引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育法論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)特別重視人的主體性。有的西方漢學(xué)家認(rèn)為，中國思想的精髓就在于強調(diào)流動的主體性。對于流動的主體性，可以從縱向和橫向兩個方向來理解。縱向歷史的角度來看，中華民族的精神一直是在生生不息的流動，在每個時代都煥發(fā)各自奪目的色彩。從法律發(fā)展看，歷史上有不同的法律、法典，從秦律、漢律、唐律直到明清律，生生不息的發(fā)展流動。從橫向空間的角度來看，中華文明空間主體也在不斷的發(fā)展變化，空間功能在不斷的轉(zhuǎn)換。這說明中華民族具有一種空間上主體的流動性。中國的教育法律文化要注重這樣的主體性。法律的主體性就是要強調(diào)法律的價值導(dǎo)向。社會主義核心價值觀包含了國家、社會、公民個人三個層面，這三個層面始終貫穿的是法律的價值，都蘊藏著法制的精神。教育法律上的人更有特點。教育法律上講的“人”，比簡單的法律上的“人”含義更加深厚。比如說在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含義更深，體現(xiàn)了對人的主體性更加深刻的關(guān)注。教育法律的主體性有其獨特的屬性。學(xué)生作為教育法律的主體，和一般的“人”是不一樣的，和一般的公民也不一樣。比如學(xué)生有發(fā)展性，發(fā)展性是學(xué)生的本質(zhì)。發(fā)展可能不是一個成年人最核心的本質(zhì)，但對學(xué)生來說，發(fā)展性是最核心的本質(zhì)，德智體美諸方面都在發(fā)展，是在流動當(dāng)中發(fā)展的人。學(xué)生具有開放性，他的心思是開放的，可以接受好的東西，也可以接受壞的東西，所以古人講“染于蒼則蒼，染于黃則黃。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教師，教師也有不同于一般的人的特點，教師具有神圣性，古來今往、各大文明的早期文化都強調(diào)教師的神圣性。孔子所謂的教師“萬世師表”，強調(diào)的也是神圣性。神圣性就是具有獻(xiàn)身的精神。現(xiàn)在有的教師沒有這種神圣性，有的是世俗性，比的是工資待遇。此外，學(xué)校作為一種社會組織也有它的特點。

2.教育法學(xué)關(guān)注法律的教育性

有人會問，法律是剛性的東西，怎么還有教育性？法律不是天生就是剛性的、利益導(dǎo)向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、價值性和教育性。隨著資本主義的發(fā)展，法律越來越追求解決利益問題、解決權(quán)利問題。在這樣的法律引導(dǎo)下，社會大眾的思想就變得越來越世俗，越來越利益化。有的人出來維權(quán)，維的不是尊嚴(yán)，而是金錢。這樣一些觀念在法律上得到了正當(dāng)?shù)拇_認(rèn)，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德國著名法學(xué)家耶律內(nèi)克講，法律是最低限度的道德。這一點是值得商榷的。為什么守法變成最低的道德，為什么守法、執(zhí)法不能成為最高的道德，甚至起碼達(dá)到道德的中間度？按照這個邏輯，在符合法律的前提下，僭越道德的行為越來越多。這個問題要在法律當(dāng)中得以解決。教育法學(xué)要關(guān)注法學(xué)的教育性，在執(zhí)法立法的同時想到要提高人的思想覺悟、思想價值，要促進(jìn)人們的精神發(fā)展，只有這樣法學(xué)才會有新的活力。

3.教育法學(xué)關(guān)注教育的規(guī)則性

過去講教育的時候，更多的是說“教育就是愛”。是的，這個話沒有錯，強調(diào)教育的彈性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要強調(diào)規(guī)則，甚至是某種程度上的強制。比如說，《義務(wù)教育法》就特別強調(diào)它的強制性。如果教育法學(xué)在教育的規(guī)律性和規(guī)則性方面取得進(jìn)展的話，就會解決學(xué)校和教育活動當(dāng)中的很多問題。現(xiàn)在在教育問題上，有一種觀點是學(xué)校不敢作為，老師不敢作為，政府不敢作為，因為一旦作為，就可能會受到各種各樣的批評和指責(zé)。所以，必須要加強教育的規(guī)則性。如果沒有這樣的規(guī)則性，教育事業(yè)就不能取得進(jìn)一步的發(fā)展。

二、教育法學(xué)面臨的問題與任務(wù)

教育法學(xué)作為一個學(xué)科，其獨特魅力和價值已經(jīng)日益顯現(xiàn)。但是，仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步發(fā)展完善。教育法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)有待于得到進(jìn)一步重視。教育法學(xué)作為一門學(xué)科，已經(jīng)在中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校形成了以“教育法學(xué)”或“教育法律”與政策命名的博士、碩士學(xué)位點，但是教育法學(xué)的學(xué)科地位還有待提升。在很多高校，教育法學(xué)的博士、碩士培養(yǎng)還位于教育經(jīng)濟(jì)與管理或教育學(xué)原理等專業(yè)下面，作為一個培養(yǎng)方向進(jìn)行招生。甚至在一些高校，師范專業(yè)的本科生、甚至是教育學(xué)專業(yè)的本科生都沒有將教育法學(xué)列入必修課。在法學(xué)研究當(dāng)中，教育法學(xué)往往被列為行政法學(xué)的一個方向，也缺乏獨立的學(xué)科地位。教育法學(xué)學(xué)術(shù)著作的創(chuàng)新性有待于進(jìn)一步突出。近些年，出版了一系列題為《教育法學(xué)》或近似的學(xué)術(shù)專著，但是一些教育法學(xué)專著照搬法理學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)的理論體系，而缺乏教育法學(xué)的獨特性視角，正如有的學(xué)者指出的“已經(jīng)形成一種相似的固定結(jié)構(gòu)，即首先比照法學(xué)的概念對教育法學(xué)的基本原理做些移植工作，在分別對現(xiàn)有的各部教育法逐一進(jìn)行闡釋”。這也是教育法學(xué)難以在法學(xué)研究領(lǐng)域取得應(yīng)有地位的重要原因。因此，今后的教育法學(xué)研究，尤其是教育法學(xué)方向?qū)Ｖ某霭妫诂F(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上取得新的突破。要突破教育法學(xué)研究對其他法學(xué)研究的依賴性，就必須加強教育法學(xué)本身的原創(chuàng)性，形成教育法學(xué)自身的概念體系、話語體系，使得其研究在原有基礎(chǔ)之上取得新的突破。交叉學(xué)科的復(fù)合型研究有待于進(jìn)一步深入。教育法學(xué)屬于典型的交叉學(xué)科，其研究需要教育學(xué)和法學(xué)兩門學(xué)科基本理論的復(fù)合型應(yīng)用。但是由于研究者知識結(jié)構(gòu)的單一性，法學(xué)研究人員往往僅從法理的角度對教育法律問題進(jìn)行法理性分析，而脫離人的發(fā)展規(guī)律的教育法學(xué)研究無疑是機械的教育法學(xué)研究，甚至有可能是局限人的潛能和個性發(fā)展的教育法學(xué)研究。另外，教育學(xué)研究人員習(xí)慣于教育學(xué)的研究思維與研究范式，缺乏對法學(xué)研究的深入學(xué)習(xí)、借鑒。教育法學(xué)的研究也是法學(xué)研究體系當(dāng)中一個部門法的研究，脫離法律的語言、法律的思維、法律的體系、法律的理論，這種研究是難以取得可持續(xù)進(jìn)展的。所以，以上這些情況使得屬于交叉學(xué)科教育法學(xué)研究難以得到實質(zhì)性的突破，這是應(yīng)當(dāng)引起我們重視的問題。教育法學(xué)的實踐指導(dǎo)作用有待于進(jìn)一步加強。當(dāng)前的教育法學(xué)研究過于集中于學(xué)術(shù)性的探討，這是必要的，但是教育法學(xué)研究的實踐意義和價值沒有得到充分的體現(xiàn)。在法學(xué)的分類當(dāng)中，有以研究內(nèi)容區(qū)分理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)的分法。而教育法學(xué)的研究，在注重理論研究的基礎(chǔ)之上，更加偏重于應(yīng)用研究。但是，在當(dāng)前我國教育法學(xué)研究當(dāng)中，應(yīng)用研究無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，同教育法學(xué)偏重應(yīng)用法學(xué)的分類都是不相適應(yīng)的。在推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)教育的依法行政、學(xué)校的依法治校過程中，教育行政部門、校長、班主任和教師對于教育行政管理以及教育教學(xué)當(dāng)中基本的法律問題掌握還缺乏一定的引領(lǐng)，需要更多的學(xué)者深入學(xué)校教育教學(xué)一線去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓教育法學(xué)的研究成為真問題的研究，并且通過教育法學(xué)的研究確實推進(jìn)基層學(xué)校依法治校的進(jìn)程，提高辦學(xué)水平。教育法學(xué)的研究視角有待于進(jìn)一步拓展。在當(dāng)前的教育法學(xué)研究當(dāng)中，對于新出臺的教育法律法規(guī)關(guān)注較多，對于當(dāng)下教育熱點問題關(guān)注較多，這些都是必要的。但是教育法學(xué)的研究更要發(fā)揮引領(lǐng)實踐發(fā)展的作用，在研究的視角上進(jìn)一步拓展。例如對于即將立法的教育法律，教育法學(xué)的研究人員應(yīng)當(dāng)充分對其立法的體例、立法的原則和立法的內(nèi)容進(jìn)行充分的研究。對于尚未納入立法機關(guān)視野的教育法律、甚至是今后的教育立法趨勢，教育法學(xué)的研究人員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的關(guān)注。這樣才能更有效的為教育立法服務(wù)，發(fā)揮教育法學(xué)的應(yīng)用法學(xué)作用。

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(二)把握高校法制教育基本內(nèi)容應(yīng)融合“三生教育”

在法治社會，人們必須遵守法律的各項規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)活動。高校法制教育必須全面提高大學(xué)生對法律的認(rèn)知，提高大學(xué)生對生命的敬畏和尊重、對生存環(huán)境的適應(yīng)和熟悉、對生活習(xí)俗與規(guī)范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內(nèi)容，堅持和諧文化建設(shè)與社會主義核心價值體系理論創(chuàng)新成果，有助于大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。無論是職業(yè)活動、家庭生活中的法律規(guī)范，還是對社會主義法治精神、法律修養(yǎng)的培養(yǎng)，都是從法治角度向大學(xué)生講授與大學(xué)生生命、生存、生活密切相關(guān)的法律制度，以增強大學(xué)生的法律意識，提高法律素質(zhì)。“三生教育”是符合教育發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展需要的教育，是現(xiàn)代教育的實踐需要和教育價值的回歸，也是建設(shè)社會主義法治國家的需要，它有助于以人為本的素質(zhì)教育的實施，有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(三)創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑應(yīng)融合“三生教育”

人的發(fā)展是生命、生存和生活的整體發(fā)展，是對生命價值的詮釋，對生存意志、生存理性、生存能力的提升，對生活激情、生活規(guī)律、生活品質(zhì)的塑造。“三生教育”要使學(xué)生關(guān)愛生命、關(guān)注生存、關(guān)心生活，這在目標(biāo)、內(nèi)容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學(xué)生、農(nóng)民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或者大學(xué)等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創(chuàng)新高校法制教育應(yīng)通過法律知識的普及與公民意識的培養(yǎng)，通過法律行為規(guī)范的判斷與法制觀念的提高，通過高校法制教育與“三生教育”理論與實踐活動的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑，不斷深化大學(xué)生對高校法制教育的認(rèn)識，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，增強高校法制教育的實效性。在法治社會，高校要培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念，就要以促進(jìn)個人健康成長為線索，朝著個體生命、生存、生活發(fā)展的方向，不斷創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑。高校應(yīng)始終堅持教育科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想;堅持與大學(xué)生生活實踐相結(jié)合、聯(lián)系實際需求的法制教育內(nèi)容;堅持認(rèn)知與情感、理性與感性相結(jié)合的教學(xué)方法;堅持不斷深化高校法制教育本質(zhì)認(rèn)識，有效融合“三生教育”的理論與實踐，創(chuàng)新高校法制教育實踐路徑。

二、基于“三生教育”的高校法制教育認(rèn)識的深化

生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關(guān)。無論是從大學(xué)生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)在要求與社會主義法制現(xiàn)代化建設(shè)對大學(xué)生基本素質(zhì)要求相契合。因而，在加強高校法制教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念的目標(biāo)要求下，高校法制教育應(yīng)結(jié)合“三生教育”的理論與實踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學(xué)生對高校法制教育的認(rèn)識，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實質(zhì)問題，以提升大學(xué)生法制教育的實效性。

