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（一）審計滯后，未充分發揮監督職能

目前，科研項目審計以事后審計為主，即在項目結題驗收時，對經費的預算執行情況進行決算審計，基本不參與項目過程監管。由于介入滯后，審計沒有充分發揮“事前控制”、“事中監督”的職能和風險防范作用，無法及時發現科研項目管理和經費使用中存在的風險和漏洞，提出相應的解決辦法，保證科研經費的合規高效使用。有些問題已形成既定事實，造成了無法挽回的損失和浪費。

（二）審計范圍狹窄，審計方式單一

在審計范圍上，科研項目審計側重經費財務收支審計，主要審查經費支出的真實性和合規性，不重視科研管理的內部控制評價和經費使用效益監督。在審計方式上，主要采用賬項基礎的審計模式，對項目申報、預算編制、項目實施等環節監督不到位，對經費支出的相關性、合理性關注度不夠。由于審計范圍狹窄，不夠全面，面對科研項目運行中遇到的新情況、新問題，審計部門在監管方式和監管手段上存在薄弱環節，審計監督職能弱化。

（三）審計深度不夠，審計流于形式

科研機構的審計人員主要來自財務、審計等專業，知識結構相對單一，缺乏科研項目相關專業知識，對科研管理的專業判斷不足，影響了科研項目審計的權威性。審計深度不夠，主要還是停留在經費收支層面的檢查，發現的問題主要集中在經費支出合規性、會計核算規范性等政策性、技術性層面，在管理層面對科研管理中存在的問題和風險分析不夠，難以形成針對性強的管理建議書，難以通過審計推動科研管理上層次、上水平。

三、科研項目審計新模式

（一）推進審計轉型，提升審計層次

內部審計是單位管理與控制的關鍵環節，在職能上應該兼具管理和服務的雙重屬性，是兩者的統一體。推進審計轉型，就是要在開展科研經費財務收支審計的基礎上開展管理審計，從傳統的“查錯防弊”轉向為內部管理服務，從內部檢查和監督向分析和評價方面轉變，把審計與服務融為一體，寓審計于服務之中。提升審計層次，就是要在審計工作模式上將審計關口前移，推動審計范圍由事后向事前、事中延伸，構建事前預防、事中管控和事后監督相結合的全過程跟蹤審計模式。

（二）創新審計工作，優化審計程序

管理審計是現代審計一種新的審計類別，是對經濟管理行為進行監督、檢查及評價并深入剖析的一種活動。就科研項目審計而言，創新審計工作，重點是要落實管理審計理念，運用審計調查、審計分析、業務核對、控制測試、內控評價和風險評估等技術提高審計效能，通過審計監督與管理評價促使科研項目管理沿著健康和增加價值的方向運行。優化審計程序就是要分階段有序開展管理審計：在審前調查階段，認真研究梳理現行科研管理制度，分類總結歸納，繪制管理業務流程圖，綜合考慮科研項目管理控制關鍵點編制審計方案；在審計實施階段，注重加強過程把控，采取與科研人員訪談和審計調查相結合的方式，重點檢查科研管理流程執行情況及管理部門的履責情況，對科研業務總體管理水平進行客觀評價；在審計報告階段，全面復核審計結果，嚴把質量關，切實做到內容完整、事實清楚、定性準確、評價恰當、建議可行。

（三）推動內控完善，發揮監督服務新職能

內部控制是科研機構內部約束機制的主要內容，對于保障運轉、防范風險、提高效益具有重要意義。內部控制體系不應一成不變，應隨著社會的發展和控制環境的變化而與時俱進地改變，應隨著人們對內部控制規律的深入了解而不斷完善。在科研項目管理開展之初開展科研項目管理審計，有助于構建必要的內部控制體系；此后堅持開展科研項目管理審計，對現有內部控制進行評價，有助于及時發現問題并加以改進，使其趨于健全有效。因此，內部審計部門要積極主動將審計監督融入科研管理體系，以防范管理風險為目的，以完善內部控制為抓手，對科研管理內部控制設計與運行的有效性進行審查和評價，從完善規章制度、優化業務流程、堵塞管理漏洞等角度，提出切實可行的改進措施及優化建議。

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（二）科研實施管理

科研項目實施管理是項目控制的核心，主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應該嚴格進行預算管理，將項目預算編制嚴格落實到項目成本管理過程中，在項目實施過程中嚴格執行，要避免超范圍、超預算的亂開支現象。對項目進行中期檢查，項目負責人在研究時間過半時提交包括任務完成情況、問題、下一步研究計劃等內容的“項目中期檢查報告”，科研管理部門組織中期抽查。

（三）結題驗收管理

項目合同書既是項目評審和可行性論文的結果，又是項目實施過程管理和驗收管理的依據，故在這個環節中提出項目實施技術路線和項目考核技術、經濟指標時，應同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后，項目負責人根據項目合同書撰寫項目結題驗收報告，并附上相關科研成果，科研管理部門組織專家進行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目，負責人準備兩份材料，一份留科研處備案，一份報送上級主管部門，未通過評審的項目根據專家意見改進，經審查通過后將相關材料報送科研處，科研處再組織專家評審。

二、高校科研項目管理的特點

（一）科研項目管理是一個動態的過程

不同的項目來源其項目周期不同，對應的項目性質差距較大，其管理側重點也不一樣，這就要求項目管理人員根據項目的具體特點進行針對性、系統性的管理。

（二）項目管理具有創新性和探索性

每一個科研項目從立項到出成果，都具有新穎性和獨特性，所以要求針對這些項目的管理需根據不同項目的特征具體管理，這就要求項目管理過程中運用創造性思維，要有針對性的運用新方法、新思路。

（三）以人為本

科研人員是科研機構主要的財富和資源，在科研項目管理過程中應以人為本，充分發揮科研人員的創造性，激發其主觀能動性，保障項目管理工作的順利進行。

三、高校科研項目管理現狀及問題

（一）重立項，輕管理

科研水平是普通高校綜合實力的重要指標，為了提升競爭力，高校通過各種方式來增加科研經費和科研項目數。科研人員會仔細研讀申請要求，積極查閱相關文獻資料，認真分析國內外相關研究現狀與進展；科研管理部門積極與項目主管部門協調聯系，指導本單位員工編制預算、修改格式，確保各類項目材料準時上報。然而，當項目成功立項后，很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理，科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術攻關，科研管理人員又開始協調新的項目申報，對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標的完成情況，而對科研項目實施的相關過程沒有起到很好的監督作用。這種狀態會導致大多數科研項目走形式主義，很難保證科研項目的順利實施與結題，且不利于高校科研水平的發展。管理過程的不重視還會造成相關材料歸檔、中期檢查掌控不到位，直接影響項目的按時結題，從而影響科研項目的進展。

（二）管理機制不完善

項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，存在溝通少的情況，使得項目管理過程中多為上傳下達，僅僅局限于項目經費、成果鑒定、結題驗收等必要管理，而對項目負責人項目研究需求方面思考和探索較少，項目管理工作多處于被動，科研項目管理效率不高。同時，科研管理人員之間存在職責不清，導致部分員工消極怠工，對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。

（三）職稱考評制度不科學，影響項目管理

目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式，以論文、著作、專利的數量，科研項目的層次和數量作為衡量教師水平的指標，這種量化的考核在一定程度上促進了教師的科研申報積極性，但過度量化的考評方式會導致科研人員急功近利，片面追求科研成果，而對科研事業的發展不能起到正確的引導作用。

（四）項目經費預算和任務不匹配

科研經費的預算編制與項目的順利進行有著緊密的關系，合理的預算編制是保證技術指標完成的必要保證。目前，多數科研人員在申請項目時忽略對科研經費的合理編制，預算和實際偏差較大，預算內容不準確、不全面、缺乏合理性和規范性要求。

（五）橫向合作項目較管理薄弱

近年來，高校對科研工作日益重視，但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上，沒有強烈意識到與企業合作的橫向項目對高校科研水平提升、地方經濟發展的重要意義，故而忽略對橫向項目的管理。

四、加強高校科研項目管理的對策研究

（一）加強項目過程管理

對已立項項目要關注其研究進展，對開展研究過程中出現的問題要及時給予解決，保證項目能順利執行。同時，要完善項目中期檢查制度，做好中期檢查工作，確保項目按預期計劃順利開展。通過加強項目中期檢查、督導，對正在運行項目開展中期檢查，并根據檢查情況，分析項目開展過程中具有共性的問題與困難，積極采取措施調整并解決，確保項目的順利完成。

（二）提高科研管理人員素質與管理水平

科研管理人員是項目管理的主導者，科研管理人員的素質與管理水平直接影響科研項目管理的效率，這就要求科研部門加強科研管理人員素質培養，建立合理的激勵機制激發科研管理者的主觀能動性，促進科研管理人員的自我學習與完善。科研管理部門還應完善科研培訓體制，為管理者提供必要的學習、進修的機會，以提高科研管理人員的業務水平、培養具有科研管理創新精神的專業隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進的科研管理技術，從而促進科研項目管理的規范化、專業化和先進化。

（三）完善科研管理系統

提升項目管理效率必不可少的環節是采用先進的科研信息管理系統，這就要求高校有效利用科研管理經費，建立高效的服務支持體系，優化科研管理系統。首先，科研管理部門應隨時可以了解項目進展和運行情況，且此管理系統應建立雙方的交流平臺，利于雙方互動。其次，科研管理系統應下設二級管理單位。例如，把科研項目管理系統和財務管理系統對接，讓財務管理人員參與到科研項目管理過程中，一旦發現項目預算編制與批復經費不一致的現象，財務管理人員與科研管理人員溝通，責令相關人員根據批復經費調整和完善項目實施方案，并調整經費預算。這種科研管理系統與財務系統的對接平臺有利于財務人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監督科研經費的使用，提高科研經費使用的規范化和合理化。

