工參保率低。二是退保的情況普遍。一份調研顯示,在農民工集中的廣東省,有的地區農民工退保率高達95%以上。其次,從農村來看,農村社會保障制度建設滯后,目前依然還是家庭保障為主,不僅內容單一,而且水平較低,并且這些基本的保障制度無法實現與城市社保接軌。
第三,農民工社會心態多元化。農民工群體屬于弱勢群體,他們的社會心態也隨著社會生活的底層化而趨于多元化。比如:一種是喪失信心、甘于現狀的社會心態:有的農民工面對日益明顯的兩極分化趨勢或者是突出其來的失業潮,擺脫現狀的信心逐漸喪失,很多人安于現狀、甚至自暴自棄,放棄了到市場或社會中尋找新的生活道路的機會。更為嚴重的是,這種心態在底層社會發生廣泛的代際傳遞,底層社會成員的子女在家庭和周圍環境的影響下,理想、信心和努力都越來越淡化;還有一種是“相對剝奪”的社會心態。有些農民工為城市做出了巨大的貢獻,卻沒有享受到應有的市民待遇。在城市里感受到強烈的被排斥感會使他產生相對剝奪感的社會心態,甚至有可能會轉變社會仇視。
4.金融危機爆發是產生農村社會風險的誘因
金融危機是一個經濟周期的起點或者終點,在經過一個較短的時間后,經濟復蘇總會到來,所以金融危機只是一種暫時的經濟現象。一般而言,經濟爆發將減少對勞動力的需求,減少就業并減少勞動者報酬。勞動力需求減少、就業環境的惡化帶來農民工失業,減少他們的收入,從而增加農村的社會風險。
三、金融危機下農村社會風險的規避
首先,調整社會結構。一是要調整城鄉發展結構,要在發展農村經濟的基礎上走農村城鎮化道路,以提高我國城鎮化水平。要增強城市向農村的輻射強度,促進城市向農村的工業轉移。實現城市與農村的平衡發展;二是要調整經濟發展結構,要轉變轉長方式,提高勞動生產率,優化第一產業,促進第二、第三產業發展,以減少農村就業人口,增加城鎮就業崗位,促進農民轉移就業。
其次,完善社會保障機制。一是完善農村的社會保障機制。重點是建立健全覆蓋全部農村人口的社會保險、社會救助制度。提高農村社會抵御貧困風險、生態風險及疾病風險的能力;二是完善農民工的社會保障機制。針對我國農民工數量多、流動性大、收入水平低的特點,應建立一套全國統籌的社會保障制度,或者將農民工納入到城市社會保障范圍,以提高社會保障的水平。這樣才能以增強他們應對失業、工傷等風險的能力。
再次,增強社會控制力。一是要倡導主流的價值觀,提高農民工自身認識,防范社會心態畸變的可能性;二是要解決農民急需解決的問題,化解農村社會的各種矛盾;三是要提高基層干部應對各種矛盾、處理各種事件的能力。
參考文獻:
[1]《中國轉型期的社會風險分析及其規避》--一個“泰坦尼克定定律”的解釋框架.何楓,倪明勝.《武漢科技大學學報(社會科學版)》,2008.2
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作為現代服務業重要組成部分的家政服務業是朝陽產業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。2010年9月國務院辦公廳《關于發展家庭服務業指導意見》的出臺，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的戰略舉措。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平的穩步提高，城鄉一體化的不斷推進，居民消費觀念的日益改變，家政服務業呈現出蓬勃發展的態勢。然而，由于家政服務業起步較晚，行業發展不夠成熟規范，仍然存在諸多現實問題：從業人員素質較低、保障體系不夠健全、供需矛盾突出、企業惡性競爭嚴重、行業管理混亂、經營管理模式滯后等，嚴重阻礙了家政服務業的健康發展。下面立足于家政服務業經營管理實踐，著重分析家政服務業現有經營管理模式存在的不足，探討家政服務機構經營管理模式轉型的走勢。
二、家政服務業現有經營管理模式存在的不足
家政服務業的產業特性決定了該行業準入門檻比較低，從業人員流動性大，工資水平不高，盈利能力弱。家政服務機構規模普遍較小，微利經營，發展動力不足，管理不夠規范，管理模式傳統、粗放、低效。現有家政服務機構的經營管理模式主要有中介制、會員制和員工制等，其中中介制成為主導模式，員工制屬于倡導模式，會員制則介于二者之間。這些管理模式不同程度地存在著明顯不足，制約著家政服務業的有序健康快速發展。
（一）中介制管理模式存在的不足
中介制是家政服務機構目前運行的主要經營管理模式。該模式是指家政服務機構作為中間人，為家政服務從業人員和雇主家庭提供供需對接服務，由雇主與家政服務從業人員簽訂家政服務合同，家政服務機構則按次收取中介費，不承擔其它任何責任。
中介制管理模式的優點是服務過程簡單，手續簡便，企業風險小，前期投入小，運行成本低，但缺點也是顯而易見的。家政服務機構通常的關注點和實踐操作重點是中介業務和收取費用，在業務介紹成功以后很少再介入其中。對于前期的從業人員嚴格培訓和后期的服務質量跟蹤和人員管理則很難保證，導致家政服務滿意度差、矛盾糾紛多，從而影響到家政服務業的整體形象。長此以往，勢必會形成家政服務業“粗放式經營、粗糙型服務、粗劣形象”的“三粗循環”。中介制模式不利于保護雇主利益，也不利于保護家政從業人員利益，無法給家政從業人員提供保險補貼。總之，現階段的中介制經營管理模式過于粗放、短視，嚴重阻礙了家庭服務業的可持續、規范化發展。
（二）會員制管理模式存在的不足
會員制管理模式是介于中介制模式和員工制模式之間的一種經營管理模式，是中介制和員工制兩種模式的綜合運作方式。該模式的主要特點是根據不同經濟收入的雇主對家政從業人員的需求，利用市場經濟手段對雇主的不同服務需求而采取差異化服務的管理方法。
會員制家政服務機構的經營管理方式、經濟收益要優于中介制家政服務機構，但是會員制模式下各方法律關系不清晰，存在較大隱患，難以保護從業人員和雇主的權益。可以這樣說，會員制模式是家政服務機構為了規避法律法規而采取的一種經營管理方式。依據這種模式，家政服務機構按員工制模式享受權利，收取管理費，卻按中介制模式對從業人員不履行勞動法律義務，對雇主家庭不承擔損害賠償責任。僅享受權利、不承擔義務，這顯然不符合法律的基本公平原則。
（三）員工制管理模式存在的不足
