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2.提高城市品味
自2008年以來，坭興陶成功申報國家非物質文化遺產名錄與國家地理標志保護產品，以及《高鼓花樽》《時來運轉茶具》等坭興陶作品先后獲得聯合國教科文組織授予的杰出手工藝品徽章認證這一榮譽，坭興陶的知名度與影響力逐年攀升。2009年第六屆中國——東盟博覽會上，總理在坭興陶“同心瓶”上簽字；2010年坭興陶大花瓶《世博緣•壯鄉情》又被上海世博中國館永久收藏；2011年第八屆中國——東盟博覽會上，原國家總理與馬來西亞納吉布總理在坭興陶板上簽字；2012年欽州又獲得了“中國坭興陶之都”的榮譽稱號，這都為坭興陶產業的發展帶來了廣闊的空間。如今，地方文化的開發利用已成為各個地區的必然選擇，地方文化正逐漸成為旅游開發中最具發展潛力的因素。坭興陶所展示的民族價值觀念，越來越受到人們的重視。作為中國四大名陶之一的坭興陶，歷史悠久，文化底蘊深厚，對其開發利用，必將大大提高欽州的影響力與城市知名度。
二、坭興陶的文化保護現狀
坭興陶具有非物質文化遺產的文化屬性。隨著欽州市政府對坭興陶文化的保護意識逐漸增強，坭興陶的文化價值和功能得到廣大坭興陶企業的普遍認可，這使得坭興陶文化的保護處于一個較為良性的發展趨勢。但是，目前坭興陶文化還沒有得到系統性的保護，人們對其保護意識淡薄，還沒有明確保護措施與方向，主要有以下幾點原因。
1.坭興陶行業管理不規范
缺乏一系列有效的政策措施來促進坭興陶文化的發展，還沒有形成以坭興陶文化核心的發展方向，這使得人們的保護意識淡薄。此外，企業片面地追求利潤，缺少統一性的保護意識，僅僅注重產品數量而忽視了質量，反而使產品沒有體現出應有的價值，并且間接地導致了對陶土資源的浪費開發。企業不注重人才的培養與管理。在市場經濟沖擊下，很多從事坭興陶行業的藝人因工資待遇問題而轉行，造成人才大量流失。坭興陶的燒制工藝是一個復雜而繁瑣的過程，人才的缺乏是坭興陶產業的發展瓶頸。
2.坭興陶的文化挖掘力度不夠，作品的文化內涵不夠突出
坭興陶產品在造型結構、圖形裝飾、精神訴求等方面都缺少統一系統的運用。有些作品缺乏應有的文化品味，在藝術表現形式、民俗視覺元素運用上還比較膚淺和雷同，地方民俗特色沒有得到充分展現。坭興陶的生產企業缺乏市場營銷的意識與行為，很少有企業進行有效的廣告投放，自然就成了坭興陶的市場認可度與市場發展的障礙。這導致坭興陶只有名氣沒有市場，盡管坭興陶近年獲得了國內外眾多獎項，其產品的獨特性、民族性、藝術性等方面的價值有目共睹，但其市場狀況與市場發展前景卻不容樂觀。
三、坭興陶文化保護的策略
坭興陶雖然歷史悠久、品質優良，但是在商品經濟的大潮及社會主義市場經濟的沖擊下卻逐漸衰退，這是因為坭興陶的生產人員較少，技藝水平偏低，加強坭興陶文化保護已經到了迫在眉睫的地步。
1.要深入挖掘民族傳統文化
坭興陶屬于民族文化的范疇，具有悠久的歷史文化，加強坭興陶文化保護，就是保護坭興陶這個獨具民族特色的傳統文化。在坭興陶民族傳統文化中，不僅有欽州獨特的陶土，還有深含寓意的裝飾圖案，這些都具備深厚的文化色彩和文化意蘊，非常值得我們去保護與傳承。
2.加強與促進藝術交流