（四）加大科研經費投入，強化科研合作項目

科研項目的順利進行必須有充裕的經費作為后備支持，要把項目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研經費的投入，科研管理部門可針對一些優秀的、社會意義重大的項目加強經費支持，同時有效監督其科研經費的合理使用，避免學術腐敗。同時，由于高校科研投入經費有限使得科研項目的進一步深入較為困難，特別是一些應用型的科研研究項目，這就要求高校科研人員積極與企事業單位交流合作，通過企業已有的設備資源、科研經驗共同實現科研項目的產業化轉化。特別的項目，科研人員應該與企業有計劃的長期合作，把已有的技術轉移給企業，不僅要進行技術轉讓、委托開發等低層次的合作，更應該往共建實驗室、共建研究開發機構、戰略聯盟等高層次的合作形式轉移。

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在我國部分科研機構調查和研究的數據顯示，組成一個科研項目團隊的人數大約是五到六人，而平均每年申請和承擔的科研項目數量則高達十項以上，其中研究團隊每年為了獲取新的科研項目資源，平均需要申請六個到八個左右的申請書，經過計算，在團隊中負責申請的科研人員需要用較大的工作時間來完成申請工作，雖然申請科研項目工作屬于科研人員工作份內的事情，也并沒有脫離工作的范圍之內，但是這種過多的申請和承擔科研項目不僅嚴重影響到了科研人員正常的科研項目工作時間，導致其它科研項目無法進行，還嚴重影響到了科研人員在科研工作中的專一性，導致科研人員沒有較多的時間對科研項目成本的管理和其它項目的工作，不利于科研人員對已經申請過來的科研項目的研究和發展，對科研項目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。

2.在科研項目成本管理中缺乏科學的核算方法

在我國，早期對科研項目成本的管理中，尚未形成科學的、專業的成本核算方式，在核算中，對于間接成本的概念也沒有作出具體的、清晰的認識，直到二十一世紀初期階段，我國才首次在科研項目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項目投資的不斷加大和科研項目數量的不多增加，科研項目的成本管理就需要利用間接成本來補償，由于目前我國對間接成本的概念和意義認識不足，忽略了科研項目成本管理中對間接成本的重視，導致了科研項目間接費用不足以充足的補償科研項目所使用科研機構公共資源時而產生費用的情況，這嚴重影響到了科研機構的可持續發展，阻礙了科研機構的科研項目的進行。而在科研項目成本的核算方法中，直到今天，我國還沒有提出最為科學的方法和手段來解決科研項目成本問題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統的管理費分段超額累退比例來計算，目前來說，還沒有形成專業的、科學的、統一的核算方法。

3.在科研項目的成本管理中，對科研項目成本補償的工作人員工資不夠明確和規范

一般來說，我國的科研工作人員的工作薪酬大體上分為兩個部分，一部分是與其職位相對應的固定性的工作薪酬，這種工作薪酬由財政資金支持，水平較低，而另一部分則是科研人員與其從事和承擔的科研項目等活動的績效工資薪酬，雖然這里設立了績效形式的工作薪酬，然而，大多數情況下，科研機構的科研工作人員都會自行的籌集資金。對于我國來說，一般情況，科研人員的總工作薪酬是在績效工作的工資基礎之上加上科研人員承擔和完成的科研項目任務所用的經費，而在科研人員的工作薪酬中，項目經費就成為了科研工作人員績效工資的主要來源，這就導致了有些科研人員會以提高工作薪酬為目的，盲目的、片面的追求申請和承擔過多的科研項目，出現了科研人員實際的工作薪酬遠遠高于國家的統一的標準的現象，這種現象不僅對科研機構中的科研項目的研究是十分不利和危險的，并且對科研機構的科研項目進程的發展產生不利的影響。

二、針對我國科研項目成本管理中出現的問題提出一些政策性建議

就目前來說，針對我國科研項目成本管理中出現的問題提出以下三條政策性的建議。首先來說，要加強政府和各個資助方在科研項目中的交流和協作，針對每個科研機構的現實情況，建立有效的、明確的、有針對性的資助機制，以達到公平、公正、透明的資助目的，讓科研機構在科研項目成本管理中在資金的使用情況上有理可依，有理可查。其次，要采取正確、科學的科研項目成本管理方法，改革原有的科研項目成本管理的方式和手段，轉變定額補助加比例限定相結合的科研項目成本管理的方式，根據實際的科研活動需求，靈活的調整成本結構的比例，從而達到科研機構在每個科研項目中都能充分利用內部現有資源的情況，讓每個項目都能得到充分的研究和發展。最后，在科研人員的工作薪酬上，要研究并提出合理的科研工作人員工作薪酬的上下限度，科研機構通過設置工作薪酬的最高限額，來規范科研工作人員在科研項目中的成本補償，讓科研工作人員的工作薪酬與其所付出的勞動力成正比。同時，鼓勵科研工作人員在研究科研項目的前提下，注重社會效應，將研究所取得的知識成果應用到社會經濟的發展中去，積極的用自己的力量去服務于社會，讓科研機構在發展科學技術的基礎上產生更高的經濟和社會效應。

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（三）制定詳細工作流程。根據項目的特點和分類，制定詳細的項目管理過程的流程，使每個項目均能按照質量管理體系的要求有計劃的開展科研工作；確保每個流程都受控，以便及時跟蹤每個科研項目的實際進展情況；按階段進行階段評審。以便及時發現科研過程中未按時完成的情況，并及時分析原因，提出整改措施，以此保證科研工作的順利開展。

二、科研項目的質量管理與控制

（一）查看指南、確定任務要求。經過查看上級主管部門的指南，對有申請意向的項目進行前期調研，申請方在編寫開題論證報告或申請書之前，必須明確項目研制要求和技術指標要求的內容，之后再根據上級主管部門提供的格式要求編寫相關的開題論證報告或申請書。確保編寫的內容符合上級主管部門的要求以及相關法律法規等各項要求。

（二）綜合論證、合同評審。在開題論證報告或申請書提交之前應進行相關要求的評審，評審內容主要包括：1、項目研究目標和技術要求是否清晰，驗收要求、結題方式是否明確；2、技術方案和技術途徑是否合理可行，進度安排是否合理；3、項目研制過程的風險是否得到識別，資源配置（人員、設備、科研環境等）是否滿足項目要求；4、項目實施是否滿足相關的法律法規要求；5、項目預算安排是否合理，符合相關財務管理規定。課題組通過相關評審，能夠使相關人員對項目各項要求的理解達到一致，不一致的要求得到解決，評審的結論會對之后簽訂的項目合同內容的合法性、可行性、經濟性和風險程度以及需采取的措施、對科研項目的管理等提出明確的意見與建議。

（三）簽訂合同、任務開題。所內評審合同后，提交項目主管部門，通過項目由主管部門按學科和方向的分配，組織相關專業組專家聽取項目負責人論證報告匯報，通過后，現場簽訂項目合同，其中可能還包括技術開發協議或委托開發合同。在項目執行過程中的補充技術協議及其他相關協議，視同產品要求變更（GJB9001B-2009，7.2.2條款，若產品要求發生變更，組織應確保相關文件得到修改，并確保相關人員知道已變更的要求。）要按原方式進行審批后作為合同或協議的附件執行。作為合同附件的協議會明示其與合同的所屬關系，并按文件管理要求控制和傳遞，以保證現行有效。科研院所項目主管部門根據項目到位經費的到款情況，組織開題并下達開題通知書。

（四）研制過程的實施。首先根據任務書或年度協議的人員分工，組建項目組。然后根據任務書或年度協議的要求編制項目實施方案，實施方案應主要包括：研究目標、主要技術指標、技術方案、識別可能存在的關鍵特性、制定風險管理計劃、明確工藝要求、職業健康安全和環境影響因素、劃分研究階段、參研單位的職責和要求、各階段產品質量評價和改進數據的收集和分析、外購設備和原材料的管理、研究所需的資源、人員的工作分工、知識產權分析和經費預算等。根據實施方案的內容，具體編制各自的工作計劃等其他文件。

（五）對實施方案進行評審。實施方案編制結束后，應對其進行評審，確保與任務書或年度協議要求有關的各項輸入的完整性、充分性和適宜性，確保輸入文件之間的一致性。評審方式可根據項目性質和內容確定，并形成評審意見，評審中建議邀請項目主管部門、質量部門、財務部門等相關部門參加，發現的問題由項目負責人負責跟蹤落實。

（六）項目研制過程跟蹤管理。實施方案評審通過后，按照評審后的實施方案開展課題的研究過程，全過程應按照整個課題和各年度的工作計劃，有節點的開展。項目主管部門按照各項目的時間節點要求課題組對項目節點要求進行評審，評審結束后，編制該節點的階段評審報告，要求評審組組長和相關負責人簽字后存檔，同時要求專家簽署是否可以轉入下階段工作的明確意見，并對評審中提出的有關問題進行落實和跟蹤。對于未通過評審的項目，應重新進行研制，優化工藝，完善工藝文件，直至滿足要求為止。課題的整個研究過程應嚴格按照質量管理體系的要求進行控制，并保留記錄，以確保科研過程的有效性和可追溯性。

