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篇1

前期物業(yè)管理是整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有一定的特殊性，是搞好整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)的主要基礎(chǔ)。常言道：“萬丈高樓平地起”，基礎(chǔ)是高樓大廈建設(shè)的保障。

物業(yè)管理涉及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的共同利益，物業(yè)管理企業(yè)無法和單個(gè)業(yè)主逐一簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，只能在成立業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)選聘之后，由業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同。也就是說，物業(yè)管理的法律關(guān)系是建立在業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系。然而，在房地產(chǎn)開發(fā)中，房地產(chǎn)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)，業(yè)主人住是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能同時(shí)人住。物業(yè)從開始交付給業(yè)主到成立業(yè)主委員會(huì)，按《重慶物業(yè)管理?xiàng)l例》，業(yè)主人住率50%，滿兩年。為搞好物業(yè)的后期管理，在物業(yè)建設(shè)的過程中，往往就需要前期介入管理了。因此，前期物業(yè)管理，通常是分為兩個(gè)不同的階段：前期物業(yè)管理法律關(guān)系，不是根據(jù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，而是根據(jù)建設(shè)單位（開發(fā)商）與物管企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同形成的；再之，前期物業(yè)管理通常是包括一些不具體的一些內(nèi)容，物管配置的掃尾工程、空置房出租、看管其它經(jīng)營事項(xiàng)。因此，前期物業(yè)的特殊性就在于此。

加強(qiáng)前期物業(yè)管理，不但能保證業(yè)主（購房人）的長遠(yuǎn)利益，還能減少開發(fā)企業(yè)在建設(shè)過程中隨意改變物業(yè)規(guī)劃，保證物業(yè)的施工質(zhì)量，達(dá)到完善物業(yè)的使用功能，促進(jìn)房產(chǎn)的銷售。同時(shí)，加強(qiáng)了前期物業(yè)管理，有利于規(guī)范物業(yè)管理，可以避免開發(fā)商、業(yè)主及物業(yè)管理企業(yè)三者的對(duì)主情緒，減少“三方”之間的矛盾和前期遺留的諸多問題。建設(shè)單位在前期物業(yè)管理中通過招投標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)的“雙贏”。前期物業(yè)管理是實(shí)施物業(yè)管理的重要的基礎(chǔ)，是后期物業(yè)管理的前提。

三、前期物業(yè)管理的內(nèi)容確定了其特殊性

《物業(yè)管理?xiàng)l例》總共70條，其中前期物業(yè)管理就有11條，并就前期物業(yè)管理設(shè)專章，由此可知前期物業(yè)管理的重要性。前期物業(yè)管理涉及的內(nèi)容較多，〈條例〉規(guī)定了前期物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主臨時(shí)公約、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)、物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)、物業(yè)資料移交、物業(yè)管理用房、物業(yè)保修等。

（一）前期物業(yè)服務(wù)合同是開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)簽訂的，這是前期物業(yè)管理活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本的法律文件，依法共同遵守前期物業(yè)管理合同的約定，是開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的基本義務(wù)。《前期物業(yè)服務(wù)合同（示范文本）》中，把前期物業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容分為14個(gè)部分，例如：1、物業(yè)共用部分的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理；2、物業(yè)共有設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理；3、市政共用設(shè)施和附屬建筑物、構(gòu)筑物維修、養(yǎng)護(hù)和管理；4、公共場(chǎng)所、房屋共用部位清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運(yùn)，排水管道、污水管道的疏通；5、公共秩序安全、消防等事項(xiàng)的協(xié)作管理和服務(wù)等內(nèi)容，開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)根據(jù)小區(qū)（大廈）建設(shè)的實(shí)際和服務(wù)事項(xiàng)的需要和要求共同約定。

（二）前期物業(yè)招投標(biāo)是開發(fā)商應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式采取公開招標(biāo)和邀標(biāo)的方式選聘物業(yè)企業(yè)的過程。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》是物業(yè)管理招投標(biāo)的基本依據(jù)，物業(yè)招投標(biāo)在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂物業(yè)服務(wù)合同的各個(gè)環(huán)節(jié)必須按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（三）業(yè)主臨時(shí)公約是由開發(fā)商制定。業(yè)主臨時(shí)公約是維護(hù)物業(yè)全體業(yè)主合法權(quán)益、保障物業(yè)的安全合理使用、維護(hù)公共秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境的一部約束全體業(yè)主的前期物業(yè)管理活動(dòng)中的共同約定。有的地區(qū)業(yè)主和專家認(rèn)為業(yè)主公約可以稱之為小區(qū)（大廈）的憲法，它對(duì)業(yè)主和使用人在物業(yè)的使用、房屋的裝飾裝修等作了明確的規(guī)定，對(duì)物業(yè)使用中的禁止行為，對(duì)物業(yè)的維護(hù)、物業(yè)的管理、業(yè)主的共同利益方面均作了明確的界定，把共建美好家園的責(zé)任落實(shí)在開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)和全體業(yè)主身上。

（四）物業(yè)承接驗(yàn)收是前期物業(yè)管理的基礎(chǔ)。它是指物業(yè)企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)，進(jìn)行以物業(yè)的主體結(jié)構(gòu)安全和滿足使用功能為主要內(nèi)容的再檢驗(yàn)，是實(shí)施物業(yè)管理必不可少的首要環(huán)節(jié)和前提條件。由此、建管不分，依附了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的物管企業(yè)往往無法進(jìn)行嚴(yán)格的物業(yè)承接驗(yàn)收。一些物管企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，在物業(yè)承接驗(yàn)收中敷衍了事，帶來后期大量的物業(yè)矛盾，如房屋質(zhì)量、公用設(shè)施中的問題，業(yè)主把所存矛盾集中在物管公司身上，使其物營企業(yè)“替人受過”。

因此，物業(yè)承接驗(yàn)收不可忽視。應(yīng)嚴(yán)格對(duì)物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，特別是管網(wǎng)設(shè)施、隱蔽工程等，嚴(yán)格地進(jìn)行承接驗(yàn)收。分清產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任、施工安裝質(zhì)量責(zé)任、管理維護(hù)責(zé)任，以保證開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，提供開展物業(yè)管理的必備條件，確保物業(yè)使用安全和功能，保障房屋買受人的物業(yè)管理消費(fèi)權(quán)益。

應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部1997年7月1日的《房屋接管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)、外墻、屋面、樓地面、裝修、電、氣、水、衛(wèi)、消防、采暖、電梯、附屬工程等物業(yè)共同部位、共有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。

四、前期物業(yè)管理中的問題

《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施近一年時(shí)間了，然而，在前期物業(yè)管理中仍然存在著諸多問題。可以歸納為以下八個(gè)方面：

（一）前期物業(yè)服務(wù)合同不規(guī)范，建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)雙方的責(zé)、權(quán)、利不明確。

《條例》第21條規(guī)定：“在業(yè)主、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，建設(shè)單位選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。”實(shí)際上，有的建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)在簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，沒有按規(guī)范的合同辦理，使合同的核心內(nèi)容（即雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任），沒有明確寫進(jìn)合同中，造成了雙方的矛盾和分歧，影響了物業(yè)管理，殃及到業(yè)主的利益。

（二）物業(yè)承接驗(yàn)收制度不完善，移交不完整。

在前期物業(yè)管理中，由于建管不分，依附于房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理企業(yè)往往無法接正常規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的物業(yè)承接驗(yàn)收工作，在物業(yè)承接驗(yàn)收時(shí)敷衍了事，造成了物業(yè)承接驗(yàn)收制度不完善，移交不完整。

（三）共用設(shè)施設(shè)備不明確。

物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)后，建設(shè)單位應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)對(duì)所屬共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行完整的劃分，并辦理驗(yàn)收手續(xù)。然而，有的建設(shè)單位在房屋建設(shè)中，忽視了共用設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)，造成了共用設(shè)施設(shè)備的不完整。共用設(shè)施設(shè)備劃分不明確或者配套不完整，會(huì)給物業(yè)管理企業(yè)在前期物業(yè)管理中帶來諸多困難，也容易使廣大業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間產(chǎn)生不少矛盾和糾紛。

（四）業(yè)主臨時(shí)公約未建立或未約定。

《條例》第22條明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售物業(yè)之前，制定業(yè)主臨時(shí)公約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。建設(shè)單位制定的業(yè)主臨時(shí)公約，不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。

可是，有的開發(fā)商在銷售過程中，片面追求房屋的銷售量，忽視了業(yè)主臨時(shí)公約的制定和建立；有的開發(fā)商即使制定了業(yè)主臨時(shí)公約，但條款簡單，文本不規(guī)范，雙方的責(zé)權(quán)利未在書面上進(jìn)行認(rèn)真的約定，這樣就會(huì)使雙方的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，也為前期物業(yè)管理留下了許多后遺癥。

（五）前期物業(yè)管理招投標(biāo)不規(guī)范。

目前，由于不少地方對(duì)推行招投標(biāo)制度的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致招投標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)沒有成為主要的方式。有的開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)本是“父子”關(guān)系，“老子”開發(fā)的物業(yè)直接給請(qǐng)外來“管家”，多數(shù)情況仍然是開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)“私下”協(xié)協(xié)商而定；有些招標(biāo)方在實(shí)際已內(nèi)定中標(biāo)對(duì)象的情況下進(jìn)行虛假招標(biāo)，使招標(biāo)成為一種過場(chǎng)和形式；有些招標(biāo)的業(yè)主不考慮“質(zhì)價(jià)相符”的原則，片面強(qiáng)調(diào)最低價(jià)格，造成投標(biāo)企業(yè)的競相壓價(jià)；有些參與投標(biāo)的物業(yè)管理企業(yè)惡性競爭，相互殺價(jià)，靠不切實(shí)際的承諾贏得中標(biāo)；物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟；政府主管部門的監(jiān)管方式和能力還有待提高。

（六）物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)“質(zhì)價(jià)不符”。

《條例》第36條規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。”

國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第5條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。”這個(gè)原則就是人們常說的“質(zhì)價(jià)不符”的原則。但是，由于目前適用于物業(yè)管理“質(zhì)價(jià)不符”的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制未完全建立，尤其是在前期物業(yè)管理活動(dòng)中，一些不規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)為了取得物業(yè)管理權(quán)，采取了不正當(dāng)?shù)母偁帲嗷r(jià)；以及有些業(yè)主不考慮物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，片面追求最低價(jià)格，使前期物業(yè)管理的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)“質(zhì)價(jià)不符”，違背了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的基本原則。

（七）物業(yè)管理用房未配置。

《條例》第30條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)管理用房。”

物業(yè)管理用房的規(guī)范化管理是物業(yè)管理活動(dòng)是否能順利開展的基本條件，也是業(yè)主合法權(quán)益能否得到有效保障的重要前提。建設(shè)單位為聘請(qǐng)的物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)管理用房，是為了使物業(yè)管理企業(yè)有利于搞好物業(yè)管理工作，有一些建設(shè)單位在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就有意放棄了物業(yè)管理用房的配置，忽視了物業(yè)管理用房的作用，造成了物業(yè)管理企業(yè)接管物業(yè)后難于開展正常的物業(yè)管理工作。