員工制管理模式是家政服務機構目前乃至將來重點倡導的經營管理模式。該模式的主要特點是家政從業人員是作為家政服務機構的員工派遣給雇主，家政服務機構對雇主和家政從業人員實行全程跟蹤服務與管理。從業人員和雇主之間只是服務與被服務關系，二者不直接發生經濟聯系，家政服務機構按月收取管理費。員工制模式實行“六統一”的管理原則：統一招生、統一培訓、統一考核、統一持證、統一安排工作、統一后期管理，以解決家政從業人員和雇主的后顧之憂。
目前，員工制模式推進中也存在一些現實困難和阻力。實行員工制模式，家政服務機構至少需要給從業人員發放工資、購買基本社會保險、遵守勞動法規、承擔從業人員在雇主家發生的一切損失等。這無疑會引起家政服務機構經營成本高漲，而國家當前的政策扶持力度還不夠，優惠政策對家政服務機構的條件和要求比較苛刻，能夠享受政府資助的企業數量較少，加之家政機構的利潤偏低，導致多數家政服務機構由于經濟負擔重、風險大而不愿推行員工制，出現了員工制管理模式“叫好不叫座”的尷尬現象。
三、家政服務機構經營管理模式轉型分析
近年來，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的一項戰略舉措。從中央到地方已經出臺了系列文件和政策來扶持和促進家政服務業的有序健康發展。然而不無遺憾的是，現有家政服務機構的經營管理模式或多或少存在一些突出問題，有的甚至嚴重制約著家政服務業的規范健康持續發展，因此必須進行經營管理模式的轉型，旨在改變家政服務業現狀，提升行業整體發展水平。
下面就家政服務業經營管理模式轉型的走勢和類別進行分析。
（一）多種模式共存型經營管理模式
目前家政服務業還處于發展的“初級階段”，各類家政服務機構良莠不齊，同質惡性競爭嚴重。可以預見，今后一段時間內家政服務機構的各種經營管理模式將繼續共存。這種共存的局面主要表現為兩種方式：不同家政服務機構多種管理模式共存和同一家政服務機構多種管理模式共存。就第一種情況而言，國家和企業應該積極創造條件，形成合力，引導和鼓勵中介制和會員制模式向員工制模式轉變。至于第二種情況，家政機構根據雇主的要求和服務崗位特點靈活實行中介制、會員制或員工制管理模式。根據客戶的不同需求，家政機構可以實行中介制，讓家庭從業人員與客戶直接簽約，從而規避自身經營風險；也可以實行會員制管理，與客戶家庭直接簽約；對于優秀的家政從業人員和管理人員則可以嘗試員工制，以便吸引和留住優秀人才。共存型模式的家政機構大多采用事業部進行分類管理，事業部內經營管理模式統一。需要強調的是，此種共存型管理模式只是家政服務業發展過程中的一個過渡階段，對家政服務機構探索成熟的經營管理模式是有益和必要的，但是同一家政服務機構采用不同的經營管理模式，容易造成管理混亂，不利于家庭服務機構自身的發展。
（二）員工制經營管理模式
雖然目前員工制管理模式在推進過程中出現了不盡如人意之處，有人把員工制總結為“愿景是美好的，現實是殘酷的”，有人把免稅扶持政策比喻成蛋糕，“看起來誘人，吃起來無味”，但是員工制模式是政府力推的家政服務業經營管理模式，其發展是必然趨勢。
為了引導、鼓勵、扶持家政服務機構向員工制管理模式發展，國務院于2010年9月出臺了《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，財政部和國家稅務總局于2011年10月聯合下發了《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》。前者鼓勵家政服務機構實施員工制；后者則規定自2011年10月至2014年9月，對員工制家政服務機構所取得的家政服務收入免征營業稅。以上這些指導性文件和優惠政策客觀上極大地促進了家政行業的發展，但同時也出現了家政機構成本加大、發展動力不足的窘境。
家政服務機構實行員工制符合家政服務業發展的規范化、標準化和產業化要求。員工制管理模式能夠解決整個家政服務行業服務質量不盡如人意的缺憾，解決行業從業人員流動性大的問題，有利于保護家政服務機構、從業人員和客戶各方的權益，提供個性化與標準化的優質服務，有利于形成良好的行業發展內部和外部條件，從而有效推動家政服務業的健康快速發展，最終實現政府、企業和雇主家庭三方的“共贏”。
政府仍需進一步加大對員工制家政機構的政策扶持力度，減輕員工制家政機構的稅費負擔。對于員工制家政服務機構，特別是行業領先的員工制機構，政府在稅收上應該給予更多優惠，如試行家政服務機構三年免征營業稅政策，3年后試行“定額征稅”政策，或者享受免收行政事業性收費優惠政策等，直接給予獎勵。對因實行員工制而帶來的稅費增加部分，給予全額的先征后退優惠政策，化解當前家政服務機構由于實行員工制帶來的運營成本增加、稅費負擔加劇的難題，消除家政機構的后顧之憂。此種舉措既可以加快家政服務業發展步伐，也能夠積極發揮其在擴內需、促就業、調結構、保增長、保民生等方面的重要作用，符合我國經濟發展的總體趨勢。
（三）多元化經營管理模式
現階段的家政服務業屬于微利行業，需要不斷延伸產業鏈，實行多元化經營管理模式。為了更好適應城鄉居民服務消費需求多樣化、個性化的發展態勢，家政服務機構需要積極推動新的服務方式，延伸產業鏈，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理財等業態。同時，還需緊跟新農村建設的時代步伐，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家政服務業。
家政服務機構積極主動嘗試多元化經營管理模式。一些家政服務機構在積極開展家政服務主業的同時，努力開發和家政服務相關聯的服務產品，拓展服務范圍，延伸服務鏈，并且把相關服務產品與家庭服務共同打包提供給客戶，為客戶提供多元化服務，以便提高家政服務機構的盈利水平和發展能力。這種多元化經營模式可以充分挖掘家政服務機構已有的客戶資源，為客戶提供增值服務而獲得利潤增長。另外，此種模式所提供的相關服務產品可以降低家政機構的營銷成本，而這部分成本可以作為利潤反饋給家政服務機構和客戶。由此可見，多元化服務模式是一種“多贏”的經營管理模式。
參考文獻：
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[2]張文范.打造中國式家庭服務業發展體系[J].中國人力資源社會保障，2012（2）.
