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篇1
從作者搜集文獻來看,目前對政府于農村科技服務供給中的責任研究尚未涉及，只是有少量關于農村公共服務供給中的政府責任研究。少有的研究，也沒有把農村公共服務供給中的政府責任加以提煉。少數專家學者從公共服務的具體內容層面對政府的責任做了分析，較為具體地分析了我國養老保障制度中政府責任問題，認為根本弊端是政府責任邊界不清，他們提出在把握我國現有養老保障特性的基礎之上，使政府責任的邊界清晰和法制化。）在統籌農村的公共服務供給政府責任研究中，指出了農村公共服務由誰提供，關系到政府、市場及多元主體的選擇，但是政府在農村的公共服務供給中始終處于主導地位，起關鍵作用，負最主要的責任。他提出我國農村的科技服務供給不足癥結，是政府的責任與范圍不清，上至中央政府供給責任不到位；中間地方政府供給責任移位；下至鄉鎮政府供給責任缺失。通過分析存在的問題，他提出要建立和營造各級政府間合理的合作格局：各級政府要合理分擔農村的公共服務總成本；各級政府責任的劃分與財政籌資能力相協調；明確農村公共服務供給中各級政府的具體責任。中國農大教授認為我國目前農村公共服務供給相當的不足，供給責任與供給主體劃分不明確；鄉鎮公共產品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉鎮政府之財權難于保證其事權；政府，尤其中央政府，應該承擔起更多的農村公共產品供給責任等。這些問題，既是我國政府長期以來不夠重視農村公共服務供給的現實體現，也是我國政府在新農村建設初期，功能不全的內在原因。同時，這也是本文選擇這一命題，力爭解決這一問題之意義所在。
篇2
（三）健全各項制度，嚴格審批辦理手續明確財務公示制度，增強財務的透明度。對會計進行專項教育，明確各項制度，村里的各項收入和費用支出必須要由村委會主任審批簽字。對大型的財務支出，要組織村委會開會研究或村名代表投票表態后，上報鄉（鎮）里請求批準。各類支出必須要有財務法規定的有效票據，在有經手人、證明人、審批人都簽字后到村里報賬。要求會計必須要定時仔細整理各項文件，確保文件的真實性和有效性。要完善費用公開制度。要求各村會計定期在村里公開村級費用支出情況，定期在鄉（鎮）里報告費用的支出情況，然后鄉（鎮）里定期公開各村的財務狀況，要求兩項支出情況必須相符，若有不符，要調查清楚在哪出現了問題，為什么會出現問題，嚴防官員出現監守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強審計監督，杜絕違紀違規各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級財務檢委會，由鄉（鎮）里財務部門直接領導，定期的對各村里的財務情況進行調查統計，并將結果上報鄉（鎮）里。鄉（鎮）里要有重點、有規劃的對各村財務賬目進行統計、審查，要確保每個季度重點審查一個村，每個村都會被審查，每年年底要對每個村的財務進行全面的、認真的清查。縣、鄉（鎮）兩級各級的對農村經銷管理審查部門，要務實的把對農村村委所有財產的審查監督工作做好。審查的內容一般包括村委財務的管理使用、資金初決算、財務收入支出情況、生產營銷和發展項目的管理、村委的債權債務、上級給予的資金援助或社會公益事業捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項目。目前得加強對村委集體征地、村里企業改革、“村改居”和合并小村落的進展中集體財務處理、新型農村合作醫療保險、上級分發到每個村莊的例如煤炭補貼、養老補貼等的各項財務等事宜的審查強度，并且把審查的結果及時向民眾公布。村干部換屆離任的時候必須審查。若在審查過程中發現惡意將村委財務據為己有、虛報謊報收財斂物、鋪張浪費的，要命令其如期全額退款；出現工作人員及村干部違反法紀，開會對其行為作出批評，并進行處分，交給紀檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉管”工作進行到底目前農村資產管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會計一起工作，第三種是各村招聘管理人員。現在提倡和實施的是“村賬鄉管縣監督”的管理體制。“村賬鄉管縣監督”詳細來說，就是在保持村委集體財產的所有權、使用權、審批權不變的前提下，在每個鄉建立“村級資產管理中心”，對村級兩種稅務附屬的資金、籌集物資勞動力的資金和分發到各村的各種政府財政補貼資金。管理中心需遵照相關制度，隔半年核對一次賬目，對“一事一議”、籌集物資勞動力的項目需要依據現實狀況隨時公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級農經機關有責任對鄉級的管理中心進行賬目核對，會計檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進行整理。在詳細業務的辦理進程中，如果產生財務交易，村民財務管理小組首當其沖對事實進行調查，沒有異議后，蓋上村民財務小組專用章，通過村級干部領導審閱批準后，由村會計送到村級資產管理中心，由、管理中心進行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會計進行賬務處理。“村賬鄉管”是廣大人民群眾和當地地方工作人員一步步探索研究出來的、對農村財產規范管理的有效體系，在其他某些地方也經歷了由實際運用、改善、再運用的過程，具有很雄厚的人民基礎，而農村施行水費改制，也為“村賬鄉管縣監督”的發展給予了強有力的政策支持。“村賬鄉管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會計換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會計離任后直接從會計手里接管財務、財務收支情況不及時公開等的問題的產生，是稅費改革后對農村財務管理嚴格規范的現實要求，能更有效的保護農民的合法權益和維持農村生產力不受破壞，是廣大人民群眾和當地農村工作人員的偉大舉動。第二是推行“村賬鄉管”可以獲得更好的財產利益，而且實施“村賬鄉管”還能夠合理的化解農村存在的一些矛盾，是村領導與村民的關系更加深入，保持農村的生活穩定，維持農村經濟發展和農民收入的增加。
二、強化農村會計依法理財思想
農村財務出現問題除上述解決方法外，多數是因為農村會計無法嚴格遵守《會計法》使得財務會計工作得不到改善，無法進行財務公開、民主理財的實際實施。如今我國經濟發展帶動農村經濟，城鄉結合部的經濟發展逐漸加速，村部財務人員卻不能認清形勢跟隨社會發展改進會計工作，無法實際反映會計真實信息，農村的經濟情況無法真實完整反映出來。部分地區甚至出現干群矛盾現象，影響了農村的經濟發展秩序。這時，就必須將《會計法》有效實施到農村會計工作中。
（一）將《會計法》融入會計工作會計行為的不規范導致的會計工作紊亂必須用會計法來標準會計核算的基本要求。國家嚴格制定的會計法是規范會計行為，來保證會計資料真實的一項法律。有著規范會計行為、保證資料完整的作用，達到加強會計工作管理、提高農村經濟發展效益、穩定市場經濟秩序的目的。在農村會計工作中，應普及會計人員法律知識，讓會計工作人員進行依法核算，不得出現會計賬簿設置不當、會計核算不真實的現象。對于會計憑證應當杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個隨意篡改現象的發生。會計工作時不同會計資料使用者必須提供一致的編制依據，不得出現會計報告隨意虛假現象。
（二）法律形式制約會計虛假行為。會計工作人員應充分了解自己所應當負責的法律性單位責任，合理維護自己作為農村會計工作者的權益，堅決不出現虛假會計資料的現象。根據會計法律規定，會計人員必須對所做會計工作及會計資料保證合法的真實完整性。會計工作人員的會計資料是否完整也取決于單位負責人是否依法執行，村負責人同樣對會計工作人員負責監督責任。村部負責人員不得違法亂形，指使會計工作人員違法辦理有關事項，跨級人員應遵循自己的法律原則，拋除長官意識，遵循法律規程進行會計工作，維護自己的合法權益。
（三）依法確定會計人員從業資格會計工作人員在農村進行會計工作時，必須出具專業的會計資格證明，保證會計職能的專業性。根據法律規定，會計應具備專業的會計資格證及專業工作經驗。這樣就可以使農村的財務避免出現人情或裙帶現象，可以使會計人員自覺提升工作能力，增強自身素質水平，保障村會計人員自覺依法盡職盡責。