（八）物業(yè)維修資金管理制度未建立。

《條例》第54條規(guī)定：“住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金。專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位，共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。”

在前期物業(yè)管理中對(duì)專項(xiàng)維修資金管理制度有些地方未建立，有些地方制度不規(guī)范。由于長期受傳統(tǒng)公有住房管理模式的影響，有些業(yè)主對(duì)交納物業(yè)專項(xiàng)維修資金認(rèn)識(shí)不足，不愿意交納專項(xiàng)維修資金，使得有些物業(yè)小區(qū)專項(xiàng)維修資金收取困難；有的開發(fā)商在按比例收取物業(yè)專項(xiàng)維修資金后，又沒有按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，挪作他用，使物業(yè)專項(xiàng)維修資金制度難于完全建立；一些地方商品房專項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位或者物業(yè)企業(yè)掌握，不能接業(yè)主意愿使用，住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大、中修及更新改造不能及時(shí)進(jìn)行，侵害了購房人的合法權(quán)益。上述問題，均是在前期物業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題。

五、加強(qiáng)前期物業(yè)管理的對(duì)策

鑒于前期物業(yè)管理的復(fù)雜性和特殊性，由此加強(qiáng)前期物業(yè)管理就顯得十分重要。研究和解決好前期物業(yè)管理中出現(xiàn)的諸多問題，抓好前前期物業(yè)中的主要問題，是物業(yè)管理中的一個(gè)重要的課題，前期物業(yè)管理著重應(yīng)在以下幾個(gè)問題把好關(guān)口：

（一）規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)行為。

《條例》第24條規(guī)定：“國家提倡建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。”物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)制度是《物業(yè)管理?xiàng)l例》確定的一項(xiàng)基本制度，《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》為規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理提供了有利的保證。目前的實(shí)踐中，一些地區(qū)的開發(fā)商、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)已經(jīng)開始以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理招投標(biāo)意識(shí)正逐步深入人心，物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)正逐步建立。推行物業(yè)管理的招投標(biāo)對(duì)保障開發(fā)商選聘物業(yè)企業(yè)的行為公開透明，維護(hù)業(yè)主自主選聘物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的分離，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)的公平競爭，提高物業(yè)管理的整體水平。

《條例》和《辦法》規(guī)定的招投標(biāo)原則，對(duì)于規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)公平競爭起到了積極的推動(dòng)用。實(shí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度是規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)的重要手段，也是物業(yè)管理獲得前期物業(yè)管理權(quán)的唯一途徑。所以，規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)，可以采取以下對(duì)策：

1、加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的學(xué)習(xí)，使建設(shè)單位及物業(yè)管理企業(yè)樹立依法招投標(biāo)的意識(shí)；2、建立公正、公開、公平的招投標(biāo)競爭市場(chǎng)；3、建立健全招投標(biāo)備案制度；4、培育和發(fā)展招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)制；5、建立和完善物業(yè)管理的仲裁機(jī)構(gòu)；6、政府主管部門要切實(shí)做好對(duì)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

（二）制定前期物業(yè)管理業(yè)主臨時(shí)公約

《條例》規(guī)定：建設(shè)單位在銷售物業(yè)之前，制定業(yè)主臨時(shí)公約。業(yè)主臨時(shí)公約不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。建設(shè)單位有責(zé)任在物業(yè)銷售前將業(yè)主臨時(shí)公約向物業(yè)買受人明示，并予以說明。物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂物業(yè)買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守業(yè)主臨時(shí)公約予以書面承諾。同時(shí)，業(yè)主臨時(shí)公約對(duì)全體業(yè)主具有約束力。實(shí)行業(yè)主臨時(shí)公約制度有利于提高業(yè)主的自律意識(shí)，預(yù)防和減少前期物業(yè)管理活動(dòng)中的糾紛。

1、建設(shè)單位在制定前期物業(yè)臨時(shí)公約時(shí)，必須按《條例》規(guī)定；使業(yè)主臨時(shí)公約盡量規(guī)范化，并不得侵犯物業(yè)買受人的合法權(quán)益；2、建設(shè)單位制定的業(yè)主臨時(shí)公約應(yīng)對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出合理合法的約定；3、業(yè)主應(yīng)自覺遵守業(yè)主臨時(shí)公約，并予以書面承諾。

綜上所述，由此可見前期物業(yè)管理的重要性及特殊性。由于前期物業(yè)管理法律關(guān)系的主體包括了建設(shè)單位（開發(fā)商）、業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)三方。三方在前期物業(yè)管理活動(dòng)中存在著不可分割的聯(lián)系和諸多問題，要使前期物業(yè)管理活動(dòng)健康有序發(fā)展，就必須加強(qiáng)前期物業(yè)管理，它在整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)中有著舉足輕重的作用。搞好前期物業(yè)管理，就會(huì)使整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)有個(gè)好的開端，也是規(guī)范整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)的重要前提。加強(qiáng)和規(guī)范了前期物業(yè)管理，可減少整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)中的諸多矛盾，為物業(yè)管理的后期發(fā)展鋪平了道路。

（三）規(guī)范前期物業(yè)管理服務(wù)合同

《條例》第35條明確指出：“物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)對(duì)物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。”尤其是前期物業(yè)管理服務(wù)合同更應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，合同的內(nèi)容和約定，一項(xiàng)也不能減少。因?yàn)榍捌谖飿I(yè)管理服務(wù)合罔是前期物業(yè)管理權(quán)利和義務(wù)的唯一法定文件。所以，規(guī)范前期物業(yè)管理服務(wù)合同，不但有利于建管銜接，防止建管脫節(jié)以及重建輕管的現(xiàn)象發(fā)生，還能保護(hù)先期入住業(yè)主的合法權(quán)益，并為今后雙方處理有關(guān)糾紛提供有效的依據(jù)。規(guī)范前期物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、根據(jù)〈合同法〉的規(guī)定和〈條例〉的精神，建設(shè)單位與選聘物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的前期物業(yè)管理服務(wù)合同；2、雙方在前期物業(yè)管理服務(wù)合同中，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等合同要素必須界定清楚；3、簽訂物業(yè)服務(wù)合同要維護(hù)締約雙方的利益，盡量做到條款的合理合法；4、雙方對(duì)違約責(zé)任的條款應(yīng)該盡可能細(xì)化，并針對(duì)合同違約責(zé)任做出明確的約定。

篇2

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

按照《會(huì)計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離。按照《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財(cái)務(wù)部門一手操辦、而財(cái)務(wù)部門并沒有參與實(shí)物資產(chǎn)管理，工作上職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本是兼職，經(jīng)常更換，且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)日常管理知識(shí)缺乏，工作主動(dòng)性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財(cái)務(wù)軟件實(shí)行有效銜接

各單位財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊，是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有兩種資產(chǎn)卡片、兩個(gè)編號(hào)，給固定資產(chǎn)的核對(duì)、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效控制

固定資產(chǎn)的購置和年度預(yù)算脫節(jié)，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)、設(shè)備購置隨意性強(qiáng)等。

（六）資產(chǎn)處置時(shí)效性差

土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報(bào)財(cái)政廳審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)，各廳局本級(jí)報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報(bào)各廳局審批，超過限額由財(cái)政廳審批。實(shí)際工作中，審批效率太低、時(shí)間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報(bào)后，長時(shí)間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)

應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財(cái)政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)。嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對(duì)房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建實(shí)行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)建造，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而保證工程質(zhì)量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接

財(cái)政部門應(yīng)要求國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商和主要財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商做好兩種軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財(cái)務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。固定資產(chǎn)增加時(shí)，由辦公室等部門的固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，自動(dòng)生成增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時(shí)，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，向上級(jí)部門提交固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)請(qǐng)示，上級(jí)部門同意處置時(shí)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式，自動(dòng)將資產(chǎn)減少信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，生成減少固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證。從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級(jí)之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性。

篇3

2平潭島自然地理?xiàng)l件

平潭島位于福建省東部沿海，東鄰臺(tái)灣海峽，距臺(tái)灣新竹73海里，西部隔海壇海峽與福建省福清市、長樂市相鄰，南部與福建省莆田市南日島相隔于興化水道，北至海壇石與白犬相峙，介于東經(jīng)119°32′至120°10′，北緯25°15′至25°45′之間。平潭島屬于福州市的一個(gè)縣，全縣由126個(gè)大小島嶼，167個(gè)巖礁組成，總面積370.90km2。其中海壇島為主島，地勢(shì)南北高，且多為起伏的丘陵與低山，中部較低為海積平原，面積251.40km2，南北長29km，東西寬19km，海岸線長408.73km，它是全國第五大島，全省第一大島，亦是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。平潭島在NNE向新華夏系構(gòu)造控制下，經(jīng)過第四紀(jì)以來海平面的多次升降和流水、風(fēng)力等共同作用下，形成丘陵、平原、臺(tái)地從西北向東南相間排列的地貌格局[6]。

3平潭島生態(tài)脆弱性的主要表現(xiàn)

3.1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

平潭島地處臺(tái)灣海峽的風(fēng)口走廊，又受臺(tái)灣雨影區(qū)的影響，屬于半濕潤氣候，風(fēng)力強(qiáng)、降水少且變率大，風(fēng)、旱、潮等災(zāi)害頻繁。臺(tái)風(fēng)和旱災(zāi)是平潭島最常見的自然災(zāi)害，其發(fā)生的頻率最高，幾乎每個(gè)時(shí)期都有。臺(tái)風(fēng)影響主要在7-9月，約占總次數(shù)的70%，據(jù)1956～1987年資料統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)影響平潭共達(dá)184次，平均每年5.8次；另據(jù)1953～1980年氣象資料分析，28年中發(fā)生旱災(zāi)85次，其大旱災(zāi)38次[7]。

3.2近岸海域赤潮頻繁發(fā)生

隨著平潭島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，當(dāng)?shù)厝丝诤屯鈦碛慰椭鸩皆黾樱罅亢袡C(jī)質(zhì)和營養(yǎng)鹽的工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排入海洋。規(guī)模化的高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖，也造成對(duì)海域水質(zhì)的污染，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。水體富營養(yǎng)化使赤潮頻繁發(fā)生。1990年4月，海壇島東南部發(fā)生赤潮導(dǎo)致大量縊蟶死亡。1991年4月，海壇島的北厝、蘇澳、蘆洋、澳前、竹嶼口、芬尾、白清等地發(fā)生赤潮導(dǎo)致草蝦、仔蝦、扇貝死亡[8]。2007年6月，龍王頭海水浴場(chǎng)及周邊海域爆發(fā)有毒赤潮。

