引論：我們?yōu)槟砹?3篇礦產(chǎn)資源論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

野外調(diào)查的主要內(nèi)容，包括礦產(chǎn)地、采礦權(quán)、探礦權(quán)的分布現(xiàn)狀等信息。(1)礦產(chǎn)地信息調(diào)查搜集壓覆區(qū)域內(nèi)已編入當(dāng)年《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的各類(lèi)礦產(chǎn)的礦區(qū)名稱(chēng)、勘查程度、勘查時(shí)間、勘查單位、礦區(qū)坐標(biāo)、勘查報(bào)告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲(chǔ)量計(jì)算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》內(nèi)的礦產(chǎn)資源，亦應(yīng)按以上內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查了解。(2)探礦權(quán)信息包括項(xiàng)目名稱(chēng)、探礦權(quán)人、勘查許可證號(hào)、勘查范圍坐標(biāo)、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當(dāng)已經(jīng)圈定了礦體時(shí)，還須搜集現(xiàn)階段礦體的平面分布圖。(3)采礦權(quán)信息包括采礦權(quán)人、礦山名稱(chēng)、采礦許可證號(hào)、開(kāi)采范圍坐標(biāo)、開(kāi)采規(guī)模、有效期、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、勘查報(bào)告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲(chǔ)量計(jì)算圖等。對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，調(diào)查過(guò)程中，還要同時(shí)向國(guó)土資源管理部門(mén)索取礦業(yè)權(quán)設(shè)置的證明文件。(4)調(diào)查圖件以1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)地形圖為基礎(chǔ)圖件，或者以工程設(shè)計(jì)方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標(biāo)明已勘查礦區(qū)、正在勘查礦區(qū)、開(kāi)采礦區(qū)的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場(chǎng)等，確定礦區(qū)內(nèi)探礦工程、開(kāi)采作業(yè)面(井、硐)、礦體等與建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍、安全保護(hù)范圍的具置。

建設(shè)項(xiàng)目須避讓的重要礦產(chǎn)資源

湖北省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)(湖北省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為:磷、巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn);緊缺礦產(chǎn)是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。一處礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)很不容易，往往需要地質(zhì)工作者們幾年、十幾年、甚至數(shù)十年的艱苦努力，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。所以，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆了重要礦產(chǎn)資源，或與在重要礦產(chǎn)地設(shè)置的礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，應(yīng)向工程建設(shè)方(或者工程設(shè)計(jì)方)提出建設(shè)項(xiàng)目避讓的建議及方案，以切實(shí)保證國(guó)家的重要礦產(chǎn)資源不受到建設(shè)項(xiàng)目的壓覆。另外，對(duì)一些國(guó)家急需的、稀少的礦種、礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地，原則上不允許建設(shè)項(xiàng)目壓覆(按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。對(duì)于必須壓覆的礦產(chǎn)地，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的選址方案、設(shè)計(jì)方案，作對(duì)比分析?，并對(duì)現(xiàn)選址方案和設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行最優(yōu)化論證，對(duì)工程項(xiàng)目建成后所能發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行說(shuō)明，以充分闡述工程的最優(yōu)方案壓覆礦產(chǎn)資源的不可避免性。?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2012。?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2008。

壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的估算與評(píng)估

篇2

建材類(lèi)礦產(chǎn)由于分布廣泛，價(jià)格相對(duì)較低，利潤(rùn)較薄。限于交通運(yùn)輸成本的壓力，建材類(lèi)礦產(chǎn)銷(xiāo)售的范圍一般僅為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售，其市場(chǎng)的一大特點(diǎn)就是就近開(kāi)發(fā)，就近銷(xiāo)售。作為效益相對(duì)較好的建材類(lèi)礦產(chǎn)品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說(shuō)中方縣建材類(lèi)市場(chǎng)需求主要就在縣域范圍內(nèi)，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區(qū)，懷化市的市場(chǎng)需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正有條不紊地進(jìn)行，極大地拉動(dòng)了建材類(lèi)礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售。中方縣以及懷化市的綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，為中方縣建材市場(chǎng)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。鐵路方面，有長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和懷邵衡鐵路建設(shè)，渝懷鐵路增建二線(xiàn)，焦柳鐵路石門(mén)至懷化段擴(kuò)能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴(kuò)能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，以及一批國(guó)省干道及重要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項(xiàng)目。農(nóng)村公路方面，十三五期間中方縣重點(diǎn)實(shí)施跨縣聯(lián)鄉(xiāng)接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專(zhuān)用公路及渡改橋建設(shè)，擬完成農(nóng)村公路建設(shè)650km；大力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，完成750km農(nóng)村公路安保工程建設(shè)；整個(gè)懷化市擬完成農(nóng)村公路建設(shè)5000km①。交通體系建設(shè)直接拉動(dòng)了砂子、石料以及水泥等建材類(lèi)礦產(chǎn)的生產(chǎn)，對(duì)建材類(lèi)礦產(chǎn)需求較大。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為建材市場(chǎng)的發(fā)展提供了有利條件。懷化市開(kāi)展中小河流綜合治理項(xiàng)目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，舞水河大型灌區(qū)配套以及其他中型灌區(qū)配套續(xù)建等重點(diǎn)灌區(qū)工程等工程，整個(gè)懷化市每年計(jì)劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達(dá)到300km2。這些工程將對(duì)建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產(chǎn)起到巨大的拉動(dòng)作用②。新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)為建材類(lèi)礦的市場(chǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照懷化市十三五規(guī)劃，到2020年，力爭(zhēng)懷化中心城市建設(shè)面積達(dá)到100km2，建筑面積為3200萬(wàn)m2③。中方縣建設(shè)住房達(dá)到15萬(wàn)套（其中保障性住房380套），實(shí)現(xiàn)建筑面積約200萬(wàn)m2，商業(yè)用房65萬(wàn)m2④。

3建材類(lèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)模型

中方縣境內(nèi)特別是S223附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)的礦山資源，由于交通運(yùn)輸方便，距離市區(qū)近，屬于懷化市城市建設(shè)主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設(shè)規(guī)劃為研究目標(biāo)，建立懷化市及中方縣對(duì)建材類(lèi)礦的總需求。一般而言，建材類(lèi)礦資源的產(chǎn)品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類(lèi)建材類(lèi)礦資源的產(chǎn)品的總需求量可以表示為各工程項(xiàng)目對(duì)這類(lèi)建材類(lèi)礦資源的產(chǎn)品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場(chǎng)需求量可以表示為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整修、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等對(duì)砂子的需求總和。依據(jù)《混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中的常用材料用量標(biāo)準(zhǔn)（表2）可知，每項(xiàng)工程的單位用砂量是相對(duì)固定的，所以某一類(lèi)建材類(lèi)礦資源產(chǎn)品的總需求量就與消耗建材的工程的數(shù)量相關(guān)，以此建立建材類(lèi)礦資源市場(chǎng)需求量的模型。