三、蘭州某地農村會計工作的情況說明
在甘肅蘭州某地當地農村的會計工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當地村民文化程度普遍偏低，村民對干部工作的認識不到位，對一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導致村級干部不知收斂等等很多情況.當地為了發展經濟，只顧低頭搞生產、發展，卻嚴重忽略了會計工作的重要性，導致當地經濟長年得不到很大的提升近些年，當地基層干部發現了這個一直困擾他們的問題，開始對會計工作加強審視，開始在當地實行會計改革。在會計改革工作的潮流中當地會計工作人員勇于擔當重任，迎難而上，不辜負人民的期望。在當地進行會計集體算賬改革，但其中有些關于村委利益、個人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領導勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進行的非常順利。推行會計集體算賬是在工資同一發放、政府統一購買物資之后財務工作上的又一次極大的突破。它是使財政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會計信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實，當地會計工作人員組成改革小組，在沒有前人指導教育的情況下，進行了非常困難的探索發現。為了讓會計工作進展順利，做到既符合制度的要求，又方便個人或集體報賬；既能有效的監察，又能高效的服務；既讓政府放心，又讓個人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實行了六項措施：一是從剛開始的環節著手結合實際建立制度章程。二是合理設置柜組，完善內部控制，提高工作效益。三是進行專業技術比賽和崗位練兵，各個柜組之間互相查看對方業務，提高核算質量。四是及時將反饋回來的信息進行查看驗證，使服務更加順人意。五是對會計的整理檔案進行整理查閱并作出評價，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務和人民群眾監督之間的關系，為人民和政府的政策更改積極服務。“村賬鄉管”工作也于同月起在整個鄉鎮展開試點。
為了全面強化會計人員管理，改變會計基礎工作薄弱的被動局面，會計小組的負責人把加強會計人員培訓，提高會計人員業務素質作為首要任務長抓不懈。在每年一度的會計職稱考試、注冊會計師考試和會計從業資格考試中，要求工作人員人情服務，動員鼓勵廣大會計人員踴躍報名，增強了則會人員學業務的積極性和愛崗敬業意識，為扭轉全鄉會計基礎薄弱的局面奠定了堅實的人才基礎。為了使《會計法》全面普及認真貫徹落實，先后組織開展了多次聲勢浩大的會計宣傳活動，制作宣傳展板數塊，印發宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對《會計法》宣傳和執法檢查，使全鄉（鎮）跨級秩序迅速好轉，依法從事會計工作、依法管理會計工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現在當地農村會計工作人員的工作態度和工作效率煥然一新，對待工作一絲不茍，真正展現了合格的會計工作人員該有的素質。
篇3
“不論在發展中國家還是發達國家,家庭暴力都是一個嚴重問題,已經成為一個全球性現象”【1】。我國有關法律文獻將“家庭暴力”定義為:“行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。”它不利社會的穩定和家庭的和睦。
而潮汕地區位于廣東省的東部。由于其獨特的經濟、歷史和文化環境，該地區的家庭暴力情況會呈現自己的特點。但是，綜觀各種文獻，研究家庭暴力資料很多。但是，它們大都把研究的對象放在全國上，很少涉及地方。研究潮汕地區家庭暴力情況的資料基本沒有。而此次研究便是研究潮汕地區家庭暴力的現狀和原因，并提出解決該問題的對策。這既有利于豐富家庭暴力的相關研究理論，也有利于為人們解決該問題提供參考，具有理論和實踐雙重意義。
2.研究方法
2.1問卷
根據刑法、婚姻法關于家庭暴力的相關法律條文，以及相關的研究文獻，自編家庭暴力調查問卷。
在潮汕地區發放問卷，問卷在市區發放300張，在農村發放300張，一共600張。回收問卷570張，回收率為95%。
2.2統計分析
收集調查數據，運用SPSS12.0進行統計分析。在分析的過程中，運用因素分析和獨立樣本T檢驗。
3.結果
3.1家庭暴力最主要的形式是精神虐待。
根據各因子包含的信息，將因子1命名為“精神虐待”；將因子2命名為“軀體虐待”；將因子3命名為“經濟侵犯”。從表1，我們可以看出“精神虐待”這個因子在旋轉后的方差貢獻率為31.266%。可見，精神虐待是潮汕地區家庭暴力的最主要表現形式。
3.2男女雙方所承受暴力差異很大。
在表2中，精神虐待（P=0.000）、軀體虐待（P=0.001）和經濟侵犯（P=0.018）這三個因子的P值均小于0.05。二者的差異性顯著。可見，潮汕地區男女雙方所承受的家庭暴力具有顯著性的差異。
3.3城市的家庭暴力現象與農村的差別不大。
在表3中，三個因子精神虐待（P=0.974）、軀體虐待（P=0.261）和經濟侵犯（P=0.494）的P值都大于0.05。城市與農村二者的差異性不大。因此，城市與農村的家庭暴力現象的差別不大。
綜述所述，潮汕地區的家庭暴力現狀呈現一下幾個特點：1.精神虐待為家庭暴力的最主要形式。2.男女雙方所承受家庭暴力差異很大。3.城市的家庭暴力現象與農村的差別不大。
4.討論
筆者認為潮汕地區的家庭暴力之所以呈現以上幾個特點，主要是由以下三個原因造成的。
4.1對精神虐待的忽視
在日常生活中，人們普遍認為家庭暴力只是表現為對軀體的傷害。因此，人們會比較注意家庭中的軀體傷害事件，而對精神傷害的關注會表較少。這是因為“由于精神暴力很難被外人直接發現,當事人自己也難以表達所遭受的精神傷害,所以這種形式的家庭暴力對家人的傷害更加隱蔽。”【2】另外，中國的傳統文化在潮汕地區有很好的保存。傳統文化中愛護身體的觀念也深深影響了潮汕人，使他們在侵犯時更多選擇了精神，而不是軀體。這些導致了精神虐待缺乏足夠的制約機制，成為潮汕地區家庭暴力的最主要表現形式。
4.2重男輕女的觀念
“潮汕地區自古封閉，三面環山，一面向海。”【3】靠山吃山，靠海吃海，或者闖蕩海外謀生，便是潮汕人的出路。而出海、上山這些高危性勞作自然難以由女人勝任，而只有由男人來承擔。因此，自古以來男人便成為了家庭經濟的主要來源。除此之外，他們深受傳統觀念，特別是三綱五常的的影響。這就導致了潮汕地區的男權主義極為嚴重。而女性在面對不公平時又選擇了逆來順受。所以，重男輕女的現在在潮汕地區較為普遍。這就造成了男女雙方所承受家庭暴力差異很大。
4.3城鄉聯系緊密
三面環山，一面向海的地理位置，一方面造成了潮汕人與粵北的客家人和珠三角地區廣府人聯系較少，另一方面使得潮汕人之間聯系較多。在潮汕地區，城市與農村在文化和生活習慣上相互影響，相互聯系。他們在家庭觀念上也極為相近，差異性不大。因此，城市的家庭暴力現象與農村的差別不大。
5.對策
5.1改變觀念
為了保護每一個家庭成員的利益，消除家庭暴力的現象，需要改變人們一些錯誤的觀念。
一方面，我們需要改變人們對家庭暴力的傳統觀念。在上文中，我們知道精神虐待之所以成為家庭暴力的最主要表現形式。一個重要的原因是人們一般只是關注軀體虐待，而忽視精神虐待。因此，人們應該全面認識家庭暴力，全面的保護自己的權利。
另一方面，我們需要改變人們重男輕女的觀點，提倡男女平等。不僅男性要認識到這一點，女性更要意識到這點的重要性。面對家庭暴力，女性不應該選擇逆來順受，而是要善于保護自己的權益。
5.2完善相關法律
《刑法》、《婚姻法》等法律都對家庭暴力進行了定義和限制。但是，其中的條文大多只是與軀體虐待相關，對精神虐待和經濟侵犯的限制較少。因此，相關部門可以完善相關的法律，對公民的合法權利進行全面的保護。
參考文獻
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【2】何蕾.家庭暴力的狀況[J].南京人口管理干部學院學報，2008，1（1）：39
【3】馬發騰.潮地婚姻庭觀念剖析[Z].
