引論：我們?yōu)槟砹?3篇高等教育管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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(二)焦點的重構(gòu):監(jiān)管與效能2014年9月，北京工業(yè)大學(xué)和中國社科院聯(lián)合《高校教師收入分配與激勵機制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數(shù)量，的數(shù)量成為決定績效工資和職務(wù)晉升的基本依據(jù)。顯然，在全球化時代，高等教育機構(gòu)被認為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預(yù)，引入一系列類似其他商業(yè)組織的獎懲制度和管理體系進行從上至下改造，從而實現(xiàn)高效發(fā)展。高等教育管理焦點逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管和效能。率先進入高等教育管理領(lǐng)域的企業(yè)化經(jīng)營理念首推麥當勞化和目標管理。麥當勞化是理性化的再概念化，指從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向理性思維和科學(xué)管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業(yè))，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預(yù)見性(標準化和均一化的服務(wù))，控制。在麥當勞化理念主導(dǎo)下，高等教育的質(zhì)量被公認為可以通過量化機制得到保證。高等教育需要提供快捷、經(jīng)濟和便利的知識產(chǎn)品，因此教學(xué)大綱、目標、教學(xué)過程、教學(xué)效率和教學(xué)效果都需要滿足可計算性，教學(xué)行為規(guī)范逐步標準化和呈現(xiàn)可預(yù)見性。其次，目標管理也引入教育管理，以促進高等教育實現(xiàn)管理創(chuàng)新并獲得競爭優(yōu)勢。高等教育中的教學(xué)被等同于一種技術(shù)追求，對教育組織機構(gòu)各個層級的管理都被視為特定目標設(shè)定與實施完成。例如自20世紀后半期，英國校長的職能目標就包括服務(wù)競爭、企業(yè)化、應(yīng)對能力、協(xié)調(diào)人力資源、實現(xiàn)短期標準化、實現(xiàn)增值目標、標桿管理、自我評估和其他服務(wù)等。同時，教師自我評估能力遭到質(zhì)疑，外部評估被強化，學(xué)校組織專家設(shè)定標桿管理目標，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現(xiàn)各類教學(xué)目標。也就是說，在市場經(jīng)濟壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務(wù)轉(zhuǎn)為追求商業(yè)組織的3E目標，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重構(gòu):干預(yù)與放任自21世紀初，全球經(jīng)濟模式從工業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟模式，促使各國重構(gòu)政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導(dǎo)模式(state－controlmodel)轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導(dǎo)其步入服務(wù)經(jīng)濟目標運行軌道。具體來說，政府角色的重構(gòu)體現(xiàn)在干預(yù)和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質(zhì)量，政府在高等教育中引入超學(xué)校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進改善各高等教育機構(gòu)服務(wù)社會的水平和提升其應(yīng)對市場變化的能力。其次，經(jīng)濟全球化影響民族國家政府對經(jīng)濟的控制以及本國教育服務(wù)能否提供足夠資金，高等教育領(lǐng)域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產(chǎn)，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學(xué)教學(xué)經(jīng)費和10億英鎊大學(xué)研究經(jīng)費。在越來越不能為擴大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機制對經(jīng)營成功的高校和優(yōu)勢市場效益科研項目優(yōu)先資助，并嚴格管理經(jīng)費使用，指定質(zhì)量標準。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優(yōu)先領(lǐng)域，包括科學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、健康護理以及有戰(zhàn)略意義的重要語言等。私立教育機構(gòu)等新型高等教育提供者，如能夠開展優(yōu)先項目，也可以申請政府的經(jīng)費支持。很顯然，政府希冀借助市場導(dǎo)向，通過以學(xué)生的選擇及質(zhì)量決定經(jīng)費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監(jiān)督角色并非完全體現(xiàn)在干預(yù)作用增強，也同時體現(xiàn)在放松管制方面。以英國高等教育的學(xué)費為例，在1997年工黨上臺執(zhí)政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學(xué)的人數(shù)增加，政府難以維持大學(xué)的正常開支，于是1999年政府宣布對大學(xué)生每年收取學(xué)費。2005年為應(yīng)對洶涌如潮的來自歐盟的留學(xué)生，高校學(xué)費從每年1000英鎊調(diào)高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學(xué)收費上限規(guī)定，宣布今后對英國及歐盟學(xué)生的收費標準，由各大學(xué)按照市場經(jīng)濟自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預(yù)與放任都是基于一種堅定的市場經(jīng)濟理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導(dǎo)高等教育機構(gòu)致力培養(yǎng)勞動力的技術(shù)，因此政府應(yīng)當始終在鼓勵、供應(yīng)和財政資助這類活動方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重構(gòu)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)
全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)和復(fù)雜多變的語境。盡管高等教育在管理權(quán)力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應(yīng)對新的態(tài)勢，并得以重構(gòu)更適應(yīng)全球化發(fā)展的管理新模式，但是在重構(gòu)新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰(zhàn)，需要引起教育領(lǐng)域的密切關(guān)注。
(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經(jīng)濟主導(dǎo)的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領(lǐng)域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責任、包容、關(guān)愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導(dǎo)致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標實際上與教育全球化所倡導(dǎo)的使學(xué)生獲得理解國際復(fù)雜系統(tǒng)的全球能力，形成全球觀念，學(xué)會與他人和諧相處共同生活的目標相悖。
(二)在教育公平性上，當前的高等教育機構(gòu)被視為提供知識產(chǎn)品的組織，消費者以付費方式獲取服務(wù)。由于費用的高低決定所獲得的教育服務(wù)質(zhì)量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結(jié)果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創(chuàng)造一個成功的團隊，越可能壓制成功所依賴的個體創(chuàng)造力;越試圖通過量化來確保質(zhì)量，越可能鼓勵個體僅關(guān)注量化指標而忽略與質(zhì)量關(guān)系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發(fā)難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結(jié)果大相徑庭。
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1.2新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級的要求
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是短時期可以完成的，保守估計調(diào)整期至少為5年。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每一次大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都會帶來一些嶄新的職業(yè)。這就要求我國高等職業(yè)院校必須根據(jù)這些新增職業(yè)對本校的專業(yè)設(shè)置進行合理調(diào)整。專業(yè)作為廣大高等職業(yè)院校和社會經(jīng)濟的重要紐帶與接口，直接關(guān)系到高職院校能否持續(xù)貫徹其“為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”的總方針，關(guān)系到高職院校是否能夠成功提高其就業(yè)率，關(guān)系到高職院校的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，廣大高職院校改革必須根據(jù)新常態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃以及科技創(chuàng)新的動態(tài)來設(shè)置，根據(jù)高等職業(yè)學(xué)院的具體實際，從國家創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)上尋求出路，并及時進行優(yōu)化與更新。
1.3新常態(tài)下內(nèi)外紅利消失對創(chuàng)新驅(qū)動的需求
我國經(jīng)濟過去高速發(fā)展是由于人口紅利和全球化紅利的驅(qū)動，但隨著老齡化加劇，經(jīng)濟潛在增速放慢，使得我國勞動力缺乏比較優(yōu)勢；且全球經(jīng)濟貿(mào)易平衡不斷加速，外部需求及資本退潮加速導(dǎo)致我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。這表現(xiàn)為我國對創(chuàng)新人才和知識極為渴望。而高等職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)基地，應(yīng)加強應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，從而為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2高等職業(yè)教育管理體系的構(gòu)建
新常態(tài)經(jīng)濟形勢的存在使得我國高等職業(yè)教育管理體系創(chuàng)新勢在必行，且改革還必須遵循新常態(tài)中經(jīng)濟調(diào)整的產(chǎn)業(yè)趨勢，與新常態(tài)這一經(jīng)濟背景相契合。本文旨在構(gòu)建以促進國家經(jīng)濟水平提高、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心，并符合我國具體實際的高等教育管理體系。這需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并以學(xué)生就業(yè)為理念，從學(xué)生未來發(fā)展出發(fā)，建立符合我國國情和新常態(tài)經(jīng)濟形勢下的全方位高等職業(yè)教育管理體系。
2.1政府及教育監(jiān)管機構(gòu)層面
首先，明確高等教育學(xué)校應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的方向。出謀劃策是教育行業(yè)領(lǐng)軍人物的基本職能。適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展方向必須緊跟國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時還需結(jié)合學(xué)校的已有特色和長處，緊密跟蹤各級政府、企業(yè)等重大決策，及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋。綜合深化改革，提升創(chuàng)新力，從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題。其次，釋放高等院校辦學(xué)活力。政府和教育監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)以社會和市場來評價教學(xué)，而非大學(xué)所具備的“985”、”211”身份。在新常態(tài)下，競爭更加激烈，每所大學(xué)應(yīng)該都可以通過創(chuàng)新來獲得出彩的機會，從而激活大學(xué)活力。最后，完善高等教育的評價機制。教育部門對高等教育學(xué)校的考核也應(yīng)當以緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向。此外，考核學(xué)生成績的評價機制過于陳舊，分數(shù)和績點不再是高等教育的要求和目標，而是注重學(xué)生綜合能力的運用和書本知識的具體化考核，綜合性地評價每一個學(xué)生人才。
2.2學(xué)校層面
首先，處理好高等職業(yè)自身規(guī)律與新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)系。順勢而為，遵循高等人才培養(yǎng)的規(guī)律，調(diào)整思路，適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，推陳出新。其次，處理好頂層設(shè)計與具體辦學(xué)之間的關(guān)系，圍繞教育功能，明確人才培養(yǎng)目標，承載社會和歷史使命，立足品牌和多元化的教學(xué)模式。第三，課程設(shè)置和實踐環(huán)節(jié)都要以崗位和職業(yè)為導(dǎo)向。注重“育人為本、德育為先”，理論聯(lián)系實際，實踐和理論結(jié)合。第四，培養(yǎng)理論與實踐雙優(yōu)的師資隊伍。即一方面要求師資隊伍中有較高的學(xué)歷水平，同時也應(yīng)需擁有實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的兼職教師。這既有益于鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識，也對學(xué)生實踐方面有較大的幫助。第五，加強“校學(xué)企”合作模式的建設(shè)。校企合作，促進學(xué)校進步的同時也加快企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，共同促進，實現(xiàn)雙贏。
3高等職業(yè)教育管理體系實現(xiàn)亟須解決的問題及策略
新常態(tài)經(jīng)濟像是給我國高等職業(yè)教育管理體系以新的考驗，必須以新常態(tài)的思維來應(yīng)對未來高等職業(yè)院校發(fā)展中遇到的問題，同時著力改革創(chuàng)新。新常態(tài)下要實現(xiàn)上述教育管理體系還需從根本上解決以下問題。
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“只管教，不就業(yè)”的教育理念
高職教育管理應(yīng)當以就業(yè)為基本導(dǎo)向，在當前經(jīng)濟形勢影響下，積極促成就業(yè)長效機制的建立，從而提升高校就業(yè)效率和質(zhì)量，使高等院校的發(fā)展與社會的發(fā)展相輔相成、相互促進。如果只關(guān)注課本知識灌輸，忽略我國經(jīng)濟發(fā)展的具體形勢，不能有效地適應(yīng)我國新常態(tài)經(jīng)濟形勢下對人才的需求和渴望。這就要求高等職業(yè)學(xué)校必須加強對新常態(tài)經(jīng)濟形勢下的機遇分析，以適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，堅持“學(xué)生出去能就業(yè)”的基本職業(yè)教育理念，有效推進學(xué)科專業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，開創(chuàng)人才培養(yǎng)新模式，從根本上轉(zhuǎn)變管理觀念，將市場需求與就業(yè)作為高等職業(yè)教育管理的目標與方向。