(一)生命教育維度的高校法制教育

以生命權(quán)利義務(wù)保護(hù)為內(nèi)容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會生命)，其目的是通過教育使學(xué)生珍惜、珍愛生命，更好地生存與生活。生命教育對大學(xué)生進(jìn)行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關(guān)懷、生命與價值的教育，是大學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質(zhì)量、實現(xiàn)生命價值和意義的重要途徑。大學(xué)生積極、主動、健康地發(fā)展生命，提高自我生命價值，認(rèn)知人類和自然界的生命存在和發(fā)展規(guī)律，有助于大學(xué)生認(rèn)識自我生命存在價值和他人生命存在價值，促進(jìn)個人與社會和諧發(fā)展。生命教育主要涉及生命的產(chǎn)生與發(fā)展、生命價值、生命倫理、生命權(quán)利的教育，而高校法制教育更關(guān)注生命權(quán)利的保護(hù)和義務(wù)的履行。無論是民法對生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)，刑法對侵犯公民人身權(quán)利的規(guī)定，還是行政法對侵犯公民生命權(quán)利的救濟(jì)，法制教育都與生命教育的內(nèi)容相契合。法制教育中涉及生命教育的內(nèi)容包括意識保護(hù)生命(避險意識、求生意識、自救意識等)、行為保護(hù)生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護(hù)生命(遠(yuǎn)離物品、遠(yuǎn)離珍愛生命、學(xué)習(xí)相關(guān)知識預(yù)防艾滋等)、心態(tài)保護(hù)生命(培養(yǎng)積極健康向上的心態(tài)等)。從內(nèi)容上說，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內(nèi)容。生命教育與高校法制教育不僅存在內(nèi)容的歸屬與重合，在實踐中也存在價值認(rèn)同的問題。法律以權(quán)益保護(hù)為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價值的抉擇。生命教育缺失的嚴(yán)重后果是大學(xué)生漠視生命的存在價值，無論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應(yīng)把敬畏生命當(dāng)作人活在這個世界上的第一道德準(zhǔn)則。在法治社會環(huán)境下更要倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值體系。高校法制教育要強化大學(xué)生對生命權(quán)利的認(rèn)知，更應(yīng)以生命教育為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地認(rèn)知生命的存在和價值，認(rèn)知法治社會對生命的相關(guān)規(guī)范要求，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學(xué)生要明確生命價值的善與惡:善就是保存生命、促進(jìn)生命、使可能發(fā)展的生命實現(xiàn)最高價值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發(fā)展等。動物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進(jìn)生命的發(fā)展。

(二)生存教育維度的高校法制教育

以社會生存、職業(yè)生存法律規(guī)范為內(nèi)容，受法治生存環(huán)境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學(xué)生了解生存知識，掌握生存技能，提升生存意志，增強生存本領(lǐng)，確立正確生存意識，把握生存規(guī)律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會生存教育。社會生存教育主要教授大學(xué)生立足社會的各種生存本領(lǐng)，包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側(cè)重點。社會生存教育以培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的各種生存能力為主要目標(biāo)，使大學(xué)生掌握在未來社會生存的各種能力，包括社交能力、創(chuàng)造能力、心理承受能力、獨立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學(xué)生基本的科學(xué)文化知識，而且要使大學(xué)生將科學(xué)文化知識轉(zhuǎn)化成一種生存能力，提高其生存本領(lǐng)，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一。現(xiàn)實社會中，大學(xué)生對生存的無能既表現(xiàn)在面對突況或危急情況的無能，也表現(xiàn)在正常社會環(huán)境下缺乏職業(yè)技能和意識。危急情況的處理不當(dāng)，可能會侵害他人的合法權(quán)益或者自身的合法權(quán)益，造成一定侵權(quán)或者違法行為。在職業(yè)環(huán)境下無能的原因比較復(fù)雜，可能是缺乏行業(yè)生存技能，也可能是缺乏生存意識。在大學(xué)生就業(yè)招聘中，各單位對大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)提出明確要求，但實踐中相當(dāng)一部分大學(xué)生思想道德素質(zhì)不高、法律素質(zhì)低下，對所從事行業(yè)的法律職業(yè)要求知之甚少，法治社會中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環(huán)境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會生存能力，這里的生存能力主要指以社會活動能力、職業(yè)能力等為內(nèi)容的社會生存能力，它是人的社會性的體現(xiàn)。生存環(huán)境包括自然環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境及國家政治環(huán)境等，它是高校法制教育實效性的重要影響因素。其中，自然環(huán)境因素要求大學(xué)生正確處理人與自然的關(guān)系，主要涉及資源與環(huán)境保范婚姻家庭生活;社會環(huán)境生存因素以法治社會生產(chǎn)實踐為內(nèi)容，要求適應(yīng)職業(yè)競爭規(guī)范和職業(yè)生存規(guī)范;國家政治環(huán)境主要指國家法制現(xiàn)代化建設(shè)，實施依法治國的基本國策，要求大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質(zhì)，樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現(xiàn)實性規(guī)范與理想性規(guī)范的共同作用，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序和生活秩序，以促進(jìn)生存環(huán)境的改善和提高。

(三)生活教育維度的高校法制教育

以個人生活、家庭生活、社會生活、政治生活相關(guān)法律規(guī)范為內(nèi)容，為人的生命、生存發(fā)展服務(wù)生活即人的各種活動的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計活動。生活教育是為生命教育、生存教育發(fā)展服務(wù)的一切活動，既包括個人衣食住行、情感、娛樂等與個人密切相關(guān)的個人生活，以婚姻家庭關(guān)系為主的家庭生活，以社會實踐活動為內(nèi)容的社會生活，以國家政治參與為內(nèi)容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學(xué)生理解生活的物質(zhì)性和精神性、個體性和集體性、普遍性和特殊性，培養(yǎng)大學(xué)生在物質(zhì)生活和精神生活中正確的價值取向、在個人生活和社會生活中良好的品德和行為習(xí)慣、在職業(yè)生活和公共生活中高度的社會責(zé)任感，教育學(xué)生比較和選擇生活，理解生活真諦，學(xué)會正確的生活，樹立良好的生活追求，幫助大學(xué)生提高現(xiàn)實社會生活能力，使學(xué)生熱愛生活、為幸福生活奮斗。目前很多大學(xué)生沉迷于手機、網(wǎng)絡(luò)、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現(xiàn)實生活中權(quán)衡利弊，這些做法不利于大學(xué)生良好性格的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)成績的提高、現(xiàn)實社會的融入，甚至?xí)蔀榇髮W(xué)生違法犯罪的誘因。現(xiàn)在大學(xué)生社會生活條件明顯優(yōu)于以前，但部分大學(xué)生對生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識所致。因此，加強生活教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)、增強其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學(xué)生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實際問題。在涉法方面，高校法制教育應(yīng)教授學(xué)生與國家、社會、家庭和個人生活緊密聯(lián)系的生活法律法規(guī)，引導(dǎo)大學(xué)生通過合法途徑正確解決有關(guān)政治權(quán)利與自由、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面的法律難題，解決大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和社會生活中遇到的實際問題，提高大學(xué)生的法治社會生活參與能力。

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（1）明確法學(xué)專業(yè)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中清晰準(zhǔn)確地提出了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,……培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。我國法學(xué)專業(yè)高職教育的目標(biāo)可以表述為：培養(yǎng)具備必需的法律理論知識、綜合實務(wù)操作能力（電腦速記、文書寫作、現(xiàn)代辦公技能等）、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力、較強的語言表達(dá)能力、良好的人際協(xié)調(diào)能力和較高職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型和輔助型法律人才。

（2）用先進(jìn)的職業(yè)教育改革理念培養(yǎng)高職法律人才這種先進(jìn)的職業(yè)教育改革理念就是對課程進(jìn)行“項目化”改造，即以學(xué)生為主體、以項目任務(wù)為載體、突出能力目標(biāo)。項目化改造的特色與優(yōu)勢主要有以下三點：第一，項目化改造突出能力目標(biāo)。每門法學(xué)課程都可以有多種目標(biāo)：知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)等，職業(yè)教育必須突出其中的能力目標(biāo)。能力目標(biāo)通常表述為：通過完成×××（具體任務(wù)），學(xué)生能運用×××（知識），根據(jù)×××（標(biāo)準(zhǔn)），能做×××（具體的或某類型的事情）。第二，以項目任務(wù)為課程內(nèi)容的主要載體。能力不是“聽”出來的，不是“講”出來的，也不是“看”出來的。能力只能是自己動手、動腦“練”出來的。學(xué)生在“做”中學(xué)，邊做邊練能力，邊做邊學(xué)知識，將直接經(jīng)驗與間接知識有效融合起來。隨著課程的逐步展開，學(xué)生在提高專業(yè)能力的同時，學(xué)到系統(tǒng)的應(yīng)用知識。第三，學(xué)生是課程教學(xué)的主體。學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)興趣盎然、積極主動地投入教學(xué)過程中去，通過親自完成每個項目來提高應(yīng)用能力。對課程的評價也應(yīng)當(dāng)以“學(xué)生學(xué)得好不好”為主要依據(jù)。

2、完善法學(xué)專業(yè)本科職業(yè)教育

我國法學(xué)專業(yè)職業(yè)教育體系中本科的職業(yè)教育的構(gòu)建是核心也是難點所在。現(xiàn)階段，想用學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出應(yīng)用型、技能型的法律職業(yè)人才是行不通的。因此，我們必須對法學(xué)本科教育進(jìn)行徹底地職業(yè)化改造，從教育觀念到課程設(shè)置、從教學(xué)方法到實踐教學(xué)，從教材編寫到教師隊伍建設(shè)，每個方面都要進(jìn)行徹底改革。

（1）明確法學(xué)本科教育目標(biāo)，更新教育觀念我們在法學(xué)本科教育的性質(zhì)是“通識教育”還是“職業(yè)教育”的爭論聲中，迎來了本科職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。那我們現(xiàn)在應(yīng)該如何定位法學(xué)本科教育呢。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段法學(xué)本科教育應(yīng)該是由通識教育向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變指明了改革的方向，但是這個轉(zhuǎn)變應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，不是急轉(zhuǎn)彎即不是對先前法學(xué)本科教育的全盤否定。法學(xué)專業(yè)本科教育有其自身的特點和規(guī)律，我們這次職業(yè)化改革是為了提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)市場需求來提高就業(yè)率，但是我國的法學(xué)還需要一定的學(xué)術(shù)研究性人才來保證法學(xué)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，法學(xué)本科教育有雙重的責(zé)任，既要培養(yǎng)法學(xué)研究的后續(xù)人才又要為社會輸送大批職業(yè)素養(yǎng)高的應(yīng)用型法學(xué)人才。因此法學(xué)本科教育的具體目標(biāo)可以表述為：旨在培養(yǎng)理論功底深厚的學(xué)術(shù)研究型人才和職業(yè)能力突出的應(yīng)用技能型人才。

（2）完善課程設(shè)置在課程設(shè)置內(nèi)容方面，除了法學(xué)核心課程以外還應(yīng)增加培養(yǎng)職業(yè)能力的課程，如：司法文書寫作、辯護(hù)技巧、證據(jù)收集、司法會計等；在課程設(shè)置階段上，可以施行分階段因材施教。大一進(jìn)行以法學(xué)基礎(chǔ)、法律邏輯、法制史等為主的基礎(chǔ)法學(xué)教育，大二、大三進(jìn)行以三大法、三大訴訟法為主的應(yīng)用法學(xué)教育。大四則進(jìn)行分流，允許學(xué)生根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇：選擇學(xué)術(shù)型的在大四主攻考研；選擇職業(yè)型的在大四進(jìn)行全套的實踐教學(xué)。

（3）改革教學(xué)方法教學(xué)方法改革是這次職業(yè)化改革成敗的關(guān)鍵，我們可以借鑒法學(xué)高職教育的“項目化”方法，即把若干個相互聯(lián)系的法學(xué)知識改編成“項目”，讓學(xué)生參與其中，通過“項目”的解決全方面提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。這里舉個實例加以說明。這個“項目”是買賣合同標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題。首先，交給學(xué)生兩個典型的導(dǎo)入案例。【案例1】甲、乙于8月15日訂立一貨物買賣合同，約定甲于9月1日前交貨。交貨方式是甲辦理鐵路委托運輸，運費由乙支付。8月20日，甲辦妥與鐵路局的托運手續(xù)。問：貨物所有權(quán)何時歸乙所有？【案例2】甲賣一母牛給乙，價3000，約定乙于6月1日至12月1日之間，每月付500元，12月1日前付完，母牛即為乙所以。隨后甲于5月31日將牛交至乙家中。后乙于11月28日付清所有價金。問：母牛何時歸乙所有？其次，給學(xué)生布置任務(wù)然后分組完成。任務(wù)一：兩個案例如何解決，并找出相關(guān)法律依據(jù)；任務(wù)二：兩個案例的相同點與不同點；任務(wù)三：買賣合同標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移中動產(chǎn)和不動產(chǎn)的異同。任務(wù)四：歸納買賣合同中標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的原則和例外情形。再次，教師對以上任務(wù)的完成情況進(jìn)行點評，并幫助學(xué)生把相關(guān)知識點進(jìn)行系統(tǒng)歸納和相關(guān)法理的講解。最后，教師將近三年司法考試中本“項目”的試題交給學(xué)生，進(jìn)行真題測驗。這樣的“項目化”教學(xué)模式充分調(diào)動了學(xué)生的積極性，突出了學(xué)生的主體作用，同時鍛煉了學(xué)生演繹和歸納的邏輯思維能力，提高了其解決實際問題的具體操作能力。

（4）加強實踐教學(xué)現(xiàn)在許多本科院校都已經(jīng)認(rèn)識到實踐教學(xué)的重要性，開展了多層次、分階段的實踐教學(xué)活動。例如：案例教學(xué)、法律診所、法律援助中心、模擬法庭、法律咨詢、畢業(yè)實習(xí)等。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這項工作真正落實好，而不是走過場。那就需要建立配套的機制，例如：建立實踐教學(xué)的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、多元化的考核形式，讓學(xué)生真正參與其中，親自動手、獨立思考。

（5）重視教材編寫我國法學(xué)本科專業(yè)教材的現(xiàn)狀不容樂觀，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多院校還在使用多年前出版的由本校老師編寫的教材。這些教材幾乎是純理論性的從該學(xué)科的體系、歷史沿革到概念、性質(zhì)、特點一應(yīng)俱全，有些甚至通篇沒有一個案例。要編寫出適應(yīng)法學(xué)職業(yè)教育的各門課程的教材是個浩大的工程。首先，編寫的人員應(yīng)具備扎實的理論功底，還要有豐富的職業(yè)經(jīng)驗。其次，編寫的內(nèi)容要適應(yīng)法學(xué)職業(yè)教育要求，理論與實踐相結(jié)合，既要有理論知識，還要有現(xiàn)行法律的具體應(yīng)用。最后，還應(yīng)編出配套的習(xí)題和司考真題。