篇3

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來(lái)。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)計(jì)算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的煤層視密度值，見(jiàn)表1。c．面積。根據(jù)垂線(xiàn)法所確定的壓覆邊界連線(xiàn)，利用電腦MAPGIS軟件計(jì)算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤炭資源量共計(jì)246．85萬(wàn)t，煤炭資源類(lèi)型為333+334?，詳見(jiàn)表2。

篇4

(二)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易的重要性

在國(guó)際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國(guó)最關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。研究我國(guó)礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國(guó)際合作戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)我國(guó)建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊合作交流機(jī)制具有重要意義。通常情況下，一國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易水平能夠決定該國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際貿(mào)易中，如果一個(gè)國(guó)家控制了礦產(chǎn)資源價(jià)格，就能極大地影響國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，表現(xiàn)為市場(chǎng)控制力。正是因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易的重要性。世界各國(guó)為了獲得本國(guó)缺乏的礦產(chǎn)資源，就必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)或者依靠本國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源來(lái)進(jìn)行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。目前，我國(guó)在世界礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中仍然處于劣勢(shì)地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。在我國(guó)，礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴(lài)于礦產(chǎn)資源。目前我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。改革開(kāi)放以前乃至改革開(kāi)放之后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都是礦產(chǎn)資源出口大國(guó)，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，較少進(jìn)口初級(jí)礦產(chǎn)資源。隨著國(guó)內(nèi)供應(yīng)量和需求量一減一增的變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，每年均需進(jìn)口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對(duì)外依存度越來(lái)越高。此外，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)低價(jià)出口、高價(jià)進(jìn)口問(wèn)題凸顯，一些價(jià)值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受?chē)?guó)家進(jìn)出口政策影響，一直難以發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)應(yīng)有的回報(bào)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來(lái)，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效利用問(wèn)題日益凸顯，一些礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量逐年減少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油只能供國(guó)內(nèi)使用10天左右，如果遇到突發(fā)性事件，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，主要是國(guó)家缺乏礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門(mén)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面的宏觀(guān)調(diào)控力度非常有限，給一些不法分子“創(chuàng)造”了賤賣(mài)國(guó)有礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)。礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這種賤賣(mài)國(guó)有礦產(chǎn)資源的行為對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。此外，我國(guó)單一的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤問(wèn)題時(shí)，這種制度的致命缺陷就會(huì)凸顯出來(lái)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

（二）國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，資源利用水平有限

在我國(guó)參與礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易之后，除了需要解決各種國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、采取多種貿(mào)易對(duì)策之外，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常有必要。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和使用會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，優(yōu)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在很大程度上提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用率不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)能源安全造成了一定威脅。應(yīng)采取有效措施，努力提升我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，有效促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

（三）忽視了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易定價(jià)策略的重要性

我國(guó)在礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)定價(jià)策略的重要性重視程度不夠。如經(jīng)常采用低價(jià)出口方式來(lái)?yè)Q取外匯，一味追求短期經(jīng)濟(jì)收益。由于相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致在礦產(chǎn)資源對(duì)外貿(mào)易中缺乏價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)過(guò)于隨意。應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源價(jià)格制度體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)策略，將礦產(chǎn)資源進(jìn)出口價(jià)格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)以低價(jià)方式出口的礦產(chǎn)資源數(shù)量巨大，這種低價(jià)策略直接導(dǎo)致我國(guó)從礦產(chǎn)資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進(jìn)口大國(guó)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局

為保障國(guó)家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中，一定要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局。具體要從以下兩個(gè)方面努力。一是盡快建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備數(shù)量能夠滿(mǎn)足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展基本需求，能夠應(yīng)對(duì)各種外來(lái)挑戰(zhàn)和各種突發(fā)事件。針對(duì)目前出現(xiàn)的石油儲(chǔ)備量較低問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢(shì)，一方面，我國(guó)不能繼續(xù)采取之前閉關(guān)保守的方式，應(yīng)在打開(kāi)國(guó)門(mén)迎接市場(chǎng)化挑戰(zhàn)的過(guò)程中，實(shí)施有效政府管制，在關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，同時(shí)建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家能源安全。二是盡快完善多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度之后，要從宏觀(guān)調(diào)控視角出發(fā)，建立多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理機(jī)制。具體來(lái)看，多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和已有的理論研究成果，制定多元化貿(mào)易策略，切實(shí)保障我國(guó)能源安全，維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易合法權(quán)益。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，如果我國(guó)一味采取固定的貿(mào)易策略，潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不堪設(shè)想，實(shí)施多元化貿(mào)易策略非常有必要。

（二）推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平

推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平是解決礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的客觀(guān)要求，具體工作包括以下三個(gè)方面。一是要提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力、財(cái)務(wù)等資源，提升礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采水平；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理、自我創(chuàng)新的積極性，以提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平；三是善于運(yùn)用高科技產(chǎn)品提升礦產(chǎn)資源利用率，積極開(kāi)拓海外能源市場(chǎng)，真正找到一條適合我國(guó)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)采、高效利用的發(fā)展路徑。

篇5

礦產(chǎn)資源利用供需矛盾日趨凸顯

礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用面臨的形勢(shì)主要表現(xiàn)為資源需求總量剛性增加，國(guó)內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降，重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)增加，礦山環(huán)境保護(hù)壓力加大。

（一）資源總量豐富，但多數(shù)大宗礦產(chǎn)后備儲(chǔ)量不足

我國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居第三位；但礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，居第53位。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等需求量大的礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量占世界的5%—30%；石油、天然氣、銅、鋁資源人均擁有量不足世界平均水平的40%。隨著找礦難度的加大，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，一些主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于儲(chǔ)量增長(zhǎng)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足；與此同時(shí)，上世紀(jì)60、70年代建立的部分大中型礦山相繼進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，部分礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭。

（二）大宗礦產(chǎn)需求量持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)攀升。近10年，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量和增長(zhǎng)速度異常迅猛，其中能源消費(fèi)量增長(zhǎng)118%，粗鋼消費(fèi)量增長(zhǎng)300%，銅消費(fèi)量增長(zhǎng)394%，鉀鹽消費(fèi)量增長(zhǎng)50%，高于同期世界平均增速的0.5—1倍。2020年前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和重要礦產(chǎn)的需求量仍將保持一定的增長(zhǎng)速度，受?chē)?guó)內(nèi)資源條件的限制，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產(chǎn)缺口量會(huì)繼續(xù)增加，國(guó)內(nèi)資源保障程度繼續(xù)下降成為必然。其中國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)能力基本維持在2億噸左右，自給率繼續(xù)下降；鐵礦可供資源儲(chǔ)量不足，供需緊張局面短期內(nèi)難以緩解；銅礦資源儲(chǔ)量有增加潛力，但供需矛盾長(zhǎng)期存在；鋁土礦可供利用資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)不足，自給率呈下降趨勢(shì)。

