引論：我們?yōu)槟砹?3篇政府審計(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(二)審計(jì)公告制度

1、審計(jì)公告制的內(nèi)涵審計(jì)公告制，就是審計(jì)機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)將審計(jì)結(jié)果等用適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。審計(jì)公告的權(quán)利主體是指審計(jì)信息公開(kāi)的對(duì)象，即可接受或者請(qǐng)求獲得審計(jì)信息的主體。由于審計(jì)機(jī)關(guān)審查的是政府成本核算和政府實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的效能，這對(duì)社會(huì)公眾的影響顯著，關(guān)系到每個(gè)公民、社會(huì)組織的切身利益，因此我國(guó)的每個(gè)公民、社會(huì)組織都享有從審計(jì)機(jī)關(guān)獲取審計(jì)信息的權(quán)利。2、我國(guó)審計(jì)公告制的現(xiàn)狀我國(guó)審計(jì)制度不斷完善，管理體制及審計(jì)操作都能夠規(guī)范化進(jìn)行，審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。但我國(guó)審計(jì)結(jié)果方面存在很多問(wèn)題，主要是審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性及充分性方面。審計(jì)公告信息的充分性決定著公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。另外，審計(jì)公告的質(zhì)量也存在不足，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題涉及很少。

二、審計(jì)公告制對(duì)政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響的分析

(一)審計(jì)公告制的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

主要包括以下幾方面內(nèi)容：首先，復(fù)雜化；審計(jì)人員的審計(jì)結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果也可能帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再次，顯性化；由于實(shí)行了透明的審計(jì)工作制度，存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步呈現(xiàn)顯性化。第三，擴(kuò)大化；在實(shí)施了審計(jì)公告制度后，社會(huì)對(duì)審計(jì)人員的期望越來(lái)越大，這給審計(jì)人員帶來(lái)了不小的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)帶來(lái)政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著自身的特點(diǎn)，但如果不能及時(shí)的規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)的增加和復(fù)雜化，必將造成嚴(yán)重后果。所以，在審計(jì)過(guò)程中要實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平，確保審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。對(duì)外公告的審計(jì)報(bào)告要求更加如此。在這種情況下，對(duì)審計(jì)方法提出更高的要求。審計(jì)方法需要滿足審計(jì)人員控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，隨著審計(jì)制度的發(fā)展，審計(jì)方法必然不斷演進(jìn)，適應(yīng)審計(jì)的需求。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一種現(xiàn)代審計(jì)思路，他主要是從賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)演變而來(lái)，要求審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審計(jì)單位的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析與評(píng)價(jià)，指導(dǎo)審計(jì)人員確定可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)，從而制定審計(jì)戰(zhàn)略，以更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。我國(guó)審計(jì)現(xiàn)狀存在很多不足，雖然審計(jì)技術(shù)得到科學(xué)性的提高，但在實(shí)際工作中運(yùn)用的效力很低。主要是許多現(xiàn)代審計(jì)方法如制度基礎(chǔ)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在實(shí)際工作中并未得到有效的運(yùn)用，審計(jì)人員在實(shí)際操作中要注重這方面的提升，提高審計(jì)效率。我國(guó)大多數(shù)審計(jì)人員仍停留于使用一些基本常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法，還大多運(yùn)用手工對(duì)賬、判斷抽樣這些原始的審計(jì)方法，在這方面我們要注重引進(jìn)新的方法，適應(yīng)新的審計(jì)需求。

篇2

(一)政府審計(jì)部門對(duì)于成本控制的意識(shí)薄弱政府審計(jì)部門作為我國(guó)政府監(jiān)督體系的重要組成部分，主要是對(duì)我國(guó)財(cái)政支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)查，對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。而對(duì)于審計(jì)部門自身的監(jiān)督和審查工作則很少，對(duì)其自身財(cái)政資金的使用效率則缺少有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然審計(jì)署對(duì)審計(jì)成本控制有所加強(qiáng)，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員還沒(méi)有真正樹(shù)立起成本控制觀念，沒(méi)有把投入與產(chǎn)出、成本與效用結(jié)合起來(lái)考慮，部分審計(jì)機(jī)關(guān)只注重一年完成了多少審計(jì)項(xiàng)目、收繳財(cái)政數(shù)量、罰款收入等指標(biāo)，而不注重對(duì)自身效率的考察，導(dǎo)致制定計(jì)劃不講科學(xué)性，隨意變更審計(jì)計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)政府審計(jì)資源的配置不合理目前我國(guó)政府審計(jì)總體上資金、人力和時(shí)間等審計(jì)資源的投入不足，但同時(shí)也存在對(duì)這些現(xiàn)有審計(jì)資源缺乏有效的整合利用。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的工作量和可用的有效審計(jì)資源沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，具體落實(shí)到審計(jì)項(xiàng)目時(shí)由執(zhí)行單位自行安排，基本上是“有則多配、無(wú)則少配”，尚無(wú)審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)資源消耗的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏對(duì)資源與任務(wù)的總體把握和分配，使得對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督缺位與重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象并存；由于任務(wù)與人員不匹配，形成了資源不足與資源閑置現(xiàn)象并存；由于審計(jì)力量調(diào)度不當(dāng)、分布不均等情況，致使審計(jì)項(xiàng)目審得不透，既加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也使投入的大量審計(jì)成本未能發(fā)揮其效用，無(wú)法有效降低審計(jì)成本。

(三)政府審計(jì)計(jì)劃和程序的制定缺乏科學(xué)性審計(jì)計(jì)劃是指導(dǎo)審計(jì)工作進(jìn)行的綱領(lǐng)，也是設(shè)計(jì)審計(jì)程序的依據(jù)。而審計(jì)程序既是保證實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的手段，也是審計(jì)成本的直接決定因素。如果審計(jì)計(jì)劃的制定不科學(xué)、不合理，則會(huì)導(dǎo)致審計(jì)程序繁瑣；審計(jì)程序的執(zhí)行重點(diǎn)不突出就會(huì)提高相應(yīng)的審計(jì)成本，從而導(dǎo)致審計(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加不必要的審計(jì)程序，增大審計(jì)成本。我國(guó)的審計(jì)計(jì)劃還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，很大程度還處在一種粗放管理狀態(tài)，相當(dāng)多的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上是有計(jì)劃無(wú)管理。在實(shí)際工作中，由于缺乏科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性，缺乏對(duì)客觀情況的科學(xué)分析判斷而導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃制定不科學(xué)、計(jì)劃執(zhí)行效果差的情況屢見(jiàn)不鮮。經(jīng)常是付出了大量的人力、物力和財(cái)力而審計(jì)成果不盡理想，甚至一無(wú)所獲。

(四)政府審計(jì)成果未能有效地利用政府審計(jì)成果主要是指政府審計(jì)報(bào)告，以及被審計(jì)單位按照?qǐng)?zhí)行審計(jì)決定所節(jié)約的成本、避免的損失和效益的提高或者揭發(fā)的重大違法案件，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)立案查處所避免的社會(huì)損失。審計(jì)成果擴(kuò)大就可以相對(duì)降低審計(jì)成本，而審計(jì)成果不理想則會(huì)相對(duì)加大審計(jì)成本。在當(dāng)前審計(jì)工作中，擴(kuò)大審計(jì)成果的挖掘不夠充分，措施不夠得力，應(yīng)出的審計(jì)成果被埋沒(méi)的情況較為普遍。

(五)政府審計(jì)缺乏有效激勵(lì)措施目前審計(jì)機(jī)關(guān)仍然采用傳統(tǒng)的薪酬制度，未能根據(jù)審計(jì)人員的績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。由于審計(jì)人員缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)審計(jì)成本的節(jié)約或浪費(fèi)得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，甚至得不到客觀的評(píng)價(jià)，因此，審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性在某種程度上未能充分發(fā)揮。從而導(dǎo)致目前以審計(jì)組為單位的審計(jì)項(xiàng)目成本控制基本上處于被動(dòng)狀態(tài)，效果不盡理想。

(六)政府審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)資源不足20多年來(lái)我國(guó)審計(jì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是近年來(lái)審計(jì)公開(kāi)的力度逐步加大，透明度不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督的期望也越來(lái)越高。新修訂的《審計(jì)法》又進(jìn)一步擴(kuò)大了政府審計(jì)的范圍和審計(jì)內(nèi)容：將審計(jì)監(jiān)督范圍中的“國(guó)家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織”；將“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；新增了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和效益審計(jì)，并且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍也擴(kuò)大到“對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人”。政府審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容的擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)增加政府審計(jì)的任務(wù)。

(七)影響政府審計(jì)成本的因素影響政府審計(jì)成本的主要因素包括：審計(jì)項(xiàng)目的重要性和復(fù)雜性。審計(jì)項(xiàng)目的重要性一般反映出該項(xiàng)目的重要程度，一般來(lái)講審計(jì)項(xiàng)目的重要性越強(qiáng)，審計(jì)過(guò)程中所投入的資金、人力、時(shí)間等資源就越多，這些因素的增加勢(shì)必會(huì)帶來(lái)審計(jì)成本的提高。同樣，審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性也會(huì)對(duì)審計(jì)成本產(chǎn)生重要影響，對(duì)于一些較為復(fù)雜或有較強(qiáng)變化性的審計(jì)項(xiàng)目，即使制定了預(yù)算，隨著項(xiàng)目審計(jì)的推進(jìn)也難免會(huì)造成預(yù)算的追加或減少，從而影響審計(jì)成本；審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模大小決定了審計(jì)工作量的多少，而審計(jì)工作量的多少又直接決定了審計(jì)中耗費(fèi)的資金量，進(jìn)而決定了審計(jì)成本的多少。同樣審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是決定審計(jì)成本的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要制定更加詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，采取更加嚴(yán)格的審計(jì)程序，這勢(shì)必會(huì)增加投入該項(xiàng)目的人力、財(cái)力和物力等資源，進(jìn)而提高審計(jì)成本；審計(jì)人員的素質(zhì)。審計(jì)人員素質(zhì)的高低直接決定了審計(jì)計(jì)劃制定的科學(xué)性，審計(jì)程序執(zhí)行的有效性，從而決定了審計(jì)效率的高低。有一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是提高審計(jì)工作效率的關(guān)鍵。審計(jì)工作的效率提高了，審計(jì)成本自然就會(huì)降低；審計(jì)的方法和技術(shù)。審計(jì)技術(shù)的先進(jìn)程度在一定程度上決定了審計(jì)效率的高低。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息社會(huì)的到來(lái)，審計(jì)技術(shù)不斷進(jìn)步，新的審計(jì)方法也相繼出現(xiàn)，審計(jì)人員只有不斷學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)技術(shù)方法，才能在審計(jì)過(guò)程中降低審計(jì)成本。

二、政府審計(jì)成本的控制原則

(一)規(guī)劃性和整體性原則在進(jìn)行政府審計(jì)成本控制的過(guò)程中要有整體規(guī)劃性的意識(shí)，既要考慮到審計(jì)成本管理與一般意義上的成本管理的共性，又要突出審計(jì)成本管理的個(gè)性特征。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，既要突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上安排較多的成本預(yù)算，又要注意一般項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目的預(yù)算安排；既有審計(jì)工作量的科學(xué)測(cè)算，又要留有一定的余地，以便將一部分資金和時(shí)間用于臨時(shí)性項(xiàng)目。只有通過(guò)這樣的整體規(guī)劃才能合理的配置資源進(jìn)而起到節(jié)約成本的作用。如從審計(jì)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)規(guī)劃性和整體性原則，打破以往分派審計(jì)任務(wù)的格局實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目組，根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目的需要抽調(diào)能勝任的審計(jì)人員組成審計(jì)小組，這樣可以避免審計(jì)工作分配不合理的問(wèn)題，解決審計(jì)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，節(jié)約審計(jì)成本。在具體執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，各審計(jì)項(xiàng)目組要從整體發(fā)展要求出發(fā)去分析和設(shè)計(jì)審計(jì)程序，避免重復(fù)交叉，應(yīng)將審計(jì)程序作為一個(gè)系統(tǒng)，將各種程序的重復(fù)、交叉與矛盾減少到最低限度。

(二)重要性原則我國(guó)政府審計(jì)的對(duì)象眾多，如果沒(méi)有選擇的進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員的工作量就太大會(huì)疲于應(yīng)付，既浪費(fèi)了審計(jì)資源，實(shí)際的效果也不好。因此，在確定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的方針和有所為有所不為的審計(jì)理念。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)以及當(dāng)?shù)攸h和政府的中心工作為依據(jù)，將國(guó)家的重大投資項(xiàng)目、

群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象確定之后，在執(zhí)行審計(jì)的時(shí)候也要遵循重要性原則，即重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性和效益性，重點(diǎn)審計(jì)有權(quán)支配公共財(cái)政資金的主管領(lǐng)導(dǎo)做出的決策是否有利于國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。這樣可以達(dá)到合理使用和節(jié)約審計(jì)資源的目的。

(三)節(jié)約性原則我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展體現(xiàn)了我國(guó)政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。審計(jì)i作要促進(jìn)政府各部門和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織在使用公共資金時(shí)要講究經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供保障。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門在開(kāi)展工作時(shí)也要遵循節(jié)約的原則，在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢?xiàng)目安排要盡可能就地就近。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保證審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)署對(duì)駐各地特派員辦事處的審計(jì)項(xiàng)目安排，多采用異地交叉方式。異地交叉審計(jì)往往增加了審計(jì)外勤費(fèi)用，而且由于被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)人員來(lái)講都是全新的部門，有很多不熟悉的情況和問(wèn)題需要去了解，客觀上也增加了審計(jì)成本。所以。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢瑧?yīng)盡可能安排就地就近審計(jì)。(四)重質(zhì)量及創(chuàng)新性原則加強(qiáng)審計(jì)成本管理和控制必須以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，只能在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下講成本控制，而不能只講成本控制不講審計(jì)質(zhì)量。否則審計(jì)成本雖然得到了控制，審計(jì)質(zhì)量卻下降了，其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將不堪設(shè)想。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為了趕時(shí)間趕進(jìn)度，致使取證不足、定性不準(zhǔn)，而作出了與事實(shí)不符合的結(jié)論，就會(huì)影響對(duì)于部的正確使用，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。同時(shí)在進(jìn)行審計(jì)成本管理時(shí)必須堅(jiān)持創(chuàng)新性原則，做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)方法，解決當(dāng)前越來(lái)越重的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源相對(duì)有限的矛盾，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源有限條件下審計(jì)產(chǎn)出的最大化。

三、政府審計(jì)成本控制的對(duì)策

(一)加強(qiáng)審計(jì)成本控制的意識(shí)，改變審計(jì)人員的激勵(lì)措施審計(jì)成本控制意識(shí)的提高是控制政府審計(jì)成本各種措施的前提，沒(méi)有審計(jì)成本控制意識(shí)的提高，其他一切措施皆是空談。這需要加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員的成本控制教育，讓其認(rèn)識(shí)到控制成本的重要性。同時(shí)要逐步改變審計(jì)人員的薪酬評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把成本的節(jié)約納入到薪酬評(píng)價(jià)體系中來(lái)，從而提高審計(jì)人員參與成本控制的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立審計(jì)成本意識(shí)，要做到審計(jì)成果以審計(jì)成本為前提和基礎(chǔ)，建立“審前調(diào)查有概算，正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算，審計(jì)過(guò)程有核算，項(xiàng)目結(jié)束有決算”的項(xiàng)目成本管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目成本控制。通過(guò)薪酬制度的改革激勵(lì)審計(jì)人員參與審計(jì)成本管理，促進(jìn)以審計(jì)組為單位的“預(yù)算有約束、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、決算有考核”的成本管理體系的形成，建立長(zhǎng)效控制機(jī)制。