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2.村委會組織。村委會組織不是一級政權，現行政策規定村級組織可以對農民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農田水利基本建設，購置生產性固定資產、興辦集體企業等；公益金用于“五保戶”供養，特困戶補助以及其他集體福利事業支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產品的成本分攤。
3.農村居民。我國對農民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設置一直不盡合理，農民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產品，如義務教育、計劃生育等方面的公共產品，本應由政府制度來義務提供，卻變成了由政策性提供和由農民負擔。除此以外，鄉、村兩級組織還以活勞動的形式向農民分攤公共產品的部分人力成本，即義務勞動積累工。按現行政策規定，每個農村勞動力每年應承擔5～10個義務工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農田水利基本建設。農民既要承擔制度內公共產品供給成本,也要承擔制度外公共產品供給成本。已進行的農村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務遠未完成。可見，無論是稅費改革前的“三提五統”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農民對公共產品的成本負擔。
可見農村公共產品供給體制不合理，本應由中央和地方政府承擔的公共產品，但在目前仍由農民稅外負擔，通過向農民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產品的供給成本。
二、創新我國農村公共產品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，應構建多元化的農村公共產品供給體系。我國農村公共產品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業和各種組織參與農村公共產品建設。
1.明確各級政府的財政職能，建立針對農村公共產品供給的轉移支付制度。由于公共產品的非排他性產生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產品，而公共產品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應當作為公共產品的主要供給主體。
(1)轉變政府職能，建立服務型政府，強化政府公共產品供給意識和公共服務職能，不斷提高政府供給公共產品的能力。
(2)政府應當直接提供屬于本級職責范圍的農村公共產品。應當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉基層政府的事權范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產品，則應由相應層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務教育、國防開支、大型農業設施建設、農業基礎科學研究等全國性的農村“純公共產品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產品供給的轉移支付制度。加快建立和完善財政的轉移支付制度，加大國家財政對于不發達地區、農村地區基礎設施建設扶持的力度，以平衡各地區財力差異，實現公共產品供給均等化，以解決供給不足和地區間的不公平性問題。推進農村財政體制改革，規范農村公共產品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現公共產品供給的城鄉平衡和平等。
2.鼓勵企業、各種組織和私人參與農村公共產品供給，建立多元化的供給主體結構。公共產品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產品都由政府提供。農村公共產品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產品的生產。現在我國部分農村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農村的水利設施、文化館等公共產品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應當制定一些能夠鼓勵個人或者企業出資參與農村公共產品供給的政策，如：利用冠名權、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業參與公共產品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農村公共產品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費的農村公共產品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業之間簽訂合同，私人或企業按照政府的意圖或合同提供公共產品。
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（1）充分利用基層文化陣地開展廉政文化宣傳。
推進市、鎮（街道）、村（社區）三級文化設施網絡建設，不斷提升公共文化設施服務能力。充分發揮鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文化室在農村廉政文化建設中的宣傳教育主陣地作用，設立農村廉政文化專欄，適時宣傳廉政文化的知識、信息，同時利用民間職業劇團演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
（2）借助“農家書屋”平臺推動廉政文化傳播。
組織實施“農家書屋”提升工程，為農家書屋配購書籍時，把有關道德建設和廉政建設書籍配送到“農家書屋”，在實現“一村一農家書屋”的基礎上，2014年重點對32家農家書屋進行規范提升，促進了城鄉廉政文化建設。
（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。
依托市、鎮（街道）、村（社區）三級文化信息資源共享網絡，增加道德廉政文化在資源庫中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫，設置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學、廉政作風教育影片、廉政作風教育戲劇等講座。
（4）通過免費開放途徑創新廉政文化形式。
以市圖書館和博物館免費開放為契機，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發揮一線陣地廉政教育作用。
2.重特色抓亮點，著力在活動興廉上下功夫。
積極探索區域特色在廉政文化建設中的作用，尋找區域特色與廉政文化的結合點，使區域特色文化更好地服務于廉政文化，更加有效地促進廉政文化建設。
（1）積極開展廉政文藝作品創作展覽。
精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動，將書畫藝術與廉政文化巧妙結合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動，以高雅的藝術形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動，環環相扣，層層推進，從各種感官中感染著人們，引導人們在社會生活中“愛廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進一步扎根社會、扎根群眾，形成一種時代風尚。
（2）積極開展豐富多彩的廉政文化活動。
把黨風廉政建設與文體工作有機地結合起來，組織開展“惠民樂萬家”文藝巡演等系列活動，對群眾進行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結合基層文化基地示范建設，通過組織舉辦民間民俗文化節等活動形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機關的“深宅大院”邁向社會的“廣闊天地”。
（3）積極開展廉政文化服務活動。
組織開展戲曲、說唱、相聲、快板、小品以及對聯、書畫等農民喜聞樂見的傳統文化活動，積極吸引基層群眾參與，增強市民廉潔觀念。
二、深入開展農村廉政文化的對策思考
堅持把倡導移風易俗，凈化社會風氣工作放在文化改革發展大局中去謀劃安排，尋找推動工作的結合點、著力點，加強領導，明確目標，持續有力地推進農村廉政文化建設。堅持用科學理論引導人、廉政理念教育人、先進文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內容上要注重貼近實際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時、因地、因事、因人制宜；在過程上要持之以恒，循序漸進。
1.要積極作為。
充分發揮優勢，引導、鼓勵和支持文藝工作者創作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，使群眾在藝術中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場所，開展廉政文化活動，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。