篇11
關健詞：家庭暴力虐待
一.家庭暴力概述
就現階段全國各媒體報道的情況看，家庭暴力日益凸顯。作為嚴重侵擾家庭、社會安寧的劊子手——家庭暴力，越來越受到人們的重視，特別是2001年修訂的婚姻法，明確規定了“禁止家庭暴力”。
（一）家庭暴力的概念
關于什么是家庭暴力，目前還沒有一致公認的界定。但在國外的有關法律特別是制止家庭暴力的法律法規中，大多對家庭暴力采用廣義的概念，即家庭暴力是發生在家庭成員之間的暴力行為，造成其中一方生理或心理上的傷害。形式上可分為身體暴力、語言暴力、性暴力；受害者包括配偶、前配偶、子女、父母、兄弟姐妹、同居伴侶及前同居伴侶；程度可分為輕度、中度、重度，總之任何對家庭成員造成損害和傷害的行為都可以列入家庭暴力的范疇。
家庭暴力的概念是上世紀90年代初才引入我國的。現行《婚姻法》所作出的禁止家庭暴力的規定，是家庭暴力作為法律概念第一次出現在我國法律的層面上。目前，在我國法律法規中，對家庭暴力尚無界定。實踐中所謂的家庭暴力采用的是狹義的概念，主要是指對家庭成員身體上的暴力及因此而引起的精神傷害，如毆打、捆綁、限制人身自由及待等，受害者為配偶、子女與父母，其中以婦女、兒童與老人居多。2001年12月24日最高人民法院所作的《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》，將家庭暴力的概念在司法層面上明確限定為狹義的：是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定的傷害后果的行為。
(二)家庭暴力的特點
1、家庭暴力的行為主體具有特定的親屬關系。其施暴者與受害者相互關系密切，多為共同生活的家庭成員，其中，丈夫對妻子的暴力是家庭暴力最常見的類型。而發生的在一定范圍親屬以外的暴力行為，如被家人是家政服務員、家庭經營活動的雇員等，不能視為家庭暴力。
2.家庭暴力行為具有隱蔽性。主要表現在（1）家庭暴力發生在家庭內部而非公共場所，地點隱蔽；（2）有些受害者基于自身的臉面和家庭的榮譽而往往對加之于己的家庭暴力粉飾隱瞞；（3）公眾的漠視和習以為常使人們對家庭暴力現象往往視而不見。
3.家庭暴力的行為手段具有多樣性、損害后果具有不確定性。手段多樣，包括毆打、捆綁、禁閉、侮辱、威脅、精神折磨、甚至還有更為殘酷的手段。手段的多樣性，加之施暴者對后果的放任態度，使得對受害人的損害后果具有不確定性，有時可能較輕，更多時候卻達到慘不忍睹的地步。
4.家庭暴力是一個世界性的問題，具有一定普遍性。主要表現在：（1）在世界范圍內，無論是發達國家、還是發展中國家，都不同程度地存在家庭暴力；（2）家庭暴力廣泛存在于不同的種族、不同的民族、不同的階級、不同的、不同的文化傳統、不同的職業、不同的文化水平的人群中；（3）無論是過去還是現在，無論是平時還是戰時，家庭暴力從未間斷過。
5．時間的連續性和長期性。一般發生家庭暴力的家庭中，暴力不會只終止于一次、兩次，往往是存在一定時間連續性6．家庭暴力發生的原因的復雜性。發生家庭暴力的原因是多種多樣的，有心理的、生活的、婚姻的等等各方面的原因。
（三）家庭暴力與虐待的關系
1.虐待的概念
虐待是指對家庭成員的歧視、折磨、摧殘，使其在精神上、身體上遭受損害的違法行為，在表現形式上，有作為的行為如打罵、恐嚇等；也有不作為的行為如不予衣食，令其凍餓、有病不予治療等。
2.家庭暴力與虐待的異同
家庭暴力與虐待的相同之處在于都是家庭成員間的施暴行為，表現形式也有重合的地方，如殘害、捆綁、毆打強行等。其二者的本質是相同的，就是對其他家庭成員造成身體或心理傷害的行為。二者的區別在于，家庭暴力既可能是偶發的，也可能是經常性的，只要實施了打罵、殘害等行為就可以構成家庭暴力。而虐待往往是較長時間的，需要一定的連續。根據最高人民法院的司法解釋，持續性、經常性的家庭暴力即構成虐待。此外，對于同樣造成重傷或死亡的，傷害罪的刑罰遠比虐待罪為重。
（四）家庭暴力的類型
根據不同標準，可以對家庭暴力作不同劃分；
1.以施暴者與受害者的相互關系為依據，家庭暴力可分為夫妻之間的家庭暴力、父母子女之間的家庭暴力以及其他親戚間的家庭暴力。
2.以被侵犯的權益為依據，家庭暴力分為（1）侵害生命健康權的家庭暴力。對家庭成員的溺、棄、殘害。所謂溺、棄，是指采用溺死、悶死、掐死、餓死等手段殺害家庭成員的行為；所謂殘害是指從肉體上進行摧殘的行為，如凍餓、毒打、故意傷害肢體、器官等行為。另外，對施暴對象公然以施暴行為相威脅，表現為用語言對施暴對象威脅、恐嚇他人的人身、財產安全，使對方產生恐懼的心理，造成受害者嚴重的精神損害。（2）侵害人身自由權的家庭暴力。表現為對弱者采取捆綁、非法拘禁、暴力威脅等手段限制家庭成員的人身自由。
（3）侵害人格權的家庭暴力。表現為對家庭成員采取罰跪、侮辱人格、強制超體力勞動等，更多地體現為精神上的損害或虐待。
（4）侵害婚姻自的家庭暴力。對具有婚姻行為能力者使用暴力或以暴力相威脅的方式對待家庭成員的結婚或離婚問題。諸如，父母或其他長輩以暴力強行包辦、干涉子女的婚事；子女以暴力或以暴力相威脅干涉父母的婚事。
（5）侵害妻子或其他女性家庭成員性權利的家庭暴力。妻子以及其他女性家庭成員的性權利具有不可侵犯性。違背妻子或其他女性家庭成員的意志，強行對妻子或其他女性家庭成員發生或有待行為，都是對女性性權利的暴力。
（6）侵害生育權和生育自由權的家庭暴力。暴力對象是已婚女性，施暴者一般為丈夫或夫家的其他家庭成員，如公婆、伯叔等。表現為有些人對不生育的或生育女孩的婦女百般難，施以暴力等。
3.依據家庭暴力的表現形式，可分為身體暴力、精神暴力、性暴力。身體暴力包括所有對身體的攻擊及限制行為，如：毆打、推搡、禁閉、使用工具攻擊等，后果通常會在受害者身上形成外傷，易于發現。精神暴力是家庭成員之間實施的經常性的侵犯他人人格尊嚴的不法行為，對家庭成員之間的精神折磨為精神暴力的常見形式。性暴力是故意攻擊性器官，強迫發生、性接觸等，丈夫違背妻子意愿，強迫發生性關系是最常見的性暴力。目前，多數國家對家庭暴力的類型采用此種分法。
二.目前我國家庭暴力的救助措施與法律責任
由于家庭暴力問題的特殊性，需要有一套不同于其他侵權或犯罪的解決辦法，這就要求有有效的救助措施和完善的法律責任。
（一）家庭暴力的救助措施
目前，我國對家庭暴力的救助措施包括：
1.各級群眾性自治組織的救助措施。此類救助措施的實施主體是基層群眾性自治組織。我國《婚姻法》第43條第1款規定，實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會，村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。另外，婦聯組織作為群眾組織，也有義務在日常工作中救助婦女。
2.所在單位的救助措施。此類救助措施的實施主體是所在單位。對于所在單位應理解為施暴者和受害者所在的單位。根據我國《婚姻法》第43條、第44條的規定，所在單位的救助措施與基層群眾性自治組織的救助措施的實施條件相同，必須在受害者提出請求的情況下才能實施，否則有關組織不宜自行介入。
