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PPT戰略的提出及其內涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強調的是“發展”而不僅僅是“增長”。“發展”便不僅代表著經濟總量的增加，更意味著質的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發展機會的增加等核心問題。只有人口的質提高了，才能增強貧困地區的能力建設，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關于可持續發展的峰會在南非的約翰內斯堡召開。在聯合國貿易和發展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯合國消除貧困的指導思想和世界旅游組織長期追求的可持續旅游的目標聯系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯合國千年發展目標中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標積極響應。

ST-EP這一詞匯一經產生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強的負面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現不論貧富、人人平等的公平價值觀。

ST-EP對于旅游業的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業的新形式，也不是一種新型的旅游產品。它是旅游業發展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發展贊助機構和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應該以怎樣的政策來發展旅游并達到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關研究，并確認其最佳模式。

因為旅游產業構成的多樣性和復雜性，旅游業往往被作為狹義的服務業部門，如住宿業、餐飲業等，而任何將旅游大產業納入到其他經濟、社會、文化、環境活動中去的前向和后向關聯總是容易被忽略。但只有旅游業被作為一個整體和系統來運作時，旅游產業才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產業背景下，政府的作用是關鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現的。最貧困人口必須有某種形式的授權，而且這種授權必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現可持續發展。

國際社會已經認識到旅游作為推動第三世界社會經濟發展的潛在驅動力。旅游發展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿易機會，也是防止他們在全球經濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經濟的邊緣化是大多數最欠發達國家的通病。旅游業通過扮演催化劑的角色，是引導一部分發展中國家走向較高層次繁榮的少數經濟部門之一。對有些國家來說，旅游業甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發展的典型案例。

世界上許多發展贊助機構和捐助政府在過去十年當中，更多地關注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關注旅游業，并把旅游業作為實現消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權（比如文化節慶），而這些都可以用來發展旅游。由此才有可能實現PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發展也并不成熟，但是旅游業所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構制定相關政策，并到很多發展中國家中去嘗試利用旅游消減貧困的行動。這些機構中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發展銀行、世界銀行、英國國際發展局、荷蘭SNV發展組織、聯合國的一些技術性機構如聯合國貿發會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協會等非官方機構。在需要消除貧困的背景下，把旅游業的發展完全留給發展中國家的私人部門去處理會產生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構的利益，并負責該國旅游產業的發展和運作。只有這樣，才能保證ST-EP戰略的有效設計和具體實施。為了實現這一目標，還必須有來自國外的經驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。

我國目前就有許多地區旅游開發的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助。相應地，只有得到機構的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關者的充分參與，貧困地區才能實施ST-EP項目。

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3、創造性，或稱創新性、創見性、獨創性，這是衡量學術論文價值的根本標準。科學研究是處理已有信息、獲取新的信息的一種創造性精神勞動，需要不斷開拓新的領域，探索新的方法，闡發新的理論，提出新的見解。表述科研成果的學術論文，貴在創新。如果沒有一點創新性，就根本沒有必要寫學術論文。

4、專業性，學術論文的專業性不僅表現在研究內容和手段上具有明顯的專業特色，而且表現在文章的結構、專業術語、圖表、公式等方面。

5、規范性，不同的期刊論文雖然在語種、版面上有區別，但都具有相似的基本格式。世界發達國家對學術論文的撰寫和編輯制定了各種國家標準。國際標準化組織也制定了一系列的國際標準，不同學科和專業的學術機構還制定了本學科和專業的國際標準。

科技論文范文欣賞：

[摘要]科技扶貧在我國農業生產和生活的偉大實踐中，使廣大貧困地區農民依靠科技擺脫貧困、走向富裕。在中國經濟整體日益市場化的今天，為了進一步提高科技在扶貧攻堅戰中的作用，并為新農村建設提供有效的技術支撐，本文介紹了林下經濟作物種植這一條既能產生經濟效益又能很好地保護林地生態的科技扶貧新模式，從而證實了林下經濟作物種植切實是一條切實可行的科技扶貧新途徑。

[關鍵詞]新途徑林業科技興農林下經濟作物種植

[中圖分類號]F326.12[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650(2014)07-0110-02

引言：科技扶貧政策的提出，它是應對貧困農村地區技術生產落后和技術人才極度缺乏的這一經濟現狀的，近些年來，科技扶貧為實現我國現代化第三步戰略目標，做出了非常卓越的貢獻。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因為在我國，科技扶貧政策的提出較晚，地區之間發展的還很不均衡，還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發展的具體操作模式，探索形成比較規范和科學先進的科技扶貧模式理論，對完善和發展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經濟作物種植模式就應運而生，它是在實行了集體林權制度改革之后，將集體林地承包到了農戶手中，廣大林農為充分的利用林地空間，深挖林業生產力，實現不砍樹也能致富的綠色循環經濟，而在農業生產領域涌現出的新生事物。近年來，我國把把林下經濟作物種植產業作為促進生態保護、農民增收、社會發展的重要農業產業，大力發展林下經濟經濟作物種植，取得了明顯成效。

一、科技扶貧的意義及其特征

1.科技扶貧的意義

科技扶貧政策的實施與應用，促進了貧困地區社會與經濟的發展，使農民盡快的實現了脫貧致富。高素質的科技扶貧人才應用先進的科學技術，對農民群眾進行科技扶貧政策與技術的普及教育，提高了農民的農業科技文化素質，增強了貧困地區農民自我發展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區勞動生產率水平，以得到最好的經濟、社會和生態效益。

2.科技扶貧的特征

2.1先進科學技術的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區自然、經濟、社會和人文等方面與發達地區相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發中，需要大力發展本土科技以及引入必要的先進技術，同時由于農林牧漁等行業技術具有強烈的地域性和適應性，在貧困地區引入技術時，必須要求技術本身是先進的、成熟的，并結合當地實際綜合體現技術的先進性、成熟性、實用性和經濟性。

2.2加大力度提高了農民的農業科學文化素質?？萍挤鲐毑粌H要求有先進實用的科學技術，同時要求科技實施人員素質較高，因此提高個體素質是貧困地區脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農民群眾自身的科學文化素質。不僅要引入科技和管理人才，組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面，而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術的培訓與教育，以達到普及科學技術，提高農民科技文化素質的目的，這樣就從根本上轉變了農民思想觀念，很大程度上提高了農民的個體素質，造就了當代的適應社會與經濟發展的新時代農民。

二、應用林下經濟作物種植模式的開展方法

筆者生活在平原地區，隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施，農民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態環境得到了明顯改善。

1.近幾年來，養殖業收益較好，林農可以充分利用自己的林地資源，實現養殖以及林業的雙重發展。在林地里散養家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨除草，省工省力。在合適的林地規劃一片空地圈養生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養魚，收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進林木的生長。

2.林下種植已經非常普遍，在當前經濟形勢下，人們對環境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫藥的發展，藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。

3.充分發揮林木豐茂、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假等產業，大力發展森林旅游。建立“林家樂”，突出個性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農家樂趣。

三、林下經濟作物種植對社會經濟發展的推動作用

1.促進農民致富增收

林木的生產周期是比較漫長的，這嚴重制約著林改后農民的發家致富。而發展林下經濟作物種植，增加了林業附加值，開辟了農民增收致富的渠道。

2.因地制宜成本低

林下經濟作物種植模式利用森林系統良好的生態條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經濟作物(植物)，這種種植模式是充分利用當地現有的藥用經濟作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區農民脫貧致富，從而實現“靠山吃山、吃山養山”的脫貧致富奔小康的目標。

3.保護環境效果好

林下經濟作物種植模式，可構建不同類型森林復合經營系統，在發展經濟的同時又能有效地保護生態環境，從而達到農業可持續發展的目的。

結語

林下經濟作物種植作為一條農村科技扶貧新途徑，具有農民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農民收益、保護生態環境等優勢，在農民林業生產實踐的各個方面得到了廣泛的應用。

林下經濟作物種植能提高森林覆蓋率，同時由于林下經濟作物種植又在一定程度上大大增加了農民的經濟收益，產品符合綠色環保的要求，這樣，林下經濟作物種植作為一種可持續的經濟發展模式，其發展潛力巨大，發展前景廣闊，必將成為農村經濟發展新的經濟增長點，因而也成為了我國林業經濟可持續發展的必然選擇。

參考文獻

[1]褚琳，勁草.科技扶貧是擺脫貧困的根本途徑[J].科學經濟社會，1999

[2]畢文博.深化科技扶貧，做好科技共建工作[J].農業科技與農業生產，2003

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一、重慶彭水縣實施旅游扶貧的可行性分析

（一）旅游區位的優越性

彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，生物資源豐富、歷史文化悠久，早在巴國建立之前，這里就誕育了“鹽丹文明”，奠定了黔中文化的基礎。如今彭水在擁有阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城、摩圍山、鞍子苗寨、郁山古鎮等精品旅游景區的同時，區域內交通便捷，作為重慶“一圈兩翼”的東南門戶，形成了以公路、鐵路、水運為主的旅游綜合交通樞紐；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉陽桃花源精品旅游線路的必經之地，旅游區位十分優越。這便為開展旅游精準扶貧工作提供了優越的旅游區位因素。

（二）旅游資源的推動性

彭水縣擁有豐富多樣的自然旅游資源和絢麗多彩的民族旅游資源。一方面，彭水縣地理環境的復雜性和多樣性，孕育了豐富多樣的自然旅游資源，據完全統計，包括2處4A級風景名勝區，2處3A級旅游景區和多個精品旅游古鎮；另一方面，它是一個少數民族聚居的地區，分布著苗族、土家族和回族等30多個少數民族。各民族在長期的生產生活中，創造了絢麗多彩的民族文化和地方傳統文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景點，創造了苗族萬人采花山節、土家族哭嫁等文化旅游活動。彭水旅游資源內容豐富、特色鮮明、結構合理、吸引力強的特點，有利于推動旅游精準扶貧活動的開展。

（三）經濟發展的緊迫性

彭水縣是集民族地區和貧困地區為一體的地區，2016年GDP產值達到1286858萬元，比上年增長10.3%。其中，城鎮居民人均可支配收入較上年增長9.6%；農村居民人均可支配收入比上年增長10.8%。隨著產業結構的逐步優化和城鎮居民收入的持續增加，相應的帶動了消費支出增加和地區市場繁榮，尤其是生產生活資料、日消費品和旅游服務等出現了快速增長的態勢。但同時彭水作為國家級貧困縣之一，GDP產值和人均可支配收入遠低于國家平均水平，從側面表明了該區域貧困人口數量較大、貧困程度較深等問題，更凸顯出了旅游精準扶貧的緊迫性。

（四）生態環境的保護性

區域內生態環境脆弱，地勢坡度較陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例較大，且人均耕地少，適合農牧的土地產出低。由于受亞熱帶季風氣候控制，降水時空分布不均，易導致干旱、洪澇、泥石流和滑坡等自然災害。長此以往形成了水土流失、土壤貧瘠和人地矛盾尖銳等現象，給本地區經濟發展帶來了嚴重的阻力，這就必然要求本區域經濟發展的方式要與脆弱的生態環境相契合。