2.要完善機制。
建立責任機制，加強對廉政文化建設的組織領導，把廉政文化建設的任務分解到相關部門和單位，有機地融入業務工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實。建立組織協調機制，堅持聯席會議、協調會議和工作例會制度，各司其職，密切配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯動效應。建立投入機制，注重發揮市場機制的作用，探索以文養文、市場化運作等途徑獲取資金，為廉政文化建設持續發展提供經費支持。建立激勵機制，及時總結在開展廉政文化建設工作中的創新做法和典型經驗，進行表彰和推廣，從而激發開展廉政文化建設工作的積極性、主動性和創造性，不斷推動廉政文化建設良性發展。
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2.改進農村計劃生育宣傳工作的方法
2.1創新農村計劃生育宣傳的方式
近年來，隨著我國農村地區經濟水平的逐漸提高，廣大農民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標語已無法得到農民的認可，甚至會引起農民的反感。此外，很多農村地區已經完成變成了現代化的住宅小區，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應調動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農業技術網站、農產銷售網站聯系，利用他們網頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網絡對農民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫院進行人工流產需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網絡進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫院的婦產科醫生親自向農民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。
2.2提高計劃生育宣傳工作的實效性
在傳統的計劃生育宣傳工作中，很多計劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國農村的很多地區出現了“年年有計劃生育宣傳，年年完不成計劃生育指標”的情況。因此，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作的同時，要建立完善的計劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計劃生育宣傳的次數、方法與該村的計劃生育指標完成情況結合起來，以便找出一些實用性強的計劃生育宣傳方法，提高計劃生育宣傳工作的實效性。
2.3提高計劃生育宣傳工作的靈活性
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中國農村是個熟人社區，鄰里之間有比較多的情感聯系，人際關系比較融洽，更為重要的是我國農民一向有聚族而居的習慣，農村互助式養老主要是依靠農村身體健康、有一定照顧他人能力的老年人和農村剩余勞動力來為老年人提供日常生活照料和精神慰藉的一種養老模式。農村互助養老是家庭養老向社會養老的一種過渡，是家庭養老的延伸、是社會養老的初級形式，是符合中國現實的一種養老模式。家族是中國農村社會的重要組織之一，是農民重要的社會支持網絡和擁有的重要社會資本。開展農村互助式養老，就是充分利用農村聚族而居，大多數鄰里都是家族、親屬關系這樣一種社會關系網絡，把養老由“小家”擴大為“大家”的一種養老方式，通過互助養老能夠使有活動能力的老年人提供相互照顧。這種以家族和熟人為依托的農村互助養老模式，是符合我國鄉土社會實際的合理一種養老模式。
二、農村互助式養老模式的社會價值
一是互助式養老能夠豐富老年人的精神生活，實現老有所樂。互助養老能夠使老年人之間相互關心、相互照顧，同時，老年人有著相同、相近的人生經歷，對問題、社會有相近的看法和觀點，有一些相似的人生感悟，他們在一起能夠相互交流、相互溝通，這些都有助于老年人精神生活的提高。互助式養老可根據老年人的特點，開展豐富多彩的文化娛樂活動，組織老年合唱團、太極拳隊、撲克比賽等諸多的適合老年人生理、心理特點的娛樂活動，這些活動對豐富老年人的精神生活、提高老年人的生活質量，有著重要的價值。
二是互助式養老可以開發一些傳統民間文化產業，實現老有所為。中國民間蘊藏著豐富的民間傳統文化，這些民間文化都是中華民族文化的重要組成部分，開展農村互助養老可以把掌握、了解民間文化的老年人聚集在一起，開展文化產業創業活動，如開展剪紙、印染、紡織、手工制作的創作，民間歌曲、民間故事的挖掘和整理，這種創業活動不但可以使中國千百年的民間文化得以傳承下去，而且可以為老年人提供一定的經濟收入，使老年人的自我價值和社會價值再次得到實現，實現老有所為。
三是互助式養老可以減輕子女的而負擔和壓力，構建和諧的代際關系。老人往往以孩童的心理希望得到子女的照顧和關懷，所以，中國民間有“老小孩”之說。在互助式養老中，低齡老人為高齡老人服務，高齡老人得到了低齡老人的服務，減少了老年人對子女的依賴。老年人這種獨立意識減輕了子女的負擔，子女可以更好地從事自己的工作，如外出打工、從事經營活動，而且老人可以從子女那里得到一定的經濟支持，這將有助于構建和諧的代際關系。
四是互助養老有助于鄰里之間的情感交流，推進了農村和諧社區建設。互助養老是農村富余勞動力和有一定照顧能力的低齡老年人對高齡老人的生活照料、精神關懷，這種養老模式，突破了傳統養老模式以一家一戶為單位養老的局限，是“老吾老以及人之老”的具體體現。在互助養老中關懷照顧的老年人不僅僅是自己的父母長輩，而是社區中參加互助養老的所有老人，體現的是一種大愛、博愛，這種博愛必將影響到人與人之間的關系。老年人之間、鄰里之間長期共同相處、共同活動、相互照顧，會產生深厚的感情，能夠促使鄰里之間更加和諧、友好，這些都有助于農村社區的和諧。
三、孝昌縣農村互助式養老情況現狀
據統計，孝昌縣共有 60歲以上老年人8.3萬人、占全縣總人口的12.6%，80歲以上老人1.06萬人,城鄉“三無”老人4000多人，空巢老人5000余人。
一是成立領導機構。成立了以常務副縣長為組長，各相關部門、鄉鎮主要負責人為成員的社會養老服務體系建設工作領導小組，建立了縣養老服務指導中心，負責全縣養老服務工作的組織、指導和評估工作。14個鄉鎮（區）全部建立養老服務中心，具體組織實施居家養老服務工作，招聘、管理、培訓養老服務人員，社區建立了居家養老服務站，建立起縣、鄉鎮、社區三級工作網絡，形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、鄉鎮實施、社會參與、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二是全面部署農村互助養老服務工作。我縣對農村互助養老服務工作進行了重點部署，要求在2013年，力爭全縣30%以上的農村社區建立農村互助照料活動中心，并選擇經濟條件較好，老年人集中和重點區域的村先期開展互助養老服務，建立農村老年人互助照料活動中心，成立老年人互助協會，為農村老年人提供互助養老服務。目前，豐山鎮豐三、長春、井邊、花園鎮一致、小河鎮四里、小河溪六個農村社區，建設示范性老年人互助照料活動中心，設置有娛樂、閱覽、休息、康復等功能室，為老年人提供互助養老服務。
三是加強養老服務人員培訓。先后開展了6批次老年保健、護理、營養、心理咨詢等養老服務急需的專業技能培訓，將用三年左右的時間，養老護理員持證上崗率達到100%，全面提升護理人員的護理水平，培養一批具有一定專業技能的護理員隊伍。
四、農村互助養老模式面臨的問題
加強農村互助養老是一項事關改善農村老年人生活質量、解除千家萬戶后顧之憂的民生工程，也是構建基本現代化完整體系的重要內容。應該看到，我縣農村社會養老服務體系的建立才剛起步，還不是十分完善，主要存在以下問題：
一是政府投入力度不足。提供公共服務是政府的重要職能之一，加大對養老服務的扶持力度是政府義不容辭的責任。雖然政府都千方百計籌措資金用于社會養老服務體系建設，但是，總的投入與快速進入老年社會的現實要求仍不相適應，對養老服務事業的投入力度存在明顯差異。此外，一些扶持政策并未得到兌現落實，如土地供給、用水、配電、環衛、網絡和有線電視等方面受行業制約，養老機構并沒有享受到減免優惠政策。由于養兒防老傳統觀念的影響，農村老年人養老主要以家庭養老為主。但是隨著國家計劃生育政策的持續實施和社會經濟的發展，農村青壯年勞動力90%以上外出務工經商，留守在家的大多是婦女、兒童和老人，農村留守老人越來越多，以子女為贍養主體的家庭養老模式開始弱化，再加上國家長期以來，對城鄉孤寡老人的養老問題比較重視，重點加強對城鄉福利院
基礎設施建設，投入力度較大，但對農村公共養老服務基礎設施投入很少，基本沒有為農村老年人養老提供政策和設施支撐，農村養老一直被邊緣化。
二是養老服務項目偏少。居家養老互助站目前還在探索階段，老年人仍舊居住在自己家中，一般選擇在家用餐后來互助站娛樂健身，而臥床不起生病在家時則無法照顧到。這與真正意義上的養老相距甚遠。
三是居家養老配套服務不到位。由于農村居家養老服務起步較晚，發展相對緩慢，居家養老服務功能不足，缺乏社會化服務體系支撐。配餐、家庭維修、日間照料、精神慰藉、醫療保健等很多深層次的養老服務尚未全面啟動，對高齡困難空巢老人服務面小量少，享受政府補貼的失能老人只能依靠鄰居或村干部提供一些簡單的生活照料，且難以維持。在這方面，政府購買服務的力度還不夠。