(二)整合各種審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率整合審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低，加強(qiáng)審計(jì)組織內(nèi)部及外部相關(guān)資源的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)對(duì)象的最佳結(jié)合，也是審計(jì)成本控制的重要手段。一是計(jì)劃安排要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，將有限的資源用于重點(diǎn)領(lǐng)域。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須在現(xiàn)有資源的條件下認(rèn)真選定審計(jì)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)資源效用。要將突出重點(diǎn)的思想貫穿于審前調(diào)查中，體現(xiàn)在審計(jì)方案上，反映在審計(jì)實(shí)施中，運(yùn)用于分析和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上。只有這樣，才能使“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”落實(shí)到位，從而提升審計(jì)成果水平。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，全面深入把握被審計(jì)對(duì)象或事項(xiàng)的情況。對(duì)某些事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的項(xiàng)目或資金，組織全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國(guó)范圍內(nèi)的分層次審計(jì)，是整合審計(jì)資源的重要手段。可在無(wú)需增加審計(jì)資源和力量的情況下，也能從更高層次上、更加深入地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。三是注重利用審計(jì)機(jī)關(guān)外部資源，既包括其它審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，也包括法律法規(guī)所允許使用的被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的資源，還包括聘請(qǐng)專家參與審計(jì)。

(三)改進(jìn)審計(jì)手段與方法，提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)大力引進(jìn)、吸收、使用和推廣先進(jìn)的審計(jì)思想與方法，積極探索信息化條件下新的審計(jì)方式和方法，提高審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)方法，增加審計(jì)工作的技術(shù)含量，總結(jié)審計(jì)實(shí)踐中形成的行之有效的技術(shù)、技巧、經(jīng)驗(yàn)與方法等，以求在不增加或不大幅度增加人力、財(cái)、物的投入的情況下，較大幅度地提高審計(jì)效率和效果。如采取抽查與詳查相結(jié)合，逐步由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過(guò)渡，充分利用內(nèi)部控制評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抽樣審計(jì)等一些先進(jìn)的方法，將重要性水平的運(yùn)用、分析性復(fù)核的運(yùn)用貫穿于整個(gè)審計(jì)實(shí)施過(guò)程。對(duì)一些非重要的項(xiàng)目，用分析性復(fù)核程序代替詳細(xì)測(cè)試，強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷使其獲得現(xiàn)代管理、現(xiàn)代審計(jì)的新知識(shí)，也會(huì)增強(qiáng)審計(jì)能力和提高審計(jì)水平。

(四)充分利用審計(jì)成果，發(fā)揮審計(jì)資源效益長(zhǎng)期以來(lái)審計(jì)人員忽視對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用和管理，使得很多有價(jià)值的審計(jì)信息被束之高閣，造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。在審計(jì)成果的挖掘利用方面，一是要實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。對(duì)所有審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的社會(huì)共享和利用的最大化。二是建立審計(jì)結(jié)果跟蹤落實(shí)制度。審計(jì)不僅要查出問(wèn)題，還要促進(jìn)問(wèn)題的解決落實(shí)。所以，加強(qiáng)審計(jì)成本控制，還要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查，做到查出一個(gè)問(wèn)題，就及時(shí)處理解決一個(gè)問(wèn)題。

(五)實(shí)行審計(jì)預(yù)算管理，加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)控制預(yù)算是成本控制的一種好方式，審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源于每個(gè)具體項(xiàng)目成本費(fèi)用的總和，每個(gè)具體項(xiàng)目的成本費(fèi)用又是根據(jù)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所測(cè)算的工作量計(jì)算得出的。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的成本控制要從立項(xiàng)開(kāi)始，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌作出安排。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算管理就是計(jì)劃編制部門以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審計(jì)任務(wù)相匹配的原則，測(cè)算審計(jì)成本、核定預(yù)算。在準(zhǔn)確評(píng)估、判斷審計(jì)成本效益的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)項(xiàng)目選擇。在制定科學(xué)的審計(jì)預(yù)算基礎(chǔ)上，設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目明細(xì)賬，分項(xiàng)目核算審計(jì)成本。

篇3

(二)審計(jì)的三要素

審計(jì)的三要素是在審計(jì)二要素的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)理論體系的演變有著更為深層的進(jìn)一步的研究，把審計(jì)的應(yīng)用理論和審計(jì)的基礎(chǔ)理論更進(jìn)一步的分析。馮均科的《審計(jì)理論體系研究》研究課題中指出，審計(jì)理論體系包含基礎(chǔ)理論和管理理論。

(三)審計(jì)理論的多要素

出于對(duì)審計(jì)理論的體系進(jìn)行更詳細(xì)的劃分，王漢民認(rèn)為我國(guó)的審計(jì)理論體系包含基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論和控制理論、方法理論構(gòu)成的一系列理論。根據(jù)上文的不同的理論體系觀點(diǎn)可知，審計(jì)的理論體系是根據(jù)審計(jì)的行為和實(shí)踐進(jìn)行劃分的，具體劃分卻不一樣。具體的說(shuō)，劃分體現(xiàn)出了主觀的判斷，這也顯示出了審計(jì)理論體系中的采用的方法大不相同。廖宏認(rèn)為這些劃分方法可以一起運(yùn)用，而且并不矛盾，并且他認(rèn)為根據(jù)理論的地位和作用劃分，審計(jì)理論可以分為基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，根據(jù)研究方法劃分，按照研究理論分，按照審計(jì)主體分，則又有不同的內(nèi)容。不能只強(qiáng)調(diào)審計(jì)實(shí)踐，還要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善，這樣才能推進(jìn)審計(jì)體系的發(fā)展，建立完善的審計(jì)制度，才能制定出符合國(guó)情的具有我國(guó)特色的審計(jì)體系。

(四)國(guó)家治理視角下的我國(guó)政府審計(jì)理論體系的分析

政府審計(jì)作為一種國(guó)家治理的重要組成部分，其對(duì)于國(guó)家的重要性不言而喻，因此可見(jiàn)政府的審計(jì)理論要從國(guó)家的實(shí)際情況和國(guó)家職能出發(fā)。在西方的政治思想中關(guān)于我國(guó)的起源有兩種著名的理論，一是契約理論和二是掠奪理論。理論認(rèn)為國(guó)家是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，和全體成員分離的在人類社會(huì)中單一出來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。是由專門的管理人員構(gòu)成的。列寧曾經(jīng)指出，當(dāng)從事管理機(jī)構(gòu)的人員需要一個(gè)強(qiáng)迫全部的人服從指揮的組織出現(xiàn)時(shí)，也就出現(xiàn)了國(guó)家。從個(gè)人的權(quán)利到公眾的權(quán)利，馬克思理論中主張使用暴力。一些西方的學(xué)說(shuō)中對(duì)于國(guó)家力量的理解都是公眾的權(quán)利和公眾權(quán)利對(duì)于個(gè)人權(quán)利的干涉問(wèn)題。就如恩格斯所說(shuō)，為何建立國(guó)家，就是因?yàn)橐茐氖献宓南噙B系，方法就是把氏族每一個(gè)成員都變成特權(quán)。

二、符合我國(guó)國(guó)情的政府審計(jì)理論體系

制定符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)體系是我國(guó)《憲法》職責(zé)的體現(xiàn)，是對(duì)中外審計(jì)、審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，說(shuō)對(duì)政府審計(jì)理論的運(yùn)行的狀況的大體概括。自從1983年我國(guó)審計(jì)制度創(chuàng)立以來(lái)，我國(guó)每一部審計(jì)制度的頒布都意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步。在2012頒布實(shí)施的《我國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)制度準(zhǔn)則》里不僅僅包含了我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)的理論知識(shí)，還在其基礎(chǔ)上包括了曾經(jīng)法律的優(yōu)越制度，更做了進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范，更加的符合了我國(guó)的基本國(guó)情。新的審計(jì)體系是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變化，同時(shí)進(jìn)行變化的還要有新的審計(jì)理論和審計(jì)知識(shí)，這樣才能與審計(jì)法保持一致，這是新審計(jì)體系中指出的一定要相互關(guān)聯(lián)密不可分的理論的體現(xiàn)。并且當(dāng)今形式不斷變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，審計(jì)體系也要隨著國(guó)情變化來(lái)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要。國(guó)家的審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，其意義十分重大，對(duì)于其審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)踐要不斷的進(jìn)行完善，要能時(shí)刻跟上國(guó)情，要符合我國(guó)特色。

篇4

就政府審計(jì)而言，“政府審計(jì)也考慮政府組織是否達(dá)到了批準(zhǔn)項(xiàng)目和籌集資金所期望的目的，工作是否經(jīng)濟(jì)，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)。”①據(jù)此，確定的經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)目標(biāo)包括：

1、被審機(jī)構(gòu)是否正在經(jīng)濟(jì)有效地管理和利用其資源，諸如人力、財(cái)產(chǎn)和場(chǎng)地；

2、工作效率不高和不經(jīng)濟(jì)的原因何在；

3、該機(jī)構(gòu)是否遵守了有關(guān)經(jīng)濟(jì)性和效率性問(wèn)題的法律和規(guī)章制度。

確定的計(jì)劃項(xiàng)目效果審計(jì)目標(biāo)包括：

1、由權(quán)力機(jī)關(guān)確立的預(yù)期結(jié)果或效益是否正在實(shí)施；

2、該機(jī)構(gòu)是否考慮了可能以較低的成本達(dá)到預(yù)期效果的其他可供選擇的辦法。

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)的主要目標(biāo)一是向政府中的決策者和社會(huì)并通過(guò)他們向人民提供信息來(lái)加強(qiáng)行政部門的責(zé)任；二是改進(jìn)政府部門的質(zhì)量，其方法是鼓勵(lì)和促進(jìn)更好的計(jì)劃工作得力的管理方法，建立適當(dāng)?shù)木C合信息系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)有效地使用資源。對(duì)原有方法不斷進(jìn)行評(píng)估，用適當(dāng)?shù)霓k法改進(jìn)缺點(diǎn)，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為通過(guò)績(jī)效審計(jì)為公營(yíng)部門改善一切資源管理打好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、效率性更高和效果性更好的公營(yíng)部門管理作出貢獻(xiàn)，并促使公營(yíng)部門的信息和全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到改進(jìn)。

由此可見(jiàn)，政府績(jī)效審計(jì)不但要審查信息質(zhì)量，還要提出促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的目標(biāo)（建議），要求克服缺點(diǎn)，采取措施，經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)被審單位本身的目標(biāo)。它可以通過(guò)對(duì)政府項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，檢查國(guó)家資金的用途和使用范圍及其使用結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期目的，評(píng)估這些資金項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)將產(chǎn)生什么影響。

在我國(guó)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效益審計(jì)與法定目標(biāo)相聯(lián)系，可將其經(jīng)濟(jì)效益總目標(biāo)概括為審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)單位或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效履行情況。可分為一般目標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)二個(gè)層次。

一般目標(biāo)就是審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性（指節(jié)約地取得一定數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)資源的程度）、效率性（指從投入與產(chǎn)出的比較關(guān)系上反映經(jīng)濟(jì)資源的有效利用程度）和效果性（指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)和結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度），另外，還有收益性②。一般目標(biāo)是審計(jì)必須達(dá)到的目標(biāo)，適用于所有審計(jì)項(xiàng)目；項(xiàng)目目標(biāo)是按每個(gè)項(xiàng)目或每類業(yè)務(wù)分別確定的目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的不同的表現(xiàn)的特殊性，在具體實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)確定的適用于某一特定項(xiàng)目的目標(biāo)。

二、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)目標(biāo)的特點(diǎn)

具體到一個(gè)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)目標(biāo)的特點(diǎn)來(lái)看，其審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要受以下因素的影響：

1、審計(jì)目標(biāo)的高層次性。效益審計(jì)是建立在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上的更高層次的審計(jì)，它要以預(yù)算執(zhí)行和決算，預(yù)算外資金、專項(xiàng)基金、固定資產(chǎn)、內(nèi)部控制制度、其它預(yù)算收支、重大投資及決策為主要審計(jì)事項(xiàng)，但它又高于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，要在審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果性，分析原因，提出改進(jìn)的建議。他既是法定目標(biāo)的合理歸位，又是科學(xué)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的客觀需要。也是科學(xué)全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本環(huán)節(jié)和基本要求。“政府績(jī)效審計(jì)是保證國(guó)家資金有效、正常、合規(guī)使用的有效方式。檢查國(guó)家資金使用不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)及‘豆腐渣’工程績(jī)效遠(yuǎn)比檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支本身等給國(guó)家?guī)?lái)的損失浪費(fèi)，和由于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)所造成的損失要大得多。”③

2、審計(jì)目標(biāo)的特殊性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位效益表現(xiàn)與企業(yè)有很大的不同，企業(yè)一般是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，其效益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，且很容易用貨幣形式來(lái)反映，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位是非盈利單位，其效益主要表現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的效果，這種效果大多表現(xiàn)為社會(huì)效益，往往很難用貨幣形式來(lái)反映。成果不是有形的產(chǎn)品，通常是一種無(wú)形的東西，如法律、法規(guī)、人才、技術(shù)專利、管理服務(wù)等。

3、審計(jì)目標(biāo)對(duì)象的多層次性。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，黨政干部可劃分為黨政、事業(yè)、縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)對(duì)象的不同，一般在審計(jì)評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)時(shí)，即要確定宏觀目標(biāo)，又要確定具體目標(biāo)；既要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，既要立足宏觀經(jīng)濟(jì)效益，又要放眼綜觀、微觀效益，既考慮定性標(biāo)準(zhǔn)又要考慮定量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

4、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)手段的復(fù)雜性。

（1）表現(xiàn)在審計(jì)的程序上，審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括制定計(jì)劃、組織實(shí)施、報(bào)告和后續(xù)審計(jì)四個(gè)階段。審計(jì)計(jì)劃階段依據(jù)審計(jì)目標(biāo)制定科學(xué)、合理的審計(jì)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃有目的地進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)、取證，以便作出切實(shí)、正確的審計(jì)結(jié)論。實(shí)施階段，圍繞目標(biāo)，對(duì)內(nèi)控制度系統(tǒng)加以調(diào)查、測(cè)試，對(duì)形成經(jīng)濟(jì)效益的主要原因和因素加以分析，找出有利因素和不利因素，獲得確鑿的審計(jì)證據(jù)。報(bào)告階段：整理、評(píng)價(jià)、綜合審計(jì)過(guò)程收集到的審計(jì)證據(jù)；復(fù)核審計(jì)工作底稿；在分析經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，形成審計(jì)意見(jiàn)，提出進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益的方法、途徑、措施以及加強(qiáng)管理、提高管理水平的建議。后續(xù)階段，審計(jì)人員要跟蹤檢查審計(jì)建議執(zhí)行情況，看落實(shí)審計(jì)建議，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

（2）評(píng)價(jià)、論證方法的多樣性。

（3）審計(jì)建議的可操作性。

（4）審計(jì)目標(biāo)落實(shí)的不確定性。

（5）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，由于黨政事業(yè)單位成果表現(xiàn)為一定的社會(huì)效果和影響，評(píng)價(jià)比較依據(jù)一般是顯得很模糊，沒(méi)有現(xiàn)成的帳戶和法定標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。例如，政府部門政策制定的好壞，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大的影響，但某項(xiàng)具體政策究竟能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益卻很難用明確的數(shù)字來(lái)表示。

（6）審計(jì)人員素質(zhì)及配備情況。

縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位效益審計(jì)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。從其整個(gè)過(guò)程去分析，它也是以一定的投入，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)過(guò)程的管理，最終產(chǎn)出一定成果的過(guò)程。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位效益審計(jì)目標(biāo)及其內(nèi)容、范圍

行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是一種管理活動(dòng)。審查其效益應(yīng)側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部管理的效率和管理的水平。因此，審查效益離不開(kāi)對(duì)其所轄地區(qū)（部門）管理結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)。一方面要對(duì)行政機(jī)關(guān)自身經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即審查行政機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否節(jié)約；另一方面，更重要的是要對(duì)行政機(jī)關(guān)資金使用的效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是對(duì)行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行審查。其審查的要點(diǎn)包括：

（一）審查評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合理使用干部，節(jié)約使用人員經(jīng)費(fèi)。可用下列財(cái)務(wù)指標(biāo)考核：

本年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出數(shù)

本年人均經(jīng)費(fèi)=——————————————

本年平均人數(shù)