3.國家機關的救助措施。此類救助措施的實施主體是國家機關。狹義的國家機關的救助措施為公安機關的救助。《婚姻法》第43條第2、3款規定，對正在實施的家庭暴力，公安機關應當予以制止。發生了家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定給予行政處罰。公安機關對于正在實施的家庭暴力，應當及時依法采取相應措施，以使暴力無法繼續，受害者的人身安全和利益得到保護。公安機關為制止家庭暴力行為，可以對施暴者采取批評教育、嚴厲訓斥、間隔距離、將受害者或施暴者帶離現場等救助措施。“受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰”，讓施暴者得到應有的教訓。廣義的國家機關的救助措施包括各種法律責任。
4.家庭成員的自我救助。家庭成員在受到家庭暴力行為傷害時，依法可以實施自我救助，如正當防衛、緊急避險、自助行為等，家庭其他成員也應該及時提供幫助，共同制止違法犯罪行為的繼續，避免發生嚴重后果。應該及時幫助受害者尋求外界幫助，如向有關基層社會組織提出幫助請求、報告當地派出所等警察機關、及時向人民法院提訟等。
（二）法律責任
為了更好地保護受害者的合法權益，我國目前的法律對施暴者規定了三種形式的法律責任，具體而言：
1.行政責任
對實施家庭暴力嚴重侵害家庭成員合法權益的行為，根據《婚姻法》第43條第3款規定，行政機關追究行政責任應依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。承擔的行政責任包括警告、200元以下罰款和15日以下拘留。
2.民事責任
我國《婚姻法》第46條規定因“實施家庭暴力”導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償。離婚過錯賠償責任屬于民事損害賠償的一種，是一種對權利的救濟，它通過對夫妻雙方中無過錯一方被侵害的婚姻權利的救濟，維護夫妻關系的平等、家庭關系的健康和穩定，并且對過錯方進行一定的懲戒。另外，施暴者承擔的民事責任還包括停止侵害、賠禮道歉等。
3.刑事責任
我國《婚姻法》第45條規定：“對重婚的，對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構成犯罪的，依法追究刑事責任。”實施家庭暴力本身是一類非法行為，并不是一種罪名，但這種非法行為可以導致《刑法》規定的如下犯罪：
第一種，實施家庭暴力，故意剝奪家庭成員生命的，構成故意殺人罪。依照《刑法》第232條規定，犯故意殺人罪，處死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑；情節較輕的，處3年以上10年以下有期徒刑。
第二種，實施家庭暴力，故意損害他人身體健康的，構成故意傷害罪。按《刑法》第234條規定，犯故意傷害罪，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重傷、造成殘疾或致人死亡的，可以判處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第三種，實施家庭暴力，干涉家庭成員婚姻自由的，構成暴力干涉婚姻自由罪，應依照《刑法》第257條的規定，處2年以下有期徒刑或者拘役；致使被害人死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。
此外，實施家庭暴力行為承擔的刑事責任，根據具體情況確定，還包括過失殺人罪、過失傷害罪、侮辱罪、誹謗罪等。
上述三種法律責任既可以單獨適用，又可以同時適用，應視具體情況而定。
三.我國防治家庭暴力方面存在的問題及對策
（一）存在的問題
1.有關家庭暴力法律規定的不完善。我國引入家庭暴力的概念較晚，禁止家庭暴力是婚姻法在修改后新增的內容。盡管現行婚姻法在態度和做法上有重大變化與改革，起到了改變公眾意識，推動反家暴工作，保護受害人的作用。但是，將防治家庭暴力納入婚姻法調整，實屬權宜之計。一方面，婚姻法性質上是民事法律，它主要從權利義務的角度對夫妻和其他家庭成員在家庭生活中的行為，予以調整；另一方面，對家庭暴力的防治是一個社會系統工程，涉及到社會干預、行政干預與司法干預等多方面，不僅僅是民事法律問題，還涉及到行政法、刑法等實體和程序法的諸多方面。另外，在我國家庭暴力有關的現行法規中，存在不少的漏洞與缺失，并未提供根本防治及解決家庭暴力問題的途徑，極不利于司法操作及社會實踐。
2、認識不足。首先，公眾對家庭暴力的本質缺乏清醒認識，尤其對精神暴力、性暴力，公眾的認識更為模糊，沒有引起足夠的認識。其次，司法人員在處理家庭暴力的問題上，對男女平等基本國策的認知程度很高，但對男女平等原則的認識存在膚淺性、表面化的問題。
（二）對策
從可操作性和實效性考慮，目前防范和處置家庭暴力，可從以下幾個方面著手：
1.加強反家庭暴力行為的立法，依法預防家庭暴力。
從社會發展需要出發，我國應當從整體上規劃反家庭暴力的立法，其中可以從兩方面進行：（1）完善現有的法律法規，增加反家庭暴力的內容和力度，將性別意識納入到相關的法律法規中；（2）建立具有我國特色的《反家庭暴力法》。該法從保護家庭成員的合法權益出發，應當對實施家庭暴力的行為進行科學的界定和必要的法律干預，加大對家庭暴力行為的打擊力度，通過完善法律來預防家庭暴力危害的擴大，保護所有家庭成員的合法權益。
2.強化家庭暴力行為的處置機制，尤其是要發揮警察在家庭暴力處置殊的作用。
經過多年來的努力，我國已形成了多元化的家庭暴力預防和處置機制，這些組織和機構的積極作用是顯而易見的，但他們在處理家庭暴力中還存在一個協調配合的問題，尤其是從目前的情況看，為了強化家庭暴力行為的處置機制，還有必要強化警察在處理家庭暴力中的作用。在我國現實生活中，公安司法機關對實施家庭暴力構成違法犯罪的行為，應當依法打擊；對那些已有殺人、重傷等犯罪威脅言行，但尚無殺人預備行為者，可先行治安拘留，再會同有關部門，邊拘留邊教育，直到被拘留人真心悔過，不至于鋌而走險為止。
3.為受害的家庭成員，特別是婦女和兒童提供人身保護和法律幫助。
提高婦女合法權益的保護意識，對家庭暴力的防范是非常有必要的。要使婦女知道“家丑”不外揚不利于自我保護，如果對家庭暴力一味忍氣吞聲，逆來順受，這樣造成的結果必然是助長了家庭暴力，使自己成為反復受害者。同時，社會也應當為受害成員提供多方面、便捷地反映情況，提供保護和幫助的渠道和途徑。在目前的情況下，家庭成員在遇到侵害時，可以通過“110報警電話”獲得保護和幫助。
4.建立受害婦女庇護場所或救助中心，讓受害的婦女有安身之處。
為了避免女性受害和實施犯罪，20世紀70年代英國首創了“婦女避難所”，之后，許多國家相繼出現了類似的組織，讓受害者有安身之處。我國許多婦女在遭受了家庭暴力后，無處可去，至多往娘家避難，或者求助于婦聯，娘家往往愛莫能助，而婦聯不可能對每一個受害婦女都給予幫助，也不是所有的受害婦女知道受害后主動找婦聯求助的。所以，有必要由政府出面，借助民間的力量，設置“家庭暴力救助中心”等機構，讓受害的婦女有一個臨時的庇護場所，同時經予受害婦女必要的心理支持、情感慰藉和法律援助。
5.將人民調解與依法處理有機結合起來，防止家庭矛盾的激化，打擊家庭暴力行為。
要充分發揮人民調解和司法調解在消除家庭暴力中的特殊作用。各級居（村）委會要加強早期發現家庭矛盾糾紛，注意采用調解的方法，及時化解家庭矛盾糾紛；司法助理員和人民調解員應當主動出擊，經常組織家庭矛盾的排查，特別是對那些可能發生家庭暴力的家庭，要重點予以排查，從中摸清底數，發現先兆，對于能夠解決的則馬上落實措施，盡快疏導，并調解處理；人民法院對于到法院的婚姻家庭矛盾糾紛，也要加強司法調解，盡量挽救家庭，防止家庭解體；對那些家庭矛盾非常突出，夫妻感情已經破裂的，人民法院應當依法解除他們的婚姻關系，以防范家庭暴力事件的發生。