四是年輕人養老意識淡化。“孝道”作為中國傳統美德，對實現家庭養老、調節代際關系有著重要的作用。但在市場經濟浪潮下，人們的家庭責任觀、家庭義務觀在不斷更新、變化，傳統的“孝道”也在不斷受到沖擊，傳統的“孝道”對人們的約束作用逐漸減弱。農民的價值觀念開始發生變化，自主自立、自我追求、自我實現的觀念開始取代傳統封閉保守的觀念。年輕人的思想、意識越來越與市場經濟的觀念相一致、相掛鉤，出現了重權利、輕義務，重利益、輕道義，重小家、輕大家的思想，有意逃避贍養義務、有意遠離年邁父母的做法常常可見。維系家庭關系的“孝道”大大淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有發生，傳統的“孝”觀念正在逐漸淡化。
五、農村互助式養老服務建議
一是切實加強領導。黨委、政府要高度重視老齡工作，納入重要議事日程，隨時聽取老齡工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題。發揮縣級老齡工作機構作用，明確職責任務，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉鎮配備老齡工作專職干部，村、社區設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。把農村老齡事業列入國民經濟和社會發展規劃，在解決老齡人口、貧困老齡人口問題時，應適當給予財力傾斜支持。
二是加大資金投入力度，加強硬件設施建設。制定出臺更多的優惠政策，加大對老齡事業的資金投入，堅持“政府搭臺、社會參與、市場運作”的原則，與農村、社區服務中心建設相結合，大力建設農村養老服務機構，逐步實施老年服務項目，完善配套設施和服務功能，著力創造溫馨和諧的養老環境。
篇8
目前在我市的農村，特別是山區，道路客運從車型結構、運力總量、運輸能力方面看，存在著以下問題。
1.農村交通基礎設施建設滯后。由于受經濟條件和地形的限制，建成的鄉村公路等級偏低，基本上是四級路或是石碴路。加之老百姓愛路護路意識較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場建設由于公益性強，投資回報率低，人們對投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場數量少、等級低、分布不均等問題。
2.從事農村客運班線車輛技術等級較低。目前在農村運營的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質量，滿足不了人民群眾對出行更安全、更舒適的運輸需求。
3.農村客運運力與運量配置不平衡。由于農村人口是自然居住，運量相對分散，且時限性較強，相比來說，過年、過節、農忙季節和集貿市場趕集日等客流量比較集中；其余時間客流量小，運力過剩，造成運力資源的浪費。
4.運輸成本高，經營困難。在農村特別是山區，由于地形復雜，地質條件差，客運線路分散、運距短，絕大部分農村客車以柴油和汽油為燃料，運輸成本高。乘車費收高了老百姓不愿意坐，收低了企業利潤小，經營積極性不高，市場出現萎縮。
5.客運經營主體規模小，經營不規范。目前，農村的客運經營主體數量多、規模小、實力弱，不能形成規模經營，服務質量難以保證，有時為一時的經濟效益，違規經營，特別是在客運淡季，客運經營者爭搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權益。
6.運輸秩序有待規范。由于農村客運受運行模式的限制，運輸出現“真空”，部分機動三輪車、面包車等車主受非法利益的驅使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無”(無駕駛證、無行駛證、無保險)車輛，車輛狀況差，安全系數低，車主和農村乘客安全意識淡薄。運政執法部門雖然每年都嚴厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運市場秩序，而且存在嚴重的安全隱患。
三、農村客運發展對策
解決人民群眾出行難問題，加快道路客運發展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關新農村建設的一項政治任務，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實。
1.立足發展，科學規劃。要結合農村公路修建改造情況，按照“統籌規劃、協調發展，立足現實、適當超前”的原則，構筑起縣—鎮—鄉—村的四級農村客運網絡，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉客運網絡新機制，為廣大農村群眾提供安全、舒適、便捷、實惠的乘車條件。
2.拓展資金渠道，加快站點建設。農村客運站點建設要按照農村道路運輸發展戰略目標的要求，根據旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統籌規劃，條款結合，建立起與農村經濟結構相適應的站場網絡，并按照“誰投資、誰受益”的原則，通過政府補助、社會贊助、客運企業投資等方式，積極籌措資金，加快站點建設。
3.適應市場需求，加快企業改制。規模化、集約化經營是道路客運發展的必然趨勢，是適應社會發展，提高企業競爭力的重要舉措。對眾多弱小分散的經營主體可通過兼并、參股等形式進行企業改制，走聯合經營之路，組建運輸集團公司，實行公司化管理、集約化經營。并加強對從業人員的素質教育、業務知識培訓，提高運輸實力和服務質量。
4.因地制宜，創新管理模式。根據農村的地形和人口分布情況，合理發展鄉村客運線路，打破傳統客運“三定”(定線路、定班次、定站點)原則，根據運量合理調配動力，可開通月班車、隔日車、趕集車、公布客運經營者電話進行電話預約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費。為縮小城鄉客運發展差距，推進城鄉客運一體化進程，改革現有客運管理模式和經營模式，大力推行農村短途客運公交化改造，發揮客運資源效益最大化。
5.結合實際，加快車輛更新。按照提高運輸服務品質、適應市場需求和確保安全的原則，對農村客運班線車及時進行更新，嚴格農村客運車輛市場準入條件，嚴格限定營運車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。
6.出臺優惠政策，減輕客運企業負擔。針對農村客運市場存在的高風險、高成本等現象，由政府出臺有利于客運企業發展的相關優惠政策，切實減輕農村客運企業負擔。
7.加大執法力度，維護市場秩序。公安、交通、城管等執法部門加強聯合，加大對非法營運的打擊力度，暢通投訴舉報渠道，并形成長效機制，凈化客運市場環境，切實保護合法經營者的利益。
篇9
一､當前農村社會矛盾的主要表現
當前我國農村社會治安保持持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數農村地區影響社會和諧穩定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:
(一)土地問題成為農村矛盾的重點
因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發區､工業園區､移民安置區等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷｡二是違規征地引發矛盾｡少數用地單位違規操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發農村,仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題｡
(二)農村債務問題存在嚴重隱患
農業部在1999年采取抽樣的調查發現,全國村級約有3600億的債務｡而農業部2006年上半年的抽樣調查,該數字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發農村矛盾糾紛､危及農村社會穩定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發干部與群眾之間,現任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發的行兇動武事件在各地也經常發生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩定影響很大｡
(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾
一是村務公開未完全到位｡現在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現公開內容不真實的現象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農村社會治安環境令人堪憂
隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發生在農村地區的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡
二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因
農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:
(一)農村經濟社會發展相對滯后