（6）提高教師職業(yè)素質(zhì)影響法學(xué)職業(yè)教育成敗的一個非常重要的因素就是高校法學(xué)教師的素質(zhì)，他們的職業(yè)化水平直接影響畢業(yè)生的職業(yè)化水平。現(xiàn)在的法學(xué)教師大多是出學(xué)校門再進(jìn)學(xué)校門，沒有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗，他們培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)可想而知。為了法學(xué)職業(yè)教育的成功，我們必須下大力氣增強法學(xué)教師的職業(yè)素養(yǎng)。為此，要建立長效機制，真正打通人員交流的渠道，例如，要求法學(xué)教師在任期內(nèi)，最少有半年的時間在相關(guān)司法實踐單位進(jìn)行掛職鍛煉；學(xué)校每年必須邀請現(xiàn)任法官、檢察官或律師來學(xué)校進(jìn)行講座或進(jìn)行實踐教學(xué)的指導(dǎo)工作；鼓勵法學(xué)教師兼任律師。

3、改革司法考試制度以發(fā)揮其對法學(xué)職業(yè)教育的積極作用

司法考試制度的實施影響了整個法學(xué)教育體系，尤其是法學(xué)本科教育體系。一方面，許多本科院校逐漸拋棄正常的法學(xué)教育模式，開始以司法考試為指揮棒，無論是課程設(shè)置還是考核方式都圍繞著司法考試轉(zhuǎn)，不少高校把司法考試的通過率作為評價高校辦學(xué)質(zhì)量的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果有些高校演變成了司法考試的培訓(xùn)班。另一方面，它的實施確實在很大程度上拉近了法學(xué)教育與法律職業(yè)的距離。因此，我們必須改革司法考試制度，充分發(fā)揮其對法學(xué)職業(yè)教育的積極作用，實現(xiàn)司法考試與法律職業(yè)的良性互動。具體改革措施如下：

（1）完善報考條件第一，我國的司法考試應(yīng)該以法律教育經(jīng)歷為前提和基礎(chǔ)，排除非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的報考資格。純應(yīng)試的司法考試輔導(dǎo)班的出現(xiàn)使得非法學(xué)專業(yè)的考生能在短時間內(nèi)提高考試成績，這增大了其通過司法考試的偶然性。這種偶然性使得不具備扎實法律理論功底的人員充實到法律職業(yè)隊伍中。這些人員往往只會機械地運用法律條文解決案件，不懂得法律條文背后的法律精神，對于沒有具體條文可以應(yīng)用案件更不懂得通過一般法理來實現(xiàn)公平與正義。因此，這些非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該排除在司法考試之外。當(dāng)然，這些人員要想?yún)⒓铀痉荚囃耆梢酝ㄟ^本科院校的第二學(xué)位或自修獲得法學(xué)教育經(jīng)歷。第二，增加法學(xué)專科畢業(yè)生的報考資格。將大量法學(xué)專科的學(xué)生排除在司法考試之外是不合理的。現(xiàn)在大多法學(xué)專科教育都能用三年的時間完成法學(xué)本科四年的課程，因此，應(yīng)該將所有的法學(xué)專科畢業(yè)生納入司法考試范圍，而不僅限于某些特殊地區(qū)的法學(xué)專科畢業(yè)生。

篇4

養(yǎng)成教育是教育者通過有目的、有計劃、有組織、有步驟的教育訓(xùn)練活動，使受教育者的言行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的教育過程，是一種使自然人成為社會人的教育過程。

一個人的行為習(xí)慣不是與生俱來的，而是后天慢慢形成的。教育家葉圣陶先生認(rèn)為：“教師工作的最終目的，無非是培養(yǎng)學(xué)生具有各種良好的社會習(xí)慣。”他還說：“從小學(xué)老師到大學(xué)教授，他們的任務(wù)就是幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣，幫助學(xué)生養(yǎng)成政治方面、文化科學(xué)方面的良好習(xí)慣。”可見，養(yǎng)成教育不僅在小學(xué)階段、中學(xué)階段，乃至教育的整個過程中都有著重要的地位和作用。

由于社會環(huán)境、家庭環(huán)境、以及個人素質(zhì)等諸多因素的影響，導(dǎo)致高職生中的不少人在中小學(xué)階段特別是高中階段沒能較好地接受系統(tǒng)扎實的文化學(xué)習(xí)和基本的思想道德及行為規(guī)范教育，缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、交往習(xí)慣，應(yīng)變能力不強；對社會上不良現(xiàn)象的影響抵抗能力差，法制觀念、公德意識比較淡薄。這一切致使高職生雖然享有大學(xué)生的稱呼，卻不完全具有當(dāng)代大學(xué)生的理想境界、道德水平和認(rèn)知能力。沒有打好基礎(chǔ)就得從頭開始，沒有好的習(xí)慣就得重新養(yǎng)成。因此，對高職生來說，養(yǎng)成教育更具有特殊的意義。

二、對當(dāng)代高職生養(yǎng)成教育的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)代高職生普遍缺乏文明的生活習(xí)慣，生活自理能力不強

當(dāng)代高職生絕大多數(shù)是獨生子女，家長把他們當(dāng)成“小皇帝”，他們過慣了“衣來伸手，飯來張口”的生活，但是家長卻很少對他們進(jìn)行養(yǎng)成教育，致使其缺乏生活能力、自理能力。

2.社會轉(zhuǎn)型時期對高職生價值取向的影響

當(dāng)前，我國正處在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)了重實惠，輕道德；拜金主義，為謀取錢財不擇手段，甚至違法犯罪；、錢權(quán)交易、腐敗墮落、醉生夢死、以追求享樂為生活的唯一目的的問題和現(xiàn)象。我們必須加以正確引導(dǎo)和教育，要讓高職生懂得這些現(xiàn)象決不代表社會主流。

3.當(dāng)代高職生普遍缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)自覺性差

學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確，思想不統(tǒng)一，缺乏自信心，存在悲觀情緒、沉淪情緒，學(xué)習(xí)和生活都存在著麻木狀態(tài)；學(xué)習(xí)缺乏主動性、刻苦精神、鉆研精神，學(xué)習(xí)紀(jì)律渙散；缺乏自主學(xué)習(xí)意識，上課看閑書，說閑話，玩手機短信，課后玩電腦游戲等。

4.當(dāng)代高職生普遍是獨生子女，存在著許多人格缺陷

缺乏生活閱歷，生活自理能力差，依賴性強；心理表現(xiàn)不成熟，缺乏堅忍不拔的意志；任性，我行我素，不顧其他人的感受；自私狹隘，難于與人交往，難于適應(yīng)集體生活。

常言道，入芷蘭之室，久而不聞其芬，入鮑魚之肆，久而不知其臭。客觀環(huán)境的潛移默化作用對高職生思想的形成有極大的影響，我們只有在正確分析當(dāng)代高職生成長的客觀環(huán)境之后，有針對性的開展養(yǎng)成教育，才可以收到事半功倍的效果。

三、高職生養(yǎng)成教育的方法和途徑

養(yǎng)成教育是塑造高職生完美人格的重要手段。當(dāng)代高職院校生普遍是獨生子女，存在著許多人格缺陷。這些缺陷如果不及時進(jìn)行“治療”，即使他們學(xué)到了很深的專業(yè)知識，也難于在社會上立足。因此，要使高職生德、智、體、美全面發(fā)展，就必須對他們進(jìn)行完美人格的塑造，對他們進(jìn)行養(yǎng)成教育。

1.上好入學(xué)第一課“軍訓(xùn)”。軍事訓(xùn)練對養(yǎng)成教育所起的作用是其他教育形式不可替代的，近年來的軍訓(xùn)工作的實踐表明，軍訓(xùn)獨特的育人功能，極大地拓展了養(yǎng)成教育工作的活動空間，有效地推動了高職學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.組織養(yǎng)成教育講座。在新生“軍訓(xùn)”之后，可以采取講座的形式從思想教育、學(xué)習(xí)生活習(xí)慣教育、行為習(xí)慣教育、成材教育、學(xué)習(xí)目標(biāo)引導(dǎo)、學(xué)習(xí)方法介紹、專業(yè)知識介紹等方面，對學(xué)生進(jìn)行養(yǎng)成教育。使學(xué)生認(rèn)識到，采取嚴(yán)格的紀(jì)律約束，目的是使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，這種習(xí)慣的養(yǎng)成，對自己一生都有好處。通過各種學(xué)習(xí)方法教育，使學(xué)生不必自己摸索，減少從中學(xué)向高職院校學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)變的過渡時間。通過目標(biāo)教育可以幫助學(xué)生確立畢業(yè)后的人生目標(biāo)，為高職院校生活確立奮斗方向。

3.通過教育創(chuàng)新提高實施養(yǎng)成教育的成效。創(chuàng)新教育應(yīng)該在日常的教育過程中，并不是另起爐灶的一種教育體制，而是教育的一項改革，這項改革同時還需要創(chuàng)造適合與教育創(chuàng)新的環(huán)境，建立學(xué)校創(chuàng)新教育的評估機制和激勵機制等系統(tǒng)配套的機制，只有這樣才能真正將教育創(chuàng)新落到實處。只有將創(chuàng)新精神貫穿于學(xué)生養(yǎng)成教育的全過程，才能給高職院校養(yǎng)成教育帶來巨大的適應(yīng)性，才能給學(xué)生養(yǎng)成教育以生機，才能造就一代具有創(chuàng)新行為和創(chuàng)新能力的新人。

4.運用典型帶動的方式，使養(yǎng)成教育的內(nèi)容更加豐富多彩。學(xué)校可以每個學(xué)期在學(xué)生中民主評出講道德典型、尊師守紀(jì)典型、勤奮學(xué)習(xí)典型、文明禮貌典型等，并在學(xué)習(xí)這些學(xué)生德育標(biāo)兵的活動中，組織這些先進(jìn)典型與相應(yīng)的落后學(xué)生開展“手拉手”幫扶結(jié)對活動，從而更好地營造出學(xué)先進(jìn)、看先進(jìn)、幫后進(jìn)、趕先進(jìn)的良好校園氛圍。同時，要切實重視道德輿論導(dǎo)向的作用。為了保證道德教育的順利開展，必須堅持正確的導(dǎo)向。可以通過宣傳板報、黑板報、校報、校園廣播等方式正確引導(dǎo)、教育學(xué)生。

5.有組織地參加社會實踐。高職院校應(yīng)當(dāng)時刻牢記培養(yǎng)學(xué)生的目的是為社會培養(yǎng)有用人才，如果我們不讓學(xué)生接觸社會，就會閉門造車，培養(yǎng)出社會不需要的廢材。社會實踐活動能引導(dǎo)學(xué)生在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力弘揚和培育民族精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把愛國熱情和成長成才的強烈愿望轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會的實際行動。要使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)，必須有組織的使學(xué)生參與社會實踐，在實踐中，認(rèn)識國情，奉獻(xiàn)社會，提高素質(zhì)。

總之，“行動養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成性格，性格決定命運”。培養(yǎng)良好習(xí)慣是現(xiàn)代教育的歸宿，我們的高職教育工作者的任務(wù)是繼續(xù)幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。只有把學(xué)生的素質(zhì)演化為習(xí)慣，才能成為他們終生受用的財富。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余麗珍．試論高校教育與心理健康教育的關(guān)聯(lián)性[J]．中國高教研究，2004．

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一、當(dāng)前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育理念的爭辯

教育理念是人們對教育本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對教育精神的理解和對教育價值的解讀。

1、是強化管理還是著力教育。此前的戒毒制度（指《禁毒法》實施以前的勞教戒毒、公安強戒，主要指勞教戒毒），雖然理論上確立了“教育第一”的地位（“教育人是勞動教養(yǎng)的核心”、“教育是處在首要的位置上的”①），但在實際執(zhí)行中，我們一再強調(diào)的是依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理，圍繞管理做文章，圍繞管理下工夫，教育居于從屬的地位，起到的是一種輔的作用。這種重管理輕教育甚至以管代教的現(xiàn)象，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，忽視了教育工作的長效治本功能。

2、是強化行為養(yǎng)成教育還是著力素質(zhì)教育。此前的戒毒制度希望通過對戒毒人員良好行為的培養(yǎng)，達(dá)到用“好行為”代替“壞行為”的目的。當(dāng)我們審視勞教教育的目的時，會發(fā)現(xiàn)“勞動教養(yǎng)教育并不是一般社會教育和普通學(xué)校教育的養(yǎng)成式教育，而是具有特定目的、特定手段的矯正式教育②”這樣的論斷。也就是說，勞教戒毒教育在理論上其實已經(jīng)否定了“養(yǎng)成式教育”（勞教戒毒教育是從屬于勞教教育的），但在實際執(zhí)行過程中，用的還是這個被否定了的教育形式。究其原因，這是急功近利的思想在作祟，因為行為養(yǎng)成教育“看得見”——站有站的規(guī)矩，行有行的標(biāo)準(zhǔn)；“聽得到”——凡事報告，禮節(jié)禮貌；“管得著”——違反了行為養(yǎng)成能夠準(zhǔn)確地予以評價，利于操作，便于考核。但行為養(yǎng)成是否真實地反映了被教育者的心態(tài)，“這樣的行為”是不是發(fā)自內(nèi)心的自愿表達(dá)，就不得而知了。因此準(zhǔn)確地把握行為養(yǎng)成教育，應(yīng)當(dāng)把它歸結(jié)到素質(zhì)教育諸內(nèi)容中所涵括的一個方面，而且僅僅只是一個方面而已。

