引論：我們?yōu)槟砹?3篇就業(yè)政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2008年,湖南當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對(duì)勞務(wù)人員供過(guò)于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實(shí)本土的各個(gè)產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時(shí)又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來(lái)為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況

不可否認(rèn),企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長(zhǎng)沙職業(yè)介紹服務(wù)中心統(tǒng)計(jì),在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬(wàn)個(gè),介紹成功13.2萬(wàn),崗位空缺數(shù)5.8萬(wàn)個(gè)。長(zhǎng)沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬(wàn)名。第三季度長(zhǎng)沙市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車(chē)工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個(gè)工種缺口達(dá)到1萬(wàn)余人。

(三)技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在

隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,迫切需要有技術(shù)、會(huì)操作的新型工人,而市場(chǎng)能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長(zhǎng)沙市勞務(wù)市場(chǎng)反饋,全年企業(yè)需要技術(shù)工人和熟練工人3萬(wàn)人左右。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認(rèn)為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴(yán)重短缺

一方面目前技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術(shù)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工缺口嚴(yán)重,比例嚴(yán)重失調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例達(dá)到40%左右。而湖南省高級(jí)工以上的技術(shù)工人占整個(gè)技術(shù)工人的比例不到6%,技工使用過(guò)程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另?yè)?jù)長(zhǎng)沙勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)1115名技術(shù)工人的調(diào)查,其中高級(jí)技師33人,技師51人,高級(jí)工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術(shù)工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。

總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),緊缺的只是技術(shù)工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者對(duì)湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察,以調(diào)查問(wèn)卷的方式抽樣對(duì)湖南省幾個(gè)具有代表性的縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行了考察和統(tǒng)計(jì)。其中張家界的桑植縣和岳陽(yáng)的平江縣屬于國(guó)家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平各只發(fā)出30份問(wèn)卷,全部收回;邵陽(yáng)的武岡和岳陽(yáng)的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問(wèn)卷,全部收回;長(zhǎng)沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問(wèn)卷,全部回收;另外為了對(duì)比起見(jiàn),還特意向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問(wèn)卷,全部收回。

通過(guò)調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占比例也不超過(guò)85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對(duì)技能人才的應(yīng)用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應(yīng)用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應(yīng)用空間還很大

三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會(huì)傾向

社會(huì)上普遍存在著重理論輕實(shí)踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會(huì)輿論、教育、價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏離。

(二)忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學(xué)歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴(kuò)招,畢業(yè)生卻面臨著越來(lái)越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學(xué)生而停辦。

(三)沒(méi)有形成技能性人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

盡管現(xiàn)在技能人員資格實(shí)行“五級(jí)制”,即初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開(kāi)展評(píng)聘工作,青年職工在技術(shù)上并沒(méi)有晉級(jí)加薪的機(jī)會(huì),于是,企業(yè)一線工人普遍沒(méi)有鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的上進(jìn)心。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生

當(dāng)前,務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來(lái)源,長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)等制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務(wù)工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制原因,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無(wú)法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,這阻礙了民工中技術(shù)工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔(dān)工人培訓(xùn)的責(zé)任和成本,致使技術(shù)工人短缺成為必然。

(五)勞動(dòng)輸出使湖南省技能人才的流失嚴(yán)重

篇2

然而，政策分析者總是面臨著相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對(duì)自身職業(yè)角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業(yè)倫理的養(yǎng)成。美國(guó)行政倫理學(xué)家?guī)扃暾J(rèn)為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規(guī)章等)，還要求政策分析者積極運(yùn)用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級(jí)的不負(fù)責(zé)任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過(guò)政策分析者有意識(shí)地培養(yǎng)自己的內(nèi)部控制資源(個(gè)人價(jià)值觀、信仰等)。這種內(nèi)部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業(yè)倫理。它是政策分析者在政策過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)心信念和是非、真假、善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷。同時(shí)，它并不直接或簡(jiǎn)單地批評(píng)對(duì)錯(cuò)、是非或者得出結(jié)論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

二、政策分析職業(yè)倫理的不同觀點(diǎn)

有關(guān)政策分析的職業(yè)倫理方面的研究，存在不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)圍繞著政策分析者應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色而展開(kāi)。歸結(jié)起來(lái)，學(xué)者們大致有三種看法：

第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認(rèn)為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應(yīng)該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個(gè)組織的人，分析者應(yīng)該對(duì)公共福利事業(yè)更感興趣。但即使是稍有政治常識(shí)的人都不難發(fā)現(xiàn)這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統(tǒng)自由主義的核心假設(shè)是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動(dòng)，因而“人民的統(tǒng)治”是正當(dāng)?shù)摹Ｓ衫硇怨裢ㄟ^(guò)現(xiàn)代民主制度選舉產(chǎn)生的政府也是理性的、負(fù)責(zé)任的政府，而一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的、持續(xù)的非良性活動(dòng)，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。

第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，政策分析者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他不應(yīng)追求虛無(wú)縹緲的“公共利益”，而應(yīng)當(dāng)是黨派利益的追求者。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現(xiàn)代民主政治無(wú)一例外地都是政黨政治，本質(zhì)上呈分散狀態(tài)的共享利益只有通過(guò)黨派之間的“觀念競(jìng)爭(zhēng)”以及投票、交易等類似市場(chǎng)行為的過(guò)程才能形成。既然每個(gè)人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應(yīng)回避“黨派偏見(jiàn)”，而應(yīng)當(dāng)坦率“承認(rèn)對(duì)一些可能的利益和價(jià)值選擇引導(dǎo)著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價(jià)值和利益對(duì)每個(gè)人都有好處。

第三，醫(yī)生、律師角色。通格為代表的一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論，建構(gòu)出“信托模型”，以此界說(shuō)政策分析者的角色。這是一個(gè)以公共利益為背景、對(duì)委托人負(fù)責(zé)的模型。這一模型中實(shí)際由雙重委托—關(guān)系構(gòu)成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關(guān)系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機(jī)構(gòu)之間的委托—關(guān)系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰(shuí)?他應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)?”是非常清楚的，因而較少發(fā)生爭(zhēng)議。但在(2)中，由于委托—的形式和內(nèi)容都不十分清晰，也缺乏相應(yīng)的政治理論支撐，從而容易引發(fā)爭(zhēng)論。通格的答案是：分析者要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，但也要將維護(hù)公眾利益作為自己的使命。

三、政策分析職業(yè)倫理的基本內(nèi)容

政策分析的職業(yè)倫理是一種特殊的職業(yè)倫理，不同于醫(yī)生/病人，律師/委托人之間的關(guān)系，它涉及公共責(zé)任和廣大民眾利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，具有多層面內(nèi)容。正如魏陌所建議的：“我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們有義務(wù)維護(hù)他人的基本權(quán)利，支持我們憲法中的民主程序、促進(jìn)分析和個(gè)人誠(chéng)實(shí)。這些價(jià)值在我們的倫理評(píng)估中普遍支配我們對(duì)顧客的職責(zé)。盡管如此，我們應(yīng)該對(duì)顧客選擇不同價(jià)值間沖突的方式表示理解，而且我們也應(yīng)該對(duì)我們分析的預(yù)測(cè)能力持一種現(xiàn)實(shí)的謙虛態(tài)度。

(1)道德品質(zhì)的準(zhǔn)則。職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。政策分析師具有雙重責(zé)任：客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。前者產(chǎn)生于“顧客導(dǎo)向”所形成的“委托人/人”之間的職業(yè)關(guān)系，以及法律、組織和社會(huì)對(duì)政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價(jià)值和偏好所組成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來(lái)指導(dǎo)如何去做。

(2)行為選擇的準(zhǔn)則。政策分析包括對(duì)政策方案的預(yù)測(cè)、回溯和評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是基于客觀分析之上對(duì)方案的選擇，既包括價(jià)值認(rèn)識(shí)也包括價(jià)值創(chuàng)造。因此，它體現(xiàn)了主觀與客觀、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。首先是政策分析應(yīng)合乎政治性：無(wú)論是從理論還是實(shí)踐角度來(lái)看，政策分析都是政治大環(huán)境中的一環(huán)，因此，作為一個(gè)稱職的政策分析師，必須要對(duì)外在的政治環(huán)境有所了解，促使分析方案通過(guò)決策者的選擇；其次是政策分析應(yīng)合乎行政性：政策分析作為政策主體的價(jià)值取向，必須通過(guò)政策目標(biāo)群體的實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；第三是政策分析應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性：政策分析師應(yīng)該既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于未來(lái)，要適應(yīng)環(huán)境的變化，敢于創(chuàng)新。

(3)價(jià)值判斷準(zhǔn)則。價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合是政策分析的基礎(chǔ)。政策分析師的價(jià)值判斷就是對(duì)事物、社會(huì)現(xiàn)象和人的行為在倫理意義上進(jìn)行估量和預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上影響政策主體的價(jià)值方向、行為決斷和價(jià)值追求。價(jià)值判斷應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。政策分析師應(yīng)從專業(yè)上為弱勢(shì)群體發(fā)聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來(lái)確保分散利益在決策過(guò)程中受到應(yīng)有的重視。

四、如何加強(qiáng)我國(guó)政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政策科學(xué)作為一門(mén)學(xué)科在我國(guó)的起步較晚，還有很長(zhǎng)的一段發(fā)展之路，如何借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)政策分析領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政策分析人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化具有重大意義。

中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向包括：社會(huì)公正、民主化、科學(xué)化、以及服務(wù)原則。中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向需要做到以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確迅速、原則性與靈活性相結(jié)合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國(guó)公共政策分析中是要具備的。庫(kù)珀在其論著《實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中也曾說(shuō)過(guò)，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實(shí)踐活動(dòng)提供十分有用的指導(dǎo)，但它仍然存在于我們的政治傳統(tǒng)中，政策倫理法規(guī)中，辭藻華麗的演說(shuō)中，以及存在于我們對(duì)危機(jī)突發(fā)事件的反思中。理所當(dāng)然地，它也存在于我們對(duì)公共政策目的的思考和對(duì)公務(wù)員責(zé)任的思考中。”

參考文獻(xiàn)：

[1]張昭慶,閆博慧,張陸慶,.律師職業(yè)倫理的價(jià)值分析[J].職業(yè)時(shí)空,2007,(2).