當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯系｡由于經濟社會發展不平衡,城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差,城鄉差距繼續擴大,發展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡
(二)農村社會保障機制尚未建立
維護農村的社會穩定,一方面取決于農村的經濟發展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮化､工業化､產業化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業,又無養老､醫療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預防調控機制不健全
完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉鎮維穩專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩定帶來一定的負面影響｡
三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議
構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧
農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區)､鄉(鎮)､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發生嚴重危害社會穩定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質
培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛生“三下鄉”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(鎮)､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生｡
(四)加強和改進工作,積極穩妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發生｡
農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業,只有從貫徹落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會的戰略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡
注釋:
①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》
②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網｡
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篇10
在農村氣象服務的傳統認識中，經常把“天氣預報”混同于“氣象服務”，事實上，天氣預報是氣象業務，把預報當作服務的錯誤認識會導致氣象部門放棄了“農村氣象服務”的研究，還會產生重技術輕服務、重硬件輕軟件的思想。氣象服務是對農村用戶需求的滿足，農村氣象服務不僅要滿足農村用戶的需求，還要挖掘其需求，洞察其潛在需求，更要洞悉隱藏在農村用戶需求后面的思想、渴望和動因。氣象服務是氣象服務者將特有的業務服務產品與現代信息技術、現代通信技術和現代信息服務技術相結合，形成為用戶服務的解決方案。農村氣象服務是現代信息通信技術、氣象業務和農村用戶需求三者的密切結合。氣象部門要把農村用戶的需求變為氣象服務者的思想，氣象信息服務的技術、手段和產品，也要緊跟通信技術和信息技術的發展。
1.2堅持氣象信息品牌，堅持服務的主動權不動搖
氣象信息品牌是氣象文化的重要組成部分。今后氣象面向社會的服務，更多地體現在信息服務方面。綜合氣象信息平臺是面向社會大眾最直接、最實時的服務窗口，只有在綜合氣象信息平臺的支撐下，才能展現氣象信息服務的深度和廣度，展現氣象文化的魅力。氣象事業是一項基礎性的社會公益性事業，氣象工作在國民經濟和社會發展中發揮著十分重要的作用。堅持氣象信息服務的主動性，主要體現在幾個方面：一是氣象信息權的專屬特性；二是氣象信息服務手段的全面保證；三是滿足廣大人民群眾的需要和突發臨時性的應急需要；四是氣象基本業務發展的需要。
1.3從發展“文化”的高度，推進氣象信息服務的品牌建設
將氣象信息服務提高到發展“文化”的高度來認識。現在，氣象信息服務以一種文化的方式根植于社會，氣象服務已成為人們日常生活不可或缺的重要內容；構建和諧社會和新農村建設又為氣象服務和氣象防災減災注入了新的、實質性的內容，給氣象文化的發展提出了長期而充滿活力的發展訴求。進行氣象文化的品牌建設，必須堅持以公益服務為出發點，堅持以技術發展和社會需求為先導。對于氣象文化的發展，應該是技術上的“百花齊放”和需求上的“百家爭鳴”，即技術上的不斷改進、服務質量的不斷提高和服務模式的不斷創新。氣象工作者只有充分把握現代通信和信息服務技術的發展，實時認識社會大眾對氣象信息服務的客觀需求，才能更好地促進氣象服務文化的發展。
2現代信息技術在農村氣象服務中應用的方案
2.1建立氣象信息綜合服務平臺
將建立在現代通信網絡和技術之上的服務手段同現有農村氣象防災減災自身特點相結合，建立氣象信息綜合服務平臺，是做好農村氣象服務的必由之路。氣象信息綜合服務平臺包括：語音、短信、WAP、彩信、3G多媒體、網站、電視、大屏幕等媒體，建立以省為基本服務網絡單元、以地區或縣為基本服務平臺單元，基于公益性和防災減災服務的信息服務平臺，解決統一、協調、全面的基于信息的服務出口和公眾信息的入口問題。在完善平臺建設基礎李芬等：現代信息技術在農村氣象服務中的應用上，著重建立氣象服務評價體系和用戶氣象情報報告及信息反饋體系。充分利用各種服務手段的性能和優勢，建立互為補充、互為促進、各有側重、和諧發展的綜合信息服務平臺。
2.2前瞻性地跟進通信運營商的服務技術
隨著社會的進步，人們對氣象信息服務要求越來越高，只有與時俱進、前瞻性地發展氣象信息的服務技術和服務方式，才能滿足人們隨時了解最新氣象信息的需求。信息表述的多媒體形式，是現代信息服務發展的潮流，3G時代的到來，將使網絡帶寬和終端環境發生根本性的改善，手機可獲得的帶寬成倍增長。現在，在3G平臺上糅和了視頻、音頻和文字，這為構筑全方位的氣象信息服務創造了條件。WAP是未來數據業務的主流，其本身具有傳輸量大、支持多媒體和復雜交互的特性，可以很方便地對氣象信息服務進行一系列的整合，手機用戶能將互聯網中大量的信息及各種各樣的業務引入到移動終端，如天氣預報、資料查詢、信息定制等。今后幾大運營商的技術發展方向，將主導氣象信息服務的發展。只有緊跟通信技術的發展，才能保證氣象信息服務跟得上人們不斷發展的需求。
2.3不斷豐富氣象服務的主題、模式和手段
（1）氣象短信服務發展中，我們已經認識到氣象短信隱含的“媒體”作用，利用這種“媒體”資源，就可為更多的公益性信息提供服務。（2）“音信互動”技術帶來語音和文字的互為補充和信息廣泛傳播的途徑，為做大做強氣象信息服務提供了廣闊的發展空間。（3）“語音互動場景”技術為聲訊平臺提供了交互環境和信息交流的技術支持，為氣象信息語音服務提供了良好服務的拓展空間。（4）語音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服務手段之間互為補充的氣象綜合信息服務平臺設計技術，大大增強了氣象信息服務發展的生命力。（5）語音合成技術（TTS）在氣象信息服務中的應用，拓寬、深化了服務的內容，為各種專業服務、特色服務提供了技術基礎。（6）3G技術的應用，讓手機走向了多媒體時代，WAP服務將使用戶更加方便地了解到專業的氣象信息。氣象要素還設定告警通知，量身定做個性化服務。未來的氣象服務不能局限于單一內容或單一服務手段上，不斷豐富氣象信息服務主題、服務模式、推廣模式、服務手段和服務技術，提高社會大眾的參與度，是目前需要解決的基本問題。
2.4利用氣象信息平臺資源，為基本業務提供支持
綜合氣象信息平臺可為提高基本業務水平服務。現代通信媒介的移動性、普及性，氣象信息平臺用戶的廣泛性，構成了為氣象工作提供實時信息的潛在資源。如實時提供天氣實況、災情報告、用戶信息報告等，這些信息可為天氣預報的精細化提供幫助，平臺也可為氣象業務的數據傳輸、設備監控服務。利用氣象信息平臺進行用戶需求調研，建立具有廣泛基礎和健全完善的氣象服務評價體系長效機制；信息服務平臺用戶廣泛，收集的評價意見具有一定的代表性；評價結果有利于充分了解百姓的需求和業務服務的發展方向。
2.5氣象信息平臺是氣象業務工作的組成部分
面向業務的綜合信息服務平臺，是氣象業務工作的組成部分，是面向防災減災應用的實時處理平臺，也可認為是氣象防災減災的一個綜合性應用終端。該終端包含：日常數據處理和驗證工作；人工坐席中的氣象情報信息分析處理工作；面向各種信息服務平臺的氣象服務信息更新工作；面向正常渠道的預報產品工作；各種預案的設定和各種天氣災害的自動監控；災害性天氣過程處理流程執行；防災減災流程的啟動。
2.6利用信息服務平臺，建立災情報告和實時信息反饋機制
充分利用公眾的實時氣象情報，結合氣象業務數據的預報技術手段，有效解決臨近預報或預報慣性問題，無疑是氣象防災減災工作的一種有效途徑。（1）建立氣象災情收集熱線電話和災情報告志愿者隊伍，可主動、迅速獲取準確氣象情報或災害報告；（2）對于收集到的災情信息進行接收、預處理，經分類、格式化、標準化后存入各類相應的數據庫，構成了整個防災減災系統的信息支撐層。
2.7利用信息服務平臺，為氣象預警服務