坭興陶是極具藝術內涵與藝術價值的作品，每一件坭興陶作品都雕刻有寓意深刻的裝飾圖案與花紋，這些裝飾圖案與花紋凝聚了坭興陶藝術家們的心血與智慧。加強坭興陶的文化保護能夠促進坭興陶藝術的文化交流，并且能夠促進對這些藝術文化的傳承與發展。
3.政府給予政策支持
政府要對坭興陶產業進行扶持，將坭興陶企業列入文化產業名單，統一享受坭興陶文化產業的所享有的稅收減免政策。政府要合理確定欽州坭興陶土資源稅率，投入大量資金用于扶持坭興陶企業購置設備、技術革新與引進人才等。在欽州坭興陶產業的發展初期，稅額在政策允許范圍內實行最低征收，最大限度地減輕企業負擔。
4.創新產品樣式和完善產品結構
坭興陶大多生產企業的產品為日用陶，藝術陶所占比重較低，大多生產企業產品較為單一。時代要求坭興陶企業創作與大眾審美需求相一致的產品，要傳承和發展欽州坭興陶這一民族文化產業，需將坭興陶深厚的歷史文化傳統和現代社會風貌有效結合，加強坭興陶產品內容和題材的創新，在吸收傳統文化精髓的基礎上大膽革新。然而，要推陳出新，開發創新坭興陶新產品，必須不斷優化坭興陶的產品結構，確立新產品開發機制。欽州坭興陶工藝美術以民族民間文化為土壤，反映傳統文化的豐富內涵。坭興陶產品必須順應市場多層次的需求與時展要求，使坭興陶產品風格兼顧傳統與現代風格的創新。必須進一步開發傳統與現代相結合的新產品。為此，建議廣大坭興陶生產企業要更加注重其產品適應現代陶的設計生產要求，并且還要注重坭興陶系列產品的研發與生產，使欽州坭興陶工藝新花色、新品種在市場得到陶瓷購買者的認可，通過商品交換，既讓坭興陶的藝術價值、經濟價值得以實現，又能使坭興陶工藝能夠得以傳承，坭興陶文化得以弘揚。例如，中馬欽州產業園區大門共使用1800塊坭興陶陶板，雕塑就像打開的禮品盒形式，主體高度12米，中間部分寬6.69米，左右兩側各寬5.04米，主材為欽州傳統的坭興陶板和馬來西亞的錫。
5.加強市場宣傳和推廣工作
通過多種媒體大力宣傳坭興陶的歷史淵源、傳統工藝保護及發展的舉措，進一步擴大欽州坭興陶的影響力。通過全方位、多角度的宣傳策劃，深刻挖掘坭興文化，利用各種形式，充分展示欽州坭興的藝術風格、濃厚的文化內涵和高雅的文化品位，在全社會形成保護、發展欽州坭興陶的思想共識，為其文化保護提供肥沃的土壤與環境，讓坭興陶產品的市場認知度更大、市場認可度更高。
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非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）承載著歷史的印記，被譽為歷史文化的“活化石”。隨著社會經濟發展和城鎮化進程的加快，非遺瀕危趨勢日益嚴重，保護任務十分繁重。目前，非遺保護方式主要有搶救性保護、整體性保護、生產性保護和立法性保護四種。生產性保護是指在不違背傳統手工生產規律和運作方式、保證其本真性、整體性、手工核心技藝和傳統工藝流程的前提下，使傳統技藝、傳統醫藥藥物炮制技藝、部分傳統美術類非遺項目在創造社會財富的生產活動中得到積極有效的保護，①近年來引起了人們更多的關注。生產性是這類非遺項目的共有屬性，其文化內涵和技藝價值要靠人的手工創造來體現，只有在生產實踐中，這些非遺的傳統工藝流程、核心技藝等才能實現保護、傳承和弘揚。在生產與經營流通等環節，非遺項目得到有效、健康的發展，從而達到科學保護，這是生產性保護方式的終極目的。