（三）重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度攀升，礦產(chǎn)安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出。45種主要礦產(chǎn)中有11種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量快速增加。2011年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的26.3%，且呈逐年攀升的態(tài)勢(shì)。石油對(duì)外依存度為56.7%，鐵礦石為56.4%，銅、鋁土礦、鉀鹽均超過(guò)50%。中國(guó)大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)成本不斷加大，美國(guó)、加拿大等礦業(yè)大國(guó)對(duì)資源壟斷和控制同我國(guó)進(jìn)口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度的崛起對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品需求量會(huì)迅速增加，我國(guó)資源供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響加大。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，生態(tài)恢復(fù)壓力加大

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，帶來(lái)一系列礦山環(huán)境問(wèn)題。主要包括礦區(qū)采空塌（空）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，礦山“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）排放造成礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，礦區(qū)地貌景觀(guān)破壞、水土流失、土地沙化和地下水循環(huán)遭到破壞等。我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)起步晚，礦山環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期“積淀”，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)11.3萬(wàn)座礦山中，采空區(qū)面積約135萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元。隨著礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，既要對(duì)新建礦山開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，又要完成老礦山遺留的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，任務(wù)更為艱巨。

破解礦產(chǎn)資源瓶頸的若干思考

基于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)，通過(guò)五大舉措有效緩解資源瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。

（一）推進(jìn)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)資源保障程度

加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，是促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的前提。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體，營(yíng)造有利于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)找礦突破提供保障。切實(shí)加大中央和地方財(cái)政的地勘投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國(guó)家緊缺大宗礦產(chǎn)為主攻方向，重點(diǎn)在天山—興蒙—吉黑構(gòu)造帶、南方中上揚(yáng)子海相盆地、青藏高原、重點(diǎn)海域等油氣資源遠(yuǎn)景區(qū)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的神東、晉北等14個(gè)億噸級(jí)煤炭基地，晉冀、遼東吉南、天山—北山等19個(gè)重要成礦區(qū)帶，大中型礦山深部及開(kāi)展礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提供一批可供開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)后備基地，為山西、鄂爾多斯盆地等五大國(guó)家能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國(guó)家急缺礦種礦山接替基地建設(shè)，提供可靠的資源保障。

（二）實(shí)施資源利用技術(shù)創(chuàng)新工程，著力提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平

由于成礦地質(zhì)條件復(fù)雜，造成我國(guó)共、伴生礦產(chǎn)多、單一礦少，難選冶礦多，如有色金屬礦85%以上是綜合礦。全國(guó)已探明的礦產(chǎn)中，由于資源利用技術(shù)工藝不過(guò)關(guān)，有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬(wàn)噸鉬礦和500萬(wàn)噸銅處于呆滯狀態(tài)。全國(guó)現(xiàn)有2000多座尾礦庫(kù)，尾礦堆存超過(guò)50億噸，每年新增礦山固體廢棄物超過(guò)3億噸，尾礦平均利用率不到10%。通過(guò)科技攻關(guān)和工程示范，盤(pán)活一批難利用礦產(chǎn)資源，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)資源保障能力。首先要研究開(kāi)發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)，大幅度提高對(duì)地觀(guān)測(cè)與深部探測(cè)能力，推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高找礦效果，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，力爭(zhēng)地質(zhì)勘查技術(shù)走在世界前列。二是建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)研發(fā)體系，以提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點(diǎn)支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術(shù)，礦產(chǎn)深加工技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)資源綜合利用示范基地。三是加強(qiáng)中小型礦山技術(shù)改造，鼓勵(lì)中小型礦山按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施兼并、聯(lián)合或重組，關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的小礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模等準(zhǔn)入制度，促進(jìn)礦業(yè)向規(guī)模化、基地化發(fā)展。四是支持和鼓勵(lì)廢舊金屬及其他城市礦產(chǎn)的回收利用，提高再生鐵、銅、鉛、鋅等資源占礦產(chǎn)品產(chǎn)量的比例。

（三）加快實(shí)施礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，抓緊建立境外資源基地

通過(guò)海外風(fēng)險(xiǎn)勘探建立境外礦產(chǎn)基地，是當(dāng)今國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的境外礦產(chǎn)勘查始于上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐和探索，境外礦業(yè)投資步伐明顯加快，通過(guò)合資合作、獨(dú)資勘探開(kāi)發(fā)、股權(quán)投資等方式在印度尼西亞、贊比亞、澳大利亞等50多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了境外礦業(yè)活動(dòng)。要抓住金融危機(jī)后國(guó)際上礦產(chǎn)資源供應(yīng)充足、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的有力時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備充足的有力條件，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查與境外礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)勘查、購(gòu)買(mǎi)、參股等多種方式在境外建立安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)基地。針對(duì)礦業(yè)“走出去”前期投入大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加大中央和地方財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資金參與境外礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的多元化投入機(jī)制。利用我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交的影響，將國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展與政治穩(wěn)定的資源富集國(guó)家（地區(qū)）之間的戰(zhàn)略合作，開(kāi)展資源外交，尋求地勘技術(shù)換資源、投資換資源、項(xiàng)目換資源，促進(jìn)雙方互利共贏，為建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)合作，利用中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等為優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)提供平臺(tái)。積極參與國(guó)際礦業(yè)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在國(guó)際礦業(yè)聯(lián)盟等國(guó)際礦業(yè)組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使我國(guó)礦業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系得到盡快提升。

（四）完善重要礦產(chǎn)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，確保資源安全供應(yīng)

20世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動(dòng)了各國(guó)建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系（發(fā)達(dá)國(guó)家一般擁有120天至160天的石油儲(chǔ)備），印度等發(fā)展中國(guó)家也加快建立礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，鋼鐵、煤炭、水泥消耗占全球消費(fèi)量的45%以上，但戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足，有效應(yīng)對(duì)資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力很弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

篇6

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門(mén)之間條塊分割

我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)6．83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長(zhǎng)14．1倍,生鐵消耗增長(zhǎng)23．4倍,4種有色金屬消耗增長(zhǎng)35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無(wú)償使用制度所派生出來(lái)的問(wèn)題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下,要根據(jù)誰(shuí)能提供更多的租金,也即誰(shuí)能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來(lái)決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰(shuí)占用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系

沒(méi)有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣,沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn);有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國(guó)礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的納稅人以銷(xiāo)售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開(kāi)采出來(lái)但沒(méi)有銷(xiāo)售的或沒(méi)有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無(wú)需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過(guò)度開(kāi)采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒(méi)有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開(kāi)采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門(mén)和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程來(lái)看,我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題有:（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對(duì)薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過(guò)程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰ΑＱh(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，將一個(gè)部門(mén)的廢棄物用作另一部門(mén)的原材料，從而實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少?gòu)U棄”的社會(huì)。總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開(kāi)發(fā)和有償利用，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買(mǎi)排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定抑制資源過(guò)度消費(fèi)，有利于企業(yè)開(kāi)展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀(guān)和資源節(jié)約觀(guān)

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對(duì)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來(lái)探索和推進(jìn)“以?xún)?yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀(guān)和資源節(jié)約觀(guān)，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開(kāi)發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級(jí)政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專(zhuān)屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性，或誘發(fā)過(guò)度開(kāi)采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場(chǎng)交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開(kāi)、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國(guó)家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國(guó)概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣(mài)做好基礎(chǔ)工作；并對(duì)符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對(duì)應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的開(kāi)采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告。勘查范圍或開(kāi)采范圍必須無(wú)礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開(kāi)展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢(xún)和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論,也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開(kāi)采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國(guó)都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估體系