二、彭水h旅游扶貧實施建議

（一）轉變觀念做好扶貧目標識別

旅游精準扶貧關鍵在于精準，這就要求彭水縣政府及工作人員摒棄傳統的扶貧觀念，樹立精準扶貧理念。首先，切實做好扶貧目標的識別，真正做到“真扶貧”、“扶真貧”，要清晰地認識到旅游精準扶貧是對傳統旅游扶貧的深化和提升，是對以往扶貧經驗的總結和借鑒。其次，政府應做到由以往的“輸血式救濟扶貧”向“造血式可持續扶貧”方式的轉變，增強自身脫貧“造血”能力，切實將旅游與扶貧有效結合起來，調動群眾參與積極性，積極引導貧困鄉村農民參與旅游業的發展，促使其從旅游發展中充分獲益，真正實現自身的脫貧與發展。

（二）多元扶貧建立新型管理體系

針對彭水縣旅游扶貧主體單一的情況，應積極建立多元化的旅游扶貧體系，廣泛動員社會各界參與旅游扶貧開發，構建社會扶貧系統，形成以政府為主導、部門聯動、社會主體共同參與的旅游扶貧新格局。首先，在每年的財政預算中，彭水縣政府可安排專項資金用于扶持貧困地區的旅游基礎設施建設，并實現政府部門聯動的新局面，如旅游部門與住建部門合作，建設一批旅游名鎮等。其次，動員相關企業參與到旅游扶貧中來，通過旅游扶貧規劃引導，鼓勵社會企業參與扶貧開發；最后，通過政策和資金引導等方式，調動貧困人口參與旅游扶貧的積極性和主動性，實現貧困人口在旅游扶貧中的自我幫扶。

（三）因地制宜打造民族特色旅游產品

彭水縣是一個典型的苗鄉縣城，境內居民以苗族為主，因此當地政府在旅游扶貧活動中，可以利用絢麗的民族文化旅游資源，通過開展民族村寨旅游，開發民族服飾、工藝品、飲食和歌舞等特色旅游產品的形式，實現當地居民通過開展旅游業而受益，達到脫貧致富的目的，逐步形成以市場帶動、景區帶動、民族村寨旅游帶動的旅游扶貧新模式。

（四）完善監督堅持實事求的理念

加強對旅游扶貧的監督管理是旅游扶貧取得成功的保障，因此有必要建立相應的旅游扶貧管理體制。彭水縣政府作為扶貧主體，有權加強對扶貧資金的管理、貧困目標的識別和對貧困人口的傾向性政策等，進行旅游扶貧監督管理，嚴格防止當地政府工作人員和開發企業受經濟利益的驅使而忽視實事求是。其次， 建立扶貧動態監督機制，加強對扶貧目標、項目、資源和扶貧效果的實時監督，為旅游精準扶貧政策的制定、實施、修改和調整提供依據。

三、彭水縣開展旅游精準扶貧的意義

（一）立足實際，形成全新模式

實施旅游精準扶貧有利于轉變彭水經濟發展方式，由以往依靠工業、航運業拉動經濟發展向旅游拉動經濟發展方式的轉變。隨著武隆銀盤水電站的興建、區域交通網絡的聯通和交通方式的革新，導致彭水航運業衰落和消亡，從而嚴重影響了彭水經濟的發展。當地政府在立足于本地貧困人口眾多、旅游資源豐富的實際情況基礎上，提出“將旅游業作為全縣第一支柱產業”的發展方式，開展旅游精準扶貧，大力發展旅游業，減少貧困人口數量，從而開拓出了一條“旅游興縣”的新路子。

（二）推動經濟，減少貧困人口

實施旅游精準扶貧戰略，有利于提高彭水的經濟發展水平和提升當地居民的生活水平，進一步減少地區貧困人口數量，它已然成為當地政府開展扶貧攻堅工作的重要內容。在2016年全年彭水縣第三產業增長8.5%，對經濟貢獻率達到了45.6%，三大產業結構比由上年的19.1： 42.1： 38.8調整為19.6：39.0： 41.4。同時，全年全縣常住居民人均可支配收入14219元，比上年增長11.6%，貧困人口數量下降16%，可以明顯看出，旅游精準扶貧在地區減貧工作中的巨大作用。

（三）規避風險，不做旅游飛地

旅游飛地是指旅游業發展對其經濟的帶動作用較小，旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動，食、住、娛、購等均在外地進行的旅游現象。實施旅游精準扶貧有利于彭水避免成為旅游飛地：首先是因為實施旅游精準扶貧意味著政府和參與企業，會承擔當地基礎設施建設的義務，進行旅游基礎設施和其他輔硬件的完善，包括景區、酒店、交通線路等，為旅游者提供一個舒適的旅游環境和便捷的旅游交通服務等，增加游客游玩興趣；其次，通過實施旅游精準扶貧，因地制宜打造特色旅游產品、合理規劃當地旅游線路，可以增加當地旅游資源對旅游者的吸引力，以達到延長旅游者游玩時間或者停留當地的目的，從而避免成為旅游飛地。

（四）促進教育，提高綜合素質

在正確的開發方式和旅游資源豐富的前提下開展旅游精準扶貧，必然會取得成功，進而在帶動彭水經濟的整體發展的同時，也會促進彭水的文化教育水平的提高。首先，地區經濟發展的同時也意味著當地財政資金的充裕，這就為完善教育基礎設施、改善教學環境和教師待遇提供了條件，以利于更好的開展教學活動；其次，旅游活動在本質上屬于人類的遷移活動，伴隨人類遷移的還有先進的文化理念、知識以及良好的道德素質，因此開展旅游活動有利于當地居民接收外來先進文化，提高自身素質；最后，旅游活動的開展必然會影響到當地政府的相關決策和政策推行，其中包括教育政策。近年來彭水縣教委在政府的大力支持下，積極興辦職業教育，指導職業教育內容的整體改革，在保證基本科目學習的前提下，逐漸增加旅游教育等相關內容，提高學生的職業素質和文化教育水平。

（五）提供就業，實現效益統一

首先，旅游業作為一個勞動密集型產業和服務產業，它可以最大限度的吸收貧困人口就業，緩解貧困地區的就業壓力；其次，旅游業是一個具有生態效益的產業，對生態環境污染較小，強調保護性發展，與國家提倡的可持續發展政策相契合。因此，通過發展旅游業，實施旅游精準扶貧戰略，有利于在降低環境壓力的前提下，減少彭水當地的貧困人口數量和提高當地居民的生活水平，促進社會的進步，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

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二、精準扶貧視角下的武陵山片區特色文化產業集群發展的SWOT分析

（一）優勢分析

武陵山片區的特色文化產業發展，具有一定的文化資源優勢。武陵山位于四個省份的交接之處，少數民族人口比較多，民族文化特色十分明顯，在武陵山片區中還有許多的特色文化小鎮，少數民族寨子，這些都是特色文化集群產業項目發展的基礎，近幾年來，隨著武陵山片區精準扶貧政策的實施，很多優秀的文化產業人才也積極投身到了文化產業集群發展項目當中，為武陵山文化產業發展注入了新的思路，像是武陵山國家森林公園文化產業集群地區，就吸引了國內外不少的游客前來參觀游玩，調動了其周邊地區文化娛樂休閑一條龍產業發展，在湖南省地區也是全國范圍內比較著名的旅游文化特色景點，為今后的武陵山特色文化產業建設指明了方向，提高了地方經濟的發展水平，使村民們的物質文化生活變得更加豐富多彩[2]。

（二）劣勢分析

1.總體發展緩慢。就湖南省武陵山片區的特色文化產業集群的發展現狀來看，雖然幾年來取得了一些較為不錯的成績，擁有了一定的文化產業資源，形成了文化休閑娛樂為一體的產業項目，但是從總體來說，目前該地區的特色文化產業規模并不是很大，總體質量還待于進一步提升，和全國的文化產業發展水平相比，武陵山片區的特色文化產業集群缺乏國際性的競爭實力，缺少高尖端的經營管理人才以及系統的文化集群運營方式，武陵山地區的特色文化集群產業和其他主導型發展產業相比，總體發展進步的速度還是比較緩慢的。2.缺乏有力的精準扶貧政策支持。在對武陵山片區實施精準扶貧政策來提高特色文化產業集群發展水平的過程中發現，受到歷史原因的影響，在真正開展特色文化產業項目時，缺乏有力的精準扶貧政策支持，地區貧困農民的主動生產積極性不高，文化教育事業的發展水平較低，文盲、半文盲的人數依舊很多，影響到了整個武陵山片區的脫貧發展速度，在個別文化產業實施過程中，扶貧政策的實施不夠精準，最終導致了扶貧項目資金去向不明，并沒能很好地開展地區特色文化產業項目，真正的貧困農民沒能獲得扶貧政策的任何福利，由于武陵山地區自身的生產基礎比較差，在構建特色文化產業集群項目過程中，生態破壞的比較嚴重，山區自然泥石流、山洪現象時常發生，武陵山片區人民的返貧率非常高，缺乏正確的精準扶貧長效機制，在今后的特色文化產業發展道路上還有很長的一段路要走[3]。3.品牌文化實力不強。雖然近幾年來，武陵山片區推出了“武陵山大裂谷”和“武陵山森林公園”等特色旅游文化產業集群項目，但也只是在武陵山地區較有名氣，在全國諸多的特色文化產業集群中，并沒能完全發揮出武陵山地區的特色和優勢，品牌文化的總體競爭實力不強，除了大裂谷和森林公園以外，并沒有相應地開發其他具有武陵山地方特色的文化產業集群項目，要想使得武陵山片區的特色文化產業有一個長遠性的發展前景，單純依靠這兩個特色產業項目是行不通的，武陵山地區作為湖南省地方政府精準扶貧政策下的重點發展對象，關于文化產業品牌實力不高的問題，必須想辦法加以解決。4.地區文化產業集群機構不完整。武陵山片區的文化產業集群主要集中在武陵山文化產業園附近，其他地區的文化產業結構并不是十分完善，而是呈現出武陵山文化產業園集群發展的文化產業結構分布，也就是說，所有武陵山地區的文化產業資源都會慢慢向著文化園的發展結構靠攏，如果不能有效地加以控制和引導的話，在今后的發展中，會導致更多的資源朝向武陵山文化產業園傾斜，使得地區之間的貧富差距越來越大，進而出現斷裂式的文化產業結構，不能很好地提高武陵山片區的整體特色文化實力，造成武陵山地區間發展的不均衡[4]。

（三）機遇分析

在對武陵山片區特色文化產業集群發展現狀進行SWOT分析時可以了解到，隨著精準扶貧政策的提出和不斷完善，武陵山片區的文化產業結構也在不斷地調整和轉變中，為了更好地實施武陵山地區的文化產業振興發展計劃，做好地區間的文化資源整合，實現文化內容的發展創新，改革傳統文化產品的制造工藝，利用現代化信息技術將武陵山優秀文化理念宣揚出去，在精準扶貧政策的實施下，地區文化產業發展現狀得到了改善，為文化企業的發展奠定了基礎，使得文化產品消費進入到了新階段，文化產業的社會需求也不斷增多，大力發展武陵山地區的特色文化產業，可以加快轉變地方經濟的產業結構，有著生產污染小，資源消耗低的優勢特點，相信在不久的將來，文化產業項目發展將成為武陵山片區經濟發展的主要動力。