篇3

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)影響下，受到出口需求大幅減少和經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾加劇。一方面，勞動(dòng)力供給增加，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力人口存量大。近一個(gè)時(shí)期正值我國(guó)勞動(dòng)力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬(wàn)人，給就業(yè)帶來(lái)較大的困難；二是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題突出。2009年初約2000萬(wàn)人需要重新尋找工作；三是高校畢業(yè)生就業(yè)難。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，不考慮2009年新增的611萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，歷年積累的就有近100萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。另一方面，勞動(dòng)力需求減少，據(jù)對(duì)5個(gè)省15個(gè)城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測(cè)顯示，2009年3月份企業(yè)崗位累計(jì)增減相抵為凈減，3月底減幅達(dá)5.3%。在這一背景下，失業(yè)問(wèn)題受到日益關(guān)注。因此，如何依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整公共就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)公共就業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公共就業(yè)政策的制定和實(shí)施需要依據(jù)一定的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。它們決定了公共就業(yè)政策的規(guī)模、范圍和效果。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)公共就業(yè)政策已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的制度基礎(chǔ)

我國(guó)的就業(yè)制度是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等制度相伴而生的。我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)制度是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割、城市就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資高福利為主要特征的，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展并與國(guó)家確定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展相對(duì)應(yīng)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，商品市場(chǎng)的培育和發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格逐步成為反映勞動(dòng)力供求變化和引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的重要工具。我國(guó)開(kāi)始以勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)手段，實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代新型的就業(yè)制度。在這一制度下，企業(yè)依據(jù)《勞動(dòng)法》可以自主用人，勞動(dòng)者可以自主擇業(yè)，企業(yè)用人機(jī)制更加靈活。在工資分配上，國(guó)家從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，工資形成市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)展，工資成為反映勞動(dòng)力供求狀況、引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的重要杠桿。同時(shí)，與就業(yè)制度變遷相適應(yīng)，國(guó)家建立了比較健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)體系。

2.具有公共就業(yè)服務(wù)體系等較完備的物質(zhì)基礎(chǔ)

公共就業(yè)服務(wù)體系通過(guò)政府財(cái)政支持，為求職者提供公益性就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開(kāi)發(fā)。越來(lái)越多的國(guó)家依靠公共就業(yè)服務(wù)體系，作為政府就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策的載體來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。公共就業(yè)服務(wù)體系作為公共就業(yè)政策的載體，主要表現(xiàn)在：一是公共就業(yè)服務(wù)體系具有降低經(jīng)濟(jì)周期對(duì)就業(yè)的影響的功能；二是可以減少勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的不平衡；三是具有改善一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能；四是具有增強(qiáng)勞動(dòng)者技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的功能；五是可以支持弱勢(shì)群體或處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)的求職者就業(yè)。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始建立公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展到今天，我國(guó)的各城市和區(qū)縣基本設(shè)立了綜合性的公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業(yè)服務(wù)。到2005年底，全國(guó)縣區(qū)以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3860個(gè)，工作人員2.7萬(wàn)人。全國(guó)98%的街道和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，89%的社區(qū)配備了專職的勞動(dòng)保障工作人員。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員共有17萬(wàn)人，構(gòu)成了實(shí)施公共就業(yè)政策的主要載體。

三、全球金融危機(jī)下我國(guó)公共就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

1.出口沖擊

受全球金融危機(jī)的影響，主要貿(mào)易伙伴需求萎縮，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)收縮趨勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一季度，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進(jìn)口1832億美元，下降30.9%。由于在我國(guó)近年的就業(yè)增長(zhǎng)中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，而我國(guó)外貿(mào)最大的出口國(guó)——美國(guó)和歐盟受全球金融危機(jī)影響嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的總需求由持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。出口下降直接和較大地影響到我國(guó)的就業(yè)。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)的出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)受到影響較大，這些企業(yè)和部門(mén)的就業(yè)彈性較高，因此對(duì)就業(yè)的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國(guó)的1／3，外向型程度較高。由于加工貿(mào)易企業(yè)占制造業(yè)很大比例，行業(yè)的利潤(rùn)率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿(mào)易企業(yè)拉動(dòng)的新增就業(yè)人數(shù)從2005年的76萬(wàn)人下降到2007年的43萬(wàn)人，減少了33萬(wàn)人。從行業(yè)來(lái)看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業(yè)人數(shù)較多的加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)受到明顯沖擊。同時(shí)，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的中小企業(yè)也面臨就業(yè)需求下降的壓力。

2.外資增幅減少

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。就業(yè)量究竟穩(wěn)定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國(guó)民收入是在較高水平上實(shí)現(xiàn)均衡還是在較低水平上實(shí)現(xiàn)均衡。我國(guó)是全球吸收FDI投資最大的國(guó)家。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束，無(wú)法籌措資金繼續(xù)進(jìn)行投資。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)成本上升也減少了投資者的盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門(mén)倒閉，從而加劇了就業(yè)問(wèn)題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年1-11月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)24952家，同比下降27.51%；實(shí)際使用外資金額864.18億美元，同比增長(zhǎng)26.29%。但11月份當(dāng)月統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2216家，同比下降38.32%；實(shí)際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。

3.經(jīng)濟(jì)增速放緩

就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，取決于諸多結(jié)構(gòu)性變量，但在我國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是最基本的決定性的變量。一般來(lái)說(shuō)，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一定的就業(yè)增長(zhǎng)。一方面，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)之間存在函數(shù)關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)勞動(dòng)需求的增長(zhǎng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資對(duì)于消除失業(yè)具有重大的作用。在經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)率的關(guān)系上，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)會(huì)降低失業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)仍然會(huì)使失業(yè)率上升。由于經(jīng)濟(jì)周期因素和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素的共同影響，自2008年10月份以后全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速陡然大幅下滑，月度落差最大達(dá)3.2個(gè)百分點(diǎn)之多。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)GDP中所占比重最高，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將比2008年下降，并對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；二是企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重。

4.經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整

在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，2007年處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響表現(xiàn)為：在勞動(dòng)力供給一定的情況下，對(duì)商品和勞務(wù)的需求過(guò)低，對(duì)勞動(dòng)力需求就少，形成周期性失業(yè)。而且，存在周期性失業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)必然處于非均衡狀態(tài)，一些愿意工作的求職者無(wú)業(yè)可就。受經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的影響，今后2-3年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速將對(duì)城鎮(zhèn)總體就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生較大的影響。對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)會(huì)產(chǎn)生擠壓。對(duì)于部分倒閉的制造企業(yè)而言，由于存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時(shí)間延長(zhǎng)，從而在加大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力的供給壓力的同時(shí)，會(huì)加劇失業(yè)問(wèn)題。

四、我國(guó)公共就業(yè)政策的調(diào)整方向與改進(jìn)策略

在全球金融危機(jī)下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將逐漸在一個(gè)新的層次上達(dá)到一種供求平衡。但是在這個(gè)過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)與周期性失業(yè)并存。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，造成勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配。因此，我國(guó)政府需要調(diào)整公共就業(yè)政策向積極的公共就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。在危機(jī)下，推動(dòng)積極的就業(yè)政策已經(jīng)成為歐美各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。積極的就業(yè)政策以公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，公共投入集中用于提高職業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，與消極的就業(yè)政策主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保障和養(yǎng)老金來(lái)完善收入分配制度不同，各國(guó)在實(shí)施積極就業(yè)政策的過(guò)程中，通過(guò)完善公共就業(yè)服務(wù)體系并增強(qiáng)職能，在緩解失業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。

具體來(lái)看，我國(guó)公共就業(yè)政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

1.完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)

完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是增加管理失業(yè)人員的福利并提高求職者與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開(kāi)發(fā)的公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸到各街道和社區(qū)，形成以社區(qū)服務(wù)為主的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)在解決就業(yè)問(wèn)題上的主導(dǎo)作用并促進(jìn)各種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)提高就業(yè)率的目標(biāo)。在運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整上需要考慮以下幾個(gè)方面：首先，公共就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標(biāo)準(zhǔn)是雇主與求職者之間能夠進(jìn)行方便和有效的溝通，并保證信息的真實(shí)性。其次，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能夠應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說(shuō)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化做出及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整。針對(duì)不同群體調(diào)整服務(wù)的方式和重點(diǎn)，如在下崗職工比例大的時(shí)候，提供更有效的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，有利于職工的再就業(yè)；“4050人員”比例大的時(shí)候，提供更多的公益性崗位和新的就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2.改善就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

在公共就業(yè)政策中，就業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)除主要為失業(yè)人員提供崗位技能培訓(xùn)，還為就業(yè)人員提供培訓(xùn)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化。在就業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容上，強(qiáng)化實(shí)用技能、職業(yè)資格技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，采取實(shí)地實(shí)習(xí)的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結(jié)合，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化和求職者的需求，來(lái)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。

3.為新增勞動(dòng)力提供更多的崗位和培訓(xùn)

篇4

競(jìng)爭(zhēng)力研究先驅(qū)波特教授認(rèn)為存在四種范圍的競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集群或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群作為聯(lián)系企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的橋梁，在提升各種競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。如今，集群競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始代替企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，世界范圍內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展及其在資源和市場(chǎng)上開(kāi)展的爭(zhēng)奪，使得產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

隨著人們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群及其競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)的深入和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的概念逐漸明朗起來(lái)。到目前為止，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的解釋可歸納為三種觀點(diǎn)。

1.因素觀點(diǎn)

波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題進(jìn)行了理論研究，提出了鉆石模型。波特（1998）認(rèn)為，如果將一個(gè)集群看作一個(gè)整體，其競(jìng)爭(zhēng)力取決于四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素：企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)者；需求狀況；相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)；要素狀況，包括氣候條件、勞動(dòng)力供給和技術(shù)供應(yīng)、薪資水平及生活費(fèi)用、稅收、研究機(jī)構(gòu)、政府支持等方面。這四個(gè)因素相互作用，形成了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。李勇等（2004）對(duì)波特的解釋進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)構(gòu)稠密性、根植性、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略定位、文化和制度特征等六個(gè)方面才是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。朱方偉等（2004）提出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是圍繞生產(chǎn)要素而演進(jìn)的規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是低層次的、基于資源稟賦的基本生產(chǎn)要素，只具有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是高層次的、基于知識(shí)集聚的高級(jí)生產(chǎn)要素企業(yè)管理論文，具有強(qiáng)勁的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“因素觀”認(rèn)為，各因素的質(zhì)量水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，因而強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量導(dǎo)向。

2.結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)