將此數(shù)與歷史數(shù)據(jù)或同類先進(jìn)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，即可得出結(jié)論。

（二）審查評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)的使用效益，促使行政機(jī)關(guān)有效地使用辦公經(jīng)費(fèi)，合理使用辦公設(shè)備。既不斷地提高單位管理的現(xiàn)代化水平，又不盲目追求購(gòu)置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，防止國(guó)家資金的浪費(fèi)。可以下列指標(biāo)考核：

比上年經(jīng)本年實(shí)際支出總額-上年實(shí)際支出總額

=———————————————————×100%

費(fèi)節(jié)約率上年實(shí)際支出總額

比預(yù)算經(jīng)本年預(yù)算經(jīng)費(fèi)一本年實(shí)際經(jīng)費(fèi)

=——————————————×100%

費(fèi)節(jié)約率本年預(yù)算經(jīng)費(fèi)

自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)

經(jīng)費(fèi)自給率=————————×100%

實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)數(shù)

實(shí)際支出費(fèi)用數(shù)

單位工作量費(fèi)用率==————————×100%

實(shí)際完成工作量

（三）審查評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)所轄地區(qū)（部門）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的合理性和實(shí)施的有效性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)優(yōu)化地區(qū)（部門）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。該項(xiàng)內(nèi)容，審計(jì)人員可采用實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)及咨詢專家意見(jiàn)等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）審查評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)所轄地區(qū)（部門）管理效果，主要審查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高管理效率和管理水平，堅(jiān)持辦實(shí)事、辦群眾關(guān)心的事。可用量化依據(jù)考核：

所屬地區(qū)社會(huì)本年社會(huì)總產(chǎn)值一上年社會(huì)總產(chǎn)值

=——————————————————×100%

總產(chǎn)值增長(zhǎng)率上年社會(huì)總產(chǎn)值

所屬地區(qū)國(guó)民本年國(guó)民收入總額一上年國(guó)民收入總額

=——————————————————×100%

收入增長(zhǎng)率上年國(guó)民收入總額

所屬地區(qū)引進(jìn)本年引進(jìn)外資總額一上年引進(jìn)外資總額

=——————————————————×100%

外資增長(zhǎng)率上年引進(jìn)外資總額

所屬地區(qū)出口本年出口創(chuàng)匯總額一上年出口創(chuàng)匯總額

=————————————————————×100%

創(chuàng)匯增長(zhǎng)率上年出口創(chuàng)匯總額

（五）審查評(píng)價(jià)所轄地區(qū)（部門）的利稅上繳的計(jì)劃完成情況，上繳是否及時(shí)和足額，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立全局觀念，努力完成國(guó)家預(yù)算。可用本年利稅完成率考核：

本年實(shí)際上繳利稅數(shù)

本年利稅完成率=————————————————×100%

上年上級(jí)下達(dá)利稅指標(biāo)數(shù)

（六）審查行政機(jī)關(guān)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的處理情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立群眾觀念和公仆意識(shí)。可用群眾來(lái)信來(lái)訪率考核：

本年己處理來(lái)信來(lái)訪件數(shù)

群眾來(lái)信來(lái)訪處理率=——————————————×100%

本年來(lái)信來(lái)訪總件數(shù)

（七）縣（市）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除審查以上內(nèi)容外，還應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)、稅費(fèi)上繳增長(zhǎng)同GDP增長(zhǎng)是否一致、財(cái)政結(jié)構(gòu)比率進(jìn)行分析；對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及國(guó)家其它法律法規(guī)條例規(guī)定情況進(jìn)行檢查。當(dāng)前要著重檢查關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)，如社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查分析。

（八）經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。要審查農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)、科技、教育投入、固定資產(chǎn)投資、用電變量、公路等級(jí)等，審計(jì)時(shí)要注明數(shù)字來(lái)源。

（九）重大經(jīng)濟(jì)決策情況。包括重大的對(duì)外投資、基本建設(shè)、引進(jìn)外資等宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)等。審查投資的程序是否合規(guī)合法，有無(wú)盲目投資、管理混亂，造成重大損失的。

注釋：

篇5

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過(guò)程，該過(guò)程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開(kāi)展審計(jì)的重點(diǎn)

開(kāi)展投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)著重從項(xiàng)目的建設(shè)程序、基建財(cái)務(wù)、工程結(jié)算三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（一）建設(shè)程序?qū)徲?jì)

1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。如去年對(duì)某市500萬(wàn)元以上的57個(gè)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有24個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)項(xiàng)目建議書；10個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)可行性研究報(bào)告；3個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算，決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性，對(duì)項(xiàng)目的論證是否充分，可行性研究是否確實(shí)可行。三是審查行使項(xiàng)目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論。

2.計(jì)劃管理。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目要求“不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)。”但在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)中違反計(jì)劃管理的表現(xiàn)形式有：一是超計(jì)劃投資，主要是擴(kuò)大建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引起的超計(jì)劃投資；二是計(jì)劃外項(xiàng)目，主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報(bào)批擅自改變建設(shè)內(nèi)容；三是計(jì)劃執(zhí)行不利，主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計(jì)人員認(rèn)真查閱項(xiàng)目前期資料，并與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析得出結(jié)論。如在審計(jì)某河道治理工程時(shí)，審計(jì)人員通過(guò)查閱可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、批復(fù)概算等資料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為未按概算要求對(duì)河道底泥進(jìn)行徹底清理，造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標(biāo)，對(duì)水環(huán)境造成了污染。

3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此，我們?cè)趯徲?jì)工作中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容是，建設(shè)項(xiàng)目是否確定了項(xiàng)目法人，工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購(gòu)是否訂立了合同，合同金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的起點(diǎn)金額各地均有相應(yīng)規(guī)定）后是否進(jìn)行了招標(biāo)，項(xiàng)目法人（業(yè)主）或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；同時(shí)還應(yīng)對(duì)合同條款的完整性進(jìn)行審查，即合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時(shí)間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)議的解決方式等。如在對(duì)某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以內(nèi)的，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的95%，結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以外的，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的90%”，但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的條款卻未包括將該項(xiàng)規(guī)定。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)超出投標(biāo)工程量的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。

（二）基建財(cái)務(wù)

基建財(cái)務(wù)包括資金來(lái)源和支出兩個(gè)方面。按照財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計(jì)的范疇，應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費(fèi)用定額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置，以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金來(lái)源和待攤投資支出科目。

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出”。因此，在審計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格審查各類費(fèi)用入賬是否符合上述規(guī)定。此外，由于工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)對(duì)審計(jì)人員駕馭財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專業(yè)知識(shí)的技能和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求，因此在提高現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識(shí)面的同時(shí)，做好財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求進(jìn)行全面分析，合理安排財(cái)務(wù)審計(jì)與工程管理審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的分工與合作，為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的順利實(shí)施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。

）工程結(jié)算

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施后，中國(guó)工程計(jì)價(jià)的模式，也由量?jī)r(jià)合一的靜態(tài)定額計(jì)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績(jī)r(jià)分離的工程量清單動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)也由過(guò)去從審核工程量、審查定額套用、審查差價(jià)計(jì)算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、施工合同約定條款、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計(jì)方法有：

1.觀察法。指審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看，通過(guò)眼見(jiàn)為實(shí)，取得第一手審計(jì)資料作為審計(jì)證據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察辨別工程的真實(shí)性是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)最常用的方法之一，也是審計(jì)過(guò)程中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)楣こ塘康穆鋵?shí)需要到現(xiàn)場(chǎng)去觀察，利用各種先進(jìn)測(cè)量?jī)x器丈量、測(cè)算，然后再與工程結(jié)算書比較，從而發(fā)現(xiàn)有無(wú)虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計(jì)中，采用路面取芯機(jī)、光電測(cè)距儀、GPS衛(wèi)星定位測(cè)量系統(tǒng)等工程檢測(cè)儀器作為輔助審計(jì)手段，對(duì)部分標(biāo)段路基的原地面測(cè)量結(jié)果進(jìn)行了實(shí)地復(fù)測(cè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、試驗(yàn),審查出部分項(xiàng)目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計(jì)量資料存在弄虛作假等問(wèn)題，通過(guò)試驗(yàn)數(shù)據(jù)審減工程造價(jià)約1500萬(wàn)元。

2.計(jì)算法。審計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算或者另行計(jì)算。此種方法的目的在于驗(yàn)證被審計(jì)單位提供的決算資料及計(jì)算結(jié)果的正確性。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與被審計(jì)單位的記錄不一致時(shí)，審計(jì)人員一般應(yīng)再次驗(yàn)證計(jì)算過(guò)程。必要時(shí)，與被審計(jì)單位有關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通，溝通不一致時(shí)，應(yīng)以審計(jì)人員的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

篇6

我國(guó)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度，與西方國(guó)家的行政審批制度有本質(zhì)區(qū)別。西方國(guó)家的行政審批制度，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制；而我國(guó)的行政審批制度，其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的權(quán)力。換句話說(shuō)，我國(guó)政府行政審批制度的起源，應(yīng)被理解為保持政府的微觀資源配置職能，不需要尋找“市場(chǎng)失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質(zhì)上的區(qū)別可以歸結(jié)為行政審批制度“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。西方國(guó)家的行政審批制度是政府為市場(chǎng)服務(wù)的工具；而我國(guó)的行政審批制度則是使市場(chǎng)機(jī)制服從政府意圖的工具。

可見(jiàn)，我國(guó)的政府行政審批制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因，與政府的公共選擇有關(guān)。具體說(shuō)，目前在我國(guó)政府的公共選擇規(guī)則方面，有三個(gè)問(wèn)題使當(dāng)前的政府行政審批制度長(zhǎng)期延續(xù)：

1.政府機(jī)構(gòu)和政府官員的利益結(jié)構(gòu)。正如布坎南所指出的，在行政領(lǐng)域或“政治市場(chǎng)”上，“個(gè)人是嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)人的方式行動(dòng)的……當(dāng)人們改變角色（即從市場(chǎng)交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者）時(shí)，并沒(méi)有變?yōu)槭ト恕薄＃ㄗⅲ翰伎材?自由、市場(chǎng)與國(guó)家［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1989，347。）也就是說(shuō)，政府并不是公共利益的天然代表，而是獨(dú)立的利益主體。在我國(guó)的行政審批制度下，政府部門在履行管理職責(zé)時(shí)可以運(yùn)用行政權(quán)力收取各種管理費(fèi)用，并與本部門的收入和個(gè)人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和公職人員謀求更多收費(fèi)項(xiàng)目，獲取更多審批權(quán)力。正由于政府官員的利益結(jié)果與審批所帶來(lái)的收益有關(guān)，行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個(gè)人獎(jiǎng)金或福利的行為，形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項(xiàng)審批項(xiàng)目中，各部門自報(bào)要求保留的有949項(xiàng)，占90.4％，自報(bào)取消審批的只有10項(xiàng)，僅占0.95％（注：李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197－208。）。

2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，由于政府官員的名譽(yù)、地位、權(quán)利、酬金經(jīng)營(yíng)與其所在的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小成正比，因此政府官員必然千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的職能和預(yù)算。這就在兩方面要求行政審批的加強(qiáng)：第一，膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開(kāi)支，在現(xiàn)有“吃飯財(cái)政”的狀況下，財(cái)政難以滿足政府機(jī)構(gòu)膨脹的要求，導(dǎo)致相當(dāng)多的地方政府因財(cái)政困難而發(fā)不出工資，迫使國(guó)家不得不默認(rèn)行政機(jī)構(gòu)審批收費(fèi)。第二，擴(kuò)大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)充政府行政審批項(xiàng)目是“因人設(shè)事”的簡(jiǎn)便辦法。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府規(guī)模持續(xù)膨脹，從1979年的505萬(wàn)人增長(zhǎng)至2001年的1104萬(wàn)人，在國(guó)有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8％增至2001的14.0％（注：參見(jiàn)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002。），對(duì)政府的行政審批造成較大剛性壓力。

3.政府官員的“設(shè)租”和“尋租”。如果說(shuō)審批收費(fèi)還是政府官員以合法的理由獲取個(gè)人利益，那么“設(shè)租”就是以非法方式獲得個(gè)人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來(lái)的非生產(chǎn)性收益，它的存在必然刺激人們“尋求租金”，就像利潤(rùn)的存在刺激人們“尋求利潤(rùn)”一樣。政府通過(guò)行政審批制度在許多領(lǐng)域制造了壟斷租金（即“設(shè)租”），而那些企圖進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會(huì)通過(guò)游說(shuō)、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員，以便通過(guò)行政審批獲取租金。在這里，行政審批變成了權(quán)錢交易的工具，而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭(zhēng)奪對(duì)象。這同樣使行政審批制度形成長(zhǎng)期持續(xù)的剛性。

可見(jiàn)，我國(guó)的行政審批制度，在某種程度上已成為政府官員出于個(gè)人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具。政府行政審批的這種性質(zhì)，產(chǎn)生了與西方國(guó)家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，我國(guó)的行政審批缺席為企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙；而西方國(guó)家的行政審批制度卻是要取消或削弱進(jìn)入障礙。當(dāng)然，在西方管制理論中也有關(guān)于利用進(jìn)入限制來(lái)防止新企業(yè)的“過(guò)度進(jìn)入”而引起“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的討論，但這種討論的目的同樣也是要弄清“過(guò)度進(jìn)入”是否會(huì)偏離帕累托最優(yōu)，與我國(guó)行政審批制度企圖控制市場(chǎng)機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)是不一致的。

二、政府行政審批制度的逆向選擇效應(yīng)

我國(guó)的政府行政審批制，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，這種阻礙是通過(guò)逆向選擇實(shí)現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應(yīng)，與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人雙方存在“信息不對(duì)稱”，迫使信息劣勢(shì)方對(duì)信息優(yōu)勢(shì)方采取一個(gè)武斷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)即停止交易；這使得高于此標(biāo)準(zhǔn)的信息優(yōu)勢(shì)方因不合算而退出交易，從而形成類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)。而對(duì)于政府行政審批制，即使政府審批部門與申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)之間是信息對(duì)稱的，同樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是，政府官員為尋求審批收費(fèi)、租金等自身利益，無(wú)論政企之間是否存在信息不對(duì)稱，也必須為企業(yè)制定一個(gè)武斷的審批標(biāo)準(zhǔn)，以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益，這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的逆向選擇效應(yīng)。下面我們利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)具體說(shuō)明這一問(wèn)題。

假定存在欲進(jìn)入市場(chǎng)A的企業(yè)i，它預(yù)期進(jìn)入市場(chǎng)后將獲得利潤(rùn)R；但如果企業(yè)i選擇進(jìn)入其他市場(chǎng)，可獲得平均利潤(rùn)S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A的機(jī)會(huì)成本是S。假定S是一個(gè)常數(shù)且R＞S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A后將獲得高于平均利潤(rùn)的利潤(rùn)率。這一假定意味著，由于政府通過(guò)行政審批對(duì)市場(chǎng)A的進(jìn)入管制，使市場(chǎng)A出現(xiàn)了高于平均利潤(rùn)的壟斷租金R—S，吸引新企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)。但企圖進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S，因?yàn)槠髽I(yè)i在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必須接受政府有關(guān)部門的行政審批，這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個(gè)單位，增加的成本包括三個(gè)方面：政府審批機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；因行政審批而耗費(fèi)的時(shí)間；尋租過(guò)程中的成本。由于這些成本純粹是在進(jìn)入過(guò)程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的，因此可視為進(jìn)入成本。政府審批機(jī)構(gòu)為了自身利益，將選擇一個(gè)符合自己收益的審批標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)i付出進(jìn)入成本W(wǎng)。在這種情況下，企業(yè)i是否選擇進(jìn)入市場(chǎng)A，將取決于R—S是否大于W，即進(jìn)入市場(chǎng)后獲得的壟斷租金是否足以抵償進(jìn)入成本而有余；如果R—S＜W，則企業(yè)i選擇不進(jìn)入；如果R—S＞W(wǎng)，則企業(yè)i選擇進(jìn)入。