氣象信息平臺可作為防災減災信息的平臺。該平臺的功能是：（1）支持突發大容量信息服務能力、氣象災害發生的突然性，導致用戶需求的異常峰值，這要求平臺具有支持大容量下的穩定性和可靠性；（2）滿足用戶自發的服務需求、支持突發大容量下向用戶主動服務的能力；（3）一定范圍內用戶能夠同時獲取信息，構成災情預警信息的通信網絡；（4）基于不同服務的分類機制和快速應急機制，為防災減災中的信息傳遞提供有效支持。
2.8利用氣象信息平臺，為業務現代化服務
利用氣象信息平臺，為業務現代化和提高工作效率服務。（1）根據資料分析系統，判斷預警的時間、地域和對象，通過信息服務平臺及時、準確地將預警信息發給用戶，形成面向不同需求的報表、文件、網頁等，進入整個防災減災的執行控制過程；（2）對于各種重要信息可在GIS進行實況顯示，對氣象部門的各種資源的地理位置及屬性進行分類顯示，如：各種天氣災害預警的設置、管理、自動觸發機制和預案啟動后的執行過程等，包括實現方法、達到的效果、帶來的效益等。
2.9利用氣象信息平臺，為各行各業服務
現代通信技術和信息服務手段，為各行各業的服務現代化提供了新的思路。如為業務工作提供自動化服務（自動傳真、自動呼叫、自動通知、人性化服務等），為業務工作按時、有序開展服務（任務指派通知、任務催辦或督辦、統一消息服務等）等，都可以通過氣象信息平臺得以良好解決。這種主動的外呼服務，可以產生一系列的互動服務，具有極大的增值服務發展空間，如叫早、催繳等。
2.10利用氣象信息平臺，實現面向全社會的應用
利用氣象信息平臺，實現跨行業、跨部門和面向全社會的應用。如：交通信息服務、為學校提供信息服務、水文信息服務、潮汐信息服務、公益性信息服務等；VSP技術以氣象信息平臺為基礎，可為各行各業用戶建立自己的語音信息服務平臺提供解決方案；面向各行各業用戶的服務督查機制；面向各行各業用戶的互動體驗和服務推廣機制等；開拓面向政府各職能部門的信息服務，使平臺成為地方政府面向社會的信息服務中心。
2.11大屏幕系統
對于重大天氣過程的分析決策，使用大屏幕系統，具有展示的內容豐富、綜合分析決策方便、允許參與決策的人多等功效。
2.12GIS地理信息系統
可將GIS技術應用到氣象信息服務領域，逐步建立基于GIS的防災減災體系。防災減災決策支持系統的基石是各類海量信息，包括空間地理信息以及屬性信息，通過GIS技術可直觀形象地管理和查詢；并可對地理空間數據進行分析處理，使結果能更形象直觀地表達；GIS技術特有的網絡分析、空間分析等功能與數據挖掘技術相結合，可為防災減災決策指揮提供科學依據。
2.13通過人工坐席，開展互動和獎勵機制
語音平臺不應僅作為聲訊平臺，更應作為一種有效的服務手段，如：提供短信發送、短信定制點播以及熱線、彩信的定制點播和其他新服務開展的有效工具。結合氣象業務發展需要，開展有獎服務等。通過坐席平臺，將對服務平臺的日常維護、用戶服務以及日常管理集中化、流程化、規范化，確保氣象信息服務開展的低成本和穩定性。
3結語
應用現代信息技術，提升農村氣象服務能力，應著重做好幾方面的工作。
（1）做好天氣預報是信息、信息情報收集、跟進服務和災后評估4個環節工作的前提；提升農村氣象服務能力，需要先進的氣象技術和設備，但要為農村用戶提供卓越的服務，還須有現代信息技術的應用和對農村用戶需求的把握，要前瞻性地為農村用戶的潛在需求提供服務。
（2）只有充分利用語音、WAP、彩信、3G多媒體、網站、電視等各種媒體的優勢，將氣象業務與信息技術結合，形成具有全方位反饋機制的性能互補的綜合信息服務體系，才能使氣象信息迅速傳播和及時收集。
（3）要建立以省為基本服務網絡單元、以地區或縣為基本服務平臺單元，構造以服務為主題的防災減災服務網絡，才能符合天氣災害地域性和區域性的特征，有利于對暴雨、洪澇、干旱等氣象災害的監測、診斷和預測預報。
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（三）地方政府推進近期以來，土地流轉快速發展，這和地方政府的推進密切相關。第一，地方政府是各項政策的具體落實者。中央和省級的行政系統頒布命令與任務，具體的執行要依靠市、縣、鄉（鎮）。第二，地方政府出于地方利益對政策的解讀會有加減。土地流轉與培育新型農業經營主體無論是在發展現代農業方面，還是在建設政績層面，對地方政府來說都是一個值得大力支持的工程。這也不難猜測到今天農村土地流轉熱的局面。
（四）學術界的肯定態度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進，城鄉差距的一步步擴大，三農問題不斷加劇以及國際環境的復雜變化，我國農業發展雖然總體穩定增長，但是面臨的挑戰越來越多。多年來，學術界不斷有學者提出向國外發達國家學習，加快推進土地流轉，促進農業規模經營。尤其是在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高的情況之下，促進農戶承包土地的經營權流轉，已成為了學術界的主流。
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(二)農村市場上，保險機構數量少導致服務缺位
目前，除國壽等個別公司在農村鄉鎮設有營業網點以外，其他多數保險機構僅靠營銷員個人“走家串戶”提供保險服務。受當下營銷員隊伍大進大出的高流動性影響，一旦營銷員離司，農村客戶由于交通和通訊不便，難以獲得快捷的保險服務，甚至導致理賠難等問題，造成負面影響。
(三)農村網點處于保險公司的機構末梢，管理比較薄弱
農村保險營銷員屬農村網點管理，是保險企業管理鏈條的末梢，在管理上往往鞭長莫及，不能到位。加之保險公司銷售業績是頭等大事，農村營銷員接受的“管理”或“培訓”又往往集中在“任務下達”、“展業話術”等方面，缺乏系統的“誠信教育”和“專業培訓”，這在一定程度上加重了“銷售誤導”現象，降低了管理質量。農村保險營銷員“門檻低、管理弱、培訓脫節”的狀況，已經無法滿足新階段、新形勢下人民群眾對保險消費的要求，同時也損害了保險業形象，形成社會評價低、增員困難的惡性循環，農村保險業正在喪失可持續發展的經濟基礎和社會基礎，保險營銷員體質改革勢在必行。
二、農村營銷員管理改革的長短期目標
(一)從長期看，改革的總體方向是產銷分離，走專業化、精細化分工之路
保監會提出的保險營銷員管理體制改革目標，是努力構建一個法律關系清晰、管理責任明確、權利義務對等、效率與公平兼顧、收入與業績掛鉤，基本保障健全、合法規范、渠道多元、充滿活力的保險銷售新體系。造就一支職業品行良好、專業素質較高、能夠可持續發展的保險營銷隊伍。從國外保險市場看，保險公司最為關鍵的定位是產品開發、售后服務和資產管理，把銷售和服務應交給專業保險中介去做。同時，保險營銷員可以作為專業保險中介公司的勞動制員工享受養老、醫療待遇，解決長期以來營銷員歸屬感低的問題，也有利于實施更為嚴格的專業化管理和提高誠信水平。
(二)從短期看，實行多元化的管理機制是最實務的選擇
首先，雖然近幾年保監會多次從制度層面給予引導，但保險公司作為改革的主體顯然動力不足。目前，保險公司關注的焦點還是在業務上，原因是:一方面中國的保險深度和保險密度遠遠達不到發達國家的水平，市場好存在很大的需求空間，人海戰術在一定程度上有其合理性，擴大市場份額、調整產品結構是各保險公司的首要任務。另一方面改革后運營成本、管理體制都會發生很大變化，特別是將營銷員按照勞動制管理會帶來經營成本的大幅增加，不符合公司短期經營目標。其次，現有保險中介市場仍很弱小，發展和創新能力十分有限。盡管部分保險公司和保險中介機構顯示出對改革的積極性和主動性，自助地進行改革創新的探索，但受技術和資本的限制，總體而言，市場尚沒有一個符合未來發展需要的新型營銷體系來承接現有的體制。保險營銷體制改革問題十分復雜，涉及百萬之眾的就業和社會穩定問題，很難一步到位。因此，當前的主要任務是穩定隊伍、提升素質、創新模式。以穩定為基礎，鼓勵探索創新模式，允許包括現有模式在內的多種管理模式長期并存。
三、農村保險營銷員的管理創新
(一)在監管上加強分類管理和引導
近年來，各地保監局在加強營銷員分類管理，特別是在農村營銷員管理體制改革方面進行了一些具體的探索和嘗試，其中值得提倡和推廣的內容主要包括:1．推行考試和授予相結合的資格管理模式雖然農村地區保險營銷員素質不高，但面對日益增長的保險需求，如何引導現有營銷人員盡快提升綜合素質和誠信水平是當務之急。為切實解決持證難和隱形展業問題，可以適當降低考試門檻，如采取“筆試”的方式進行，并適當降低分數線:對特定群體(威信較高但年齡偏大，難以適應應試制度)采取直接授予的方式務實解決誠信經營問題。同時，為解決直接授予帶來的風險，應明確相應控制要求。如對于采取直接授予制的保險公司應在鄉鎮層面設立健全的營業網點，在農村銷售的保險產品應簡單易懂，具備系統的農村保險營銷員培訓制度和培訓計劃等。對于受惠的營銷員，應要求其不低于40歲，無違法違規投訴記錄，參加過充分和系統的培訓等。行業監管機構應嚴格對授予程序進行審核、把關，并嚴格控制授予人數和授予比例。2．實施分層級的產品分類管理模式農村地區人均收入低、社會保障薄弱，大多數人需要的是保障型的保險產品，對高風險的產品承受能力不足。但是，保險公司出于市場份額、銷售效率等因素的考慮，往往指定銷售一兩種產品或特定產品組合，未對銷售群體進行有效細分。因此，行業監管者應從推動營銷員隊伍轉型，切實保護保險消費者權益，提高公眾對保險業的滿意度的角度出發，謀劃和引導建立不同層級的產品銷售管理模式。可以將營銷員劃分為高中初不同層級，對應不同層級明確允許銷售的險種范圍。如取得保險從業人員資格證并通過公司初級資格考評的初級銷售人員，可以銷售包括普通壽險、意外險、健康險和簡單分紅險在內的產品;通過保險公司業務考核、無銷售誤導行為、客戶投訴和不良記錄，并由行業集中組織的考評的中級銷售人員，可以銷售包括初級資格銷售產品及萬能險、投連險等新型產品;對于通過全面評估合格且從業時間較長、信譽良好的銷售人員可銷售壽險、財產險及其他綜合金融保險產品。