3.2有效把握高職教育管理新模式的總方向，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
與時俱進，立足于國家、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需要，循序漸進、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，提高新常態(tài)下我國高等職業(yè)教育管理水平，促進我國高等職業(yè)學(xué)校健康、快速發(fā)展。
3.3擴展課程體系建設(shè)的視野
目前，世界各國的高等職業(yè)學(xué)校都十分重視學(xué)生技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力。我國高等職業(yè)學(xué)校一定程度上忽略了實踐的重要性。雖然我國大多數(shù)高等職業(yè)學(xué)校也設(shè)置了部分實踐課程，但是大多只限于形式主義并沒有真正意義上地進行貫徹和實施，影響了我國高等職業(yè)教育的效率和質(zhì)量。新常態(tài)下高等職業(yè)教育管理體系要求把課程體系建設(shè)放在高等教育發(fā)展的首位。一方面要求學(xué)校課程設(shè)置圍繞當前經(jīng)濟發(fā)展的具體需求；另一方面需加強實踐性課程的比例，鼓勵學(xué)生積極主動地參與到實踐性教學(xué)中來。
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二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系
1．“主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵
各個渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說來：
（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應(yīng)該是指政府的撥款投資在整個國家高教經(jīng)費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學(xué)體制上則體現(xiàn)為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學(xué)的經(jīng)費投入中，應(yīng)該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應(yīng)包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。
由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調(diào)控影響高等教育的行為以保證辦學(xué)方向、教育方針貫徹等的實現(xiàn)，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務(wù)。
在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：
（2）收取學(xué)生的學(xué)雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養(yǎng)費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學(xué)生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領(lǐng)，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學(xué)校中消耗的教育培養(yǎng)勞動不能無償占有，應(yīng)給予一定的補償，所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費用。由于學(xué)生交了費，相應(yīng)學(xué)生應(yīng)具有有關(guān)的自，如選擇學(xué)校、選擇專業(yè)的自，畢業(yè)后選擇職業(yè)、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設(shè)立獎學(xué)金，或直接支付培養(yǎng)費等形式來支持所培養(yǎng)的學(xué)生，用人部門有權(quán)要求他們首先到該單位服務(wù)工作。
關(guān)于收費標準，原則上應(yīng)根據(jù)學(xué)校為學(xué)生所創(chuàng)造的“經(jīng)濟性價值”的部分按照價值規(guī)律進行等價交換，但具體操作上則應(yīng)隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養(yǎng)成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學(xué)校、不同專業(yè)其收費標準可以不同。
（3）社會服務(wù)的收入。社會服務(wù)的收入主要指，在學(xué)校和地方、企業(yè)之間進行不同功能的優(yōu)勢互補的經(jīng)濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區(qū)通過多種形式進行培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學(xué)；承擔地方、企業(yè)科技研究項目；合辦聯(lián)營生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。這些活動是以學(xué)校一方為服務(wù)主體與以地方、企業(yè)一方為投資主體之間的合作關(guān)系，他們之間進行優(yōu)勢互補，雙向選擇各自所追求的最優(yōu)發(fā)展的目標作為合作基礎(chǔ)。在過去高度計劃經(jīng)濟體制下這種服務(wù)一般是無償?shù)姆?wù)，而在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該是有償服務(wù)。學(xué)校以服務(wù)成果的數(shù)量和質(zhì)量通過人才市場、技術(shù)市場、信息市場等按照價值規(guī)律進行等價交換，由此學(xué)校可以獲取相應(yīng)的經(jīng)費收入。當然在社會主義建設(shè)的大目標下，本著“服務(wù)”與“依靠”的精神，應(yīng)該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯(lián)系對方的利益。
（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務(wù)的收入。這就是學(xué)校承接縱向課題所得的經(jīng)費，這方面的課題任務(wù)一般都是國家政府部門有關(guān)國計民生較為重要的項目，對社會主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務(wù)的得到，是依靠學(xué)校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，雖然課題經(jīng)費要考慮成果的價值，但更多的是根據(jù)課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經(jīng)費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學(xué)校的科研事業(yè)經(jīng)費，更因為這是國家任務(wù)，它將影響國家的全局利益，學(xué)校也有義務(wù)承擔這方面的任務(wù)。
（5）校辦產(chǎn)業(yè)的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費投資者，它所要的權(quán)則是要求學(xué)校給予有關(guān)學(xué)校的資產(chǎn)的租賃權(quán)，要求學(xué)校給予學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。而最終利益的分配，實質(zhì)上將按股份制的原則，學(xué)校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的關(guān)系則與社會上一般企業(yè)一樣，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照價值規(guī)律進行等價交換。從本質(zhì)上看，校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費收入是學(xué)校的自我投資。
（6）國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國外的資助和捐贈。
這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現(xiàn)實來說，學(xué)校將無償?shù)亟邮芩麄兊耐度耄麄兊耐顿Y具有一定的選擇權(quán)，或用于校園建設(shè)，或設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金和發(fā)展基金，或捐贈設(shè)備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養(yǎng)育之恩；或則是因為學(xué)校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經(jīng)費收入，對學(xué)校來說是隨機的，很不穩(wěn)定的，是無法預(yù)計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學(xué)校的歷史聲望影響有很大關(guān)系。
（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學(xué)金來支持教育經(jīng)費。這是國家政府給予教育的一種優(yōu)惠政策，教育系統(tǒng)可舉辦金融機構(gòu)，以融通資金。對學(xué)校來說，可以舉辦校內(nèi)銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學(xué)、科研、基建、產(chǎn)業(yè)等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經(jīng)費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。
從以上對籌措教育經(jīng)費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學(xué)校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變?yōu)槎嘣顿Y主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學(xué)生及其家長）、企業(yè)、社會團體、個人（包括海外人士）以及學(xué)校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學(xué)校進行教育經(jīng)費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。
2．各個投資渠道之間的關(guān)系
在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應(yīng)該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規(guī)范性的界定。以我校1993年度經(jīng)費收入為例，全年收入經(jīng)費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業(yè)費、科研事業(yè)費、基建費）4671．03萬元，占總經(jīng)費的31％，學(xué)生收費835萬元，占總經(jīng)費的6％，社會服務(wù)收入2396萬元，占總經(jīng)費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經(jīng)費的28％，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)費收入580萬元，占總經(jīng)費的4％，捐資收入180萬元，占總經(jīng)費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經(jīng)費的2．8％。由上述統(tǒng)計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務(wù)費收入所占比重較高，達44％；其次是學(xué)生收費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關(guān)渠道的經(jīng)費投入也需要提高比例，適當調(diào)整關(guān)系，才能彌補學(xué)校財政赤字。而國外的一些著名大學(xué)的經(jīng)費收入情況如何呢？據(jù)有關(guān)資料介紹，美國伯克利加州大學(xué)1989－1990年獲得聯(lián)邦、州及地方政府的資助占其總經(jīng)費的69．3％，英國牛津大學(xué)1989－1990年度獲政府資助占其總經(jīng)費的50％以上，而公立大學(xué)一般獲政府資助平均在40％以上；學(xué)費的收入有高有低，如伯克利大學(xué)學(xué)費收入占總經(jīng)費的11．7％，耶魯大學(xué)學(xué)費收入占總經(jīng)費的24％；服務(wù)收入一般占總經(jīng)費的22％；校產(chǎn)收入占總經(jīng)費的3％－10％；捐贈收入占公立學(xué)校經(jīng)常性收入的7％。上述國外學(xué)校經(jīng)費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。
三、關(guān)鍵在于落實到位
新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，它為增加高教經(jīng)費的投入，保證高教經(jīng)費有著穩(wěn)定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環(huán)顧目前的現(xiàn)實情況則仍然令人憂慮：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰(zhàn)”地位的境地，只顧上經(jīng)濟項目，建樓堂館所，搞開發(fā)區(qū)等，卻舍不得投資教育，甚至出現(xiàn)擠占、挪用教育經(jīng)費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學(xué)校教育經(jīng)費由于物價上漲，實際辦學(xué)經(jīng)費連續(xù)幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩(wěn)；學(xué)校的教學(xué)科研儀器設(shè)備嚴重不足和老化及實踐環(huán)節(jié)經(jīng)費短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，辦學(xué)難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經(jīng)費，教育投資水平不僅不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要，如此等等的現(xiàn)實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現(xiàn)在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現(xiàn)。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現(xiàn)。
1．首先要思想到位，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質(zhì)資源投入、輕人力資源開發(fā)的傾向。應(yīng)充分認識無論是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，都將取決于國民素質(zhì)和大批高水平專門人才，取決于教育事業(yè)的發(fā)展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業(yè)，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質(zhì)和教學(xué)科研儀器設(shè)備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產(chǎn)性投資，它將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，因而必須從戰(zhàn)略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。
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ISO9000質(zhì)量管理體系指國際標準化組織制定的，目的是在世界范圍內(nèi)促進標準化及相關(guān)工作的發(fā)展，以利于國際貿(mào)易的交流和服務(wù)，并發(fā)展在知識、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟活動中的合作，以促進產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的全球化。由ISO/TC176制定的一系列關(guān)于質(zhì)量管理的正式國際標準、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)報告、手冊和網(wǎng)絡(luò)文件等為其正確運行提供了相應(yīng)的標準，同時也促進了質(zhì)量管理的國際化發(fā)展。ISO9000質(zhì)量管理是以顧客為關(guān)注焦點，注重過程控制，倡導(dǎo)全員參與的質(zhì)量管理，是以預(yù)防為主并能持續(xù)改進的質(zhì)量管理。