目前對(duì)交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀(guān)點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級(jí)別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國(guó)或省區(qū)的各類(lèi)礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

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篇7

2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾A段分析

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)根據(jù)時(shí)間順序和操作程序的差別可以分為3個(gè)階段，每個(gè)階段的主導(dǎo)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償模式和補(bǔ)償?shù)膫?cè)重點(diǎn)都有所不同。第一階段：以政府為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)前的預(yù)防性補(bǔ)償時(shí)期。開(kāi)發(fā)前的預(yù)防性補(bǔ)償是指在礦產(chǎn)資源計(jì)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞給予充分的評(píng)估與預(yù)測(cè)，采取有力的防范手段，制定防范的安全項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行的相關(guān)補(bǔ)償。這一階段主導(dǎo)補(bǔ)償主體是各級(jí)政府，輔助補(bǔ)償?shù)闹黧w是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織，補(bǔ)償對(duì)象是礦區(qū)居民、各級(jí)政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補(bǔ)償?shù)目腕w是礦區(qū)的礦產(chǎn)資源還有生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基于專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的評(píng)估而定。第二階段：以企業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)中的即時(shí)性補(bǔ)償時(shí)期。開(kāi)發(fā)中的即時(shí)性補(bǔ)償主要是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境毀壞時(shí)，對(duì)礦區(qū)環(huán)境及礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響時(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)能及時(shí)有效治理出現(xiàn)的狀況，幫助當(dāng)?shù)卣c礦區(qū)居民應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。即時(shí)性補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)補(bǔ)償主體是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，輔助補(bǔ)償主體是各級(jí)政府、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織，補(bǔ)償對(duì)象是礦區(qū)居民、各級(jí)政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補(bǔ)償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而定。第三階段：開(kāi)采后的修復(fù)性補(bǔ)償時(shí)期。開(kāi)采后的修復(fù)性補(bǔ)償分為兩部分，一是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)主體對(duì)目前正在進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，二是以政府為主導(dǎo)主體對(duì)歷史生態(tài)舊賬進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)采后的生態(tài)補(bǔ)償主要是修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的功能與結(jié)構(gòu)，此時(shí)主導(dǎo)補(bǔ)償?shù)闹黧w的是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，輔助補(bǔ)償主體是各級(jí)政府、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織。對(duì)歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的補(bǔ)償主要是要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)修復(fù)基金，此時(shí)主導(dǎo)補(bǔ)償主體是各級(jí)政府，輔助補(bǔ)償主體是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織。修復(fù)性補(bǔ)償時(shí)期的補(bǔ)償對(duì)象是礦區(qū)居民、各級(jí)政府和民間環(huán)境保護(hù)組織，補(bǔ)償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由修復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本而定。

3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償四元主體模型的構(gòu)建

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償中，首先要解決的問(wèn)題是補(bǔ)償主體的識(shí)別和確定，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償主體是籌集資金，實(shí)施補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)，是補(bǔ)償資金的來(lái)源。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)該是利益相關(guān)者中的所有受益方，補(bǔ)償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、中央及地方各級(jí)政府部門(mén)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)和民間環(huán)境保護(hù)組織。現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償模式中補(bǔ)償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境，但還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并且還存在著許多的隱患：礦區(qū)和礦區(qū)居民在生態(tài)補(bǔ)償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，這樣的結(jié)果就會(huì)造成新一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，瓦解了礦區(qū)居民保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也就不可避免的損害了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件。構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償四元主體模式可以更好地解決補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一，補(bǔ)償主體缺位，補(bǔ)償主體之間關(guān)系不明確等問(wèn)題等問(wèn)題，從而提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男屎托Ч１疚闹饕獦?gòu)建的是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償四元主體模式，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分為三個(gè)階段，在不同階段補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式都各有不同。在三個(gè)不同階段，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)、各級(jí)政府和民間環(huán)境保護(hù)組織四類(lèi)補(bǔ)償主體通過(guò)交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結(jié)構(gòu)視為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃脑黧w模型（見(jiàn)圖1）。以補(bǔ)償主體B、C、D為基底，A點(diǎn)為主導(dǎo)補(bǔ)償主體。在B、C、D三方補(bǔ)償主體的支撐下，在主導(dǎo)補(bǔ)償主體A的驅(qū)動(dòng)力作用下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蕰?huì)不斷提高，補(bǔ)償體系會(huì)不斷完善。四元補(bǔ)償主體模型的主導(dǎo)補(bǔ)償主體不同，作用也不同，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的貢獻(xiàn)也不同。主導(dǎo)補(bǔ)償主體在變化的同時(shí)，四面體的結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。

4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不同階段四元補(bǔ)償主體的表現(xiàn)形式

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償四元主體模型是四類(lèi)補(bǔ)償主體共同參與，協(xié)同作用完成對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)四元體系處于最佳狀態(tài)時(shí),四元主體系統(tǒng)呈現(xiàn)正四面體形態(tài),此時(shí)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償體系整體功能性最強(qiáng)、協(xié)同效率最高。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的階段不同則礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償四元主體模型中主導(dǎo)補(bǔ)償主體、扮演角色、發(fā)揮功能也就不同。可以將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分為3個(gè)階段對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償四元主體模型進(jìn)行模擬，即第一時(shí)期是開(kāi)采前的預(yù)防性補(bǔ)償時(shí)期，第二時(shí)期是開(kāi)采后的修復(fù)性補(bǔ)償時(shí)期，第三時(shí)期是開(kāi)采后的修復(fù)性補(bǔ)償時(shí)期。開(kāi)發(fā)前的預(yù)防性補(bǔ)償時(shí)期是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以各級(jí)地方政府為頂點(diǎn)A，構(gòu)成的一個(gè)四面體結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2（a）)。在這個(gè)時(shí)期主要是以各級(jí)政府為主導(dǎo)的，政府應(yīng)在礦產(chǎn)資源計(jì)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能造成的破壞給予充分的評(píng)估與預(yù)測(cè)，嚴(yán)格要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)時(shí)制定完整系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，從所收取的各種費(fèi)用中提取一部分作為生態(tài)補(bǔ)償基金，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金的使用監(jiān)督。中央政府要制定全國(guó)通用的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律，地方政府根據(jù)本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，在所轄范圍內(nèi)靈活支配，明確在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中各方的義務(wù)和責(zé)任。各級(jí)政府可以通過(guò)投入資金實(shí)物、技術(shù)培訓(xùn)、政策支持等補(bǔ)償手段積極營(yíng)造良好的生態(tài)補(bǔ)償氛圍,鼓勵(lì)各方積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)。開(kāi)發(fā)中的即時(shí)性補(bǔ)償時(shí)期是以各級(jí)地方政府、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為頂點(diǎn)A，構(gòu)成的一個(gè)四面體結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2（b）)。在這個(gè)時(shí)期主要是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)開(kāi)發(fā)時(shí)制定的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的治理，幫助當(dāng)?shù)卣⒌V區(qū)居民和民間環(huán)境保護(hù)組織應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中有許多風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)料的，企業(yè)可以成立環(huán)境應(yīng)急救助基金以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。同時(shí)企業(yè)可以通過(guò)提高自身的開(kāi)發(fā)技術(shù)從而減小對(duì)環(huán)境的破壞的可能性和程度。開(kāi)發(fā)后的修復(fù)性補(bǔ)償時(shí)期可分為新賬時(shí)期和舊賬時(shí)期兩個(gè)部分。新賬時(shí)期是以各級(jí)地方政府、民間環(huán)境保護(hù)組織、礦產(chǎn)輸入?yún)^(qū)為基底BCD，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為頂點(diǎn)A，構(gòu)成的一個(gè)四面體結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2（c）)。此時(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、直接修復(fù)等手段修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的功能與結(jié)構(gòu)。實(shí)施土地復(fù)墾與綠化，幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕a(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。舊賬是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入?yún)^(qū)、民間環(huán)境保護(hù)組織為基底BCD，以各級(jí)地方政府為頂點(diǎn)A，構(gòu)成的一個(gè)四面體結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2（d）)。此時(shí)各級(jí)政府可以通過(guò)設(shè)立由財(cái)政統(tǒng)一支付的專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)修復(fù)基金來(lái)妥善解決生態(tài)“欠賬”問(wèn)題，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)居民能享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