不過(guò)，除上述壟斷租金、機(jī)會(huì)成本和進(jìn)入成本因素外，企業(yè)i是否進(jìn)入市場(chǎng)A，還需要考慮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后成功的概率。如果成功概率過(guò)低，則企業(yè)將無(wú)法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損，它還是要選擇不進(jìn)入。而成功的概率則與企業(yè)的預(yù)期收益R有關(guān)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律是，高收益的項(xiàng)目蘊(yùn)含著高風(fēng)險(xiǎn)（即低成功概率）。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個(gè)投資項(xiàng)目，每個(gè)投資項(xiàng)目有兩種可能的結(jié)果：成功或失敗；成功的項(xiàng)目產(chǎn)生收益

從（4）式可以看出，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)i的進(jìn)入成本越高，則企業(yè)i所選擇的投資項(xiàng)目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是，隨著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)將不得不付出更多的審批收費(fèi)和尋租成本，耗費(fèi)更多的時(shí)間，這就要求企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后能夠獲得更高的利潤(rùn)或壟斷租金來(lái)加以補(bǔ)償。也就是說(shuō)，只有那些擁有高收益項(xiàng)目的企業(yè)才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。只有低收益項(xiàng)目的企業(yè)，隨著行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，將因?yàn)椴缓纤愣饾u被淘汰出局，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的嘗試。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高收益就意味著高風(fēng)險(xiǎn)和較低的成功概率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)際效果將是越來(lái)越多的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇不進(jìn)入市場(chǎng)，而越來(lái)越多的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇進(jìn)入市場(chǎng)，從而企業(yè)投資項(xiàng)目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機(jī)制。可見(jiàn)，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)在這里導(dǎo)致了“高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)驅(qū)逐低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)”，因此具有逆向選擇效應(yīng)。在這種體制下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有可能因?yàn)檫M(jìn)入成本過(guò)高而不愿再與審批部門糾纏，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的努力；而只有那些擁有高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的劣質(zhì)企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關(guān)”。顯然，政府行政審批制的這種效應(yīng)，在提高了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度的同時(shí)，也使進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量發(fā)生了下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是極不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

三、政府行政審批制度改革

從上述論述可以看出，要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，改革行政審批制度是必要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈是不可避免的，因此政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，即政府的行政審批制是不可缺少的。問(wèn)題是我們目前的行政審批制不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而在制造市場(chǎng)失靈，亟需通過(guò)改革，使其由政府控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具轉(zhuǎn)為政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的工具。在這方面，西方國(guó)家為我們提供了可以效仿的藍(lán)本。但是，在目前政府行政審批制長(zhǎng)期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下，直接照搬西方的經(jīng)驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)。目前要改革行政審批制，實(shí)際上需要對(duì)政府本身進(jìn)行改革。

1.重塑政府機(jī)構(gòu)及官員的利益結(jié)構(gòu)。據(jù)施蒂格勒對(duì)美國(guó)管制收費(fèi)的研究，1969年美國(guó)的反托拉斯司、國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)、關(guān)稅委員會(huì)等基本不收費(fèi)，其他管制機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也很低，僅占總開(kāi)支的0.022％—0.229％不等。這些費(fèi)用只能彌補(bǔ)一些變動(dòng)成本和手續(xù)費(fèi)，政府官員的主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款。這種利益結(jié)構(gòu)足以保證官員不把審批收費(fèi)作為“創(chuàng)收”的目的。因此，改革行政審批制實(shí)際上就是官員的利益結(jié)構(gòu)的改革。政府官員的收入只能來(lái)源于財(cái)政撥款，不能與審批收費(fèi)掛鉤。如果做到這一點(diǎn)，就可大大消除審批項(xiàng)目的沖動(dòng)。這就要求通過(guò)財(cái)政撥款適當(dāng)提高政府工作人員的收入水平。

2.縮減政府規(guī)模。如果政府規(guī)模持續(xù)膨脹，財(cái)政開(kāi)支就難以滿足提高政府官員收入水平的需要，“因人設(shè)事”的現(xiàn)象也難以避免。如果僅僅取消審批事項(xiàng)，而機(jī)構(gòu)和人員編制不作相應(yīng)調(diào)整，行政審批制早晚會(huì)卷土重來(lái)。所以，縮減政府規(guī)模也是改革行政審批制的一個(gè)必要條件。目前我國(guó)的困難是事業(yè)單位規(guī)模、人員膨脹，占用的財(cái)政開(kāi)支過(guò)多，使財(cái)政缺乏提高政府官員收入水平的能力。這就形成了一個(gè)鏈條：要改革行政審批制，需要縮減政府規(guī)模，而后者又要求縮減事業(yè)單位規(guī)模，以及與此相關(guān)的社會(huì)保障體制改革和事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。

3.建立制約政府行為的力量。改革政府行政審批制度，說(shuō)到底是要約束政府行為。但由于政府本身所具有的政治強(qiáng)制力和內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)，只靠政府自身改革難以奏效，前述廣州市的審批項(xiàng)目改革就是例證。所以，改革行政審批制還需要建立外部的制約機(jī)制，即建立超越于市場(chǎng)和政府之上的力量。這就是法治。只有把政府行政審批制納入法治的軌道，真正做到依法審批，才能從根本上控制和遏止行政審批項(xiàng)目的擴(kuò)張。因此，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)政府行政審批的法制化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

［1］丹尼爾·史坦博.管制與市場(chǎng)［M］.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999。

［2］李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197—208。

［3］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996。

［4］BAUMOL,W.J.,ANDR.D.WILLIG.Fixedcosts.SunkCost,EntryBarriersand

篇7

2.政府審計(jì)主要是采用手工審計(jì)，“電子化”程度低或電子計(jì)算機(jī)利用程度低。為適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，目前我國(guó)正在利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政管理，即啟動(dòng)“金財(cái)工程”，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)代化，提高財(cái)政管理效率的必由之路，也是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，政府也在積極進(jìn)行“金審工程’，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作.‘電子化”。但是據(jù)筆者了解，一方面政府審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)“電子化”程度低;

3.審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。審計(jì)工作能否得到加強(qiáng)，雖然受制于多種主客觀因素，但關(guān)鍵取決于實(shí)施審計(jì)工作的主體—廣大審計(jì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)。沒(méi)有一支訓(xùn)練有素、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人員隊(duì)伍，就無(wú)法承擔(dān)新時(shí)期我國(guó)政府審計(jì)工作的艱巨任務(wù)。

4.審計(jì)結(jié)果傳遞和利用方式大大削弱了政府審計(jì)的效能和作用。采取司法模式的國(guó)家，如法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)具有判決權(quán)和制裁權(quán)，因此其審計(jì)結(jié)果具有極強(qiáng)的法律約束力。美國(guó)會(huì)計(jì)總署雖然沒(méi)有上述權(quán)力.但其審計(jì)報(bào)告要提交給國(guó)會(huì)，其作用通過(guò)國(guó)會(huì)間接實(shí)現(xiàn)，主要由兩條途徑:一是對(duì)不接受審計(jì)建議的被審計(jì)單位停止撥款。這與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，具有極強(qiáng)的約束力;二是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)存在嚴(yán)重浪費(fèi)或管理不善單位的審計(jì)報(bào)告，而各種新聞媒體的報(bào)道將給被審計(jì)單位帶來(lái)巨大的輿論壓力和，對(duì)推動(dòng)審計(jì)建議的實(shí)施和強(qiáng)化審計(jì)報(bào)告的作用具有重要意義。英國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)報(bào)告提交國(guó)會(huì)的同時(shí)還要公開(kāi)發(fā)表。澳大利亞采取的另一項(xiàng)措施是后續(xù)檢查，對(duì)被審計(jì)單位管理人員根據(jù)國(guó)會(huì)、公共賬目委員會(huì)和審計(jì)報(bào)告的建議，針對(duì)本單位缺點(diǎn)提出的改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并繼續(xù)向國(guó)會(huì)報(bào)告以前報(bào)告過(guò)但并未得到妥善處理的重要問(wèn)題，直至審計(jì)長(zhǎng)公署有理由認(rèn)為所有改正措施均已落實(shí)。我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)每年也要向政府提交審計(jì)一報(bào)告，并由政府向國(guó)家立法機(jī)構(gòu)—人大常委會(huì)提交年度審計(jì)報(bào)告，然而內(nèi)容卻僅限于財(cái)政審計(jì)，其他審計(jì)均不出具對(duì)外報(bào)告。在審計(jì)結(jié)果使用上常常與設(shè)立該項(xiàng)審計(jì)的最初目的脫節(jié)。政府審計(jì)報(bào)告需要經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“審批”。這樣的審計(jì)結(jié)果傳遞與利用方式是政府審計(jì)的效能和作用大受影響。

5.我國(guó)未制定政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，也沒(méi)有適合我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效審計(jì)理論成果作指導(dǎo)，政府審計(jì)準(zhǔn)則體系也還處于逐步完善之中。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善政府審計(jì)準(zhǔn)則體系，適應(yīng)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)工作的開(kāi)展，盡快制定政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。

二、解決的對(duì)策

1.向社會(huì)審計(jì)學(xué)習(xí)。我國(guó)的社會(huì)審計(jì)與政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)相比，發(fā)展比較完善，政府審計(jì)向社會(huì)審計(jì)學(xué)習(xí):第一，可以向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)借調(diào)具有豐富經(jīng)驗(yàn)、掌握最新審計(jì)技犬和審計(jì)方法的注冊(cè)會(huì)計(jì)師;第二，派遣政府審計(jì)人員到社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，使其獲得廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并掌握有益的配套技術(shù);第三，借鑒社會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則，完善政府審計(jì)準(zhǔn)則體系和有關(guān)的法律體規(guī)，制定政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。

2.派遣審計(jì)隊(duì)伍的骨干力量到政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展較好的國(guó)家或組織考察學(xué)習(xí)。例如，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織(INOSAI)，最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織以及美國(guó)會(huì)計(jì)總署、加拿大綜合審計(jì)基金會(huì)，澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、英國(guó)等的最高審計(jì)機(jī)關(guān)。

篇8

1. 對(duì)我國(guó)政府審計(jì)內(nèi)涵及其獨(dú)立性的理解

我們?nèi)粘Ｒ饬x上的政府審計(jì)與法律制度和章程中的國(guó)家審計(jì)內(nèi)涵基本一致，根據(jù)李季澤先生在《國(guó)家審計(jì)的法理》中的闡述：國(guó)家審計(jì)可以表述為由國(guó)家法律確認(rèn)的，向全體納稅人負(fù)責(zé)，審查國(guó)家成本核算和國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政效能的國(guó)家監(jiān)督。政府審計(jì)的基本職能就是對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督，各項(xiàng)審計(jì)工作從不同角度對(duì)政府部門的管理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

審計(jì)的獨(dú)立性，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)時(shí)，不存在影響審計(jì)客觀性的利益沖突狀態(tài)。所謂的獨(dú)立性包含下列幾層含義：機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人員獨(dú)立。獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督最根本的屬性，現(xiàn)行體制毫無(wú)疑問(wèn)缺乏足夠的、必要的獨(dú)立性。缺乏獨(dú)立性的審計(jì)制度必然存在重大的甚至是致命缺陷的審計(jì)制度。

2. 我國(guó)政府審計(jì)獨(dú)立性缺失問(wèn)題的表現(xiàn)形式

2.1審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不完善

我國(guó)政府審計(jì)屬于行政型，政府審計(jì)隸屬于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府，審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的一個(gè)組成部門。將審計(jì)機(jī)關(guān)放在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，使政府處于自己用錢，自己辦事而又自己審計(jì)這種模糊的位置，此外，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也制約了審計(jì)的監(jiān)督職能，與審計(jì)的獨(dú)立性相沖突。

2.2政府審計(jì)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)不完全獨(dú)立

李金華審計(jì)長(zhǎng)曾說(shuō)道：審計(jì)監(jiān)督的有效性突出地依賴于審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既要依法對(duì)本級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，又要將本機(jī)關(guān)的預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核。這種狀況不利于審計(jì)機(jī)關(guān)充分獲得依法履行職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)支持。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證，因此經(jīng)費(fèi)不足或財(cái)務(wù)方面受制約也會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。

2.3審計(jì)的法律體系不明確

我國(guó)的政府審計(jì)準(zhǔn)則并不像注冊(cè)會(huì)計(jì)師準(zhǔn)則那樣完善，可操作性不強(qiáng)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)雖有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等，但是對(duì)于相關(guān)的處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，我國(guó)相關(guān)的《憲法》、《審計(jì)法》并沒(méi)有對(duì)此做出說(shuō)明。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)只有擁有法定執(zhí)行權(quán)和判決力，才可不依賴于其他組織機(jī)構(gòu)，才能獨(dú)立行使監(jiān)督職能。

2.4審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不夠

審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性的職業(yè)原則，而更多的基層審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的理解不深刻，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技巧，現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段掌握不夠。

3. 提高我國(guó)政府審計(jì)獨(dú)立性的措施

3.1改革現(xiàn)行的審計(jì)體制

縱觀審計(jì)體制比較完善的國(guó)家及審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律，我國(guó)的審計(jì)體制應(yīng)該逐步由行政型體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ詫徲?jì)體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省、市、縣國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、工作及經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家審計(jì)署實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。立法模式的審計(jì)機(jī)構(gòu)要求最高審計(jì)機(jī)關(guān)具有像司法部門的立法機(jī)制，但是這種改革無(wú)論在實(shí)行和接受方面都需要過(guò)程。

3.2政府審計(jì)在法律地位上的確立

在立法型國(guó)家審計(jì)的模式下，政府審計(jì)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定下確立了政府審計(jì)的法律地位，獨(dú)立于其他權(quán)利，不受其他權(quán)利的制約和干預(yù)，是審計(jì)權(quán)向人民負(fù)責(zé)，只服從于法律。在我國(guó)，將國(guó)家審計(jì)隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但在組織上獨(dú)立，在職權(quán)上向最高國(guó)家權(quán)力報(bào)告工作，接受最高權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督，使其職權(quán)在行使時(shí)具有獨(dú)立性。

3.3合理有效地確立經(jīng)費(fèi)來(lái)源

改變傳統(tǒng)模式下，由本級(jí)人民政府提供經(jīng)費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，這樣避免了在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立方面受本級(jí)政府的制約，保證審計(jì)經(jīng)費(fèi)充裕，審計(jì)人員的工作獨(dú)立性不受客觀因素干擾，全面真實(shí)地做出報(bào)告。

3.4加大審計(jì)人才建設(shè)力度

人是審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行的主體，也是審計(jì)文化建設(shè)的客體。首先，要健全審計(jì)人才工作機(jī)制。執(zhí)行“逢進(jìn)必考”制度，以“公開(kāi)、擇優(yōu)、公平”的原則選拔人才，挑選專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員；其次，要強(qiáng)化審計(jì)人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)審計(jì)人員參加專業(yè)資格考試，采取教育培訓(xùn)體系與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)人員的工作技能。除此之外，也可以聘請(qǐng)專業(yè)性較強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師幫助指導(dǎo)審計(jì)工作，使政府審計(jì)人員深刻理解獨(dú)立性在工作中的重要性和必要性，并且使審計(jì)人員明確應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.5實(shí)行政府審計(jì)的同級(jí)監(jiān)督，接受其他機(jī)構(gòu)監(jiān)察

我們可以通過(guò)各級(jí)政府審計(jì)人員之間相互檢查來(lái)督促審計(jì)工作中的獨(dú)立性。我國(guó)也可以設(shè)立一個(gè)專門監(jiān)察政府審計(jì)的審計(jì)監(jiān)察署來(lái)監(jiān)督政府審計(jì)工作的真實(shí)性和有效性，并且公開(kāi)地披露政府行政事業(yè)審計(jì)工作信息。

4. 在立法論的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的政府績(jī)效審計(jì)制度

一些西方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)最初同中國(guó)一樣也是歸屬于政府，像英國(guó)和美國(guó)最初就是屬于行政型，后隨著國(guó)家政權(quán)格局的變化逐步脫離于政府而納入了立法服務(wù)體系。中國(guó)政府審計(jì)也是世界上為數(shù)不多的隸屬于政府體制的國(guó)家之一，所以審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)下，對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估越來(lái)越受重視，政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)可以通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等獨(dú)立的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅參與政府績(jī)效評(píng)估，而且英美審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)也是一種主導(dǎo)型的政府績(jī)效評(píng)估。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在參與政府績(jī)效評(píng)估中不僅發(fā)揮監(jiān)督職能，而且要進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)和鑒證職能，提高審計(jì)獨(dú)立性和審計(jì)評(píng)估功能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊肅昌，肖澤忠.中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)制問(wèn)題：實(shí)證調(diào)查與理論辨析[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.3.