三、質(zhì)量管理體系應(yīng)用在高校管理中的優(yōu)越性
高校與企業(yè)相同，都是為了輸出能夠滿足社會需求的產(chǎn)品。目前我國高校產(chǎn)品主要有高等教育服務(wù)、高校畢業(yè)生及其他知識形態(tài)類產(chǎn)品。其中高校畢業(yè)生既是教育服務(wù)的消費者又是高校輸出的產(chǎn)品，他們享受高等教育服務(wù)的同時又影響高校產(chǎn)品質(zhì)量。知識形態(tài)類產(chǎn)品主要包括發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)、科研項目成果等。高校的項目研究不同于企業(yè)，企業(yè)著重于產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，并要求產(chǎn)品擁有高的性價比和市場占有率，高校則更多偏向于技術(shù)創(chuàng)新、預(yù)先研究及科技成果轉(zhuǎn)化，對于成本控制的要求相對較低。高等教育質(zhì)量包括能為高校直接帶來收益的高等教育服務(wù)質(zhì)量，具有雙重性的畢業(yè)生質(zhì)量，能夠提高高校聲譽的知識形態(tài)類產(chǎn)品質(zhì)量，它是高等教育滿足社會要求的程度。然而，受服務(wù)對象接受能力參差不齊、教師授課質(zhì)量不穩(wěn)定及科研團隊能力不同的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理很難發(fā)揮其優(yōu)勢來提高教育質(zhì)量。因此，要想保證和提高高校教育質(zhì)量，必須實施對服務(wù)提供及技術(shù)研究全過程的規(guī)范管理，建立系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，將零散無序的工作有效組織起來，使工作過程規(guī)范化、程序化，使教學(xué)服務(wù)從學(xué)科開設(shè)、教師培訓(xùn)等方面上得到保證，使知識形態(tài)類產(chǎn)品從立項、開題、設(shè)計、生產(chǎn)等全過程各方面得到控制。ISO9000所提供的管理模式是系統(tǒng)的、規(guī)范的、通用的管理模式，它通過有效的內(nèi)部管理達到提升組織服務(wù)質(zhì)量的目的，因此高校引入質(zhì)量管理體系后會更容易科學(xué)管理并發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，以達到持續(xù)改進的目的。ISO9000質(zhì)量管理體系為提高組織運作能力提供了有效的方法，通過體系運行，大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)利得到鞏固，學(xué)校質(zhì)量意識得到重視，教學(xué)能力得到提高，科研管理得到規(guī)范，從而使教育服務(wù)、畢業(yè)生及科研創(chuàng)新質(zhì)量得到提高。實行ISO9000質(zhì)量管理有利于規(guī)范我國高等教育質(zhì)量評估，有利于提高高校持續(xù)改進和持續(xù)滿足顧客需求與期望的能力。在國際平臺，一些國家的教育機構(gòu)對申請留學(xué)的外國學(xué)生有強制性規(guī)定，他們要求這些學(xué)生的學(xué)歷或?qū)W位必須是由經(jīng)過國際質(zhì)量認證機構(gòu)認證的學(xué)校授予，因此，實施ISO9000還有利于加強高校國際交流與合作。
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通過對部分高等院校的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在教學(xué)管理模式陳舊的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是不重視管理本身發(fā)展。部分學(xué)校的教學(xué)管理的重點還是在于教學(xué)本身，對于管理本身的發(fā)展卻不重視，這導(dǎo)致管理模式發(fā)展速度緩慢;二是效率不高。部分學(xué)校由于采用以往計劃經(jīng)濟體制下的教學(xué)管理模式，導(dǎo)致管理效率低下，從而阻礙了教學(xué)水平的提高。
1．2管理體制僵化
管理體制不靈活、運行過程僵化這也是阻礙教學(xué)管理水平提高的主要原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是過于依賴科層化管理。部分學(xué)校的教學(xué)管理與城府部門管理較為相似，相關(guān)的規(guī)定以及限制較多，這導(dǎo)致部分老師過于依賴科層化管理，無法進行管理制度創(chuàng)新;二是教學(xué)管理沒有活力。由于各項規(guī)定制度化，因此，教師對于教學(xué)的積極性也被壓制，教學(xué)過程中沒有新意，管理沒有活力。
1．3管理措施疲勞
通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的教學(xué)管理制度中，管理者每天都在忙于行政事務(wù)的管理，在處理問題的過程中，只是就事論事，并沒有結(jié)合現(xiàn)階段高校的實際情況。
2．中國高等教育教學(xué)管理創(chuàng)新策略
為了促進我國高校的進一步發(fā)展，本章節(jié)結(jié)合現(xiàn)階段高校教學(xué)管理的實際情況，從而提出以下建議，希望能促進我國高等教育的發(fā)展水平。
2．1優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)
本文認為要想進行教學(xué)管理創(chuàng)新，首先我們要從教學(xué)本身入手，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、建立合理的管理體系是一項重要舉措。首先，我們要建立課程管理組，組員要包括教授、講師以及學(xué)生、行政人員等等，這樣我們才能全面的了解學(xué)生對相關(guān)課程的需求以及課程開設(shè)所需要的條件，從而為優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)打下堅實的基礎(chǔ);接著就是開設(shè)綜合課程。
2．2借鑒國外教學(xué)管理經(jīng)驗
與其他國家高校的教學(xué)管理情況相比，我國的缺點主要是實踐教學(xué)沒有充分進行，因此，本文認為國內(nèi)學(xué)校應(yīng)該積極借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，開展實踐教學(xué)，同時還應(yīng)該學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，從而加強對高校教學(xué)的管理，進而不斷提高教學(xué)管理水平，促進高等教育的全面發(fā)展。
2．3實行信息化教學(xué)管理
為了進一步促進教學(xué)管理的發(fā)展，實行信息化教學(xué)管理是必須進行的措施，主要做法如下:一是組建教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。高職院校要建立教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，以各院系院長為小組負責人，各個系的學(xué)科負責人為主要成員，加強對各個院系信息化教學(xué)管理的監(jiān)督，增強小組執(zhí)行效率，促進信息化教學(xué)管理;二是要完善管理機制。各個學(xué)院要根據(jù)自身的情況，將信息化教學(xué)管理進程進行公開，同時將監(jiān)督責任落實到領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
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（一）高校教育教學(xué)的“供”
改革開放和擴招以來，我國的高等教育發(fā)展迅速，生源供給充沛，專業(yè)設(shè)置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，專業(yè)設(shè)置的精細化基本滿足了各行各業(yè)對專業(yè)人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為重大的社會問題。但是，部分學(xué)生熱衷于某些專業(yè)，生源數(shù)量往往超過招生數(shù)量，而一些特殊專業(yè)則門口羅雀。地區(qū)發(fā)展的不同對人才的需求無論是在專業(yè)素質(zhì)還是人文素養(yǎng)上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇，而廣大中西部地區(qū)則高素質(zhì)人才供給不足。專業(yè)、地區(qū)、生源、教學(xué)資源存在嚴重的錯配問題。從質(zhì)上看，隨著擴招和商品經(jīng)濟的發(fā)展，生源進一步擴大但畢業(yè)生素質(zhì)卻在不斷降低，這不僅表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)上，更表現(xiàn)在人文、道德素質(zhì)上。從高校教育教學(xué)的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數(shù)著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業(yè)設(shè)置上，部分專業(yè)生源過分充足但師資缺乏，部分專業(yè)生源不足但師資充裕；同時，高校內(nèi)部的資源錯配。部分專業(yè)師資不足，而部分專業(yè)則師資過量。（3）專業(yè)培養(yǎng)的特征不明顯。研究型人才和實務(wù)型人才的特征不明顯，主要是培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方法不恰當。這造成我們所培養(yǎng)的學(xué)生千人一面，個性化和創(chuàng)新性不明晰。究其實質(zhì)在于，在我國高校整體上專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致一旦某專業(yè)在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業(yè)，加劇了資源的錯配。（4）在課程設(shè)計上，過分僵化的設(shè)計缺乏人性化、個性化的設(shè)計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術(shù)、珠寶鑒賞等受學(xué)生歡迎的興趣課程幾乎沒有設(shè)計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規(guī)章和規(guī)定、高校的管理規(guī)定。從內(nèi)容上看，主要包括學(xué)生日常行為規(guī)范、學(xué)生道德規(guī)范、學(xué)生學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康標準、體育素質(zhì)標準等標準。從強制性上看，大多數(shù)規(guī)范僅具有建議、知道的性質(zhì)，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規(guī)定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學(xué)管理時缺乏依據(jù)，尤其是剛性的規(guī)范，教育教學(xué)管理規(guī)定難以真正有效地落到實處。
（二）高等教育教學(xué)之“需”
從我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際看，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技人才在經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越大，高技術(shù)人才的重要價值也日益凸顯。根據(jù)國務(wù)院2010年6月6日的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發(fā)人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據(jù)規(guī)劃到2020年這一數(shù)字發(fā)生了重大的變化，研發(fā)人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側(cè)面看，這也反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求狀況，即研發(fā)人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應(yīng)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的、素質(zhì)高的研究型人才和高技能人才。從學(xué)生的狀況而言，市場經(jīng)濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質(zhì)、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據(jù)極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導(dǎo)致價值評判的易位。反映在求學(xué)上，表現(xiàn)為盲目跟風(fēng)，缺乏目的和規(guī)劃，缺乏主動性。反映在就業(yè)上，表現(xiàn)為缺乏職業(yè)規(guī)劃、盲目就業(yè)、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業(yè)壓力尤為嚴重的情況下，學(xué)生的求學(xué)更加側(cè)重于實用有效的專業(yè)、知識，對理論性或需轉(zhuǎn)化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結(jié)合使學(xué)生渴求一種實踐性較強且適應(yīng)時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學(xué)規(guī)劃中也存在著實踐性教學(xué)的規(guī)劃，而且也實施著規(guī)劃的內(nèi)容，但由于學(xué)校、社會重視程度不足以及作為實習(xí)生“零”回報的設(shè)計，大大挫傷了學(xué)生的積極性，實踐性教學(xué)大多流于形式，弄虛作假在所難免。
（三）高等教育教學(xué)的“供”“需”平衡
通過上述分析，高校教育教學(xué)的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現(xiàn)在部分專業(yè)設(shè)置的過量和部分行業(yè)需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現(xiàn)在高技能技術(shù)人才培養(yǎng)、環(huán)境科學(xué)、天體科學(xué)等方面。之所以出現(xiàn)資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學(xué)、合理、有效以及長遠的人才發(fā)展規(guī)劃和教育教學(xué)促進規(guī)劃，忽視學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位以及后置性的教育教學(xué)方法。具體而言，雖然我國也存在人才發(fā)展規(guī)劃，但相比歐美國家，我國的規(guī)劃未能與經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和學(xué)生價值觀變化的實際緊密并有效結(jié)合，忽視了教育教學(xué)的規(guī)律。長期以來，教育教學(xué)的管理性、監(jiān)督性被過分強調(diào)，教育產(chǎn)品消費的特征被忽略，學(xué)生在教育教學(xué)中一直處于被動和被監(jiān)管的地位，忽略了市場規(guī)律和教育規(guī)律，后置式的教育教學(xué)管理難以應(yīng)對變化的實際。基于以上原因的分析和高等教育教學(xué)供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學(xué)管理活動應(yīng)從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養(yǎng)的宏觀層面，應(yīng)當注意高等技術(shù)技能人才培養(yǎng)與研究型人才培養(yǎng)的不同特點，強化不同人才培養(yǎng)的方法、方式上的不同，更加側(cè)重辦學(xué)的專業(yè)化，改變以往剛性的綜合辦學(xué)、計劃辦學(xué)，實施有計劃、有步驟的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，更加強調(diào)專業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，著力解決就業(yè)難問題；（2）從高校教育教學(xué)的微觀層面看，強調(diào)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，明晰學(xué)生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務(wù)的人性化，提高教育教學(xué)管理的有效性和可接受性，改變過分強調(diào)管理的舊觀念；（3）強調(diào)學(xué)生的主體地位，以學(xué)生的發(fā)展設(shè)置專業(yè)和教學(xué)規(guī)劃并注意學(xué)生的參與性，在培養(yǎng)上應(yīng)注意學(xué)生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養(yǎng)方式；（4）注意教育教學(xué)管理活動的前置性，改變以往后置的專業(yè)發(fā)展、招生就業(yè)、心理健康教育等培養(yǎng)方法；（5）教育教學(xué)活動更加人性化，強調(diào)學(xué)生的參與和提升學(xué)生興趣，在課程設(shè)置和教授上強調(diào)學(xué)生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務(wù)觀念并以此開展教育教學(xué)活動和設(shè)計教育教學(xué)管理規(guī)定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務(wù)性和規(guī)律性。