橫向結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)認(rèn)為，集群內(nèi)企業(yè)間存在生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的關(guān)聯(lián)，同時(shí)又存在基于聲譽(yù)、友誼、相互依存和利他行為的競(jìng)合關(guān)系，因此產(chǎn)業(yè)集群是擁有經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和自學(xué)習(xí)屬性的網(wǎng)絡(luò)組織（Ahuja，2000），功能差異化程度和網(wǎng)絡(luò)密度以及網(wǎng)絡(luò)凝聚力、網(wǎng)絡(luò)集中化、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力（Kr-tke和Stefan，2002；Tracey等，2003）。而縱向結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)（如Manuel，2001）則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力是集群內(nèi)三個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)力的綜合：企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于所有企業(yè)及其之間的關(guān)系作用；集群層面源自于集群的組織管理、聯(lián)合行動(dòng)、相互信任、經(jīng)濟(jì)外部性等的作用；國(guó)家層面來(lái)自于集群所能利用的宏觀經(jīng)濟(jì)、政府支持行為、政策體系等的作用。Stamer（2003）將產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展為四個(gè)層次：微觀層次、中觀層次、宏觀層次和兆觀層次。前三個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)力與Manuel的劃分類似，而兆觀層次的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在集群面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域品牌、應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。集群縱向結(jié)構(gòu)的層次性為橫向結(jié)構(gòu)提供了整體演進(jìn)路徑。結(jié)構(gòu)觀強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力由內(nèi)到外、由低級(jí)到高級(jí)變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

3.能力觀點(diǎn)

Lynn和Fulvia（2000）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力就是集群的能力，主要體現(xiàn)為集群的創(chuàng)新能力論文怎么寫(xiě)。張輝（2003）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力就是兩種能力：一是學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力；另一是對(duì)不利于集群發(fā)展的多種因素的經(jīng)濟(jì)規(guī)避能力。Pekka（2004）強(qiáng)調(diào)從集群提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新績(jī)效、發(fā)揮正的專業(yè)化效應(yīng)、推動(dòng)正的外部性和知識(shí)溢出、增強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同作用、占有全球市場(chǎng)份額等五個(gè)方面的能力來(lái)理解產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。能力觀強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的功能導(dǎo)向，即強(qiáng)化集群與環(huán)境的關(guān)系能力，引導(dǎo)內(nèi)部資源的合理化配置和高效利用，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化集群的整體績(jī)效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合上述三種理論觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力概念可以定義為：是以產(chǎn)業(yè)集群的各種資產(chǎn)要素（包括企業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件等）為基礎(chǔ)，以企業(yè)間的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其層次性遞進(jìn)為運(yùn)行方式，具有對(duì)環(huán)境的利用能力和規(guī)避能力，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能為產(chǎn)業(yè)集群的整體績(jī)效帶來(lái)實(shí)質(zhì)性功效的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的定義落腳到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能概括產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的“因素”、“結(jié)構(gòu)”和“能力”三個(gè)屬性，而且最根本的是產(chǎn)業(yè)集群較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力在于其所擁有的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策與競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群政策是政府外加給集群的，集群政策的行為主體是集群所在地的各級(jí)政府。產(chǎn)業(yè)集群因其擁有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而一直被政府作為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策工具，但如何發(fā)揮集群政策的作用來(lái)提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力卻成為政府所面臨的難題。產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)政策倒不少，歸納起來(lái)有表1所列的幾種，但大部分產(chǎn)業(yè)集群政策都是在集群危機(jī)發(fā)生后作為補(bǔ)救措施實(shí)施的企業(yè)管理論文，或者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策毫無(wú)區(qū)別，沒(méi)考慮到集群政策與產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在聯(lián)系，也沒(méi)有顧及集群政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性（Gorman和Kautonen，2001）。

表1　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策

 

政策種類

政策內(nèi)容

以企業(yè)為導(dǎo)向

為企業(yè)提供融資、發(fā)展咨詢服務(wù)和培訓(xùn)人才等

以增強(qiáng)集群吸引力為導(dǎo)向

鼓勵(lì)集群內(nèi)部投資,吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中

以服務(wù)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向

物質(zhì)設(shè)施、知識(shí)設(shè)施、特殊服務(wù)和技術(shù)中心的建設(shè)

以信息為導(dǎo)向

技術(shù)、市場(chǎng)、出口、業(yè)務(wù)等信息的收集、存儲(chǔ)、流通和交換

以培訓(xùn)和研發(fā)為導(dǎo)向

篇5

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其影響

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央和地方政府對(duì)煤炭工業(yè)非常重視，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展國(guó)有煤礦，實(shí)行了“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。煤礦建設(shè)由政府統(tǒng)一投資，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)所需物資由國(guó)家統(tǒng)一供應(yīng)，煤炭產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，煤炭?jī)r(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一確定，煤礦虧損由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼。“五統(tǒng)一”政策對(duì)醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，加快煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活對(duì)煤炭的需求發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，限制了地方和企業(yè)的積極性，煤炭長(zhǎng)期成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2.改革開(kāi)放初期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。改革開(kāi)放初期，煤炭工業(yè)實(shí)施積極的對(duì)外開(kāi)放政策，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高了國(guó)有煤礦的整體技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了煤礦現(xiàn)代化建設(shè)。

為了緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的煤炭“瓶頸”制約問(wèn)題，在“有水快流”思想導(dǎo)向下，國(guó)家實(shí)行了“兩個(gè)一起上”(“大、中、小煤礦一起上，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)動(dòng)地方特別是農(nóng)民辦礦的積極性。

國(guó)家在支持全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)和職工的積極性，從1985年開(kāi)始，又對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦實(shí)行了投入產(chǎn)出總承包，以后又多次延續(xù)財(cái)務(wù)承包。這些產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)地方、農(nóng)民辦礦的積極性和調(diào)動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)的積極性，增加煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和供給發(fā)揮了重要作用。

3.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)1993年以后還沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期(1993年-1998年)，國(guó)家在支持煤炭企業(yè)減人提效，鼓勵(lì)興辦非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一方面在煤炭總量開(kāi)始失控時(shí)繼續(xù)沿用鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展的政策，另一方面又在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中急于求成，提出了三年放開(kāi)煤價(jià)、三年抽回補(bǔ)貼、煤炭行業(yè)整體“扭虧為盈”的目標(biāo)；1994年，在由產(chǎn)品稅改為增值稅的稅制改革中，考慮煤炭行業(yè)特殊性不足，大大增加了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，“九五”成為煤炭產(chǎn)業(yè)建國(guó)以來(lái)最困難的時(shí)期，原屬中央財(cái)政的煤炭企業(yè)有2/3的企業(yè)虧損。

4.現(xiàn)行主要煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析。1998年以后，在進(jìn)一步放開(kāi)煤價(jià)，讓煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)家加大了政策支持力度，采取了對(duì)煤炭總量進(jìn)行宏觀調(diào)控、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等政策措施。這些政策主要有：以關(guān)閉非法開(kāi)采、布局不合理和不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦為主要內(nèi)容的總量調(diào)控政策；鼓勵(lì)煤炭出口政策；整頓煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度政策；企業(yè)下放后，所得稅全額交給地方財(cái)政，用于困難煤炭企業(yè)的補(bǔ)貼政策；企業(yè)利潤(rùn)不再上繳和劃轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼缺口，由中央財(cái)政增加虧損補(bǔ)貼基數(shù)的政策；對(duì)資源枯竭的煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的政策等，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由于歷史原因長(zhǎng)期形成的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；相當(dāng)一部分礦井技術(shù)落后、安全隱患嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；資源回采率和資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施跟不上，行業(yè)管理的政府職能過(guò)度分散；企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性的解決，導(dǎo)致煤炭企業(yè)缺乏自身積累而無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些問(wèn)題的存在，很大程度上影響了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

而我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)明顯特征是：一是缺乏一個(gè)完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系，且政策波動(dòng)大，累積效應(yīng)明顯，各個(gè)政策獨(dú)立，不協(xié)調(diào)；二是政府干預(yù)過(guò)強(qiáng)，市場(chǎng)配置機(jī)制較弱，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。

為保證我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、有序和持續(xù)發(fā)展，急需制定和出臺(tái)一套系統(tǒng)、完整的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

三、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和思路

近10年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，煤炭市場(chǎng)走過(guò)了供大于求、供不應(yīng)求再至供需趨于平衡的路程。由于受前些年煤炭市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，煤炭建設(shè)進(jìn)入新一輪的建設(shè)高峰期，目前煤炭市場(chǎng)已進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。在此狀況下，煤炭工產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展思路是：

1.在產(chǎn)業(yè)布局上。優(yōu)化煤炭工業(yè)布局，總體思路是：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快調(diào)出區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)速度，適度開(kāi)發(fā)自給區(qū)煤炭資源。構(gòu)筑大型企業(yè)集團(tuán)煤炭供應(yīng)的主渠道，提高國(guó)家能源保障供給能力。

2.在產(chǎn)業(yè)組織上。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)大基地、大集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)煤炭大型基地和98個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。通過(guò)資源整合，積極推進(jìn)晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。培育跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨所有制的上億噸的大型企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的工作方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，全面提升辦礦水平。

3.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)加強(qiáng)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營(yíng)與合作，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成煤炭工業(yè)建設(shè)的主旋律。國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展煤炭洗選加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型坑口電廠；積極開(kāi)展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程等。

5.煤炭企業(yè)向集約化、多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化發(fā)展。到2005年，我國(guó)已建成197處高產(chǎn)高效礦井。不少煤炭企業(yè)正全力將企業(yè)做“大”做“強(qiáng)”，爭(zhēng)相打造世界級(jí)的“航空母艦”。并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為煤炭企業(yè)引領(lǐng)多元化發(fā)展的先行軍。

四、發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的政策建議

1.煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)歸屬第一產(chǎn)業(yè)。自從上世紀(jì)20年代澳大利亞學(xué)者提出第一產(chǎn)業(yè)是從自然界直接取得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的概念以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家都把采礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然在標(biāo)準(zhǔn)分類中將采掘業(yè)和制造業(yè)分列為兩個(gè)相互獨(dú)立的行業(yè)，但并未在三個(gè)產(chǎn)業(yè)分類中按國(guó)際慣例把采礦業(yè)分在第一產(chǎn)業(yè)，而把采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)。并未按WTO的規(guī)定把煤炭產(chǎn)品當(dāng)成初級(jí)產(chǎn)品，也未按國(guó)際慣例對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。煤炭產(chǎn)業(yè)是直接從自然界中獲取煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)一直是同農(nóng)業(yè)一樣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策要像重視、扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)一樣，重視、扶持煤炭產(chǎn)業(yè)。要像重視“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，重視“四礦”問(wèn)題。

我國(guó)也應(yīng)把煤炭產(chǎn)品像農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品一樣，列為初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。將煤炭產(chǎn)業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，改革和完善煤炭財(cái)稅體系。