（四）威脅分析

1.缺乏科學的融資渠道。就目前武陵山片區的特色文化產業發集群發展的現狀來說，面臨著非常嚴峻的形勢挑戰，區域間的品牌競爭比較激烈，如果湖南省其他地區的文化聚集區吸引到更多優秀的企業來進行投資，那么對于武陵山文化產業發展來說將是一次嚴重的打擊，雖然政府部門提出了精準扶貧戰略，對武陵山特色文化產業的發展給予了一定的扶持，但是特色文化產業的發展需要大量的資金支持，就目前的融資情況來看，武陵山片區的融資渠道還不夠暢通，文化產業的投資主體結構較為單一，民間借貸的安全性較差，而且武陵山片區文化企業的經營結構轉變的也不合理，缺乏完善的科學融資渠道，很多經濟效益比較差的文化企業無法適應市場經濟的發展速度而宣布了破產倒閉[5]。2.缺乏市場競爭服務意識。而武陵山片區特色文化產業發展的劣勢主要是指總體的文化產業規模較小，沒有形成一條特色的文化產業鏈，雖然基礎文化產業具有了一定規模，但是相應配套的文化產品生產、銷售和文化服務卻沒能有效實施。武陵山地區文化企業深入到人民的程度比較淺，普遍存在文化感較低的現象，缺乏一個核心企業來領導地方文化產業發展，而且科學技術較為薄弱，很多文化產品的加工還停留在傳統制造工藝當中，產品的加工效率和加工質量還有待于提升，村民普遍缺乏創新意識，這樣所生產出來的文化產品市場銷售情況并不是很好，不能將武陵山片區豐富的歷史文化寶貴資源科學轉變成為特色文化產業優勢，不能做到物盡其材，人盡其用，創新型技術人才較為短缺，后續發展力量不足，尤其是在特色文化產業聚集區當中，人才結構失衡，政策激勵制度做的不到位，最終導致優秀人才的流失，使得武陵山片區的文化產業實力開始逐漸下降[6]。

三、精準扶貧視角下的武陵山片區特色文化產業發展的SWOT戰略組合分析

（一）優勢—機會（SO）戰略組合

SO戰略組合是一種較為理想的發展模式，將內部資源優勢同外界的機會聯系在一起，為了更好地創建精準扶貧視角下的武陵山片區文化產業發展模式，首先需要科學的文化產業發展理念，確定適合武陵山區域發展的文化產業結構模式，樹立人性化的文化經營理念，建立專門的武陵山片區文化產業管理機構，由專業人士來負責地區的文化產業開發項目管理，制定科學的文化產業發展戰略，優化地區文化產業結構，加快地區高素質人才的培養力度，樹立可集約式的文化產業發展理念，進而提高地區村民的文化產業發展下的憂患意識，建立可持續發展下的綠色文化產業發展目標。

（二）弱勢—機會(WO)戰略組合

WO戰略組合方式，則是充分利用外界的機會來彌補了自身發展劣勢，并將劣勢逐漸發展為優勢，在制定與武陵山片區特色文化產業發展相適應的精準扶貧政策時，應當進一步加大地方經濟的財政投入力度，使得武陵山片區可以拿出更多的精力和財力投入到文化產業園的建設和孵化項目當中，要想提高武陵山社區的公共文化服務建設水平單純依靠政府的支持是遠遠不夠的，還需要更加深入性地打開各種融資渠道，促進文化產業審批制度的完善，放寬市場經濟下文化企業的準入門檻，積極出臺一些鼓勵文化產品消費的政策，激發人們潛在的文化消費需求，不僅可以很好地滿足武陵山片區村民的文化需要，同時也能夠打開文化市場，使地區文化產業結構不斷升級。

（三）優勢—威脅(ST)戰略組合

ST戰略組合的方式，主要是利用自身的優勢去緩解或減輕外界的威脅所引發的負面影響，為了讓全國各地的游客都能夠了解到武陵山特色文化產業集群發展品牌，就要進一步加大對的文化產業品牌的宣傳力度，弘揚武陵山地區的特色文化產業理念，構建具有民族特色的武陵山文化產業鏈，形成“構建三園，發展多點”的文化發展產業空間布局結構，促進武陵山片區全境范圍內文化產業基地，文化事業單位建設以及文化旅游景點建設項目的積極推進，開展山清水秀“農家樂”形式的旅游文化建設項目，利用武陵山地區特色的山水資源來打造特色文化產業發展品牌[7]。

（四）弱勢—威脅（WT）戰略組合

而WT戰略組合的方式，指的是通過減少自身的弱勢，來免去遭受外界環境威脅的一種防御戰略，在建立具有武陵山地區文化產業特色的集群項目時，需要充分體現文化產業中的娛樂休閑價值，還應當體現具有民族特色的工藝美術文化價值，不要將傳統文化的精髓遺失，進而進一步拓寬影視廣播文化產業鏈，利用現代化新媒體技術，向全國人民傳播武陵山文化產業的集群發展特色，提高網絡化和信息化技術的推廣作用，建立文化建設，網絡營銷為一體的特色文化產業結構，積極開發新穎的文化產品，來擴大文化產品的市場占有份額。

作者:陳曉亮 趙立平 陳政 單位:湖南工學院經濟與管理學院 長沙環境保護職業技術學院 湖南工學院計算機與信息科學學院

[參考文獻]

[1]熊正賢,吳黎圍.進程與展望:武陵山片區旅游發展30年[J].長江師范學院學報,2016,(03):45-55+142.

[2]徐麗媛.中部貧困地區經濟社會發展競爭力比較研究[D].南昌：南昌大學碩士學位論文,2015.

[3]劉偉.恩施州旅游產業集群發展研究[D].恩施：湖北民族學院碩士學位論文,2014.

[4]徐子龍.湘西武陵山文化產業園發展戰略研究[D].吉首：吉首大學碩士學位論文,2014.

篇5

 

云南省127個縣 (區)、市中，有73個國家級貧困縣，占全國貧困縣總數的12%，其中有5 1個是少數民族貧困縣；660多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，并且絕大部分是少數民 族。云南貧困地區也是少數民族的高聚居區，他們的脫貧直接關系到各民族的團結和睦以及 國家的長治久安，因此，云南貧困地區的旅游開發扶貧，不僅具有重要的經濟意義，而且具 有重要的政治意義。近年來，云南的旅游扶貧工作得到了很大的發展，一些貧困地區利用當 地的自然資源和民族文化資源大力發展旅游業，較好地帶動了當地的經濟增長，擺脫了貧困 落后的面貌。① 

應該指出的是，云南旅游扶貧中也存在許多問題，如社區參與模式單一化，參與層次較 低，仍是一種被動參與；②由于貧困人口素質低下，資本稀缺，市場競爭力弱，他們在 參 與旅游開發的過程中實際上面臨著許多困難和障礙，很難公平地享受到旅游開發的利益，因 而發展旅游業反而有可能進一步擴大貧富差距。為解決這些問題，有必要在旅游扶貧中引入 社區參與的機制，實現貧困社區居民的有效參與。本文探討了云南貧困社區居民參與旅游扶 貧的必要性和實踐情況，并在此基礎上嘗試構建云南旅游扶貧的社區參與模式。 

 

 一、云南旅游扶貧社區參與的必要性 

 

旅游扶貧中的社區參與是指把社區作為旅游發展的主體進入旅游規劃、旅游開發、利益 分配等涉及旅游發展中社區居民利益的決策、執行過程，既包括旅游社區的政府及非政府介 入社區旅游業發展的過程、方法和手段, 也指社區居民參加社區旅游發展計劃、項目以及其 它各類事務與公益活動的行為及其過程,是居民對社區旅游業發展責任的分擔和對社區旅游 業發展成果的分享。社區參與也是云南旅游扶貧實踐的重要內容。 

1．社區參與有利于云南貧困地區旅游扶貧。旅游扶貧具有較強的產業聯動能力，特別 是乘數效應，旅游業是關聯度較強的產業,尤其在收入和就業方面，而如果有大量外地人進 入參與到云南旅游開發當中,他們占據了一定的就業比例,就會使當地部分旅游收入通過工資 或商業利潤等方式流出社區,出現漏損現象，削弱旅游乘數效應。社區居民參與旅游開發,可 減少外地人進入的機會,從而相應減少旅游效益漏損量，提高旅游乘數效應,發展云南的經濟 。 

2．社區參與有利于云南貧困社區可持續發展。居民作為利益主體之一,承擔了旅游開發 過程中的各項隱性成本,如資源、環境、社會成本等。若不考慮社區居民的要求,使他們非但 不能從中受益還要忍受由于旅游開發而帶來的消極影響,他們便可能產生抵觸情緒,甚至對抗 行為。在旅游開發中,必須考慮讓居民參與,把居民自身利益和旅游開發掛鉤,讓其意識到自 身的態度和行為直接影響收益的多少。這樣,他們就會自覺地維護社區形象,提高服務質量， 保持環境衛生，會自覺約束自己的行為,重視對資源和環境的保護。社區居民參與旅游規劃 時，會對環境質量、游客容量等問題給予關注，并監督和指導旅游企業和旅游者的環保政策 和環保行為,有利于旅游資源和環境的保護，從而有利于云南貧困社區可持續發展。 

3．社區參與有利于提高云南旅游產品的質量。只有高質量的旅游產品,旅游者才會獲得 滿意的旅游經歷。對旅游者而言,游客旅游體驗的真實性是旅游產品質量高低的關鍵所在。 社區居民是與當地自然歷史和社會文化關系最密切的人,他們知道社區旅游資源的獨特性所 在以及哪些旅游資源值得開發,社區參與能使旅游開發規劃符合當地社區的意愿和能力,從而 獲得居民的支持。并且,社區居民參與到旅游服務中,能體現原汁原味的鄉村文化,向游客展 示的生產、生活、表演、服務等活動都能出于真情的自然流露,使游客能體驗到純正的民俗 文化,獲得高質量的旅游經歷。③ 

 

 二、云南旅游扶貧的社區參與實踐情況 

 

 從云南旅游扶貧的實踐來看，目前社區參與在云南旅游扶貧中仍然不普遍，典型的例子 如曲靖羅平的多依河景區和麗江瀘沽湖下落水村。 

多依河景區處于云南經濟發展相對落后的少數民族地區，1999年以來，曲靖羅平縣以油 菜花旅游節為突破口，對多依河進行了旅游開發并讓社區居民參與到旅游業中，取得了良好 的經濟效益。多依河景區周邊分布著的幾個布依族村寨，信息閉塞，經濟發展相對落后，在 參與內容上，政府按村寨進行劃分使其以不同形式參與到旅游業中：(1)對直接被占用到土 地的農戶，除了給予一定的土地補償費外，由政府配給每戶一輛三輪車在景區游線上承載游 客游覽觀光以直接獲取經濟收入(景區內不允許任何機動車出入)。(2)對多依河景區沿河分 布 的幾個布依族村寨，其中一村寨主要靠劃竹筏獲取收入；另一村寨負責牽馬和抬轎，政府在 景區內山體開辟兩條專門的騎馬游線，村民通過為游客牽馬游玩而獲得報酬；再另一村寨則 主要制作展示布依族生產生活特征的竹編竹制小手工藝品，如水車、織布機、竹桶、水槍等 在景區附近向游客出售。④ 