3.3海岸線侵蝕嚴(yán)重

平潭島獨(dú)特的地理?xiàng)l件與氣候、水文條件等造就了極富有個(gè)性特點(diǎn)的海蝕景觀，如海蝕溝、海蝕絕壁、一線天、仙人井等。但海岸侵蝕作用又對(duì)海岸線造成極大的破壞，產(chǎn)生海岸崩塌、滑坡，形成海蝕平臺(tái)、崩積砂石灘等，使海岸線后退，島嶼面積縮小，平潭島東北部海岸侵蝕破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重[9]。流水鎮(zhèn)位于平潭島東北部，該區(qū)域基巖為中酸性英安質(zhì)火山碎屑巖，殘坡積臺(tái)地十分發(fā)育，殘坡積粘土厚度可達(dá)10m～20m，在海水沖蝕、風(fēng)蝕等海洋外動(dòng)力作用下形成陡崖，陡崖在海蝕及重力作用下崩塌，如此往復(fù)，海岸線不斷后退。如流水鎮(zhèn)北港小學(xué)校址，原距海岸線約100m，現(xiàn)因海岸侵蝕導(dǎo)致山體滑坡，學(xué)校操場(chǎng)與海岸線的距離已縮小至50m左右，已對(duì)學(xué)校的安全構(gòu)成威脅。

4平潭島生態(tài)脆弱性的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

4.1全球氣候變化

因氣候變化導(dǎo)致冰川融化、海平面上升，已是一個(gè)為人們普遍認(rèn)可的事實(shí)。世界海洋的最上層300米，1998年比20世紀(jì)50年代中期溫度上升了0.3±0.15℃；1966年以來的北半球，年平均雪蓋面積有減少趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代中期以來約減少10%；1973年以來衛(wèi)星觀測(cè)北極的海冰面積也有下降趨勢(shì)，自1978年至今，北極海冰面積可能減少2.8%[10]。國內(nèi)外科學(xué)家使用31個(gè)復(fù)雜氣候模式，對(duì)6種代表性溫室氣體排放情景下未來100年的全球氣候變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：……2100年全球平均海平面將比1990年上升0.09米～0.88米[11]。而海平面的上升、更劇烈的海浪、海面冰蓋的減少、地面溫度的升高促進(jìn)永久凍土融化和地面冰面減少，將造成沿海地區(qū)土地面積減少，這些影響的綜合作用對(duì)居民和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會(huì)引起海岸帶的退卻，這是全球氣候變化對(duì)海島影響的一般情況，是海島固有脆弱性的主要原因。

4.2圍填海等海洋、海岸工程建設(shè)

平潭島海岸線蜿蜒曲折，主島海壇島西部海域潮流動(dòng)力較弱，島礁風(fēng)化物長期沉積。建國以來，先后實(shí)施了竹嶼口、火燒港、幸福洋和山門前等大中型圍墾，共計(jì)圍墾面積40.44km2，擴(kuò)大土地面積2941.7hm2，修筑海堤10418m[6]。近年來，又陸續(xù)啟動(dòng)了蘇澳港口船舶修造基地、竹嶼港口船舶修造基地和平潭海峽大橋等重大海洋海岸工程的建設(shè)。圍填海工程的修建，改變了原有的海流體系和水動(dòng)力條件，造成泥沙淤積，降低了海域的環(huán)境容量，導(dǎo)致局部海域水環(huán)境質(zhì)量下降，并對(duì)海洋生物資源帶來嚴(yán)重影響。

4.3海島周邊海域環(huán)境污染

近年來，隨著平潭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及海島旅游開發(fā)等利用程度的不斷升高，近海環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化。工業(yè)廢水和生活污水的排放、垃圾的任意傾倒、化肥和農(nóng)藥的使用以及海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使海島近海環(huán)境污染和周邊海域富營養(yǎng)化逐漸加重。就海水養(yǎng)殖業(yè)而言，海島水產(chǎn)養(yǎng)殖在增加附近漁民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也給海島和周圍海域的環(huán)境造成了污染，平潭竹嶼養(yǎng)殖區(qū)的水質(zhì)已呈劣四類[12]，高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖使得養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化問題日益突出。養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的殘餌、糞便和代謝廢物能夠提高養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化程度和增加水體的混濁度，使浮游生物與食物鏈發(fā)生變化，導(dǎo)致魚蝦減少。而沉積到海底的養(yǎng)殖廢物則會(huì)造成海底的有機(jī)物污染，其有機(jī)物分解耗氧在底層形成缺氧環(huán)境，對(duì)大型底棲生物群落產(chǎn)生影響，導(dǎo)致原來生活在海底的動(dòng)植物暫時(shí)性消失和海底生物多樣性的下降[13-14]。

4.4淡水資源缺乏，植被破壞后恢復(fù)困難

平潭島多年平均水資源量為17200萬m3，其中地表水資源為11238萬m3，淺層地下水資源可開采量為2373萬m3，人均水資源量僅為全國人均水資源量的21.3%，為全省人均水資源量的12%，屬福建省沿海島嶼缺水地區(qū)。

平潭島處于南亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤，植被多為逆行演替的人工植被，以木麻黃為主，種類少，優(yōu)勢(shì)種相對(duì)明顯，群落結(jié)構(gòu)單純。長期受人類的破壞和惡劣自然條件的影響，植被急劇衰退，原先營造的木麻黃林，老化嚴(yán)重。由于樹種單一，原來木麻黃老化被砍伐后，造林成活率低，二代幼林矮化，呈灌木林狀，而從外地引進(jìn)的樹種又難以存活，樹種更新困難，加上人為挖沙采石和風(fēng)浪侵蝕，從而造成了日益嚴(yán)重的水土流失。

5平潭島生態(tài)良性發(fā)展的對(duì)策措施

海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性是自然因素與人類活動(dòng)耦合作用下的結(jié)果，而人類開發(fā)活動(dòng)的盲目性與無序性則是脆弱性加劇的主要原因。因此，應(yīng)重點(diǎn)從人類活動(dòng)規(guī)范管理的角度來實(shí)現(xiàn)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境脆弱性的調(diào)控[2]。

5.1發(fā)展生態(tài)旅游

“生態(tài)旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)性的旅游。濱海生態(tài)旅游應(yīng)以濱海生態(tài)系統(tǒng)和濱海資源為依托，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和可持續(xù)的旅游活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。平潭海壇風(fēng)景區(qū)、壇南灣沙灘、龍王頭沙灘等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)應(yīng)制定控制性規(guī)劃，論證各類資源的開發(fā)價(jià)值和開發(fā)強(qiáng)度，合理確定旅游生態(tài)容量，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)資源促進(jìn)旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)收益促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)濱海旅游區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)治理和搶救已受到不同程度破壞的旅游資源與環(huán)境，使之盡早恢復(fù)本來面貌；并在旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育設(shè)施。

5.2嚴(yán)格控制海島及周圍海域環(huán)境污染

控制海島周圍環(huán)境污染要海陸一體化調(diào)控，應(yīng)強(qiáng)化島嶼和海域的兩位一體監(jiān)督和綜合管理。

一是加大內(nèi)陸流域綜合治理，從源頭上控制污染物入海，建立并實(shí)施陸源入海污染物排放總量控制制度，并試點(diǎn)運(yùn)行。海洋每年接納污染物中陸源污染物占80%以上，所以應(yīng)加大城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水的治理力度，在原有平潭污水處理廠一期工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施二期工程并擴(kuò)大污水管網(wǎng)的覆蓋范圍，并確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

二是全面實(shí)施海上流動(dòng)污染源及其相關(guān)作業(yè)的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)船舶、港口、錨地泊船等含油污水的治理和管理，實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)的油類污染物“零排污”計(jì)劃。

三是提高島民環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5.3推行養(yǎng)殖生態(tài)化建設(shè)

生態(tài)漁業(yè)是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理的一種新型漁業(yè)，該產(chǎn)業(yè)既能實(shí)現(xiàn)高效健康養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，又能有效地調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化自然資源配置，確保漁民增產(chǎn)增收。

在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)方面，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高、優(yōu)、特種類，提高經(jīng)濟(jì)效益。在養(yǎng)殖技術(shù)方面，要加強(qiáng)對(duì)種苗、飼料漁藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖科技含量，進(jìn)一步推廣健康養(yǎng)殖模式，合理控制養(yǎng)殖密度，提高集約化和現(xiàn)代化水平，保護(hù)中國鱟、仙女蛤、厚殼貽貝、壇紫菜等重要漁業(yè)品種的漁業(yè)資源、繁育、索餌等場(chǎng)所。

5.4植樹造林，實(shí)施海島生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃

平潭在上世紀(jì)90年代初步建成了海島防護(hù)林體系，發(fā)揮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的巨大效益。但是，由于自然枯死、病蟲害以及人為的亂砍濫伐等，疏林地不斷增多，目前部分林分已降低或失去防護(hù)功能。為防止風(fēng)沙等自然災(zāi)害的破壞，應(yīng)通過重點(diǎn)營造和填平補(bǔ)齊，在燕下埔等五大風(fēng)口構(gòu)建海岸基干林和防風(fēng)固沙林帶，形成平潭環(huán)島的防護(hù)林體系。

同時(shí)，對(duì)破壞嚴(yán)重的典型海區(qū)開展“海島生境恢復(fù)”計(jì)劃，旨在利用生物技術(shù)和工程技術(shù)，建立人工群落和植被系統(tǒng)，修復(fù)遭到破壞的海島生態(tài)系統(tǒng)。比如利用“人造沙灘”技術(shù)，為中國鱟提卵繁殖區(qū)；利用人工魚礁生物恢復(fù)和護(hù)灘技術(shù)[15]，改善修復(fù)和優(yōu)化水生生物棲息環(huán)境，為魚類等生物提供索餌、繁殖和生長發(fā)育等場(chǎng)所，從而達(dá)到海岸帶生物種群恢復(fù)和海岸帶保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

物業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，其包括多項(xiàng)工作內(nèi)容，對(duì)物業(yè)管理行為的規(guī)范，可以有效改善物業(yè)管理混亂的現(xiàn)象，也可以緩解業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾與糾紛，使社會(huì)的氛圍以及環(huán)境更加和諧。物業(yè)管理的亂象存在多年了，從其種種亂象中，人們已不難看出，物業(yè)服務(wù)水平高低并不是最重要的，最重要的是物業(yè)公司必須講誠信，只有物業(yè)公司講誠信，才能讓每個(gè)業(yè)主心無怨言地交納物業(yè)費(fèi)。對(duì)此，社區(qū)專家舒可心認(rèn)為，讓物業(yè)公司公開賬目不是目標(biāo)，讓物業(yè)公司誠信起來才是終極目標(biāo)，要讓物業(yè)公司拿到物業(yè)費(fèi)后誠信地為業(yè)主們提供服務(wù)。對(duì)此，也可以這樣表述，業(yè)主們交給物業(yè)公司的是物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，而不是房租。從本質(zhì)上說，物業(yè)管理是一種信托行為，其實(shí)際上是業(yè)主信任物業(yè)管理公司，一起出錢讓物業(yè)管理公司管理小區(qū)的共同事務(wù)。在這種信托關(guān)系中，業(yè)主天然擁有要求物業(yè)管理公司公開賬目的權(quán)利。但是，由于絕大多數(shù)小區(qū)沒有業(yè)委會(huì)導(dǎo)致的業(yè)主力量的薄弱，物業(yè)管理公司歷來均以強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)零星業(yè)主對(duì)這一問題的要求。此次政府頒布的《撰寫規(guī)范》和《示范文本》，對(duì)物業(yè)費(fèi)收支賬目公開的程序、時(shí)間、地點(diǎn)給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的固定模板。盡管《撰寫規(guī)范》和《示范文本》仍有缺陷與不足，但仍可將其視為規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為進(jìn)程中具有里程碑式意義的事件。因?yàn)椋盐飿I(yè)管理公司收取物業(yè)費(fèi)的行為監(jiān)管好了，物業(yè)管理的亂象就會(huì)逐步好轉(zhuǎn)起來，物業(yè)管理就會(huì)走上正軌。