（七）總結、驗收。在產品研究進行了最后一個階段的科研任務后，要進行項目的總結和驗收準備，在顧客有要求的情況下，需邀請顧客參加現場測試。編制測試大綱，進行現場測試，形成測試報告和專家意見，并請專家簽字確認。對需要向顧客提供樣機或樣件產品的項目，由第三方的質量檢驗部門根據合同及技術協議的要求對交付前的產品組織檢驗，并簽發產品檢驗文件，并提交給顧客。

（八）歸檔。任務完成后，項目負責人要按照規定將任務書、年度協議、實施方案、階段評審報告、實驗記錄等進行歸檔；待項目結題工作全部完成后，對項目全過程的文件、階段評審和總結驗收等相關資料都要進行檢查和歸檔，已保證全過程的完整性和可追溯性。由項目主管部門負責組織項目負責人將最終項目檔案移交檔案主管部門，檔案主管部門給項目負責人開具歸檔接收單，以證明項目整個研制過程結束。

三、科研人員管理

科研過程最重要的、最靈活的是科研人員，人員是項目實施過程中最主要的資源，項目負責人更是扮演著最重要的角色，他起著策劃全局，指導研究方向的作用。而所有的參加人，無論是科研還是管理人員則是組成大腦的每一個細胞，因此要注重人才的培養，提升大家的智力、技術能力和創造性，采用科學的管理方法，為科研人員建立一個長期穩定的創新環境，激發科研人員的積極性和創造力，這是我們科研院所的優勢，我們有著良好的科研氛圍和豐富的實戰經驗，相信全體科研人員能夠在更廣闊的領域中讓自己的潛能得到無限的發揮。

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自90年代以來高等教育的各領域均出現電子信息化管理模式，各高校在充分考察的基礎上，一般通過吸收與引進方式相互結合，發展適合本校管理的電子平臺。其中，已有大量學者對政務電子化的模式與價值做了分析。各級各類政府立項管理部門在制定電子化模式之前，通過收集各個高校，各直屬單位的信息資料，進行加工整合，已經建立符合條件的成熟系統，并且，很多情況下為了提高電子信息化水平還進行了二次開發。然而，目前的項目電子化管理仍存在諸如管理者水平有限，電子化平臺建設速度較慢以及管理模式守舊等問題。因此，加快推進科研項目電子化管理顯得更加重要。

2如何加快推進高校科研項目電子化管理

電子信息化已經開始逐步普及到全國各大企業，政府事業單位以及各大高校。在高校中利用信息化進行科研項目管理，除了要求普及電子信息化以外，還需要從以下幾個方面為抓手，提高科管人員，科研工作者對其認識水平，加快加強電子化的推進。

2．1提高高校科研項目管理者以及項目負責人的水平

在高校中，管理隊伍作為學校管理決策的制定者，執行者與服務者，起著至關重要的作用。很顯然，現在的項目管理工作者是對整個管理提出框架性的思路與要求，而由系統或計算機執行操作，因此，管理者仍然起導向性作用，高校的管理者較傳統相比，除了要了解科研項目以外，還要學量的信息化知識，目前的科研項目電子化管理并不是完全意義上的自動化，其中必然需要各級管理者的參與，甚至包括項目負責人的參與。在這之中，對管理者進行培訓，提高管理者的水平顯得至關重要，高校以及研究所往往舉辦各種科研專業相關培訓，卻很少對科管人員進行專業培訓。應培養管理人員“終身學習”的理念。在有些情況下，項目負責人由于本身年紀，傳統印象等因素的影響，對新的管理體制完全沒有相應的概念，這需要對科管人員其進行集中培訓，經過這樣的過程后，可以大幅度提高直接或間接參與整個科研項目人員的素質水平，從而達到提高管理水平的目的。

2．2加快電子化平臺建設

如今，在校園網以及院內網站信息，指導校內教師申報項目已經在各大高校普及，幾乎所有高校都有自己的門戶網站，具備新聞，通知公告，提供下載鏈接，實現資源共享等功能。隨著科技的飛速發展，我們可以對原有管理流程和組織機構進行再設計，充分運用電子信息技術，實現工作方式的并行化、動態化、集成化。除此之外，也可以將學校的管理平臺與各級各類政府平臺相互掛鉤，借助優勢平臺來彌補自身平臺的弱勢，達到提高電子化平臺水準的目的。在此基礎上，通過平臺指導老師學習如何科學地申報科研項目，何時按期進行結題，什么時間進行中期檢查，讓每個人通過平臺對信息有所把握，項目負責人成為自己的管理者。除了網站、電子系統等傳統平臺以外，微博、微信、高關注度的信息軟件已經被各級政府、大型企業所采納，因此電子化平臺的種類多種多樣，通過完善高校的平臺建設，讓教師與科研人員快速準確的獲得信息至關重要。

2．3制作標準化的電子信息化管理模式

目前多數高校多沿用校—院(系、所)縱向管理模式，科研活動多以學科專業為單位開展。其中，各個單位之間信息交叉與合作較少，電子化數據的錄入以及新事物的學習可能都需要一段時間。這就需要高校的管理者制定一系列的管理制度與要求，加強科研規劃，強化責任意識，監督管理機制解決好管理與服務的關系，使得管理標準化。管理內容包括項目申報計劃、人員管理、財務管理、中期檢查、項目結題等。在高校中，從科技管理部門開始，一級管理者應當從宏觀管理上指導項目申報立項，利用電子化管理信息，提供資料，組織項目工作，同時做好與上級政府部門的銜接以及過程管理工作，再往下到各個單位的二級管理者應當能夠準確把握信息，指導單位的老師以及科研工作者使用電子化平臺，解決可能出現的各種問題，直到項目的實際負責人能夠無差別的在電子化大背景下順利實施科研項目。

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二、對策與措施

1.改變立項辦法

公益性農業科研單位所承擔的科研任務主要是為農民提供優良品種和先進適用技術，解決當地農業發展過程中的關鍵共性問題，所提供的科研產品都為公共產品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農業科研單位所需的經常性經費都由財政供給，唯有其從事研究的經費必須通過競爭性科研項目獲得。而現行的立項辦法通常是由各科研院所、企業自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據當地農業發展的要求由立項單位進行主動設計，連續支持。從而導致項目多、小、散，為項目而項目的現象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農業科研的特點，也給科研項目經費管理帶來難度，更不利于科研項目經費使用的績效提升。因此，應改變現有農業科研項目立項辦法，實行主動設計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經費預算不準確、監督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。

2.實行動態預算管理

如前面所分析，農業科研項目由于受其周期長、內容多、變化大等因素影響，立項時一次預算難以做到準確。應改變現有的預算方法，將一次性預算改為動態預算。其具體做法是，項目總經費確定后，以年度預算為主，年度預算允許根據上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經費使用安排進行一定的調整。如，上年因自然災害導致田間試驗失利，則允許下年度預算時增加相應的試驗費和下鄉差旅費、交通費等。實行年度預算為主的動態預算管理，不僅符合財政部科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教2011）434號）文件的相關規定和財政部門的年度預算管理要求，而且能夠提高項目經費預算的準確，便于項目經費使用的監督管理。

3.建立項目經費管理信息平臺

利用現代信息技術在農業科研單位內部建立項目經費管理平臺，將項目經費預算、執行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經費的使用情況，使之對經費使用進度與預算的相符性做到心中有數；二則能使項目領導、項目管理和財務管理人員對項目經費的使用進行動態監管；三則能有效解決項目經費預算執行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節的問題。四則能有效避免項目經費用不完或不夠用以及項目結束后再進行經費調賬等問題。真正實現項目經費使用的過程管理。

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1、曹妃甸科研項目介入平臺的搭建

“科研項目介入平臺”是針對曹妃甸工業區建設中科研項目合作情況的研究所提出的概念，它是指政府、企業、高校及科研院所，在國家推進創新體系建設以及合作競爭的市場環境下，以促進社會進步和經濟發展為目標，本著“平等互利、資源信息共享、風險共擔”的原則，在人才培養、科技創新、制度創新、人才和科技成果轉化為生產力等方面進行合作與交流的一種組織形態。

政府從微觀經濟活動的參與者轉變成宏觀調控者，在促進科研成果轉化工作中有著特殊的地位與作用，是平臺建立和成長階段的第一推動力；企業是平臺建設中的主導力量，實施創新的主體，是科技與經濟的結合點，通過與建立高校和科研院所利益共享、風險共擔的長期合作形式項目管理論文，滿足技術創新對于合作長期性、深入性的要求；高校和科研院所作為知識和創新的源泉，聚集了大量人才資源、學科資源和創新成果資源，具備優良的基礎科學和前瞻性科研環境，對平臺建設中發揮著重要的支撐作用[1]。

根據科研項目介入平臺的功能需要，可以將該平臺分為六個模塊，分別為文化模塊、信息平臺模塊、智力支持模塊、資本支持模塊、中介服務平臺模塊、政府支持模塊。該平臺以文化模塊為催化劑，信息平臺為科研介入接口，通過智力