麗江瀘沽湖下落水村共50戶人，在旅游開發的過程中，村委會為保證社區居民的共同利 益，將劃船、騎馬、歌舞表演三項規定為集體經營，向游客收取統一價格，所獲則平均分配 給參加經營活動的居民，其他服務項目則由居民自主經營。政府在扶貧資金支持下建設景區 公路等基礎設施，通過設立公路收費站、門票等獲取回報，同時，政府也將部分門票返還給 各村寨，以促進社區成員對維護、建設社區基礎設施的支持。這種相互扶持的制度使得社區 旅游業的發展呈良好的態勢，社區居民、集體、政府三者關系較融洽。 

從云南旅游扶貧的社區參與實踐情況來看，此方式拓寬了社區居民的經濟來源，增加了 經濟收入，不失為目前帶動云南貧困落后地區經濟發展的一種相對可行的手段。但也存在若 干 問題，如社區居民的參與沒有固定的和制度化的組織形式，居民在具備經濟利益項目的參與 上積極性比較高，但是缺乏社區居民自主參與的經濟組織，因此，在旅游業發展中居民的參 與比較分散，不能很好的分享旅游發展帶來的利益。另外，就是居民對于眼前的經濟利益看 得比較重，而對于長期的旅游扶貧和旅游業發展規劃不關心，而實際上，后者對社區貧困人 口的脫貧效果影響更大。產生問題的原因一方面在于實踐中缺乏相應的制度和組織保證；另 一方面，貧困居民素質的低下，對旅游業及其規劃相關知識的缺乏也是一個原因。 

 

 三、云南旅游扶貧的社區參與模式的構建 

 

云南旅游扶貧的社區參與模式的構建，其核心目的是建立社區參與旅游扶貧的可持續發 展系統，確保通過旅游扶貧，使社區居民收入水平得到提高，發揮旅游扶貧的乘數效應，實 現旅游的經濟帶動作用，同時使社區在自身素質和民族文化傳承方面得到相應的提高和發展 ，生態環境得到保護，最終實現社區的全面發展。為此，云南旅游扶貧的社區參與模式構建 可從以下幾方面著手： 

1．經濟方面，要在政策上和財政上扶持當地居民。政府部門要在政策上和財政上扶持 當地居民，包括制定保護居民從事旅游經營活動的法規條例，從法律上承認其經營的合法性 ，規范其經營服務質量，這樣既利于其健康發展，也會增加政府的稅收。財政上的扶持包括 幫助居民籌措開展旅游經營活動所需資金，協調金融機構提供小額貸款等。在旅游扶貧過程 中，要注意將分散的資金、技術、勞動力進行有效的組合和合作，提高貧困人口的市場參與 能力，從旅游市場體系中獲得發展的利益，旅游社區的企業自創建之日就應遵循“誰收益誰 付費”的原則，給社區居民提供就業機會，改善社區基礎設施、旅游設施，并向社區居民開 放。在實踐中，政府和企業盡可能雇用本地居民，為本地居民優先提供盈利機會，包括盡量 提供給本地居民就業機會和商業機會；社區形式的經濟組織可以考慮社區基金、社區居民參 股的合作股份公司等，這樣能增強與外來資本對話的力量。 

2．政治方面，積極引導當地群眾參與旅游業的發展。在旅游企業、政府和社區居民三 個旅游利益主體中，社區居民處于弱勢地位 , 他們在旅游資本、技術和市場競爭方面缺乏 競爭力。如果旅游開發完全依靠經濟機制運作，扶貧所強調的對貧困人口的扶助和發展機會 的創造很難實現，社區居民往往被排除在利益主體之外，達不到旅游扶貧的目的。在云南旅 游扶貧開發過程中，應發揮政府的主導作用，建立社區參與的保障機制，為當地群眾參與旅 游開發和旅游經營活動創造良好的宏觀環境。 

同時，社區為居民提供了一個具有共同需要和共同目標的生存空間，社區既是生活共同 體，又是利益共同體。隨著社區旅游業的發展，要求居民參與管理社區事務是必然的。居民 參與社區管理的方式最主要是向政府有關部門反映，直接向社區管理機構反映，往意見箱里 投信，向新聞媒體反映。在許多旅游社區，社區建設還不完整、居民參與旅游社區管理的機 制還沒有建立、群眾自治組織還不完善，其功能還不能實現。積極引導當地群眾參與旅游業 的發展，將社區參與與旅游開發、規劃和實施的各個環節有機地結合起來。 

3．社會文化方面，加強社區居民的參與能力建設。如果社區居民光有參與旅游的熱情 而缺乏參與旅游的能力，同樣不能實現社區參與旅游扶貧的目標，因此有必要加強社區居民 的參與能力建設，這需要加強社區居民的旅游意識，對其進行旅游專業的知識技能培訓，教 育培訓的內容包括：普及旅游基礎知識，樹立為旅游者服務的意識，加強旅游法制教育 ，推廣普通話和英語，在此基礎上還要加強居民文明行為、熱情服務的教育。另外社區還可 通過加大公益宣傳力度，評選文明工作者、文明家庭等方式實現對居民的好客教育，加強對 旅游行業服務質量的監督管理，努力提高服務水平、改善服務形象。對社區成員進行旅游專 業知識技能培訓的內容包括旅館服務、旅游交通、旅游市場開拓、旅游產品生產等。這能使 每一個具有勞動能力的居民掌握一門專業技術，能在參與旅游發展過程中充分體現出自身的 價值。 

4．環保方面，推行實施10個r行動。對游客而言,旅游地是暫時的居留地。而對旅游地 居民來說,旅游地是生活和工作的場所, 因此, 旅游地資源和環境保護對社區居民具有更為 重要的意義。更進一步, 保護自己經濟收入這一切身利益成為社區居民保護旅游資源的動力 ?？山梃b國外的做法，即為了實現可持續旅游的目標，推行實施10個r行動，即：認知(reco gnize)環境保護及可持續發展的重要性；拒絕(refuse)參與任何對環境有損的旅游活動；減 少(reduce)對不可再生資源的使用量；尋找較少環境影響的替代(replace)產品來達到對環 境呵護的目的；為了節約資源提倡重復使用(re-use)和循環使用(recycle)生活消費品；重 新改造(reengineer)耗費水和能源的機器設備；對從業人員進行再培訓(retrain)使其在行 為方面影響旅游者的環保意識；對參與環境保護的人給予某種形式的回報獎賞(reward)；為 了改變人們對環境的習慣行為，重新樹立良好的環境觀和行為準則，需要對人們再教育(re- educate)。運用10個r行動的教育使社區成員更新思想觀念、養成良好的環保習慣。 

 

 注釋： 

 ①胡錫茹. 云南旅游扶貧的三種模式［j］. 經濟問題探索，2003（5） 

 ②黎潔，趙西萍. 社區參與旅游發展理論的若干經濟學質疑［j］. 旅游學刊，2004（4 ） 

篇6

在人文景觀方面，該區域也極為豐富，且別具民族特色。有“懸崖苗寨”等特色苗寨、吊腳樓、矮寨公路奇觀、湘川公路紀念碑、亞洲第一懸索斜拉橋、鼓文化博物館、民俗園儺堂、大型苗家婚俗和服飾表演、大型農事表演、“山風鼓韻”大型跳歌篝火晚會、巴代祭祀、苗族民間特技表演、苗族民間體育活動、苗族手工藝。

豐富而獨特的旅游資源有助于構建武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈。特別是隨著吉茶、張花高速公路的開通，制約湖南省湘西州花垣縣文化旅游發展的交通瓶頸逐漸被打破，武陵蚩尤大峽谷有望成為繼張家界-鳳凰之后湘西又一條新的鄉村旅游生態長廊。

做好旅游規劃，打造“武陵之魂”

構建以花垣金龍為核心的“武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈”，要確立金龍村的特殊地位和重要價值，以打造鄉村休閑度假旅游目的地為重要方向，創新生態文化旅游長廊，提升世界苗族的“尋根之旅”，依靠張家界集散方向的客源市場，將“武陵之魂”作為該旅游環線今后的旅游主題。

要正視“市場之手”作用，充分結合市場需求及其走向，既賣資源，更要賣品牌，推動資源和要素的高效優化配置，確立品牌優先原則，做好品牌營銷，開發多元化產品，提高旅游業經濟效益。主打“武陵牌”、“蚩尤牌”，圍繞“蚩尤圣山?武陵之魂”，打造“懸崖苗寨?云上金龍”、“苗祖圣冠?魅力呂洞”和“鼓舞天下?神奇德夯”三個核心品牌，將更多旅游產品推向世界。精品旅游線路的設計也不可小噓，決定著旅游開發成敗。另外，在做好旅游產品營銷的同時，還要做好民族旅游人才隊伍建設，讓“武陵之魂”唱響天下。

爭取政策扶持，確保“旅游扶貧”的制度保障

當地政府要充分利用武陵山區連片開發的大好機遇，積極爭取政策支持，通過“旅游扶貧”將該區域打造成湘西旅游業可持續發展的關鍵。“旅游扶貧”一旦成為“定心丸”，資源規劃差、基礎設施弱、旅游規劃小等問題有望逐一解決。

當地政府要處理好全局與局部利益關系，著力培育、包裝旅游資源，規范旅游市場，促進扶貧產業做大做強。如在規范市場時，可引導農戶建立鄉村旅游專業合作社――“武陵人家”，實行“規劃布局、形象標識、品牌營銷、經營規范、服務承諾”“五個統一”的運營模式，既為游客提供優質服務，也解決村民擔憂的客源問題。此外，政府主導形象宣傳，主要負責人親自抓旅游，為吸引社會資金成為投資主力做明智之舉；遇到項目融資難問題，可設立旅游股權投資基金。

在深入貫徹黨的民族、宗教政策的同時，用好用細用活用足各種扶持政策，依托生態旅游，從經濟扶持到政策幫扶上都要給予大幅度傾斜，解決好民族地區發展中出現的實際問題。如省委駐村扶貧組和國家民委派駐武陵山片區聯絡員，要把脈民族企業發展現狀，確立金融支持思路，擴大執行民族優惠利率政策的承貸銀行，使更多的民族企業享受到優惠利率政策。

要加強民族宗教工作，讓宗教工作與旅游發展相結合，通過發展來促進社會和諧穩定。加大支持民族地區發展力度，大力發展各項社會事業，在加快經濟發展的同時，注重發展質量與社會的全面進步。依托較好的民族資源，傳承發展具有特色的民族產業，弘揚民族文化，促進民族地區經濟社會可持續發展。