3、是封閉式教育還是開放式教育。強制隔離戒毒工作中的“隔離”二字，指的是阻斷流通的渠道，堅決杜絕流入所內(nèi)，而絕不意味著關(guān)起門來辦教育。開放式教育一是指把握素質(zhì)教育的規(guī)律，整合所內(nèi)所外法律的、政策的，人力的、物力的各種因素的作用，按照教育的規(guī)律來辦教育，而不是從主觀愿望、更不是從形勢需要來辦教育。二是指教育工作的社會化。應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教育形式，充分利用社會教育資源和社會力量，使強戒人員所學(xué)知識、技術(shù)與社會需要相適應(yīng)，以利于他們的再社會化。三是指有條件地對外開放戒毒教育。在保證安全、保密和不影響強戒人員戒毒的前提下，向社會開放，讓更多的人了解強制隔離戒毒教育，從而關(guān)心、支持、參與、援助強制隔離戒毒教育工作的建設(shè)與發(fā)展，以促進(jìn)我們的教育工作，使之充滿新鮮活力。

二、當(dāng)前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育實踐的難點

1、教師隊伍參差不齊，專業(yè)化水平不高。社會分工愈細(xì)，人類文明的程度就愈高，這是馬克思揭示出的人類社會的發(fā)展規(guī)律。此前的勞教戒毒工作要求每個民警都是“挽救靈魂的工程師”，都要扮演好“特殊園丁”的角色，這種大而一統(tǒng)的分工方式，使民警集各種職能于一身，實際上模糊了分工的意義，造成了教師隊伍三個方面人才的匱乏：一是法律型人才的匱乏。某所法律專業(yè)的民警雖然占到了民警總數(shù)的10%，但這部分人大多是通過黨校、自考、函授等成人教育方法獲得文憑的，專業(yè)知識不牢靠。具有全日制本科學(xué)歷的民警則不到1%，他們是近幾年通過公開考試招聘的公務(wù)員，但都被安排在帶班一線，沒有機會從事專門的教育工作。二是心理矯治型人才的匱乏。目前在強制隔離戒毒所通過國家心理咨詢師二級認(rèn)證考試的人非常之少（通過了這個考試才具備心理咨詢執(zhí)業(yè)資格），受過心理知識教育培訓(xùn)的人也不多，而且在這些受過培訓(xùn)的民警當(dāng)中，目前正在從事強戒人員心理矯治的就更少。某所在湖南強制隔離戒毒業(yè)內(nèi)心理矯治專業(yè)是比較出名的，但也僅有兩名民警在從事此項工作。三是醫(yī)療型人才的匱乏。醫(yī)療工作雖然不直接與教育工作發(fā)生關(guān)系，但在強制隔離戒毒所，它與教育的關(guān)系是密不可分的，身體的直接痛苦都不能治療，何談教育？強戒人員都是病人，他們中一部分人有艾滋病、結(jié)核病、性病等，而我們?nèi)狈哂袑I(yè)水平的醫(yī)生，尤其是艾滋病專業(yè)的醫(yī)生嚴(yán)重缺乏。

2、教育工作考核僅僅為了應(yīng)付檢查，流于形式。教育工作考核是對教育工作成效的直接檢驗，它的結(jié)果將促進(jìn)教育工作的良性發(fā)展，提高教育工作的水平、質(zhì)量，但在實際操作中，存在著重形式輕內(nèi)容、重記錄輕效果、重結(jié)果輕過程、重所內(nèi)輕所外、重外在輕內(nèi)在的表現(xiàn)，嚴(yán)重弱化、扭曲了教育考核的本來意義。如司法部制定的部級所全年720課時的“三課教育”、每天6小時勞動3小時學(xué)習(xí)的“六三制”，幾乎得不到落實，嚴(yán)重挫傷了民警從事教育工作的熱情。

3、勞動作為創(chuàng)收的手段，嚴(yán)重削弱了習(xí)藝功能。因為戒毒經(jīng)費得不到足額保障，強制隔離戒毒所只能通過生產(chǎn)勞動創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，以獲得生存和發(fā)展，這樣就不得不以占用大量時間、犧牲勞動的習(xí)藝性作為了慘痛代價。

4、教育目標(biāo)局限于所內(nèi)，沒有著眼再社會化。對于成癮者而言，完整的戒毒過程應(yīng)當(dāng)包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。強制隔離戒毒教育只注重生理脫毒，用所內(nèi)改好率、所內(nèi)戒斷率作為教育工作的目標(biāo)，是脫離實際的，因為從終極意義上來講，后兩個階段更為重要，強戒人員不能再社會化，則意味著他們戒毒的失敗，人生的失敗。

三、應(yīng)對策略

強制隔離戒毒教育工作是我國戒毒教育工作中一項新的事業(yè)，關(guān)系到國家戒毒工作的未來，民族素質(zhì)的未來。搞好這項事業(yè)，有一個最基本的前提，那就是只有生產(chǎn)勞動不再作為創(chuàng)收的手段，教育工作才真正談得上發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，我們應(yīng)當(dāng)爭取政策的大力支持，保證戒毒經(jīng)費足額、按時到位。戒毒經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入國家、地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃之中，建立戒毒經(jīng)費保障機制，并逐年適當(dāng)增加經(jīng)費，使戒毒經(jīng)費與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。同時，強制隔離戒毒工作應(yīng)當(dāng)面向社會，制定鼓勵社會慈善事業(yè)的捐助政策，充分吸納社會資金，彌補財政投入的不足。前文所述的問題，我們認(rèn)為解決的途徑可以從以下兩個方面著手：

（一）建立以素質(zhì)教育為中心的“大教育”體制

“大教育”是勞動教養(yǎng)教育和勞教戒毒教育的有識之士曾經(jīng)提出過的一個概念，散見于論述這兩種教育的多篇文章中。雖然關(guān)于大教育的提法已經(jīng)顯現(xiàn)，但對它的全面論述則還比較缺乏，這反映了人們對戒毒教育的深層次思考，看到了戒毒教育工作中存在的諸多問題，希望用“大教育”這個概念來給出解決問題的辦法，但怎么改？從何下手？都是論斷式而非論述式的，即應(yīng)當(dāng)要做，可怎么做、做到什么程度，思考還很不夠。

我們認(rèn)為，所謂強制隔離戒毒工作的“大教育”，是指強制隔離戒毒機關(guān)對強制隔離戒毒人員所實施的，以素質(zhì)教育為中心，通過提高強戒人員的綜合素質(zhì)從而轉(zhuǎn)化其思想、矯正其惡習(xí)、增強其社會適應(yīng)能力、發(fā)展其健康人格為宗旨的人文關(guān)懷活動。

要建立以素質(zhì)教育為中心的“大教育”體制，應(yīng)當(dāng)做到：

1、全面樹立強制隔離戒毒素質(zhì)教育理念。戒毒是一個世界性的難題，操守率在我國現(xiàn)在也很低，這個不爭的事實說明了這樣一個問題：即戒毒教育不單單是一種戒毒的教育，它應(yīng)該研究人類教育的一切精華，讓強戒人員在走出強制隔離戒毒所、回歸社會以后不再吸毒、正常生活。要解決這個問題，應(yīng)當(dāng)看到造成“復(fù)吸”的原因有兩個：一是外部環(huán)境，二是主觀愿望。在這二者之中，外因是通過內(nèi)因才起作用的，內(nèi)因是起作用的根據(jù)，這個內(nèi)因，就是強戒人員的綜合素質(zhì)。素質(zhì)教育不是外在地按照某個標(biāo)準(zhǔn)去塑造人，而是激活和形成強戒人員自我完善的內(nèi)在機制，使個體成為真正意義上的主體性的人，擁有自我建構(gòu)和發(fā)展的內(nèi)在活力和機制。沒有強戒人員素質(zhì)的極大提高，“戒斷毒癮”就只能流于口號。

2、把強制隔離戒毒教育納入義務(wù)教育、學(xué)校教育體制。十七大報告把“學(xué)有所教”放在民生第一位，意味著不管是九年制義務(wù)教育，還是掃除青壯年文盲教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育等，都被納入了“學(xué)”的范圍。“學(xué)有所教”的政策指向就是讓每一個適學(xué)個體，都能平等地享受到由政府財政提供的優(yōu)質(zhì)的教育資源。要想辦好強制隔離戒毒教育工作，必須把它納入國家義務(wù)教育和學(xué)校教育體制內(nèi)，以獲得財政教育專項資金和教育福利、教育優(yōu)惠政策。

3、建立專業(yè)化的教師隊伍。強制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對性更強、專業(yè)化更高，需要解決的關(guān)鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業(yè)的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、知識。建立一支專業(yè)化的教師隊伍，應(yīng)該從兩個方面入手：一是內(nèi)強素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，造就專業(yè)性的技術(shù)人才。二是引進(jìn)人才。一個是從社會上直接引進(jìn)，一個是通過公務(wù)員考試錄取。

（二）建立以提高強戒人員素質(zhì)為目的的“大文化”教育機制

文化的魅力就在于它能使人在輕松愉快的氛圍中，不知不覺的情況下敞開心扉，吸取營養(yǎng)，接受教育，產(chǎn)生追求。大文化教育機制的教育內(nèi)容是為提高強戒人員的綜合素質(zhì)而服務(wù)的，只要能夠提高強戒人員素質(zhì)的教育方法和手段，都應(yīng)該視作大文化教育的有機組成部分，如道德教育、文化教育、健康教育、習(xí)藝教育、思想教育、法律教育等等，它們無一不是為素質(zhì)教育服務(wù)的。大文化教育的教育觀念是立足于所內(nèi)教育，著眼于所外學(xué)會生存，適應(yīng)社會，學(xué)習(xí)本身所包含的內(nèi)容極廣，是一個多樣的、開放的、綜合的系統(tǒng)。

1、重視傳統(tǒng)文化教育。中華民族傳統(tǒng)文化是中國人集體無意識的組成部分，強戒人員從小在祖父母、父母、學(xué)校、鄰居長輩那里聽到的、看到的，無不是傳統(tǒng)文化的絲絲牽絆，因而傳統(tǒng)文化元素是深入其骨髓、融于其血液、幫助其思想、指導(dǎo)其行動的，是他們自然而然就能夠接受、心理上不會予以排斥的。湖南省白泥胡強制隔離戒毒所2008年對強戒人員率先進(jìn)行了《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》、傳統(tǒng)文化知識搶答賽、“日誦一詩，月熟一文”等傳統(tǒng)文化教育，突出對人的生命動力、生存價值、理想追求、健全人格和情操陶冶的關(guān)懷，貼近生活，深受強戒人員歡迎，收到了意想不到的良好效果，已經(jīng)邁出了探索的第一步。

2、重視學(xué)會學(xué)習(xí)教育。學(xué)會學(xué)習(xí)是在充分發(fā)展健康人格，不斷增進(jìn)個體的自主性、判斷力和責(zé)任感基礎(chǔ)上開展的包括形成自信、開拓態(tài)度在內(nèi)的教育。它既是一種基礎(chǔ)教育，內(nèi)容涵括對人的發(fā)展必不可少的一整套知識和技能，包括科學(xué)教育和人文教育，數(shù)學(xué)、邏輯等訓(xùn)練思維的學(xué)科，哲學(xué)思想和道德原理的學(xué)習(xí)和實踐，以及有助于人們思想交流的文學(xué)、音樂、繪畫、舞蹈等人文藝術(shù)學(xué)科，還包括衛(wèi)生、營養(yǎng)教育、環(huán)境教育，強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力的培養(yǎng)等。同時它又是一種繼續(xù)教育和終身教育，因為有了這樣的基礎(chǔ)教育，強戒人員掌握了學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)了學(xué)習(xí)的興趣，在今后的人生中，他們就會自覺地學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中不斷修補認(rèn)識的缺陷，從而逐步樹立正確的世界觀。

3、重視人文關(guān)懷教育。強戒人員是“病人、受害者、違法者”，這三重身份表明，他們是社會的弱勢人群，需要強烈的人文關(guān)懷，“一切為了強戒人員”，應(yīng)當(dāng)成為強制隔離戒毒教育工作實行人文關(guān)懷教育的核心主題。我們所做的一切，教給他們的一切，他們在接受教育中所感受的一切，決定了他們在未來的生活中有什么樣的精神風(fēng)貌和人生境界。因此要創(chuàng)設(shè)一種人文關(guān)懷的境界，重視培養(yǎng)強戒人員的人文情懷。我們應(yīng)當(dāng)給他們一個基本的知識體系，一個基本的認(rèn)識體系，一個基本的價值體系和一個基本的人文體系。

（三）、建立以提高強戒人員認(rèn)知水平為目標(biāo)的針對性教育系統(tǒng)。

1、著力戒毒知識教育。戒毒知識教育為的是強化強戒人員的主觀戒毒愿望，實現(xiàn)從“要我戒”到“我要戒”的認(rèn)知過程。一是要開展戒毒知識宣傳。利用戒毒宣傳片、戒毒漫畫、戒毒圖片等，教育他們學(xué)法守法、珍愛生命、遠(yuǎn)離。二是開展戒毒知識講座。邀請戒毒專家、學(xué)者、社會戒毒志愿者，宣講禁毒、吸毒、戒毒的相關(guān)知識。三是開展互動的戒毒警示教育。通過現(xiàn)身說法、參加“國際禁毒日”、舉辦戒毒文藝演出、“走進(jìn)戒毒所”等活動，使強戒人員在與社會的接觸中，進(jìn)一步了解對社會、家庭、個人的危害，更加深刻地認(rèn)識到對身體和精神的摧殘。