2.改革煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策

(1)改革和完善煤炭增值稅政策。按照國(guó)務(wù)院“既要建立新的增值稅機(jī)制，又要照顧煤炭行業(yè)的實(shí)際困難，不增加國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，保持1993年3.35%的稅負(fù)原則”的精神，建議國(guó)家進(jìn)一步改革和完善增值稅。將煤炭產(chǎn)業(yè)列為增值稅進(jìn)一步改革的試點(diǎn)行業(yè)，由當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅改革為消費(fèi)型增值稅；允許煤炭企業(yè)將購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、礦井水平延深等井巷工程、礦井接替工程的固定資產(chǎn)和外購(gòu)材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；允許煤炭生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)民手中購(gòu)進(jìn)的煤礦特殊用料視同農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予按10%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；保留對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品不計(jì)稅政策，煤炭企業(yè)辦社會(huì)投入中的外購(gòu)部分準(zhǔn)予扣稅；同時(shí)，我國(guó)可以借鑒歐盟部長(zhǎng)會(huì)議向歐盟各國(guó)的建議，實(shí)行四檔復(fù)式稅率制度，設(shè)定基本稅率為17%，低檔稅率設(shè)三擋，13%檔、6%檔，0%檔。出口商品為零稅率。煤炭企業(yè)可以在總體上保持1993年3.35%的稅負(fù)水平上，在正常生產(chǎn)期內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行6%的增值稅率，在衰老期內(nèi)實(shí)行零稅率。

(2)改革和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策。礦產(chǎn)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家為提高煤炭資源的回收率和對(duì)因開(kāi)發(fā)資源及利用自然資源差異而形成的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅費(fèi)種類。改革和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策的思路是，將礦產(chǎn)資源稅和資源費(fèi)合并為資源稅，按企業(yè)擁有煤炭?jī)?chǔ)量多少和煤炭資源獲利能力的大小交納礦產(chǎn)資源稅。

(3)取消鐵路、電力建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。行業(yè)性建設(shè)基金，導(dǎo)致行業(yè)間的利益轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不利于行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。煤炭企業(yè)每年年交付的經(jīng)國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)的鐵路建設(shè)基金達(dá)150億元左右。建議國(guó)家認(rèn)真清理和取消各類行業(yè)性建設(shè)基金。在國(guó)家取消行業(yè)性的建設(shè)基金之前，建議對(duì)煤炭企業(yè)不再征收鐵路、電力建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。

3.完善煤炭成本核算體系。我國(guó)目前實(shí)行的是以礦務(wù)局為獨(dú)立核算單位為主的體制。現(xiàn)行的煤炭成本核算制度是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，煤炭成本是不完全成本。一是沒(méi)有考慮煤礦是資源性企業(yè)，有一個(gè)生命周期，資源枯竭后必須轉(zhuǎn)產(chǎn)，沒(méi)有建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)金。煤炭的健康和可持續(xù)發(fā)展必須建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)金制度，加大折舊，在煤炭成本中提取提足。二是隨著煤礦開(kāi)采范圍的增大，因開(kāi)采造成的農(nóng)田塌陷、水源破壞、建筑物毀壞等的補(bǔ)償和賠償費(fèi)用越來(lái)越高，現(xiàn)有成本核算機(jī)制考慮不足。必須建立煤炭企業(yè)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，改變煤炭企業(yè)形象和解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)的公共關(guān)系問(wèn)題。

4.深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。煤炭企業(yè)用人多、效率低、管理粗放、機(jī)制落后的體制還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)整體還沒(méi)有擺脫困境。目前的管理體制和運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了企業(yè)發(fā)展的需要，除了要進(jìn)一步減人提效、科學(xué)管理、集約化經(jīng)營(yíng)、推行科技進(jìn)步外，產(chǎn)權(quán)制度改革要成為煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革的核心。通過(guò)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)解決煤炭產(chǎn)業(yè)投資、管理問(wèn)題。

5.有序建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和合理節(jié)約開(kāi)發(fā)資源。目前國(guó)際社會(huì)煤炭產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)走向，一是煤炭能源的戰(zhàn)略地位彰顯，二是主要采煤國(guó)家的煤炭企業(yè)都高度集中。與此相反，我國(guó)目前煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心，當(dāng)前全國(guó)煤礦資源綜合回收率約35%，小型礦井不足15%，而世界其他主要采煤國(guó)家的回采率平均達(dá)60%以上。究其原因，表面上是企業(yè)急功近利，本質(zhì)上是煤炭資源的價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)。同時(shí)整塊的優(yōu)質(zhì)資源被分割，不利于整體規(guī)劃和科學(xué)、合理、高效開(kāi)發(fā)資源。為此，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)法健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]18號(hào))，有關(guān)部門(mén)盡快制訂出相應(yīng)實(shí)施辦法，從有利于組建大集團(tuán)建設(shè)大基地，從推動(dòng)和保障煤炭工業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，建立起煤炭工業(yè)有利于保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益，有利于資源利用和優(yōu)化配置，有利于科學(xué)、合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的資源交易平臺(tái)。同時(shí)建立煤炭資源價(jià)值考核體系，推動(dòng)資源的科學(xué)回收。

6.實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，建立可靠的煤炭供給體系。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展以資產(chǎn)為紐帶，煤炭、電力、鐵路、港口等企業(yè)聯(lián)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)大基地組建大集團(tuán)要給予多方面的政策扶持。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷(xiāo)售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷(xiāo)售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過(guò)這些部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開(kāi)辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開(kāi)辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來(lái)，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

篇7

區(qū)域優(yōu)惠力度大、層次多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相對(duì)較弱且導(dǎo)向不夠清晰。目前，21個(gè)大類的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策范圍廣、內(nèi)容豐富，雖然也體現(xiàn)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持，但產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠過(guò)于偏重對(duì)利潤(rùn)的調(diào)節(jié)，特別是區(qū)域普惠稅收優(yōu)惠政策在一定程度上減弱了鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向功能。

稅收激勵(lì)政策較多偏重于創(chuàng)新結(jié)果而不是扶持創(chuàng)新過(guò)程，影響了稅收政策的效果。如：企業(yè)已被確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)形成科技成果轉(zhuǎn)讓時(shí)，才能享受相關(guān)優(yōu)惠政策；加速折舊、投資抵免等扶持科技產(chǎn)業(yè)化的間接稅收優(yōu)惠政策受制于各種因素?zé)o法充分落實(shí)；因居民管轄權(quán)、稅收抵免等因素的制約，外商投資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠部分成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入。

稅收扶持政策缺乏系統(tǒng)性，政策效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)行促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策幾乎散見(jiàn)于現(xiàn)行稅制的各個(gè)稅種，但都具有特定的適用條件，如高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)稅收待遇不一致，影響了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)科技企業(yè)采取增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等優(yōu)惠政策，影響了增值稅制度的規(guī)范，也存在替資及財(cái)政支出等問(wèn)題，越位嚴(yán)重。而對(duì)科技基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等的稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠，存在一定的缺位現(xiàn)象。特別是部分稅收優(yōu)惠政策實(shí)施需要主管部門(mén)對(duì)優(yōu)惠主體進(jìn)行認(rèn)定與管理，存在一定的政策“博弈”現(xiàn)象。

稅收政策選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，高科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)、加大研發(fā)費(fèi)用投入等是市場(chǎng)主體增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、追求高收益的成本，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，政府不能替代企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)決策。稅收扶持政策只是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高科技的“引子”，著重要為企業(yè)創(chuàng)造公平創(chuàng)新的稅收環(huán)境。

改革和完善主體稅種，增強(qiáng)增值稅和企業(yè)所得稅對(duì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。

積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣外購(gòu)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，不僅可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。也可以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新的投資力度。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)與中部部分老工業(yè)基地城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的總體態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，在條件成熟時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。而新的企業(yè)所得稅法及擬議中的企業(yè)所得稅法實(shí)施條例將對(duì)現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策予以規(guī)范，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的所得稅低稅率，以充分體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展高科技對(duì)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)補(bǔ)償?shù)男枰诘瘏^(qū)域所得稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、輔以區(qū)域優(yōu)惠和兼顧社會(huì)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策體制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和增加資源能源節(jié)約利用。由于高科技園區(qū)主要集聚的是資金、技術(shù)密集型企業(yè)，因此，高科技產(chǎn)業(yè)將成為增值稅和企業(yè)所得稅改革的主要得益者。

規(guī)范稅收政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及的內(nèi)容十分廣泛，對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、設(shè)備更新、創(chuàng)業(yè)投資以及孵化器、大學(xué)科技園給予必要的稅收優(yōu)惠，有利于從根本上增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和消化吸收能力，促進(jìn)“高、精、尖”技術(shù)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、優(yōu)化。更好地體現(xiàn)稅收對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有關(guān)規(guī)定精神，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策，促進(jìn)了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新。

一是積極運(yùn)用間接優(yōu)惠方式，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。如：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用加速折舊、投資抵免、虧損彌補(bǔ)、費(fèi)用扣除等多種方式，將企業(yè)計(jì)稅工資稅前扣除限額統(tǒng)一提高到人均每月1600元；對(duì)企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)費(fèi)用支出實(shí)行150%的所得稅前加計(jì)扣除，不足抵扣部分可在以后5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；對(duì)企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)按計(jì)稅工資總額的2.5%實(shí)行企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，單位價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)元的實(shí)行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊措施，進(jìn)一步降低了企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，有效地激勵(lì)了高科技企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

篇8

2、機(jī)械產(chǎn)品可靠性技術(shù)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可靠性工程管理技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)、失效分析技術(shù)、可靠性實(shí)驗(yàn)評(píng)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障診斷等技術(shù)。

3、熱加工清潔生產(chǎn)技術(shù)

包括熔煉自動(dòng)化、利用爐廢氣預(yù)熱和除塵等鑄造清潔生產(chǎn)技術(shù)；高效燃?xì)鉄o(wú)氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產(chǎn)技術(shù)；切割及焊接清潔生產(chǎn)技術(shù)；可控氣氛多用爐、連續(xù)爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產(chǎn)技術(shù)；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術(shù)。

4、精密成形技術(shù)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以實(shí)模精密成形、剛型、準(zhǔn)剛型精密成形、高緊實(shí)度造型（芯）等精密鑄造技術(shù)；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術(shù)；冷溫?cái)D、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復(fù)合成形等機(jī)械構(gòu)件精密焊接與切割技術(shù)。

5、表面功能覆層技術(shù)

包括少無(wú)污染、高效、高性能的表面功能覆層技術(shù)與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術(shù)；高能束表面覆層制備及應(yīng)用技術(shù)；新型復(fù)合表面處理技術(shù)；表面功能材料及涂層技術(shù)。