實施 “旅游富民”戰略，改善區域基礎設施

發展旅游可實現從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變，給政府帶來財政收入，給相關行業帶來商機，給百姓帶來就業崗位、經濟收入和生活品質。打造武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈，要從“旅游扶貧”的高度看問題，實行“旅游富民”戰略，改善當地區域的基礎設施條件，切實通過旅游帶動當地百姓增收。

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我國政府主導旅游產業與農業扶貧的有機結合，利用農村現有的資源開發旅游產業，通過旅游產業帶動當地的經濟水平，推動貧困群眾脫貧致富，并取得明顯效果。農業旅游雖然已經幫助很多貧困群眾脫貧但是仍然存在很多問題，我們應該不斷改進與優化，促進農業旅游更加規范、標準和安全。

一、農業旅游的概述

1.農業旅游的概念

農業旅游是將農業與旅游有機結合，利用農業景觀和農村空間吸引游客前來參觀的一種新型農業經營形態，即以農業資源為旅游產品，為游客提供具有當地風俗特色服務的旅游。我國旅游局2002年《全國工農業旅游示范點檢查標準》中將農業旅游設定為以農業生產過程、農村風貌、農民勞動和生活場景為主要吸引物的旅歐活動。

2.農業旅游的作用

農業旅游的作用主要從三個角度去詮釋：一是從客戶的角度出發。農業旅游可以為客戶提供全新的體驗，回歸大自然，給予其精神上的享受，切身體驗農村的環境、生活以及文化。在旅游高峰期間也為客戶提供更多的選擇，解決可人滿為患的困擾，這類新型的旅游模式更受到城市人們的歡迎；二是從商戶的角度出發。農業旅游的扶貧模式有利于擴充農業的市場空間，促進農業經濟的發展，同時也帶動周圍的衣食住行等方面的商業，很大程度上開發農業的附加值；三是從農業的角度出發。農業生產采用農業旅游模式的經營模式，必然要對農業的生態環境進行改進與美化。

3.農業旅游的特點

農業旅游主要具有農業特性、生態特性和娛樂特性三個特點。農業特性是農業旅游最為突出的特點，農業旅游是在農業生產的基礎上開發的，農業生產也是農業旅游吸引游客的主要特色，但是在建立農業旅游的扶貧模式時，要注意把握分寸，農業旅游僅僅是將局部的農業生產進行改造，并不意味著破壞農業生產的主要結構；生態特性是農業旅游模式的主題，即人與自然和諧相處，也是調節經濟發展與生態環境之間的矛盾沖突。農業旅游也是以優美的生態環境、自然的天然景觀、淳樸的鄉村生活以及當地文化為特色，因此在其旅游景觀開發的過程中盡可能減少人為的干預，保持原有的自然景觀，保護農村的生態環境系統；娛樂特性是旅游的一大特性，人們參與旅游活動，其根本目的就是享受身體上、感官上或精神上的愉悅，而農業旅游則是以農村的生態環境、人文風俗、農業生產體驗等給予人們一種全新的體驗，從而吸引更多的游客。

二、r業旅游的扶貧效應

農業旅游是農業扶貧工程的重要內容，其是針對農業貧困地區現有的資源為基礎，建立行之有效的農業旅游項目基地，以農業生產為主體，以旅游開發為載體，帶動周圍衣食住行等多方面的經濟水平，從而實現貧困群眾脫貧致富的目標。下面我們主要介紹農業旅游帶來的相關效應：

1.驅動效應

農業旅游的扶貧對策的驅動效應主要從體現在兩個各方面：一方面是國家政府以及地方機構越來越重視，為其項目提供相應的優惠政策，鼓勵當地貧困地區開發農業旅游項目，從而帶動當地的經濟水平，解決當地的“三農”問題。農業旅游改變農業傳統的生產模式和農民的生活方式。除此之外，農業旅游項目的開發在促進貧困農民脫貧致富的同時，也促進農業人口向非農人口的轉換，鼓勵農民走向城市，降低農民對土地的依賴；另一方面是農業旅游項目的開發增加農產品的附加值，豐富農民的收入來源，鼓勵農民主動參與旅游活動，從而提高農產品的銷量與價值，從帶動農產品的第三產業以及加工產品的發展，形成農業與旅游服務業兩者共贏的局面。

2.乘數效應

乘數農業旅游的乘數效應是指農業旅游項目的開發可以帶動一系列相關產業以及我國經濟的發展。針對農業旅游項目而言，其本身就是綜合性十分強的服務項目。在農村開展農業旅游項目可以吸引發達城市的人們在當地進行旅游、消費，其包括衣、食、住、行、娛樂、購物等多方面的消費，從而促進當地市場的發展，充分將農業與旅游業、生產與消費、工作與休閑有機結合，逐步帶動當地產業的轉移，實現當地貧困居民脫貧致富的目標。

3.輻射效應

農業旅游項目的輻射效應主要體現在兩個方面：一方面是地域輻射效應，即當地農業旅游項目的成功可以帶動周邊地區的農業旅游行業的發展，開拓周邊的旅游市場，樹立成功范例，從而不斷有農村地區開展農業旅游的項目，逐漸成網狀擴散，產生輻射效應；另一方面是功能輻射效應，農業旅游產業是一個綜合性很強的產業，其具有勞動密集性的特點，具有很強的吸收農村貧困地區的剩余勞動力，為他們提供更多的就業機會，降低當地的就業壓力。除此之外，旅游行業是一個開放性很強的產業，是農村向外宣傳自己的有效途徑，農村通過各種媒體招商引資，打開農村與市場的通道，也增加農村居民與外面世界接觸的機會，接觸外界的新觀念、新文化，改變貧困地區農民傳統的觀念以及傳統的生活方式，促進當地經濟與市場經濟的進一步融合。

三、農業旅游扶貧的優化

農業旅游是我國新興的旅游產品，其本質是改變傳統農業生產結構，利用當地生態環境和農業生產的優勢，設計、規劃、施工，增加當地農業產業的附加值，從而豐富農業旅游休閑娛樂的內容，結合現代科學以及農業情趣給予游客全新的體驗，即觀賞品嘗的趣味性、動手實踐的體驗性、當地文化風俗的知識型、農業產品的商品性等，總而言之，就是讓來自城市的游客體驗到其它旅游形式體驗不到農業藝術，在為他們創造娛樂、休閑、健康、新奇的精神與物質的享受，同時，也帶動當地農村以及周邊地區的經濟水平。

四、結束語

綜上所述，農業旅游對當地農業扶貧起到顯著效果，主要對當地經濟起到驅動效應、乘數效應和輻射效應，改變當地以及周圍地區的傳統農業生產結構和當地居民的生活理念以及生活方式，從而有效解決我國“三農”問題，提高我國經濟的綜合水平。

參考文獻：

[1]張志剛，肖建紅，陳宇菲.面向貧困人口旅游扶貧的國外研究述評[J].資源開發與市場，2016（4）：184-188.

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一、貧困的內涵

貧困是指一個人或一個家庭缺少維持最低地生活水準的能力。貧困又分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指在特定的社會生產方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續受到威脅。相對貧困是對一種特定參照群體而言，在同一時期，不同地區或不同階層的成員之間由于人們主觀認定的可維持生存水準的差別而產生的貧困。

二、中國農村牧區反貧困理論綜述

（一）人力資本與農村牧區反貧困

人力資本通過對教育、衛生、保健和勞動力流動的投資形成，其中，教育投資是最重要的人力資本形成途徑。東北財經大學閆天池博士認為：“中國的許多農村地區，基礎教育落后，嚴重阻礙了農村人力資源的進一步發展。”所以他提出要加強農村地區的基礎教育建設，優化農村人力資源的配置，留住、引進優秀的人才。張巖松認為：“在新時期，反貧困首先要提高貧困人口的能力和素質，使貧困人口具有強烈的反貧困意識和持續穩定的發展的能力，即使在撤出外力援助以后，仍然具有自立發展和抗御自然、市場雙重風險的能力，而人力資本投資是貧困人口能力建設的關鍵，所以加大農村地區人力資本的投資，對于農村反貧困是非常重要的?！眱让晒呸r調隊的徐蒙生和徐世友認為：“針對農村牧區教育條件差，農牧民文化水平低的情況，應加強農村牧區基礎教育投資，解決農牧民子女上學困難的問題，同時應當鼓勵科技人員對農牧民進行技術指導，使他們走上科技扶貧之路?！狈畱延?、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應當減少和消除農村地區的知識貧困，提高人力資本積累。西南財經大學趙曦認為應當提高農村地區的人力資本投資水平。內蒙古財經學院的潘建偉也認為應當提高農村牧區的人力資本投資，走教育、科技扶貧之路。國家民族事務委員會副主任來儀認為農村貧困地區應該利用科學技術的力量。

（二）轉移農村牧區的剩余勞動力

閆天池博士認為：“農村剩余的勞動力加重了貧困地區生態環境的惡化，加上農村地區勞動力素質低下，所以形成了惡性循環，這是農村長期落后的根源，因此，轉移農村剩余勞動力是解決農村貧困問題的突破口；再者，勞動力轉移必然迫使農村勞動力提高技能，而轉移后的生活和工作環境也有助于農村勞動力素質的提高?！眱让晒派缈圃航洕芯克膶O學力認為轉移牧區的剩余勞動力，對于牧區反貧困具有很現實的意義。來儀認為：“轉移農村剩余勞動力主要是要勞務輸出，就是要使貧困地區的勞動力向發達地區轉移，以提供勞務創造物質財富和增加收入而脫貧的方式，也就是實現生產要素跨區域發展的扶貧開發模式。”他認為這種方式最直接、明顯。

（三）生態環境與反貧困

國家信息中心經濟預測部博士，中國社科院可持續發展中心博士后傘峰認為：“貧困問題是一個發展問題，只有通過發展才能擺脫貧困，環境問題也是一個發展問題，然而人類在發展和保護生態環境的同時，卻以犧牲一部分人的利益為代價，加劇了這部分人的貧困，因此，應當建立生態補償機制和實行生態移民工程，這樣既減輕了生態脆弱地區環境的壓力，又能提高貧困人口可持續發展的能力。”農業農村經濟研究中心陳潔博士在對內蒙古草原牧區長期調研的基礎上，認為牧區反貧困的關鍵是主要是治理草原生態環境。趙曦認為解決農村地區的貧困問題，應該科學、有序地推進退耕還林工程，改善這些地區的生態環境。來儀認為：“第一要建立家庭生態農場模式，這一模式是同時能實現種植業、養殖業和生態建設相結合的生產和經營方式。這種扶貧模式投資少、見效快、管理方便、群眾很容易接受，具有一定的防災抗災能力。”第二就是要“人草畜”配套建設模式。 該模式主要是針對牧區抵御自然災害能力的實際出現的，這種模式主要就是人定居、畜有圈和草圍欄的模式。通過這兩種模式在草原牧區上實現人草畜的可持續發展，促使牧民穩定脫貧。云南農業大學的段青松、吳伯志、字淑慧認為應當實行生態移民的扶貧方式。