2、著力意志品質(zhì)訓(xùn)練。堅忍不拔的意志品質(zhì)，是戒斷毒癮的重要保證，是實現(xiàn)“我要戒”到“我能戒”的信念基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)開展以“強我體魄，練我意志，塑我風(fēng)采”為主題的強戒人員意志品質(zhì)訓(xùn)練。可以包含軍事、體能訓(xùn)練——增強體魄、樹立集體責(zé)任感；格言警句、古詩文朗誦，太極拳鍛煉——磨練意志、培養(yǎng)慎獨修身法；音樂欣賞、琴棋書畫習(xí)練——鑄就品質(zhì)、提升審美感受力等多方面的內(nèi)容。

3、著力心理健康教育和心理矯治工作。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100個強戒人員中，幾乎有100個人能夠認(rèn)識對自身的危害，并有戒斷毒癮的意愿。但同樣，100個強戒人員中，幾乎有99個人認(rèn)為戒毒是非常困難、甚至是“不可能”的。這里既有病理學(xué)的原理，也有心理學(xué)的問題。從心理學(xué)角度來說，教育的關(guān)鍵在于去除強戒人員的“心癮”，幫助他們消除心理障礙、矯治不健康的心理、恢復(fù)和重塑健康的心理。一是應(yīng)當(dāng)普及心理健康教育，開展心理健康調(diào)查，為強戒人員設(shè)立心理檔案。二是應(yīng)當(dāng)營造友愛和諧的心理氛圍，開設(shè)心理健康教育課，把心理健康教育納入教學(xué)計劃。三是應(yīng)當(dāng)做好強戒人員心理咨詢與指導(dǎo)工作，建立心理咨詢機構(gòu)，實施心理咨詢和心理矯治。四是應(yīng)當(dāng)建立心理健康教育合力系統(tǒng)，開展強戒人員心理問題的課題研究。

4、著力疾病防控教育。強戒人員中艾滋病病毒感染者（“HIV感染者”）一直在呈上升的趨勢，而所內(nèi)艾滋病專家和醫(yī)生幾乎處于空白狀態(tài)，這使民警和強戒人員產(chǎn)生恐懼，給教育工作帶來了很大的壓力。同時，由于大部分強戒人員都不同程度地生有各種各樣的身體疾病，特別是傳染性疾病，因此必須格外重視疾病防控教育。一是對“HIV感染者”，要按照有關(guān)制度規(guī)定迅速上報，讓他們充分享受國家“四免一關(guān)懷”政策。二是要加大疾病防控知識的宣傳教育，做到每個強戒人員都能掌握基本的防控知識。三是對重點人群的關(guān)懷力度要加大，使他們能夠安心戒毒。

篇6

從屬性上來看，道德和法律都是社會規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會的有序發(fā)展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調(diào)的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調(diào)的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會反過來對道德認(rèn)識產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個人素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）法律學(xué)科課程和法律活動課程相分離

中國傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認(rèn)為活動課程會擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設(shè)相應(yīng)的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過程中只注重學(xué)生對法律知識認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關(guān)法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會該法律法規(guī)的精神實質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會束手無策、無法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。

（三）法律教學(xué)避重就輕，對法律運用能力的培養(yǎng)力度不足

長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學(xué)實踐中，“重實體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時間，另外因為學(xué)生沒有真正進(jìn)入社會，也未曾經(jīng)歷過相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對程序法的感知會更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識，進(jìn)而影響了學(xué)生對法律實際運用的能力的有效培養(yǎng)。

（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識的培養(yǎng)力度不夠

從我國法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強調(diào)少數(shù)人對多數(shù)人的社會控制。在我國傳統(tǒng)的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動的，其教學(xué)的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過程中的主體地位，忽視了學(xué)生對于相關(guān)法律知識的深入理解和應(yīng)用，對增強學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。

二、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向

現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國乃至全世界的時展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時，社會的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化。現(xiàn)階段我國高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識和規(guī)范的同時，注重對學(xué)生情感價值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生開展法律實踐體驗，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運用法律的前提下，對法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)

法律意識指的是人們對于法律現(xiàn)象的想法、觀點、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來市場經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識是當(dāng)代大學(xué)生未來立足社會的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動轉(zhuǎn)化為主動，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現(xiàn)實社會紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和

眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實卻與法律的剛性之間往往會出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對法律運用的靈活處理。

（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實踐的有效結(jié)合

單純的法律理論知識的灌輸對學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對學(xué)生正確運用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對法律問題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。

三、高校法律素質(zhì)教育的具體實施策略

法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。

（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中

法律情感是指人們對法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗。大學(xué)生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個學(xué)生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學(xué)過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實效性，才能真正實現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。

（二）將個性教育逐步融入高校基礎(chǔ)法律教育中

高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對學(xué)生個性的培養(yǎng)和個人潛能的挖掘。個性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強調(diào)對學(xué)生個性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對法律學(xué)習(xí)過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。

篇7

奧托•邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關(guān)系，如行政機關(guān)與公務(wù)員、軍隊與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現(xiàn)有自由的限制。”顯然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴(yán)可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達(dá)成了法律要對人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護(hù)的共識，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴(yán)重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認(rèn)識以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對人，也不應(yīng)當(dāng)受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當(dāng)說，二戰(zhàn)后的法律價值觀逐漸強調(diào)對人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)給予尊重和保護(hù)。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應(yīng)。

(二)“司法國”理念的興起

傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學(xué)界。所謂司法國的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對行政機關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對所有行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進(jìn)行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對學(xué)生的學(xué)術(shù)評價行為的資質(zhì)和能力，反而會被世人詬病為，對“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當(dāng)事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現(xiàn)實的、無奈的回應(yīng)。

二、對我國高等教育行政法制建設(shè)的啟示

就中國大陸而言，法律上及司法實務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對我國行政法學(xué)理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認(rèn)為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分和學(xué)校對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟(jì)。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當(dāng)高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長期而深遠(yuǎn)的影響，高校實務(wù)界對法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實。回顧“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演進(jìn)之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹剑徊俊疤貏e權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障基本權(quán)利之法律價值

人性尊嚴(yán)不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)。基本權(quán)利系以人性尊嚴(yán)為基礎(chǔ)，作為一個人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認(rèn)為實現(xiàn)公平正義的重要指標(biāo)，基本權(quán)之存在要求國家各種權(quán)力乃至人民的社會行為皆須對基本權(quán)給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障人的基本權(quán)利之法律價值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對象，以維護(hù)教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護(hù)者剝奪終生的前途。

(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)

在我國現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自，如高等學(xué)校可以依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實施相關(guān)教學(xué)活動(如制定教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對行政相對人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權(quán)利，是高校基于“大學(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認(rèn)識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟(jì)上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴(yán)之維護(hù)及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當(dāng)給予充分的外部救濟(jì)。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。

(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型

在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個重要的問題是對大學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實的保護(hù)。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評價權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟(jì)的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當(dāng)明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。而若財產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟(jì)途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當(dāng)允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。

(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度

有權(quán)利即有救濟(jì)，無救濟(jì)便無權(quán)利實現(xiàn)之可能。尊重和維護(hù)學(xué)生人性之尊嚴(yán)，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟(jì)制度提供無死角的、完整的保護(hù)。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟(jì)制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進(jìn)步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴(yán)，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國當(dāng)前高等教育行政司法救濟(jì)制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟(jì)機制，遵循有權(quán)利必有救濟(jì)、充分救濟(jì)及權(quán)利救濟(jì)途徑漸進(jìn)的原則，構(gòu)建和完善漸進(jìn)式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟(jì)機制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)。

篇8

學(xué)習(xí)效果觀察見表1。

討論

腫瘤學(xué)的教學(xué)改革是一項長期的工作，不能一蹴而就，只有在前人教學(xué)的基礎(chǔ)上不斷摸索，找出結(jié)合當(dāng)前實際的最好教學(xué)方法，才能提高教學(xué)質(zhì)量，加強臨床醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。醫(yī)學(xué)生只有掌握了各種惡性腫瘤的流行病學(xué)特點，懂得其病理生理機制，了解惡性腫瘤的三級防治知識，熟悉各種常見腫瘤的臨床特點，才能比較好的診斷所收治的病人是否為腫瘤病人以及腫瘤的類型，對繼續(xù)在本科收治還是轉(zhuǎn)科治療的決策具有現(xiàn)實意義。

本組實驗研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新教學(xué)實驗組的考核結(jié)果要顯著優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)對照組（P＜0.01）。PBL的以問題帶動教學(xué)，可以充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生在授課期間的精力相對集中，記憶效果加強。CBL的教學(xué)方法使用具體案例為導(dǎo)向，通過討論的方式，顯著激發(fā)了學(xué)生自己根據(jù)所學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)知識結(jié)合文獻(xiàn)檢索進(jìn)行探索新知識的自覺性，可以把學(xué)生對具體問題具體分析的綜合能力得到提升。

筆者根據(jù)我校本科臨床學(xué)生的知識掌握情況，在吸取上述兩種國際上較為先進(jìn)的教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我科室?guī)Ы虠l件的實際，通過NCCN指南中文版部分打印稿為切入點，糅合PBL和CBL方法靈活教學(xué)，可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)效果有長足意義上的提升。

篇9

學(xué)生管理是高校人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，配合新時期各高校發(fā)展的新形勢和學(xué)生新特點對大學(xué)生管理提出了新的要求，高職院校的學(xué)生管理工作更加需要新的管理制度和管理模式，90后大學(xué)生因為社會經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，其思想觀念和價值取向都有其自身的特殊性和針對性，我國傳統(tǒng)的管理模式和管理方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再適應(yīng)現(xiàn)階段的學(xué)生思維模式以及教育管理現(xiàn)狀。這一時代的學(xué)生思維現(xiàn)狀多體現(xiàn)在以下幾個方面，一是文化速食主義明顯，探求問題只講求表面現(xiàn)象而缺乏深度，二是思想獨立反叛意識較為明顯，相較于80后更加自我，以自我為中心，三是思想方面功利色彩明顯，效益行為模式已經(jīng)較為突出，四是內(nèi)心豐富但過于敏感，情感思想較為濃重。隨著我國現(xiàn)階段教育體制改革的不斷深入發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的大眾化傾向，而我國的高職教育作為現(xiàn)階段我國高等教育不可或缺的重要組成部分，它為我國各行各業(yè)培養(yǎng)了眾多的技術(shù)應(yīng)用型人才。我國高職教育這些年的不斷發(fā)展，使越來越多的學(xué)生接受高等教育，所以，高職學(xué)生管理工作中也存在許多新問題，高職學(xué)生無論在其學(xué)習(xí)方式以及就業(yè)方式方面都發(fā)生巨大變化，在新形式下，我們教職工作者應(yīng)該通過何種新思維科學(xué)地教育管理學(xué)生已經(jīng)成為高職院校學(xué)生教職工作者面臨的新問題。