6.加強教育，特別是要注意向家庭成員宣傳和灌輸處理家庭矛盾糾紛和自我防范的科學途徑和方法。
為了消除家庭暴力形成的原因和條件，一方面，社會要提高公民的道德和法律意識，使家庭成員能夠樹立起互相尊重對方人身權的法律意識，并且了解和知曉采取家庭暴力的道德和法律后果；另一方面，要將防治家庭暴力的宣傳教育通過各種途徑輻射到全社會、輻射到社會所有成員。無論是各級各類學校，還是政府機關和司法人員，在普法教育中，既要接受反家庭暴力的教育，也要承擔起教育別人的重任。在反家庭暴力的教育中，尤其是要灌輸給家庭成員正確化解婚姻家庭矛盾和面對家庭暴力的如何處置的方法技巧。
四、國外關于防治家庭暴力立法的概述
在國外，關于家庭暴力的研究及立法較我國進行的早，并經歷了多年的理論與實踐研究。目前，世界上已經有44個國家和地區制定了專門防治家庭暴力法，這些立法經驗也是制定中國防治家庭暴力法很好的參照。
（一）挪威反家庭暴力的立法及實踐
上世紀70年代末、80年代初，伴隨著《挪威男女平等法》的頒布與實施，挪威議會和政府開展了同各種對婦女暴力現象的斗爭，并著重對家庭暴力問題進行了防治。
挪威對刑事訴訟法和刑法等方面的法律改革陸續展開。第一,確立了家庭暴力無條件司法干預原則，即對配偶、兒童或其他親密關系者的暴力侵害案件實行“無條件司法干預”的公訴原則。該原則加強了警察和公訴機關的職能，規定他們在沒有被害人同意的情況下，也可以向施暴者提訟，反映出國家對家庭暴力問題態度的轉變；第二，改善刑事訴訟中家庭暴力被害人的地位，加強對其在司法程序上的保護；第三，挪威頒布的暴力賠償法規定，對暴力被害人的最高賠償額可達100萬挪威克朗。在進行法律改革的同時，挪威政府開展“政府行動計劃”，推動反對婦女暴力的宣傳、社會服務、司法干預等工作。
（二）澳大利亞防治家庭暴力的立法。
澳大利亞于1989年制訂了《反家庭暴力法》。該法同樣加強了國家機關在這方面的職能，賦予其一些特權，比如警察在沒有提出刑事控告的情況下可羈押施暴者長達48小時，以及在懷疑家庭暴力已經發生或正在發生時，可以在沒有搜查令的情況下進屋搜查等。此外，還有許多國家采取的措施都值得我國借鑒。1995年新西蘭國會通過了《家庭暴力法案》，全面調整家庭暴力問題；英國在大量判例法的基礎上，又制定了多部成文法包括《1996年家庭法》、《1997年反騷擾保護法》等；新加坡對此也有專項立法，從刑事、民事、家事和防治服務多種角度治理家庭暴力問題。
結語
在防治家庭暴力問題上，國家必須實施法律改革戰略，但是僅有法律改革還不夠。家庭暴力不僅是法律問題，更是社會問題。要有效遏制家庭暴力，必須在修改現有法律的同時，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運動，通過培訓、宣傳等形式改變傳統文化中的性別歧視，轉變人們對家庭暴力的認識。只有將兩者有機結合起來，才能遏制家庭暴力現象，為家庭暴力受害者提供有效的司法救濟，從而增進兩性在家庭內部乃至司法上的平等，維護家庭的和睦與社會的文明。
參考文獻
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篇12
堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系，是進一步深化改革必須堅持的重要原則。改革的目的是解放和發展生產力，改革的對象是不適應生產力發展的生產關系和上層建筑，改革的實質是對方方面面利益關系的協調。只有從統籌兼顧的角度出發，認真處理好各方面的利益關系，才能有效推進改革，才能適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設和諧社會的國內環境的需要。
利益關系的協調與和諧社會建設密切聯系。十六屆六中全會決定中指出：構建和諧社會要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。利益關系的協調問題是我們現在所面對的非常現實的問題。
協調利益關系是構建和諧社會的關鍵，應解決和緩解由于利益關系的不協調及失衡造成的社會矛盾和社會問題。中央提出一系列新的理念，包括和諧社會、協調利益關系、收入分配制度的改革，******同志在十七大報告中提出在初次分配當中要考慮效益和公平的統一、建立正常工資增長機制，就是要真正使發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
（一）黨的性質和所肩負的歷史任務決定了必須協調利益關系
隨著我國社會主義市場經濟建設的推進，原有的計劃經濟條件下單一的、整體性的社會利益結構被打破，社會結構發生了很大變化，利益主體也逐漸多元化。黨的十七大重申了全面建設小康社會的目標。黨要帶領人民順利度過現代化過程的這一關鍵階段、實現我們發展的偉大目標，必須要提高利益整合能力，協調各方面的利益關系，把利益差異控制在一定范圍和程度內。同時，黨只有妥善處理好各方面的利益關系，才能使人們和諧相處，才能調動廣大人民參與生產和建設的積極性、激發整個社會的活力，從根本上保證社會主義現代化的實現。能否協調好利益關系不僅是對黨執政能力的考驗，也是群眾對其合法性做出認同的重要依據。統籌兼顧和處理好各種利益關系，最終目的是解放和發展生產力，人是生產力中最活躍的因素，因此改革歸根到底是為了實現人的全面發展。必須堅持以人為本，使廣大人民群眾真正得到改革的實惠，只有這樣，才能穩步推進各項改革。
（二）對于中國未來發展道路和前景有著至關重要的影響
中國未來的發展是科學發展。科學發展觀要解決的重點就是發展模式的問題。十七大報告對科學發展觀提出一個更準確、更系統的表述：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。理解科學發展觀，有兩點非常重要：一是發展仍然是硬道理；二是發展是一個以人為本的發展，是社會全面的、協調的發展，是一個分享式的發展，是一種可持續的發展。要想科學的可持續發展就必須協調利益關系，協調利益關系是現在中國迫在眉睫的事情。
統籌兼顧和協調各種利益關系，是深化社會主義市場經濟體制改革的重要原則，但在改革的具體實施過程中，不可能在同一時間照顧到所有人的利益，更不能用傳統計劃經濟的方法，采用平均主義的方式保障公平。堅持統籌兼顧和協調各種利益關系，必須重視發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過創造公平競爭的外部環境，處理和協調好各種利益關系。為此，一方面要加快實施人才戰略，高度重視國民教育，使人口壓力變為人力資源優勢；要加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，鼓勵競爭、反對壟斷，使所有的市場主體獲得平等的機會，能夠公平參與市場競爭。另一方面，要進一步加強政府公共管理和社會服務職能，增強轉移支付的能力，高度重視對農民和困難群眾的扶持，維護社會的公平，保持社會的穩定。
（三）協調利益關系是建立和諧社會的內在要求