二、現(xiàn)行法框架下探索設(shè)計教育教學(xué)管理路徑的制度支撐
從我國現(xiàn)行立法體系看，依據(jù)立法和效力位階，我國關(guān)于高等教育教學(xué)管理的立法主要包括三個層次的規(guī)范：第一層次為法律規(guī)范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規(guī)范；第二層次為行政規(guī)范，主要是一些行政管理的規(guī)范，包括了教育部制定的部門規(guī)章、國務(wù)院有關(guān)高等教育教學(xué)的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)以及地方政府規(guī)章；第三層次主要是經(jīng)國務(wù)院、教育部等行政機關(guān)批準在高校內(nèi)部實施的管理規(guī)定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規(guī)定、習(xí)慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在現(xiàn)行法范圍內(nèi)探索出一條特色的、符合教育規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的高等教育教學(xué)管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習(xí)慣、慣例等規(guī)范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據(jù)立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規(guī)定，法律在上述正式法律規(guī)范中具有最高的效力，其他法律規(guī)范依據(jù)各自的權(quán)限對法律僅有有限的規(guī)定權(quán)并且不得違反法律的基本原則和基本規(guī)定。基于此，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據(jù)高等教育法第28條，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使以下權(quán)利：（一）依據(jù)章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分……據(jù)此，高校有權(quán)利制定并實施自治管理規(guī)范，組織教育教學(xué)管理活動并享有一定的處罰權(quán)。從此條來看，高校對教育教學(xué)活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結(jié)合立法法的規(guī)定，高校可以通過制定并實施自治管理規(guī)定、教育教學(xué)管理規(guī)定、學(xué)生處分規(guī)定等，在程序上需報經(jīng)教育行政主管部門批準即可。據(jù)此，在制定法框架內(nèi)，高校教育教學(xué)活動通過制度創(chuàng)新的方式并經(jīng)一定的程序可以實現(xiàn)創(chuàng)新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學(xué)教育管理活動的主要依據(jù)包括高校制定的校紀校規(guī)、習(xí)慣、慣例等。通過上述分析，高校有權(quán)制定并實施教學(xué)管理規(guī)范并享有一定的處罰權(quán)。總體上看，這些校紀校規(guī)包括兩種：一種是須經(jīng)上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規(guī)定；一種是不須批準的具有建議、指導(dǎo)性質(zhì)的管理規(guī)定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學(xué)管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習(xí)慣、慣例，如秋季入學(xué)、老師授講學(xué)生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學(xué)等。這些習(xí)慣、慣例在學(xué)生的啟蒙、初等、中等教育中發(fā)揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發(fā)揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學(xué)生的自覺實現(xiàn)。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規(guī)范的教育習(xí)慣、慣例成文化并通過有效的管理規(guī)定實施，實施對于教育教學(xué)管理活動具有重要的價值。
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規(guī)范化是檔案管理工作的基本要求。隨著成人高等教育改革發(fā)展，迫切要求加強檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理運行機制，遵循檔案規(guī)律，實現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、標準化。
（一）提高檔案管理的規(guī)范化。一要把好“入口”，在檔案的整理工作中充分考慮連續(xù)性和完整性，將文書工作規(guī)范化與檔案工作規(guī)范化同步推進，及時將檔案資料入檔，分門別類、各歸其位。入檔時要對相關(guān)材料進行認真清點，嚴格做到賬物相符。二要把好“出口”，調(diào)閱檔案要履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準，要注意保密。歸還的檔案要及時歸位，保證完整無缺。有關(guān)工作人員工作調(diào)動時，要對有關(guān)檔案及時移交。三要完善規(guī)章制度，在各個環(huán)節(jié)做到有章可循。有的單位正是由于管理制度不健全，造成大量有價值的教育教學(xué)文件資料無法保存或丟失嚴重。要定期檢查制度執(zhí)行情況和檔案管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到及時查缺補漏，保證檔案管理周密規(guī)范，萬無一失。
（二）實現(xiàn)檔案管理的標準化。實施全程規(guī)范化檔案管理，必須強化標準化理念，引入全面質(zhì)量管理的思想，積極探索檔案工作標準化建設(shè)。成人高等教育檔案的分類要嚴格按照教育部的《高等學(xué)校檔案實體分類法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案工作資金投入不足，是制約很多成人高等教育辦學(xué)單位檔案管理工作規(guī)范化的瓶頸。要探索引入ISO9001質(zhì)量管理體系，在硬件建設(shè)方面加大投入力度，實現(xiàn)閱覽、辦公、庫房分設(shè)，檔案庫、文件柜等要合乎要求，防潮、防塵、防光、防火要達標。高等學(xué)校成人高等教育如果辦學(xué)層次較多，還要指導(dǎo)各院系和辦學(xué)點采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程，做好各類檔案的管理工作。運用科學(xué)方法對檔案管理過程進行有效控制，不斷優(yōu)化檔案過程管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一行動，嚴把質(zhì)量關(guān)。在不少單位，檔案管理水平一直不高，主要原因就是對檔案管理標準化建設(shè)重視不夠，沒有建立起符合成人高等教育特點的檔案管理質(zhì)量保障體系。致使檔案管理流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、成人高等教育檔案管理科學(xué)化
知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用和不斷發(fā)展深刻地影響著經(jīng)濟社會的各個方面，信息化的巨大作用超出人們的想象。成人高等教育檔案管理工作中存在著管理手段現(xiàn)代化不夠、管理隊伍素質(zhì)不適應(yīng)需要等問題。在新的時代背景下，成人高等教育必然發(fā)生相應(yīng)的變革，檔案工作必須與時俱進，不斷提高檔案工作者的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識，積極推進檔案管理工作科學(xué)化。
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前言
管理會計在中國的運用是在20世紀70年代末伴隨著管理會計理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風(fēng)險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價等都知之甚少，企業(yè)會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會計在中國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀是知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會、經(jīng)濟、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會計落后于時代要求，為適應(yīng)當今社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會計教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。
一、中國管理會計教育落后之分析
（一）教育理念落后
美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動西方會計界的專著《相關(guān)性消失了——管理會計的興衰》，對西方管理會計的知識體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認為：近年來的西方管理會計實踐一直沒有多大的變化，目前的管理會計體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會計現(xiàn)在必須要從屬于財務(wù)報告，從而對管理人員所進行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國仍十分突出，調(diào)查顯示，我國管理會計教育主要側(cè)重于對管理會計基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會計實務(wù)的分析，普遍缺少對本國管理會計經(jīng)典實務(wù)的分析，與我國管理會計實際聯(lián)系較少其中的一個重要原因在于，我國會計界對實踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報告，是管理會計在我國企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。
（二）教學(xué)方式亟待改革
我國傳統(tǒng)會計教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會計規(guī)則以通過注冊會計師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動的形式遠遠落后于會計理論和實務(wù)的發(fā)展。這對管理會計人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國管理會計教學(xué)的主要方式，這是一種相對“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動，學(xué)生不僅不能主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會計教學(xué)中，大約四分之三的課堂時間系“教師講、學(xué)生聽”，7.2%的課堂時間用于公開討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問題，有6.7%的課堂時間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時間用于考試（周齊武等2005）。
（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊
為了促進西方管理會計的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會計內(nèi)容進行了調(diào)整，在其《高級管理會計》（第三版）一書中，強調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標與方法進行了重大的變革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項綜合指標：財務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理業(yè)績指標、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標；同時為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點，由此也可以看出增長數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開展管理會計研究中的重大變化（孟焰1999）。實踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會計得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對原有的管理會計知識體系進行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會計的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會計、適時制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計劃、質(zhì)量成本管理會計、戰(zhàn)略管理會計、人力資源管理會計、增值管理會計、社會責任管理會計、資本成本管理會計、國際管理會計等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會計中的應(yīng)用。我們曾經(jīng)的調(diào)查研究表明，在我國管理會計教材中，成本性態(tài)分析、變動成本、本量利分析法、預(yù)測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標準成本和責任會計等占據(jù)了相當大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計劃、標準成本控制、存貨的經(jīng)濟批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。
二、管理會計高等教育之變革
在工業(yè)時代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境是一個相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標準化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟時代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟的主要特點表現(xiàn)為：以資本和勞動力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動契約化、產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會計把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會計的目標，并以產(chǎn)品成本作為定價的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險管理，以制訂標準成本和預(yù)算生產(chǎn)過程進行控制，利用經(jīng)濟批量原理進行采購決策
（黃曉波趙紅娥1999）。知識經(jīng)濟時代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識，產(chǎn)品的非標準化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點。因此，企業(yè)管理會計必須更新觀念，加強市場變化研究，具體包括管理會計基本理論更新、培養(yǎng)目標更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：