3政府強(qiáng)力介入物業(yè)管理

在經(jīng)濟(jì)體制變革及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中的利益關(guān)系和利益格局均處在劇烈調(diào)整中，且社會(huì)中的利益主體也越來越多元化。在這種情況下，利益的矛盾、沖突與博弈，成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，地方政府的職能逐漸紊亂，開始積極地充當(dāng)市場(chǎng)利益的主體，開始兼具“政府人”和“經(jīng)濟(jì)人”的雙重屬性。政府兼具的這個(gè)雙重屬性，導(dǎo)致了許多的市場(chǎng)失靈、物業(yè)管理市場(chǎng)的失靈，就是這許多的市場(chǎng)失靈中的一種。目前，我國的大部分物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)商一樣，有著深厚的政府背景。我國目前的物業(yè)管理企業(yè)來源有三類:第一類是房地產(chǎn)開發(fā)商的下屬企業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)商是“父子關(guān)系”;第二類是由政府房管部門轉(zhuǎn)制而來;第三類是完全市場(chǎng)化和專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。在這三類物業(yè)管理企業(yè)中，前兩類占居了大多數(shù)，第三類所占市場(chǎng)份額還極其微小。土地財(cái)政使城市政府既解決了財(cái)力不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)高額的利潤回報(bào)，因此，政府有與房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)站在一邊的天然傾向。

篇5

1.2方法

對(duì)照組期間護(hù)生并未實(shí)施規(guī)范臨床護(hù)理教學(xué)管理，而觀察組期間則實(shí)施規(guī)范臨床護(hù)理教學(xué)管理，具體的措施包括以下幾個(gè)方面。

1.2.1建立規(guī)范教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制

臨床護(hù)理教學(xué)屬于十分重要的環(huán)節(jié)，但以往筆者所在醫(yī)院護(hù)理部在開展該環(huán)節(jié)時(shí)并不順利，而且取得的效果不盡如人意，依舊存在很多問題。筆者總結(jié)后發(fā)現(xiàn)主要有這樣一些問題：

(1)筆者所在醫(yī)院教學(xué)資源比較匱乏，缺少優(yōu)質(zhì)與充足的教學(xué)資源，尤其表現(xiàn)在缺少專職教學(xué)老師。筆者所在醫(yī)院帶教教師往往兼具自身原有工作，在繁重工作下，并無額外時(shí)間為護(hù)生進(jìn)行深刻的講解與演示，也就無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的針對(duì)性指導(dǎo)。

(2)指導(dǎo)教師缺乏必要的系統(tǒng)教學(xué)技能培訓(xùn)，筆者所在醫(yī)院帶教指導(dǎo)教師學(xué)歷與資歷存在很多不足或缺乏教學(xué)理論，或缺乏臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些或多或少都會(huì)對(duì)臨床護(hù)理教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

(3)護(hù)生存有的問題也比較明顯，因?yàn)榻鼛啄杲哟淖o(hù)生基本上都屬于90后，大部分為獨(dú)生子女。他們?cè)诟改赣鹨肀Ｗo(hù)下成長，嬌生慣養(yǎng)，使得他們?nèi)狈Ρ匾某钥嗄蛣诰瘢庖脖容^焦躁，耐心缺乏等，甚至往往“以自我為中心”，未能建立積極進(jìn)取的職業(yè)態(tài)度與行為。筆者曾遇到很多護(hù)生遲到、早退及請(qǐng)假，上班時(shí)經(jīng)常扎堆閑聊、玩手機(jī)，而且對(duì)帶教教師也比較挑剔等，這些源自于護(hù)生的問題也會(huì)明顯影響臨床護(hù)理教學(xué)質(zhì)量。此外，學(xué)校有自己的內(nèi)部招生計(jì)劃，招生的門檻較低則會(huì)導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)下降；部分學(xué)生因?yàn)榧议L考慮護(hù)理專業(yè)就業(yè)率較高而選擇本專業(yè)，但是學(xué)生本人卻不愿意從事本專業(yè)相關(guān)工作，從而使得學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不足等。針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為需建立運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范臨床護(hù)理教學(xué)管理工作，進(jìn)一步確定筆者所在醫(yī)院護(hù)理部臨床護(hù)理教學(xué)的目的，主要有4個(gè)：第一，加強(qiáng)護(hù)生學(xué)習(xí)，扎實(shí)與鞏固理論知識(shí)；第二，積極提供護(hù)生實(shí)踐機(jī)會(huì)，努力將書本知識(shí)與臨床實(shí)踐結(jié)合起來；第三，加強(qiáng)護(hù)生良好職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)化行為的培養(yǎng)，促使他們積極主動(dòng)奮發(fā)上進(jìn)，從而找到自身的奮斗目標(biāo)；第四，促使帶教人員不斷學(xué)習(xí)與進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)，提升自身的理論知識(shí)與實(shí)踐能力。

1.2.2規(guī)范教學(xué)管理具體策略

筆者所在醫(yī)院護(hù)理部成立臨床護(hù)理教學(xué)管理小組，該小組主要負(fù)責(zé)筆者所在醫(yī)院臨床護(hù)理教學(xué)管理工作，比如年度臨床護(hù)理教學(xué)計(jì)劃制定、組織臨床帶教老師培訓(xùn)與考核、輔助臨床帶教老師展開教學(xué)等，具體的管理策略有以下幾點(diǎn)：

(1)不斷提升小組成員教學(xué)水平：臨床護(hù)理教學(xué)管理小組成立之后要不斷對(duì)組員進(jìn)行培訓(xùn)，比如以定期參與醫(yī)院學(xué)習(xí)班、不同科室醫(yī)院間學(xué)習(xí)活動(dòng)等，促使組員主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身管理與教學(xué)水平，同時(shí)還能提升組員的自我管理與教學(xué)能力。

(2)重視對(duì)臨床護(hù)理帶教老師的培訓(xùn)與考核：定期開展臨床護(hù)理帶教老師的培訓(xùn)課程，同時(shí)要求每位帶教老師應(yīng)每年接受一定課時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢后，對(duì)他們進(jìn)行考核，以此評(píng)價(jià)臨床帶教老師的能力與業(yè)務(wù)水平。

(3)強(qiáng)化臨床護(hù)理觀察培訓(xùn)：以往臨床護(hù)理教學(xué)中缺乏必要的觀察，即未能將具體的案例應(yīng)用在教學(xué)活動(dòng)中。近幾年，筆者所在醫(yī)院及時(shí)將臨床護(hù)理觀察培訓(xùn)應(yīng)用在教學(xué)中，以案例分析方式對(duì)護(hù)生臨床護(hù)理觀察能力進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)將基礎(chǔ)臨床護(hù)理觀察概念及方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講授，并結(jié)合對(duì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)來指引護(hù)生觀察具體的案例，并進(jìn)一步提出自身的想法與解決策略。

(4)加強(qiáng)對(duì)臨床教學(xué)工作的督導(dǎo)，規(guī)范帶教行為，尤其是個(gè)別帶教老師缺乏耐心，講授課程與指導(dǎo)操作時(shí)不夠仔細(xì)，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)問題，這就要對(duì)帶教老師的臨床教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，進(jìn)行必要的考核，針對(duì)未能達(dá)標(biāo)或者評(píng)價(jià)較差者予以批評(píng)，從而規(guī)范帶教行為。

(5)定期征求學(xué)生意見與建議，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，為此學(xué)生的意見與建議十分重要，帶教老師在教的同時(shí)也要加強(qiáng)聆聽，可采取每周一次或者每月2~3次收集學(xué)生意見與建議的方式，來對(duì)自身教學(xué)方法、質(zhì)量等進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)不足進(jìn)行改進(jìn)，而優(yōu)勢(shì)則要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

1.3觀察指標(biāo)

觀察記錄兩組期間優(yōu)秀帶教率、護(hù)生滿意率及護(hù)生平均成績，并對(duì)比分析。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS17.0軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料比較采用字2檢驗(yàn)。P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組優(yōu)秀帶教率對(duì)比

對(duì)照組292名護(hù)生，最終優(yōu)秀帶教人數(shù)為209名，優(yōu)秀帶教率為71.58%；而觀察組257名護(hù)生，最終優(yōu)秀帶教人數(shù)為232名，優(yōu)秀帶教率為90.27%。觀察組優(yōu)秀帶教率明顯優(yōu)于對(duì)照組，組間對(duì)比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

2.2兩組護(hù)生滿意率對(duì)比

觀察組257名護(hù)生，滿意人數(shù)241名，滿意率為93.77%；對(duì)照組292名護(hù)生，滿意人數(shù)214名，滿意率為73.29%。觀察組護(hù)生滿意率明顯優(yōu)于對(duì)照組，組間對(duì)比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

3討論

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1.1AHP方法概念

ANP法的中文含義為層次分析法，該方法作為一種決策思維方式，在運(yùn)用時(shí)，能夠?qū)?fù)雜的問題得到分解，使其形成各種組成因素，然后再對(duì)這些因素按照支配關(guān)系實(shí)施分組，形成遞階層次，并采取兩兩對(duì)比的措施，完成各類因素重要性的排序工作。該方法是人們決策思維特征的一種有效展示。同時(shí)，該方法還是一種定量與定性分析并存的方法，其可以在決策當(dāng)中，把定量與定性的因素結(jié)合起來，采取既定辦法實(shí)施處理。從而對(duì)原先定量問題存在的局限，做到了有效改觀。原先，很多檔案工作者，均是采取定性分析辦法，完成檔案價(jià)值評(píng)定工作，其中也包含對(duì)科技檔案價(jià)值的評(píng)價(jià)。關(guān)于定量分析的措施，開展不多。然而，現(xiàn)如今，科技檔案工作發(fā)展越來越快，進(jìn)而使得越來越多的科技檔案工作人員，開始采取量化措施，來對(duì)科技檔案價(jià)值進(jìn)行分析，并將一些數(shù)學(xué)研究的辦法，納入到科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)當(dāng)中。