（四）政府的反貧困職能―――開發式扶貧

張巖松認為：“目前政府的反貧困主要職責應該從救濟式扶貧到開發式扶貧。主要就是通過行政手段和經濟手段（包括財政扶貧、信貸扶貧、法律手段），并第一次提出了政府反貧困績效評價及評價指標的選擇?！毙烀缮蛣⑹烙颜J為堅持開發式扶貧的方針，增強貧困地區的自我發展能力，針對貧困地區不同情況，對癥下藥，因地制宜找到符合本地區的扶貧開發路子，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力，拓寬收入渠道，發展鄉鎮企業，增加農牧民收入。潘建偉也認為應當在農村牧區實行開發扶貧的路子。國務院扶貧辦主任劉堅也認為：“目前在社會主義新農村建設的過程中，扶貧開發仍然是一項重要的內容?！?/p>

（五）創新與扶貧

樊懷玉、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應當在貧困農村地區大力鼓勵創新機制，包括技術創新，例如“地膜技術”和“雨水集流技術”；同時也要加強制度創新，創立各種類型的農民合作經濟組織，帶動地區經濟的發展。趙曦也認為在貧困農村地區應當實行制度創新，帶動地區經濟的發展。

（六）大力發展旅游業脫貧致富

閆天池認為：“少數民族地區旅游業資源豐富，而我國的大多農村牧區處于少數民族地區，所以充分、有效的開發旅游資源對于帶動貧困地區整體經濟的發展具有很現實的意義；再者，旅游業的關聯性很強，其發展將會直接帶動相關產業的發展，如輕紡工業、食品工業和通訊等的長足發展。而且旅游業是一種勞動密集型產業，發展旅游業比發展其他非服務行業更有利于解決就業問題。據世界旅游組織測算，旅游業每直接就業1人，就能給社會的其他行業提供5個就業機會，所以是解決農村剩余勞動力的一條比較理想的途徑。”華中農業大學的陳曉燕和段德君認為：“鄉村旅游可以促進當地經濟的發展，促使國民收入再分配，調整當地產業結構，提高農民收入，是農村反貧困的一種有效的方式?！焙贝髮W商學院的郭清霞和姚立新認為生態旅游開發是旅游扶貧的最佳發展模式。

(七)農村牧區的小額信貸

小額信貸扶貧，是20世紀80年代以后在國際上通用的扶貧模式，是一種享有國際聲譽的扶貧模式。來儀認為：“貧困地區尤其是農村地區，如果缺乏資金的投入和援助，脫貧是難以想像的，過去單純的資金投入式的扶貧效果并不理想，而小額信貸扶貧就是解決這個問題的有效模式。蘭州大學經濟學院的楊堅認為應當建立時常化運作的農村小額信貸的扶貧模式。

（八）加強農村牧區的基礎設施建設

林毅夫認為應當加強農村基礎設施的建設。內蒙古農調隊徐蒙生和徐世友也認為應當加強農村牧區基礎設施的建設，實現農村牧區的穩定脫貧。

總之，貧困是我國農村牧區普遍存在的特征之一，研究農村牧區的反貧困理論，對于我國的整體經濟的發展和人民生活水平的提高是至關重要的。

[參考文獻]

[1]何道峰 .中國扶貧論文精粹.中國經濟出版社，2001.2.

[2]吳國寶.中國勞務輸出扶貧研究.經濟出版社,2001.13.

[3]張巖松.發展與中國農村反貧困.中國財政經濟出版社,2004.7.

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（四）產權不明晰、責權不明確、 管理 體制 落后。

落后的 旅游 產業觀、管理體制加上急功近利的利益驅動最終難免會促成難以扼制的破壞性的資源開發行為。西部地區旅游開發經營中的體制問題，主要是政企不分、責權不明。計劃 經濟 體制下，我國旅游景區普遍實行公益型管理模式，這種模式的主要特點是“低投入、低產出;低開發、低保護”。隨著 市場 經濟體制的建立，傳統的公益型管理普遍地為經營型管理所代替，資源開發投入大幅度增加，促進了旅游業的發展。但是，我們必須認識到，政企不分的經營型管理并非一定能夠達到“高收益、高保護”的目標，反而束縛了許多旅游景區的發展，也造成了許多因非理性決策而導致的資源濫用現象。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

二、欠發達地區旅游經濟發展的條件

西部旅游資源的豐富性、原始性、獨特性、壟斷性和地區分布的差異性，構成了世界級的旅游資源，是西部發展的優勢所在。西部大開發為西部地區經濟和 社會 發展提供良好的 歷史 機遇。

（一）政府導向功能進一步加強。

西部要發展，就必須培育出能夠帶動經濟發展的先導產業，而投入少、效益高、關聯性強的旅游業顯然是一個理想的選擇，所以政府在戰略上倡導“大力發展旅游業，把旅游業培育成為西部經濟的重要支柱產業，帶動相關產業的發展”。目前，已有多數地方政府將旅游業列為地方經濟發展的先導產業和支柱產業。

（二） 交通 狀況明顯改善。

西部開發公路建設總體計劃目標是打通西部地區與中部、東部地區、西南地區與西北地區、通江達海連接周邊國家的通道，完成西部地區國道主干線五縱七橫等項目的建設。“十五”期間，交通部投入西部交通建設的資金將不少于493億元，占交通部用于公路建設 投資 總量的52%;加大對西部地區鄉村通達工程的投入，投資比例將占到通達工程投資總量的70%;預計用于西部地區交通建設的科研開發資金達到10億元。另外，國家鼓勵包括外資在內的各種形式的資金，投入到西部地區交通基礎設施建設上來。

（三）旅游設施更為齊全。

伴隨西部大開發的“號角”，西部地區旅游設施較以往也大為改觀，各地都建立了設施齊全的星級賓館、飯店，旅游景區、景點建設更為科學，管理更加規范。以新疆冬季旅游為例，它起步比東北晚，近年來，新疆用于冬季旅游設施的投資達3億多元，是前50年的總和。目前全疆己有大大小小近百處滑雪場，其中天山國際滑雪場的一條天然滑雪道就長達6000米，這在國內首屈一指。

（四）旅游商品更加豐富。

隨著旅游業的深入發展，積極開發旅游商品，完善旅游服務體系的觀念被越來越多的人所接受。開發具有以 民族 特色、地域特色、 文化 特色的旅游工藝品、紀念品為主旅游商品是現代旅游經營者為之奮斗目標之一。很多地區均以不同的方式展示自己地方的獨特的旅游商品，制造品牌效應，不斷的推陳出新，觀光節、香包節、文化廟會、旅游交易會等都是旅游商品展示自己魅力的舞臺。

參考文獻

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二、基本概念等理論問題

當前，學術界對于生態移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態移民的相關內容進行梳理之后，發現上述問題還存在著較大的爭論，需要進一步進行分析。

（一）生態移民的定義學術界對生態移民的定義說法存在很大差異。1.關注經濟利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認為，生態移民是指由生態環境惡化，導致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點，調整生活方式的一種經濟行為。[1]2.關注政府行政層面：劉學敏認為，生態移民就是從改善和保護生態環境、發展經濟出發，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮，在生態脆弱地區達到人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。[2]3.關注生態環境保護層面：包智明認為，生態移民是因為生態環境惡化或為了改善和保護生態環境所發生的遷移活動，以及由此活動而產生的遷移人口。[3]4.關注的多目標性：方兵和彭志光認為，生態移民從保護生態脆弱區的生態環境出發,既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態環境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標移民。[4]的確，當前對生態移民的定義從不同的關注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認為就生態移民所應該關注的對象與性質來看，生態移民是“生態”+“移民”概念的結合，移民的主要原因是由于生態的變化或影響，其應具有的性質是生態性質的，移民應是以生態保護為前提條件的。所以，筆者認為生態移民首要關注的問題就是生態環境保護，其定義也需要從生態環境保護為起點，作為生態移民的主要內容構成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態移民是由于生態環境的惡化，或者為了改善生態環境，由此產生的人口遷移活動。

（二）生態移民的分類生態移民的分類方法很多，有關注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規模、移民的社會融合情況等多種類型。1.從生態移民的遷徙原因來看：①生態環境破壞型，即生態環境嚴重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續生存下去，并且在短時間內生態環境也難以恢復，人類需要從當時當地的生態環境中遷徙出來。②生態環境改善型，在一定的區域內，由于人類的生產生活等活動直接或間接地對生態環境造成影響與破壞，生態環境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當地的人口來減小對生態環境的影響，使得生態環境能夠逐漸好轉。2.從生態移民的方式來看：①自發性的生態移民，指人類由于生態環境的惡化或短時間內的崩潰，難以繼續在當地生存下去，為了自身的利益與生存的需求，自發地從生態環境惡化區域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導型，指生態移民主要是在政府的主導之下進行的，政府通過具體的政策與措施，進行有規劃、有組織的移民活動，出于保護人類的基本生存需要或者在一定程度上保護生態環境等。當前，生態移民還是主要以政府主導型的生態移民為主，通過這種自上而下的生態移民方式，在很大程度上改善了當地的生態環境，也促進當地生態移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態移民，在生態移民過程中具有自愿選擇的權利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態移民主要還是在一些環境惡化程度不太嚴重或不是出于特定對象的保護的條件下進行。②非自愿性生態移民，出于保護特定的生態自然保護區或生態功能區，在政府行政權力等條件的要求下，區域內的人口需要在一段時間內遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權，需要遵從相關的規范要求從該區域內遷徙出去。4.從生態移民后的社會融入與文化適應角度來看：①文化融合型模式，即生態移民在遷入地的生產生活方式以及社會文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進去，不存在日常生產生活方面的障礙。這種形式主要體現在短距離的生態移民，或者某些特定的少數民族等具有較強的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應型模式，即生態移民在遷入地的生產生活以及社會文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態移民需要在新的地域內通過一段時間的適應期來予以調整，最后能夠較好地融入到當地的生產生活中去。③文化排斥型模式，即生態移民作為一個外來的遷入者，往往難以適應當地的生活習慣，所信奉的宗教文化與價值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學者根據遷移后的主導產業，把生態移民分為牧轉農業型、舍飼養畜型、非農牧業型和產業無變化型等。[3]有的根據遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠距離遷移）。[5]關注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關注角度來對生態移民進行分類，才能夠建立一個分析的基礎與平臺，有助于形成一個研究框架與結構，進行下一步的研究。