（一）基本理論更新
管理會計視野的拓展和管理會計人員角色的轉(zhuǎn)變，對管理會計教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會計主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績評價，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會計有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來的機遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會計人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行管理會計理論一般地都假設(shè)市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個市場中人們?nèi)〉眯畔⑹菦]有成本，不存在交易費用，不存在市場障礙，市場價格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實際已經(jīng)是越來越不相等了。例如管理會計中的許多市場預(yù)測方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標準化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會計在提供決策依據(jù)時，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會計教學(xué)內(nèi)容和方式的更新
教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，將管理會計教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現(xiàn)有課程的補充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會計專業(yè)，專業(yè)課時幾乎占總課時的1／4，在專科層次上，這個比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會計專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營管理、中文寫作、財務(wù)管理、電子計算機、外語、生產(chǎn)管理等知識，會計核算知識并不缺乏。因此，管理會計的課程體系在囊括會計專業(yè)基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。
孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗認為，總的來看，進入本世紀九十年代以來，管理會計作為一門獨立的學(xué)科，其在以美國為首的西方國家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會計在加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用將會越來越大。但就管理會計教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會計老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會計實務(wù)或制度，否則它們對于西方管理會計創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當然，本文的觀點并非主張中文的管理會計教科書必須涵蓋所有西方管理會計技術(shù)或制度。
（三）管理會計人才培養(yǎng)目標的更新
美國會計教育改革委員會（AECC）在于1990年9月的《狀況報告第1號——會計教育的目標》中提出，會計教育的目標是要使學(xué)生具備作為一名會計人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識。包括一般性知識、經(jīng)營管理知識和會計專業(yè)知識。③專業(yè)認同。指會計專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認同會計專業(yè)，樂于掌握作為會計專業(yè)人員所必備的學(xué)識、技能和建立相應(yīng)的價值觀念，熟悉會計職業(yè)道德準則，能進行價值判斷，隨時準備探討與會計人員專業(yè)誠實性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問題。可見，管理會計教育必須正視管理會計人員的這種角色轉(zhuǎn)變，改進教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會計專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識和技能。
三、關(guān)于我國管理會計高等教育改革的一些設(shè)想
于1996年結(jié)束的美國管理會計協(xié)會(IMA)的調(diào)查表明美國的企業(yè)高層經(jīng)理對管理會計師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會計師不僅要關(guān)注短期財務(wù)成果的管理報告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實施成功的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動管理會計教育的改革,IMA提出了一項四步行動計劃,以促使教育界對會計課程進行修訂,使主修管理會計的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會,商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會計教育改革小組定期會晤,以敦促會計改革項目的開發(fā)以及實施；（3）由IMA負責的“管理會計的實證分析”；（4）促進IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。
當然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個將學(xué)術(shù)界與實務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會計職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界溝通的機會不是很多，這就為開展管理會計的典型案例研究帶來很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機會深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實際工作中應(yīng)用管理會計的情況缺乏了解；而實務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強，與企業(yè)現(xiàn)實情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實際問題。所以中國管理管理會計高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會計師協(xié)會和開設(shè)管理會計師資格考試再動手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點改革設(shè)想：
（一）、管理會計研究方法的發(fā)展與改進進入70年代以來,西方發(fā)達國家的會計學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實證研究方法。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關(guān)系問題研究,后來又轉(zhuǎn)向研究會計選擇的動機及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學(xué)派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認識問題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國會計學(xué)會“管理會計與應(yīng)用專業(yè)委員會”在中國總會計師協(xié)會的配合下，發(fā)起了“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動。開展“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。
（二）、管理會計內(nèi)容的調(diào)整與拓展
新的經(jīng)濟環(huán)境和市場競爭環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心
、拓展成本控制視角。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)產(chǎn)品的價值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識,這些信息有技術(shù)上的、也有市場方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)以及對市場的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長期競爭優(yōu)勢,不得不在信息、知識發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對其開發(fā)和市場調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計劃。
參考文獻：
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篇9
建構(gòu)主義理論的內(nèi)容很豐富,其核心是:以學(xué)生為中心,強調(diào)學(xué)生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學(xué)知識意義的主動建構(gòu)(而不是像傳統(tǒng)教學(xué)那樣,只是把知識從教師頭腦中傳送到學(xué)生的筆記本上)。建構(gòu)主義強調(diào),學(xué)習(xí)者并不是空著腦袋進入學(xué)習(xí)情境中的。在日常生活和以往各種形式的學(xué)習(xí)中,他們已經(jīng)形成了有關(guān)的知識經(jīng)驗,他們對任何事情都有自己的看法。即使是有些問題他們從來沒有接觸過,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,但是當問題呈現(xiàn)在他們面前時,他們還是會基于以往的經(jīng)驗,依靠他們的認知能力,形成對問題的解釋,提出他們的假設(shè)。教學(xué)不能無視學(xué)習(xí)者的已有知識經(jīng)驗,簡單強硬的從外部對學(xué)習(xí)者實施知識的“填灌”,而是應(yīng)當把學(xué)習(xí)者原有的知識經(jīng)驗作為新知識的生長點,引導(dǎo)學(xué)習(xí)者從原有的知識經(jīng)驗中,生長新的知識經(jīng)驗。教學(xué)不是知識的傳遞,而是知識的處理和轉(zhuǎn)換。教師應(yīng)該重視學(xué)生自己對各種現(xiàn)象的理解,傾聽他們時下的看法,思考他們這些想法的由來,并以此為據(jù),引導(dǎo)學(xué)生豐富或調(diào)整自己的解釋。這樣一來,在教學(xué)中摸清學(xué)生的思想情況就成為我們知識處理和轉(zhuǎn)換的強有力依據(jù)。如何把握學(xué)生的思想狀況?如何根據(jù)學(xué)生已有知識來處理轉(zhuǎn)換新知識呢?我想“問題”是最好的幫手。
二、“問題式”教學(xué)法的特征
民主性、主動性、探究性、合作性、創(chuàng)新性是“問題式”教學(xué)的幾個基本特征。在這種教學(xué)環(huán)境中教學(xué)打破了傳統(tǒng)的以教師為中心慣例,要求師與生之間,生與生之間平等的對話,和諧發(fā)展。“問題式”教學(xué)是一種以問題為本的教學(xué)形式,它主要是教師引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的過程。所以它發(fā)端于問題,行進于問題,終止于問題。學(xué)生對問題產(chǎn)生困惑并產(chǎn)生求解過程的強烈愿望,是問題式教學(xué)的前提。正是由于問題激發(fā)學(xué)生去觀察、思考,他們在教學(xué)過程中才能表現(xiàn)出能動性、自主性、創(chuàng)造性,積極探索問題的解決方案,并力圖克服一切困難,發(fā)展其創(chuàng)造性人格。這就對教師提出了很高的要求,教師應(yīng)善于從教材中發(fā)現(xiàn)問題,創(chuàng)設(shè)積極的問題情景,也就是在課堂教學(xué)中設(shè)置一種具有一定的困難,需要學(xué)生努力克服,而又是力所能及的學(xué)習(xí)任務(wù),又是教學(xué)過程發(fā)展的動力。因此,問題情景的創(chuàng)設(shè)成為教師進行問題式教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、高等數(shù)學(xué)教學(xué)中使用“問題式”教學(xué)法的必要性
在高等數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中,給我們留下深刻印象的是不斷地提出問題、研究問題、求解問題,衡量我們學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的成效也主要通過解決數(shù)學(xué)問題的水平來評價。因此,在數(shù)學(xué)活動中問題以及問題解決是極為重要的。我們學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)是由概念、定義、定理、公式、公理、定理等組成的知識系統(tǒng),數(shù)學(xué)知識體系展開的基本形式是不斷地提出數(shù)學(xué)問題,并在相繼地解決問題的過程中逐步建構(gòu)起來和精心組織起來的。教師可以逆向地超越現(xiàn)實的時間和空間,說明在以往條件下事件發(fā)生的狀況和特點,揭示認識主體的意圖、目的、思想與抉擇等進程的信息,同時與學(xué)生共同探求數(shù)學(xué)對象的特性、關(guān)系結(jié)構(gòu)和規(guī)律。學(xué)生是在主動參與問題的提出和解決的活動中獲取知識、發(fā)展數(shù)學(xué)的。
數(shù)學(xué)對象來源于實踐,但又不同于客觀世界的具體事物,而是對它們從量的側(cè)面某些本質(zhì)特征進行抽象化、形式化、模式化,并在這個過程中對它們進行研究。這一過程本身促使個體的思維水平經(jīng)由直觀動作思維階段、直觀表象思維階段、抽象思維階段向辯證思維階段發(fā)展。數(shù)學(xué)問題應(yīng)適當增加來自現(xiàn)實生活的實例,有利于啟發(fā)學(xué)生對數(shù)學(xué)知識價值的認識,進而認識到數(shù)學(xué)活動本身所具有的社會價值,激勵學(xué)習(xí)的內(nèi)部動力。
電大開放教育學(xué)員學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)存在基礎(chǔ)知識薄弱、記憶力差、水平參差不齊,邏輯推理和抽象思維能力與普通高校學(xué)生相距甚遠,這無疑為高等數(shù)學(xué)這樣一門高度抽象、邏輯嚴謹?shù)恼n程的教學(xué)工作帶來一定的困難。但是他們大多有一定的生活、工作經(jīng)驗,善于觀察,重視學(xué)以致用。因此,在高等數(shù)學(xué)教學(xué)過程中,必須揚長避短,在教學(xué)過程中要自始自終貫徹這樣一個基本思想,那就是:數(shù)學(xué)源于生活,其認識過程是沿著“從簡單到復(fù)雜,由有限到無限,從宏觀到微觀,由感知到感悟。”逐步形成其理論體系,并最終應(yīng)用于實踐,解決實際問題。
四、高等數(shù)學(xué)課程“問題式”教學(xué)法案例
下面以“導(dǎo)數(shù)”知識為例來說明“問題式”教學(xué)在高等數(shù)學(xué)課程中的應(yīng)用。
(一)教學(xué)的總體設(shè)計
問題式教學(xué)法的實施步驟、組織形式、和學(xué)習(xí)結(jié)果用坐標
其中,實施步驟包括:1.提出問題2.探求問題3.解決問題4.拓展問題5.深化問題;相應(yīng)的組織形式為:1.創(chuàng)設(shè)情景2.自主學(xué)習(xí)3.合作探究4.鞏固應(yīng)用5.反思小結(jié)。
導(dǎo)數(shù)知識學(xué)習(xí)過程可表示為:實例=>導(dǎo)數(shù)知識=>導(dǎo)數(shù)應(yīng)用,在這個過程中導(dǎo)數(shù)知識是中心。應(yīng)用問題式教學(xué)法的總體構(gòu)思如下:首先,舉出兩個實例,提出問題并給出解決問題需要的已知知識和解決的思路;其次,通過自主學(xué)習(xí)合作學(xué)習(xí)得出導(dǎo)數(shù)的概念、基本公式、運算性質(zhì)以及運算方法;第三,總結(jié)出利用導(dǎo)數(shù)解決實際問題的方法。
(二)組織實施步驟
第一步,創(chuàng)設(shè)情境提出問題:
實例1.對一個喜歡吃巧克力的人來講,有一個實驗表明:吃一顆巧克力的總效用為35,吃兩顆巧克力的總效用為60,吃三顆巧克力的總效用為75,吃四顆巧克力的總效用為80,吃五顆巧克力的總效用為75。由簡單的觀察和計算可知,從吃第一顆巧克力到吃第五顆巧克力,每多吃一顆巧克力它產(chǎn)生的效用增加量分別是25,15,5,-5,呈遞減的趨勢,換句話說,如果吃了四顆巧克力后,再吃第五顆、第六顆的話總效用不但不會增加反而會減少,也就是說不再會得到更多的滿足了。那么請問,換了你你會吃幾顆巧克力?