篇8

2.1成熟有效的大深度找礦技術(shù)缺乏如今，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)在的找礦技術(shù)能夠探測(cè)到地下1000米左右的深度，一些精良的設(shè)備甚至達(dá)到4000米的深度。但是我國(guó)現(xiàn)有的探測(cè)開(kāi)采有色金屬的金屬還有待改進(jìn)，一般只能勘測(cè)500米左右的深度，對(duì)于蘊(yùn)藏較深的紅透山銅-鋅礦的勘測(cè)也僅為1100米左右。我國(guó)在深度探測(cè)方面，現(xiàn)有的找礦理論和遙感技術(shù)還不能滿(mǎn)足相關(guān)的要求。所以，面對(duì)這樣的形式我國(guó)的相關(guān)研究部門(mén)要不斷的加大對(duì)于勘查技術(shù)的研發(fā)力度，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，不斷的改革創(chuàng)新，研制出是與我國(guó)的礦藏勘探技術(shù)。

2.2研究應(yīng)用找礦的理論和技術(shù)方法具有局限性我國(guó)應(yīng)用找礦技術(shù)方面具有很大的局限性，主要體現(xiàn)在物探異常現(xiàn)象中存在干擾和多解性。礦體本身能夠引起一些化探的異常變化，同時(shí)巖層性質(zhì)的變化、各類(lèi)蝕變和地球的化學(xué)障等也都可能引起化探異常現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)在所使用的勘探技術(shù)和理論很容易受到這些異常現(xiàn)象的影響，從根本上說(shuō)主要是探索找礦理論、推理成礦規(guī)律有很強(qiáng)的的局限性，受到自然巖層和地質(zhì)構(gòu)造影響的礦床很難通過(guò)常規(guī)的方法被找到。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的理論能夠不受地質(zhì)因素干擾的科學(xué)判定礦床分布。

2.3尚且沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、科研、各學(xué)科和技術(shù)方法的融合因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，我國(guó)當(dāng)前的有色金屬勘查技術(shù)缺乏科學(xué)體系，不同學(xué)科和技術(shù)方法之間無(wú)法對(duì)接，不能融合在一起發(fā)揮作用。所以，要尋求有效的機(jī)制和方法，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科和技術(shù)方法之間的有效結(jié)合，讓勘查技術(shù)一體化。

2.4還需大力推廣野外現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定方法現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)，就很容易出現(xiàn)漏礦的現(xiàn)象，影響到我國(guó)勘查企業(yè)找礦效率和找礦成果。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)掌握了元素分析法、無(wú)形測(cè)定等方法，不過(guò)還是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施讓現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定更加準(zhǔn)確。所以，要逐步的加大管理力度和技術(shù)投入，不斷的完善我國(guó)有色金屬勘查技術(shù)和方法，讓野外現(xiàn)場(chǎng)的勘探更加準(zhǔn)確。

篇9

2.1建立“分級(jí)分類(lèi)”規(guī)劃環(huán)評(píng)制度根據(jù)2012年12月國(guó)土資源部出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級(jí)兩類(lèi)”規(guī)劃體系：即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)“四級(jí)”，以及總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“兩類(lèi)”［3］。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級(jí)分類(lèi)體系和工作實(shí)際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開(kāi)發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般情況下，其內(nèi)容也多為勘查或開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的宏觀(guān)調(diào)控，也不涉及具體的勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目［4－5］。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初衷是為了規(guī)范開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，最大限度的減少因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。鑒于此，為避免重復(fù)工作，加快規(guī)劃編制與審批進(jìn)度，建議對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實(shí)施。具體內(nèi)容詳見(jiàn)表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合新時(shí)期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級(jí)、同級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標(biāo)、重大指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)性；三是分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評(píng)范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實(shí)施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果提供對(duì)比參考。2）環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。需對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計(jì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上，篩選合理的環(huán)境保護(hù)方案。一是指標(biāo)合理性。重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃確定目標(biāo)的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面，是否在降低資源消耗的同時(shí)，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會(huì)導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的因素；評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理，預(yù)測(cè)實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進(jìn)建議。三是措施可達(dá)性。科學(xué)評(píng)價(jià)保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)有效實(shí)施政策措施的可達(dá)性；規(guī)劃確定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，除上述內(nèi)容外，還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。

3幾點(diǎn)建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在管理職責(zé)不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求與內(nèi)容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）第二十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過(guò)程中，進(jìn)一步明確與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之間的關(guān)系；二是國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)盡快出臺(tái)文件，明確“四級(jí)三類(lèi)”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類(lèi)型、開(kāi)發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性與科學(xué)性。

篇10

1.1.2項(xiàng)目歷史信息追溯在項(xiàng)目周期內(nèi)，由于項(xiàng)目的隸屬關(guān)系發(fā)生了遷移或合并，同時(shí)，項(xiàng)目的基本信息如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)等也會(huì)發(fā)生變化，因此，在立項(xiàng)階段設(shè)立“立項(xiàng)時(shí)間＋項(xiàng)目類(lèi)別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無(wú)論項(xiàng)目隸屬關(guān)系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目歷史的追溯，從而完成對(duì)項(xiàng)目整個(gè)歷史過(guò)程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)分析