篇10

（一）法律權(quán)利與救濟(jì)的一般關(guān)系

法律權(quán)利是指社會主體享有的法律確認(rèn)和保障的以某種正當(dāng)利益為追求的行為自由。[1]而救濟(jì)則是指社會主體有權(quán)通過一定途徑和程序，解決權(quán)利沖突或糾紛，以保證法定義務(wù)的履行，從而使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。《牛津法律大詞典》認(rèn)為：“救濟(jì)是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為。……救濟(jì)是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違反義務(wù)行為造成的后果。”[2]從本質(zhì)上看，救濟(jì)也是一種權(quán)利，只不過救濟(jì)是當(dāng)實體權(quán)利受到侵害時，從法律上獲得自行解決或請求司法機關(guān)或其他機關(guān)給予解決的權(quán)利，這種權(quán)利的產(chǎn)生必須以原有的實體權(quán)利受到侵害為基礎(chǔ)。從結(jié)果上看，救濟(jì)是沖突或糾紛的解決，即通過救濟(jì)的程序使原權(quán)利得以恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)。顯而易見，法律權(quán)利與救濟(jì)之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有法律上的權(quán)利就不存在救濟(jì)，合法權(quán)利是救濟(jì)存在的前提；反之，“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，一種無法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，根本不是法律上的權(quán)利。任何權(quán)利的真實享有不僅僅要看其實體、程序方面規(guī)定得如何，還要看其是否有完善的救濟(jì)途徑以保障權(quán)利的實現(xiàn)。在實踐中，權(quán)利的實現(xiàn)不僅受制于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種客觀條件，而且取決于是否有相關(guān)有效的救濟(jì)途徑。因此，法律不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時配置救濟(jì)的各種程序。而對于公民受教育權(quán)的保障而言，一方面需要從立法上予以明確而系統(tǒng)的確認(rèn)，另一方面，應(yīng)完善相關(guān)的救濟(jì)手段，具體而言，受教育權(quán)保護(hù)的基本手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟(jì)手段。（二）受教育權(quán)行政法救濟(jì)的基本手段法律上對受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定只是對權(quán)利的認(rèn)可，而受教育權(quán)人是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于救濟(jì)機制是否健全。如前所述，受教育權(quán)保護(hù)的基本救濟(jì)手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟(jì)手段。筆者以下分別對此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護(hù)個人合法權(quán)益的重要手段，申訴權(quán)是我國憲法確認(rèn)的公民的基本權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國公民“對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害”：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”法律層面的申訴是指公民對國家機關(guān)以及國家機關(guān)工作人員做出的涉及個人利益的處理決定不服，依法向原處理機關(guān)或上級機關(guān)或法定的其他專門機關(guān)聲明不服，述說理由并申請復(fù)查和重新處理的行為。教育申訴制度，是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申明理由，請求處理的制度。我國《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生申訴制度。《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有對學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提訟的權(quán)利。但是，《教育法》中只是十分簡略地進(jìn)行了規(guī)定，并沒有法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的具體細(xì)化，因而本身存在許多不完善之處。例如，沒有設(shè)定專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機構(gòu)和人員，沒有申訴時效的相關(guān)規(guī)定，以及對學(xué)生申訴的性質(zhì)認(rèn)識不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規(guī)定，在實踐中并未形成一項專門的法定的救濟(jì)制度。因此，《教育法》第42條的規(guī)定雖然對維護(hù)學(xué)生的權(quán)益起到了一定的保障作用，但由于缺乏明確的制度構(gòu)建方面的法律規(guī)定，在實施過程中有很大的彈性和隨意性，因而不能有效地保護(hù)受教育權(quán)人的權(quán)益。因此，建立健全的教育申訴制度是當(dāng)務(wù)之急。要建立專門性的教育申訴救濟(jì)制度，必須解決好以下幾個問題：首先，關(guān)于教育申訴的主體。根據(jù)《教育法》規(guī)定，申訴主體包括正規(guī)學(xué)校和非正規(guī)學(xué)校在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，當(dāng)然也包括被教育機構(gòu)開除而就此提出申訴的學(xué)生，即，只要是認(rèn)為自己的受教育權(quán)受到侵害的學(xué)生都可以依法提出申訴。其次，關(guān)于教育申訴的載體。結(jié)合《教育法》第42條的規(guī)定，應(yīng)該在各級教育行政部門內(nèi)設(shè)立專門的教育申訴機構(gòu)。學(xué)生對于學(xué)校給予的處理決定以及其他損害其受教育權(quán)的行為不服的，向直接主管該學(xué)校的教育行政機關(guān)的專門申訴機構(gòu)提起申訴。而對于教育行政機關(guān)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)不服的，可直接向做出該行政行為的教育行政機關(guān)的專門申訴機構(gòu)提起申訴。再其次，關(guān)于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等賦予的權(quán)利以及教育實踐中可能出現(xiàn)的損害學(xué)生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)的教育法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的。但由于我國相關(guān)的教育法制日前尚不完善，在實體法和程序法上對學(xué)生的受教育權(quán)利的保障還很不充分，甚至一些正當(dāng)?shù)臋?quán)利尚未被立法所涵蓋。因此，在遵循權(quán)利法定的原則下，還應(yīng)從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的目的出發(fā)，將那些尚未在法定范圍內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利法定化。從《教育法》第42條的規(guī)定來看，教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權(quán)的行為。不僅包括學(xué)校及其工作人員侵犯公民受教育權(quán)的行為（具體包括學(xué)校給予學(xué)生的處分，如警告，嚴(yán)重警告，記過，留校查看，勒令退學(xué)和開除學(xué)籍等，以及學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其受教育權(quán)的其他合法權(quán)益，這里的合法權(quán)益，不僅包括受教育權(quán)者在教育過程中享有的受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)），而且包括教育行政機關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)的行為。再次，教育申訴中的時限。在現(xiàn)行教育法制中，受教育權(quán)者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯后在何時申訴并沒有明確的規(guī)定。但是，正義不僅應(yīng)該被實現(xiàn)，而且應(yīng)該在合理的時間內(nèi)被實現(xiàn)，遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定申訴的期限，在此可以參照行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，即，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校或其他教育機構(gòu)、學(xué)校工作人員和教師侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)在知道處理決定60日內(nèi)向有關(guān)申訴機構(gòu)提出申訴。有關(guān)的申訴機構(gòu)按照相關(guān)的期限對申訴予以受理和解決。最后，教育申訴的審理與決定。專門的申訴機關(guān)對申訴案件按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行審理，在審理中可以適當(dāng)引進(jìn)聽證制度，從而給予受教育權(quán)者充分的辯護(hù)的機會。

2、教育行政復(fù)議制度行政復(fù)議，是指行政管理相對人認(rèn)為行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級行政機關(guān)或原行政機關(guān)提出申訴、請求給予補救，由受理的行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟(jì)的法律制度。而教育行政復(fù)議是指受教育權(quán)人認(rèn)為具有教育管理職能的機關(guān)、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向做出該行為的上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)提出復(fù)議申請，并由受理機關(guān)依法進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。相對來說，行政復(fù)議途徑由于有《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）的規(guī)定，在制度上比教育申訴要完善一些，而且行政復(fù)議的成本低，靈活便捷，是一種行之有效的法律救濟(jì)渠道，對于解決教育糾紛應(yīng)該具有天然的優(yōu)勢。但由于高校因?qū)W術(shù)自治而擁有的自治權(quán)力（包括對學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)力），從而使得在實際運行中存在一定的困難。就教育行政復(fù)議的實踐而言，盡管高校自治的權(quán)力并非不受任何的限制（若其不當(dāng)行使，作為主管的行政部門有權(quán)進(jìn)行干預(yù)），但是，一方面，由于法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)，對行政機關(guān)與高校的權(quán)力分工以及權(quán)力機關(guān)對高校權(quán)力運作的監(jiān)督缺乏具體的規(guī)范，從而使得在實踐中教育行政復(fù)議的可操作性差，對高校基本上起不到約束作用。另一方面，雖然我國的《行政復(fù)議法》將教育行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍并將保護(hù)公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機關(guān)的法定職責(zé)，教育行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制，是受教育權(quán)救濟(jì)的一項重要的法律手段。但在實踐中，教育行政復(fù)議又有很大的局限性，尤其是在非義務(wù)教育階段，學(xué)校有更大的辦學(xué)自，從而使得教育行政復(fù)議只適用入學(xué)階段和畢業(yè)階段，而在學(xué)階段則不適用行政復(fù)議。因此，在法律層面上明確教育行政復(fù)議的范圍是解決目前教育行政復(fù)議困境的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前的實際情況，結(jié)合《行政復(fù)議法》和《教育法》的規(guī)定，完善教育行政復(fù)議制度應(yīng)該做好以下兩方面的工作。首先，明確教育行政復(fù)議的受理范圍。第一，教育行政機關(guān)行使行政職權(quán)行為侵犯受教育權(quán)人的合法權(quán)益。第二，認(rèn)為學(xué)校因非學(xué)術(shù)原因不予頒發(fā)學(xué)位證的行為以及實際剝奪受教育權(quán)人受教育機會的學(xué)籍管理的行為。在高等教育階段，高校頒發(fā)學(xué)位證的職權(quán)源于《學(xué)位條例》的授權(quán)，對于學(xué)生學(xué)籍的管理則出自《教育法》的相關(guān)授權(quán)。因此，在學(xué)位授予以及學(xué)籍管理上，可以認(rèn)定學(xué)校具有行政主體的資格，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此，在實踐中如果學(xué)生對學(xué)校因?qū)W生英語四級未過、違紀(jì)被處分以及其他非學(xué)術(shù)原因而拒絕頒發(fā)學(xué)位證的，以及開除學(xué)籍等處理決定不服的，可以根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第三款，“對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議”。第三，對于學(xué)校做出的處理決定不服，依法向教育行政主管部門提出申訴，應(yīng)該受理的教育行政機關(guān)不予受理的，可以以此教育行政機關(guān)作為被申請人提出行政復(fù)議申請。其次，關(guān)于教育行政復(fù)議的自身定位。教育行政復(fù)議應(yīng)設(shè)置成為教育行政訴訟制度的前置程序，但應(yīng)規(guī)定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現(xiàn)代法治的“司法最終救濟(jì)原則”，也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對公民受教育權(quán)而言，權(quán)利的平等保護(hù)不僅要求立法機關(guān)制定法律時為權(quán)利設(shè)計平等的保護(hù)，同時也要求法院為權(quán)利平等地提供救濟(jì)。司法救濟(jì)是保障公民受教育權(quán)得以實現(xiàn)的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權(quán)救濟(jì)的具體手段，而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權(quán)威的一個環(huán)節(jié)。在目前的實踐之中，教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題由于缺乏行政訴訟法律的明確規(guī)定，顯得十分棘手，常常處于尷尬的窘境。爭議的焦點就是行政訴訟受案范圍的問題，因為此問題長期懸而未決，“因此，很多受教育權(quán)利受侵害事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財產(chǎn)受到損失，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。”[3]從以上可以看出，教育行政訴訟制度的重新構(gòu)建，主要應(yīng)解決以下幾個方面的問題：（1）受教育權(quán)是否具有可訴性。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的有關(guān)司法解釋，受教育權(quán)是公民的合法權(quán)益，行政機關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟受案范圍，但對于學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)情形，則分歧較大。因此，有必要對教育行政案件中這類案件的受理的可行性進(jìn)行分析。這類案件主要涉及到學(xué)校的被告資格，即學(xué)校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是，對于學(xué)籍管理和非學(xué)術(shù)原因拒絕授予學(xué)位的行為，學(xué)校應(yīng)該是適格的主體。其次，涉及受教育權(quán)案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問題。《行政訴訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權(quán)，但《行政訴訟法》也沒有將其作為排除條款列入第12條。因此，受教育權(quán)是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規(guī)的具體規(guī)定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規(guī)定“對學(xué)校給子的處分不服向有關(guān)部門提出申訴對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、則產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。對這一規(guī)定所指的可以提訟的“合法權(quán)益”，是否包括受教育權(quán)，特別是不服校紀(jì)處分的爭議，能否納入人民法院受案范圍，存在不同看法。因此，對于這個問題，完全可以通過對《教育法》相關(guān)條文的法律解釋，使之“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”的情形。因為法律解釋的重要性是平衡利益關(guān)系，維護(hù)社會正義。而當(dāng)某一法條含義不夠明確，可以有不同的理解時，立法者和司法機關(guān)必須向更易受到傷害的弱勢一方傾斜。正如加里克利斯所言：“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強者比弱者應(yīng)得到更多的利益，而法律的正義是一種約定，是為了維護(hù)弱者的利益。”[4].

（1）關(guān)于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個因素制約：立法者的法治意識，法院的能力和地位以及行政機關(guān)行使職權(quán)及自我約束狀況。[5]筆者建議，在對《教育法》的修改中，對于諸如降級、警告、記過、留校察看等并沒有改變學(xué)生身份，沒有限制其能夠享有的包括學(xué)習(xí)權(quán)在內(nèi)的權(quán)利的處理決定，應(yīng)該規(guī)定不能提起行政訴訟。但是，對于受教育權(quán)受到限制或剝奪的處理決定，應(yīng)該給予最終的司法救濟(jì)。理由如下：首先，因為《教育法》并沒有明確規(guī)定此類決定是終局裁決。其次，在知識經(jīng)濟(jì)的今天，給予開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的校紀(jì)處分，“不僅使受教育者痛失學(xué)歷文憑，痛失優(yōu)越的就業(yè)條件和收入的機會，而且被剝奪了追求知識、提升人生境界的權(quán)利，這事關(guān)教育資源的開發(fā)分享，事關(guān)社會的穩(wěn)定”[6]，而且會使其人格尊嚴(yán)與身心健康慘遭損害，這都事關(guān)受教育者的基本人權(quán)。使這類糾紛免于司法審查，不僅體現(xiàn)不出平等權(quán)的精神，而且也有悖于社會公正。再次，高等學(xué)校辦學(xué)自不能免受司法審查。大學(xué)自治是從西方興起的，但西方國家同樣對教育進(jìn)行必要管理和法律約束，許多國家均通過一系列的教育立法來建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發(fā)展。有的西方學(xué)者指出：“傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來都不是絕對的。”。由西方興起的大學(xué)自治的初衷是針對政府和教會的干預(yù)而言，并非針對司法。而我國目前的狀況是高校自一方面難以落實，另一方面高校的自律又不夠，學(xué)術(shù)腐敗，財務(wù)腐敗等事屢有發(fā)生。因此，大學(xué)自治的實現(xiàn)不能沒有司法的保障，而這同時也是依法治教的要求。享有權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任歷來都是相對等的，高校不能只要求對辦學(xué)自的司法保護(hù)，從而排斥相應(yīng)的司法審查。但是，正如前面的諸多論證，司法介入的范圍只能是非學(xué)術(shù)的領(lǐng)域，一方面，學(xué)術(shù)的專業(yè)性不是法院的強項，另一方面，司法的介入也是以尊重學(xué)校的基本學(xué)術(shù)自由為前提的。4、受教育權(quán)救濟(jì)的其它手段（1）教育調(diào)解制度調(diào)解是指由第三方居中協(xié)調(diào)，使矛盾的當(dāng)事人之間協(xié)商一致，從而解決爭議的行為方式。調(diào)解主要存在以下三種形式：一是行政調(diào)解，二是司法調(diào)解，三是其他社會組織的調(diào)解。因為司法調(diào)解和行政調(diào)解通常情況下不是獨立的調(diào)解制度，而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序，而民間調(diào)解是唯一獨立的調(diào)解制度。所以，教育法律糾紛的調(diào)解，應(yīng)該由中立的第三方征得當(dāng)事人的同意后，對相應(yīng)的教育法律糾紛進(jìn)行協(xié)商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調(diào)解中，要達(dá)到一個當(dāng)事人都能滿意的結(jié)果，調(diào)解機構(gòu)就必須是獨立和公正的，其行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律規(guī)范予以約束。因此，在有關(guān)調(diào)解的法律制度中，最重要的就是如何建立一個獨立而公正的調(diào)解機構(gòu)以及如何制定合理合法的法律依據(jù)。在教育調(diào)解制度中，筆者建議建立一種專門的機構(gòu)切實有效地解決教育糾紛，而《勞動法》中關(guān)于勞動爭議調(diào)解委員會的組成可以供教育調(diào)解制度借鑒。在《勞動法》中，用人單位內(nèi)可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，由職工代表、用人單位代表、工會代表組成，其中調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任。由此，教育調(diào)解制度中可以在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立一個獨立的教育法律糾紛的調(diào)解委員會，該調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由教師代表、學(xué)校管理部門代表以及學(xué)生代表組成，由其制訂自身的相關(guān)活動準(zhǔn)則，在法律范圍內(nèi)活動。教育糾紛的調(diào)解應(yīng)在教育行政主管部門主持下，由調(diào)解委員會獨立做出決定。調(diào)解的范圍應(yīng)為受教育權(quán)者認(rèn)為學(xué)校給予的一切的侵害受教育權(quán)人的受教育權(quán)的行為，但重點應(yīng)放在紀(jì)律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來自于受教育者熟悉的環(huán)境之中，并可以對一切教育糾紛予以調(diào)解，不僅易于被受教育者接受，而且也具有高效公正的特點，同時也可以使教育管理者和受教育者進(jìn)一步提高自身的法律修養(yǎng)。（2）教育仲裁制度仲裁是指雙方當(dāng)事人將糾紛提交中立的第三者進(jìn)行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式，在社會生活中得到了廣泛的應(yīng)用，其專業(yè)性強、針對性強的特點，對化解特定糾紛具有天生的優(yōu)越性。由于仲裁具有自治性，基于當(dāng)事人自治原則，法院對仲裁一般不進(jìn)行深度的干預(yù)（除非仲裁違反國家強行法的規(guī)定）。相對于以上幾種解決教育糾紛的機制，仲裁不僅簡便，迅捷，可以降低成本，而且仲裁具有準(zhǔn)司法性以及高度的專業(yè)性使其具有很高的公正性。構(gòu)建教育仲裁制度的關(guān)鍵在于仲裁組織的設(shè)立，因為受教育權(quán)兼有自由權(quán)和社會權(quán)的特點，現(xiàn)有的仲裁機構(gòu)顯然無法受理教育糾紛的相關(guān)案件。因此，必須建立獨立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規(guī)則。教育仲裁制度的建立，首先要建立獨立的教育仲裁委員會。通過對英國的教育行政裁判所和仲裁機構(gòu)、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學(xué)院法庭等專門解決教育糾紛的機構(gòu)的考察，筆者認(rèn)為，在我國建立教育仲裁機構(gòu)可以通過對《教育法》的修改，由政府設(shè)立獨立的教育仲裁委員會。其中，教育仲裁委員會應(yīng)由主任一人，副主任二人至四人和委員若干組成，仲裁委員會主任由政府主管教育工作的負(fù)責(zé)人或教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。教育仲裁委員會的成員應(yīng)有高校教師和學(xué)生的代表。高校教師仲裁員按學(xué)科分類從各高校和科研機構(gòu)中選聘具有中高級職稱以上的專家學(xué)者，實行固定的任期制，學(xué)生代表則由高校學(xué)生會來推薦或自愿報名。[7]另外，教育仲裁規(guī)則應(yīng)基本上同民間仲裁規(guī)則相近，以此來保證仲裁的中立性和獨立性。而仲裁規(guī)則中的受案范圍，可以進(jìn)行廣泛的規(guī)定，但教育仲裁委員會的受案范圍的主要優(yōu)勢應(yīng)該是針對因?qū)W術(shù)權(quán)力而產(chǎn)生的糾紛，如學(xué)位論文、學(xué)業(yè)成績等糾紛。總之，引入發(fā)達(dá)的、規(guī)范化和制度化的仲裁機制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措，也是受教育權(quán)法律救濟(jì)制度具體化的重要途徑。注釋：[1]卓澤淵主編：《法理學(xué)》，法律出版社2002年版，第107頁。[2][英]戴維斯·M·克：《牛津法律大詞典》，光明日報出版社，1998年版，第764頁。[3]趙利：《當(dāng)代教育科學(xué)論公民受教育權(quán)的實現(xiàn)》，載于《理論縱橫》，2005年第20期。[4]周輔成：《西方倫理學(xué)名著選集》，商務(wù)印刷館，1987年版，第30頁。[5]溫輝：《受教育權(quán)可訴性研究》，載于《行政法學(xué)研究》，2000年第3期。