支持、資本支持和中介服務平臺三大核心模塊，在政府支持模塊的輔助下高效的為企業、高校以及科研機構、中介機構服務提供科研服務。科研項目介入平臺的搭建功能模塊圖如圖1

圖1 科研項目介入平臺功能模塊圖

文化模塊的建立有利于營造園區和企業創新的良好文化環境，激發各創新主體的創新欲望，從而不斷完善曹妃甸工業區平臺文化建設；信息平臺模塊是指通過建立一個科研項目介入平臺的信息交流中心，政府、企業、高校、科研機構及中介機構等主體廣泛的在該平臺進行有關技術創新的信息交流、引導、轉化和傳播；智力支持模塊的功能是為曹妃甸企業進行科研項目引進高層次的科研人才，同時，加快曹妃甸及周邊地區高校及科研機構高素質科研人員的步伐，并完善相關的激勵機制，為曹妃甸提供智力保證；資本支持模塊則是建立以風險投資為主的多元化、多層次、全方位的投資與融資體系，完善曹妃甸工業區的投融資環境，幫助曹妃甸內具有技術創新能力的中小企業成長；中介服務模塊的形成，有利于知識、技術、資金、人才等創新資源的流通，具有加速整合的功能，是實現創新資源優化配置的催化劑；政府支持模塊在該平臺中的功能主要是管理與監督，具體而言，通過建立科學的管理體制和運行機制，定期對該平臺進行考核加強平臺的管理，保證平臺健康運行，另一方面為企業提供多元化組合式的科研扶持政策， 加快企業的成長。

2、科研項目介入平臺的運行機制研究

運行機制是指一個系統的組織或部分之間相互作用的原理過程和方式，它是制度框架內的組織和行為的規則和方式。科研項目介入平臺的運行有著深刻的理論根源，同時無論是科研介入平臺的整體運行還是各子模塊的運行都有其固有的運行原理與過程。曹妃甸科研項目介入平臺的六大模塊，為了促進政企學合作，提高科研創新的能力和企業的競爭力。運行機制主要分三塊內容：市場調節機制、創新機制、要素間的關聯機制。

2.1、平臺運行的外部環境調節機制

外部環境調節機制是指市場調節機制期刊網。在市場機制的引導下，企業才會具有技術創新和結網的內在動力，進而才會自覺按照平臺的要求項目管理論文，對自身行為加以完善，以便更好地參與系統的運轉，最終各主體就會逐漸形成一些適應平臺環境的特點。

對于曹妃甸工業區的企業而言，在激烈的市場競爭中，面臨著巨大的壓力，企業必須不斷地進行技術創新才能在激烈的市場競爭中占據優勢地位。但是，技術創新活動并不是集中在一個企業內部完成的復雜的技術系統，它必須通過大量企業之間長期的、無限的相互作用、相互滲透才能建立起來。因此，企業就迫切需要與其它行為主體結網。對于高校和科研機構而言，當曹妃甸工業區的市場機制不完善時，就會缺乏對科學與技術進步進行價值表征的價格信號，只有通過政府直接劃撥科研經費由，這就導致了高校與科研機構進行技術創新及研發的動力來源于政府指導下的技術推動，不利于提高高校及科研機構技術創新的積極性。而在較為完善市場機制的作用下，高校與科研機構的發展不完全依賴政府，而是積極走產業化的道路，更多地與企業進行科研交流合作。總之，只有通過市場機制才能驅使高校與科研機構產生構建科研項目介入平臺的動力。對于政府而言，市場機制的建立促使曹妃甸工業區成為具有相對獨立利益的經濟主體，這樣，政府就會真正關注區域利益，關注工業區的經濟發展，從而產生強烈的促進構建平臺的要求，并且改善自身組織的一些行為，逐漸發育成平臺環境所要求的政府。

通過建立完善的市場機制，能夠為企業、高校及科研機構提供相互交流的界面，使創新平臺的網絡聯系渠道得以不斷開辟。在傳統的計劃體制下，企業、高校及科研機構往往互不來往，交流難以在區域內形成網絡，而市場機制給各行為主體跨越自身組織邊界進行交流提供了機會。市場機制促進了資源在平臺中的順利流動，實現優化組合。在市場機制引導下，各行為主體之間建立了廣泛的聯系渠道，人才技術信息等各種資源高效流動。并且市場機制可以提供準確的信號項目管理論文，促使資源的流向帶有趨利性，使網絡中的資源趨于流向能產生創新集群的行為主體。

2.2、平臺的創新機制

創新是科研項目介入平臺的核心內容和主要任務。該平臺只有在各種創新機制的協調和影響下，才能最終得以實現。創新平臺的創新過程受到創新機制的支配，其主要內容包括技術創新機制、制度創新機制和管理創新機制[2]。

(1)技術創新機制

技術創新是創新的主要形式，它是以企業為主體，以高校及科研機構為支撐，以市場為導向，以提高企業經濟效益、增強市場競爭力和培育新的經濟增長點為目標，以其創造性的構思和市場成功實現為基本特征的層次性技術經濟活動的綜合全過程，它由新設想的產生(獲取)、研究與開發、中間試驗、商業化生產、市場銷售與擴散等一系列環節構成。而技術創新機制是指科研介入平臺內部各要素之間相互作用決定創新者技術創新績效的一整套機構和制度，也可以說是一個有關支持和促進技術創新的完整的體制。

科研項目介入平臺的技術創新機制主要由創新機構、創新基礎設施、創新資源、創新環境四個相互聯結相互協調的部分組成。創新機構主要包括企業、大學、科研院所和中介服務機構。創新基礎設施包括高校圖書館、科技數據庫、公共基礎設施、孵化器等基本設施。創新資源指資金、人才、信息、知識、專利技術等。創新環境是政策與法規、管理體制、市場和服務的統稱，是維系和促進創新的保障因素。技術創新機制通過對平臺各部分的協調，有利于形成信息網絡、建立大型科研設施、技術產業中試基地等硬環境，同時也有利于形成良好的新區創新文化等軟環境，并通過協調科研項目介入平臺的運行，影響各創新主體的創新活動，從而最終實現創新。

(2)制度創新機制

制度創新機制是指制度主體通過建立新的制度構建，并通過該制度的運行能獲得追加利益。制度創新機制在整個創新機制中居于基礎和保證地位。技術創新作為技術與經濟聯結，為促進經濟發展而進行的新技術應用與商業化活動，更離不開制度的約束。科研項目介入平臺本身作為一種制度性的系統安排，其運行過程要受到制度創新機制的影響和支配期刊網。無論是技術創新還是知識創新，如果不和制度創新相結合協調運作，其結果不是有名無實就是事倍功半，所以需要建立一個所有制結構合理，產權明晰，權、責、利相匹配，分配制度完善，管理科學的制度創新機制，引導創新的成果轉化為先進生產力。

(3)管理創新機制

管理創新強調創新是貫穿于整個管理過程中的基本活動，在管理領域，創新不只是一種職能，而是管理思維的變遷所形成的新模式。在科研介入平臺中，管理創新機制對主體的創新行為和活動及整個項目介入平臺的運行環境都會產生影響。從宏觀角度而言項目管理論文，管理創新機制直接影響著政府管委會的行為，管委會在該機制的協調下，往往會精簡機構形成小政府大社會的高效運行機構，從而為創新活動營造良好的環境。從微觀層面的企業而言，在管理創新機制的協調和促進下，新區內的高新技術和傳統企業通過不斷提升管理質量，有利于提升企業的競爭力，從而有利于企業創新主體地位的確立。

2.3、平臺的要素關聯機制

科研介入平臺的各創新主體之間、創新要素之間都是相互關聯的，平臺創新功能的發揮受各種關聯機制的影響。具體說來，要素之間的關聯機制主要包括產業聚集機制、政企學合作機制、風險投資機制、創新激勵機制及創新服務機制。

(1)產業聚集機制

科研介入平臺作為支持曹妃甸發展的重要環節，不僅能促進區域經濟增長，加快社會發展，而且使區域具備可持續發展能力，成為區域創新的源泉。成功的科研介入平臺可以促使新企業不斷地繁衍，區內企業之間頻繁的相互作用可以減少交易費用，產生協同效應和集聚效益，從而促進區域經濟的產業結構轉化和升級。從地區的產業聯系來看，只有當孤立的企業間形成有機的集聚，企業間產生的物資流和信息流匯成網絡時，科研介入平臺的功能才能得以實現，而這些都是產業聚集機制起作用的結果。

(2)政企學合作機制

科研項目介入平臺的運行需要在政企學合作機制的調節下進行的。政企學合作機制的發揮要求加強企業之間、企業與科研機構和大學之間的聯系，加強政府各部門間的協調。企業可以針對自身需求和條件，充分利用外部技術優勢，彌補自身創新能力的不足，避免盲目投入和重復開發，降低創新風險。科研機構可以面向市場，加強與企業的合作，針對企業的技術需求，組織技術攻關，促進科技成果快速轉化。總之，政企學合作機制的發揮可以將企業大學科研機構的優勢有機結合起來，從而有效推動創新活動的開展。

(3)風險投資機制

科研項目介入平臺功能的發揮離不開風險投資機制的協調。在平臺內部多元化的投入機制和風險投資機制有利于堅持發揮政府投入的杠桿作用。利用科技項目經費對重點項目進行支持和引導，鼓勵企業加大科技投入項目管理論文，使企業成為科技投入的主體。同時，通過拓寬資金渠道、發展資本構成多元化的創業公司，規范創業投資企業產權制度，有利于建立健全創業投資的市場準入機制。