（三）生態移民的必要性1.從扶貧與后續經濟發展角度。生態移民能夠幫助貧困地區的居民擺脫貧困，并在后續的產業發展與經濟水平提高方面發揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數貧困人口生活在生態環境惡劣的地區，人們在繼續生存問題上遇到了危機，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實現穩定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態移民，把貧困人口從不適宜居住的地區轉移到生產、生活條件較好的地區妥善安置，使其在新的環境中真正實現安居樂業，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態移民的方式，能夠幫助當地居民擺脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內脫貧致富。也有從后期產業發展的角度來看待生態移民的必要性：一方面，通過生態移民，可以幫助生態環境的恢復或保護，能夠在當地形成較好的旅游觀光資源，促進旅游產業的不斷發展。另一方面，從生態移民本身來說，遷入到資源條件與技術水平較高的地區，可以利用當地的資源，結合相應的政策條件，可以幫助生態移民從事相應的農業、畜牧業等其他后續產業，克服經濟上的障礙，增加自身的經濟收入，形成相對穩定的生活方式。2.從保護生態環境角度。主張生態移民是有利于生態環境的保護，能夠避免生態環境遭到人類進一步的破壞，能夠保持生態系統的自身穩定性與完整性。卿向陽認為，要實現為區域社會經濟可持續發展創造條件的保護區設立終極目的，必須對現有的保護區管理系統實施調整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護特區，選擇以城鎮化為主要方式的保護區內就近生態移民，構建科學的自然保護區層次，形成政府（資源保護特區）與民族居民的資源保護利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態功能保護區生態移民能有效保護生態功能區的森林資源，為我國未來經濟社會發展贏得更大的生態空間。[8]生態移民的一個最為主要的目的就是能夠保護當地的生態環境，正是從這個基本的要求出發，通過移民的方式來保護生態與維持人與自然之間的和諧。保護生態環境是以生態環境作為中心，從生態的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區別于上文的扶貧與經濟發展的角度。3.從可持續發展的角度。生態移民不僅有助于生態環境的保護，而且也能夠促進人類健康地發展，以實現人與生態的和諧共處。可持續發展的角度更多的是從人類自身的角度出發，體現了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區生態移民可持續發展的角度來分析，認為為了實現人類社會的可持續發展，需要人類能夠與生態環境友好相處。對草原牧區生態移民可持續性問題進行了分析，并提出進一步發展的思路：選擇人口、資源與環境相協調發展的區域為移民點，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發型生態移民道路，政府相關部門參與牧民轉移,鼓勵企業參與牧民轉移，設立生態環境稅和生態移民轉移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態移民，指出寧夏生態移民極大地改善了農民的生產生活條件，拓寬了農民致富的空間，恢復和保護了遷出地的生態環境，促進了民族團結。但依然需要完善寧夏移民法規政策體系、強化移民技能教育培訓、把產業開發作為寧夏移民可持續發展的重中之重無疑成為寧夏生態移民可持續發展的著力點。[10]

三、安置模式與政策問題

生態移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補償標準，移民后的產業發展問題，社會保障機制等問題。本文主要關注前三個問題。

（一）扶貧、反貧困問題當前，對于生態移民的扶貧與反貧困問題的相關研究比較多，主要的論述集中于生態移民的扶貧效果上，有的生態移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態移民的貧困問題時，指出生態移民與反貧困之間有著錯綜復雜的關聯。從制度設計上說，生態移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發展的環境約束，從而達到改變貧困人口生存狀態的目的，所以生態移民對于擺脫因環境壓力造成的基礎性貧困具有重要意義。但是，三江源生態移民的貧困狀況并沒有改變，因為三江源生態移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態移民在遷移前尚且可以從事畜牧業生產獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經濟收入的機會都缺失了。所以，需要通過增加相應的生態移民救助機制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態移民之后，指出實施扶貧生態移民工程，既是推動新時期貴州扶貧攻堅行之有效的途徑，又是保護和恢復脆弱生態環境的重大戰略舉措?？偨Y過去易地扶貧搬遷的成功經驗，在深入調研、摸清底數的基礎上，2011年貴州省委、省政府提出把實施150萬扶貧生態移民工程作為從根本上解決居住在生態環境脆弱、生態區位重要和自然條件惡劣地區農村人口的生存和發展問題的重大戰略舉措，促進貧困地區人口、資源、環境與經濟社會協調發展。[12]當然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區，生態移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區的國債資金數量有限，不能完全滿足各地全面實施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會扶貧開發的整體合力。[13]但不容否認，生態移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態環境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關的政府部門予以關注，能夠從實際出發，考慮到移民的生產、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。

（二）生態移民的經濟補償問題對于生態移民的經濟補償問題，在不同的區域有不同的表現，所出現的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補償資金的數量不足，補償的標準的確定隨意性較大，移民實際享受到的補償不到位等問題。具體來看，首先，當前我國很多的生態補償與扶貧項目結合在一起，對補償資金數量不足往往也容易造成生態移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態移民的生存區域發生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當前生態移民的補償標準確定的隨意性較大。李媛媛在考察內蒙古牧區生態移民過程中發現，相關部門不考慮移出地區和移入地區的實際情況，所制定的生態移民補償標準缺乏充分的科學論證，相關的“移民補助金”標準缺乏依據。對于這種關系到移民能否“搬得出、穩得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領導的拍腦門決定，致使生態移民行政補償標準不足以彌補牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當前很多生態移民所能享受的補償并不到位。相關的經濟補償的信息公開制度還不健全，生態移民不了解相關的補償政策文件，對補償數額也一無所知。同時，移民補償資金在下撥過程中經常被層層截留，相關利益部門都利用自己的權力來獲取自身利益，導致生態移民補償資金難以全部到達移民手中。所以，提高生態移民的補償標準，建立完善的管理制度體系，確保補償金準確、及時到位，促進補償金信息及時公開是當務之急。

（三）生態移民后續產業發展問題生態移民后續產業的發展存在著諸多問題，由于不同的區域，不同的發展模式，所形成的生態移民后續產業發展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態移民的后續產業發展的研究，指出實施生態移民后續產業發展存在的問題：安置區社會發育程度低，發展后續產業的空間和條件差；牧民傳統觀念和生產生活習慣，限制了生態移民后續產業的發展；資源環境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業的發展；畜牧業發展水平和產業化經營水平低。[15]李聚才等分析當前寧夏生態移民區肉牛業的發展存在的問題：養殖戶融資、貸款困難；環保意識淡，飼養環境差；產業鏈不健全，屠宰加工環節薄弱；農戶飼養水平低，養殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護區的考察，分析當前三江源地區生態移民后續產業發展面臨著以下困境：安置區自然生態系統脆弱，移民后續產業發展空間不足；安置區經濟基礎薄弱，產業化進程緩慢，移民就地轉產乏力；教育滯后，商品經濟意識淡薄，移民勞動力就地、異地轉移狹窄；草原生態，藏文化旅游產業發展相對滯后，制約移民產業拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區生態移民后續發展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統、縝密的實證研究，導致新的生態破壞；移民資金不足，移民的安置和生產生活所需的基礎設施建設受限；后續產業發展滯后，對牧民生產方式轉變后的適應性學習培訓滯后。[18]但是，總的來說，生態移民后續產業發展需要遵從以下幾條原則：1.產業發展應適合當地生態環境與社會環境；2.產業的推廣應做好前期宣傳、教育與培訓工作；3.產業發展應具備一定的技術條件與保障機制；4.產業發展應具有市場空間與利潤空間；5.產業發展需要與移民的民族、經濟、文化等特點相符。

四、社會文化問題

生態移民遷入到一個新的環境，脫離了原有的生產、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統生存模式和觀念而融入新的環境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會群體。當前，生態移民所面臨的社會文化問題主要包括三個。

（一）生產環境和生產方式的適應問題張娟對三江源地區的藏族的生態移民進行考察之后，發現三江源地區的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導的草原畜牧業經濟，廣袤的草原是其從事生產經營的基本環境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進入了城鎮，實現了定居，并探索性的進行創業、立業，生存環境發生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應的生產技術，生態移民面對新的生產方式和環境，需要再社會化。[19]包智明、孟琳琳對內蒙古正藍旗敖力克嘎查的生態移民生產方式進行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉換到了以奶牛的圈養方式，開始進行人工喂養。這種生產方式對奶牛的飼養技術要求比較高，對毫無經驗的牧民來說，開始存在很多的不適應性。[20]生態移民過程中，由于在地理空間上發生了轉移，移民所依賴的生產環境與生產方式發生了較大的變化。就以農業生產技術為例，原是牧民身份的移民在遷入農耕區之后就難以從事種植業，缺乏耕地種植的技術，難以確保穩定的經濟收入來源。同樣，從農耕區遷徙到草原地區的居民，在短時間內也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態移民尤其是跨區域的移民，需要在移民前對相應的居民進行生產技術的培訓與教育，能夠確保其掌握最基本的生產技術，以便能夠支持自身基本生存要求。

（二）生活方式的適應問題生活方式是一個民族與特定的自然地理環境之間長期互動的結果，是一個特定群體關于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉生態移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮定居生活卻沒有“實質性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業經濟而實現自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業經濟的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調查中，牧民R說“：現在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊。”由自給自足變為市場交換，牧民穩定的生活出現了很大的變數。生活習慣和方式的差異成為影響牧民適應性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態移民的生活的調查研究之后，發現移民在生活支出、飲食結構、衣著消費、居住形式、交通通信等幾個方面經過一段時間的適應期之后，相應的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應移民區的生活方式。在新的生存環境中，民族傳統文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區域傳統文化的保留、繼承和發揚，需要在生態移民社區管理、房屋規劃過程中，融入民族文化特色；同時，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產，為民族傳統文化提供生存和發展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應存在著地區間的差異，生態移民在進行遷移之后，在短時間內往往會存在著生活方式的不適應，但是經過一段時間的適應，有的移民可以適應相應的環境，但有的可能還難以適應下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應的政策機制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當地環境中，需要具體問題具體分析。

（三）思想文化的適應問題思想文化的適應問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態移民過程首先是一個思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環境之下會存在著不適應的狀況。張娟在調查中發現，傳統思想觀念對于移民適應性也有著很強烈的影響，突出的表現在兩個方面：一是傳統財富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數量為財富的標志，并不像農耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識；二是從業就業觀念存在偏見。調查中許多牧民認為像清潔工、街道下水管道修理等社會服務性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個方面的直接負面影響是：使移民后續生產發展缺乏資金支撐，后續轉產就業的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮生活的適應。[19]而文化變遷則是一個更復雜、更長久的過程。目前，三江源生態移民的文化變遷中道德和價值觀的變遷基本上顯現不出來。但是，由于他們現在直接面對著具有現代文化意義的城鎮文化，一些在市場經濟活動中滋生和蔓延的道德觀和價值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識和思維方式，他們固守的傳統道德觀、價值觀與遷入地的道德價值觀之間難免發生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導，就有可能出現道德失范、價值失缺的形象，進而影響一方的社會穩定和發展。[23]

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一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；

三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓工作

今年初，為提高對從事農研會干部的業務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作

根據我市建設“現代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區特點和自身優勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。

1、如何發展現代農業，扎實推進新農村建設；

2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；

3、財政如何推進農村綜合改革；

4、國有林區管理體制改革的建議；

5、農村合作經濟組織及農民服務組織；

6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業生態建設、農民專業合作組織研究；

7、如何規范農村低保管理及農村養老保障工作；

8、探索農民增收的新措施、新途經；

9、如何創新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。

市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉做好項目，爭取部、省對我市農業項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業科技示范基地、農村專業合作組織、農業農技推廣和農業產業化服務體系、農業三增工程、農村扶貧項目、生態林補償、農業品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業結構調整，促進我市農業和農村經濟發展。

四、年度工作要點

年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。

篇12

四川省內的少數民族呈大雜居、小聚居的分布狀態，省內下轄著阿壩、甘孜、涼山三個少數民族自治州。省內從2009年開始按照國家民委、財政部的部署，對三州一市的民族文化村寨進行保護、恢復和發展建設。致力于挖掘民族文化村寨的文化內涵，因地適宜的提高各民族文化村寨的競爭能力，幫扶模式從輸血式扶貧向造血式扶貧進行轉變，經過幾年的發展，特色村寨的建設在民族地區起到了明顯的模范作用。