[6]宋立會：《論受教育權(quán)的可訴性》，載于《河北法學(xué)》，2004年第5期。[7]阮李全，王志，余曉梅：《高校教育糾紛與解決機制創(chuàng)新探究》，載于《憲法與行政法論壇》（1），文正邦主編，中國檢察出版社，2004年8月版，第260—261頁。

篇11

一、教師為什么傾向使用“懲罰教育”

在教學(xué)過程中，教師傾向于使用懲罰的原因是多方面的，其中有教師心理方面的原因，也有教育本身的原因，還有家長的因素。

1、使用懲罰可以直接發(fā)泄教師的消極情緒。從一般意義上講，教師對學(xué)生均有一種期望心理，“恨鐵不成鋼”。在這種心理的支配下，筍學(xué)生的學(xué)習(xí)行為沒有達(dá)到教師所期望的目標(biāo)或走向目標(biāo)的反面時，很容易引起教師的不滿。從心理學(xué)的角度來看，當(dāng)教師感到心情不愉快時，就會想辦法來宣泄這種消極的情緒。顯然，使用懲罰是最直接的辦法。

2、使用懲罰簡單省事。心理學(xué)的研究表明，人本來就有一種作出省力反應(yīng)的傾向，而直接使用懲罰，一般都不需要經(jīng)過周密的考慮，付出的身心能量較少。這是教師無意中傾向于使用懲罰的一個重要的心理因素。

3、教師的應(yīng)激行為。在教學(xué)中，學(xué)生缺乏紀(jì)律性、成績不佳時，教師施以一定的懲罰，如斥責(zé)學(xué)生、令學(xué)生離開課堂等等，是教師常常采用的一種應(yīng)付行為。這種應(yīng)付行為表明了教師正處于對困難問題的應(yīng)激狀態(tài)。

4、對學(xué)生觀的錯誤理解。現(xiàn)代教學(xué)論認(rèn)為，學(xué)生是有思想、有感情、活生生的人，在學(xué)習(xí)中具有能動性和創(chuàng)造性，是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體。但部分教師卻錯誤地把學(xué)生看成被動的“機器”，總喜歡安靜、聽話、服從領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生，而對活潑好動的學(xué)生持一種否定的態(tài)度，有的甚至把他們看成“破壞分子”而嚴(yán)加管束。持這種學(xué)生觀的教師是很容易相信教鞭的力量的。

5、傳統(tǒng)教學(xué)的影響。在我國傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，懲罰是一種很重要的手段。我國最早的教育專著《學(xué)記》認(rèn)為，懲罰對學(xué)生具有威懾作用，“夏楚二物，收其威也”。另外，我國古代的個別教學(xué)中還有“頭懸梁，錐刺股”、“樸作教刑”的故事，民間也流傳著“鞭子本姓竹，不怕書不讀”、“打是親，罵是愛，不打不成才”、“放下棍子，寵壞孩子”等俗語。這些故事和俗語都強調(diào)了懲罰在教學(xué)中的作用。于是，作為一種傳統(tǒng)，懲罰被人們一代一代不加思索地承襲了下來。今天的教師深受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，而且，部分教師從小在課堂上所受的就是這種懲罰性教學(xué)。從自己和他人的成長經(jīng)歷出發(fā)，習(xí)慣性地，他們相信懲罰可以起到懲一警百的作用，懲罰學(xué)生就成為很自然的事情了。在教學(xué)實踐中，懲罰的方式在發(fā)生變化。教師也許不打罵學(xué)生，但這并不意味著學(xué)生逃離了懲罰，比如，學(xué)校分班了，成績好的學(xué)生集中到一起，稱為“尖子班”。而剩下的學(xué)生也集中到一起，雖然沒人說這是“傻子班”，但學(xué)生內(nèi)心都清楚這是咋回事。

6、家長的支持。在孩子的學(xué)習(xí)上，有很多家長歷來都對懲罰持有肯定的態(tài)度，非常支持教師的懲罰行為。在調(diào)查中，據(jù)一位家長反映，他正讀小學(xué)二年級的孫女的數(shù)學(xué)教師很受家長歡迎，原因是他一開校就在課堂上正告學(xué)生“誰敢不做家庭作業(yè)，老子就打誰的手心”。聽到這話，學(xué)生非常害怕，而家長心理則十分了然。因為，在家長看來，孩子一送到學(xué)校，管教權(quán)就完全交給了教師，教師可以隨使打罵學(xué)生。有的家長甚至認(rèn)為，懲罰學(xué)生是教師具有責(zé)任心的表現(xiàn)。這種偏見就為教師濫用懲罰開了方便之門。

二、迷信“懲罰教育”的不良后果

從古今中外的教學(xué)經(jīng)驗來看，懲罰和獎勵一樣，是一種必不可少的手段，因為，學(xué)生的學(xué)習(xí)動力除了來自于正面的激勵以外，有時還就是來自于對威脅性事件的緊張反應(yīng)和對不利后果的擔(dān)憂。可見，在教學(xué)中通過懲罰來保持適度的學(xué)習(xí)壓力還是很有必要的。但是，迷信懲罰卻決不會收到好的教學(xué)效果，因為它會給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來很多不良的后果。

1、損害學(xué)生的身體。大量的實踐證明，許多教師在使用懲罰手段時，根本就沒有考慮學(xué)生身體的承受能力，從而給學(xué)生的身體造成了嚴(yán)重的傷害，比如，讓學(xué)生在烈日下暴曬而中暑;讓學(xué)生在寒風(fēng)中受凍而感冒等等。其實，懲罰對學(xué)生身體健康的危害，人們已有所認(rèn)識。現(xiàn)在，很多國家都明令禁止懲罰學(xué)生的身體，將體罰宣布為非法行為。1986年我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，首次以法律的形式規(guī)定禁止體罰學(xué)生。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，對于體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的教師要給予行政處分或者解聘;情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其刑事責(zé)任。美國一些州盡管容許教師體罰學(xué)生，但對懲罰有相當(dāng)嚴(yán)格的法定程序:學(xué)生犯規(guī)—教師找一個見證人—命學(xué)生擺好姿勢—教師持木版—心平氣和—打—填寫書面報告—見證人簽字—送交校長室存檔。這種規(guī)定，目的在于限制教師體罰的范圍和程度，防止學(xué)生的身體受到傷害。

2、損害學(xué)生的學(xué)習(xí)心理。懲罰對學(xué)生身體的損害，大家有目共睹，而懲罰對學(xué)生學(xué)習(xí)心理的危害，則容易被人忽視。這主要是因為人的學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)情緒等心理因素具有內(nèi)隱性，即使有的學(xué)生受到了傷害，也不會在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來。其實，教育心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，過度的懲罰對人心理的影響是長期的、嚴(yán)重的。阿德勒在《挑戰(zhàn)自卑》中分析說，孩子在童年時所受到的挫折，很可能在他成年后還深深影響著他的行為。

第一，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)動機。教育心理學(xué)的研究表明，學(xué)生在學(xué)校情境中的學(xué)習(xí)動機主要來自于三個方面:認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力、自我提高的內(nèi)驅(qū)力、附屬內(nèi)驅(qū)力。這三種內(nèi)驅(qū)力都與學(xué)生在學(xué)習(xí)中所獲得的成功體驗、自尊心的提高及獎勵緊密相連。而懲罰帶給學(xué)生的往往是失敗、痛苦的體驗，它所激發(fā)起的常常是學(xué)生的外部動機，即盡快完成教師交給的而自己并不喜歡的額外任務(wù)以結(jié)束懲罰。這種外部動機會削弱學(xué)生在學(xué)習(xí)上已經(jīng)形成的內(nèi)在動機，久而久之，學(xué)生很容易形成敷衍了事的學(xué)習(xí)態(tài)度，繼而影響學(xué)習(xí)效果。另外，懲罰很容易傷害學(xué)生的自尊心。自尊是學(xué)生內(nèi)心的自我肯定，是自身內(nèi)在力量的顯示，是推動學(xué)生積極上進(jìn)的一種動力。隨著學(xué)生年齡的增長，學(xué)生的自尊心往往會越來越強。但在教學(xué)過程中，很多教師都忽視了這一點，認(rèn)為有的學(xué)生缺乏自尊。一些教師甚至認(rèn)為，“對于自尊心強的學(xué)生就給他留面子，缺乏自尊心的學(xué)生就可以不給他留情面”。其實，在學(xué)習(xí)上“缺乏自尊心”的學(xué)生往往是由教師的不當(dāng)懲罰造成的。

第二，影響嘗生的學(xué)習(xí)情緒。心理學(xué)的研究表明，懲罰具有喚起恐懼的作用。當(dāng)懲罰過于嚴(yán)厲而使學(xué)生感到難以接受時，會給學(xué)生帶來不必要的擔(dān)優(yōu)和焦慮，甚至?xí)箤W(xué)生產(chǎn)生對教師的不滿和對學(xué)校的厭惡情緒。事實證明，過強的懲罰會使學(xué)生處于緊張、沖突、提防、優(yōu)慮的狀態(tài)，在這樣的氣氛中，學(xué)生容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)障礙，如學(xué)習(xí)興趣單一、情緒低落、反應(yīng)遲鈍、注意不集中。經(jīng)常受到懲罰的學(xué)生，由于常常處在壓抑和恐懼的不良心境中，在學(xué)習(xí)上缺乏主動性和創(chuàng)新性，做事謹(jǐn)小慎微，擔(dān)心事情做錯，時間一長.他們就會厭學(xué)、懼考，嚴(yán)重的學(xué)生還會出現(xiàn)學(xué)校恐怖癥。這些不良的學(xué)習(xí)情緒會引起學(xué)生不良的學(xué)習(xí)行為，如毀壞學(xué)習(xí)用具、毀壞學(xué)校財產(chǎn)，還有一些學(xué)生則采取逃避教師和學(xué)校的方式如逃學(xué)、離家出走等等。