1.2AHP方法應(yīng)用時(shí)所需注意的問題

①先需要完成定性分析。定性分析在實(shí)施時(shí)，是根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)來做出判斷，該方法在以往科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)中，有著諸多應(yīng)用。然而，受到成套性影響，在對(duì)科技檔案價(jià)值實(shí)施分析時(shí)，通常也會(huì)根據(jù)套路作為基礎(chǔ)，并根據(jù)保管期限表位依據(jù)，來對(duì)科技檔案內(nèi)容作出直接審閱，從而對(duì)科技價(jià)值做出逐步分析。AHP法作為定性與定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，該方法在使用過程中，不管是層次結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，還是判斷矩陣的構(gòu)造，人為因素，都會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)造成較多影響。②定性分析需對(duì)定量分析做到結(jié)合。利用AHP法來對(duì)科技檔案價(jià)值實(shí)施評(píng)價(jià)，是建立在研究之上，來對(duì)科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建做出分析。例如，遞階層次結(jié)構(gòu)模型、矩陣模型如何建立，各個(gè)因素的相對(duì)重要度如何確定？這些都是要求檔案管理人員，在工作當(dāng)中，對(duì)科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)本質(zhì)、涉及到的相關(guān)要素、評(píng)價(jià)體系中包含的要素做到充分了解，并能夠?qū)Ω黝愱P(guān)系做到充分掌握。不然，若是僅依靠自己經(jīng)驗(yàn)及想法來構(gòu)架價(jià)值評(píng)價(jià)體系，則還是停留在定性分析階段。之所以使用定量分析，便是為了能夠?qū)n案價(jià)值做出真實(shí)反饋。作為信息分析的常見方法，對(duì)于定性分析來說，其是對(duì)分析對(duì)象類型與性質(zhì)做出分析；而對(duì)于定量分析來說，則是對(duì)分析對(duì)象規(guī)模、程度等一系列數(shù)值關(guān)系作出分析。通常，定性分析當(dāng)中涉及到的描述性分析較多，哪怕是十分深刻的分析，也只是對(duì)對(duì)象本質(zhì)的高度概括，事物量難以得到呈現(xiàn)出來。然而，對(duì)于科學(xué)來說，若是沒有定量成分，則無法獲取進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)實(shí)踐過程也難以做到普遍應(yīng)用，僅能夠借助以往觀念進(jìn)行指導(dǎo)。

2科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程

2.1科技檔案的價(jià)值表征

只有對(duì)科技檔案價(jià)值表征做出有效確定的基礎(chǔ)上，方可完成價(jià)值評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)科技檔案價(jià)值做到有效判定。一般來說，科技檔案價(jià)值表征在本文中，提到了兩大方面。分別為現(xiàn)實(shí)利用與綜合狀況。下面對(duì)其進(jìn)行分析。2.1.1現(xiàn)實(shí)利用作為科技檔案價(jià)值的基礎(chǔ)內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)利用包含了五個(gè)方面，分別為科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技決策、科技人員考核及科技成果甄別等方面。這些內(nèi)容構(gòu)建在一起，能對(duì)科技檔案現(xiàn)實(shí)利用情況做出直觀反饋。2.1.2綜合狀況作為科技檔案價(jià)值的組成部分，綜合狀況共計(jì)分為兩個(gè)方面，分別為文物收藏及編史。這兩項(xiàng)內(nèi)容，是對(duì)科技檔案綜合狀況做出直觀反饋。

2.2遞階層次結(jié)構(gòu)模型的建立

基于上述提到的科技檔案價(jià)值表征，筆者嘗試完成科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作，具體內(nèi)容如表1所示。針對(duì)上文，筆者完成科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作，并在定量、定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩兩比較結(jié)果，把主觀價(jià)值判斷項(xiàng)目，采取數(shù)量方式確定下來，同時(shí)將檔案所涉及到的復(fù)雜問題實(shí)施簡化，使其形成對(duì)應(yīng)指標(biāo)，賦予其重要性權(quán)重值，來對(duì)科技檔案價(jià)值實(shí)施定量評(píng)價(jià)。2.3兩兩比較判斷矩陣的構(gòu)造對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)的因素Bk(k=1，2)，對(duì)目標(biāo)層起到的影響進(jìn)行比較，能夠使其在目標(biāo)層內(nèi)的比重得到確定下來。對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)的因素Ck(k=1，2，3，4，5)，對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)的B1起到的影響進(jìn)行比較，能夠使其在準(zhǔn)則層內(nèi)占據(jù)的比重得到確定下來。對(duì)子準(zhǔn)則層內(nèi)的因素Dk(k=1，2)，對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)的因素B2起到的影響進(jìn)行比較，能夠使其在準(zhǔn)則層內(nèi)占據(jù)的比值得到確定下來。下面，以子準(zhǔn)則層內(nèi)的因素Ck(k=1，2，3，4，5)比例為案例，取得兩個(gè)元素ci與cj，采用bij代表ci與cj對(duì)準(zhǔn)則層相對(duì)重要程度的賦值。借助兩兩比較所用到的1-9標(biāo)度法，便可以得出比較矩陣B。同樣的操作，便可以得出比較矩陣A與比較矩陣C。在得出判斷矩陣A、B、C之后，便可以借助Matlab軟件，得出這三個(gè)矩陣的最大特征值λA、λB、λC與其單位化特征向量：W軛A=(a1，a2)，W軛B=(b1，b2，b3，b4，b5)，W軛C=(c1，c2)。對(duì)于向量W軛A來說，其分量是準(zhǔn)則層各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于向量W軛B來說，其分量是子準(zhǔn)則層指標(biāo)C1、C2、C3、C4、C5相對(duì)準(zhǔn)則層指標(biāo)B1的權(quán)重，對(duì)于向量W軛C來說，其分量是子準(zhǔn)則層指標(biāo)D1、D2相對(duì)于準(zhǔn)則層指標(biāo)B2的權(quán)重。向量W軛=(a1b1，a1b2，a1b3，a1b4，a1b5，a2c1，a2c2)的分量則為子準(zhǔn)則層各指標(biāo)的合成權(quán)重系數(shù)。

3科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系應(yīng)用時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)

3.1需對(duì)科技文件技術(shù)水平做出考慮

由上述計(jì)算結(jié)果可以得出，B層當(dāng)中，科技水平具備的權(quán)重值最大。所以，在對(duì)科技檔案價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需對(duì)科技水平做到優(yōu)先考慮。則也是對(duì)技術(shù)原則的遵從。作為科技檔案利用的核心，技術(shù)水平能夠?qū)π枨笃毡樾宰龀鲇行Х答仯虼耍夹g(shù)水平應(yīng)當(dāng)是對(duì)檔案價(jià)值實(shí)施判定的一項(xiàng)重要因素。

3.2需對(duì)投入產(chǎn)出與綜合情況做出考慮

不管是科技檔案投入產(chǎn)出，還是綜合情況，均需對(duì)檔案利用做出考慮。分別來說，投入產(chǎn)出是對(duì)檔案本身效益與成本問題有所針對(duì)，綜合情況是從檔案利用情況進(jìn)行分析的，也這是對(duì)科技檔案效用原則的遵從。檔案存在的意義，是給社會(huì)提供服務(wù)。所以，對(duì)科技檔案價(jià)值做出考慮時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)效用原則做出考慮，并對(duì)實(shí)際規(guī)律做到有效把握。

3.3需對(duì)其他因素做到充分考慮

科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)過程較為復(fù)雜，若是采取AHP法完成檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，則需要科技檔案管理人員在遞階層次結(jié)構(gòu)模型、矩陣模型以及各個(gè)因素相對(duì)重要度確立時(shí)，做到對(duì)問題分析、涉及因素及檔案價(jià)值評(píng)價(jià)體系當(dāng)中的各個(gè)因素之間的關(guān)系，做到有效掌握。因此，在對(duì)科技檔案的價(jià)值實(shí)施定性、定量時(shí)，還要充分結(jié)合科技檔案工作人員現(xiàn)實(shí)工作開展中獲取的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮其它因素的出現(xiàn)，同時(shí)借助統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)措施，來對(duì)科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)問題做出有效分析與解答。

4總結(jié)

科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)相對(duì)來說較為復(fù)雜，所涉及到的因素相對(duì)較多。若是在價(jià)值評(píng)價(jià)中，采用AHP方法來完成價(jià)值評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、矩陣模型構(gòu)建，對(duì)各個(gè)因素實(shí)施分層，并實(shí)施相對(duì)重要性分析，便能夠?qū)萍紮n案價(jià)值做到定量、定性分析，來對(duì)科技檔案價(jià)值評(píng)價(jià)中所涉及到的難題，做到有效解答。

作者:鄧 磊 單位:遼寧大學(xué)檔案管理中心

參考文獻(xiàn)

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1.2臨床輸血的危險(xiǎn)性

血液是人體重要的組成部分，患者在出現(xiàn)血液功能障礙或者因某種原因大量失血時(shí)，就要對(duì)患者給予輸血治療。如果醫(yī)護(hù)人員在輸血過程中操作不當(dāng)，極易導(dǎo)致輸血感染疾病或輸血不良反應(yīng)的出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)Ｃ{患者的生命。病毒性肝炎、梅毒、獲得性免疫缺陷綜合征都可以通過血液傳播。患者輸血后的不良反應(yīng)表現(xiàn)為患者在輸血后身體發(fā)熱、產(chǎn)生血細(xì)胞抗體、過敏等。為了預(yù)防和減少輸血事故的發(fā)生，基層醫(yī)院必須加強(qiáng)血庫管理，提高臨床輸血的安全性。

2建立規(guī)范化的血庫管理制度

2.1明確崗位分工

血庫的管理需要建立明確的崗位責(zé)任制度，明確崗位分工，責(zé)任到人。加強(qiáng)不同崗位之間的交流和合作，確保血庫管理工作井然有序。輸血直接關(guān)系著患者的生命安全，因此血庫管理人員應(yīng)該具備高度的責(zé)任心，認(rèn)真核對(duì)各個(gè)科室呈報(bào)的用血申請(qǐng)單和血液標(biāo)本，提高臨床輸血的安全性。

2.2規(guī)范工作流程

2.2.1血液入庫

血庫管理人員應(yīng)該認(rèn)真核對(duì)入庫血液的外觀、包裝、日期及使用年限；記錄好姓名、血型、數(shù)量等指標(biāo)。操作過程應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的血液制品分類保存，做到擺放整齊，標(biāo)簽清晰。

2.2.2血液出庫

血庫管理人員應(yīng)該認(rèn)真核對(duì)臨床科室上呈輸血單，并做好登記。認(rèn)真做好配血工作，確認(rèn)患者的性別、年齡、血型、輸血量等資料；做好血液標(biāo)本的抗體篩查工作，必要時(shí)進(jìn)行抗體測(cè)試。常見的配血方法主要有鹽水加聚凝胺配血法及抗人球蛋白法，配血方法的選擇要根據(jù)實(shí)際情況。血庫人員在發(fā)血前要認(rèn)真核對(duì)供血者的姓名、血型、血量、及配血結(jié)果；檢查血液外觀，查看血袋封口是否有破損情況；所有信息準(zhǔn)確無誤后方可將血液交給臨床科室的護(hù)士，并做好簽名登記工作。