構建社會主義和諧社會，既是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，又是現階段全面建設小康社會的重大現實任務。無論從長遠看，還是從當前看，都必須把統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，放在推進和諧社會建設的重要位置。我們講社會和諧，并不是否認利益的差異，也不是否認矛盾的存在。任何社會都存在不同的利益關系，都不可能沒有矛盾。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，但這并不是說，我們的社會不存在利益沖突和社會矛盾。構建社會主義和諧社會，實際上是一個不斷協調各方面利益關系、不斷化解社會矛盾的持續過程。從現階段看，強調統籌協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾，具有特殊的重要意義。改革開放30多年來，我國經濟持續高速發展，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會長期保持穩定，各項事業蒸蒸日上。目前我國社會總體上是和諧的，我們擁有構建社會主義和諧社會的各種有利條件。另外，30多年來我國經歷了空前的社會大變革，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都發生了深刻變化。社會大變革在極大地促進經濟社會發展的同時，也帶來了不少新的社會矛盾和社會問題。從根本上說，這是因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產力還不發達，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾。特別是從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。這個階段，既是加快推進改革開放和經濟社會發展的戰略機遇期，也是各種社會矛盾的凸顯期。我國的基本國情、所處的歷史階段、社會主要矛盾和階段性特征等，都決定了現階段統籌協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾的任務艱巨。
協調利益關系的途徑
（一）重建社會基礎秩序以規范財富分配
收入和財富分配的高度非規范化，給調節社會中的利益關系造成了一系列的困難，而在政策和體制的層面上進行利益關系的調整，前提是規范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財富分配在很大程度上處于一種非規范化的狀態，在這種情況下，能夠用諸如個人收入所得稅等常規性手段進行有效調控的收入和財富分配過程已經比較有限。可以說，沒有收入和財富分配的規范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發揮作用。
我國每年還有相當數量的存量資產介入了分配，其中最主要的是國有資產的流失和在強征農民土地上獲得的級差地租。如果將這個因素考慮在內，每年以不規范的方式分配的財富比例是相當大的。收入和財富分配的高度非規范化，給調節社會中的利益關系造成了一系列的困難。
我國貧富差距很大，過大的貧富差距已經成為一個不可忽視的社會問題。一個流行的說法是，我國社會中20％的人擁有整個社會80％的財富，而另外80％的人只擁有20％的財富。這樣的差距需下大力氣才能解決，政府可利用稅收這個杠桿來調節，協調利益關系就是解決社會公平問題。實施稅收杠桿需要重建社會基礎秩序：一是收入的規范化，實行陽光工資，取消黑色和灰色收入；二是建立國民收入記錄制度，這是整個貧富差距調節、收入利益關系調節的基礎。對國民收入的記錄，加強現金管理、賬目管理和票據管理，所有這些都是基礎制度，這個基礎制度就像一個城市的基礎設施，城市的基礎設施出現了問題，城市生活就會受到干擾和影響。
重建社會的基礎秩序，就是要實現從不可治理狀態到可治理狀態的轉變。比如在資金嚴格管理的社會當中，資金的流向是可控的。對于資金的管理，就從不可治理狀態轉為可治理狀態。
重建基礎秩序，可以通過信用制度使制度和道德之間實現良好的對接。信用制度是具有可操作性的。美國在20世紀30年代出于賒銷的需要，逐步的建立了以個人終身唯一的社會保險號為基礎的一個信用制度，當時并沒有計算機、互聯網，就是靠手工抄卡片進行。我們現在已經進入計算機、互聯網的時代，因此，可以把建立信用制度作為重建基礎制度的突破口，從而為解決諸多問題奠定基礎。 轉貼于
（二）建立市場經濟條件下的利益調節機制
協調利益關系，政策很重要，機制更根本。現在市場經濟建立起來了，但與之配套的利益機制還有待完善。通過解決機制實現利益的表達的合理性，才能真正地維持穩定。解決當前中國利益關系的穩定，必須建立起新的市場經濟條件下的利益調節機制。
要讓全社會都樹立社會公正觀念，尤其是公共權力機關要用公正觀念指導政策的制定和實施，教育和引導社會成員尤其是既得利益者用社會公正的一般標準約束與規范追逐利益的行為，維護社會利益的基本均衡。只有這樣，才能更好地保護既得利益。
要充分發揮市場在調節利益中的作用，讓市場機制為不同的市場主體創造公平的競爭環境，調整利益分配格局。減少不同利益群體之間的利益差距與矛盾摩擦。
首先，要適度發揮政府在公共領域的調控作用：一是應該創造平等競爭的環境，取消或放松行業、階層、地區的進出門檻，用市場手段消除行業之間的收入差距；二是取消行政性的壟斷保護；三是深入研究二次分配的策略，進一步完善稅法尤其是個人所得稅法，以調節高收入，扶持幫助低收入者。
要健全利益協調機制。一是通過利益引導機制來教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調節機制，通過稅收政策等調控措施，調整和縮小人們之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產等工作中的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。社會的急劇變革，導致相當部分的人群利益受到損害。大力調整收入分配格局，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在處理強勢群體和弱勢群體的利益關系方面提出新對策。大力提高低收入者的收入；堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構；高度重視弱勢群體的教育問題；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，加快完善社會保障體系。因此，建立利益補償機制是當務之急。通過協調利益關系促進社會和諧健康發展。
篇13
論家庭暴力事件的司法干預
引言
家庭暴力作為我國一種越來越嚴重的社會現象引起了社會廣泛關注，作為一名法學專業的學生又是一名人民警察，我將要從法律方面探析這一現象。深入剖析其成因和特點，特別對家庭暴力事件的司法干預提出建議。
一、我國家庭暴力現象的現狀
相信有部電視連續劇《不要和陌生人說話》很多人都看過，它是我國首部反映家庭暴力的電視連續劇，劇中女主人公梅湘南和男主人公安嘉和結婚才不久，就不斷遭到安嘉和施暴，被打的肋骨斷裂，胎兒流產。這部電視劇在全國范圍內熱播，說明了家庭暴力現象已經受到人們極大關注。