[2] 楊時(shí)展.世界審計(jì)史（序）“立法論”[M].北京：中國(guó)審計(jì)出版社，1990.

[3] 劉宇.淺析我國(guó)政府審計(jì)獨(dú)立性的缺失問(wèn)題[EB/OL]..2012.5

[4] 周俊，張慧.論中國(guó)審計(jì)文化的創(chuàng)新與發(fā)展[EB/OL].http：///new/287_

289_201009/26yi1234441511.shtml.中華會(huì)計(jì)網(wǎng).2010.9.

篇9

一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性

獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過(guò)程中要對(duì)其審計(jì)意見(jiàn)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題――問(wèn)題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用

審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。

同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”主要通過(guò)“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來(lái)發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問(wèn)題

在提高審計(jì)獨(dú)立性的過(guò)程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問(wèn)題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過(guò)度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來(lái)完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過(guò)度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。

2.保持“一個(gè)聲音”說(shuō)話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來(lái)了沒(méi)有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無(wú)疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危苊獗O(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過(guò)權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來(lái)盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯迎新.公司財(cái)務(wù)舞弊成因及治理綜述[J].中國(guó)管理信息化,2009,5.

[2]曾萍,藍(lán)海林.審計(jì)獨(dú)立性:市場(chǎng)選擇和政府選擇[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2003,1.

[3]李明輝.成本與審計(jì)師選擇行為研究綜述[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2007,1.

[4]張瑋華,關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009,6.

篇10

內(nèi)部審計(jì)是指企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位及其下屬單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性及內(nèi)部控制的健全有效性所實(shí)施的審計(jì)。與政府審計(jì)相比，它具有地位的相對(duì)獨(dú)立性、審查的經(jīng)常性、及時(shí)性和針對(duì)性等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代組織內(nèi)部控制不可缺少的重要內(nèi)容，對(duì)于防止、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效糾正錯(cuò)誤與舞弊，具有十分重要的作用。

為了健全我國(guó)審計(jì)體系，明確各種審計(jì)主體的責(zé)任，提高各種審計(jì)的效率，充分發(fā)揮各種審計(jì)的作用，必須正確處理政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：

一、政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的探討

政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公營(yíng)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督是大多數(shù)國(guó)家的一種通行做法。例如美國(guó)《預(yù)算和審計(jì)法》就規(guī)定，GAO有指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計(jì)工作等非審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。《瑞典國(guó)家審計(jì)法》也規(guī)定，國(guó)家審計(jì)署的職責(zé)包括：“監(jiān)督政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)；監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)；在審計(jì)、會(huì)計(jì)和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人才。”但是，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的西方國(guó)家中，都沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。而且，近年來(lái)隨著內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展和新公共管理的興起，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律職權(quán)都逐步轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織，只保留了對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，以強(qiáng)化公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制，保證公共財(cái)產(chǎn)的安全完整。

我國(guó)現(xiàn)行《審計(jì)法》規(guī)定，政府審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)政府各部門和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督的主要內(nèi)容有：制定內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，并組織實(shí)施；指導(dǎo)和監(jiān)督部門單位依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作；對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；推廣內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳內(nèi)部審計(jì)的工作成果；制定有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)章制度；幫助部門和企事業(yè)單位培訓(xùn)審計(jì)人員；指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織——內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的工作；指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的制定工作等。

筆者認(rèn)為，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)，放棄對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

保留對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)的理由是：內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量對(duì)內(nèi)部控制的健全、有效性具有重大影響。公營(yíng)單位內(nèi)部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產(chǎn)的保值增值和權(quán)益維護(hù)。作為公共財(cái)產(chǎn)安全完整、保值增值和享有權(quán)益的監(jiān)控者，政府審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任在對(duì)公營(yíng)單位進(jìn)行有關(guān)審計(jì)時(shí)通過(guò)評(píng)審內(nèi)部審計(jì)工作，監(jiān)督其質(zhì)量，糾正其錯(cuò)誤與不當(dāng)做法，促進(jìn)其提高工作質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保護(hù)國(guó)有資本的安全完整和合法權(quán)益不受侵犯。

放棄對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的理由是：內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化是一種國(guó)際趨勢(shì)。許多國(guó)家都已建立了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織，而且內(nèi)部審計(jì)全球性職業(yè)組織——國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)也已成立，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)也已成立。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律是內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織的基本職責(zé)。新公共管理理論要求能夠有社會(huì)和市場(chǎng)辦的事要盡量讓社會(huì)和市場(chǎng)去辦，而且，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)屬于“私人領(lǐng)域”，不宜由政府部門干涉。因此，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行。這樣做，可以使對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更專業(yè)、更權(quán)威、更有效率，可以統(tǒng)一不同性質(zhì)單位的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律，可以使政府審計(jì)機(jī)關(guān)專注于公共領(lǐng)域的外部審計(jì)監(jiān)督。

至于國(guó)資委，作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表，理應(yīng)從完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督、管理，甚至可以進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。這與政府審計(jì)機(jī)關(guān)從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的出發(fā)，對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督是不矛盾的。但是，這種情況下，如果政府審計(jì)機(jī)關(guān)仍然對(duì)國(guó)有單位內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行基于所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，就與政府審計(jì)機(jī)關(guān)的身份不符，因?yàn)檎畬徲?jì)機(jī)關(guān)不是國(guó)有單位的所有者或其代表。

二、政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)如何利用內(nèi)部審計(jì)成果

任何一種外部審計(jì)在對(duì)一個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)都要對(duì)其內(nèi)部審計(jì)的情況進(jìn)行了解，并考慮是否利用其工作成果。這是由于：第一，內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不參與單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，但要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是否遵循了單位的規(guī)章制度等進(jìn)行監(jiān)督，屬于單位內(nèi)部控制體系的一個(gè)組成部分。外部審計(jì)人員在對(duì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)評(píng)，就需了解其內(nèi)部審計(jì)的設(shè)置和工作情況。第二，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)在許多方面具有一致性。內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法等方面都和外部審計(jì)有一致之處，例如在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，與外部審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容相同，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都為國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，在方法上都要評(píng)價(jià)內(nèi)控制度，檢查憑證、賬冊(cè)，核對(duì)賬表一致性等。這就為外部審計(jì)利用內(nèi)審工作的成果創(chuàng)造了條件。第三，利用內(nèi)部審計(jì)工作成果可以提高工作效率，節(jié)約審計(jì)費(fèi)用。外部審計(jì)人員在對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)以后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的工作量，提高工作效率，從而節(jié)約被審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用。

任何一種現(xiàn)代外部審計(jì)在對(duì)一個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，都要對(duì)其包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行了解，據(jù)以確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)程序與方法，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量；同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部控制特別是內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，以支持內(nèi)部審計(jì)工作，完善內(nèi)部控制，為以后的外部審計(jì)提供更好的基礎(chǔ)。此外，外部審計(jì)還可以根據(jù)工作需要利用內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)審成果和對(duì)下屬單位審計(jì)的結(jié)果，以減少審計(jì)工作量，提高審計(jì)效率。

利用內(nèi)部審計(jì)成果之前，需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)只有在審核評(píng)價(jià)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則，內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量控制嚴(yán)格，審計(jì)工作成果比較可靠時(shí)，才能對(duì)內(nèi)部審計(jì)成果進(jìn)行利用。利用內(nèi)部審計(jì)成果也不能推卸政府審計(jì)責(zé)任和損害內(nèi)部審計(jì)及其所在單位的聲譽(yù)與其他利益。

篇11

［摘要］從科學(xué)的高度剖析政府審計(jì)，以受托責(zé)任理論為切入點(diǎn)，利用審計(jì)的三方關(guān)系構(gòu)建政府審計(jì)理論框架，是政府審計(jì)理論研究的突破口。政府審計(jì)是基于受托責(zé)任產(chǎn)生的，在政府審計(jì)中也存在著審計(jì)委托人、審計(jì)人和被審計(jì)人三方之間的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系是政府審計(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是政府審計(jì)理論框架構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)和科學(xué)基礎(chǔ)。基于受托責(zé)任構(gòu)建的政府審計(jì)理論，有利于調(diào)整審計(jì)人在關(guān)系中的定位，對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)具有特殊的意義。

［關(guān)鍵詞］政府審計(jì)；受托責(zé)任；審計(jì)關(guān)系；審計(jì)理論；框架；國(guó)家審計(jì)；民間審計(jì)；審計(jì)動(dòng)因

［中圖分類號(hào)］F239.44［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］10044833(2012)03000907

一、 引言

以某種審計(jì)職業(yè)（如，民間審計(jì)職業(yè)）構(gòu)建審計(jì)理論框架，是審計(jì)界的慣常做法。文碩先生在所著的《世界審計(jì)史》中提出了“審計(jì)理論的三座里程碑”，這三座里程碑分別是莫茨和夏拉夫合著的《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)》，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（AAA）的研究報(bào)告《基本審計(jì)概念說(shuō)明》，以及尚德?tīng)柕摹秾徲?jì)理論》，而這些著作都是探討民間審計(jì)問(wèn)題，對(duì)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)幾乎不予關(guān)注。盡管將民間審計(jì)研究的成果，視為對(duì)審計(jì)整體的研究成果存在以偏概全的缺陷，但是，幾乎沒(méi)有人會(huì)對(duì)該研究成果作為抽象的“審計(jì)”整體成果發(fā)生質(zhì)疑。這可能產(chǎn)生的結(jié)果是，真正能夠代表審計(jì)理論研究水平的民間審計(jì)的研究，在事實(shí)上帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)行業(yè)（也包括政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)）的理論研究，因此，似乎不必苛求這個(gè)理論是屬于誰(shuí)。與此有關(guān)的一種現(xiàn)象是，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，幾乎所有的《審計(jì)學(xué)》教科書，都在清一色地講述民間審計(jì)。這種審計(jì)理論研究結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，固然與政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的行政化屬性導(dǎo)致缺少自由選擇的研究空間有關(guān)，但是，從學(xué)術(shù)本身而言，卻留下了種種遺憾。基于財(cái)務(wù)報(bào)表特定對(duì)象的審計(jì)，滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表可靠性的需求，在明確的目標(biāo)下制定了具體的、規(guī)范化的作業(yè)流程，其技術(shù)性特征符合科學(xué)對(duì)理論的界定，這就是為什么民間審計(jì)理論盛極一時(shí)的真正原因。當(dāng)然，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)不考慮去行政化問(wèn)題，可能永遠(yuǎn)無(wú)法超越民間審計(jì)理論的科學(xué)性。這是國(guó)家審計(jì)理論研究應(yīng)當(dāng)深思的一個(gè)重要問(wèn)題，甚至也是國(guó)家審計(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

在我國(guó)，所謂的審計(jì)理論框架研究，一般都停留在民間審計(jì)的范疇。即研究者傾向于從民間審計(jì)視角來(lái)討論審計(jì)理論框架的建設(shè)問(wèn)題，而并不是從審計(jì)所包含的民間審計(jì)、政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的整體上采用歸納法進(jìn)行抽象的總括性研究。結(jié)果是以民間審計(jì)理論代替了包含豐富內(nèi)涵的審計(jì)整體的科學(xué)理論的研究。只要查閱一下我國(guó)近三十年來(lái)關(guān)于審計(jì)理論框架研究的文獻(xiàn)，就可以看到，1995年以前，研究審計(jì)理論的論文主要集中在政府審計(jì)方面，而此后，則主要是民間審計(jì)方面。這種變化的原因是當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)制度改革的西方化導(dǎo)向，促成了審計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容的西方化，即以民間審計(jì)作為主要的研究?jī)?nèi)容。在我國(guó)已有的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，我們能夠看到，基本上是以民間審計(jì)作為研究對(duì)象構(gòu)建審計(jì)理論框架的。而以民間審計(jì)理論為依托的審計(jì)理論框架，與大統(tǒng)一視角下的審計(jì)理論框架有很大的距離，在一定程度上影響了審計(jì)科學(xué)理論體系的建立。審計(jì)理論研究的終極目標(biāo)是建立大統(tǒng)一的審計(jì)科學(xué)的理論體系，雖然難度很大，但是，仍然具有科學(xué)上和邏輯上的可能性。在目前，建立這種體系的條件還不夠成熟，因?yàn)椋澜缟线€沒(méi)有一個(gè)成熟的審計(jì)制度體系，還沒(méi)有在充分經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中獲得足夠的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)支持，我們所能得到的也只能是以一個(gè)主要審計(jì)職業(yè)或者幾個(gè)不同審計(jì)職業(yè)為背景的局部性的審計(jì)理論。

不過(guò)，在還沒(méi)有建立大統(tǒng)一的審計(jì)理論框架以前，從一種特定審計(jì)職業(yè)（如，政府審計(jì)職業(yè)）角度進(jìn)行理論框架的研究也是具有積極意義的，因?yàn)樗鼮樵撀殬I(yè)的發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。基于這種考慮，我們不應(yīng)當(dāng)排除這種研究的必要性。本文認(rèn)為，政府審計(jì)理論框架是存在的，以受托責(zé)任理論為指導(dǎo)，建立基于審計(jì)關(guān)系的政府審計(jì)理論框架將可能帶來(lái)研究上的新突破。

二、 受托責(zé)任理論對(duì)政府審計(jì)理論影響的分析

受托責(zé)任理論是關(guān)于審計(jì)動(dòng)因問(wèn)題研究的主流理論，它為我們構(gòu)建政府審計(jì)理論提供了重要的思想基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該從受托責(zé)任所引發(fā)的審計(jì)關(guān)系來(lái)討論國(guó)家審計(jì)理論框架，這可能為我們的研究重新設(shè)定了一個(gè)新的邏輯起點(diǎn)。

（一） 從受托責(zé)任視角剖析政府審計(jì)關(guān)系

從審計(jì)角度來(lái)考察受托責(zé)任這個(gè)概念，也可以給出審計(jì)動(dòng)因的表述。“凡是存在審計(jì)的地方，必然存在著受托責(zé)任關(guān)系；而受托責(zé)任關(guān)系是審計(jì)得以存在的重要條件”［1］。公共受托責(zé)任關(guān)系反映了委托人的社會(huì)需要，而委托人的社會(huì)需要在層次和水平上總是在不斷地變化和提高，因此，受托責(zé)任關(guān)系的外延也總是在不斷地演變。為了保證對(duì)受托責(zé)任關(guān)系的有效監(jiān)督和證明，審計(jì)也隨著受托責(zé)任關(guān)系外延的變化而不斷發(fā)展變化和創(chuàng)新。從這層意義上說(shuō)，審計(jì)既在受托責(zé)任關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生，又隨受托責(zé)任關(guān)系外延的演變而不斷深化和發(fā)展。

目前，受托責(zé)任理論已經(jīng)成為理解審計(jì)動(dòng)因問(wèn)題的一把鑰匙。我們可以從現(xiàn)有的眾多文獻(xiàn)中看到政府審計(jì)受托責(zé)任的影子。國(guó)際最高審計(jì)組織（INTOSAI）在被稱為政府審計(jì)“圣經(jīng)”的《利馬宣言》中明確指出：“對(duì)政府資金的管理是一種受托關(guān)系，因此，有政府財(cái)務(wù)管理就一定要有審計(jì)。”［2］宣言中明晰地闡述了受托責(zé)任產(chǎn)生政府審計(jì)的觀點(diǎn)，當(dāng)然，這種觀點(diǎn)已被全世界許多國(guó)家的專業(yè)人士所接受。