2.2.3血液的保存

入庫的血液要保存在醫(yī)用冰箱中，紅細(xì)胞血液制品應(yīng)保存在（4±2）℃的冷藏環(huán)境中，冷凍血漿、冷沉淀的血液制品要保存在-30℃的環(huán)境中。醫(yī)用冰箱應(yīng)具備應(yīng)急電源和報(bào)警系統(tǒng)，防止因儲(chǔ)存不當(dāng)而造成的血液制品變質(zhì)。管理人員在日常工作中，應(yīng)該盡量減少開關(guān)冰箱的次數(shù)，把冰箱內(nèi)的細(xì)菌總數(shù)控制合理范圍內(nèi)。定期對(duì)血庫內(nèi)的冰箱、血漿融化箱等設(shè)備消毒；做好血庫室內(nèi)的清潔和消毒；空氣消毒采用紫外線燈照射消毒的方法，其他地方用消毒液擦拭。血庫管理人員在工作過程中，也在做好個(gè)人的消毒工作，進(jìn)入血庫前要換工作服、工作鞋，戴好帽子、口罩、手套；取放血液制品時(shí)要確保雙手清潔無菌；非工作人員不得進(jìn)入血庫；不得在室內(nèi)吸煙飲食；正確處理醫(yī)用垃圾。

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（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待于提高

企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須具備專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和會(huì)計(jì)知識(shí)技能及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，需要高素質(zhì)的人才。從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員必須具備專門的會(huì)計(jì)知識(shí)，和較高的職業(yè)素質(zhì)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是實(shí)際上，目前很多企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)不足，職業(yè)素質(zhì)不高，存在散漫，不遵章行事的現(xiàn)象。這樣的工作人員不能滿足現(xiàn)代企業(yè)面臨的激烈競爭，給企業(yè)內(nèi)部控制和核算造成混亂，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)核算內(nèi)控機(jī)制薄弱

在企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理制度中，雖然有會(huì)計(jì)師注冊(cè)制度和社會(huì)監(jiān)督體系，但很多企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制不健全，執(zhí)行能力不夠，嚴(yán)重約束了企業(yè)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督職能，企業(yè)財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量無法保證。加之很多企業(yè)并不重視會(huì)計(jì)核算管理制度，相關(guān)制度的落實(shí)力度也不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，有效性差，不能直接反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營狀況，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）會(huì)計(jì)基本信息不準(zhǔn)確

企業(yè)會(huì)計(jì)核算是整理加工企業(yè)日常經(jīng)營過程中涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息的過程，這些信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)是基礎(chǔ)要求。但由于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)非常繁雜，在會(huì)計(jì)信息的采集與處理過程中，財(cái)務(wù)人員受各種因素影響，不能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行精細(xì)化管理，導(dǎo)致信息不夠準(zhǔn)確、全面，不能滿足企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需求。（五）會(huì)計(jì)人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配一些企業(yè)由于管理者不重視會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置不相匹配，任用的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高或身兼數(shù)職，不能保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，在一定程度上影響到了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和工作效率。

二、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的策略

（一）健全企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度

首先，要健全會(huì)計(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作及各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行做出全面、明確、細(xì)致的要求，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理控制對(duì)策，從而減少乃至杜絕會(huì)計(jì)信息虛假和經(jīng)營活動(dòng)中違法違規(guī)現(xiàn)象。其次，要全面完善企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作相關(guān)部門及人員的責(zé)任與義務(wù)，營造良好的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理氛圍。再次，加強(qiáng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作中的不規(guī)范問題并加以糾正。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的目標(biāo)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)及管理制度，制定會(huì)計(jì)核算工作程序、執(zhí)行方法、相關(guān)問題的處理的管理制度，確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的有序開展。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督和管理，制定明確的會(huì)計(jì)核算工作績效考核目標(biāo)體系，激勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員自覺配合企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)。

（三）健全內(nèi)部控制制度建設(shè)

有效的內(nèi)控機(jī)制對(duì)提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量與效率有積極的促進(jìn)作用。要健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制對(duì)于促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。加強(qiáng)企業(yè)的管理者的內(nèi)部管理意識(shí)，重視會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量對(duì)決策的支持。通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)來提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)，使會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生足夠重視。組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算理論知識(shí)，并滲透規(guī)范化核算理念，使企業(yè)會(huì)計(jì)人員了解規(guī)范化會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵、必要性和對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義。組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)工作的政策、準(zhǔn)則及最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，使企業(yè)會(huì)計(jì)人員能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求。企業(yè)要加大高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的管理的順利實(shí)施。

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為進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，筆者提出幾點(diǎn)建議：

1. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。拓展資金監(jiān)管范圍，重點(diǎn)突出惠及廣大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金日常監(jiān)管。

2、加強(qiáng)部門單位協(xié)調(diào)溝通。由于糧食補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)、發(fā)放檢查工作涉及面廣量大，環(huán)節(jié)多、部門多，容易出現(xiàn)漏洞多，需由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確行政村（居）、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、銀行等部門各自審核與管理職責(zé)。

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1．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范一方面，大多中小企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都是高度統(tǒng)一的，即“一人說了算”，很容易造成獨(dú)權(quán)現(xiàn)象，而且企業(yè)的家族化管理嚴(yán)重，任人唯親取代了任人唯才，使得企業(yè)缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理變成了單純的記記賬，不能夠?yàn)楣芾碚咛峁┛茖W(xué)有效的管理建議，來規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失去了原有的職能與作用。另一方面，管理者缺乏財(cái)務(wù)管理的觀念，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)的重要性，在財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)與管理上十分落后，導(dǎo)致企業(yè)不能吸引高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，中小企業(yè)沒有建立起科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致越權(quán)行事、職責(zé)不分、出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象頻發(fā)，財(cái)務(wù)管理十分混亂。這種落后的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)去監(jiān)控，從而也使得中小企業(yè)失去了應(yīng)有的社會(huì)信譽(yù)。而且在企業(yè)的經(jīng)營過程中，很多中小企業(yè)只是片面的追求企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷量，沒有把財(cái)務(wù)管理放在企業(yè)管理的核心位置，造成了過多的注重控制成本的絕對(duì)值，而忽略了企業(yè)的整體經(jīng)營資本的運(yùn)行。由于長期的重銷售、輕管理，造成了賒銷的金額過大，應(yīng)收賬款回收困難。

2．經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較高雖然，如今的中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正好，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要性比較突出，但是，我們必須意識(shí)到，中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中是處于弱勢(shì)的一方，其生存經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)比較高。首先表現(xiàn)在其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較高，雖然中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大，但卻不能改變其在市場(chǎng)中的地位，去大型企業(yè)相比，中小企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，沒有權(quán)利去自己定價(jià)，所以承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大;其次表現(xiàn)在信貸風(fēng)險(xiǎn)比較大，中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí)力不足，根據(jù)“企業(yè)規(guī)模應(yīng)同負(fù)債的比例呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系”理論可以知道，中小企業(yè)肯定會(huì)存在較高的負(fù)債比例。對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的中小企業(yè)來說，無形中加大了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);最后表現(xiàn)在道德風(fēng)險(xiǎn)很高，由于中小企業(yè)自身的局限性，想要在激烈的市場(chǎng)競爭中獲得一席之地，就會(huì)不得不對(duì)其企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表作假，使得對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況做出的評(píng)估失去了真實(shí)可靠，所以就存在著較高的道德風(fēng)險(xiǎn)。

3．財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)差，主觀認(rèn)識(shí)不足中小企業(yè)的管理者基于節(jié)約成本的角度，聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員大多學(xué)歷不高，沒有良好的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，工作能力較差，雖然具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，但是缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不能對(duì)企業(yè)自身的運(yùn)行狀況給以正確的分析和科學(xué)的建議。企業(yè)還缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，不能對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使得他們的工作技能得不到提高。由于工資較低，不能吸引和留住財(cái)務(wù)管理人員，造成流動(dòng)性很大，而且新的財(cái)務(wù)管理人員又不能很快的熟悉公司的業(yè)務(wù)，需要時(shí)間去熟悉和掌握，這樣又極大地阻礙了企業(yè)的健康運(yùn)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)問題是一個(gè)企業(yè)比較敏感的問題，我國中小企業(yè)的擁有者大多也是企業(yè)的經(jīng)營者，而且越來越向著“家族化”趨勢(shì)發(fā)展，為了公司能夠集權(quán)，任人唯親逐漸取代了任人唯才，致使企業(yè)的管理者缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是記賬，完全忽略了財(cái)務(wù)管理中的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容。因此，大多“家族化”的中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員一般都是所謂的“自己人”，認(rèn)為這樣可信度高，卻忽略了專業(yè)知識(shí)的要求，使得財(cái)務(wù)管理過于簡單、形式。

(二)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的外部環(huán)境因素

以上內(nèi)容是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題的內(nèi)部原因的分析，除此之外，外部環(huán)境的影響對(duì)企業(yè)的發(fā)展也是至關(guān)重要的，尤其是對(duì)中小企業(yè)來說，更是制約其發(fā)展的重要因素。當(dāng)企業(yè)外部環(huán)境惡化時(shí)，中小企業(yè)所要承受的壓力與風(fēng)險(xiǎn)比其他企業(yè)要大得多，然而承受能力與抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力卻明顯不如其他企業(yè)。因此，正是由于外部環(huán)境因素的影響，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題才會(huì)更加的嚴(yán)重，迫在眉睫。

1．政府支持方面的原因首先，政府政策存在傾向性，影響了一些地方性的融資，使得中小企業(yè)的融資更加困難，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展。其次，中央出臺(tái)的各種政策大多有利于大型國有企業(yè)的發(fā)展，很難惠及到中小企業(yè)，而且各大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的融資提出了各項(xiàng)限制，使得企業(yè)很難從這些機(jī)構(gòu)獲得貸款。再次，相關(guān)的法律法規(guī)也相對(duì)落后，沒有真正關(guān)注到中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)為了獲得貸款，就會(huì)通過作假的手段來達(dá)到各大商業(yè)銀行的要求，以此騙取融資，這樣做的后果就是降低了中小企業(yè)的信用度，各大商業(yè)銀行更加不信任中小企業(yè)，從而獲得融資會(huì)更加困難，形成了惡性循環(huán)。最后，由于政府與金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)融資所需提供的報(bào)表要求與側(cè)重點(diǎn)不同，中小企業(yè)為了滿足各方的要求，就會(huì)同時(shí)制作幾份不同的報(bào)表，一份給政府的相關(guān)部門，一份交給金融機(jī)構(gòu)，而真正反映企業(yè)實(shí)際情況的卻只留存在了企業(yè)內(nèi)部，使得報(bào)表完全失去了其存在的真實(shí)性和作用。