一、甘肅省非遺生產性保護的實踐探索
甘肅省作為華夏文明的發祥地之一，在漫長的歷史變遷和民族融合中，勤勞智慧的勞動人民創造了豐富多彩而又獨具特色的非遺。自2004年開展非遺普查以來，經甘肅省非遺保護中心統計匯總，全省共普查到非遺線索27075條，初步確立非遺項目4133項，囊括了民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間手工技藝、醫藥等十六大類，②在全省86個縣區90%以上的鄉鎮、街道均有分布。蘭州太平鼓、環縣道情皮影戲、慶陽香包繡制等61個項目先后被選入國務院公布的國家級非遺代表性項目名錄。甘肅省政府公布了三批省級非遺代表性項目名錄335項，各市（州）公布名錄805項，縣（區、市）級名錄項目達到了2422項，③在全省范圍內建立了較為全面的非遺名錄體系。這些非遺項目是華夏文明傳承保護與創新發展示范區建設的重要內容，全面反映了5000年華夏文明在甘肅這片沃土上綿延生息的全貌和主要脈絡，具有十分重要的現實意義。
甘肅省充分利用豐富的非遺資源，鼓勵各類非遺項目保護單位和項目傳承人及相關企業積極開展生產性保護工作，目前已形成產業化的非遺項目主要有慶陽香包、環縣道情皮影、甘南洮硯、酒泉夜光杯、臨夏磚雕、天水雕漆、蘭州太平鼓、保安族腰刀、甘南藏族唐卡、裕固族傳統服飾等。2011年，文化部公布了第一批國家級非遺生產性保護示范基地名單，環縣道情皮影保護中心（皮影雕刻）和慶陽祁黃文化傳播有限公司（慶陽香包繡制）入選，標志著甘肅省非遺生產性保護工作已進入了新的發展階段。
首先，積極推動非遺項目與本地特色旅游相結合。如酒泉市把夜光杯雕產品與敦煌彩塑、敦煌剪紙、瓜州皮影等文化產品引入旅游市場，年經濟效益達20余萬元。
其次，組織舉辦各類節慶活動。每年各級政府都要根據本地民俗習慣，組織各類節慶活動，如“文化春節”、“中國慶陽端午香包民俗文化節”、“中國環縣道情皮影民俗文化節”、 “武威天馬藝術節”、“甘南香巴拉旅游文化節”等，各類非遺項目扮演著節慶活動的主角，成為人民群眾喜聞樂見的文化產品。
再次，為搭建展銷平臺穿針引線。各級政府及時掌握信息，幫助企業聯系參加國家和各省舉辦的非遺展銷活動。先后參加了中國非遺保護成果展、成都國際非遺節、浙江文化博覽會、深圳文博會、西部文博會等相關非遺活動，宣傳展示了甘肅省非遺項目普查成果。
最后，部分非遺項目產業化已形成一定規模。慶陽市從事香包刺繡、剪紙、皮影、石刻等民俗產品開發的專業人員達15萬人，年生產量900多萬件，產值1.5億元；1000萬元以上的香包繡制民俗文化產業5個，“企業+農戶”的各類生產銷售公司154個，產品達20多個種類5000多品種，遠銷全國56個大中城市及美國、日本、歐盟、東南亞、港澳臺等20多個國家和地區；在深圳、西安、上海、北京、上海等大中城市設立慶陽代辦處、代銷點、展覽館235處，組織參加旅游景點零散直銷的達上萬人（次）。④環縣從事皮影演出和雕刻的藝人有400多位，皮影產品從單一的工藝品向多樣化產品邁進，已經開發出皮影戲光碟、桌歷、掛歷、畫冊、撲克、口杯、書簽、地毯等10大系列600多個品種5萬多件。