公共管理促成了政府審計(jì)的形成，政府審計(jì)是公共管理的工具，政府審計(jì)處在一個(gè)復(fù)雜的受托責(zé)任體系之中。在公共管理所包含的委托關(guān)系中，委托人是全體人民，受托人是政府。全體人民將公共經(jīng)濟(jì)資源委托給政府，政府對(duì)該經(jīng)濟(jì)資源的完整性、增值性和安全性等負(fù)責(zé)。不論受托責(zé)任的內(nèi)容如何，以及通過(guò)何種方式加以規(guī)定，必須對(duì)所有受托責(zé)任的履行情況加以監(jiān)督，而政府審計(jì)就是受托責(zé)任的最好的控制者。政府審計(jì)是受托責(zé)任關(guān)系中聯(lián)系委托人和受托人的橋梁，通過(guò)審計(jì)活動(dòng)來(lái)監(jiān)督受托人的行為，保證受托責(zé)任得到全面有效的履行。如果公共權(quán)力的管理者愿意運(yùn)用公共資源，那么，就意味著其從獲得政權(quán)托管權(quán)的時(shí)刻起，就需要向委托人證明自己是否有效管理和使用權(quán)力，以解脫自身的公共責(zé)任，這都需要政府審計(jì)進(jìn)行獨(dú)立檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)上述分析，可以將政府審計(jì)理解為專門機(jī)構(gòu)依法對(duì)受托人責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督。

當(dāng)然，一個(gè)深層次的問(wèn)題是政府在履行受托責(zé)任過(guò)程中可能發(fā)生失靈。從公共管理理論來(lái)分析，政府也是一個(gè)利益集合體，在這個(gè)集合體中，代表這個(gè)集合體履行有關(guān)職能的是公共管理人員，這些人員由于人性的自私與貪婪，可能會(huì)在使用公權(quán)力的過(guò)程中濫用權(quán)力，發(fā)生營(yíng)私舞弊，這時(shí)，就需要一種特殊的權(quán)力，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行控制。政府審計(jì)正是在控制政府的個(gè)人可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的背景下出現(xiàn)的。有個(gè)人的違規(guī)，就可能出現(xiàn)政府失靈；有政府失靈，就必須依靠審計(jì)等外部的強(qiáng)制力量制衡政府，消除或者控制政府失靈。政府審計(jì)是在政府可能失靈的條件下產(chǎn)生的，政府審計(jì)有利于治理政府的公共資金濫用行為。“國(guó)家審計(jì)的固有屬性與公共資金的管理有關(guān)，作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)是促進(jìn)政府規(guī)范財(cái)政行為的專業(yè)性、技術(shù)性手段，可以有效地矯正‘政府失靈’行為。”［3］這意味著，政府審計(jì)事實(shí)上是審計(jì)委托人治理政府失靈行為的一種工具。

（二） 以受托責(zé)任理論為基點(diǎn)構(gòu)建政府審計(jì)理論框架

既然受托責(zé)任理論是政府審計(jì)的重要研究基礎(chǔ)，那么，我們完全有理由基于受托責(zé)任條件下政府審計(jì)關(guān)系構(gòu)建政府審計(jì)理論框架。

圖1政府審計(jì)理論框架

在受托責(zé)任理論指導(dǎo)下，以政府審計(jì)關(guān)系為研究?jī)?nèi)容的政府審計(jì)理論框架，應(yīng)當(dāng)包括以下主要部分。

1. 政府審計(jì)環(huán)境理論。主要是研究政府審計(jì)所面臨的各種環(huán)境要素以及這些要素與政府審計(jì)所具有的各種內(nèi)在聯(lián)系。

2. 政府審計(jì)關(guān)系理論。主要研究政府審計(jì)所包含的審計(jì)委托人、審計(jì)人與被審計(jì)人三者之間所具有的各種關(guān)系。

3. 政府審計(jì)規(guī)范理論。主要研究政府審計(jì)的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德建設(shè)等問(wèn)題，提供政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員所應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。

以上三個(gè)部分，它們是具有密切聯(lián)系的。政府審計(jì)環(huán)境理論為政府審計(jì)活動(dòng)提供了準(zhǔn)確利用環(huán)境和改造環(huán)境的基本思路；而政府審計(jì)關(guān)系理論為審計(jì)活動(dòng)提供了如何理順各種審計(jì)關(guān)系人之間關(guān)系的基本技巧；最后是政府審計(jì)規(guī)范理論，它為政府審計(jì)活動(dòng)的主體提供了行為指南。這三者之間，核心是各種各樣的社會(huì)關(guān)系以及規(guī)范這些社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，體現(xiàn)了審計(jì)學(xué)的社會(huì)科學(xué)屬性。政府審計(jì)理論也應(yīng)當(dāng)研究政府審計(jì)活動(dòng)如何面對(duì)各種關(guān)系，以便于提高政府審計(jì)的運(yùn)行效率。基于上述分析，我們把基于受托責(zé)任理論的政府審計(jì)理論框架用圖1表示。

三、 基于受托責(zé)任理論重構(gòu)政府審計(jì)理論框架

受托責(zé)任與政府審計(jì)的關(guān)系表明，政府審計(jì)的產(chǎn)生不僅因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，更因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。受托責(zé)任的產(chǎn)生，導(dǎo)致政府審計(jì)活動(dòng)必然出現(xiàn)。受托責(zé)任是政府審計(jì)產(chǎn)生的必要條件，因此，研究政府審計(jì)理論必須研究受托責(zé)任。依據(jù)政府審計(jì)的特點(diǎn)，筆者以政府審計(jì)關(guān)系人的三方關(guān)系為主線，重塑政府審計(jì)理論框架。明確了受托責(zé)任對(duì)政府審計(jì)理論框架的影響后，我們可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入地研究政府審計(jì)理論框架。

（一） 政府審計(jì)環(huán)境理論

政府審計(jì)環(huán)境理論之所以作為政府審計(jì)理論框架的第一部分，就是因?yàn)檎畬徲?jì)存在的基礎(chǔ)是特定的社會(huì)環(huán)境。即環(huán)境對(duì)政府審計(jì)的需求，引發(fā)了政府審計(jì)制度的供給，而制度的供給促使政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立，人員的配備，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職能活動(dòng)的實(shí)施。政府審計(jì)環(huán)境對(duì)政府審計(jì)制度設(shè)立等一系列方面，具有重要影響，任何不考慮社會(huì)環(huán)境對(duì)政府審計(jì)影響的所謂的政府審計(jì)理論研究，都是沒(méi)有根基的，也是殘缺不全的。

政府審計(jì)環(huán)境理論主要是研究社會(huì)環(huán)境對(duì)政府審計(jì)的影響，以及政府審計(jì)對(duì)社會(huì)環(huán)境的能動(dòng)作用。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下兩個(gè)層次研究政府審計(jì)環(huán)境理論。

1. 社會(huì)環(huán)境影響政府審計(jì)理論，該理論主要研究下述問(wèn)題。

(1) 設(shè)立政府審計(jì)制度的條件研究。需要研究的內(nèi)容是設(shè)立政府審計(jì)制度的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化條件和歷史原因等。在一個(gè)沒(méi)有設(shè)立政府審計(jì)的國(guó)家，這種理論有明顯的指導(dǎo)意義；在一個(gè)已經(jīng)設(shè)立政府審計(jì)的國(guó)家，這種理論對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境對(duì)政府審計(jì)的需求提供了可供參考的思路，意義也是明顯的。

(2) 政府審計(jì)制度構(gòu)架的研究。該研究主要是考慮如何基于一個(gè)國(guó)家主要的社會(huì)環(huán)境設(shè)立適用于國(guó)情的政府審計(jì)制度。該研究所涉及問(wèn)題包括：研究政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的建制規(guī)格、工作職能、業(yè)務(wù)分工及與有關(guān)方面的關(guān)系模式等。政府審計(jì)制度構(gòu)架的設(shè)計(jì)，既不是政府審計(jì)部門自行決定的，也不應(yīng)當(dāng)是政府或立法機(jī)構(gòu)的個(gè)別官員決定的，在民主社會(huì)，它應(yīng)當(dāng)來(lái)源于社會(huì)民眾公議的結(jié)果，而這一結(jié)果，需要進(jìn)行理論研究，通過(guò)理論研究為社會(huì)民眾的民主選擇提供理論依據(jù)。

(3) 社會(huì)環(huán)境推動(dòng)政府審計(jì)制度改進(jìn)的理論研究。對(duì)一個(gè)正在運(yùn)行中的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，社會(huì)環(huán)境的變化經(jīng)常可能會(huì)對(duì)政府審計(jì)制度的適應(yīng)性產(chǎn)生挑戰(zhàn)，可能需要改進(jìn)政府審計(jì)工作模式或者其他方面，這意味著，在一個(gè)非穩(wěn)定性的社會(huì)形態(tài)下，政府審計(jì)的改革是必然的，需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行有關(guān)的調(diào)整，以保證政府審計(jì)及時(shí)滿足社會(huì)環(huán)境的要求。

2. 政府審計(jì)影響社會(huì)環(huán)境的理論，該理論主要研究下述問(wèn)題。

(1) 政府審計(jì)影響政治制度建設(shè)的理論。在我國(guó)和其他國(guó)家，政府審計(jì)在國(guó)家有關(guān)公共權(quán)力的制衡方面發(fā)揮了積極的作用，能夠體現(xiàn)政府審計(jì)的國(guó)家治理功效。政府審計(jì)如何借助國(guó)家為審計(jì)機(jī)關(guān)搭建監(jiān)督平臺(tái)，為改進(jìn)國(guó)家的政治制度出謀劃策，是政府審計(jì)理論應(yīng)當(dāng)研究的重要問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，政府審計(jì)在監(jiān)督政府方面、在為立法機(jī)構(gòu)提出立法建議方面、在反腐倡廉方面和在執(zhí)法的監(jiān)督方面，都具有不可低估的效能，在一定程度上影響了國(guó)家的政治制度建設(shè)。

(2) 政府審計(jì)影響經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的理論。政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)密切相關(guān)，這源于政府審計(jì)監(jiān)督公共資金使用效率的制度基礎(chǔ)。市場(chǎng)失靈的情況下，通常需要審計(jì)介入。而政府審計(jì)理論的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)市場(chǎng)失靈實(shí)施審計(jì)介入的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法和信息傳遞模式等。

(3) 政府審計(jì)影響其他社會(huì)環(huán)境的理論。政府審計(jì)對(duì)文化、教育和其他有關(guān)方面也會(huì)產(chǎn)生積極影響。政府審計(jì)主要是通過(guò)監(jiān)督職能及其所衍生的建設(shè)，對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生不同程度的影響。政府審計(jì)理論將有意識(shí)地研究在特定歷史時(shí)期如何有針對(duì)性地對(duì)某一個(gè)社會(huì)環(huán)境要素產(chǎn)生影響，這可能有助于擴(kuò)展政府審計(jì)的功能，提高政府審計(jì)的影響力。

（二） 政府審計(jì)關(guān)系理論

政府審計(jì)關(guān)系理論是整個(gè)政府審計(jì)理論框架的核心。政府審計(jì)關(guān)系的存在，表明具備了政府審計(jì)存在的基礎(chǔ)，因?yàn)檎畬徲?jì)活動(dòng)正是基于這種關(guān)系而展開(kāi)的。只是僅有政府審計(jì)環(huán)境理論是不夠的，它無(wú)法解決政府審計(jì)的具體運(yùn)行問(wèn)題，必須通過(guò)政府審計(jì)關(guān)系理論作為構(gòu)建政府審計(jì)理論框架的主體。

政府審計(jì)關(guān)系理論主要是解決政府審計(jì)中三方審計(jì)關(guān)系人之間各種關(guān)系處理與協(xié)調(diào)所遵循的原理與原則的理論，這種理論主要應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)層次。

(1) 基于審計(jì)委托人的理論。該理論的核心是，研究在最優(yōu)的審計(jì)關(guān)系模式中，誰(shuí)作為最佳審計(jì)委托人的相關(guān)理論。在這里，審計(jì)委托人也可以從實(shí)際委托人與終極委托人兩個(gè)方面來(lái)研究。在不同的國(guó)家，審計(jì)委托人表現(xiàn)為不同的形式，他們都可能基于不同的歷史原因和政治背景。審計(jì)委托人通過(guò)什么形式授權(quán)、如何授權(quán)、授權(quán)時(shí)間、授權(quán)內(nèi)容以及授權(quán)的限定等，都需要進(jìn)行理論研究。雖然審計(jì)界在某種程度上無(wú)法改變法定的審計(jì)委托人的具體模式，但是，相關(guān)的研究仍然可以給審計(jì)委托人制度的改革提供理論依據(jù)。如果從審計(jì)關(guān)系角度進(jìn)行研究，基于審計(jì)委托人的理論，也可以分為兩個(gè)層次：①審計(jì)委托人對(duì)被審計(jì)人關(guān)系的理論。從審計(jì)角度來(lái)看，可以研究審計(jì)委托人委托被審計(jì)人實(shí)施有關(guān)公共管理的委托關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系的研究，為審計(jì)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握審計(jì)委托人所擁有的管理控制權(quán)提供重要的理論依據(jù)。②審計(jì)委托人對(duì)審計(jì)人關(guān)系的理論。這種理論主要研究審計(jì)委托人對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的形式、時(shí)間、途徑、內(nèi)容和信息傳遞等事項(xiàng)的要求。

(2) 基于審計(jì)人的理論。該理論的核心是，研究最優(yōu)的審計(jì)關(guān)系模式中，作為審計(jì)人代表的審計(jì)機(jī)關(guān)與實(shí)施主體――審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有的勝任能力的理論。在這一理論中，針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的研究，應(yīng)當(dāng)包括：審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制；審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)的設(shè)置及不同層級(jí)之間的關(guān)系；審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍與權(quán)限；審計(jì)機(jī)關(guān)與有關(guān)方面的關(guān)系。如果針對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行研究，應(yīng)當(dāng)包括：審計(jì)人員的人力資源管理模式；審計(jì)人員的勝任能力構(gòu)架；審計(jì)人員之間的關(guān)系模式；對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督評(píng)價(jià)等。基于審計(jì)人的理論，也可以分為兩個(gè)層次：第一，審計(jì)人對(duì)審計(jì)委托人的關(guān)系理論。該理論主要研究審計(jì)人如何準(zhǔn)確地理解審計(jì)委托人的授權(quán)及有關(guān)要求，并且提供對(duì)審計(jì)委托人效用最大化的審計(jì)信息，以滿足其公共管理的需要。第二，審計(jì)人對(duì)被審計(jì)人的關(guān)系理論。該理論主要研究審計(jì)人應(yīng)當(dāng)如何把握被審計(jì)人的心理變化規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施審計(jì)策略和審計(jì)程序，并能夠保證與被審計(jì)人進(jìn)行最有效的溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)到審計(jì)效率的最大化。

(3) 基于被審計(jì)人的理論。從政府審計(jì)理論框架的屬性來(lái)看，關(guān)于被審計(jì)人有關(guān)問(wèn)題的研究，并不屬于審計(jì)的專業(yè)問(wèn)題，但是，考慮審計(jì)人是將被審計(jì)人作為審計(jì)對(duì)象實(shí)施監(jiān)督的，因此有必要將有關(guān)被審計(jì)人的理論列入政府審計(jì)理論框架。基于被審計(jì)人的理論，其核心是審計(jì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督誰(shuí)，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，如何反饋信息，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)。在政府審計(jì)理論框架中，首先應(yīng)當(dāng)考慮如何基于公權(quán)力的法定范圍，適當(dāng)?shù)貏澏ㄕ畬徲?jì)監(jiān)督的被審計(jì)人的范圍及相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容；其次應(yīng)當(dāng)考慮如何有針對(duì)性地制定審計(jì)計(jì)劃，實(shí)施審計(jì)程序，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。最后是研究如何與被審計(jì)人建立良性的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)被審計(jì)人發(fā)生有效的影響。基于被審計(jì)人的理論，同樣也可以分為兩個(gè)層次：①被審計(jì)人對(duì)審計(jì)委托人的關(guān)系理論。該理論實(shí)際上是一種受托責(zé)任關(guān)系，從政府審計(jì)理論角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)研究作為人的被審計(jì)人，它對(duì)審計(jì)委托人需要承擔(dān)哪些責(zé)任，履行哪些義務(wù)及其中存在的不當(dāng)之處，由審計(jì)人給審計(jì)委托人提出有效控制被審計(jì)人的建議。②被審計(jì)人對(duì)審計(jì)人的關(guān)系理論。該理論主要研究在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，被審計(jì)人應(yīng)當(dāng)為審計(jì)人提供什么樣的工作條件，以保證審計(jì)程序的順利實(shí)施。