查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析主要考慮如下3個(gè)方面：1）能夠從項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目級(jí)別、承擔(dān)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目起止年度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍等不同角度、不同層面綜合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目數(shù)量及具體的項(xiàng)目信息。2）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤設(shè)計(jì)評(píng)審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收評(píng)審、成果報(bào)告評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否已進(jìn)行以及進(jìn)行的具體情況。3）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行分析匯總，查詢(xún)統(tǒng)計(jì)已結(jié)題的項(xiàng)目，并對(duì)即將結(jié)題但未結(jié)題的項(xiàng)目提出預(yù)警。上述功能對(duì)項(xiàng)目管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、了解項(xiàng)目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主要采用面向?qū)ο蟮腏ava語(yǔ)言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。

2.1項(xiàng)目三級(jí)管理實(shí)現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)信息化管理最核心的是要做好項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的管理，這是最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)課題匯總到二級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目匯總到一級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐，從而滿(mǎn)足從頂層一級(jí)項(xiàng)目的角度來(lái)把握和監(jiān)控項(xiàng)目整體進(jìn)程的要求。圖2是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)圖。“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)表，它用來(lái)存儲(chǔ)一級(jí)項(xiàng)目、一級(jí)項(xiàng)目所管轄的子項(xiàng)目、子項(xiàng)目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項(xiàng)目級(jí)別：標(biāo)識(shí)一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題（1、2、3）。2）承擔(dān)單位分類(lèi)：標(biāo)識(shí)三級(jí)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的承擔(dān)單位，“0”表示中心承擔(dān)，“1”表示外單位承擔(dān)。3）父ID：建立一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題之間的父子隸屬關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目沒(méi)有上層父節(jié)點(diǎn)，設(shè)置“父ID“的值為“－1”；子項(xiàng)目及課題相關(guān)數(shù)據(jù)表（如：子項(xiàng)目任務(wù)書(shū)表、中心課題任務(wù)書(shū)表、外協(xié)課題合同表）都是“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”的子表，并通過(guò)“任務(wù)規(guī)劃ID”字段與“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”建立外鍵關(guān)系。4）XMBH：項(xiàng)目編號(hào)，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項(xiàng)目名稱(chēng)，具體描述三級(jí)項(xiàng)目的名稱(chēng)。

2.1.2界面設(shè)計(jì)界面用“樹(shù)”形結(jié)構(gòu)來(lái)展現(xiàn)項(xiàng)目的三級(jí)關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目是根節(jié)點(diǎn)，二級(jí)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）是一級(jí)項(xiàng)目的分支節(jié)點(diǎn)，三級(jí)項(xiàng)目（課題、外協(xié)項(xiàng)目）是二級(jí)項(xiàng)目的葉子節(jié)點(diǎn)。如圖3所示。管理員可以通過(guò)點(diǎn)擊一級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的二級(jí)項(xiàng)目，同理，可以通過(guò)點(diǎn)擊二級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的課題或外協(xié)項(xiàng)目。

2.2隸屬關(guān)系變遷的實(shí)現(xiàn)方法

開(kāi)發(fā)“調(diào)整”和“合并”2個(gè)功能來(lái)處理項(xiàng)目隸屬關(guān)系的變化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的遷移和整合。項(xiàng)目遷移主要體現(xiàn)在二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目上，即一個(gè)三級(jí)項(xiàng)目從某個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下遷移到另一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下，二級(jí)項(xiàng)目所隸屬的一級(jí)項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生同樣的遷移變化。具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，首先要定位到被遷移項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)上，然后指定所遷移的“父”項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，程序自動(dòng)更新被遷移節(jié)點(diǎn)的父ID和所屬一級(jí)項(xiàng)目關(guān)鍵冗余字段。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目遷移的程序流程如圖4所示。項(xiàng)目的合并與整合，對(duì)一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目分別有不同的處理方法。三級(jí)項(xiàng)目是葉子節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有下轄子節(jié)點(diǎn)，合并時(shí)只需要選擇合并后的目標(biāo)項(xiàng)目即可，系統(tǒng)自動(dòng)將待合并的多個(gè)項(xiàng)目的信息項(xiàng)對(duì)應(yīng)累計(jì)合并。對(duì)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)等字符型信息項(xiàng)進(jìn)行字符串拼接；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行求和運(yùn)算；對(duì)項(xiàng)目周期進(jìn)行放大處理。用同樣的方法合并一、二級(jí)項(xiàng)目，然后將合并前的一、二級(jí)項(xiàng)目下的子項(xiàng)目作為合并后項(xiàng)目下的子項(xiàng)目，并根據(jù)需要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行合并。項(xiàng)目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項(xiàng)目進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)方法

1）項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理員需要實(shí)時(shí)錄入“任務(wù)書(shū)／合同登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦、設(shè)計(jì)內(nèi)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)計(jì)外審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收內(nèi)審、原始資料驗(yàn)收質(zhì)量改進(jìn)、原始資料驗(yàn)收外審、成果報(bào)告內(nèi)審、成果報(bào)告質(zhì)量改進(jìn)、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵信息，特別是“時(shí)間”信息，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目的父子關(guān)系形成“項(xiàng)目進(jìn)度”表，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，如圖6所示。2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主要監(jiān)控項(xiàng)目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算、上年轉(zhuǎn)結(jié)、當(dāng)年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算是在任務(wù)規(guī)劃階段錄入的。項(xiàng)目支出是通過(guò)WebService技術(shù)，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲取項(xiàng)目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點(diǎn)登錄集成。將本文所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務(wù)框架的WebService接口技術(shù)［8］，這里由POST方法將當(dāng)前用戶(hù)登錄的Ticket憑證提交給“用戶(hù)身份認(rèn)證平臺(tái)”，轉(zhuǎn)換為真實(shí)的用戶(hù)信息進(jìn)入本系統(tǒng)。2）數(shù)據(jù)集成。采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術(shù)，將2類(lèi)數(shù)據(jù)從航遙中心信息化平臺(tái)中系統(tǒng)集成到本項(xiàng)目系統(tǒng)，一類(lèi)是航遙中心項(xiàng)目系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，另一類(lèi)是人事系統(tǒng)的人員信息、機(jī)構(gòu)信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類(lèi)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)規(guī)劃（建立三級(jí)項(xiàng)目父子關(guān)系），任務(wù)管理（二級(jí)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)登記、三級(jí)課題任務(wù)書(shū)和外協(xié)項(xiàng)目合同登記、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)），二、三級(jí)項(xiàng)目過(guò)程管理（中心承擔(dān)的由工作流產(chǎn)生項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息，其他單位承擔(dān)的錄入項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶(hù)角色控制、字典維護(hù)等功能。可定義用戶(hù)組和角色，授權(quán)相應(yīng)的菜單，指定數(shù)據(jù)操作范圍和信息項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)經(jīng)單元測(cè)試、集成測(cè)試及性能測(cè)試后已經(jīng)部署在航遙中心信息平臺(tái)上。在對(duì)航遙中心2011—2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目及下轄二級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)錄入、集成2種方式將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫(kù)，在數(shù)據(jù)入庫(kù)的過(guò)程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃、二級(jí)項(xiàng)目的新增修改、二級(jí)項(xiàng)目的遷移、二級(jí)項(xiàng)目及一級(jí)項(xiàng)目的合并等功能，各功能運(yùn)行準(zhǔn)確穩(wěn)定。具體入庫(kù)數(shù)據(jù)情況如見(jiàn)表1。