6、數(shù)控技術(shù)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)的新一代數(shù)控系統(tǒng)；車(chē)削中心、加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛壓機(jī)床、電加工機(jī)床、數(shù)控重型機(jī)床等六類主機(jī)配套的數(shù)控系統(tǒng)。

7、工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化的管理控制集成技術(shù)；工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)總線協(xié)議的開(kāi)放式自動(dòng)化系統(tǒng)。

8、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)技術(shù)

開(kāi)發(fā)點(diǎn)焊、弧焊、裝配、搬運(yùn)、噴漆五大類工業(yè)機(jī)器人的機(jī)械結(jié)構(gòu)、傳動(dòng)機(jī)制、伺服驅(qū)動(dòng)、傳感控制及系統(tǒng)成套的設(shè)計(jì)和制造及工程應(yīng)用技術(shù)。

9、機(jī)械制造柔性自動(dòng)化基礎(chǔ)技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的柔性自動(dòng)化技術(shù)、信息管理技術(shù)及自動(dòng)化單元和部分集成控制技術(shù)，開(kāi)發(fā)車(chē)間級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)和FMC·P-FMS、FMS三個(gè)層次典型柔性加工設(shè)備。

10、面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化技術(shù)

開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化單元技術(shù)和系統(tǒng)；以GT原理為主線的車(chē)間級(jí)、單元級(jí)自動(dòng)化成套技術(shù)；管理信息系統(tǒng)；產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造自動(dòng)化系統(tǒng)；單元技術(shù)間的集成技術(shù)；質(zhì)量控制技術(shù)。

11、傳感器技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測(cè)量系統(tǒng)及基礎(chǔ)共性技術(shù)。

12、自動(dòng)測(cè)試技術(shù)

開(kāi)發(fā)VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)，VXI總線結(jié)構(gòu)的電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)泵、印刷板產(chǎn)品自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；GPIB總線結(jié)構(gòu)的環(huán)保自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；RS485串行總線結(jié)構(gòu)的氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)；大氣污染、水質(zhì)污染分析儀器和智能數(shù)字采集系統(tǒng)。

13、電力電子技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)、新型IGBT器件生產(chǎn)技術(shù)，以及為重點(diǎn)工程配套的電力電子器件、電力半導(dǎo)體應(yīng)用裝置。

14、精密、超精密加工技術(shù)

以高效超精密加工車(chē)床、CNC型超精密復(fù)合加工機(jī)床、超精密平面和外圓磨床為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)超精加工技術(shù)及應(yīng)用工程，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)出一批精密、超精密的基礎(chǔ)功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進(jìn)給系統(tǒng)、超精密的測(cè)量系統(tǒng)和誤差自動(dòng)補(bǔ)償系統(tǒng)等。

15、高能束加工技術(shù)

開(kāi)發(fā)光加工應(yīng)用技術(shù)、千瓦級(jí)二維激光切割技術(shù)；激光加工機(jī)配套設(shè)備及元件；多維激光加工機(jī)及機(jī)器人；激光焊接工藝；大型復(fù)雜零件激光表面處理工藝和汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)缸體激光熱處理生產(chǎn)線。

16、高性能機(jī)械工程材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)

開(kāi)發(fā)軸承、密封件、模具等機(jī)械基礎(chǔ)件用新材料及應(yīng)用技術(shù)；電力設(shè)備、石化設(shè)備等重大裝備的自動(dòng)化儀表材料和專用功能材料及應(yīng)用技術(shù)；汽車(chē)工業(yè)用精細(xì)陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復(fù)合材料及應(yīng)用技術(shù)。

17、系統(tǒng)管理技術(shù)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)精密生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、企業(yè)級(jí)信息管理系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)量、銷(xiāo)售等方面的有限集成技術(shù)；資源管理信息庫(kù)；并行工程技術(shù)、信息交換和接口通訊技術(shù)。

18、重大工程成套裝備制造技術(shù)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大工程成套裝備的總體設(shè)計(jì)、大型構(gòu)件加工、系統(tǒng)優(yōu)化、參數(shù)匹配、在線監(jiān)控、故障診斷、綜合管理及系統(tǒng)可靠性等關(guān)鍵技術(shù)。

19、環(huán)境保護(hù)工程裝備相關(guān)技術(shù)

重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)煙氣脫硫脫硝和除塵、工業(yè)廢水和城市污水處理等成套設(shè)備和技術(shù)；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術(shù)；柴油機(jī)電控燃油噴射技術(shù)。

20、節(jié)能節(jié)材技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)風(fēng)機(jī)、泵、電焊機(jī)等量大面廣產(chǎn)品的應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)；發(fā)電設(shè)備燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)技術(shù)、超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床和加壓流化床技術(shù)、抽水蓄能技術(shù)；余熱余壓利用技術(shù)；高效、節(jié)能和智能化的能源管理和控制技術(shù)。

二、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)

1、典型數(shù)控機(jī)床計(jì)算機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)技術(shù)

造型設(shè)計(jì)效果模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、小型機(jī)與工作站計(jì)算機(jī)輔助造型系統(tǒng)、工作站及超級(jí)微機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件。已在10多個(gè)企業(yè)應(yīng)用，效果顯著，在機(jī)床行業(yè)有重要推廣價(jià)值。

2、加工中心加工系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性分析和計(jì)算軟件

適用于機(jī)床整體靜動(dòng)態(tài)特性預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)的軟件包，包括八個(gè)功能程序段及相應(yīng)的接口程序。已用于6個(gè)單位，效益良好，適宜在機(jī)床行業(yè)推廣。

3、樹(shù)脂砂鑄造成套技術(shù)

包括連續(xù)式和間歇式混砂機(jī)系列及樹(shù)脂砂再生設(shè)備。對(duì)提高鑄件質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。適用于質(zhì)量要求高、批量大的鑄鐵件生產(chǎn)。

4、鋼水凈化技術(shù)

適合國(guó)情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內(nèi)部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業(yè)，適用于核、火、水電及石油化工設(shè)備中的各種鑄鋼件生產(chǎn)。

5、典型精密鍛造件生產(chǎn)線成套技術(shù)

根據(jù)企業(yè)提供的典型件和生產(chǎn)綱領(lǐng)，提供生產(chǎn)線交鑰匙工程及單項(xiàng)技術(shù)、裝備或軟件。對(duì)節(jié)材、節(jié)約工時(shí)、節(jié)約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業(yè)使用。

6、先進(jìn)模具選材、設(shè)計(jì)、制造成套技術(shù)

包括高性能模具材料及應(yīng)用技術(shù)、模具的現(xiàn)代設(shè)計(jì)加工技術(shù)和模具的配套技術(shù)。已在4家企業(yè)使用。適用于汽車(chē)、摩托車(chē)、輕工、儀表等行業(yè)所需的各種模具制造。

7、熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪及寬帶極高速堆焊技術(shù)

包括熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術(shù)。在焊材及工藝方面有節(jié)約外匯的效果，已在3家企業(yè)示范，適用于加氫反應(yīng)器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設(shè)備的內(nèi)表面堆焊。

8、激光焊接及切割加工裝備成套技術(shù)

包括激光器、激光焊接及切割成套技術(shù)。對(duì)提高焊接強(qiáng)度和質(zhì)量有重要意義，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質(zhì)的薄板焊接。

9、氮基氣氛保護(hù)加熱淬火與微機(jī)控制系統(tǒng)

包括CNC系列變壓吸附制氮機(jī)組、TC-89系列微機(jī)控制系統(tǒng)、保護(hù)加熱淬火工藝技術(shù)。有節(jié)約投資、提高質(zhì)量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產(chǎn)等。

10、可控氣氛真空熱處理成套技術(shù)

包括密封箱式多用爐生產(chǎn)線和連續(xù)可控?zé)崽幚砩a(chǎn)線、真空熱處理設(shè)備和工藝成套技術(shù)。經(jīng)5個(gè)廠試點(diǎn)效益顯著。用于汽車(chē)齒輪、軸承和標(biāo)準(zhǔn)件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。

11、先進(jìn)刀具、工具系統(tǒng)

用于車(chē)床和數(shù)控鏜床、銑床和加工中心。經(jīng)企業(yè)試用，對(duì)提高工效、節(jié)匯創(chuàng)匯有重要價(jià)值。適用于機(jī)械加工企業(yè)。

12、自泳涂料涂裝生產(chǎn)線成套技術(shù)

自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現(xiàn)用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、節(jié)能、節(jié)材和省投資、涂層性能好等優(yōu)點(diǎn)。可提供工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、制造及調(diào)試交鑰匙工程。用于汽車(chē)車(chē)身及家電部件的底漆涂裝。

13、車(chē)間物流自動(dòng)化、立體庫(kù)及關(guān)鍵技術(shù)

車(chē)間物流自動(dòng)化立體庫(kù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、控制軟件。適用于機(jī)械汽車(chē)大中型企業(yè)的物流管理，經(jīng)多廠試用有節(jié)省占地和投資、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。

14、可編程序控制系統(tǒng)成套工程技術(shù)

包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備和編程控制及監(jiān)視軟件，適用于機(jī)械、汽車(chē)制造業(yè)的控制系統(tǒng)，經(jīng)多廠試用有節(jié)約投資、縮短維修時(shí)間之優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

15、普及型和經(jīng)濟(jì)型機(jī)床數(shù)控成套系統(tǒng)

包括以工業(yè)PC機(jī)為基礎(chǔ)的總線模塊化、開(kāi)放型體系結(jié)構(gòu)和以步進(jìn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)，適用于機(jī)床配套及現(xiàn)役機(jī)床改造。經(jīng)多家工廠試用效果明顯。

16、超聲波渦流在線自動(dòng)探傷設(shè)備

將超聲波探傷和渦流探傷技術(shù)相結(jié)合，組成成套機(jī)組，可同時(shí)檢測(cè)內(nèi)部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機(jī)械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測(cè)，試用效果好。

17、企業(yè)計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)CAPMS

篇9

產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)與市場(chǎng)之間的中間組織形態(tài)之一，具體指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，集群包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，例如，他們包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投人的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，產(chǎn)業(yè)集群還經(jīng)常延伸至銷(xiāo)售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔產(chǎn)品的制造商，以及與技能技術(shù)和投人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司閣。許多集群還提供包括專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)—如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟等。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的過(guò)程就是外部經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位成本不斷下降，市場(chǎng)占有率則不斷提高，表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。這一外部經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源有勞動(dòng)力市場(chǎng)的共享、專業(yè)性附屬行業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)外溢工業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)立者韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為兩個(gè)階段:第一階段是企業(yè)自身的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張從而引起的產(chǎn)業(yè)集中化;第二階段則主要是靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方，并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)形成有顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)的自發(fā)行為，但一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，地方政府往往都會(huì)積極參與、熱情扶持，發(fā)揮彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策供給應(yīng)有所區(qū)別。