實例2.瞬時速率問題。已知物體的運動規(guī)律既路程與時間的函數(shù)關(guān)系S=S(t),求物體運動的瞬時速度。
第二步,自主學(xué)習(xí)探究問題:
1.解決問題所用的已有知識:平均速度、平均變化率、極限;2.解決問題的關(guān)鍵是什么:如何解決分母不能為0的問題;3.思路與方法是什么:先從一點擴充到一個區(qū)間,再讓區(qū)間趨于一點。
第三步,合作學(xué)習(xí)解決問題:
1.函數(shù)在一點導(dǎo)數(shù)的定義:略;2.導(dǎo)數(shù)的數(shù)量意義、幾何意義、經(jīng)濟意義、物理意義:略;3.基本公式、運算法則:略。
第四步,反思小節(jié)深化問題:
1.利用導(dǎo)數(shù)解決問題的思想方法;2.導(dǎo)數(shù)計算的題型及方法;3.可以利用導(dǎo)數(shù)解決問題的常見案例及解決方法。
五、“問題式”教學(xué)法結(jié)果分析
通過問題式教學(xué)在高等數(shù)學(xué)中的應(yīng)用,筆者認為“問題式”教學(xué)法的精髓在于,教師通過不斷地提出問題、分析問題、解決問題,激發(fā)同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣,使他們帶著問題去學(xué)習(xí),在分析、解決問題的過程中學(xué)習(xí)新知識;同時,這種教學(xué)法也能提高同學(xué)們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。
“問題式”教學(xué)法比較適用于數(shù)學(xué)課程的教學(xué),特別是開放教育中數(shù)學(xué)課程的教學(xué)。因為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的首要問題,只要學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣了,根據(jù)已有的知識,通過參加課程的多種學(xué)習(xí)形式,一定可以達到學(xué)習(xí)目的,掌握教學(xué)要求。
參考文獻:
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首先，成教從某種意義上說是對普通全日制教育的一種完善和補充，在于擴大教育機會，提高國民素質(zhì)，實施終身教育。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，對人的素質(zhì)的要求提高了，很多學(xué)員在完成正規(guī)的、普通教育之后，仍需要繼續(xù)接受教育以提高素質(zhì)及能力，直至終生；其次，有部分學(xué)員為了文憑學(xué)歷、晉升職務(wù)、評定職稱等；再次，成人高校擴招政策的陸續(xù)出臺，辦學(xué)方式的多元化、辦學(xué)模式的市場化，也是成教學(xué)生增長一個重要原因。
1.2來源分散。
不同普通教育，成教為社會組織、全民參加。成教學(xué)歷有四種主要形式，分別是成人高考（學(xué)習(xí)形式有脫產(chǎn)、函授、夜大）、高等教育自學(xué)考試（自考）、廣播電視大學(xué)（電大現(xiàn)代遠程開放教育）和遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）。成人高校多辦學(xué)點并存的辦學(xué)模式，使得學(xué)生來源和分布分散，使學(xué)生學(xué)籍檔案形成的時間規(guī)律性不強，來源不一，導(dǎo)致學(xué)籍資料的產(chǎn)生和形成比較分散。
1.3異動頻繁。
成教招生對象主要是已經(jīng)走上工作、生產(chǎn)崗位人員，對他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業(yè)技術(shù)和實際能力的教育。成教學(xué)生大多數(shù)容易受家庭、工作、社會等因素的影響，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)點、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)等異動情況，具有極強的不穩(wěn)定性，故學(xué)籍流動性特別大，學(xué)籍異動頻繁等特點，更加凸顯學(xué)籍檔案管理工作的重要性和復(fù)雜性。
2成教學(xué)生檔案管理存在的問題
成人高校聯(lián)合辦學(xué)點多，學(xué)生數(shù)量大且來源分散，特別是異動頻繁待特點，給管理工作帶來一系列的問題，目前管理人員素質(zhì)跟不上時展的要求，對教學(xué)點管理不夠規(guī)范，管理手段基于過去，管理效益、效率低，主要表現(xiàn)在：
2.1檔案管理人員素質(zhì)不高。
目前成教檔案管理人員結(jié)構(gòu)失調(diào)，具備高學(xué)歷的少，具備檔案專業(yè)背景的少，掌握全面的檔案理論的少。檔案管理中普遍存在因循守舊、滿于現(xiàn)狀，管理水平低下，缺乏創(chuàng)新意識等通病。缺少既掌握現(xiàn)代管理思想，具備堅實檔案專業(yè)理論基礎(chǔ)和高超專業(yè)技能，又掌握計算機基本知識，并能將二者有機結(jié)合起來的復(fù)合型人才。
2.2管理不夠規(guī)范。
成人高校因校外多教學(xué)點并存，往往存在管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象。管理思想難以統(tǒng)一，成一種無形的隔閡，工作難以形成默契。雖然高校建立健全檔案管理制度，例如：《成教檔案管理辦法》、《文件材料的收集與歸檔辦法》、《檔案保管制度》等，但管理制度能夠在每個教學(xué)點真正執(zhí)行的不多。一些檔案管理工作流程在教學(xué)點能真正全面運用的不多。
2.3管理手段滯后。
存在許多成人高校檔案管理依然停留在起步階段，使用傳統(tǒng)的人工管理，管理方式落后，或采用單機版進行計算機輔助管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)的完整性和一致性差，數(shù)字化程度低，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，工作效率低。或是采用基于單一的C/S（客戶端/服務(wù)器）模式，應(yīng)用較小的局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與其它用戶交互能力差、可擴展性差，不容易進行系統(tǒng)升級，維護困難等。
3加強成人高校檔案管理工作的對策
針對檔案管理中存在的問題，提出相關(guān)的對策。加強檔案管理隊伍綜合素質(zhì)，在政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)各方面全面提高。各教學(xué)點管理制度、管理流程規(guī)范化。創(chuàng)新管理技術(shù)，管理過程實現(xiàn)高效率、高效益。
3.1提高管理隊伍綜合素質(zhì)。
檔案管理人員應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德、扎實的專業(yè)知識、科學(xué)的創(chuàng)新精神。熱愛本職工作，堅持原則，有高度的責任感。優(yōu)化檔案管理人員的結(jié)構(gòu)，引進檔案學(xué)、計算機專業(yè)的專業(yè)人員，或具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才。通過學(xué)歷進修，定期進行新知識和新技術(shù)專題培訓(xùn)，保證每一個崗位角色都具備與其崗位工作職責相適應(yīng)的能力素質(zhì)。充分發(fā)揮管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，深入研究，創(chuàng)新工作方式方法。造就一支高素質(zhì)的檔案管理隊伍。
3.2規(guī)范化管理。
管理規(guī)章制度的內(nèi)容都必須在管理者和被管理者廣泛討論達成共識基礎(chǔ)上，以共同約定的形式形成。增加面對面交流，通過每學(xué)期召開一次聯(lián)合教學(xué)點的學(xué)籍檔案管理工作會議，對教學(xué)點管理人員進行培訓(xùn)，提供給高校與教學(xué)點間一個交流的平臺。明確每一個崗位角色所要承擔工作的內(nèi)容、質(zhì)量要求，以及所能支配的資源，使之按照既定要求和標準，對所授予獲得支配、使用權(quán)的資源的配置方式進行選擇，行使決策權(quán)力，并承擔相應(yīng)決策的責任。確定每一個崗位角色所要完成的工作的具體承擔方法和程序，使各項工作流程能一一落到實處。
篇11
（一）通識教育基礎(chǔ)課
教育基礎(chǔ)課的教學(xué)作用主要就是為了加強現(xiàn)代教學(xué)的中的素質(zhì)教育，從而提升現(xiàn)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)，這也是讓大學(xué)生在學(xué)生別的課程而打下基礎(chǔ)。設(shè)置基礎(chǔ)課程主要就是讓學(xué)生將基礎(chǔ)知識的掌握與理解要牢固，基礎(chǔ)課程的教學(xué)主要就是為了培養(yǎng)學(xué)生的分析問題以及解決問題的能力，教育基礎(chǔ)課程培養(yǎng)的是學(xué)生的綜合素質(zhì)，因此教育基礎(chǔ)課程主要包括思想政治教育學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、計算機基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)制式、數(shù)學(xué)、體育以及文化藝術(shù)學(xué)等多種課程，這些課程就是為了培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)，提升學(xué)生的綜合能力，讓學(xué)生在今后的社會經(jīng)濟中能夠應(yīng)對各種問題。
（二）專業(yè)基礎(chǔ)課
在學(xué)生學(xué)習(xí)了通識基礎(chǔ)課之后，自然需要學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程了，這也是整個財務(wù)管理專業(yè)教育中比不可少的一個重要環(huán)節(jié)，專業(yè)基礎(chǔ)課程主要是強調(diào)學(xué)生知識的覆蓋面，同時追求的是培養(yǎng)學(xué)生的知識交叉跨度，讓課程跟上時展的腳步。專業(yè)基礎(chǔ)課程中主要就是包括與財務(wù)管理學(xué)相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，比如說會計學(xué)、財務(wù)管理學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)等。
（三）專業(yè)特色課
專業(yè)特色課主要就是財務(wù)管理專業(yè)特有的課程，在學(xué)生學(xué)習(xí)了各種基礎(chǔ)課程之后，要想真正的具備財務(wù)管理的能力，財務(wù)管理的特色課程是其中的關(guān)鍵，學(xué)生將在基礎(chǔ)課程中學(xué)到的技能應(yīng)用到專業(yè)特色課來，主要的財務(wù)管理特色課程包括財務(wù)管理專題、財務(wù)軟件應(yīng)用以及財務(wù)戰(zhàn)略管理等。
（四）選修課
設(shè)置選修課的目的就是為了讓學(xué)生在掌握財務(wù)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，對各種課程加以補充，將各種專業(yè)基礎(chǔ)課程的知識面延伸出來，讓學(xué)生的視野以及知識面進一步的擴大，讓學(xué)生在今后的社會環(huán)境中能夠更快的適應(yīng)。
三、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力為宗旨，改革教學(xué)方法
過去傳統(tǒng)的教學(xué)方法是以教學(xué)為主體，教師依據(jù)教材將各種知識在課堂上直接灌輸給學(xué)生，這種傳統(tǒng)的教學(xué)方法在隨著時代的發(fā)展過程中，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)目標了。現(xiàn)代教育的教學(xué)制度是為了培養(yǎng)學(xué)生的獨立學(xué)習(xí)思考的能力，同時更注重的是對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，因此在這樣的一種情況下，現(xiàn)代的財務(wù)管理專業(yè)也需要實行教學(xué)方法的改革，來適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。
（一）改變教材本位，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力
在現(xiàn)代的教學(xué)過程中，教師不應(yīng)該只依據(jù)于教材，教材知識教師教學(xué)過程中的一部分參考資料。教師在課堂上教學(xué)的過程中，應(yīng)該注重引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，要盡量的在課堂上與學(xué)生多進行交流溝通，幫助引導(dǎo)學(xué)生自己去查閱相關(guān)的資料，從而達到培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的目的。
（二）開展案例教學(xué)，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性
財務(wù)管理是社會經(jīng)濟中非常重要的一個部門，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理在各種企業(yè)中占有的位置也非常的重要，因此財務(wù)管理學(xué)需要與社會經(jīng)濟結(jié)合在一起，教學(xué)進行教學(xué)的過程中需要與現(xiàn)實的社會經(jīng)濟聯(lián)系起來，也就是說教師在教學(xué)的過程可以引入大量的相關(guān)案例，將案例教學(xué)引入到財務(wù)管理教學(xué)中來，是當前財務(wù)管理教學(xué)中的一個突破口，案例教學(xué)不僅能夠讓學(xué)生了解到復(fù)雜的現(xiàn)實經(jīng)濟，同時還能夠調(diào)動學(xué)生的積極性，加強了學(xué)生對理論知識與實踐的聯(lián)系，從而為學(xué)生在今后的實際財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。