上述三個(gè)方面的理論，反映了政府審計(jì)理論應(yīng)當(dāng)研究審計(jì)關(guān)系中三個(gè)關(guān)系人之間的互動(dòng)式的、雙向交流的六種關(guān)系，理順這六種關(guān)系，才能保證審計(jì)關(guān)系的有序性，使政府審計(jì)達(dá)到最優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)。

（三） 政府審計(jì)規(guī)范理論

事實(shí)上，人類的社會(huì)關(guān)系是需要通過(guò)規(guī)則來(lái)調(diào)節(jié)和管制的，對(duì)政府審計(jì)關(guān)系而言，這種規(guī)則也是不可缺少的。在這里，所謂的規(guī)則就是政府審計(jì)規(guī)范；所謂的政府審計(jì)規(guī)范理論，就是研究政府審計(jì)中各種關(guān)系人適用的規(guī)范的理論。

政府審計(jì)規(guī)范理論是一個(gè)相對(duì)龐雜的規(guī)則體系，這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，即從上到下，搭建了一個(gè)適用面、強(qiáng)制力越來(lái)越小的體系。該理論主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

1. 政府審計(jì)立法理論。該理論主要是解決通過(guò)法律手段規(guī)范審計(jì)關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題。在該理論中，涉及立法的種類、立法依據(jù)、名詞的法律界定、適用范圍、基本原則、規(guī)范的內(nèi)容和條款的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。在世界范圍內(nèi)，通過(guò)《憲法》和《審計(jì)法》等法律形式規(guī)范審計(jì)關(guān)系的情況十分普遍，但是，就如何設(shè)計(jì)這些法律內(nèi)容的相關(guān)研究卻很少。政府審計(jì)規(guī)范理論應(yīng)當(dāng)為國(guó)家的審計(jì)立法提供指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。

2. 政府審計(jì)準(zhǔn)則理論。該理論主要解決如何從規(guī)范管理的視角設(shè)計(jì)審計(jì)技術(shù)規(guī)則的問(wèn)題和如何為外部機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)政府審計(jì)質(zhì)量提供依據(jù)的問(wèn)題。審計(jì)的技術(shù)規(guī)則無(wú)論是從理性的邏輯推導(dǎo)而產(chǎn)生，還是從實(shí)務(wù)的慣例歸納而產(chǎn)生，都需要一定的理論支撐，政府審計(jì)理論研究通過(guò)研究政府審計(jì)準(zhǔn)則可以解決這一問(wèn)題。

3. 政府審計(jì)職業(yè)道德理論。該理論主要解決對(duì)政府審計(jì)人員如何實(shí)施道德約束的問(wèn)題。一旦國(guó)家的法律所采用的硬約束手段和審計(jì)行業(yè)的審計(jì)準(zhǔn)則軟約束手段不能發(fā)揮必要的作用時(shí)，就需要采用有形規(guī)則以外的無(wú)形規(guī)則――職業(yè)道德（在現(xiàn)實(shí)中，通常可能具有一定的規(guī)則形式）來(lái)約束。政府審計(jì)職業(yè)道德理論，應(yīng)當(dāng)主要研究如何通過(guò)政府審計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)、自我約束能力的提高，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府審計(jì)人員職業(yè)行為的有效控制。

政府審計(jì)規(guī)范理論可以為審計(jì)職業(yè)界和有關(guān)立法機(jī)構(gòu)提供規(guī)范審計(jì)行為的重要理論依據(jù)。沒(méi)有這種理論，可能使規(guī)則的制定具有一定的盲目性，導(dǎo)致規(guī)則的實(shí)施缺乏可行性和有效性。

四、 一種預(yù)測(cè)：對(duì)新的政府審計(jì)理論框架前景的判斷

基于受托責(zé)任研究政府審計(jì)理論框架，為政府審計(jì)理論研究提供了一種新的思路，這種思路可以構(gòu)建一個(gè)完整的政府審計(jì)理論體系，為后續(xù)的研究奠定可靠的基礎(chǔ)。

（一） 基于受托責(zé)任構(gòu)建政府審計(jì)理論框架的可行性分析

構(gòu)建政府審計(jì)理論框架，將基于受托責(zé)任的審計(jì)關(guān)系作為研究的主要內(nèi)容，在理論上和實(shí)踐上都具有可行性。

理論上的可行性。“科學(xué)理論是在經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的基礎(chǔ)上概括、總結(jié)而成的邏輯體系，它通過(guò)一系列的范疇、概念、命題合乎邏輯的聯(lián)系的轉(zhuǎn)化，在思維中完整地再現(xiàn)事物的本質(zhì)與其發(fā)展的規(guī)律性。”［4］政府審計(jì)的理論，也應(yīng)當(dāng)來(lái)源于對(duì)政府審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提煉。基于受托責(zé)任理論研究審計(jì)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上所提出的政府審計(jì)理論框架，包含了“受托責(zé)任”、“審計(jì)關(guān)系”、“審計(jì)關(guān)系人”、“審計(jì)委托人”、“被審計(jì)人”、“審計(jì)人”和其他的一系列的概念和范疇，并形成了對(duì)政府審計(jì)活動(dòng)規(guī)律的總結(jié)，達(dá)到了科學(xué)性的要求。因此，具備作為一種獨(dú)特的“審計(jì)學(xué)說(shuō)”存在的條件。

實(shí)踐上的可行性。基于受托責(zé)任所建立的政府審計(jì)理論框架，為現(xiàn)實(shí)的政府審計(jì)工作提供指導(dǎo)，由于它產(chǎn)生于對(duì)當(dāng)代審計(jì)實(shí)踐的概括，具備一定的普遍適用性。在構(gòu)建政府審計(jì)理論框架時(shí)，由于建立了一種超國(guó)家化的邏輯起點(diǎn)，因而，所產(chǎn)生的指導(dǎo)意義應(yīng)當(dāng)是國(guó)際性的。“作為國(guó)家重要治理工具的國(guó)家審計(jì)，其國(guó)家特色就越來(lái)越弱，”［5］建立一個(gè)抽象的上層建筑和意識(shí)形態(tài)的政府審計(jì)理論，僅僅考慮政府審計(jì)的工具屬性，這就使得政府審計(jì)理論有了更寬廣的應(yīng)用范圍。

（二） 基于受托責(zé)任構(gòu)建政府審計(jì)理論框架的應(yīng)用價(jià)值

在國(guó)內(nèi)，專門研究政府審計(jì)理論框架的著作與論文很少，中華人民共和國(guó)審計(jì)署前審計(jì)長(zhǎng)李金華試圖以“審計(jì)主體理論”、“審計(jì)客體理論”、“審計(jì)主客體關(guān)系的理論”和“審計(jì)運(yùn)行的理論”為主體構(gòu)建政府審計(jì)理論框架，其觀點(diǎn)在政府審計(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了一定的影響［6］。這意味著，建立政府審計(jì)理論框架對(duì)政府審計(jì)行業(yè)的管理是有積極意義的。

在現(xiàn)代社會(huì)，世界各國(guó)都在考慮塑造責(zé)任政府，這意味著，中國(guó)在新的時(shí)期也應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任政府的構(gòu)建。在這種特殊背景下，以受托責(zé)任為理論依據(jù)，研究新型的政府審計(jì)關(guān)系所包含的理論，有助于我們對(duì)責(zé)任政府的理解，進(jìn)而促使政府審計(jì)對(duì)政府公共資金管理權(quán)力的制衡。從整體上說(shuō)，受托責(zé)任告訴我們，無(wú)論是審計(jì)所面對(duì)的社會(huì)關(guān)系還是審計(jì)自身所體現(xiàn)的審計(jì)關(guān)系，都與受托責(zé)任有關(guān)，如果這個(gè)問(wèn)題解決了，那么，意味著責(zé)任社會(huì)、責(zé)任政府以及責(zé)任審計(jì)的建立，這無(wú)疑有益于現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展。從美國(guó)審計(jì)總署（GAO）更名也可以看出責(zé)任在政府審計(jì)中的重要性。“具有83年歷史的GAO改變了其機(jī)構(gòu)名稱的用詞。從GENERAL ACCOUNTING OFFICE 變?yōu)镚OVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE。前者直譯為總會(huì)計(jì)辦公室，后者直譯為政府責(zé)任辦公室。”［7］在現(xiàn)代政府審計(jì)中，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，實(shí)際上都貫穿了受托責(zé)任這一主線。以受托責(zé)任為基礎(chǔ)所構(gòu)建的政府審計(jì)理論框架，無(wú)疑是一種十分實(shí)用的理論構(gòu)架。我們能夠看到，在世界范圍內(nèi)，政府的公民意識(shí)在加強(qiáng)，民心、民意和民生已經(jīng)成為任何政府都不能忽略的頭等大事，審計(jì)的“國(guó)民性”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，受托責(zé)任的履行情況是政府存續(xù)的基礎(chǔ)，對(duì)公民的責(zé)任已經(jīng)成為政府施政的風(fēng)向標(biāo)，政府審計(jì)也不斷適應(yīng)這種變化。在這種狀況下，以受托責(zé)任為基礎(chǔ)所構(gòu)建的政府審計(jì)理論框架應(yīng)當(dāng)受到廣泛的重視。

基于受托責(zé)任構(gòu)建政府審計(jì)理論框架是一種初始性的嘗試。雖然我們提出了關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的一些理論解釋，但是，可能只能起到拋磚引玉的效果，我們期望在這個(gè)領(lǐng)域能夠有更多的具有思想性的、具有恒久價(jià)值的成果問(wèn)世。

參考文獻(xiàn)：

［1］Flint D. Philosophy and principles of auditing: an introduction［M］. Macmillan Education Ltd，1988.

［2］最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織.1977利馬宣言［M］.楊壽疆,譯.北京：中國(guó)審計(jì)出版社,1989:68.

［3］西安交通大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院.基于國(guó)家治理的國(guó)家制度分析［M］//審計(jì)署辦公廳、審計(jì)署科研所.紀(jì)念審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十周年論文集.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003:123130.

［4］張巨青等.辯證邏輯［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社,1981:255.

［5］馮均科.審計(jì)問(wèn)責(zé)：理論研究與制度設(shè)計(jì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009:36.

［6］李金華.審計(jì)理論研究［M］.北京：中國(guó)審計(jì)出版社,2001:17101.

［7］馬麗麗.美國(guó)審計(jì)總署（GAO）更名［J］.國(guó)外審計(jì)動(dòng)態(tài),2004(2):2025.

Constructing A Theoretical Framework of Government Auditing

Based on Entrusted with the Responsibility

FENG Junke1, CHEN Shufang2, ZHANG Lida1

(1. School of Economics and Management, Northwest University, Xian 710069, China;

篇12

二、政府審計(jì)存在的幾點(diǎn)不足

（一）政府審計(jì)的獨(dú)立性問(wèn)題

現(xiàn)代政府審計(jì)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的組織地位可分為立法模式、司法模式、行政模式。論文百事通其中行政模式的獨(dú)立性是所有這些模式中最差的，而我國(guó)就屬于此種。這種模式下的政府審計(jì)的先天不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

1.在審計(jì)機(jī)構(gòu)組織方面，由于審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部（類似內(nèi)部審計(jì)），監(jiān)督與被監(jiān)督者同時(shí)隸屬于政府部門，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)前一般要經(jīng)政府同意，因此政府就極有可能是從自身利益出發(fā)而不是從社會(huì)公眾利益出發(fā)來(lái)決定審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)。

2.在經(jīng)濟(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，受本級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源于被監(jiān)督部門，進(jìn)一步影響了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)工作。

3.在審計(jì)工作方面，由于組織和經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)工作的充分獨(dú)立也成為不可能。

（二）政府審計(jì)的相關(guān)法律制度及準(zhǔn)則體系不夠系統(tǒng)完善

目前，我國(guó)的法律尚未對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容作明確規(guī)定，不能保證政府審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、自主地開(kāi)展審計(jì)工作。從審計(jì)人員承擔(dān)的責(zé)任看，雖然相應(yīng)的法律明確規(guī)定了審計(jì)人員違反相關(guān)的法律法規(guī)后，應(yīng)追究的刑事責(zé)任或給予的行政處分，但尚未建立審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)賠償制度，審計(jì)人員不需要承擔(dān)過(guò)多法律責(zé)任，導(dǎo)致審計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在一定程度上影響了審計(jì)的整體效果。

（三）審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)

目前，我國(guó)政府審計(jì)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在一下三個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及國(guó)家審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)缺少理性認(rèn)識(shí)，審計(jì)查出問(wèn)題難以上層次進(jìn)行綜合分析。多數(shù)情況下都只限于財(cái)務(wù)方面上的分析，極少提出改進(jìn)措施并強(qiáng)制實(shí)施。二是現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)膨脹的年代，各種知識(shí)的更新?lián)Q代極快，如果不注重平時(shí)的積累和定期的培訓(xùn)，很難滿足工作需要。三是外語(yǔ)水平及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平還有待加強(qiáng)。特別是那些比較早從事這一行業(yè)的資格比較老的審計(jì)人員，甚至是高級(jí)審計(jì)師，其審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是很豐富的，但其外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平卻相對(duì)比較落后。

（四）審計(jì)工作的透明度不高

目前，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府審計(jì)工作的公布是十分少的，審計(jì)工作的透明度不高，這極大地削弱了公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督作用。《審計(jì)法》雖然賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告權(quán)，確定了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告的基本要求，但對(duì)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告期限、形式、報(bào)告對(duì)象等的規(guī)定存在不足。這一含糊的規(guī)定給了那些想隱瞞審計(jì)結(jié)果的工作人員以一冠冕堂皇的理由。

三、針對(duì)存在的不足提出的改進(jìn)措施

（一）完善政府審計(jì)的相關(guān)法律制度，建立系統(tǒng)的準(zhǔn)則體系

為了促進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展，改善現(xiàn)有的有關(guān)政府審計(jì)的法律制度和準(zhǔn)則體系，使其更加完備，更有利于我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展。我們可以考慮從以下方面做出改進(jìn)：一是從法律法規(guī)上明確規(guī)定對(duì)政府審計(jì)人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應(yīng)的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計(jì)人員實(shí)際操作時(shí)有法可依，并可以受到法律的保護(hù)。三是完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)目前執(zhí)行的是2002年國(guó)家審計(jì)署頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則體系只包含基本準(zhǔn)則這一層次，缺少具體準(zhǔn)則和審計(jì)指南，且沒(méi)有規(guī)定審計(jì)范圍和績(jī)效審計(jì)，而從國(guó)際上的審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)發(fā)展方向的主流，尤其是績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性更是代表了當(dāng)今審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，加快完善我國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則體系工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)審計(jì)水平的提高，加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性有著非常重要的意義。

（二）提高政府審計(jì)人員的素質(zhì)

審計(jì)工作人員是實(shí)施審計(jì)的主體。審計(jì)工作人員的素質(zhì)對(duì)工作質(zhì)量高低有決定性的作用，因此必須提高審計(jì)人員的綜合索質(zhì)，才能提高審計(jì)工作質(zhì)量。建議從以下幾個(gè)方面抓起：一是提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平。通過(guò)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使審計(jì)人員保持強(qiáng)烈的敬業(yè)精神。二是提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。審計(jì)的核心精神是專業(yè)判斷，面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象和廣泛的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)人員除了要掌握專門的審計(jì)方法，還要掌握政策法規(guī)、財(cái)政金融、基建工程、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，具備良好的口頭和書面表達(dá)能力、綜合分析等能力。