2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段

福建省的產(chǎn)業(yè)集群總體上有傳統(tǒng)特色引導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和大企業(yè)誘導(dǎo)與政府推動(dòng)結(jié)合三大類型。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由于資源環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的差別，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段，主要有以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等;以長(zhǎng)樂(lè)紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表的內(nèi)含提升階段，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等;以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表的外延擴(kuò)張階段，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。

2.1起步階段

該階段主要以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群不明顯，但有發(fā)展的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有或在擬建中;規(guī)模以上的企業(yè)偏少;市場(chǎng)尚未形成，知名品牌數(shù)量有限;產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)配套項(xiàng)目缺乏。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:

水、電、路、排污設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如南靖萬(wàn)利達(dá)反映由于企業(yè)發(fā)展用電量提高，電量供不應(yīng)求，電價(jià)也提高，用電成本上升影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;用水方面，當(dāng)前南靖市內(nèi)供水量只有1萬(wàn)多噸，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群后對(duì)水的需求量要上升到3萬(wàn)多噸。

上游項(xiàng)目缺乏。萬(wàn)利達(dá)的上游配套產(chǎn)品要從天津、廣東、上海等地買(mǎi)進(jìn)，就拿硅原料的加工品來(lái)說(shuō)，我國(guó)的硅原料以0.8萬(wàn)多元人民幣/噸賣(mài)給美國(guó)、日本，然后再以58萬(wàn)元人民幣/噸的價(jià)格買(mǎi)回硅加工品作為電子產(chǎn)品的原材料，按6噸硅原料生產(chǎn)1噸硅加工品計(jì)算，我們獲得1噸硅加工品需支付53.2萬(wàn)元人民幣的成本。仙游的仿古家具當(dāng)前市場(chǎng)需求大，但由于原料(紫檀木)要從東南亞進(jìn)口，成本偏高，并且進(jìn)口量受到的限制，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以拓開(kāi)。

行業(yè)協(xié)會(huì)跟不上。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段，要么相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，要么企業(yè)都是家庭作坊式、規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)建立起來(lái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共同間題沒(méi)有反映的代表，尤其是對(duì)于品牌保護(hù)問(wèn)題和原材料進(jìn)口問(wèn)題，單靠企業(yè)自身的力量難以解決。

2.2內(nèi)含提升階段

該階段主要以長(zhǎng)樂(lè)紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已初步形成，面臨的主要任務(wù)是集群內(nèi)在質(zhì)量的升級(jí)，具體表現(xiàn)如下:

產(chǎn)業(yè)集群核心能力方面:規(guī)模企業(yè)明顯，長(zhǎng)樂(lè)規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79.300，德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)3000;品牌建設(shè)初見(jiàn)成效，長(zhǎng)樂(lè)被授予全國(guó)第19個(gè)紡織基地，德化被授予中國(guó)瓷都的稱號(hào)，南安英都被授予中國(guó)水暖基地鎮(zhèn)的稱號(hào)，但區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌數(shù)量仍不夠充分;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)至今仍沒(méi)有中國(guó)名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成長(zhǎng)樂(lè)有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，德化有礦產(chǎn)采掘一瓷土加工一陶瓷機(jī)械一彩印包裝一花紙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，但企業(yè)間聯(lián)系的緊密程度還有限，相關(guān)配套項(xiàng)目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有物流中心，可都是外面內(nèi)設(shè)辦事處。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，長(zhǎng)樂(lè)像金綸等企業(yè)大幅度進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)流程采用智能化控制系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)以年均高于20個(gè)百分點(diǎn)的幅度快速增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)集聚形勢(shì)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，長(zhǎng)樂(lè)現(xiàn)已建成濱海工業(yè)區(qū)，閩江口工業(yè)區(qū)，金峰工業(yè)區(qū)，德化陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)集聚縣城周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業(yè)市場(chǎng)有所發(fā)展，但還沒(méi)釋放該有的能量，南安的中國(guó)水暖城剛建成一年，人住率有限。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:

資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長(zhǎng)樂(lè)企業(yè)的金融業(yè)務(wù)都要到福州市區(qū)內(nèi)，經(jīng)常要花一天時(shí)間辦理，成本太高。

人才制約:長(zhǎng)樂(lè)的機(jī)械設(shè)備都是國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，但操作如此高端設(shè)備的人才難以引進(jìn)，德化則是缺乏中等熟練工人。

服務(wù)體系的制約:政府服務(wù)職能有待改善，有的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備還要遞交可行性報(bào)告，甚至花了20萬(wàn)元只是為了蓋個(gè)章;產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作及行業(yè)規(guī)范管理急需加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)雖已建成，但沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3外延擴(kuò)張階段

該階段主要以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)成熟，其作用開(kāi)始向外輻射，包括集群產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域社會(huì)的影響，具體表現(xiàn)如下:

產(chǎn)業(yè)集群的核心能力方面:區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的旅游運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量占全國(guó)的4000，世界的20%，是世界旅游運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)基地;晉江食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近40億元，占福建省食品工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，其中糖果產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1800;品牌優(yōu)勢(shì)突出，晉江被授予“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)市”稱號(hào)，擁有9個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、8個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、76個(gè)福建著名商標(biāo)和86個(gè)福建省名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈完善，配套項(xiàng)目相對(duì)齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場(chǎng)一服裝產(chǎn)業(yè)鏈，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都有足夠的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，輔料、服裝機(jī)械等行業(yè)也發(fā)展充分，在石獅可以采購(gòu)全國(guó)各類的服裝機(jī)械。

產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)超前，石獅正著力規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)石湖工業(yè)園(紡織園區(qū))、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋服飾工業(yè)園;專業(yè)市場(chǎng)較為完善，石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場(chǎng)、塔前服裝輔料市場(chǎng)、塔前服裝機(jī)械市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)外擴(kuò)張方面:市場(chǎng)不斷進(jìn)行擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)已在國(guó)內(nèi)各個(gè)大中型城市布有銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)提高市場(chǎng)份額的同時(shí)，很多企業(yè)已開(kāi)始向國(guó)際同行業(yè)高端市場(chǎng)進(jìn)軍;技術(shù)不斷擴(kuò)張，很多企業(yè)不斷提升自身的研發(fā)水平，甚至攻克一些同行業(yè)的具有國(guó)際水平的技術(shù)難題，并且有引導(dǎo)并制定國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際同行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì);生產(chǎn)不斷擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，加快了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石獅有3千多家服裝企業(yè)，隨便多少定單都可以吞下去;規(guī)模一定的企業(yè)為搶占市場(chǎng)到全國(guó)各地辦分公司，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素如下:

產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。當(dāng)前這一階段相對(duì)前兩階段來(lái)說(shuō)，面臨的水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約更加嚴(yán)重，尤其是對(duì)于一些污染度高的行業(yè)，環(huán)境問(wèn)題已成為這一階段產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)員工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重。這一階段的企業(yè)大多經(jīng)過(guò)了資本積累時(shí)期，進(jìn)人第二次甚至第三次創(chuàng)業(yè)階段。企業(yè)都在市場(chǎng)擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)張、生產(chǎn)擴(kuò)張上下功夫，其中最關(guān)鍵的是留住各層次人才，包括中高級(jí)技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才和廣大技術(shù)熟練的生產(chǎn)工人，這使企業(yè)在員工的生活基礎(chǔ)設(shè)施上的負(fù)擔(dān)加重，比如幾乎每個(gè)上規(guī)模的企業(yè)都自己擁有幼兒園、小學(xué)、食堂、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室。政府工作手續(xù)復(fù)雜，增加了企業(yè)的成本;人力資源缺位，這一階段的生產(chǎn)設(shè)備很多已達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，但由于城市品牌沒(méi)跟上、工作環(huán)境相對(duì)落后，難以引進(jìn)高級(jí)人才;技術(shù)發(fā)展受到瓶頸制約，企業(yè)的創(chuàng)新力落后于企業(yè)生產(chǎn)力;中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的融資困難。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡可如圖1所示:

3公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前公共政策尤其是公共經(jīng)濟(jì)政策的職能應(yīng)包括效率、公平、穩(wěn)定三大職能，通過(guò)公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后將增加產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、增加集群區(qū)域內(nèi)的稅收，然后增加地方的財(cái)政收人，這使地方有更大的財(cái)力進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而達(dá)到良性循環(huán)。

首先，公共政策有利于克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的“市場(chǎng)失靈”，使產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”的轉(zhuǎn)變。每一階段產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都對(duì)科技、人才、公共性基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的需求，但是由于研究與開(kāi)發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部性，私人收益小于社會(huì)收益，從而抑制這些活動(dòng)的展開(kāi)，使其低于最適合的水平，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最佳增長(zhǎng)率，這就需要政府給予矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)優(yōu)惠性的公共政策，加大對(duì)科研開(kāi)發(fā)、人力資源的培訓(xùn)，可以創(chuàng)造內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。