現有的4家文化產業公司，年創收320萬元；50家民間皮影戲班，表演藝人285人，年演出突破5000場次，創收300多萬元；皮影雕刻藝人達到200多人，年創收200萬元。⑤甘南州成立了卓尼洮硯協會，通過協會開展技術交流、對外宣傳、聯系業務等工作，30家洮硯廠、500余名技術人員，年總產值達3000多萬元，純收入近千萬元。⑥保安腰刀以傳統生產工藝為主，不斷研發新品種、新工藝，目前已有近百人從事腰刀制作，生產20多個品種，年生產工藝刀1萬件左右。酒泉夜光杯年產量12萬只，產值達300萬。臨夏磚雕從業人員4000多人，年產量4萬平方，產值達1.8億元，利潤3000多萬元。⑦蘭州太平鼓每年演出400余場，太平鼓制作銷售從業人員1000余人，年銷售額達600多萬元，純收入120萬元。⑧
二、甘肅省非遺生產性保護面臨的困境
（一）機器生產代替手工勞動，忽視了非遺的精神價值
自工業革命以來，機器生產逐漸代替手工勞動，一方面，將人們從繁重的體力勞動中解脫出來，以機器為代表的大工業生產成為社會生產力進步的象征；另一方面，大工業生產很快顯現出它的負面效應，產品單一、趨同，缺乏個性，沒有特色，人們的生活品質實際上呈現出下降趨勢。甘肅一些非遺項目的開發，從狹隘的物質利益角度考慮，忽視其精神價值。如慶陽香包刺繡產業發展初期，對這種“物質—精神”協調很好，產生了良好的社會效應和文化效應。但近年一些生產企業為追求精品，開始引進蘇繡技術，依賴電腦技術設計制作，破壞了隴繡原有的文化生態結構，將會對這一“朝陽”產業帶來損害，值得警惕。
（二）一味追求經濟效益，喪失了非遺產品的民族文化內涵和藝術價值
一些地方一味地追求產品數量、經濟效益，甚至大肆開發非遺產品，以滿足人們強烈的物質欲望，從而獲取經濟利益。這些行為完全忽視了對非遺核心技藝和文化內涵的認識，忽略了非遺項目的手工藝生產實踐環節，從而也喪失了非遺產品所特有的民族文化內涵和藝術價值。如近年來市場上出現的印刷品唐卡就是典型事例：一些價格低廉、工藝粗糙、加工生產又很快捷的印刷品唐卡在市場上頻頻出現，嚴重沖擊了傳統手工繪制、以珍貴的天然礦物質作為原料的唐卡藝術品市場。前者的特點是周期短、成本低、生產快，但毫無收藏價值；后者則周期長、投入精力很大、成本高，但具有很高的藝術價值和收藏價值。特別是手工繪制的唐卡，在繪制前畫師們要舉行祭拜、洗禮等儀式，同時在繪制過程中體現著人們對民族文化的虔誠之心和敬畏之感。這一點恰恰是唐卡藝術十分重要的民族文化內涵，也是它作為非遺代表性項目最核心的價值，更是我們在非遺保護中最應值得珍視和關注的地方。機械生產下的唐卡則完全喪失了這些文化意義，徹底淪為追求經濟利益的行為。如果我們對這樣一種現象熟視無睹，不加以制止并及時予以規范，必然會影響唐卡這一古老而技藝精湛的藏族繪畫藝術的傳承與發展，也背離了非遺自身的發展規律和保護的初衷。諸如此類的例子還有許多，此處不再詳舉。
（三）非遺產品包裝單一、簡陋，缺乏新意和民族特色
一個好的產品需要有獨特的個性化包裝來裝飾，這是文化產品進入現代市場不可忽視的重要環節，也是現代人類社會消費生活中十分重要的內容。甘肅省的不少非遺產品內容很好，但缺乏好的包裝和藝術點綴，與內容很不相稱，因而嚴重影響了非遺產品的市場。尤其是一些生產性項目的產品包裝工藝普遍落后，層次較低，就單一、簡陋，缺乏新意和民族特色，嚴重影響了產品的效果。如慶陽的香包、環縣的皮影雕刻、蘭州的刻葫蘆、酒泉的夜光杯雕、甘南的洮硯、保安族腰刀等技藝，在生產過程中很好地堅守著項目的傳統技藝，產品精美，但由于包裝相對單一、簡陋，缺乏民族特色和個性化色彩，一定程度上影響了市場的發展，產品的經濟價值也未能達到理想的程度。