(4)創新激勵機制

各組織機構參與合作創新的積極性是曹妃甸科研介入平臺持續發展的關鍵，因此，在平臺建設和運行的過程中，還要建立并完善相關的激勵機制。曹妃甸工業區及周邊地區是精英人才的匯集地，在技術資金人才都具有超流動的特征。通過建立政策激勵、產權激勵、考核激勵等創新激勵機制，有助于企業將員工的利益與企業的發展前景緊緊地在聯系在一起，發揮人才的創新潛能。科研項目介入平臺的運行有利于形成風險分擔受益共享的激勵機制，風險共擔受益共享的新型機制的建立，不僅讓員工有充分的自主權和發展空間，而且還為員工發揮其創新潛能提供制度保障[3]。

(5)創新服務機制

在創新服務機制的協調下，科研介入平臺創新服務平臺的運行能營造有利于園區創新活動的良好環境。曹妃甸工業園區作為我國首批循環經濟示范園區和新興工業化基地，必須按照市場法則，積極建立和完善各種服務系統和技術信息網絡系統，包括孵化器、網絡科技信息網絡、科研協作網絡、人才培訓網絡、融資協商網絡、國際合作網絡等，為企業提供優質服務通過創新服務機制的運行來有效推動和促進科研項目介入平臺功能的發揮。

3、科研項目介入平臺的運行保障措施

3.1、構建科學合理的科研項目介入平臺規劃

科研項目介入平臺的發展，要緊緊圍繞科研項目的需求發展方向而建設。平臺管理涉及到各方面的利益，包括曹妃甸企業、高校科研機構、中介機構，是一個循序漸進的過程，不可能一步到位、全面實施，因此應構建一個科學合理的規劃，在規劃的指導下分步實施。

考慮到科研項目合作的復雜性、長期性及科研項目合作對于投資環境的優化和促進作用，科研項目平臺的建設發展目標分三步走，逐步實現科研項目平臺功能的最終完善期刊網。具體是：第一步，建設啟動階段，主要任務是，建設好科研信息服務中心的硬件設施，并在發展電子政務的基礎上，逐步建立和完善政府職能部門信息系統和行業部門管理系統，并做好部門之間的協調工作，為科研項目合作服務提供支撐平臺；第二步項目管理論文，建設推進階段，在正常運作科研平臺的基礎上，完善平臺會員，引導更多有實力的高校及科研機構參與進來；完善中介服務，將涉及科研合作業務有關的中介機構，如會計事務所、資產評估事務所等納入進來，提高科研合作的服務質量，同時，要不斷的對信息庫進行更新，建立成綜合性較強的科研項目平臺；第三步初步完善階段，在科研項目平臺高效運作的基礎上，提高該平臺的影響力，進一步擴大合作范圍，與全國范圍以及國外的知名高校，企業、科研機構進行合作。形成規范、開放、共享、安全的服務與管理體系，培養一批從事科技平臺建設的專門人才隊伍。

3.2、建立精簡高效的科研項目介入平臺組織機構

建立科研項目介入平臺委員會，有助于企業提高決策水平和效率，有利于廣泛吸收各方面的專業力量成立專家咨詢機構，從而加強曹妃甸企業對科技水平問題的集成研究。目前曹妃甸信息化程度不高，普遍存在企業間缺乏聯系，缺乏市場信息或且力獲取市場信息的問題導致因信息不充分或交易成本過高，而使企業難以把握市場情況。周邊高校科研機構也難以通過有效的途徑對曹妃甸內企業科研項目上服務提供足夠的支持。如此一來，既削弱了企業的市場競爭力同時也成為企業與政府之間聯系與交流的障礙，影響了政府功能的正常發揮。減少企業與政府間的信息不對稱，是一個區域經濟發展環境水平的體現。

因此，政府必須制定相應計劃并籌建科研項目介入平臺的組織結構，專門負責為企業提供咨詢信息和產學研服務，設立專項基金資助企業參加各種展覽會和交易會，并建立專門場所并定期組織企業之間進行相互交流，并通過該平臺對參與主體進行科學管理，提高科研合作的效率。以下是該委員會的組織機構。

圖2科研項目介入平臺委員會組織結構圖

3.3、完善科研項目介入平臺的法規制度建設

首先，必須加強科研介入平臺的法規制度建設，營造良好的有利于創新的法律環境。良好的法律環境能促使曹妃甸企業與周邊高校、科研機構、中介機構等主體之間建立健康的合作關系項目管理論文，增強網絡聯系的穩定性，并且還能有效地保護企業、大學與科研機構等創新主體的創新動力

其次，要完善知識產權與專利技術保護方面的法律、法規，強化知識產權保護意識，提高知識管理水平。鼓勵科研活動和科技成果的商品化、產業化，只有通過知識產權與專利技術的保護才能做到。為了推動企業的技術升級，提高產品和服務的水平，增強其核心競爭能力，不僅要制定與國際接軌的知識產權保護規則，而且要注意學習運用知識產權作為參與國際競爭的有力工具，要積極參與國際規則的制定為我國企業參與國際競爭創造良好的條件。

最后，要完善科研項目監管制度。從科研的創新性和不確定性等特點來看，對任何專家的科研項目都應該是可以進行監理的，通過用社會化、程序化、科學化、專業化的管理方式，取代科研項目管理中目標無法量化、方法不科學、程序不規范、質量無保障、進度難控制和監督保障不到位等問題，擺脫傳統管理的弊端。科研介入平臺需要按照客觀、透明、明確的評價標準，建立健全科研監管機制，由科研介入平臺的主管部門聘請資深的專家組成監理專家組，對科研項目的實施過程、目標、質量及經費使用狀況進行全程監理，避免科研中的腐敗，確保企業、高校及科研機構的權益，保持經濟性、效率性、有效性的統一，實現平臺運行的環境的規范化和標準化。

參考文獻

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當今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學技術日新月異，科技進步成為推動我國經濟和社會發展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學技術進步的過程中不僅是培養人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創新能力，建設創新型國家的重大戰略決策的順利實施，高校承擔的科研項目及獲得的科研經費均呈大幅上漲趨勢，經費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發。但是，由于部分高校對科研經費管理重視不夠，缺乏完善的內部管理機制，在經費使用過程中出現了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預算脫離等現象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經費管理的新模式和新手段，規范科研經費管理，提高經費的使用效率，促進高校科研工作健康發展。

1 高校科研經費的來源

1.1 縱向科研經費

（1）國家自然基金委員會、國家發展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規劃辦、信息產業部、衛生部等各部、委（局）批準立項的各類科研經費。

（2）省科技廳、教育廳、衛生廳、省社科規劃辦、信息產業廳、省發改委等各廳、局批準立項的科研經費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準立項的科研經費。

（4）學校與外國政府、學術機構間的國際科技合作經費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉撥到高校的項目合作經費；由政府部門批準立項但經費由科研項目負責人自籌的項目經費。

1.2 橫向科研經費

是指高校教師及科研人員以學院名義承擔的企（事）業單位根據生產實際和社會發展需求委托開發的新技術、新產品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經費。

1.3 其他科研經費

是指高校立項資助的科研經費及按有關文件規定給予的配套資助經費。

2 目前高校科研經費管理的現狀

2.1 科研經費預算編制缺乏科學依據，隨意性大

科研經費是科研項目順利完成的物資保障，科研經費預算是提高科研經費使用效率的前提和基礎，可見經費預算的重要性。但大多數科研人員都不是財會專業出身，對經費預算的嚴肅性、關鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預算定額等方面還沒有科學、統一的標準，所以在編制項目經費預算時，往往無據可依，只能憑經驗估計，尤其是當項目主管部門下撥的經費較多時，沒有將項目經費預算與項目研究目標、相關的政策和經濟合理性結合起來，編制的隨意性較大，使得經費預算缺乏科學性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經費管理脫節

大部分高校科研項目由科研部門管理，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，財務部門對科研項目的內容以及經費的預算不了解，缺乏對項目經費預算執行管理的依據，也未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經費使用情況，也不向財務部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經費的項目管理與會計核算各成一體，經費的使用失去監管，個別項目負責人甚至本著“項目是我申請的，科研經費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發票套取科研經費。

2.3 科研項目購置的固定資產權屬不明，造成國有資產流失

科研經費開支審批實行項目組負責制，使得課題經費的管理、使用各自為政。比如各項目組設備的添置，大多由課題項目經費支付，使用權也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負責人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經費重復購置設備，特別是筆記本電腦、數碼相機等歸個人使用的物品。項目結題后，項目負責人也未將設備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負責人），導致部分科研人員視其為私人財產而長期占用，進而造成固定資產的流失。

2.4 科研經費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善。現有的評價考核指標體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產生的，要看成果的轉化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產形態存在的，其經濟和社會價值往往難以確定，因此現有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規定，只有相關部門要求進行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結，請來的專家也是項目負責人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強高校科研經費管理的措施

3.1 強化預算意識，確保預算落到實處

對于高等院校科研經費管理，最關鍵的就是預算部分，而經費的預算和決算由項目負責人編制，所以項目負責人應該主動或被動地接受預算編制知識的培訓，強化預算意識，嚴格按規定編制項目經費的支出明細，不得擅自對科研項目經費預算進行調整，也不能編制虛假預算以套取經費。同時，財務部門在預算編制、執行、考核工作中，要從高校全面建設和長遠發展全局出發，充分發揮經費預算管理的監督制約職能，要站在全局謀劃經費預算管理工作，做好高校領導的經濟高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協調

（1）科研管理部門將已經立項或簽訂合同的情況：含項目負責人姓名、聯系方式、課題性質、項目編號、項目名稱、項目期限、經費金額、項目狀態（已立項、項目進行中、已結題）等登記到信息平臺。

（2）財務部門根據銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關的項目。

（3）科研管理部門根據財務部門登記的經費到賬情況打印經費到賬確認單，通知項目負責人并制作經費使用卡。

（4）項目負責人憑經費使用卡進行日常業務支出的報銷。

（5）財務部門設立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經費使用情況上傳到信息平臺；項目負責人將項目進度及取得的成果及時更新。

（6）結題時，科研管理部門將項目狀態更改為結題，并將項目結題通知單交與財務部門，以便財務部門對已經結題的項目經費進行統一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務部門可以隨時監督項目預算的執行情況，也有利于對項目預算執行情況進行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經費績效考評制度

科研經費績效考評的主要內容是績效目標完成情況及其成效。包括：績效目標和預算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續性影響、資金的使用效果以及財務管理狀況等。根據以上內容可建立相應的考評指標，對項目取得的社會與經濟效益進行考核和評價，提高科研經費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經費使用績效考核結果作為對項目負責人科研考評的重要依據。

雖然，目前高校科研經費管理存在一定的漏洞，但通過相關制度和建立和完善，積極運用專業知識和現代管理辦法，創新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高校科研事業的健康、持續發展。

參考文獻：

[1]侯勝華.新形勢下加強科研經費管理的思考[J].世界標準化與質量管理，2007（12）.