2．金融支持發(fā)面的原因第一，中小企業(yè)獲得融資的條件比較嚴(yán)格。銀行等金融機(jī)構(gòu)的最終目的也是盈利，處于盈利與風(fēng)險(xiǎn)的考慮，通常不會(huì)選擇收益較小風(fēng)險(xiǎn)較大的中小企業(yè)，二是選擇國有大型或規(guī)模以上的企業(yè)給予融資，所以會(huì)制定十分嚴(yán)格的融資條件，從企業(yè)的規(guī)模、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)的行業(yè)排名等各方面提出要求，這樣就導(dǎo)致了大部分的中小企業(yè)被拒之門外，失去獲得融資的資格。第二，中小企業(yè)融資的時(shí)效較長，程序復(fù)雜。中小企業(yè)申請(qǐng)融資一般是因?yàn)橹苻D(zhuǎn)資金的不足，通常都是需要短時(shí)間內(nèi)獲得融資，否則就失去了融資的必要性，達(dá)不到企業(yè)盈利的目的，所以，這就需要金融機(jī)構(gòu)能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足中小企業(yè)融資的需求。但是，現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，銀行等金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，通常是在其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均通過時(shí)，才會(huì)給中小企業(yè)融資，同時(shí)，這一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)會(huì)耗費(fèi)很長時(shí)間，使得中小企業(yè)的融資失去意義。第三，中小企業(yè)進(jìn)行融資的成本較高。一方面，在融資的過程中需要支付利息，另一方面，還有付出巨大的成本支出，其中包括在貸款過程中交給金融機(jī)構(gòu)的各種費(fèi)用和辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)的人工成本，這些成本還在逐年的增長。使得中小企業(yè)的融資更加困難。如下圖反映的就是中小企業(yè)融資難的問題:中小企業(yè)融資難問題比例統(tǒng)計(jì)融資難的原因融資缺乏有效擔(dān)保形式和融資渠道沒有足夠的抵押物自我積累和發(fā)展能力低負(fù)債率過高其他百分比。

篇11

2．對(duì)醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理現(xiàn)狀的分析

2.1制度不健全，未做到細(xì)節(jié)量化

醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理制度仍然延用粗線條，未引入精細(xì)管理模式，只簡單的約束管理范圍和方式方法，卻未細(xì)分若干管理單元，造成衛(wèi)生檔案的混亂無序，即影響信息檢索又降低管理效率，無形中干擾了檔案信息的利用質(zhì)量。

2.2基礎(chǔ)不夯實(shí)，人力物力投入小

由于衛(wèi)生檔案管理細(xì)分不夠，致使檔案管理工作量降低，以筆者所在的三級(jí)甲等醫(yī)院為例，日均300件檔案的存儲(chǔ)量，卻僅有11名工作人員，除做好基本的幾項(xiàng)歸檔工作外，其他細(xì)分內(nèi)容無暇完成。而且檔案室設(shè)備簡陋，未實(shí)現(xiàn)信息化，所有工作全部由人工完成。

2.3管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)低

衛(wèi)生檔案管理的規(guī)范化關(guān)鍵還在于管理人員的能力和素質(zhì)。目前醫(yī)院對(duì)衛(wèi)生檔案管理人員的素質(zhì)要求門檻過低，對(duì)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、信息化水平以及政治素質(zhì)等方面要求的均不嚴(yán)格，以至于檔案管理人員頻發(fā)違背管理原則的問題，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究不能及時(shí)總結(jié)和發(fā)表成果，以及對(duì)管理問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等等。

3．醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理規(guī)范化措施

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，形成制度管理的有效模型

檔案靠管理，管理靠制度。只有具備精細(xì)的管理制度，才能提升檔案管理的質(zhì)量水平。為此，醫(yī)院要把制度建設(shè)放在首位，做到細(xì)節(jié)量化，對(duì)每一操作環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，即要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要有激勵(lì)和考核，不斷促進(jìn)管理人員實(shí)施規(guī)范化的管理程序，提升衛(wèi)生檔案的管理質(zhì)量。

3.2補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大檔案管理的基本投入

信息化是現(xiàn)代醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理的必由途徑，各家醫(yī)院均應(yīng)結(jié)合本院的實(shí)際設(shè)計(jì)開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，并盡可能的開發(fā)普及通用型的管理軟件，以便于院與院間的信息交流和資源共享。檔案室應(yīng)引進(jìn)密集架，實(shí)現(xiàn)檔案分類的專業(yè)化和自動(dòng)化水平。

3.3規(guī)范管理流程，提高從業(yè)人員的能力素質(zhì)

篇12

3.經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金沒有歸口管理的問題。經(jīng)濟(jì)適用房是“民心工程”，也是我國新型多層次住房供應(yīng)體系的重要組成部分。軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)對(duì)解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權(quán)益有著很大的作用。然而，關(guān)于軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金的規(guī)范化管理并沒有實(shí)現(xiàn)歸口管理，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金監(jiān)督的盲點(diǎn)，長期以往會(huì)不利于完善住房資金的信息披露等。

4.軍隊(duì)住房資金利益分配關(guān)系不夠清晰的問題。軍隊(duì)住房資金的分配關(guān)系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強(qiáng)軍興軍、開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)新局面的基礎(chǔ)。但是在一些單位由于存在著個(gè)人主義和本位主義、局部利益的問題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對(duì)本來不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。

5.個(gè)人賬戶資料管理未規(guī)范統(tǒng)一的問題。個(gè)人賬戶資料管理的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是個(gè)人住房資金賬戶資料不完整。與個(gè)人賬戶密切相關(guān)的材料缺少相關(guān)部門審核和官兵本人的簽字確認(rèn)，程序不嚴(yán)密造成資金補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)確。二是個(gè)人賬戶資料的手續(xù)不完備。由于每年年底，要根據(jù)本年度按月計(jì)算住房補(bǔ)貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊(duì)個(gè)人住房資金賬戶核對(duì)表》并交由本人見面核對(duì)，有的單位和個(gè)人沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，這樣就造成了資料的不規(guī)范登記。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.沒有真正落實(shí)住房資金規(guī)范化管理政策。目前，我國軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理工作，沒有設(shè)立專門規(guī)范管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由軍隊(duì)的財(cái)政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)住房的資金管理工作。而諸如經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、現(xiàn)有住房的出售管理等軍隊(duì)房改政策的制定則有營房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊(duì)住房改革的情況下，就會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)難的問題。并且，由于相關(guān)管理部門對(duì)于軍隊(duì)住房改革政策認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致軍隊(duì)住房資金管理審批程序不規(guī)范，甚至存在資金支取監(jiān)管盲點(diǎn)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)。

2.沒有嚴(yán)格進(jìn)行住房資金管理責(zé)任分工。由于我軍現(xiàn)行的統(tǒng)一住房管理制度，各部門、各項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，因此，住房資金管理各項(xiàng)工作之間就存在廣泛的聯(lián)系性和密切的交叉性，一旦住房資金規(guī)范化管理工作出現(xiàn)紕漏，很難找出相關(guān)的具體責(zé)任人。這樣，就很難保障落實(shí)軍隊(duì)住房資金管理工作。為理順各部門之間的關(guān)系，防止推脫責(zé)任，有必要從制度上進(jìn)行軍隊(duì)住房資金規(guī)范化責(zé)任分工。

3.沒有規(guī)范化管理住房資金與績效考核機(jī)制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴(yán)密的管理績效考評(píng)機(jī)制，以便確保軍隊(duì)住房資金的規(guī)范管理。現(xiàn)階段，關(guān)于軍隊(duì)住房資金規(guī)范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標(biāo)，相應(yīng)的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊(duì)住房資金規(guī)范化績效考評(píng)制度，以便調(diào)度各管理部門的積極性，從而規(guī)范軍隊(duì)住房資金管理。

4.沒有建立對(duì)個(gè)人賬戶審核的嚴(yán)格管理。在我軍實(shí)行住房資金貨幣化管理的過程中，由于某些歷史原因，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關(guān)不嚴(yán)，以至于為一些不符合條件的人員建立了個(gè)人賬戶。同時(shí)，由于相關(guān)制度沒有要求軍隊(duì)人員在進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，因此就出現(xiàn)了清算基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表與個(gè)人賬戶檔案信息不一致、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)新老脫節(jié)等問題，使得住房資金賬戶按月計(jì)算的以前年度數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了接收單位對(duì)住房資金賬戶的建立。另外，對(duì)于一些流動(dòng)性的軍人培訓(xùn)等衍生的住房資金賬戶更新問題沒有及時(shí)修正，最終造成個(gè)人賬戶管理與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。

三、今后應(yīng)采取的對(duì)策

1.加大力度進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)。一是要建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進(jìn)一步完善軍隊(duì)住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對(duì)住房資金進(jìn)行宏觀的把握和調(diào)控。針對(duì)目前軍隊(duì)住房資金管理的盲區(qū)，比如完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)法律來保障軍人的實(shí)際效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善住房資金的配套政策，因?yàn)椋覈婈?duì)的房改政策是一個(gè)有機(jī)整體，完善各項(xiàng)相關(guān)配套政策可以很好地協(xié)助住房資金規(guī)范化管理工作。建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，必須堅(jiān)持以人為本，一切從廣大官兵利益出發(fā)的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)住房貨幣化分配的公平性，規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)有的資金規(guī)范化管理政策，不斷完善軍隊(duì)住房資金配套服務(wù)，促進(jìn)部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)凝聚力。二是要規(guī)范住房資金管理考評(píng)制度，加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理。建立和規(guī)范住房資金管理考評(píng)制度，為有效實(shí)施各項(xiàng)資金規(guī)范管理政策提供了依據(jù)。通過管理績效考評(píng)，可以明確軍隊(duì)住房資金管理的責(zé)任和了解軍隊(duì)住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房資金規(guī)范化管理過程中存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，以便更好地保障軍人的住房權(quán)益。

2.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)資金規(guī)范管理實(shí)施程序，一是要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)政人員。軍隊(duì)住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財(cái)政人員進(jìn)行實(shí)施管理。針對(duì)管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)管理，可以有效解決管理政策落實(shí)不認(rèn)真的問題。二是要加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理工作，理順各部門之間的權(quán)責(zé)，建立健全的目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、限時(shí)辦理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度建立和規(guī)范考評(píng)制度，可以更好地貫徹落實(shí)軍隊(duì)住房資金政策制度，規(guī)范住房資金管理，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性。三是建立與完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，防患于未然，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，陽光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地進(jìn)行檢查，特別是對(duì)容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位開展風(fēng)險(xiǎn)防范，將關(guān)口前移，確保資金的運(yùn)作安全。