三、甘肅省非遺生產性保護策略
（一）非遺生產性項目的發展需要立足于傳統，融入當代生活元素
非遺生產性項目的發展首先要立足于傳統文化的保護，這是這些項目能夠成為民族文化遺產的根本和基礎。但是這些非遺生產性項目的保護、傳承與發展，必須與當下社會的發展和人們的生活緊密聯系在一起，只有這樣非遺保護才能具有廣泛的基礎，從而順應時代的發展。這就需要在傳統非遺生產性項目的合理利用基礎上融入或引進現代設計理念，關注當代人的審美心理和觀念。在思路上，一方面堅守傳統，一方面面向現代。在保留傳統非遺產品生產方式的基礎上，設計研發一些具有時代感和現代氣息的產品，贏得年青一代人的喜愛，從而在現代市場競爭中占有一席之地。
對于參與市場交換、具備經濟效益的項目，一方面，復興其原有功能，激活其在市場中的活力，實現價值；另一方面，通過轉化其原始功能，提升價值。在技藝類項目中，剪紙藝術最具有代表性。剪紙是甘肅民間社會流傳廣泛的一種傳統手工藝，也是節日里裝飾環境的必用品，配合各種民俗活動的民間藝術。舊時，逢年過節的喜慶日子，人們或自己動手剪刻，或購買剪紙作品，用來裝飾家居，烘托喜慶氣氛。因而，剪紙作品也在民間自發地形成了一定的市場。近年來，隨著生活方式的改變，人們的審美也發生變化，傳統的剪紙藝術對他們逐漸失去吸引力。要使這些傳統技藝傳承、發展，一方面，要激發其在當代社會生活中的價值，喚起人們對傳統文化及其物質載體的記憶和情感。隨著這些傳統習俗、節慶、禮儀的復興，人們對剪紙等民間藝術品的情感也會逐漸復蘇，從而為傳統技藝的發展、振興提供了市場需求。另一方面，努力開發民間藝術品的審美功能，從而提升其額外價值。在剪紙藝術領域，許多藝術家將剪紙藝術帶離民間社會，走向世界藝術殿堂，使這一植根民間的技藝成為具有地方特色的藝術代表，剪紙作品的價值也隨之提升，可以與其他各門類藝術品相媲美。
再就表演藝術來說，傳統音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等類項目，自古以來即具有一定的經濟功能。舊時，這些表演藝術通過在梨園、戲院、茶舍等娛樂消費場所的表演實現經濟效益。現在，人們的消費方式發生了改變，休閑娛樂的渠道也日益多樣化。但這并不阻礙人們對傳統娛樂方式的懷念，如北京的老舍茶館、江浙的評彈茶舍等，都印證著人們對傳統文化的追憶和情感。甘肅省的傳統表演藝術的生產性保護，亦可以通過倡導復興傳統的娛樂消費方式，恢復它們的原有功能，實現經濟效益。另外，可以通過藝術創作實現其審美價值，實現藝術升華，從而提升其經濟價值。
這實際上涉及傳統技藝的繼承與創新問題。一方面，手工技藝是在漫長的歷史時期，由我們的祖先一代代傳承積淀下來的，它代表著我們今天創造與技術的精華，需要繼續傳承下去；另一方面，手工技藝需要根據當代的現實需要，尋找它在當代社會發展的環境。否則，完全脫離現實需要，就不可能繼續生產，也就無從保護，這也正是生產性方式保護的內在含義的要求。