[2]楊杰.加強高校科研經費管理的對策研究[J].高教探索，2009（3）.

篇9

3.服務質量管理研究的回顧與現狀探析

4.加強環境監測質量管理工作的若干思考 

5.質量管理體系中的過程及過程方法

6.質量管理自評模型的實證研究

7.基于精益六西格瑪的質量管理改進實證研究 

8.論我國企業的質量管理

9.質量管理實踐與企業績效關系模型研究——擴展知識路徑的研究視角

10.中國高速鐵路工程質量管理創新與實踐

11.供應鏈質量管理——21世紀質量管理新思路 

12.品管圈管理在門診靜脈配置質量管理中的應用

13.一個新的學科方向——供應鏈質量管理研究綜述

14.基于流程化視角的建筑工程項目質量管理研究

15.美國高等教育質量管理模式探析 

16.從新的醫院評審標準看現代護理質量管理理念 

17.建立和實施質量管理體系有效性評價探索與實踐 

18.本地化項目的分層質量管理

19.豬肉加工企業質量管理、垂直協作與企業營運績效的實證分析

20.基于全面質量管理的檔案信息集成服務研究

21.高等教育質量管理:文化的視角

22.美國高等教育質量管理及其借鑒

23.中國古代質量管理研究進展綜述 

24.德國高等學校的質量管理

25.個性化質量管理在PICC置管患者中的應用效果

26.淺淡顧客滿意與服務質量管理  

27.高職教育質量管理:內涵審視、體系構建及其評價 

28.基于企業特征變量的質量管理實踐與績效關系的實證研究

29.加強環境監測全過程質量管理 全面提升環境監測水平

30.質量管理的核心活動與基礎活動——重慶制造業的實證研究

31.高等教育質量管理的新趨勢及我國的選擇

32.基于制造執行系統的統計過程控制在質量管理上的應用 

33.中國企業質量管理成熟度研究

34.質量管理與組織創新、組織績效的關系——以我國制造類企業為例的實證研究

35.關系質量對質量管理實踐和績效的調節效應

36.ISO9000質量管理體系在高校教育質量管理中運用的必要性及特點

37.質量生態學研究(2)——質量概念與質量管理理論的演化 

38.加強環境監測質量管理人員隊伍建設的思考

39.品管圈在持續改進護理質量管理中的實踐與探索

40.建立質量管理體系主動預防醫療糾紛

41.美國政府質量管理體制及借鑒

42.從復制到分享:高等教育質量管理的方向

43.對現行護理質量管理思路與方法的思考

44.基于JCI標準的醫院質量管理體系建設

45.淺談強化環境監測質量管理體系建設

46.航天工程精細化質量管理

47.質量管理—企業績效關系模型研究述評與展望 

48.面向過程的產品開發項目質量管理 

49.以醫院評審為契機 構建基于PDCA循環的醫院質量管理體系

50.企業質量管理體系及其認證的有效性研究綜述 

51.質量管理在制造技術與企業績效中的中介效應檢驗——基于Bootstrap法的結構方程分析

52.不同類型的質量管理實踐與企業績效影響機制的實證研究 

53.質量管理層次結構模型 

54.我國制造業背景下質量管理活動的量表開發研究

55.全日制專業學位研究生教育質量管理與質量評價的思考

56.消毒供應室質量管理與控制

57.以全面質量管理的理念提高圖書館服務質量

58.基于BIM實施的工程質量管理

59.質量管理體系運行有效性綜合評價

60.手術室三級無縫隙質量管理的落實及效果分析

61.線性加權法在質量管理體系定量評價中的應用

62.關于我國建筑施工企業質量管理的研究

63.不同情景下質量管理實踐與企業績效模型的實證研究

64.供應鏈質量管理免疫的內涵及機理研究

65.對中國制造企業質量管理現狀的研究

66.基于SPC的車間制造質量管理系統研究

67.論質量管理的發展趨勢

68.淺談環境監測質量管理工作

69.質量管理實踐對企業績效影響機制的實證研究

70.供應鏈協作關系、外部激勵與食品企業質量管理行為分析

71.我國醫院質量管理現狀——基于五省調研

72.質量管理體系持續改進的認識和方法 

73.淺議建筑工程的施工質量管理

74.大學內涵式發展背景下的教學質量管理探究 

75.全面質量管理的核心——以人為本 

76.基于PDCA的高校學報質量管理流程分析

77.基于質量管理的大學生科技創新項目管理研究

78.大數據背景下客戶信息質量管理成熟度模型 

79.全面質量管理:提升高等教育教學質量的有效路徑——讀《基于TQM的高校教學質量管理模式》

80.論煙草行業數據中心建設中的數據質量管理

81.供應鏈質量管理特點及策略

82.護理質量委員會在護理質量管理中的作用

83.中國石油A1A2系統數據質量管理體系建設實踐

84.質量管理過程知識創新研究 

85.六西格瑪質量管理

86.實施全面質量管理(TQC) 提高醫院護理管理質量

87.ISO9000與六西格瑪、全面質量管理的整合應用研究

88.ISO9000質量管理模式及其在高等教育質量管理中的運用 

89.全面質量管理思維下的高校科研項目質量管理

90.英國高校科研質量管理的路徑選擇:從院校競爭走向國家整體協調

91.品管圈在醫院藥劑科質量管理持續改善中的應用

92.現代質量管理方法在IT項目質量管理中的應用

93.淺析企業質量管理體系的建設 

94.我國高校教學質量管理與提升研究述評——基于2004年到2013年國內11種教育類期刊的分析

95.面向服務架構的協同質量管理系統

96.三級聯動專項質量管理模式的構建與應用 

97.基于物流與供應鏈管理模式下的質量管理

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高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一 高等院校科研項目管理存在的主要問題及原因

1 科研立項缺乏創新性，重復不實

近年來，科研事業取得了較為穩健的發展，但是真正取得的重大科學發現和技術發明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價通常是以論文和著作數量的多寡及科研經費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創新研究，而是想盡各種辦法找關系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標分散、技術水平低，不能在相關研究領域中實現理論上或技術上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現象仍然存在，這也導致經費投入效益低下。

2 科研項目預算編制不科學

高校科研項目預算編制不科學主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經費進行非常準確的估算。其二，編制人員的專業局限性，科研經費預算主要由項目負責人及項目組成員編制，參與預算編制的人員大多是某研究領域的專業型人才，對經費預算的嚴肅性認識不足，對財務預算方面的知識缺乏，因此往往憑經驗估計，寧多要勿少報，項目經費預算編制工作隨意性大、科學性較差。其三，財務人員參與低，雖然財務人員也參與預算的編制工作，但由于財務人員對科研項目研究領域的專業知識不了解，對預算編制工作指導和監督缺乏力度。

3 科研項目在審批環節可行性論證不夠、審查不嚴、監管同一

多數項目負責人為了項目而項目，而對其項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真。評審部門對項目承擔單位的綜合條件考察不細、要求不高，對項目缺少深入客觀的調研。評審專家與中介機構在參與課題評審中責權利不明晰，本應與項目無聯系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應該起到的作用。

4 科研項目經費撥款下達不及時

由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預算之間存在時間差異，就會導致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經費還沒有撥下來，接近年底，經費剛撥付，就要求在極短的時間內使用完畢等，導致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用經費。這些現象的存在加大了課題經費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協調機制造成的。

5 科研經費支出存在套取現金、虛假支出、重復購置設備等問題

原因如下：財務人員在審核科研費用時只能對發票、單據的合規、合法性進行審核，而其經濟事項的真實性難以確認，只能靠課題負責人把關并予以簽字確認。在設備購置上，由于同一單位內部缺乏統一協調，課題組自行采購，出現設備重復購置，造成設備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協費名義轉移科研經費，逃避監管，從而套取科研經費。

6 結題不結帳，結轉結余過大

由于部分課題結題后經費結余長期掛賬，不利于學校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經費現象的發生。

7 科技成果轉化存在障礙，“產學研”科技成果轉化機制不健全

高校和科研院所是我國創新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉化率只有25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家的80%轉化率和30%的產業化率差距甚遠，科技對經濟的貢獻度遠遠低于發達國家。高校存在著輕科技開發、成果轉化和推廣，導致大量科研成果在研發之前沒有相應的適用推廣對象，更不會談形成產業化的條件。橫向科研雖然具備市場應用前景，但是橫向科研針對性強，成果應用面過窄，只是應用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉化。

二 如何解決問題

1 科研管理部門要樹立質量先行的觀念，引導鼓勵研究人員從事創新性、原創性的研究

項目立項要杜絕低水平的重復研究，不偏重資歷和名氣，充分發揮有潛質青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學術思想和勇于創新的膽識，但他們缺乏科研水平、學術聲望的積累，很難獨立申請或承擔科研項目。此時高校應給予一定的支持和保障，協助他們在科研活動中取得突破，培養學校科研的后備力量。

2 建立預算評審機制

為了保證科研課題預算的真實、準確，必須建立預算評審機構，對其預算進行評審，審查其健全性、真實性、統一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調整糾正，使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質量不斷得到規范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現科研的預期效益.