第三，引起學(xué)生的逆反心理。教育心理學(xué)的研究表明，當(dāng)學(xué)生感到自己的行動自由受到威脅時，容易產(chǎn)生逆反心理，并出現(xiàn)與學(xué)習(xí)要求相反的行為。在教學(xué)過程中，教師給予學(xué)生的懲罰常常是以強迫的方式提出來的，學(xué)生盡管接受了，但并不是心甘情愿的，這就很容易引起學(xué)生的逆反心理，形成對學(xué)習(xí)、教師的反感。大量的教學(xué)實踐證明，經(jīng)常嚴(yán)厲的懲罰會提高學(xué)生對懲罰的感覺閡限。一些學(xué)生由于長期受到嚴(yán)厲的懲罰，逐漸會失去對懲罰應(yīng)有的敏感性，心靈麻木，對各種懲罰都無動于衷。這種學(xué)生慢慢地就會成為教師真正難以管教的問題學(xué)生。

三、應(yīng)該恰當(dāng)?shù)剡\用“懲罰教育”

在教學(xué)過程中，教師怎樣才能恰當(dāng)?shù)剡\用“懲罰教育”?筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面來考慮。

1、正視懲罰的教學(xué)意義。何為懲罰?本文所主張的懲罰不是傳統(tǒng)意義上的教師對學(xué)生的體罰，也不是教師對學(xué)生生理缺陷或人格上的歧視，而是指在教學(xué)過程中對在學(xué)習(xí)上犯有過錯行為的學(xué)生施行的一種處罰，是消除某種過失行為的重要手段。其目的在于制止某種已經(jīng)發(fā)生的不良學(xué)習(xí)行為或?qū)赡芤l(fā)生的不正確行為構(gòu)成威脅，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，健康成長。這種懲罰是一種符合教育法、教師法規(guī)定的正當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為，具有豐富的教學(xué)意義。一方面，它可以使師生雙方明確在教學(xué)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使學(xué)生的學(xué)習(xí)行為能得到控制，保證教學(xué)活動的順利進(jìn)行。另一方面，它體現(xiàn)了教學(xué)的教育性原則。教師在教學(xué)過程中的任務(wù)除了“教書”，還要“育人”。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的失誤，往往能體現(xiàn)他們對學(xué)習(xí)、對人生的態(tài)度。教師對學(xué)生錯誤行為的批評，常常直接影響著學(xué)生人格品位的確立。從這個角度來看，教學(xué)中的懲罰體現(xiàn)了“教書育人”的本性，體現(xiàn)了教學(xué)的教育性原則。

2、運用“懲罰教育”時不應(yīng)損害學(xué)生的身心健康。心理學(xué)的研究表明，身心健康的人常常具有積極的自我認(rèn)識傾向。在學(xué)習(xí)中，身心健康的學(xué)生對自己的認(rèn)識也是健康的，他們會認(rèn)為“我是能學(xué)好的”、“我是值得別人尊重的”等等。這種自尊、自信會促使學(xué)生的行為方式具有更多的合理性。因此，教師在運用懲罰時，一定要注意學(xué)生身心的接受能力。違背教學(xué)原則、不注意學(xué)生身心健康的懲罰，是收不到好的教學(xué)效果的，它只能顯示教師的無能，降低教師在學(xué)生心目中的威信，同時，它還會造成學(xué)生厭師、厭學(xué)的心態(tài)。

3、運用“懲罰教育”時要堅持說理的原則。在教學(xué)中，一些教師認(rèn)為。直接施用懲罰簡單、省事、見效快，而說理則費時、費力、見效慢。這是不正確的。其實，直接施用懲罰，雖然可以在短時間內(nèi)制止學(xué)生的錯誤行為，但難以讓學(xué)生心服口服，長時間地發(fā)揮作用。在很多情況下，做了錯事而被懲罰的學(xué)生都沒能認(rèn)識到自己的錯誤。但是，教師通過說理，這種情況會得到大大的改變。在說理時，教師能夠表達(dá)出自己的耐心、真誠、信任、期望，這對受罰的學(xué)生而言是一種很有效的感染力，有助于學(xué)生認(rèn)識的提高和行為的改變。大量的教學(xué)實踐表明，單獨講清道理比單獨使用懲罰有效，但都不如兩者結(jié)合使用的效果好;當(dāng)懲罰和說理相結(jié)合時，較輕的懲罰就能達(dá)到預(yù)期的效果。可見，知道受罰的原因，有助于學(xué)生形成正確的認(rèn)識，所以，教師在進(jìn)行懲罰時，應(yīng)注意讓學(xué)生明確他為什么受罰。

篇12

2.利用政策優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園

當(dāng)前是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力；免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費又創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關(guān)注和支持學(xué)前教育；同時鄉(xiāng)政府還可調(diào)動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學(xué)前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農(nóng)村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.樹立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒉煌诔扇说莫毩⒅黧w，而兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習(xí)慣養(yǎng)成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴(yán)格把握教育對象是學(xué)前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發(fā)展的教育。既對幼兒提出統(tǒng)一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立機制，加強管理

1明確管理責(zé)任

根據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門要充分認(rèn)識自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實履行管理職能。具體負(fù)責(zé)擬訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對各類幼兒教育機構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評估監(jiān)測制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認(rèn)定工作，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，對幼兒園進(jìn)行管理。

2．設(shè)立民辦幼兒園管理專項基金

對民辦幼兒園發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，縣里要設(shè)立專項經(jīng)費，定期劃撥，支持其發(fā)展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發(fā)展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護(hù)其辦園的積極性。

3切實加強對改制的農(nóng)村幼兒園的管理

對已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調(diào)研，時刻關(guān)注這類幼兒園發(fā)展的狀況，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見，對改制問題深入研究。

三、遵循規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹《綱要》精神

教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，是農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)、村教育部門和廣大農(nóng)村幼兒園園長、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環(huán)節(jié)，不斷提高保教質(zhì)量。

2.優(yōu)化幼兒園(班)環(huán)境

首先，要改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境的改善應(yīng)與教育目標(biāo)相一致。為此，應(yīng)鼓勵教師和幼兒一起布置環(huán)境。其次，要創(chuàng)設(shè)民主平等的師幼關(guān)系。再次，要建立互助友愛的同伴關(guān)系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態(tài)度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴(kuò)大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進(jìn)而形成并鞏固幼兒團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的同伴關(guān)系。

3．科學(xué)安排幼兒一日活動

幼兒園(班)的保育和教育任務(wù)是通過一日生活來實現(xiàn)的，因此，科學(xué)、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規(guī)律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關(guān)系：動態(tài)、靜態(tài)活動適時替換，室內(nèi)、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結(jié)合；體、智、德、美教育活動相統(tǒng)一。

4．發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級示范幼兒園的作用

首先，要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動，具體指導(dǎo)其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐提高相結(jié)合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村幼兒教師隊伍，提高其專業(yè)水平。可采取統(tǒng)一培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員(或鄉(xiāng)中心幼兒園園長)等組成的較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，對培訓(xùn)幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進(jìn)行全面指導(dǎo)；活動中以鄉(xiāng)中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學(xué)研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學(xué)方案，組織觀摩、評估活動，進(jìn)行經(jīng)驗交流，以老帶新，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。

五、為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障

國家頒布與實施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。但是，《教育法》所規(guī)定的4個學(xué)段的學(xué)制教育中，還沒有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育的地位明顯不高。由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會變革的沖擊，直接影響到學(xué)前教育事業(yè)特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。“九五”期間，國家在學(xué)前教育政策上又過分強調(diào)實行以社會力量辦學(xué)為主體，出現(xiàn)了出賣公辦幼兒園的現(xiàn)象，長期以來形成的農(nóng)村公辦幼兒園辦學(xué)機制失去了政策保障，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)前班的教師也失去了正式的國家編制，造成了大批優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師流失，很多學(xué)生不愿意報考幼師學(xué)校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育或準(zhǔn)義務(wù)教育的范圍。如果我們國家能為學(xué)前教育立法，把學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育納入我國的義務(wù)教育范圍，堅持以鄉(xiāng)、村舉辦的幼兒園為主體的辦園體制，將農(nóng)村幼兒教師確定為國家正式在編教師，將有利于穩(wěn)定幼兒教師隊伍，有利于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，有利于提高未來農(nóng)村人口素質(zhì)。

篇13

一、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位的基本內(nèi)涵

學(xué)生權(quán)利本位是指在肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生權(quán)利而不是以學(xué)生義務(wù)為起點、軸心和重心的教育管理。高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和以德管理相結(jié)合的必然趨勢。特別是我國高等教育實行繳費上學(xué)制度以后，相當(dāng)一部分學(xué)生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過程中更加注重自己應(yīng)該享有的合法權(quán)利，當(dāng)自己覺得權(quán)利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護(hù)。近幾年高校教育管理過程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經(jīng)從另一個側(cè)面反映了學(xué)生的權(quán)利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學(xué)生越來越追求教育管理過程中的自由、公平與公正，越來越重視教育活動中對自身權(quán)利的確認(rèn)與維護(hù)。從學(xué)校看，大學(xué)生的合法權(quán)利能否實現(xiàn)或不被侵害，在相當(dāng)程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現(xiàn)了對學(xué)生的人文關(guān)懷，是否在制度設(shè)計或執(zhí)行時都遵循了合法、公正的原則，尊重了學(xué)生的權(quán)利。

過去由于儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，教育管理往往重義務(wù)，輕權(quán)利，以學(xué)生義務(wù)、學(xué)校權(quán)力為本位。這種教育管理主要以道德標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生的行為，用學(xué)生應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來設(shè)計學(xué)生教育管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)建學(xué)生教育管理規(guī)則。當(dāng)然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學(xué)校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時，片面強調(diào)學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，從而導(dǎo)致學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的沖突，甚至造成對學(xué)生權(quán)利的侵害，相應(yīng)也加大了教育管理的難度。

因此，高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位，必須明確學(xué)生權(quán)利的范圍。首先，絕大多數(shù)高校的在校學(xué)生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權(quán)利大于中小學(xué)校學(xué)生的權(quán)利范圍，這是高校學(xué)生不同于中小學(xué)校學(xué)生的根本特點。其次，高校學(xué)生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學(xué)生權(quán)利的雙重性。作為受教育者，高校學(xué)生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規(guī)范規(guī)定的受教育權(quán)，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、畢業(yè)權(quán)、學(xué)位權(quán)等權(quán)利;作為公民，高校學(xué)生享有民事法律和行政法律規(guī)定的完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。目前，高校學(xué)生教育管理對于學(xué)生兩種權(quán)利的關(guān)注尤其是對高校學(xué)生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡，重視學(xué)生的受教育權(quán)而忽視學(xué)生公民權(quán)的完整性。所以高校學(xué)生教育管理無論從形式到內(nèi)容，都應(yīng)該充分反映高校學(xué)生的受教育權(quán)和完整的公民權(quán)。

二、設(shè)計學(xué)生管理制度要遵循學(xué)生權(quán)利本位的原則，完善權(quán)利保障機制

高校學(xué)生教育管理制度從行政法學(xué)的角度看屬于學(xué)校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學(xué)生所做出的學(xué)校教育管理行為規(guī)范。一般而言，應(yīng)包括三個方面的具體制度:一是實現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括教育救助制度和教學(xué)公開制度、生活保障制度;二是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的制度，包括學(xué)生處分等級、處分決定、處分告知等制度;三是學(xué)生合法權(quán)益的救濟(jì)制度，包括校內(nèi)申訴制度和聽證制度。學(xué)校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學(xué)生權(quán)利本位的原則。因為在高校學(xué)生教育管理實踐中，之所以可能對學(xué)生合法權(quán)利造成侵害并引發(fā)訴訟案，問題主要集中在兩個方面:一個是下位法違背上位法，校內(nèi)管理規(guī)章違背法律法規(guī)，對學(xué)生實施開除學(xué)籍、剝奪學(xué)位權(quán)等重罰，從而直接侵害到學(xué)生的受教育權(quán)等基本權(quán)利;另一個是學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對學(xué)生做出處罰時，缺乏符合法治要求的正當(dāng)程序，學(xué)生沒有參與的機會，只能被動地接受處罰結(jié)果。因此，高校要真正構(gòu)建起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)生權(quán)利保障機制，應(yīng)注意和解決以下三方面的間題:

首先，制度內(nèi)容的合法性。這是學(xué)生權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ)。任何模式的學(xué)生教育管理都必須首先制定內(nèi)容相對完備的規(guī)章。法治化模式下規(guī)章制度的制定絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，不能與法律法規(guī)相悖或相抵觸，尤其是涉及學(xué)生權(quán)利的限制或剝東

其次，處理程序的正當(dāng)性。這是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒有程序的正當(dāng)，就不會有過程的公開和結(jié)果的公毛高校在學(xué)生管理活動中，特別是在做出影響學(xué)生權(quán)益的處理或處分決定時，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事學(xué)生，向其說明理由和依據(jù)，同時要通過適當(dāng)方式給當(dāng)事學(xué)生以陳述、申辯的機會，讓當(dāng)事學(xué)生參與到處理程序當(dāng)中來。

第三，權(quán)利救濟(jì)的必需性。這是保障學(xué)生權(quán)利完整性的必要環(huán)我有權(quán)利就必然有救濟(jì)，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟(jì)上。就高校內(nèi)部而言，申訴權(quán)是救濟(jì)的重要方式，也是學(xué)生認(rèn)為權(quán)利受到侵害之后，恢復(fù)、補救和維護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。雖然新的《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對此作了較為詳盡的規(guī)定，但學(xué)生申訴處理委員會的機構(gòu)與人員的設(shè)置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時效與處理期限等，必須根據(jù)本校的實際，形成合法的制度機制，并積極創(chuàng)造條件，使其更加完善。

三、學(xué)生教育管理以學(xué)生權(quán)利為本位并不排斥德育