篇10

關(guān)于上市公司現(xiàn)金股利政策影響因素的研究，國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有統(tǒng)一的研究結(jié)論。國(guó)外比較流行的理論主要有“一鳥(niǎo)在手”理論、MM無(wú)關(guān)論和稅差理論、顧客效應(yīng)理論、信號(hào)傳遞理論以及成本理論等。國(guó)內(nèi)關(guān)于現(xiàn)金股利政策的影響因素研究大致可以分為如下兩類：一類是研究單個(gè)因素對(duì)現(xiàn)金股利政策的影響。論文百事通一是股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)上市公司現(xiàn)金股利政策的影響。如陳洪濤、黃國(guó)良(2005)以2001—2003年滬深兩市的A股作為樣本，采用多元線性回歸和二次函數(shù)非線性回歸兩種方法，實(shí)證分析得出上市公司第一大股東持股比例與現(xiàn)金股利存在“U”型關(guān)系，第二大股東持股比例與現(xiàn)金股利成反比，股本規(guī)模及股權(quán)相對(duì)集中度對(duì)現(xiàn)金股利沒(méi)有影響。唐國(guó)正(2006)罰究得出股權(quán)二元結(jié)構(gòu)下上市公司分配現(xiàn)金股利產(chǎn)生再分配效應(yīng)——流通股價(jià)值向非流通股轉(zhuǎn)移，分配現(xiàn)金股利可能是大股東的掠奪行為。袁振興、楊淑娥(2007)以滬市2001年至2004年進(jìn)行過(guò)現(xiàn)金股利分配的58家公司的1241個(gè)現(xiàn)金股利分配事件為樣本，研究發(fā)現(xiàn)股權(quán)高度集中公司的大股東持股比例與現(xiàn)金股利支付率正相關(guān)；股權(quán)相對(duì)集中公司的大股東持股比例與權(quán)益性現(xiàn)金股利正相關(guān)，與收益性股利負(fù)相關(guān)。二是企業(yè)的盈利能力和現(xiàn)金流等因素對(duì)現(xiàn)金股利政策的影響。如朱云(2004)以1994年至2002年我國(guó)上市公司的股利分配事件為樣本，認(rèn)為提高上市公司的盈利能力能夠增加現(xiàn)金股利支付率。姜秀珍(2004)以1999年至2000年滬深兩市的公用事業(yè)、能源電力和路段隧道三類A股為研究樣本，認(rèn)為現(xiàn)金流不確定性時(shí)，理性的經(jīng)理人會(huì)支付較低水平的股利。第二類是研究多種因素對(duì)現(xiàn)金股利政策的影響。朱明秀(2005)認(rèn)為現(xiàn)金股利政策受公司盈利能力、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模的顯著影響。唐國(guó)瓊、鄒虹(2005)以2003年滬市上市公司為樣本，得出每股收益、貨幣資金、負(fù)債比例、企業(yè)流通股比例、企業(yè)規(guī)模、權(quán)益凈利率對(duì)現(xiàn)金股利政策有顯著影響。孫亞云(2006)的研究表明盈利能力、每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債率、股本規(guī)模成長(zhǎng)性等對(duì)現(xiàn)金股利政策有影響。第一類研究?jī)H考慮單一因素對(duì)現(xiàn)金股利政策的影響，不夠全面，有失偏頗。第二類研究雖然同時(shí)考慮多個(gè)因素的影響，但較少關(guān)注特定行業(yè)現(xiàn)金股利政策的影響因素。制造業(yè)在我國(guó)上市公司中數(shù)量較多、上市時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、現(xiàn)金股利政策相對(duì)穩(wěn)定、信息披露質(zhì)量較高，以其作為本文研究對(duì)象具有一定的代表性。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究假設(shè)上市公司現(xiàn)金股利分配政策的影響因素較多，大致可以分為內(nèi)部因素和外部因素。外部因素主要包括法律法規(guī)的限制、大股東的分配偏好、稅收因素以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等影響因素。本文主要從分析內(nèi)部因素對(duì)上市公司現(xiàn)金股利政策的影響。

(1)資本結(jié)構(gòu)。公司的現(xiàn)金股利政策受資本結(jié)構(gòu)的制約。若上市公司的財(cái)務(wù)杠桿率過(guò)高，會(huì)使資本成本上升、資本結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)放現(xiàn)金股利會(huì)加劇財(cái)務(wù)狀況惡化。因此一般情況下，負(fù)債比率高的公司更傾向于增加內(nèi)部融資和權(quán)益資本，一般不派或少派現(xiàn)金紅利。本文用資產(chǎn)負(fù)債率表示公司的資本結(jié)構(gòu)。

假設(shè)1：現(xiàn)金股利分派率與資產(chǎn)負(fù)債率成負(fù)相關(guān)

(2)籌資能力。企業(yè)股利政策受其籌資能力的限制。公司為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，可以將利潤(rùn)留存，少發(fā)甚至不發(fā)現(xiàn)金股利，也可以一方面發(fā)放現(xiàn)金股利，另一方面借款或發(fā)行新股籌資。對(duì)于那些規(guī)模小、快速成長(zhǎng)的企業(yè)而言，由于其在二級(jí)市場(chǎng)上籌資比較困難，后一種方案并不可行。因此這些公司往往減少現(xiàn)金股利支付、盡量多留存利潤(rùn)。本文用股東權(quán)益的對(duì)數(shù)表示公司的籌資能力。

假設(shè)2：現(xiàn)金股利分派率與股東權(quán)益的對(duì)數(shù)成正相關(guān)

(3)盈利能力。企業(yè)股利政策在某種程度上取決于企業(yè)盈利能力。一般而言，企業(yè)的盈利越強(qiáng)，其股利支付率越高，因?yàn)橛麖?qiáng)的企業(yè)對(duì)保持較高的股利支付率更有信心。如果盈利低，一方面對(duì)未來(lái)資金的來(lái)源無(wú)法預(yù)測(cè)，另一方面也表明企業(yè)面臨較高的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，外部資金的成本相對(duì)較高，企業(yè)只能留存利潤(rùn)以應(yīng)付未來(lái)的資金需求。本文用每股收益表示公司的盈利能力。

假設(shè)3：現(xiàn)金股利分派率與每股收益成正相關(guān)

(4)股權(quán)結(jié)構(gòu)。股利政策會(huì)受到現(xiàn)有股東對(duì)股權(quán)控制要求的影響。一些大公司試圖通過(guò)股利政策來(lái)穩(wěn)定其在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中已形成的控制模式。為了避免新股東加入打破目前的控制格局，盡量發(fā)放較低的股利，以便從內(nèi)部留利中獲得所需資金。就許多中小型公司來(lái)說(shuō)，如果現(xiàn)有股東無(wú)力購(gòu)入公司新發(fā)行的股票，其對(duì)公司的控制權(quán)將被稀釋，現(xiàn)有股東會(huì)更傾向于采用債務(wù)融資或內(nèi)部留利的籌資方式。我國(guó)上市公司以國(guó)有企業(yè)為主，國(guó)有股在上市公司中占有較大的比重。由于股權(quán)的集中，使得國(guó)有股股東在股權(quán)的平等性和股權(quán)利益的一致性方面均與其他股東存在較大差異。國(guó)有股的委托機(jī)制存在的問(wèn)題使上市公司的實(shí)際控制權(quán)容易落在董事會(huì)和經(jīng)理人員手中，進(jìn)而可能損害所有者的利益。由于我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性及其對(duì)股利政策的重要影響，股權(quán)結(jié)構(gòu)也是形成股利政策的影響因素之一，控股股東存在通過(guò)現(xiàn)金股利轉(zhuǎn)移上市公司資金的嫌疑。股利分配的決策取決于控股大股東的利益取向及配股的需要。本義采用第一大股東持股比例表示公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

假設(shè)4：現(xiàn)金股利分派率與上市公司第一大股東持股比例顯著正相關(guān)

(5)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力。企業(yè)股利的支付能力很大程度上受其資產(chǎn)變現(xiàn)能力的限制。股利通常以現(xiàn)金形式支付，然而大量留存利潤(rùn)并不等同擁有支付股利的現(xiàn)金，公司資產(chǎn)的變現(xiàn)能力與其留存利潤(rùn)是相互獨(dú)立的。如果企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力較強(qiáng)，其現(xiàn)金來(lái)源充裕，則股利支付能力也會(huì)較強(qiáng)。有的企業(yè)雖然盈利能力很強(qiáng)，卻因再投資或償付到期債務(wù)而缺少可發(fā)放股利的現(xiàn)金，這就限制了企業(yè)現(xiàn)金股利的支付能力。本文用每毆經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量表示公司的資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

假設(shè)5：現(xiàn)金股利分派率與每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量成正相關(guān)

(6)投資需求。企業(yè)的股利政策應(yīng)以其未來(lái)的投資需求為基礎(chǔ)加以確認(rèn)，如果公司有較多的投資機(jī)會(huì)，往往會(huì)采用低股利支付率，將較大比例的盈利留存以用于企業(yè)再投資。如果企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率高，其投資需求也較高，會(huì)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，那么將采取低股利政策。本文采用營(yíng)業(yè)收人增長(zhǎng)率表示公司的投資需求。

假設(shè)6：現(xiàn)金股利分派率與營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率負(fù)相關(guān)

(二)樣本選擇在2005年深滬上市的912家制造業(yè)公司中，發(fā)放現(xiàn)金股利的公司有354家，剔除2家信息披露不全的公司．最終獲得352家公司作為研究樣本。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)處理采用EVIEWS3．1。

(三)變量定義因變量：現(xiàn)金股利分派率(PAY)。自變量：本文采用六個(gè)自變量，分別是資產(chǎn)負(fù)債率、股東權(quán)益對(duì)數(shù)、每股收益、第一大股東持股比例、每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率。具體的變量說(shuō)明見(jiàn)(表1)。

(四)模型建立根據(jù)假設(shè)，本文構(gòu)造的多元線性回歸模型是：PAY=+DR+SIZE+EPS+LARGE+CPS+zz+，其中，為待估參數(shù)，為隨機(jī)變量。

三、實(shí)證分析

(一)描述性統(tǒng)計(jì)在深滬2005年所有制造業(yè)上市公司中，發(fā)放現(xiàn)金股利公司有354家，占比38．7％，派現(xiàn)公司的比率不高。從(表2)

可以看出，樣本公司股利支付率的平均值0．154，股利支付率較低；資產(chǎn)負(fù)債率平均值為0．449，最大值為0．856，最小值僅為0．047，說(shuō)明樣本公司資本結(jié)構(gòu)較為合理，不存在很大的償債風(fēng)險(xiǎn)；每股收益均值相對(duì)比較低，說(shuō)明樣本公司的盈利能力有待提高；第一大股東持股比例仍然占很高的比重，接近全部股份的半數(shù)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，這是造成大股東利用權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)自己利益最大化，進(jìn)而損害小股東利益的前提。完善治理結(jié)構(gòu)，這樣才能使得上市公司在機(jī)制上保證投資者尤其是流通股股東的利益，體現(xiàn)普通投資者的意愿；每股現(xiàn)金流最大值和最小值有很大差別，這與制造業(yè)的行業(yè)性質(zhì)有關(guān)，不同規(guī)模企業(yè)的現(xiàn)金流差別很大，這也造成公司的各項(xiàng)投融資與股利政策的差別；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率均值為0．230，在傳統(tǒng)行業(yè)中此指標(biāo)值偏高，最大和最小值差異很大。樣本公司中每股收益為負(fù)數(shù)的有3家，每股現(xiàn)金流量為負(fù)數(shù)的公司有32家，分別占樣本公司的0.85%和9.1%。這說(shuō)明上市公司還是根據(jù)盈利能力來(lái)制定股利政策，基本上不會(huì)采取不理，說(shuō)明上市公司沒(méi)有存在大股東惡意套現(xiàn)的現(xiàn)象存在。

(二)相關(guān)性分析(表3)