(二)加強保險機構網點建設和培訓管理
1．建立健全鄉鎮營業網點鼓勵有條件的保險公司在鄉鎮設立營銷服務部，服務部應定位于為當地群眾提供保險咨詢銷售及售后服務的職能。同時在農村地區大力推行非現金收付模式，降低資金收付風險。2．加強風險教育和系統培訓一是壽險公司應加強對農村保險營銷員的長期和持續的教育和培訓。對于新入司人員，確定1－2年的培訓期，培訓期內由相關人員進行輔導、陪訪，培訓期結束之后可獨立從事銷售工作。二是通過培訓提升營銷員人均產能，讓其成為全職的、專注的專家型人才，這樣既能更好地為客戶提供保險服務，也會帶來更多的銷售機會，形成良性循環。3．逐步提高營銷員利益保障，穩定營銷員隊伍一是建立“固定薪酬+準固定薪酬+績效薪酬+福利保障”相結合的福利待遇體系。固定薪酬是公司根據營銷員的級別保證支付的工資。可以與營銷員學歷、年齡、工作年限、專業資格綜合決定，目的是保障營銷員基本生活需求，穩定隊伍。準固定薪酬是對不同層級的營銷員保證支付的工資，目的是促進營銷員提升產能和晉升。績效薪酬即按照“多勞多得”的原則獎勵績優人員。二是逐步理順與營銷員的法律關系，提高營銷員的養老和醫療保障。雖然受到多方面因素制約，目前在保險營銷員隊伍中全面實施“勞動合同制”的條件尚不成熟。但可根據各地區實際情況，由行業協會以自律的方式明確營銷員福利制度基本要求，在一定區域內統一福利標準，引導各公司公平競爭、逐步提高。這樣既有利于維護銷售隊伍穩定，也能促進保險行業健康發展。
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（二）參數估計本文選取廣東省1982－2011三十年的統計數據擬合生產函數，測算出各投入要素的參數。為避免多種共線性對參數估計的影響，假設規模報酬不變，則有α＋β＋γ＝1，生產函數式（4）可變為。由表2可知，模型的擬合優度較好，達到了0．941499，同時方程本身和各參數變量均通過顯著性檢驗，另外異方差和自相關檢驗均能通過，模型的解釋能力強，可用來計算科技進步貢獻率。由上述結論可知，1982年至2012年間，廣東省農業資本投入的彈性系數α＝0．3517，土地投入的彈性系數γ＝0．25，勞動力投入的彈性系數β＝1－α－γ＝0．3983。即資本投入、土地投入及勞動力投入每增加1％，農業總產值分別增加約0．35％、0．25％和0．40％。可以看到彈性系數最大的是勞動力投入，意味著目前廣東省農業產出相對更依賴于人力資本的增加，屬于典型傳統的勞動密集型產業，與某些省份相比②，資本投入與勞動力投入的彈性系數相差不大，可粗略認為目前廣東省農業發展處于由勞動密集型轉向資金密集型的過渡期。
（三）廣東省農業技術水平測算結果及分析根據上文所得參數估計結果，結合（5）式，對廣東省1982－2012年農業技術進步水平進行測算。可以看到，30年間廣東省農業技術進步增長率表現出較大的波動性，甚至有些年份出現負值（圖1）。這一方面與廣東省自然災害頻繁，農業生產總值波動較大不無關聯；另一方面，所測算的農業技術進步為廣義全要素生產率（TFP），不僅包括科技進步本身，還受資源配置效率和其他隨機因素的影響。如1992年，資本投入增長率達到153．51％，而農業總產值增長率僅為12．57％，出現了投入多而有效產出少的情況。在剔除生產要素投入之后，農業技術進步水平不可避免地出現負值，但這并不能說明農業科技進步對廣東省農業經濟增長沒有發揮積極作用。1998年以后，農業技術進步水平的波動幅度開始趨緩，自2007年基本保持著向上趨勢，說明資金配置效率可能在一定程度上得到改觀，但這需要更多數據支持。
二、實證檢驗
（一）變量的選取與數據說明金融發展水平提高的一個主要表現就是金融資產規模相對于國民經濟財富的擴展。對于金融發展水平的衡量，考慮到目前廣東省農村金融結構相對簡單及數據的可得性，擬從農村金融發展的規模和效率兩個維度進行考量。金融發展規模指標方面，鑒于廣東省農村金融以存貸業務為主，結合一般做法，選擇農村存貸款余額之和與農業GDP之比為金融發展規模的衡量指標。但因1990年前后鄉鎮企業貸款余額的統計口徑明顯不同，而1995年后統計年鑒重新對金融機構貸款余額進行了劃分，導致城鄉居民儲蓄存貸款余額與研究所需數據口徑相差太大，故而采用農業存款余額和農業貸款余額替代農村存貸款以反映農村金融狀況。金融發展效率指標方面，參考王志強、孫剛（2003）的做法，選用農業貸款與農業存款之比作為衡量農村金融發展的效率指標［14］。采用這一指標還基于以下考慮：首先，農村金融發展的目的是服務農村實體經濟，這一比值越大，越能反映農村金融機構對農業的支持力度；其次，該指標可以衡量農村金融機構將存款轉化為貸款的能力，顯示農村金融機構對金融資源配置的效率；還可在一定程度上反映當前農村資金外流狀況。農業科技進步方面，直接選取上面測算出的廣東省農業技術進步增長率為實證變量。以上三個變量分別用RGM、RXL和TFP表示。由于銀行資金來源項目自2011年起使用新的分類，廣東省統計年鑒不再提供農業存貸款余額等相關數據指標，故截取1983－2010年度樣本數據，樣本數據均來源于《廣東省統計年鑒》及《廣東省農村統計年鑒》。各變量的描述性統計及變化趨勢如表3和圖2所示。在這里主要對農村金融發展規模指標和效率指標進行分析，由表3和圖2可看到：（1）農業存貸款余額占GDP的比重盡管在個別年份有所下降，但整體上呈增長趨勢，尤其在1992年之后上升速度明顯加快。截止2010年末，該比值達到0．67，相比1982年增長近1．5倍，說明廣東農村金融資產比例不斷提升，農村金融規模不斷擴大。（2）農村金融發展效率指標的變動趨勢：1998年以前，農業貸款占農業存款的比值呈現較大波動，在1983年達最大值后，1994年降至最低點。這是因為1983年農村經濟體制率先改革，眾多資金流向農村；但隨著1984年經濟體制改革重點轉向城市，農業貸款占比急劇下降，且在1998－2000年間出現大幅度回落。大量資金流向城市，農戶與農村中小企業融資難制約了農村經濟發展。（3）2006年廣東省開始逐步推進農村新型金融機構改革，但從圖2可以看出，農村金融發展效率持續下降趨勢并未因此明顯改善，相反，農村金融發展規模指標出現了近10年來少有的大幅度波動，這意味著目前新型金融機構改革并未達到預期效果。
（二）單位根檢驗由于經濟變量的時間序列數據往往都是非平穩的，若直接將其引入模型進行經典線性估計，很可能出現偽回歸現象，因此，有必要先對各時間序列進行平穩性檢驗。通過Eviews5．1進行ADF檢驗，各變量的檢驗結果見表4。從表4的檢驗結果可看出，原有時間序列數據的ADF檢驗值均大于5％的臨界值，即三組變量在5％的顯著性水平下是非平穩的，而對其取一階差分后，序列D（TFP）、D（RGM）以及D（RXL）的ADF值都小于5％顯著性水平下的臨界值，表現為平穩序列。換言之，原有時間序列都是一階單整的I（1）序列，故可進一步檢驗三組變量之間是否存在協整關系。
（三）協整檢驗由于上述變量都是一階單整的I（1）序列，因此可采用Johansen協整檢驗來判斷它們之間是否存在長期均衡關系。Johansen協整檢驗法是一種基于VAR模型的檢驗方法，在檢驗之前需要確定VAR模型結構，而其中一個重要問題就是滯后階數的確定，運用赤池信息準則（AIC）和施瓦茨準則（SC）進行選擇，同時基于數據生成過程特征，選擇帶有截距項并帶有趨勢項的VAR模型，具體統計結果如表5所示。結果顯示，無論是AIC還是SC甚至其他如LR統計量等，均認為滯后階數為1的VAR模型即VAR（1）模型較為合理。另外通過單位根檢驗對VAR（1）模型的穩定性檢驗結果顯示，全部根的倒數都位于單位圓曲線內（圖3），即VAR（1）模型是穩定的。協整檢驗模型的滯后期等于VAR模型的最優滯后階數減1，故確定為0。表6為Johansen協整檢驗結果。結果表明，在5％的顯著水平下，變量之間存在協整關系。對協整均衡向量進行標準化后，可寫出三個變量的協整方程如下：TFP＝0．421947RGM－0．188170RXL（9）方程（9）表明1982－2010年上述三個變量間存在長期均衡關系，可以發現1982－2010年農村金融融發展規模與農業技術進步正相關，而農村金融發展效率與農業技術進步存在反向作用關系。亦可看出，農村金融發展規模的取值每增加1％，農業技術進步會同向變動0．42個百分點；農村金融發展效率的取值增加1個單位，農業技術進步會下降0．19個百分點。另外進一步對TFP與RGM、TFP與RXL兩兩分別進行協整檢驗，同樣發現它們之間也存在協整關系，說明廣東省農村金融發展與農業技術進步間確實保持穩定的均衡關系。
（四）VEC向量誤差修正模型上面的分析給出了VAR（1）模型中的三個變量間存在長期均衡協整關系的結論，但這種均衡關系在短期內如何調整，需通過建立VEC模型進一步探討。根據AIC、SC準則，確定VEC模型的最優滯后階數為1，所得VEC模型結果如表7所示。由表7可以看到，VEC模型中TFP與RXL的誤差修正項分別為－0．555930和0．962618，且在統計上是顯著的，說明系統內變量間如果在短期內出現正向非均衡狀態，RXL會同向修正而TFP會出現反向修正，相比而言，RXL的修正幅度較大，即長期穩定關系對農業技術進步和農村金融發展效率具有顯著的調節作用，調節效應分別為55．59％和96．26％。
（五）格蘭杰因果檢驗檢驗了廣東省農業技術進步與農村金融發展規模、農村金融發展效率之間存在長期均衡關系，但變量間的因果關系尚不明朗，因此用格蘭杰因果關系檢驗來驗證變量間的因果聯系。格蘭杰因果關系實質上是檢驗一個變量的滯后項對另一變量是否有預測作用，也即如果一個變量受到其他變量的滯后項影響，就稱這兩個變量間存在格蘭杰因果關系。對各變量進行一階差分以滿足格蘭杰因果檢驗所要求的時間序列平穩性，檢驗結果如表8所示。由表8的檢驗結果可看出，在1％的顯著性水平下農業技術進步是農村金融發展效率的Granger原因，而農村金融發展規模和農村金融發展效率均不是農業技術進步的Granger原因。