（三）加強實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力
財務(wù)管理學(xué)的實踐應(yīng)用性非常的強，這門學(xué)科也與社會的實踐能力離不開，因此財務(wù)管理學(xué)的教學(xué)過程中一定要加入相應(yīng)的實踐教學(xué)才能夠滿足教學(xué)的目標。而目前我國大多數(shù)高校的財務(wù)管理教學(xué)并沒有做好財務(wù)管理的實踐教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校在實踐教學(xué)這一個環(huán)節(jié)非常的薄弱。財務(wù)管理學(xué)的學(xué)生在實習(xí)的時候，學(xué)校一般都是讓學(xué)生自己去聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，這樣就導(dǎo)致了財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生實習(xí)只是流于形式，并不能夠培養(yǎng)學(xué)生的實踐能了。因此高校應(yīng)該注重學(xué)生的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)造接觸社會實踐的機會，增強學(xué)生的實踐能力與創(chuàng)新能力。比如說在學(xué)校中建立相應(yīng)財務(wù)管理實習(xí)基地，在假期多組織一些財務(wù)管理的實踐活動等。
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2.求學(xué)動機與目的多樣化
成教屬于繼續(xù)教育性質(zhì)，相對于普通全日制本科學(xué)生而言，成教生的求學(xué)動機與目的更加多樣化。有些是因為崗位工作需要，單位要求員工進一步豐富專業(yè)知識或提升學(xué)歷;有的是自身有這方面的主動需求，希望進一步提升自己，也有的僅僅就是為了混一個文憑，至于學(xué)什么則無關(guān)緊要，目的就是為了提干、轉(zhuǎn)崗或增加工資待遇，或者是職稱晉升。不同的求學(xué)動機導(dǎo)致學(xué)生對待學(xué)習(xí)形成截然不同的態(tài)度，從而間接影響著管理的難易度和復(fù)雜程度。
3.學(xué)習(xí)形式的獨特性
成人教育對象的年齡、資歷、文化素質(zhì)等差異性很大，對成教學(xué)生不可能像普通全日制本科生那樣整齊劃一、按部就班地進行管理。由于成教學(xué)生大都是在職人員，時間有限，只能通過函授或業(yè)余等方式進行學(xué)習(xí)，學(xué)生大部分時間不在校。
二、成教學(xué)籍管理的特點
由于成教生源的特殊性、學(xué)習(xí)動機與目的的多樣化以及學(xué)習(xí)形式的獨特性，與普通高等教育學(xué)籍管理相比，成教學(xué)籍管理具有自身的特點，突出體現(xiàn)在以下幾方面:
1.管理對象參與程度差異性大
求學(xué)目的與動機不一樣，學(xué)生對待管理的態(tài)度和參與程度也明顯不一樣。大部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的較為明確，比較珍惜學(xué)習(xí)機會，積極主動，對學(xué)校管理各個環(huán)節(jié)的事項比較配合，比如按期報到、辦理注冊或畢業(yè)相關(guān)手續(xù)等，能按照相關(guān)要求及時完成;少部分對學(xué)習(xí)持無所謂態(tài)度的學(xué)生基本處于被動狀態(tài)，對求學(xué)期間需要自己負責完成的事情缺乏主動意識，對自身利益缺乏必要的關(guān)心，往往依賴學(xué)校提醒甚至是反復(fù)催促。
2.信息溝通不及時
函授或業(yè)余的教學(xué)性質(zhì)決定了成教學(xué)生絕大多數(shù)是在高校設(shè)置在各地的教學(xué)點學(xué)習(xí)，隸屬于就近的教學(xué)點直接管理。學(xué)生大部分時間不在校，信息交流很難做到及時。成教學(xué)生大多數(shù)是在職人員，工作流動性大，因缺乏主動溝通意識，有些學(xué)生更換聯(lián)系方式后沒有及時告知學(xué)校。當學(xué)校因涉及學(xué)生本人利益的學(xué)籍問題需要與學(xué)生溝通時需要花費很多精力，延誤時機、耽誤工作進程。
3.管理難度大
由于成教的特殊性，成教學(xué)籍管理工作繁瑣，影響因素多，管理難度大。上級主管部門對成教學(xué)籍管理要求日益規(guī)范化、透明化，各高校學(xué)籍管理工作必須在教育部信息管理平臺上體現(xiàn)，學(xué)籍管理不再單純是學(xué)校內(nèi)部管理問題。而且，教育部信息管理平臺上的各項操作都有一定的時間限制，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成。那么在此之前，學(xué)籍管理人員就必須做好前期相關(guān)的準備工作，如基本信息核對、數(shù)據(jù)整理等。單就新生注冊前專升本學(xué)生前置學(xué)歷清查這一項工作，每年都要耗費大量時間和精力。還有部分學(xué)生學(xué)制年限較長，比如5年制高中起點本科，因時間跨度大、過程性管理時間長，在此期間學(xué)生變化性因素多，學(xué)籍管理難度也相應(yīng)增加。
4.管理成本較高
一是從站(點)對學(xué)生直接管理來說，除非是授課期間管理者能與學(xué)生進行面對面地溝通，其他時間遇事聯(lián)系學(xué)生都必須依靠其他媒介，比如電話、傳真、信函、郵件等，管理方面需要投入的時間成本和經(jīng)濟成本都比較高。二是從高校與站(點)之間的聯(lián)系來說，學(xué)籍管理過程中雙方需要頻繁地相互聯(lián)系，有些工作僅需要通過網(wǎng)絡(luò)、電話等就完成，然而還有一些工作環(huán)節(jié)必須通過郵寄、快遞等渠道，管理成本高，比如新生報到注冊的相關(guān)材料、學(xué)生成績登記表、畢業(yè)生資格審核材料、相關(guān)證書等。
三、學(xué)籍管理普遍存在的問題
近幾年來，成教學(xué)籍管理日趨規(guī)范化和標準化，但由于成教發(fā)展的總體環(huán)境和各高校自身等多方面的主客觀原因，成教學(xué)籍管理工作中普遍還存在一些問題:
1.重招生、輕管理
目前，全國成教機構(gòu)眾多，發(fā)展良莠不齊。除少部分學(xué)生外，大部分成教生日常管理都直屬于高校成人教育學(xué)院設(shè)立的校外函授站或教學(xué)點管理。由于信息不對稱，學(xué)生對有些機構(gòu)的辦學(xué)目的和實力并不了解，而有些辦學(xué)機構(gòu)為了繼續(xù)生存下去，想盡一切辦法廣泛吸納生源，利用各種途徑把學(xué)生錄取進來之后相應(yīng)管理卻跟不上;有的重經(jīng)濟利益輕過程管理，在招生工作上投入了較多的人力和物力，在學(xué)籍管理方面卻吝于投入。有的由于生源萎縮或因離主辦高校較偏遠、溝通交流不便，疏于管理。有的高校對教學(xué)站(點)也缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)籍管理不規(guī)范，影響教育質(zhì)量。
2.管理制度滯后或制度執(zhí)行不力
成教學(xué)籍管理制度必須體現(xiàn)成人教育的特色，在制度規(guī)定與具體管理方式方法上理應(yīng)與全日制普通高等教育學(xué)籍管理有所不同，但實際上很多學(xué)校大多是照搬普本學(xué)籍管理制度，只是在某些方面放寬了條件。有的學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的制度，但沒有根據(jù)成教形勢和社會發(fā)展變化及時修訂，時過境遷，致使有些管理辦法和措施難以與時俱進地跟進執(zhí)行。有的雖有完善的規(guī)章制度，但執(zhí)行過程中的力度不夠，落實不到位，制度與實際執(zhí)行不相符。
3.學(xué)籍管理手段較落后
很多高校都缺乏一個相對成熟完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)，工作中多采用常用辦公軟件和簡單開發(fā)的單機模塊管理，造成各個環(huán)節(jié)銜接不暢通或者工作程序繁瑣。由于學(xué)籍管理軟件不整合，成績錄入、統(tǒng)考報名、學(xué)位申請與審核等工作與學(xué)籍管理模塊互不銜接、關(guān)聯(lián)，每項工作都要人工操作進行數(shù)據(jù)傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)換，不僅效率低，而且容易出錯。有的學(xué)校雖然開發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)，但由于開發(fā)投入較小或開發(fā)初期對于系統(tǒng)的需求分析不夠，導(dǎo)致操作不便捷，對使用者的軟件操作水平要求相對較高，一般管理人員難以勝任，或有的系統(tǒng)功能較為簡單不能完全滿足實際工作需求，從而影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
4.學(xué)籍管理隊伍不健全
成教學(xué)生基本信息核對與維護、前置學(xué)歷審查、學(xué)籍學(xué)歷電子注冊等工作較為繁瑣、工作量大，需要充足的人員，然而有些學(xué)校管理人員配備不足，造成工作中疲于應(yīng)對。有些學(xué)校人員配備雖然充足，但人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。學(xué)籍管理人員平時忙于應(yīng)付日常工作，沒有時間學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力得不到提高。
四、成教學(xué)籍管理的改進對策
一方面，成教辦學(xué)有著自身的特殊性，成教學(xué)籍管理也因此具有有別于普通全日制本科的顯著特點，管理工作有一定難度。另一方面，近些年來各級教育主管部門對成人教育的學(xué)籍要求日趨嚴謹和規(guī)范，因而，各高校成教管理部門必須采取有效措施，積極探索改進方法與對策，以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要。筆者認為，可以從意識、制度、硬件、軟件(管理者與被管理者兩方面)等幾方面著手。
1.高度重視學(xué)籍管理工作
學(xué)籍管理是成教教學(xué)管理的一個重要組成部分，貫穿于全過程，對全面掌握學(xué)生情況、及時改進教學(xué)管理起著至關(guān)重要的作用。特別是實行學(xué)籍、學(xué)歷信息電子注冊后，各高校學(xué)籍管理工作已不再單純是學(xué)校的內(nèi)部管理問題，所有的學(xué)籍管理必須在教育部的數(shù)據(jù)庫和管理平臺上予以體現(xiàn)，畢業(yè)證書要在教育部進行電子注冊并上網(wǎng)供社會查詢。從這個角度來說，學(xué)籍管理質(zhì)量也是反映高校成教管理工作質(zhì)量的一個重要觀測點。然而，成教因生源組成復(fù)雜、辦學(xué)形式靈活、教學(xué)點分散等特點給學(xué)籍管理帶來一定難度，這是共性問題。尤其是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠程教育大趨勢大背景下，更需要我們不斷努力，逐步解決和完善學(xué)籍管理中存在的一些問題。
2.健全管理制度，保障學(xué)籍管理規(guī)范化
建章立制是搞好成人高等教育學(xué)籍管理的基礎(chǔ)。各高校必須根據(jù)國家政策和省級教育行政部門的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身特點，制定切實可行的適合成教特點的學(xué)籍管理制度，結(jié)合實際形成一整套包括收集、整理、歸檔、交接等環(huán)節(jié)的學(xué)籍管理工作規(guī)范，并將其納入學(xué)籍管理者崗位職責范圍，要求學(xué)籍管理者熟悉管理規(guī)章的內(nèi)容、各項辦事程序。同時要明確成教管理部門與各院(系)、教學(xué)點在學(xué)籍管理方面的職責、權(quán)限和相應(yīng)要求，以確保各項制度有力執(zhí)行，并在實踐過程中不斷總結(jié)、及時修訂、不斷完善。
3.開發(fā)、完善網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)
學(xué)籍管理過程中常會涉及大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計、導(dǎo)入導(dǎo)出等工作，工作中常會遇到學(xué)生需要查詢或咨詢某些問題、領(lǐng)導(dǎo)做工作報告或相關(guān)決策時需要某些數(shù)據(jù)做參考的情況，憑借功能相對完善的網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)，這些問題都會高效、及時地得到解決。而單向的管理系統(tǒng)只有具體管理人員才能操作、查詢，既耗費管理人員精力，又影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。缺乏一個相對成熟、完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)，嚴重制約著工作效率和管理水平。因此，開辦成人高等教育的高校很有必要結(jié)合成教的特點，開發(fā)、完善網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)，針對不同對象，比如學(xué)籍管理人員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教學(xué)站(點)等，相應(yīng)賦予不同的權(quán)限，實現(xiàn)信息共享和分權(quán)管理，以此更方便、快捷、高效地開展學(xué)籍管理工作，促使成教管理更趨向規(guī)范化和現(xiàn)代化。
4.加強學(xué)籍管理隊伍建設(shè)
一是要配齊管理員，不僅僅是高校成人教育部門要配齊、配足學(xué)籍管理人員，各個函授站(點)也要注重學(xué)籍管理人員的配備。二是要盡量保持管理人員的相對穩(wěn)定，在人員變動時要做好業(yè)務(wù)交接工作，必要時要有一個老、新人員的“傳、幫、帶”過渡期，以便新接手人員能盡快熟悉業(yè)務(wù)，不至于延誤時效性強的工作。三是要加強管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，特別是對函授站(點)學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。