篇11

0引言

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求日益增加，做好礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)尤為重要。將新技術(shù)新方法引入礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中也成為現(xiàn)在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的一種前沿趨勢(shì)。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)硬、軟件支持下，以采集、存儲(chǔ)、管理、分析、描述和應(yīng)用與空間地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[1]。其處理、管理對(duì)象是地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程，解決復(fù)雜的分析問(wèn)題。

1 GIS應(yīng)用于礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)的作用及優(yōu)勢(shì)

對(duì)于傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，在礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的時(shí)空性、多樣性、龐雜性的把握以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化方面問(wèn)題一直使傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作量大且效率低下。GIS作為在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的強(qiáng)有力的工具地質(zhì)論文，主要在以下幾方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)[2]：

（1）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能。GIS數(shù)據(jù)庫(kù)可完成多遠(yuǎn)的地學(xué)信息綜合管理，在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中涉及的有關(guān)地質(zhì)、地物、地化、遙感信息通過(guò)數(shù)字化后進(jìn)入系統(tǒng)，可長(zhǎng)期保存，保障了礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的開(kāi)展。同時(shí)，也可快捷完成信息查詢(xún)、檢索、分析。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，可以輸出高質(zhì)量的成果圖件。

（2）高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。在圖件上可精確地統(tǒng)計(jì)各種地質(zhì)體空間幾何屬性,如面積、周長(zhǎng)等,有助于定量研究地質(zhì)問(wèn)題,完成手工操作不能完成的工作。同時(shí)，可在不用進(jìn)行地質(zhì)信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的情況下,就可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì),減少礦產(chǎn)預(yù)測(cè)中的人為因素。

（3）靈活的空間分析功能。利用GIS專(zhuān)題圖層管理功能可方便完成多學(xué)科、多層次、多來(lái)源圖形疊加,不但大大減少圖紙人工繪制繁重勞動(dòng),而且研究者可反復(fù)進(jìn)行多次疊加自由組合。

（4）便捷的模型可視化功能。利用DEM、TIN模型完成各種空間測(cè)量科學(xué)數(shù)據(jù)的可視化,可方便地將成礦信息數(shù)據(jù)處理與GIS可視化結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，GIS能夠保證成礦預(yù)測(cè)的過(guò)程可視化，將成礦預(yù)測(cè)工作透明化[3]。

2 應(yīng)用GIS進(jìn)行礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)的方法及思路

根據(jù)研究工作的程度不同，將進(jìn)行礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的方法分為經(jīng)驗(yàn)型與理論型[3]。經(jīng)驗(yàn)型是建立在已知礦床基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)豐富的礦區(qū)可采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)方法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。理論型是在沒(méi)有已知礦床或已知礦床很少的情況下，信息通過(guò)遙感和地球物理數(shù)據(jù)推斷而來(lái)只能在對(duì)遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析下，采用簡(jiǎn)單的分級(jí)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的方法[4]。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ头ǎ覀冎饕扇∫韵虏襟E完成礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)[4,5]：

（1）搜集數(shù)據(jù)。搜集研究區(qū)內(nèi)與成礦有關(guān)的地質(zhì)、礦產(chǎn)、構(gòu)造、地球化學(xué)、航磁、重力及遙感資料等。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理地質(zhì)論文，建立多元信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為下面的工作做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

（2）確定礦床的類(lèi)型。對(duì)搜集的資料進(jìn)行詳細(xì)的分析，將區(qū)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境與已知的礦床類(lèi)型的有關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比，確定區(qū)域可能的礦床類(lèi)型。

（3）建立找礦模型中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)背景,結(jié)合數(shù)據(jù)處理結(jié)果,研究區(qū)域成礦規(guī)律,確定礦床類(lèi)型的概念模型和描述性模型,建立多元信息找礦模型，列出各信息中的找礦標(biāo)志。

（4）成礦信息提取。對(duì)模型進(jìn)行定量化與轉(zhuǎn)換后，根據(jù)量化后的模型，對(duì)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的處理，根據(jù)所選的空間分析方法,應(yīng)用GIS進(jìn)行綜合分析得出最終結(jié)果確定找礦有利地區(qū)或靶區(qū)。

（5）預(yù)測(cè)資源量或儲(chǔ)量。根據(jù)確定的特征信息與成礦模型、預(yù)測(cè)模型計(jì)算資源量。同時(shí)，將結(jié)果編制成果圖件。

3需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1豐富的、高質(zhì)量的空間與非空間數(shù)據(jù)是礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

對(duì)于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的分析，應(yīng)當(dāng)充分利用一切可能利用的信息提高礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。如果進(jìn)行區(qū)域性成礦系統(tǒng)評(píng)價(jià),數(shù)據(jù)庫(kù)中就要包括區(qū)域中可能與成礦有關(guān)的全部信息 [6]。由于原始數(shù)據(jù)是由不同單位、不同時(shí)間采集獲得，因此，造成同一研究區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)有不同的比例尺、精度、投影方式及存儲(chǔ)方式。因此，在進(jìn)行綜合分析之前，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理地質(zhì)論文，如投影變換、格式轉(zhuǎn)換，以保證建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)[5]。

3.2多源地學(xué)信息的管理是有效評(píng)價(jià)的保證

在GIS中對(duì)資源評(píng)價(jià)的效率很大程度上與數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量成正比[7]。一般有兩種管理空間信息的方法：一是目前大多數(shù)GIS軟件支持的GIS管理空間信息，用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理屬性信息的方法；另一種新方法是采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)，用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)同時(shí)管理空間與屬性信息。由于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類(lèi)多,內(nèi)容復(fù)雜，設(shè)計(jì)一種新的有效的數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)十分必要。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中的元數(shù)據(jù)的整理即保管也十分重要。

3.3 找礦信息的量化與轉(zhuǎn)換

GIS可操作的處理主要是對(duì)具有空間拓?fù)潢P(guān)系的點(diǎn)、線(xiàn)、面及相應(yīng)的屬性描述。將找礦信息量化及轉(zhuǎn)化也是礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)。將地球物理、地球化學(xué)、遙感信息經(jīng)一定的數(shù)學(xué)處理,可以得出與成礦有關(guān)的圖形信息[7]。對(duì)于地質(zhì)信息，通過(guò)GIS提供的屬性檢索、空間信息量算及疊加、緩沖等空間分析功能,可完成從地質(zhì)信息提取成礦信息的過(guò)程。

3.5 對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的空間分析方法的選擇是關(guān)鍵

空間信息的分析方法是評(píng)價(jià)水平的關(guān)鍵。礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)成功與否在很大程度上取決于專(zhuān)家對(duì)測(cè)區(qū)的認(rèn)識(shí)即預(yù)測(cè)模型。空間分析方法通常分為經(jīng)驗(yàn)型和理論型兩類(lèi)。兩種方法的主要目的都是采用定量化表示專(zhuān)題屬性最后綜合生成預(yù)測(cè)。布爾邏輯、代數(shù)方法、模糊邏輯和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是幾種常用的方法[6,7]。