二、牟托羌寨存在的問題

（一）形象定位不夠清晰

羌族是個古老神秘的民族，其建筑多為石頭所建，因而羌族也被稱做“云朵上的民族”。而牟托羌寨有著悠久的歷史和深厚的文化積淀，寨內至今仍保存著清朝道光年間土司的公德碑及村規民約，戰國中后期古老的石棺葬文物220件，古老的羌族村寨遺址、土司官寨，500多年前的木香村，有天然溶洞，天然瀑布群多處。現今的寨子是在2008年后災后重建的，總理曾為其題名“幸福牟托”。因寨子的地形與獨特文化等因素的影響，牟托羌寨的主要細分市場是追求新奇的中青年消費群體，注重異文化接觸與旅行的體驗感。但寨子在對外宣傳的過程中并沒有強調突出寨子的特色既濃郁的羌族風情與“幸?！倍?。寨子的整體旅游項目策劃與其它民族村寨相差不多，多數游客在參觀過類似的民族村寨后就對這一旅游景點的興趣大幅下降。而牟托羌寨以“幸福”為主題的形象定位并沒有在游客的腦海里樹立起感性認識。

（二）旅游產品單一、資源要素整合不強

根據學者研究，旅游者選擇某一點去游覽與否決定于他感受的效用，即如果在某旅游地的游覽時間大于到該地來回所需時間，則旅游者的心理會得到滿足，會前往該地旅游，該地具有旅游價值。根據這一原則分析，牟托羌寨距離成都為兩個多小時的車程，來回大約要5個小時，而因為旅游開發問題，游客瀏覽整個牟托羌寨平均時間為5小時，可游玩性不是很強。而吃、住、行、游、購等要素整合度不好，沒有形成完整的旅游消費體系，游客多是在乘去九寨、黃龍等旅游勝地的路上臨時下車觀賞，而牟托羌寨給游客提供的旅游產品還是停留在參加歡迎儀式，參觀寨容寨貌，欣賞歌舞等一些淺層次的初級產品上，而忽略了參與性、體驗性的旅游項目。

三、針對牟托羌寨開發的解決措施

（一）調動寨民的積極性，體現形象定位

牟托羌寨的旅游項目得到相關單位的支持，基本掛靠在九寨溝、黃龍旅游的線路上，既游客在游玩歸來之時順道來參觀牟托羌寨。這一措施為寨子在短時間內增加名氣與客流量提供了較好的幫助，但牟托羌寨如不能快速建立起自己富有個性的旅游體驗，那就會面臨游客反感拒絕消費、游客人數逐步下降等問題。而牟托羌寨本身有著悠久的歷史與文化底蘊，尤其是災后羌寨人民珍愛生活的樂觀精神早已深入人心，因而針對中青年消費市場，整個寨子圍繞“幸福”為主題來整合規劃，能起到較好的吸引效果。而體現出寨子樂觀向上的人文精神，就該調動寨民投身村寨旅游的積極主動性，讓更多的寨民在村寨開發中獲益，而這種獲益不僅僅停留在經濟上，更是在其精神生活上，鼓勵寨民傳承與保護本民族的風俗文化與傳統手藝，并組織有特長的寨民進行一定的風俗展示。

（二）深度挖掘開發羌族文化

旅游活動本身正好追求的是“差異性”，即“反標準化”。所以在旅游規劃上突出民族特色就很有必要?，F階段牟托羌寨的旅游多停留在參觀與購物的層面上，同質性較高，但獨特的羌族文化并未得到較好的體現，而“文化是旅游資源的魅力所在，它與旅游資源有著水融的關系?！苯ㄗh在熟悉羌族傳統飲食文化的基礎上多開發羌族美食，并將其做成特色，吸引游客的多次光臨。而羌寨的賓館建設也應該避開標準的套路，打造具有羌族文化符號特色的下榻之地。轉變傳統的盈利模式。

四、小結

我國西部民族地區因其自然環境、人口密度等因素的影響，并不適合大力發展傳統的工商業。但這些地區卻具有獨特的民族文化與優美的自然風光，規劃旅游業是我國西部民族地區較好的出路。其中民族村寨在西部民族地區占主置，提高民族村寨的旅游規劃能力，不僅能給帶來旅客不同的生活體驗，使其理解、尊重多元文化，并拉動經濟的增長，也給民族地區扶貧模式帶來了從輸血性轉變成造血性的轉變，并從另一個角度保護了傳統民族文化與自然風光，進而達到共贏的局面。以牟托羌寨為例，應做到深刻挖掘民族文化內涵，并依據細分主體市場和自身特色做好形象定位，有針對性的開發旅游產品與主題活動，讓傳統參觀式瀏覽向體驗、參與式旅游轉變，以期更好的發展優勢資源的運用。

參考文獻：

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[2]陳慧一.貴州民族村寨旅游存在的問題及對策―以西江千戶苗寨為例[J]. 人口、社會、法制研究，2010，（04）.

[3]楊振之.旅游項目策劃[M].清華大學出版社，2007.

篇13

一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作

一是積極聯系客商，發揮行業優勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業有限公司在市經濟開發區投資16000萬元建設**博遠實業有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產，產品已遠銷海外。

簽約項目：經過兩年半的洽淡，ddd林木產品有限公司投資定向刨花板（OSB）項目，20*年10月中旬，已與宿城區簽訂投資合同。

二是對內全面規范管理，對上策應扶持支持，對外強化形象宣傳，做好分工負責的主體工作。強化制度建設，注重學習提高。堅持每月例會制度，學習重要文件，布置業務工作，提出嚴格要求，形成局務會議紀要。

選舉產生林業（園林）局第三屆黨支部委員會、第一屆團支部委員會、第一屆工會委員會。完善市風景園林協會、花卉園藝協會、木材行業協會和林學會運行機制，通過協會加強業務培訓，提高行業整體運行水平。

定期召開黨組會、民主生活會、班子碰頭會，組織青年職工座談會、主題教育演講比賽、國防教育專題講座、林業形勢報告會、扶貧慰問、書畫攝影比賽、論文評比等系列活動，營造班子團結，同事配合，積極向上的工作氛圍。

多次帶項目申請赴省進京，并邀請上級領導到**現場辦公，爭取支持，二年共爭取到國家和省各類項目資金逾2500萬元。

深入開展“楊樹產業年”活動，每年植樹1000萬株以上，積極引導木材加工企業發展，全市木材加工企業2587家，規模以上369家，產值達105億元。

完成黃河景觀橋及周邊造景工程；建成新河濱公園；抓好春秋兩季市區綠化工程；完成**省第五屆（南通）園博會**工地建設任務；全面接管雪楓公園。

同時，借外省外市林業考察團來我市之際，積極宣傳**生態特色，提高**知名度和美譽度。

三是高標準嚴要求，努力爭先進位扛牌奪旗爭一流，力取創新創優佳績。常給同志們灌輸“有牌就扛，有獎就得”意識，每年度匯總一次局各處室、單位在省市內獲獎情況，張榜公布，并分不同檔次再予以適當獎勵，以激發大家在其位謀其政履其職盡其責創其優。

20*年，局榮獲全國林業產業突出貢獻單位，**林業產業先進單位，綠色**建設一等獎，省第五屆園博會造園藝術獎二等獎、組織工作優秀獎，《綠色**實踐與建設》主題生態文化建設唯一最佳組織獎，市20*年度目標管理先進集體；河濱公園榮獲市創建文明風景旅游區（點）工作先進單位，雪楓公園榮獲**市文明風景旅游區（點）稱號，創建國家4A級景區已通過省初檢。

積極創建國家園林城市。組建專門班子，配強人員，量化任務目標，責任落實到人，10月中旬，省專家已進行專題調研。

創新公園管理體制。實行“免費開放”和“公園綠地管理人”模式，花錢買服務，養事不養人，并加大園林綠化主體培育，靠大靠強，設立省建筑園林設計院**分院。

創辦“中國楊樹網”，推出移動農信通“楊樹產業”頻道，向林農和企業，傳播楊樹育苗、造林、營林、采伐、運輸、加工等產業體系技術、產業動態、產品價格等信息。

四是全面摸清家底，理清舊帳，深入調研，編制規劃，做好具有長遠效應的打基礎工作。林業園林工作分幾大塊：造林營林、木材加工、林政執法、古樹名木、園林工程、綠化管養、風景名勝、濕地野保。

逐項調查摸底，逐類編制規劃，近二年已完成《現代林業發展規劃》、《木業發展中長期規劃》、《駱馬湖濕地保護與生態修復工程》、《駱馬湖—三臺山、古黃河—運河風光帶省級風景名勝區總體規劃》、《古樹名木保護總覽》；啟動《野生動物保護規劃》、《有害生物風險管理體系建設》、《植物多樣性與鄉土樹種保護規劃》、《綠地系統規劃》。

就如何進一步理體系、順體制、建制度、強隊伍、上臺階，作了為期一旬的深入調研，制訂出臺《綠地補償實施意見》、《園林綠化規劃建設導則》等規范性文件。并組織人員對建市以來，市園林局承擔的所有工程124項進行全面清理，請財政審計人員再驗收核查，理清帳目，結清欠款。

二、強化理論學習，嚴格要求自己，努力塑造勤奮好學、明理敏行、廉潔奉公的良好形象

一是坐得住，學得進，在理論學習上取得豐碩成果。20*年3-4月，在省委黨校學習，被評為優秀學員；20*年8月參加全國地市級林業局長培訓班半個月，被推為學員代表發言受到好評，隨后不少地區林業考察團來宿。

20*年2月起，堅持學習南林大森林培育專業研究生課程。

組織人員編寫《楊樹良種繁育與速生豐產栽培技術》一書，由中國林業出版社正式出版發行。

組織完成的《**市木材加工產業可持續發展中長期規劃》和《**市森林分類區劃界定及應用研究》，均榮獲“第二屆（20*年）**省優秀軟科學成果獎”三等獎。

合作撰寫的《**市森林資源現狀、特點及培育技術措施探討》在自然科學核心期刊《河北林業科技》20*年第二期發表。

合作撰寫的《楊樹產業在平原地區現代化林業建設中的作用》在《中國林業》20*年第4期發表，收入《中國林業論壇（論文集）》并獲論文二等獎。

撰寫的《楊樹林地高效復合經營模式研究與初步實踐》被收入**科技論壇**分論壇優秀論文集。

二是嚴要求，常警省，在廉潔自律上做到警鐘常鳴。作為局領導班子班長，作為年輕干部，我時刻提醒自己，手中的權力是黨和人民賦予的受委托行使的公共權力，只是意味著責任和義務，而不是個人炫耀的資本，更不是謀取個人私利或小集團局部利益的工具。

要求自己政治上不軟，經濟上不貪，工作上不浮，生活上不奢，紀律上不散，管理上不松；要守住**的綠線，守住自律的底線；要健康而充實，善思而踏實，肯干而廉潔。