3 健全科技成果轉化的扶持和激勵機制

科技中介服務機構是技術轉移和擴散的橋梁，是推進科技成果轉化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導成果轉化公共服務體系建設，建立健全科技中介管理體制和機構法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設，進一步推動技術市場的發展；加強全國技術市場合作網絡，積極吸引信貸資金和風投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規范科技中介服務機構，使科技中介服務體系建設躍上新臺階，推進成果的轉化和應用。

4 建立科研經費管理信息網絡平臺

在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科研部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

5 加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現象。

6 改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現公平、公正。

7 切實加強對科研經費的監管

科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發生，這說明，科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規定，以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

參考文獻

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第二，教師教學內容總體上偏學術性、重理論性。我國MPA專業學位的設立大多依托于培養公共管理學術型人才的教育體制，MPA任課教師大都是重理論輕實踐，重研究輕應用，重科學輕技術的傳統教育模式培養出來的。他們有著濃厚的理論功底和學術研究激情，但在MPA教學中，難免會過分強調知識的系統性和理論的重要性，忽視學術型研究生和專業學位研究生培養的不同需要。這并不是說MPA碩士不需要學習理論，而是說不能脫離實際地學習理論，使學生困惑于多種理論和原則的爭辯。沒有理論與實踐相聯系的過程，理論就會喪失生命力和光彩，成為屠龍之術。

第三，學生自主學習的能力和理論聯系實際的能力無法提高。首先，根據我們的了解，MPA研究生雖然多來自公共管理部門，但來自基層的比例并不高，他們大多具備部門管理經驗，卻缺乏綜合管理經驗。當前的研究生培養模式沒有實現理論知識與實際工作的有效銜接，既無法通過管理實踐的經驗來深化和發展理論，也無法在理論與實踐的良性互動中提高學生的知識水平和應用能力。其次，學生互動交流不夠深入。受限于有限的教學和課堂討論時間，學生盡管對教學案例有興趣，也會在討論中自說自話，難以真正分享寶貴的管理經驗，更難以通過深入交流求得思想共識。再次，學生研究能力提高不顯著。研究能力的提高不是體現在學生撰寫出高水平的學術論文上，而是體現在學生發現問題、分析問題和解決問題的能力上。從目前MPA教育總體情況看，并沒有有效的途徑切實提高學生的研究能力，學生仍被動接受理論和知識，既沒有很好的消化理論和知識，更談不上運用理論與知識分析實際管理難題，沒有切實參與研究課題的經驗，學生研究能力的提高也就無從談起。最后，學位論文形式單一，偏離工作需要。雖然相關文件允許學生以調查報告、案例和設計等形式完成學位論文，但實際中大多數學生仍選擇撰寫學術論文，教師也習慣于用學術型碩士論文的標準去要求學生，很少結合學生本身的工作需要，更無法解決學生在實際中面臨的問題。

總之，我國MPA教育雖然取得了相當的成績，為國家和社會培養了大批公共管理專門人才，但是，社會公共事務管理范圍擴大、難度加大，經濟社會發展對人才的需求與要求越來越高，但MPA教育培養模式單一，理論與實踐的結合不夠緊密，人才培養質量無法適應經濟社會發展的需求。要解決這一矛盾，就必須進行教學改革，創新培養模式。新型人才培養模式的核心是解決教育目標與現實需求之間的矛盾，彌合理論與實踐的差距，構建理論與實踐的良性互動途徑。因此，新型人才培養模式，應該可以全面提升學生能力，為學生提供一種允許他們探究現實生活情景以及重要問題的學習環境I3J，實現有意義的學習；可以為教師提供實踐經驗，改變教師的知識結構，全面提升MPA教師教學水平；可以促進高校知識整合，學科與資源重組，實現知識的創新與融合；可以加強政府與學校的聯系，更好地開拓公共管理人才培養的新領域，建立長期有效的實習基地和合作平臺；可以為國家經濟社會建設輸送具備現代政治學和管理學素養的復合型、應用型公共事務管理人才；可以通過培養高素質、學習型公共管理者，以個人帶動組織，引導全社會共同學習。

二、“雙循環”人才培養模式的理論依據與創新

能實現理論與實踐良性互動的人才培養模式應包括內外兩個循環圈：內循環是學生從社會回到學校的學習過程。MPA研究生具備工作經驗，可以將工作中發現的問題帶到課堂上，以現實存在的問題為起點，結合教師講授的知識和理論，大膽提出假設，認真觀察反思，運用理論提出解決問題的辦法方案，指導實踐工作。內循環過程重視實踐經驗，以現實問題為契機，激發學生學習興趣，不斷提升理論水平，同時運用理論解決現實問題，在“做中學”，將客觀的理論知識轉變為主觀的個人經歷，這種有目的的學習才是有意義的學習，才能切實提高學習的有效性。外循環是學生從學校再進入社會學習的過程，是新型人才培養模式的重點。在課堂教學中，學生會將所學理論與現實經驗相對照，會產生驗證理論或解決現實問題的沖動，對這些理論與現實問題進行匯總和提煉，就形成了調研課題，學生重新回到社會中開展課題調研，在無形中就把現實問題與理論知識結合了起來；調研過程也要求學生增強規劃和管理復雜任務的能力，從而提升學生團隊合作與解決問題的能力；調研過程還要求將機關和學校結合起來，密切溝通，切實解決機關中存在的實際問題，尋找適合解決問題的理論前沿專題。調研有助于發現并形成具體案例，慢慢積累，形成本土化的公共管理案例庫，反饋到教學活動中，為前人理論提供現實佐證或者為未來理論發展提供思考方向。兩個循環密切聯系，缺一不可，兩者不斷循環，協同發展，實現理論與實踐的緊密結合，促進學生理論知識的擴展、思維訓練的養成和價值觀念的形成。這種新型人才培養模式可稱為“雙循環”(DoubleLoop)模式，是一種旨在充分發揮學校、政府和社會共同作用，實現社會實踐和理論知識雙向融合、雙重循環，實現個人學習與團體學習協調發展的應用型人才培養模式。“雙循環”培養模式的提出并非憑空臆想，而是在既有理論基礎之上，結合MPA教育規律和培養目標提出的。在這里，我們著重探討一下“雙循環”模式與學習循環圈理論、“三基于”探究式學習方法和學習型組織理論之間的關系。

(一)“雙循環”模式與學習圈理論

1984年，大衛•庫伯(Da~dK0】b)在總結了約翰•杜威0ohn．Dewey)、庫爾特•勒溫rtLewin)和皮亞杰(JeanPiage0經驗學習模式的基礎之上提出經驗學習圈理論(如圖2)。他認為學習過程由兩個基本結構維度——領悟維度和改造維度組成，由領悟方式不同和改造內容不同形成四個適應性學習階段：具體經驗、反思觀察、抽象概括、主動應用，這四個階段循環往復，“螺旋升”，不斷推進。同時，他還認為，不同的人在學習風格上存在個體差異，不同學習風格的人對于各個階段的偏好不一樣，他們在各個階段中學習的效果也有不同，根據這種不同，學生可分為主動型、反思型、理論型和應用型。經驗學習圈理論立足于經驗的學習，透徹分析了如何將經驗帶到課堂上進行學習的過程，但這只是一個“單循環”學習過程。“雙循環”人才培養模式與學習圈理論一樣，把學習過程看作是一個持續不斷、分階段、分層次的循環過程，也重視學習者的既有經驗，學生從工作實際中發現問題，到最后解決問題的過程符合經驗學習圈理論的學習過程。具體經驗是讓學習者完全投入一種新的體驗，帶著實踐工作經驗投入學習；反思性觀察是學習者在校學習時對工作經歷與實際問題加以思考；抽象概念化是學習者必須達到能理解所觀察的內容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念，這是將理論轉化為自身知識的過程；到了主動實踐階段，學習者要驗證課堂習得的知識并將它們運用到制定策略、解決實際問題中去。“雙循環”中的內循環正是從感知的具體經驗到通過看與思考進行反思觀察，再加上課堂理論知識學習，領悟、概括理論，‘提出解決問題的可行性方案，最后回到實際部門中，具體實施解決方案。與學習圈理論相比，“雙循環”模式增加了外循環圈，把學生由單純的學習者轉變為研究者，要求學生帶著經由反思而產生的理論問題返回實踐，在實地調研過程中采集現實素材，尋求解決問題，同時也檢驗理論、發展理論和創新理。