3.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)資金規(guī)范管理實(shí)施程序，一是設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)政人員。軍隊(duì)住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財(cái)政人員進(jìn)行實(shí)施管理。針對(duì)管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)管理，可以有效解決管理政策落實(shí)不認(rèn)真的問題，對(duì)于縮減管理成本、加大住房資金服務(wù)含量，進(jìn)行有針對(duì)性的管理規(guī)范軍隊(duì)住房資金，有著重要的意義。另外，專業(yè)的財(cái)政人員，可以準(zhǔn)確操作住房包鐵決算報(bào)表和資金報(bào)表的編排，并且能夠把握資金運(yùn)營過程中的各重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一而明確的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，也可以有效解決對(duì)房改政策認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致的對(duì)住房資金使用不規(guī)范的問題。二是切實(shí)提高對(duì)個(gè)人檔案管理的重視。做到萬無一失，確保檔案信息的完整、準(zhǔn)確、合法。要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)檔案信息進(jìn)行紙質(zhì)與電子化“兩條線”管理，在日常工作中根據(jù)每一位人員的具體情況進(jìn)行做到數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與維護(hù)，以確保對(duì)軍人個(gè)人賬戶資料數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理。嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理，根據(jù)符合住房補(bǔ)貼條件的軍隊(duì)人員供應(yīng)實(shí)力，建立軍人住房資金個(gè)人賬戶，不得擅自擴(kuò)大建戶范圍，對(duì)與不符合條件而且已經(jīng)建戶的，該封存得要封存，該注銷的要注銷，以便保證軍隊(duì)住房資金的掛賬準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)動(dòng)人員的住房資金個(gè)人賬戶管理。對(duì)于調(diào)入人員住房的轉(zhuǎn)移關(guān)系，軍務(wù)、干部、營房部門一定要審核蓋章；調(diào)出人員住房資金轉(zhuǎn)移關(guān)系，要憑軍務(wù)、干部部門的正式通知。對(duì)于住房資金賬戶的日常管理工作，個(gè)人賬戶錄入必須準(zhǔn)確及時(shí)，除每月及時(shí)錄入以外，還應(yīng)注意對(duì)相關(guān)軟件之間的操作順序進(jìn)行審核，以避免數(shù)據(jù)提取錯(cuò)誤，而賬戶轉(zhuǎn)移封存、凍結(jié)等業(yè)務(wù)處理手續(xù)必須齊全，需要出示有關(guān)證明做相應(yīng)的處理。在加強(qiáng)個(gè)人賬戶審核時(shí)，首先要明確界定享受補(bǔ)貼的人員范圍；其次是查清個(gè)人住房狀況；同時(shí)，還要審核其配偶的住房狀況等。

篇13

在試驗(yàn)前，要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行分組，加以標(biāo)識(shí)進(jìn)行區(qū)別。標(biāo)識(shí)應(yīng)滿足清晰、耐久、簡便、適用，按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（standardoperatingprocedure，SOP）來實(shí)施。不同試驗(yàn)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)應(yīng)該遵循試驗(yàn)方案的要求，保證同一動(dòng)物房中的動(dòng)物標(biāo)識(shí)具有唯一性。籠具應(yīng)外掛標(biāo)簽，注明專題名稱、專題號(hào)、動(dòng)物號(hào)、動(dòng)物辨別號(hào)、組別、性別等信息，并通過不同的顏色區(qū)分不同的給藥劑量組。

3不同種屬、不同來源、不同試驗(yàn)的動(dòng)物隔離飼養(yǎng)

對(duì)不同的動(dòng)物種屬、來源不同的動(dòng)物、攜帶微生物水平不同的動(dòng)物都應(yīng)該隔離飼養(yǎng)；特別是對(duì)從不同地區(qū)購買的動(dòng)物、從不同繁育場(chǎng)購買的動(dòng)物，應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行隔離飼養(yǎng)。另外，最好避免在同一個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)室進(jìn)行2個(gè)以上的實(shí)驗(yàn)；如果不得不這樣做的時(shí)候，為了避免相互交叉污染，應(yīng)該盡力設(shè)立必要的隔離，并進(jìn)行清楚、明確的動(dòng)物標(biāo)識(shí)。

4動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施的管理

科學(xué)的動(dòng)物飼養(yǎng)管理，以及完善的操作記錄，能夠保證良好的實(shí)驗(yàn)質(zhì)量。動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境的各種指標(biāo)必須在國家法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)值范圍之內(nèi)，對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果有影響的因素，要求恒定或設(shè)定條件的維持、對(duì)保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的重現(xiàn)性非常重要。如動(dòng)物飼養(yǎng)室的溫度變化超出界限，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧皶r(shí)向試驗(yàn)負(fù)責(zé)人報(bào)告，對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，為了減少對(duì)動(dòng)物和試驗(yàn)結(jié)果的影響，在必要時(shí)，將動(dòng)物移入其他的動(dòng)物飼養(yǎng)室。對(duì)于空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行記錄、報(bào)告書等需要妥善保存。動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施內(nèi)的空氣流向應(yīng)保持一定，并保持室間壓差；動(dòng)物飼養(yǎng)室內(nèi)的照明應(yīng)該明暗交替（12h明/12h暗）；對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施內(nèi)的其他設(shè)定條件都需要進(jìn)行定期檢查，如排水口是否有蓋子，回水彎是否有注水也需要定期檢查。動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施內(nèi)如果衛(wèi)生管理不良，如設(shè)施內(nèi)有害蟲或逃亡動(dòng)物，均不符合要求。動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施內(nèi)飼養(yǎng)密度不得過高，實(shí)驗(yàn)人員或飼養(yǎng)人員應(yīng)有足夠的空間進(jìn)行操作。動(dòng)物飼養(yǎng)管理人員應(yīng)該具備充分的經(jīng)驗(yàn)，接受過培訓(xùn)，具有動(dòng)物飼養(yǎng)管理的知識(shí)和技能。實(shí)驗(yàn)設(shè)施中日常的動(dòng)物飼養(yǎng)管理必須制定必要的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施內(nèi)、動(dòng)物飼養(yǎng)前室、走廊等地方的清掃、消毒方法和頻率進(jìn)行記錄，特別是應(yīng)該記錄應(yīng)用的洗滌劑、消毒劑的種類，對(duì)于這些工作必須制定SOP，并按照SOP來實(shí)施。

5動(dòng)物飼養(yǎng)管理用品的采購、保管和管理

對(duì)動(dòng)物經(jīng)口食入和身體接觸飼料、水、墊料的化學(xué)物質(zhì)、污染的微生物，應(yīng)該給予重視。最理想的情況是上述材料完全沒有污染，但是，采購非常困難。因此，必須在采購飼料、墊料時(shí)，設(shè)定雜質(zhì)許可濃度范圍，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的材料。同樣，要設(shè)立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)動(dòng)物飲用水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。飼料常規(guī)營養(yǎng)成分指標(biāo)符合“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB14924”，動(dòng)物飼料化學(xué)污染物和微生物指標(biāo)符合“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB14924”。動(dòng)物飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水中污染物含量檢測(cè)符合最新版中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物環(huán)境及設(shè)施》（GB14925）和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）。動(dòng)物飼料的保管場(chǎng)所，應(yīng)該和動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所隔離，以避免動(dòng)物的排泄物或?qū)嶒?yàn)物質(zhì)對(duì)飼料產(chǎn)生污染。為了避免極端環(huán)境條件引起飼料的變質(zhì)，應(yīng)該配備空調(diào)或低溫設(shè)施。此外，還應(yīng)該防止害蟲的入侵和繁殖，保管場(chǎng)所不得出現(xiàn)昆蟲、嚙齒類的糞便和垃圾等。動(dòng)物飼料不得靠墻壁放置，也不得直接放在地面上，同時(shí)，動(dòng)物飼料庫房內(nèi)應(yīng)該遵守先進(jìn)先出原則，最好不要使用超過制造日期3個(gè)月后的飼料。因此，飼料需要放置在地臺(tái)上，另外，清楚標(biāo)明批號(hào)、制造日期、收納日期。飼料袋開封后的飼料，應(yīng)放置在密封的飼料桶中，并移放某處保管。另外，飼料和墊料在接收時(shí)需要符合接收標(biāo)準(zhǔn)，在使用前需要進(jìn)行相應(yīng)的滅菌。對(duì)滅菌狀況要進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)給料方法（如實(shí)驗(yàn)藥物混合在飼料中）、墊料的種類、使用量和交換情況等也要進(jìn)行檢查。對(duì)于動(dòng)物飲用水，特別是動(dòng)物飲水是井水、自來水或其他水源，是否經(jīng)過氯氣、過濾、去離子、蒸餾等處理，動(dòng)物的給水是通過給水瓶還是自動(dòng)飲水裝置，飲水瓶的清洗、滅菌方法等需要在SOP中進(jìn)行規(guī)定，并且與前述的分析數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，確認(rèn)對(duì)水的管理合適。自動(dòng)飲水裝置是否有堵塞，吸口管部的清洗是否適當(dāng)都需要定期檢查確認(rèn)。

6廢棄物的處理

對(duì)于動(dòng)物排泄物以及附著的污物，還有一般生活垃圾、一般污水等，均需要進(jìn)行衛(wèi)生處理。這些可以大體分為固體和液體物質(zhì)，前者主要進(jìn)行焚燒，后者通過凈化槽等進(jìn)行處理。焚燒的對(duì)象主要是糞便、墊料、飼料殘?jiān)约皠?dòng)物尸體。在焚燒之前或者送到焚燒處理機(jī)構(gòu)之前，需要進(jìn)行臨時(shí)保管。臨時(shí)保管要指定保管場(chǎng)所，防止惡臭發(fā)生，以及防止害蟲、野鼠的侵入，以免成為污染源。尸體大部分經(jīng)冷凍保管。另外，污水通常通過凈化槽貯留，用活性污泥法進(jìn)行處理。動(dòng)物飼養(yǎng)管理設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的垃圾包括墊料、注射器、手套等為醫(yī)療垃圾，應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意處理，以免造成環(huán)境污染。實(shí)驗(yàn)剩余的供試品要集中收集，統(tǒng)一由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，嚴(yán)禁隨意倒入下水道。使用過的注射器針頭要放入專門的銳器桶內(nèi)，不能隨意丟棄，以免對(duì)實(shí)驗(yàn)人員或動(dòng)物造成傷害。

7動(dòng)物的管理、觀察和給藥

實(shí)驗(yàn)人員和飼養(yǎng)人員必須具備按照SOP要求進(jìn)行動(dòng)物管理和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)操作的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。具有臨床癥狀的觀察、體重測(cè)定、攝食和給水量測(cè)定、給藥、生物樣本（血液、尿、糞便等）的采集和其他基本的實(shí)驗(yàn)手法，還必須掌握所承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)相關(guān)的各種檢查。實(shí)驗(yàn)人員和飼養(yǎng)人員的簡歷和培訓(xùn)記錄要妥善保存。動(dòng)物的每日觀察應(yīng)按照相關(guān)的SOP進(jìn)行，在發(fā)現(xiàn)死亡或?yàn)l死動(dòng)物時(shí)，對(duì)瀕死動(dòng)物應(yīng)該按照相應(yīng)的SOP盡快處理。