4結(jié)語(yǔ)

在礦產(chǎn)資源日益緊張的今天，把握好能源開(kāi)采的先決優(yōu)勢(shì)就是把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。GIS對(duì)采礦空間信息的高效處理、采礦工程設(shè)計(jì)及采礦過(guò)程優(yōu)化等方面都是一種理想的工具。其獨(dú)特的空間分析能力,將使其在采礦決策和設(shè)計(jì)中成為強(qiáng)大的輔助工具。同時(shí)，還應(yīng)將其推廣到各個(gè)不同的行業(yè)領(lǐng)域中，使其具有更大地發(fā)揮空間。

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篇12

1.2地方法律法規(guī)不健全

一般而言，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著開(kāi)明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進(jìn)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護(hù)工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見(jiàn)”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補(bǔ)償、利益協(xié)商的具體事項(xiàng)并沒(méi)有切實(shí)可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒(méi)有切實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動(dòng)的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補(bǔ)償及分配問(wèn)題

現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭(zhēng)的重要根源。礦企在勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國(guó)家采取措施對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見(jiàn)并沒(méi)有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則。雖然自2010年以來(lái)，針對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭鎿p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財(cái)能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買(mǎi)斷式”的補(bǔ)償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當(dāng)?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個(gè)原因是未能在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之前將利益分配和共享機(jī)制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運(yùn)服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對(duì)于讓渡了土地使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。

1.4西部地區(qū)文化及教育背景

文化教育因素之所以會(huì)成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長(zhǎng)久以來(lái)的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對(duì)自然的崇敬成為他們祈求風(fēng)調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會(huì)，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，作為其標(biāo)志的機(jī)器和資源開(kāi)發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探及開(kāi)發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識(shí)淡漠和市場(chǎng)觀(guān)念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對(duì)應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會(huì)觀(guān)念，他們更易于用習(xí)慣來(lái)解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業(yè)自身的問(wèn)題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動(dòng)力、資源開(kāi)發(fā)資質(zhì)、能源動(dòng)力等必要資源時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對(duì)弱勢(shì)群體”的地位。在礦企和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來(lái)礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過(guò)稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開(kāi)采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來(lái)礦企。

2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔(dān)了更多維護(hù)地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰(shuí)服務(wù)于誰(shuí)”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而努力。從這個(gè)意義上，西部地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進(jìn)社會(huì)的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)角度，則應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭(zhēng)的責(zé)任，為礦企和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對(duì)于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及原因的闡述，從以下幾個(gè)方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務(wù)意識(shí)

政府服務(wù)意識(shí)的提升需要實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進(jìn)礦企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會(huì)公眾利益做出最大程度的調(diào)節(jié)。

2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境

西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對(duì)落后是東西部地區(qū)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。在加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開(kāi)發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細(xì)則的制定、聽(tīng)證、修正和實(shí)施，加大對(duì)教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)、整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)的全面發(fā)展大有裨益。

篇13

1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。

1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機(jī)的融合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀(guān)指導(dǎo)作用。

1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2系統(tǒng)建設(shè)原則

礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要措施，對(duì)其利用方位和方式進(jìn)行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點(diǎn)內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施，因此對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和間需要根據(jù)一定的原則進(jìn)行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對(duì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進(jìn)行了總結(jié)，面對(duì)數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施。

2.1從總體效益出發(fā)。

總體利益指的就是礦產(chǎn)資源及國(guó)家信息化建設(shè)的整體利益，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)需要通過(guò)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用為目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源和礦產(chǎn)資源應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從全局角度進(jìn)行考慮，將管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)利益最大化，是國(guó)家礦產(chǎn)資源和信息資源能相互配合，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

2.2從實(shí)際角度出發(fā)。

我國(guó)礦產(chǎn)資源分布廣、種類(lèi)多、數(shù)量大，這都要求在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，需要充分考慮到礦產(chǎn)資源分布、數(shù)量等實(shí)際情況，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展度礦產(chǎn)資源的需求量和需求程度方面進(jìn)行全面考量，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性和實(shí)用性，在系統(tǒng)管理過(guò)程中，需要注意應(yīng)用環(huán)境，保證系統(tǒng)在先進(jìn)性方面能夠符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源應(yīng)用程度的變化。

2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行軟件環(huán)境應(yīng)與國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理為主導(dǎo)，同時(shí)也考慮業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化和重組。

3系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，是提升社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，能夠有效調(diào)整礦產(chǎn)行業(yè)不合理的發(fā)展方向，對(duì)科學(xué)利用資源進(jìn)行全面社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的應(yīng)用工作提供技術(shù)支持，該系統(tǒng)是通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)礦產(chǎn)資源實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行對(duì)礦產(chǎn)資源的合理化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，主要有以下幾方面。

3.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，主要包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定的鼓勵(lì)、限制、禁止勘查開(kāi)發(fā)的礦區(qū)和礦種等內(nèi)容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫(kù)、規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫(kù)、基礎(chǔ)地質(zhì)庫(kù)和基礎(chǔ)地理庫(kù)等四大空間數(shù)據(jù)子庫(kù)和規(guī)劃指標(biāo)庫(kù)、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫(kù)等兩個(gè)屬性數(shù)據(jù)子庫(kù)和規(guī)劃文本文件子庫(kù)。

3.2系統(tǒng)功能

3.2.1數(shù)據(jù)處理。

系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實(shí)際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標(biāo)表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶(hù)瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶(hù)嚴(yán)格按照審查條件生成礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃圖以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)規(guī)劃圖。

3.2.2規(guī)劃審查。

系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權(quán)庫(kù)和采礦權(quán)庫(kù)中自動(dòng)讀取兩種方式建立包括項(xiàng)目申請(qǐng)范圍坐標(biāo)值在內(nèi)的申請(qǐng)項(xiàng)目屬性表。系統(tǒng)自動(dòng)在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項(xiàng)目的范圍，并通過(guò)空間疊加分析反饋空間布局審查結(jié)果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫(kù)中調(diào)人國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等準(zhǔn)人條件指標(biāo)供審查人員參考。

3.2.3查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。

國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢(xún)功能包括兩部分，一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所包含的各級(jí)規(guī)劃成果中，用戶(hù)可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標(biāo)，并可對(duì)圖形要素完成緩沖區(qū)查詢(xún)。二是查詢(xún)已審查的探礦權(quán)項(xiàng)目和采礦權(quán)項(xiàng)目并在圖件上定位顯示。

3.2.4數(shù)據(jù)輸出。

可將用戶(hù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和規(guī)劃審查結(jié)果打印輸出。

3.2.5系統(tǒng)維護(hù)。

包括系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置、數(shù)據(jù)字典庫(kù)管理、投影變換、量測(cè)工具、數(shù)據(jù)備份等。此外，應(yīng)用ARC工MS技術(shù)開(kāi)發(fā)了規(guī)劃成果的網(wǎng)上與查詢(xún)功能。