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美國高等教育界認為，學(xué)校可以通過仔細控制的管理改革來改進和提高教育質(zhì)量。他們相信企業(yè)的管理模式和技術(shù)可以成功地移植到教育中來。
將教學(xué)和全面質(zhì)量管理有機地結(jié)合，就會產(chǎn)生一個全新的理念――教學(xué)全面質(zhì)量管理。筆者以多年的工作經(jīng)驗認為：全面質(zhì)量管理同樣可以運用到成高畢業(yè)設(shè)計（論文）中，以期將成高畢業(yè)設(shè)計（論文）的質(zhì)量問題提升到成高教學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略層面上，以過程管理與質(zhì)量監(jiān)控為中心，借鑒全面質(zhì)量管理的理論和方法不斷提高其教學(xué)質(zhì)量。
三、成高畢業(yè)設(shè)計（論文）全面質(zhì)量管理體系的構(gòu)建
TQM是通過建立、健全全面質(zhì)量管理體系來實施各項管理活動。成高畢業(yè)設(shè)計（論文）全面質(zhì)量管理就是通過建立、健全全面質(zhì)量管理體系來實施各項管理活動――確定質(zhì)量方針、目標和職責并在質(zhì)量管理體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等實施的全部管理職能的所有活動。
因此，該體系的構(gòu)建主要包括質(zhì)量體系策劃、確定質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)、形成質(zhì)量文件三個階段。
（一）質(zhì)量體系策劃
1.明確成高畢業(yè)設(shè)計（論文）全面質(zhì)量管理體系的建設(shè)目標
建設(shè)目標可分為近期目標、中期目標和長遠目標。三者相互銜接、逐步提高。
（1）近期目標，可定位在建立、健全成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)的標準化運行程序和質(zhì)量評價體系，規(guī)范管理、嚴格控制、保證質(zhì)量，確保其質(zhì)量能順利通過教育部授權(quán)的相關(guān)質(zhì)量認證。
（2）中期目標，可定位在保證適應(yīng)我國高等教育標準化運行程序和質(zhì)量認證標準，為實現(xiàn)成高畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量方針和目標作可靠保障。
（3）遠期目標，可定位在參與創(chuàng)建我國成高標準化運行程序和質(zhì)量評估體系，主持或參與制定質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準及其相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)域中標準化體系的建設(shè)，并能在質(zhì)量評審、認證工作中起舉足輕重的作用，確立在成人高教體系中的地位。
2.明確成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理體系的構(gòu)建原則
（1）系統(tǒng)性原則：指的是以系統(tǒng)的觀點和方法，全面地考察質(zhì)量保障活動的各要素和要素關(guān)系。
（2）目標性原則：指在建立成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)質(zhì)量保障體系時，要圍繞質(zhì)量控制過程，合理選擇要素，組織協(xié)調(diào)各種保障力量，來提高教學(xué)質(zhì)量，形成有效的質(zhì)量保障體系。
（3）規(guī)范性原則：指成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立，質(zhì)量保障活動的進行要有依據(jù)，克服隨意性，使教學(xué)和管理工作制度化、標準化、規(guī)范化。
（4）持續(xù)性原則：指要從持續(xù)提高成高畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的發(fā)展管理觀出發(fā)，持續(xù)地管理和不斷地改進，從體系的組織制度上確保質(zhì)量的持續(xù)改進和提高。
（二）全面質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)要素的確定與分析
成高畢業(yè)設(shè)計（論文）的全面質(zhì)量管理體系是一個操作性、實踐性很強的系統(tǒng)。結(jié)合全面質(zhì)量管理的理論精髓，筆者從教學(xué)的過程及多年工作經(jīng)驗來嘗試構(gòu)建成高畢業(yè)設(shè)計（論文）全面質(zhì)量管理體系。
成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理體系始于學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的需求，學(xué)校進行畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)策劃并做教學(xué)輸入，進而開展全員性的教學(xué)過程，期間不斷地進行教學(xué)質(zhì)量的測量與控制，并進行教學(xué)質(zhì)量的分析和提出改進的措施，最后輸出教學(xué)結(jié)果，讓學(xué)生得到滿意，畢業(yè)設(shè)計（論文）的教學(xué)質(zhì)量得到提升。其中教學(xué)全過程（包括教學(xué)輸入、教學(xué)過程和教學(xué)輸出）和教學(xué)全面質(zhì)量管理全過程（包括教學(xué)質(zhì)量策劃、教學(xué)質(zhì)量控制和教學(xué)質(zhì)量改進）彼此相連，相互作用，共同運動，從而構(gòu)成了成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)質(zhì)量運動體系，使其教學(xué)質(zhì)量在這個過程中得以保障和持續(xù)改進。
1.學(xué)生。學(xué)生連接著教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量管理過程的首末兩端。學(xué)校管理者依據(jù)學(xué)生的需求確定教學(xué)質(zhì)量管理策略，并通過教學(xué)質(zhì)量管理作用于教學(xué)全過程。教學(xué)部門依據(jù)學(xué)生的需求和教學(xué)質(zhì)量管理的要求確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)策略，通過教學(xué)全過程提供教學(xué)服務(wù)和教學(xué)效果。
2.戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)。成高畢業(yè)設(shè)計（論文）的教學(xué)質(zhì)量戰(zhàn)略主要包括學(xué)校需完成的任務(wù)、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量戰(zhàn)略對策四個方面，從抽象到具體，從視野寬到視野窄，從操作性低到操作性強，它們之間形成遞進關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)主要指方針目標的制定者，在整個質(zhì)量管理過程中，對各層次的教學(xué)質(zhì)量活動起著指揮、組織和協(xié)調(diào)的作用，同時擔負著教學(xué)資源的提供和保障作用。
3.全面質(zhì)量管理體系的過程管理。成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理包括兩個典型的動態(tài)過程，即教學(xué)全過程和教學(xué)質(zhì)量管理過程。教學(xué)全過程包括教學(xué)輸入、教學(xué)過程、教學(xué)輸出。教學(xué)質(zhì)量管理過程包括教學(xué)質(zhì)量策劃、教學(xué)質(zhì)量控制和教學(xué)質(zhì)量改進。教學(xué)質(zhì)量管理過程的運行必須建立在科學(xué)的決策基礎(chǔ)上，這種決策強調(diào)以事實為依據(jù)。因此，必須加強對成高畢業(yè)實習(xí)與畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的全過程的周密設(shè)計、監(jiān)控和調(diào)適，以保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從而確保畢業(yè)設(shè)計（論文）的整體質(zhì)量。
4.持續(xù)改進。成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進是為了不斷地滿足學(xué)生的需求，不斷提高教學(xué)工作效率和效益。由于成人教學(xué)的每一個層面都有可能存在一些質(zhì)量問題，所以每個人、每個層次、每個部門都有改進的職責。它具有前瞻性，計劃性。
5.全員參與。成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理追求全員參與的意圖在于承認并發(fā)揮每個人的積極作用，這里的全員包括教職工，也包括學(xué)生。具體地說，全員參與一般是通過授權(quán)和決策讓教職工和學(xué)生為質(zhì)量管理做貢獻。
四、成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理體系的戴明環(huán)（PDCA）運行
戴明環(huán)是全面質(zhì)量管理理論的重要一部分，又稱其為“PDCA循環(huán)”。PDCA循環(huán)是一項工作從頭至尾有效進行的保證，是一種合乎邏輯的工作流程，在質(zhì)量管理方面具有相當大的適用性，它分別代表Plan，Do，Check，Action四個英文字母的首字母，即代表著計劃、執(zhí)行、檢查、行動（總結(jié)處理），四個階段。
成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)全面質(zhì)量管理體系的戴明環(huán)（PDCA）運行是按照已經(jīng)建立的質(zhì)量管理體系中的結(jié)構(gòu)和要素開展教育教學(xué)工作和質(zhì)量管理的全過程。其運行是按照預(yù)先制定的管理程序，不斷循環(huán)，不斷修正質(zhì)量目標和完善質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)，也就是遵循PDCA循環(huán)的方式，從而不斷提高成高畢業(yè)設(shè)計（論文）教育教學(xué)質(zhì)量。
（一）P階段（教學(xué)質(zhì)量體系策劃）
由教務(wù)部門制定總體畢業(yè)設(shè)計（論文）的策劃方案，規(guī)定詳細的教學(xué)目標；教學(xué)方法；制訂一系列管理文件，用于規(guī)范指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計（論文）工作；制訂詳細的質(zhì)量檢查評估標準，建立科學(xué)的、用定性和定量的方法來綜合評價教學(xué)質(zhì)量的評估體系，該評估體系是進行檢查評估的依據(jù)，是指導(dǎo)整個畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的標準和達到的目標。具體包括以下幾個方面的工作：
1.切實制定、完善教學(xué)文件。
2.建立監(jiān)管機構(gòu)、提供組織保障。
3.動員布置。
4.確定畢業(yè)實習(xí)地點和指導(dǎo)教師。
5.落實選題和畢業(yè)實習(xí)工作計劃。
（二）D階段（教學(xué)質(zhì)量管理運行）
是學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，完成畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的過程。這一階段的主要工作內(nèi)容包括：畢業(yè)實習(xí)與畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫二部分。
1.畢業(yè)實習(xí)。在前期工作的基礎(chǔ)上，學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，按畢業(yè)實習(xí)計劃進行文獻檢索、資料收集、調(diào)研、測試、分析匯總等工作，同時，完成畢業(yè)實習(xí)工作日志、畢業(yè)實習(xí)工作總結(jié)、學(xué)生實習(xí)鑒定表和讀書筆記等。
2.畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫。對于大部分成人學(xué)生，撰寫畢業(yè)設(shè)計（論文）可能是第一次，在學(xué)生眼里是不可及的東西。教學(xué)重點應(yīng)側(cè)重于讓學(xué)生了解學(xué)術(shù)規(guī)范、論文寫作程序，為以后開展相關(guān)工作打基礎(chǔ)。同時，鼓勵學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計（論文）中大膽提出自己的觀點、認識和體會。在撰寫階段，指導(dǎo)教師著重指導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的專業(yè)知識綜合運用到實際問題中，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題以及撰寫能力。指導(dǎo)教師從論文構(gòu)思、擬定撰寫提綱、撰寫初稿、修改、定稿、到打印成冊等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫是否符合畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫規(guī)范。保證按工作計劃進行，是完成任務(wù)的前提。符合規(guī)范的畢業(yè)設(shè)計（論文）方能參加評審和答辯。因此該階段是質(zhì)量監(jiān)控的重點。
（三）C階段（教學(xué)質(zhì)量評審）
包括兩項工作：一是由成立的畢業(yè)設(shè)計（論文）工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審每個階段的階段性成果；二是將檢查結(jié)果與原“計劃”比較，沒有達到計劃要求，是什么原因？需要采取的措施；形成階段性檢查報告；提出整改意見、建議；提供必要的資源和保障。