（三）增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度

“審計(jì)不是風(fēng)暴，而是透明。”前任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾說(shuō)道。加強(qiáng)陽(yáng)光工程建設(shè)，明確審計(jì)人員的法律責(zé)任，使審計(jì)工作更加公開(kāi)、透明。為了促進(jìn)審計(jì)的公開(kāi)、公正，每年的政府審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開(kāi)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)自身也要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長(zhǎng)期置于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺(jué)地保持其獨(dú)立性，維護(hù)自身形象。具體措施總結(jié)起來(lái)有以下兩點(diǎn)：一方面利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全方位地向社會(huì)介紹、說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；另一方面對(duì)存在重大違規(guī)問(wèn)題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上進(jìn)行曝光，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量。

篇13

從大學(xué)畢業(yè)時(shí)考研找工作兩手準(zhǔn)備，到幸運(yùn)被復(fù)旦會(huì)計(jì)系錄取，再到兩年半后由碩轉(zhuǎn)為攻博，最后三年半后博士畢業(yè)，進(jìn)入不錯(cuò)的高校成為大學(xué)老師，我完成了由會(huì)計(jì)小本到會(huì)計(jì)博士，從會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)門外漢，到成為一名可以獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)研究的大學(xué)老師的華麗轉(zhuǎn)身，這是六年前的我絕對(duì)沒(méi)有想到的。六年的青春歲月可以在復(fù)旦度過(guò)，可以在會(huì)計(jì)系度過(guò)，我是幸福的。感謝我的導(dǎo)師呂長(zhǎng)江老師，這不是博士論文后記部分的例行感謝，是學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的，我一直認(rèn)為如果當(dāng)時(shí)我的導(dǎo)師換了其他人，我可能都不會(huì)走到今天。是老師一步步的將我?guī)霑?huì)計(jì)學(xué)術(shù)的氛圍中，讓我yulu.cc的看到會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)的魅力，也是老師耐心的教導(dǎo)及指引，讓我慢慢發(fā)現(xiàn)了自己適合的人生職業(yè)。感謝老師對(duì)我的學(xué)術(shù)及生活上的關(guān)心，感謝老師教我做人做事的道理，感謝老師對(duì)我有話直說(shuō)、口沒(méi)遮攔的寬容。

同時(shí)還要感謝師母王克敏老師對(duì)我的點(diǎn)撥及生活上的關(guān)心；感謝會(huì)計(jì)系洪劍峭老師的關(guān)心及對(duì)博士論文解析部分的幫助；還要感謝會(huì)計(jì)系陳超老師、周紅老師、徐浩萍老師對(duì)論文提出的寶貴修改意見(jiàn)；感謝北京大學(xué)陸正飛老師、上海交通大學(xué)夏立軍老師、復(fù)旦大學(xué)原紅旗老師、南開(kāi)大學(xué)劉志遠(yuǎn)老師、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)潘飛老師、上海交通大學(xué)張?zhí)煳骼蠋煂?duì)論文提的寶貴意見(jiàn)；感謝復(fù)旦會(huì)計(jì)系所有老師在六年中從各個(gè)方面的幫助與照顧。此外，還要感謝我在耶魯大學(xué)交流期間的外導(dǎo)FrankZhang，感謝張老師對(duì)我在耶魯交流期間的照顧，及對(duì)我在學(xué)術(shù)上的悉心指導(dǎo)，同時(shí)也要感謝耶魯會(huì)計(jì)系的博士生杜凱同學(xué)對(duì)我生活上的幫助及論文解析部分的指導(dǎo)；也要感謝耶魯會(huì)計(jì)系其他老師和同學(xué)對(duì)我在各方面的幫助。

我在復(fù)旦的同窗們，我不會(huì)忘記你們的：我的室友王瑞、杜琰琰、程南雁，同窗翁宵偉、李靜、武建、朱晨波、張軼凡，及劉璇、黃海杰、劉念、徐媛媛等師弟師妹們，以及管院09博的所有同學(xué)們，因?yàn)槟銈兊呐惆椋业纳畈拍苋绱素S富多彩。

最后感謝我的父母，是你們?yōu)槲姨峁┝艘粋€(gè)無(wú)憂無(wú)慮的成長(zhǎng)環(huán)境，是你們的支持可以讓我無(wú)后顧之憂的做自己想做的事情，你們的愛(ài)護(hù)是我人生最大的財(cái)富；還有我的好妹妹，你倒是像姐姐一樣照顧我，我們的姐妹情無(wú)疑是我值得驕傲自豪的地方。

所有愛(ài)我的和我愛(ài)的人，僅以此文獻(xiàn)給你們。

致謝二：

歷時(shí)一年有余，這篇博士學(xué)位論文終于即將完成。回首論文的撰寫過(guò)程，內(nèi)心不禁五味雜陳，感觸良多。

政府審計(jì)與民主政治關(guān)系的研究是一個(gè)非常有挑戰(zhàn)性的話題。兩年前，我的恩師，國(guó)內(nèi)政府審計(jì)領(lǐng)域的權(quán)威人士蔡春教授以他對(duì)學(xué)術(shù)前沿的高度敏感捕捉到了這一問(wèn)題的研究?jī)r(jià)值，并建議我以此為博士論文的研究方向。最初思考這一選題時(shí)，我頗為惶恐。這一論題不僅要大量涉及到政治學(xué)等較為陌生的領(lǐng)域的理論知識(shí)，而且在進(jìn)行選題論證時(shí)搜集到的己有相關(guān)文獻(xiàn)成果極為有限，國(guó)外文獻(xiàn)研究幾乎為零。可以預(yù)見(jiàn)如果以此為題，論文的創(chuàng)作將會(huì)遇到很大的困難。與同專業(yè)的博士同學(xué)以及同門的師兄師姐討論后，他們也都認(rèn)為這一選題難度較大，這一度幾乎讓我失去信心。與導(dǎo)師蔡春教授交流以后，他給予了我極大的鼓勵(lì)和支持，幫助我分析研究思路，啟發(fā)我思考解決論文中的關(guān)鍵問(wèn)題與難點(diǎn)，并提出了他獨(dú)到的見(jiàn)解。在蔡老師的悉心指導(dǎo)下，最后我還是決定要堅(jiān)持下來(lái)，并最終確定以政府審計(jì)推動(dòng)民主政治發(fā)展的作用這一問(wèn)題作為我博士論文的選題。

選題確立后，我從2011年4月開(kāi)始搜集資料，擬定論文研究大綱。寫作期間，我又再次遇到了瓶頸，民主政治細(xì)化的問(wèn)題曾讓我一愁莫解。后來(lái)，我研讀了大量政治學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共權(quán)力學(xué)的書籍與文獻(xiàn)，并多次與政治學(xué)專業(yè)的同學(xué)討論，才最終從民主政治運(yùn)行機(jī)制的角度解決了.

這一問(wèn)題。其后遇到的諸多難題，如政府審計(jì)對(duì)民主政治發(fā)展作用的機(jī)理分析、實(shí)證研究中民主政治的量化、模型的構(gòu)建等，我都是一次又一次的與導(dǎo)師和同門師兄師姐討論，一次又一次的翻閱各類文獻(xiàn)，每個(gè)問(wèn)題都是反反復(fù)復(fù)的琢磨直到被逐步攻克，這才最后形成了這篇博士學(xué)位論文的成果。整篇論文的撰寫過(guò)程，從選題開(kāi)始到最后論文定稿，大到論文大綱框架的確立，小到一個(gè)詞語(yǔ)的選擇，無(wú)不凝聚著導(dǎo)師蔡春教授的心血、同門兄弟姐妹的幫助、同學(xué)和朋友的鼓勵(lì)和我自己的努力，現(xiàn)在回想起來(lái)，實(shí)屬來(lái)之不易。

在論文寫作的過(guò)程中，我深深體會(huì)到了學(xué)術(shù)研究的不易，也越發(fā)感覺(jué)到自己才疏學(xué)淺。論文雖然初步成稿，但自己也清楚的知道我的研究還是最基礎(chǔ)性的嘗試，其中許多問(wèn)題思考還不夠成熟，分析還不夠深入，還有許多缺陷甚至錯(cuò)誤，希望能夠得到更多的批評(píng)指正，以幫助我更好的完善本論文并展開(kāi)對(duì)這一領(lǐng)域的后續(xù)研究。

學(xué)海無(wú)涯，我將博士論文的完成看成另一個(gè)學(xué)習(xí)道路的起點(diǎn)。在今后旳日子里，我會(huì)持續(xù)關(guān)注政府審計(jì)領(lǐng)域的研究，謹(jǐn)記恩師教誨，踏踏實(shí)實(shí)的做人，勤勉嚴(yán)謹(jǐn)，不斷思考探索，不辜負(fù)恩師的栽培，不辜負(fù)同學(xué)朋友的支持和父母的期望，更不辜負(fù)自己的人生。

三年時(shí)光，如彈指一揮間。收到博士錄取通知書那一刻的欣喜仿佛還在昨日，轉(zhuǎn)眼間我已經(jīng)在提筆撰寫畢業(yè)論文的致謝詞。深夜12點(diǎn)，萬(wàn)籟俱靜，回想榮春園三年的求學(xué)生涯，導(dǎo)師的栽培、同門的幫助、同學(xué)朋友的關(guān)懷，父母的支持，一幕一幕在腦海中浮現(xiàn)，感恩之情溢于言表。

衷心感謝我的恩師蔡春教授。能夠成為蔡春教授的博士生是我一生最大的榮幸。是蔡春教授帶領(lǐng)我走進(jìn)了審計(jì)學(xué)術(shù)的殿堂，他淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、認(rèn)真細(xì)致的做事風(fēng)格、勇于創(chuàng)新的精神、對(duì)學(xué)術(shù)的不懈追求都令我十分的欽佩，這將是我受益終生的寶貴財(cái)富。三年博士階段的學(xué)習(xí)生活，蔡老師教會(huì)了我科學(xué)的思維方式、正確的研究方法、前沿的思想理念，教會(huì)了我許多待人接物與為人處世的道理。他每一次學(xué)術(shù)思想的提點(diǎn)都讓我獲益匪淺，每一次生活上的關(guān)懷都讓我這孤身在外求學(xué)的學(xué)子倍感溫暖與感動(dòng)。

特別是在博士論文的撰寫過(guò)程中蔡老師更是傾注了大量的心血，從論文的選題到資料的收集、開(kāi)題、論文的撰寫、修改直至論文完稿，蔡老師一直在給我支持和幫助、信心和鼓勵(lì)。沒(méi)有蔡老師悉心的指導(dǎo)，我不可能順利的完成我的學(xué)業(yè)。師恩深似海，蔡老師的諄諄教誨我會(huì)永遠(yuǎn)銘記于心。衷心感謝我的師母包建華女士，感謝您慈母般的關(guān)懷和教誨。

衷心的感謝西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的諸位老師。感謝彭韶兵教授、楊丹教授、羅宏教授、陳苑紅教授、葉建明教授和黃載興教授對(duì)我專業(yè)課程的教導(dǎo)。感謝樊行健教授、潘學(xué)模教授、呂先锫教授、馮建教授、馮儉教授、余海宗教授、譚洪濤教授、馬永強(qiáng)教授和唐雪松副教授對(duì)我博士學(xué)位論文所提出的中肯意見(jiàn)，讓我的論文得以完善。感謝方萍書記、余霞老師、楊長(zhǎng)虹老師，謝謝你們?nèi)暌詠?lái)的關(guān)照感謝蔡老師研究團(tuán)隊(duì)里面的所有的兄弟姐妹。感謝李江濤博士對(duì)我博士學(xué)位論文在實(shí)證模型設(shè)計(jì)等方面所給予的指導(dǎo)和幫助；感謝劉更新博士，與你六年的同窗情誼，你對(duì)我的學(xué)習(xí)和生活給予了許多的關(guān)懷與幫助，感謝你在我考博期間的支持與鼓勵(lì)，感謝你帶我進(jìn)入蔡門大家庭；感謝謝贊春博士、苗連奇博士，感謝你們一直像大哥大姐一樣照顧我，感謝你們?cè)谖腋械嚼щy的時(shí)候給予的安慰與關(guān)心；感謝孫婷博士生、饒翠華博士生、馬碩博士生，感謝你們?cè)诓┦空撐淖珜戇^(guò)程中的一路鼓勵(lì)與扶持；感謝蔡利博士生、朱榮博士生、李明博士生、劉雷博士生、謝柳芳博士生、唐繡球博士生、感謝你們兄弟姐妹一般的同門情誼，讓我倍感親切和溫暖。感謝師門的瞿旭博士、董延安博士、李海燕博士、劉學(xué)華博士、羅朝暉博士、鮮文鐸博士、張勇博士、徐榮華博士、楊曉磊博士、路偉達(dá)博士等和碩士研究生楊魯、敖金俐、林潔、劉春苗、黃婧、張倩倩、和輝、王志、祁恒慶、陳永輝、楊晶晶、何雨、何苦、鐘婷、馬可哪吶、吳征遠(yuǎn)、梁怡爽、張鵬、周思維、王瑜、陳亮、孫琳、張靜、周賢莉、李慧、羅琪、段楠、王憲振、歐琳、苗芄、蔣靜、趙曉燕等師弟師妹，恕不一一列舉，你們是我今生最大的財(cái)富。

感謝我的同班同學(xué)。感謝王偉博士生、張瑋倩博士生、張曉玲博士生、彭丁博士生、郝以雪博士生、何惕博士生、黃莉博士生、林高博士生、盧興杰博士生、王昱升博士生、向陽(yáng)博士生、袁洋博士生、張媚博士生、周冰博士生、魏濤博士生、張澤南博士生、汪tn専士生、周婧博士生、侯甜甜博士生、肖光紅博士生、周明友博士生。感謝你們讓我擁有三年美好的求學(xué)時(shí)光，我會(huì)將這些記憶永遠(yuǎn)珍藏。

感謝我的碩士同學(xué)萬(wàn)磊、龔建英、柳宇燕、夏冬明、易旭東、隋春蕾、周德如、陳義、夏蓓、王峰、張莉等；感謝我的本科同學(xué)徐燕、薛愛(ài)玲、王芳、仇揚(yáng)、楊珠等，謝謝你們一直以來(lái)的幫助和鼓勵(lì)。

最后，深深感謝我的父母。你們用畢生的心血養(yǎng)育教導(dǎo)女兒，女兒不孝，多年在外求學(xué)，不能承歡膝下，只能在心里感謝你們對(duì)女兒的無(wú)私的愛(ài)，感謝你們一直包容我的任性，感謝你們一直做我堅(jiān)強(qiáng)的后盾，放我去飛，放我去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想!

感謝所有關(guān)心和支持我的朋友們!

致謝三：

光陰荏苒，轉(zhuǎn)眼間我在上海交通大學(xué)度過(guò)了豐富且有意義的四年求學(xué)生涯。這四年的博士研究生生活讓我體會(huì)到了會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科的博大精深，同時(shí)使自己的知識(shí)水平和實(shí)踐能力有了很大提高，使自己的人生有了新的前進(jìn)方向。

首先要感謝我的導(dǎo)師張?zhí)煳鹘淌凇埨蠋熞云錅Y博的專業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和默默的奉獻(xiàn)精神時(shí)刻感染著我，深深地影響著我，激勵(lì)著我?jiàn)^發(fā)進(jìn)取。在本文的寫作過(guò)程中，張老師對(duì)我的畢業(yè)論文始終給予了認(rèn)真和耐心的指導(dǎo)，使我順利地進(jìn)入畢業(yè)論文研究階段并成功地撰寫了畢業(yè)論文。四年來(lái)，在張老師的言傳身教下，使我能始終以一種平和的心態(tài)，協(xié)調(diào)處理好學(xué)習(xí)、工作、家庭三者的關(guān)系。尊敬的張老師，謝謝您!