反映自變量之間pearson相關(guān)系數(shù)相關(guān)系數(shù)最大為0．515，均小于0．8(共線性中相關(guān)系數(shù)的經(jīng)驗(yàn)值為0．8)，初步判斷，各自變量不存在多重共線性關(guān)系。(三)回歸分析用EVIEWS3．1軟件進(jìn)行回歸，計(jì)算出各個(gè)變量的回歸系數(shù)和顯著程度，具體見(jiàn)(表4)。

通過(guò)多元回歸，可以得出如下結(jié)論：(1)從模型整體回歸效果看，模型的可決系數(shù)為0．325，模型的回歸效果較好，DW值接近2，反映自變量并沒(méi)有自相關(guān)現(xiàn)象，F(xiàn)值為27．680，說(shuō)明整體解釋能力比較強(qiáng)。

(2)從資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債率與現(xiàn)金股利分派率呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。負(fù)債率高的公司不易籌集資金，尤其是制造業(yè)，資產(chǎn)的規(guī)模與質(zhì)量對(duì)公司的償債能力有很大影響，所以公司傾向于內(nèi)部融資，從而造成股利發(fā)放率低。這也證實(shí)了唐國(guó)瓊與鄒虹(2oo5)、孫亞云(2oo6)研究結(jié)論在我國(guó)制造業(yè)的適用性，假設(shè)1成立。(3)從籌資能力來(lái)看，股東權(quán)益的對(duì)數(shù)和現(xiàn)金股利分派率呈正相關(guān)關(guān)系，但顯著性不大。這與我國(guó)國(guó)情基本符合。我國(guó)上市公司籌資有一定的條件限制，規(guī)模大的公司易于籌集資金，所以可以有較高的股利發(fā)放率。我國(guó)上市公司大部分由國(guó)有企業(yè)改制而成，殼資源稀缺現(xiàn)象表明上市公司本身即是一個(gè)很大的融資工具，公司的籌資門(mén)檻和籌資成本都較發(fā)達(dá)國(guó)家低，所以在考慮現(xiàn)金股利分配時(shí)并未考慮公司規(guī)模即籌資能力對(duì)其的影響。所以假設(shè)2不成立。(4)從盈利能力來(lái)看，每股收益與現(xiàn)金股利分配率呈顯著正相關(guān)，即企業(yè)具有較高盈利能力時(shí)，傾向于高股利政策。優(yōu)秀的業(yè)績(jī)意味著有更多的利潤(rùn)可供分配，因此會(huì)相應(yīng)提高公司現(xiàn)金股利的可能勝。本文關(guān)注的制造業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較小，盈利能力穩(wěn)定但利潤(rùn)增長(zhǎng)率相對(duì)較小，從描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)司的盈利能力普遍低下，很小的盈利波動(dòng)即會(huì)引起公司現(xiàn)金股利的變動(dòng)，這也證實(shí)了朱云等(2004)提出的僅僅政策引導(dǎo)對(duì)于構(gòu)建健康的股利政策還不夠，還需要盈利能力支撐，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何提高上市公司的盈利能力，假設(shè)3成立。(5)從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一大股東持股比例與現(xiàn)金股利分派率呈負(fù)相關(guān)，與預(yù)期相反，且不顯著。說(shuō)明我國(guó)上市公司高管通過(guò)現(xiàn)金股利轉(zhuǎn)移上市公司資金的動(dòng)機(jī)不明顯，從描述性統(tǒng)計(jì)可以看出，2005年不存在高管惡意套現(xiàn)現(xiàn)象。相反，由于近年證券市場(chǎng)法制的不斷完善，包括盈利能力、現(xiàn)金流量要求等各種配股條件都相應(yīng)提高，所以各公司必須提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，才能達(dá)到各種配股條件，大股東的掏空動(dòng)機(jī)被遏制，現(xiàn)金股利分派率降低。這與唐國(guó)正等(2005)提出的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)下大股東的掠奪行為理論相違背，假設(shè)4不成立。(6)從變現(xiàn)能力來(lái)看，每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量與現(xiàn)金股利分配率呈正相關(guān)，但不顯著。從描述性統(tǒng)計(jì)可以看出，部分公司在負(fù)現(xiàn)金流的情況下還分配現(xiàn)金股利。公司的現(xiàn)金股利通常是以現(xiàn)金形式支付，但大量留存利潤(rùn)并不意味著擁有支付股利的現(xiàn)金，因?yàn)楣举Y產(chǎn)的變現(xiàn)能力與其留存利潤(rùn)是相互獨(dú)立的。如果企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力較強(qiáng)，其現(xiàn)金來(lái)源充裕，則其股利支付能力也會(huì)較強(qiáng)。也有企業(yè)雖然盈利能力很強(qiáng)，卻因再投資或償付到期債務(wù)而缺少可發(fā)放股利的現(xiàn)金，這就限制了企業(yè)現(xiàn)金股利的支付能力。我國(guó)制造業(yè)的具體情況是，現(xiàn)金股利分配率低下，且分配公司少，現(xiàn)金流均值不大，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)金流波動(dòng)不明顯，這些都是我國(guó)的特殊情況，與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是不符的。所以企業(yè)管理者在制定殷利政策時(shí)并未考慮企業(yè)的現(xiàn)金流。姜秀珍(2004)的理論在這里并不適用。假設(shè)5不成立。(7)從投資需求來(lái)看，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率與現(xiàn)金股利分配率呈正相關(guān)但不顯著。原因可能有兩方面：一是指標(biāo)本身，營(yíng)業(yè)收入包括主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)收入具有很大不確定性和可操控性，所以指標(biāo)值是否能正確反映企業(yè)的成長(zhǎng)能力有待考察；二是我國(guó)證券市場(chǎng)的投機(jī)氣氛很濃，大部分流通股股東只想賺取買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，獲取資本利得，并不現(xiàn)金股利的發(fā)放，所以企業(yè)制定現(xiàn)金股利政策時(shí)并未考慮外部投資者是否會(huì)看好企業(yè)的成長(zhǎng)潛力。假設(shè)6不成立。

篇11

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

篇12

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展20年來(lái)我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門(mén)條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持與保護(hù)的“綠箱政策”允許對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保護(hù)條款，我國(guó)都沒(méi)有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，凸顯國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和強(qiáng)度較低

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險(xiǎn)深度以外，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國(guó)的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟(jì)作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟(jì)作物覆蓋面超過(guò)10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進(jìn)一步下降。目前我國(guó)種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險(xiǎn)保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；二是農(nóng)險(xiǎn)理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險(xiǎn)核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，農(nóng)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過(guò)投保額，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期虧損。盡管免除了農(nóng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，但國(guó)家的扶持力度不大，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)存在著政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期虧損。

農(nóng)民投保意愿較低

我國(guó)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)日益萎縮的重要根源。

農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)地制度的局限性

20多年來(lái)我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)制的農(nóng)地制度推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)歷史性的持久增長(zhǎng)。但從制度的安排來(lái)看，仍存在以下突出問(wèn)題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化逐步暴露出來(lái)，家庭分散經(jīng)營(yíng)更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營(yíng)；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場(chǎng)的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤(rùn)的比較去規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場(chǎng)行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足這表現(xiàn)為三個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對(duì)固定承包的土地缺乏長(zhǎng)期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下，不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。因而對(duì)我國(guó)農(nóng)戶對(duì)有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒(méi)有積極性，是不難理解的。

小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地制度沒(méi)有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的策略是有效的。我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)等的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，正在面臨著越來(lái)越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響越來(lái)越大。

農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場(chǎng)體系中，企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。例如通過(guò)保險(xiǎn)和套期保值等形式消除風(fēng)險(xiǎn)和分散不可避免的損失。但我國(guó)農(nóng)戶缺乏有效的資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，其外部風(fēng)險(xiǎn)分散和防范的機(jī)制比較脆弱。現(xiàn)階段農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理主要還是通過(guò)家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來(lái)應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機(jī)制與手段來(lái)防范。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性及損失都很大，商業(yè)保險(xiǎn)往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司無(wú)法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無(wú)法要求不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和對(duì)各自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，保險(xiǎn)的信息高度不對(duì)稱，逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范都十分困難。這些特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部機(jī)制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險(xiǎn)回避者大量的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)證研究表明：發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，他們?cè)谏a(chǎn)和生活消費(fèi)中力圖回避各種風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制與手段的成本較高。我國(guó)農(nóng)戶承受不起風(fēng)險(xiǎn)較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的活動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較經(jīng)濟(jì)利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略使得我國(guó)農(nóng)戶單靠自身力量是無(wú)力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的。

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠政府和社會(huì)的力量、通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國(guó)大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施：類似西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼或分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。美國(guó)、日本等給本國(guó)農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費(fèi)的45%以上，考慮我國(guó)目前財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本高昂，為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用補(bǔ)貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好，可采用互助共濟(jì)式——相互保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險(xiǎn)模式可以起到風(fēng)險(xiǎn)化解與分散的作用。根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前實(shí)行農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)力有限，可以考慮以村民小組或村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體為成員單位參與相互保險(xiǎn)公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件下，為鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險(xiǎn)（如財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)）納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的收益補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

改變國(guó)家對(duì)受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)救災(zāi)款的辦法，將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對(duì)受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對(duì)國(guó)家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴，減少國(guó)家財(cái)政支出和提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率，又可以推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，政府就有必要通過(guò)合理的“市場(chǎng)干預(yù)”，建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。以巨災(zāi)保險(xiǎn)基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險(xiǎn)人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)力的財(cái)政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施途徑：一是強(qiáng)制保險(xiǎn)，在一定地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對(duì)給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶以保費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；三是對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國(guó)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，《中國(guó)軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

2.王延輝、趙仕平，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，《保險(xiǎn)研究》，2002年第5期：-54-58

3.丁少群，小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)如何應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，載《庹國(guó)柱、李軍：國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：實(shí)踐、研究和法規(guī)》，西安：陜西人民出版社，1996.17-38

篇13

由美國(guó)次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過(guò)全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國(guó)家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國(guó)也難以幸免。金融危機(jī)透過(guò)外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情,這場(chǎng)危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問(wèn)題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。

2金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

2.1金融危機(jī)凸顯我國(guó)就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來(lái)看,我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8%左右,按目前我國(guó)的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來(lái)看,大量新增就業(yè)人口將無(wú)法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒(méi)活干,有活沒(méi)人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無(wú)技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口需求,造成包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國(guó)等國(guó)的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國(guó)企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無(wú)法或減少對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過(guò)改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要途徑。

應(yīng)該說(shuō),在外需疲軟,無(wú)法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起就業(yè)問(wèn)題的背景下,用積極的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國(guó)政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬(wàn)億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過(guò)各種手段來(lái)引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國(guó)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開(kāi)展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來(lái),中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門(mén)應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開(kāi)拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

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