家庭暴力問題是全球性的問題，同樣也是全國性的問題。雖然，對于家庭暴力的狀況，沒有確切的統計數字。但全國婦聯2002年的一項調查表明，在我國2.7億個家庭中，約30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成是男性。竟有9000萬個家庭籠罩在暴力的陰影之下。我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中25%禍起家庭暴力。據了解，當前，我省家庭暴力發生率居于全國前列，家庭暴力在我省農村，特別是相對貧困的地區，發生率較高；在城市，大多發生在文化程度較低的家庭和流動人口中。家庭暴力多發生在夫妻之間，男性施暴者占95％以上，施暴者年齡在45歲以下的占調查總數的58％，初中以下文化程度的占70％以上，農民，個體戶和無業者占大多數。我省婦聯統計顯示：2005年，家庭暴力案件占婚姻家庭案件比例達到46.8％比上年升了20.8％。省婦聯2004年對我省一所女子監獄的調查發現，大多數女犯的犯罪原因與家庭暴力有關①。
二、家庭暴力的含義，特點、危害及成因
（一）家庭暴力的含義
2002年，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第一條明確規定，婚姻法中所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待。另外，司法解釋對家庭暴力的界定還采取了較為客觀、嚴格的標準，沒有把日常生活中偶爾的打鬧、爭吵理解為家庭暴力。
（二）家庭暴力的特點
家庭暴力主體主要是家庭成員，是共同生活在一個家庭內的親屬，一般來說具有親屬關系和共同生活兩個特征；家庭暴力的客體是家庭成員的人身權利，具體為身體權、健康權、生命權和自由權等；施暴者在主觀上必須有實施暴力的故意；施暴者應當承擔相應的法律責任，對于手段殘忍、情節惡劣、后果嚴重、觸犯刑法的施暴者，要追究其相應的刑事責任；對于一段時間持續發生的一般的傷害行為，要依據《治安管理處罰法》對受害人給予保護，符合民法上的侵權行為的，要追究當事人的民事責任，責令其賠禮道歉，賠償損失。
另外家庭暴力還具有暴力場所的特定性，形成原因的復雜性，外界介入的困難性，受害程度的不可測定性等特點②。
（三）家庭暴力的危害
1、導致婚姻破裂和家庭解體
家庭暴力的最惡劣的后果就是夫妻感情破裂，家庭解體。家庭作為社會的基本原素，對社會秩序的穩定起著重要作用，家庭的解體必然引起社會秩序的混亂，可見，反家庭暴力將成為全社會的口號。
2、對女性的危害
家庭暴力對女性最普遍，也是最直接的傷害無疑是對婦女身心健康的摧殘，一方面，婦女在經常受到暴力后，身體健康亮起了紅燈，常疾病纏身，痛苦不堪，同時遭受粗暴的對待后，婦女精神上往往產生了障礙，種種痛苦的回憶常常伴隨她們一生。使她們時時從惡夢中驚醒，另一方面，家庭暴力也會引發女性犯罪，在婦女忍無可忍，求告無門的時候，往往選擇最后一搏，將丈夫送進了地獄，也將自己送進了監獄。
3、對未成年人危害
常常遭受或目睹家庭暴力的未成年人，幼小的身心受到傷害，今后的生活也會受到影響。
（四）家庭暴力產生的原因
1、思想上的原因
在男尊女卑的中國封建社會里，女子作為男子的依附品而存在，社會要求女子的便是“三從四德”延嗣宗族而已，婚姻更是關系女性一生命運和生死存亡的大事，婚姻，是婦女的苦難，又是婦女的希望；是婦女的囚牢，又是婦女的依靠。中國的女性往往視婚姻為唯一的歸宿和目標，千百年來，婚姻如同一道堅強無情的鐵索，拴系著婦女的身心，演繹著一幕幕扭曲變態的悲觀離合③。我國現今社會仍存在封建思想的流毒，受傳統價值觀和不良習俗影響，家庭
暴力仍在發生。
2、認識上的原因
現今社會冷漠，寬容的態度是滋生家庭暴力的溫床，家庭暴力長期以來被看成是“家務事”。在實踐中，只有10%的家庭暴力受害者報警，而且很多警察認為家庭暴力是家庭的私事，不屬于他們日常管轄范圍，因而常常大事化小，小事化了，使受害者繼續生活在陰影下。在我國，單位、居民委員會、鄰里及親友們對家庭暴力也往往睜一眼，閉一眼，極少認真過問。
3、經濟上的原因
現今社會由于不公平的就業因素等原因，導致婦女爭取到職位以及升遷的機會較少，因此經濟無法完全獨立，常處于從屬被動的狀態，受到傷害后也只能忍氣吞生，我認為經濟原因是造成家庭暴力事件居高不下最根本的原因。
4、受害人的態度
其一、受害人在家庭中往往處于相對較弱的地位，在受到暴力侵害時表現之一就是默默忍受，同時家庭成員之間互相交織的利害關系也使相當多的受害人不敢反抗，逆來順受，他們往往認為施暴者畢竟是自己的親人，如果自己對外宣揚或向執法機關告發，自己和家人的聲譽也就全毀了，家也散了，為了這個家，能忍則忍了。其二很多受害人愚昧無知，她們因為文化水平低，受到暴力侵害不知尋求外援和法律保護，而是認為是自己命苦，命中注定，無可奈何，正是由于受害人的容忍和麻木，更加強化了被害人的角色，不僅不能讓施暴者良心發現，停止危害，反而是變本加厲，更加肆無忌憚。
5、法律上的缺陷
雖然我國在法律上明令禁止家庭暴力，但相關法律仍有一定缺陷，該問題還將在下文詳述。
三、家庭暴力事件的司法干預
司法干預是國家司法機關運用國家司法權實施的，其干預措施以國家強制力為后盾，具有強制性，是各種干預家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強化對家庭暴力的司法干預具有十分重要的作用。
（一）國際間有關家庭暴力存在問題的司法干預
美國規定：對施暴男人使用“禁止令”。警察有權將施暴者立即帶入警察局予以關押或逮捕，并對受害婦女的傷痕進行拍照，以備日后在法庭上作為證據使用。在緊急情況下，給受害婦女開具“保護令”，或給施暴者開具“禁止令”。“禁止令”的主要內容包括：禁止威脅妻子、禁止傷害妻子、禁止靠近妻子（如妻子的汽車、住房、辦公室）、禁止打電話與妻子聯絡，如果施暴者違反了禁止令，則很可能因違法而面臨被指控。在挪威，在1994年修正案基礎上，1995年1月1日，一項禁止施暴者進入特定區域、禁止其跟蹤、探訪或以其他方式與受暴婦女接觸的刑事訴訟法修正案實施。修正案規定：受到暴力的婦女，即使還沒有對施暴男性提出刑事指控，仍然可以得到保護。所以，現在，那些受到身體、犯、虐待的婦女可以通過申請限制令，避免再次遭到暴力。對施暴者限制令的實施也為公訴機關發現某一男性有可能實施威嚇行為，提供了充足根據。加拿大的許多省份，都頒布了“家庭暴力法”和“緊急狀況下保護令”，如果婦女受到暴力威脅，隨時可以打電話向警察求救，在沒有當事人允許的情況下，警察可以破門而入并把丈夫帶走，限定一段時間內不許回家，以免其繼續虐待妻子，直到警方認為解除暴力威脅為止④。
（二）我國對家庭暴力的司法干預
1、有關法律規定
我國的法律、法規中已有很多涉及到了家庭暴力。