(二)“雙循環”模式與“三基于”探究式學習方法論

“三基于”探究式學習方法是達林•哈蒙德教授領導其團隊在探究學習方法的過程中總結出來的。“三基于”指的是基于項目的學習、基于問題的學習、基于設計的學習。這三種方法旨在促進學生學會如何高效學習，為了有意義的學習而學。“雙循環”培養模式主要沿用了基于項目和基于問題的學習方法。應該說，“雙循環”借鑒的不僅僅是一種學習方法，更重要的是宣傳一種觀念，借助這樣的觀念和方法，探索、實現培養學生學會學習的目標。托馬斯(Thomas)認為，基于項目的學習(PBL)應該以課程為中心，充分尊重學生的主動性，組織學生接觸涉及核心概念或者原理的真實世界的問題和人們關心的問題，引導學生不斷深入探究并且嘗試建構知識體系[41。“雙循環”模式重視項目在學生學習過程中的推動作用，將學生分組后長期研究探索某一項目(或問題)，增強學生學習的主動性、連續性，鍛煉學生自己解決復雜問題的能力，培養現代社會所需的技能。基于問題的學習是基于項目學習的“近親”，可以理解為特殊類型的項目，為了教授學生界定和提出解決策略Is]。MPA研究生大多來自實際公共管理部門，在實踐中發現很多問題，這正成為學生學習的契機和起點，更能促進學生充分理解理論并能提出解決問題的方案，提高學生專業化、科學化水平。

(三)“雙循環”與學習型組織

學習型組織理論是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他認為學習型組織是指一個不斷創新、進步的組織。在這個組織中，人們不斷突破自己的能力上限，創造真心向往的結果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習。學習型組織的本質是深層學習環路。“雙循環”培養模式充分認可深層學習環路，并將其運用到培養MPA研究生學習與實踐中。學習型組織理論認為偉大的團隊就是學習型組織，是一部分人相互信任、親密關系、相互接納、齊心協力共同創造的符合他們共同價值觀的東西。成功的團隊往往建立在團隊成員個體深層學習循環基礎之上的。“雙循環”培養模式為了培養能運用各種知識和方法處理復雜公共問題的未來通才，從而建立高效率、重服務的公共管理組織。“雙循環”培養模式充分考慮到學生的深層學習循環，通過課堂教授、項目調研等教學過程，培養學生的技能和能力，改變學生主觀感知與認知，并鼓勵學生回到工作部門，結合實踐增強自身態度和信念的轉變，完成個人的學習循環。學生個人學習循環的實現，改變了這個人的行為方式，將學習作為日常習慣。學生畢業后仍然會保持這種習慣，通過與人接觸交流帶動周圍形成一種積極向上的學習氛圍，帶動周圍團體乃至整個組織的共同進步。這樣就實現了個人與社會的統一，把個人的學習進步與整個社會的發展結合起來，通過MPA研究生帶動公共管理組織再到帶動整個社會的共同學習。

三、“雙循環”人才培養模式的特點與優勢

“雙循環”培養模式是一種新型的學習模式，也是一種適合于MPA研究生培養的教育模式。“雙循環”模式的創新性主要表現在四個方面。

(一)研究性學習

專業學位研究生教育是依托學術型研究生培養機制發展起來的，必然受到學術型研究生培養模式的深刻影響，比如強調對理論知識的系統把握卻忽視實踐能力的提高。但無論是學術型研究生還是應用型研究生，終歸都要符合“研究生”的共性要求，都應該把增強研究性學習能力放在突出位置上。就MPA教育來說，要有效提高學生的研究性學習能力，就應該以問題為導向，用具體的科研任務驅動學生在“做中學”，通過調查研究完成科研項目，通過科研項目提高研究能力。“雙循環”模式以科研項目激發學生的學習興趣，驅動學生主動學習，由學生去尋找身邊存在的問題和自己思考所得的困惑，在教師的指導下制定研究計劃，認真分析問題、收集信息、調查研究，然后形成調研報告、案例分析等成果。“雙循環”培養模式注重利用真實問題和項目為學生提供獨特的機會，由學生自主性學習來提高學生的思考能力、收集和處理信息的能力、研究能力、解決實際問題的能力。研究性學習要求改變傳統的師生關系，在項目研究過程中，教師與學生不僅是指導與被指導關系，更是合作研究的關系，科研項目會激發教師與學生的互動交流，帶動教師與學生共同學習成長。

(二)團隊式學習

“雙循環”培養模式強調學習團隊的作用，將學生按照項目的內容和個人興趣愛好分成項目小組，讓學生在項目組中不斷認識自我、認識他人，樹立團體意識、合作意識，共同研究學習，生產和傳播知識。團隊學習是從自我超越和自我認知開始的同。MPA研究生首先要進行自我定位，充分認清自身的優勢和不足。在科研項目申報階段，學生就會根據自身的特點和項目要求組成若干團隊，共同設計研究計劃，分配研究任務。一旦團隊獲得了有價值的任務，也便有了奮斗的方向。每個學生都需要參與到分工明確的集體任務中，團隊成員既要在增進友誼過程中完成任務，也要在完成任務過程中相互學習。實踐證明，集體學習比個體學習更有效率。集體崇尚開放式的學習氛圍；反對把學習看作孤立和封閉的行為；倡導學習者之間的交流、溝通；重視學習者的相互啟發、分享知識。學習者具有不同的學習風格，他們對事物有不同的看法，不同思想的“交換”使得每個學習者得到更多的思想。毋庸贅言，這種集體學習的學習模式有利于學生演練未來的集體活動，拋棄自我為中心的觀點，重視集體合作；有利于學生親自實踐、溝通交流，相互寬容；更有利于知識的生產和傳播。

(三)社會性學習

MPA專業學位教育旨在培養應用型、實踐型人才，理論聯系實際是不二法門。以往教學改革中比較強調案例教學等方式，試圖在課堂中模擬社會現實。但事實上，課堂終究無法替代現實，案例研討也無法替代社會實踐。“雙循環”模式把人才培養從課堂拓展到社會，把在課堂中學習基本理論和基礎知識與在社會發現、分析和解決真實存在的社會問題有機結合起來。基礎理論和基礎知識是前人長時間親身體驗、實踐的成果，但對學生而言，這是間接經驗，應允許學生帶著批判、發展的眼光去分析思考。在真實的社會環境中，學生通過參與社會實踐，與外界相互交流，將前人經驗和當代社會無縫隙對接，形成自身的知識體系，這樣更加貼近理論的本質、貼近現實、貼近本真、貼近學習的真實意義。“雙循環”培養模式打破學校與政府的壁壘，將知識與實踐緊密結合起來。“雙循環”模式中問題和項目著重來源于政府機關或咨詢部門和學生工作中面臨的問題，將這些問題匯總成若干個項目，到實際工作部門進行調研，把問題放在真實的社會環境中，實現“做中學”，最終提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，塑造和提高學習能力。

(四)創新性學習

傳統教育中，學習被理解成知識的獲得和記憶過程，但是“雙循環”模式提出了一種新的學習：幫助人們學會如何去學習。在這個過程中，學生會完成深層學習循環。“培養了新技能，人們的認識和感知也將得到發展。經過一段時間后，當人們開始以不同的態度看待并體驗這個世界時，就會有新的信念和假設，從而進一步促成新技能的培養。”t~MPA教育通過“雙循環”培養模式，在學習過程中，提高學生的技能，培養學生具有公共精神、法治意識、全球視野、國情意識、務實作風，影響著學生價值觀、世界觀。學生將這些觀念和能力帶回到工作崗位上，經過長時間的摸索、傳播，使自身態度和信念發生轉變，用另一種眼光去看待中國現實，為中國特色道路尋找新的發展機遇，促成國家、政府、社會和個人的共同發展。

四、“雙循環”模式的實施流程、預期成效和保障措施

“雙循環”人才培養模式以科研項目的設計和實施為主線，通常要經歷包括6個階段的培養周期：

1．項目準備階段。在這一階段，主要任務有設立機構和建章建制。機構是改革推進的載體，在準備階段要成立項目工作小組和教學指導委員會，保證項目的順利進行、持續發展。規章制度是規范項目的保障措施，是為了項目有秩序、有條理的發展。

2．項目啟動階段。這個階段，主要有三項任務：一是確立項目選題庫。選題可以來源于多個渠道：當地政府招標的政策咨詢項目；人才培養單位的教師申報的項目中應用性較強的子項目；學生在實際工作中發現的問題，尤其是跨領域、面向現實、涉及公共部門的有價值的選題；人才培養單位長期發展中形成的研究方向，申報的重大項目中的部分實踐性問題。二是項目申報。將學生4-6人分為一組，形成科研團隊，自主申報項目。三是項目評審。對項目的可行性、研究性和最佳研究團隊進行評定，并及時給予師資支持，鼓勵使用“雙導師”制和支持青年教師作為指導老師。

3．項目實施階段。各項目小組開始進行調查研究和小組討論。各個研究團隊在指導教師的領導下，制定研究計劃，實施實地調研；圍繞計劃和實地調研結果進行交流，做匯報準備。在這個階段，學生親身體驗實踐，能直接感受到理論和實踐的碰撞，積極參與，將明顯地提高自身能力，促進個人學習的循環。

4．項目交流階段。在這個階段，可以以“公共管理論壇”的形式為各個研究團隊提供交流平臺，做調研匯報，促進學生之間的自我學習和自我溝通，帶動下一屆學生的學習循環；同時，應該加強項目基地的建設，及時收集學生調研反饋的結果，提供項目的單位機關協商合作，建立校地合作研究基地，這是為人才培養提供長效機制，使研究長期化、制度化。