除了《刑法》、《治安管理處罰法》外，2001年，我國《婚姻法》修正案增加了“禁止家庭暴力”條款，《婚姻法》第四十三條規定：“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員應當予以勸阻，公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰條例的法律規定予以行政處罰。”第四十五條規定：“對實施家庭暴力構成犯罪的，依法追究刑事責任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關規定，向人民法院自訴；公安機關應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴。”2005年12月1日起施行的新《中華人民共和國婦女權益保障法》，其中加入了反對家庭暴力的條款，明確規定“國家采取措施，預防和制止家庭暴力”以及“公安、民政、司法行政等……應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力……”
另據有關部門統計，目前已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、遼寧、貴州、河北、海南、青海、甘肅等省、自治區制定了預防和制止家庭暴力的有關條例、意見或辦法。我們河南省也在2006年3月29日省十屆人大常務委員會第二十三次會議上通過了《河南省人大常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決定》。
2、我國司法干預存在問題
現行法律雖然對家庭暴力問題作了一些規定，但是存在許多缺陷，并且操作性也不強。缺陷表現為兩點。一是對家庭暴力的界定比較模糊，比如《婚姻法》規定“禁止家庭暴力”，但并未對家庭暴力作界定。在草案中，專家們比較傾向于聯合國關于家庭暴力的新近定義：在家庭內發生的身心方面和性方面的暴力行為，包括毆打、虐待、、剝削以及其他有害于傳統習俗的行為。二是對家庭暴力的干預措施規定不夠完善，沒有具體的操作措施。雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《婦女權益保障法》等法律法規對家庭暴力都有禁止性規定，但由于各種原因，存在立法分散、原則性強、具體可操作性差的缺陷，對家庭暴力沒有明確的規定和制裁的條款。比如，丈夫對妻子施暴造成身體損害，如果按照《民法》，妻子可以獲得經濟賠償，但是夫妻財產一般都共同所有的，這就使得對施暴者的制裁變得沒有實際意義。
有了比較完善的法律，有了反家庭暴力的社會共識，有了必要的援助和支持，才可以有效制止家庭暴力，防止各類家庭悲劇的上演。
四、對我國家庭暴力事件司法干預的建議
下面是我對家庭暴力的司法干預方面幾點自己的建議：
（一）推進立法完善
我國多項法律、法規中雖然涉及家庭暴力的問題，但還是應該有一部針對家庭暴力的專門法律，以及頒布司法解釋或者修改政策，將家庭暴力行為明確納入法律規范或司法活動調整的范圍，增強法律、法規的可操作性。在立法條件成熟的時候，制定統一的反家庭暴力法。
（二）明確司法機關對家庭暴力干預義務
司法人員中對我國家庭暴力的定性、定量上認識不一，仍有相當一部分人因受中國傳統觀念的影響，對家庭暴力存在模糊甚至錯誤的認識，這在一定程度上影響了司法人員對家庭暴力的法律干預力度。例如：公安人員缺乏社會性別觀念，一些派出所以家庭糾紛不屬其工作范圍為由不予處理，立案不及時，直接導致鑒定難。派出所對家庭暴力案件不能及時立案偵查，不給受害人出具委托鑒定函。而沒有法醫鑒定書，就無法追究施暴者的刑事責任。據有關統計，被調查的司法工作者普遍認為對家庭暴力應該采取法律手段予以干預（遼寧省為74.8%，北京宣武區為72.5%），但相當一部分人認為當前對家庭暴力的法律干預力度不夠。在評價所在地區對家庭暴力案件的處理現狀時，近一半的人選擇了一般，還有10%～15%的人選擇了不力或很不力，而且學歷越高、職位越高對家庭暴力處理的現狀評價越低。大多數被調查者將處理家庭暴力不力的原因歸咎于認識不足和無法可依，這一結果也真實地反映了目前我國反家庭暴力中存在的最主要問題⑤。
實踐證明，法律的剛性權威對家庭暴力現象具有有效的威懾效應，司法機關的干預是制止家庭暴力最有效的手段，因此應當使司法人員明確對家庭暴力的意識和責任，尤其是基層公安派出所處于處理家庭暴力事件的第一線，應向家庭暴力受害者提供及時有效的救助。與此同時，司法機關應當重視對于家庭暴力案件的受理和審理。公安、檢察機關和法院應該聯手形成一個反對家庭暴力的網絡，向社會公眾發出強有力的信息：家庭暴力將受到法律的嚴懲。有人擔心，如果公安檢察機關對家庭暴力進行干預，將使警力發生困難因而顧此失彼。事實上，國外的成功司法實踐表明，這種有效的干預將大大減少其發生率。如果現場拘留施暴者并對其提起公訴，使受害人再次遭其毆打的概率減少了一半；如果不對施暴者提起公訴，受害人往往會再次受到暴力威脅或毆打。
我作為一名人民警察，針對公安機關干預家庭暴力方面也做了相關調查，有這樣一種做法：《干預家庭暴力社區警務理念》，它改變了民警干預家庭暴力的單一做法，通過社區民警沉入社區開展工作，加強與社區居民、社區組織、婦聯等機構的合作，讓社區民眾了解警察、認同警察，警察反家庭暴力宣傳教育工作的開展一方面指導社區居民研究社區中的家庭問題，提高當地社區的道德水準、改善居民行為方式；另一方面，鼓勵和動員社區居民協助警方做好家庭暴力的干預工作。鄰里守望職能實現所達到的效果即為警力的整合，它依托社區基層組織，關注和培養社區居民的自助和互助,強調的是互動與共同參與，從而不僅使家庭暴力發生的隱秘性降低，使家庭暴力發生的信息動態化，而且使警察干預家庭的途徑由被動的事后制止拓寬為主動的預防與制止相結合，緩解因警察單兵干預家庭暴力而導致的諸多不利，多機構、多層面干預行為的實現，使法律賦予受害人的社會救濟與司法救濟在最大限度內發揮各自的作用，較好地緩解了警力不足與家庭暴力多發性、反復性、當事人寬容性之間的矛盾，既可有效地化解家庭成員之間的矛盾糾紛，將家庭暴力防控于萌芽狀態，同時又可使受害人短期與長期安全得以保障。建立這種多元化群防群治方式，構成了家庭暴力防控的常效機制，真正使家庭暴力防治成為一項系統的社會工程，它有效地拓展了警察干預家庭暴力的空間⑥。我認為同時公安機關應當將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，在遭受到家庭暴力的報警求助時，應當迅速出警，及時求助，在受害人需要時，為其提供有關證據，對實施暴力危害的行為人，公安機關應依據《治安管理處罰法》依法予以行政處罰；對觸犯刑法的家庭暴力案件應當依法立案偵查。
（三）改變司法人員觀念，加強培訓
加強對司法人員的各種培訓，特別是有關社會性別和家庭暴力干預的培訓，使司法人員增強社會性別意識，徹底改變對家庭暴力認識上的誤區，理解受虐婦女的困難和處境，掌握防治家庭暴力的相關法律、法規的工作原則、處理程序和方法等，更公正地審理各種侵害婦女合法權益的案件。
預防和制止家庭暴力是全社會共同的責任，有效制止和預防家庭暴力需要各部門通力合作，綜合治理，需要進一步提高認識，強化法律意識，加大執法力度，把預防和制止家庭暴力真正納入正規化、法律化軌道，同時各部門也要積極探索預防和制止家庭暴力的好思路，好辦法，保障家庭和睦、和諧、穩定，從而為構建和諧社會作出應有的貢獻。
參考文獻：
①趙順利：《制止家庭暴力110將出手》鄭州日報2006年3月28日5版
②騰蔓：《家庭暴力的內涵及法律特征》，《中華女子學院學報》2001年1期
③盧玲：《〈屈辱與風流〉圖說中國女性》，天津人民出版社，2003年1月第2版85頁