勞動者的生產熱情總是在這種社會情境中，在別人的贊揚中才能夠喚起勞動的喜悅和成就感。所以，工匠在今天要重新獲得自信，獲得一種社會的成就感，就必須要考慮產品對路適銷，即產品的適用性和針對性。保安族腰刀作為古代戰爭的利器，在和平年代，其武器功能逐漸削弱，于是工匠增加大量的花紋，使其功能朝著裝飾性轉換，同時滿足中國人祈求平安、鎮宅避邪的心理需求。提倡傳統技藝的生產性保護，就是要使手工藝參與當代物質財富的創造，而不僅僅是一種技藝表演，只有這樣，才能真正實現保護的目的。
對于因時代變遷在當代社會逐漸失去生存土壤的非遺項目，可通過轉換功能，實現其價值。生產性保護可以為某些非遺項目的傳承與發展提供更為有效和實際的保護。但是，生產性方式并不是非遺保護中放之四海而皆可的準則。如民俗類項目中的歲時節令、婚禮習俗、祭祀祭典等，是不可以進行生產的，更不可以創新。
（二）關注生產過程，堅持手工制作的核心技藝
在開展生產性保護工作中，一定要堅持非遺項目的手工制作技藝和傳統工藝流程，這是開展此類非遺項目保護工作的基礎。同時，應更加關注生產過程，關注蘊含和體現非遺核心技藝和文化內涵的環節。在生產實踐過程中，如果項目的制作工藝完全機械化，被現代工藝所取代，那將會喪失其文化價值和藝術魅力。實際上，一些純體力性質的工作可以交給機器去做，但是在一些跟人的情感緊密結合、造成其差異性的部分及人的智慧可以有所伸展的部分，應該高度保持它的手工性。因為這些東西如果不去手工操作的話，手工的優點、人的智慧、能力都得不到體現，那么它本身也就喪失了作為手工勞動的價值。
手工技藝往往要運用工具，隨著技術的進步，工具的運用也應該越來越先進。手工技藝并不排斥工具，也不需要強調百分之百“純手工”。自古以來，手工技藝都要借助工具，比如玉器制作。所以，我們強調守住手工技藝核心技藝。所謂核心技藝，是最能夠體現勞動者的創造力、智慧、能力，以及它的文化歷史積淀的，很大程度上表現在產品的“賦形”階段。在產品的原材料準備上，可以借助工具生產，減輕對勞動者肉體的傷害和體能的消耗。如甘肅夜光杯雕、刻葫蘆、洮硯制作、金飾和銀飾的打造必須依靠手工。所以說手工的好，是因為它將傳統精華的東西都聚積在那兒了，而不是簡單地說只要是手工的就好。重要的是它的文化內涵，使得手工技藝制作凝聚感情，實現了人與人的交流與勾通。
因此，基于非遺資源而發展起來的文化產業，發展的動力不能僅局限于工業生產力的進步，更不能簡單地按經濟規律來計算生產效率。在可持續發展思想指導下，關注非遺生產性保護的生產方式，必須對傳統技藝的技術傳播方式和特點加以區分。基于創意的手工生產，仍然屬于勞動密集的產業，不能以機器生產的標準化來過度開發，應尊重其自身發展規律予以扶持，尊重傳承人的個性化創作和生產，通過市場的集聚和現代流通傳播手段，推動勞動者個體手工生產的發展，使非遺項目的技術傳播、產品和服務的發展環境得以實現轉換。
（三）堅持非遺的本真性、完整性及人文性保護與傳承
保護非遺，是要讓非遺回到原有的生態中。這個生態本身處于不斷變化中，是一個不斷循環的體系。我們要努力恢復這種循環體系，而不是將其剝離出來，偏執化、片面化地進行發展。所以，要避免將生產性保護單純地向市場經濟追求商品化發展，不考慮其社會內涵、社會生態環境，使之旅游化、表演化、商品化。自工業革命以來，經濟學的概念和立場已經扭曲了一些人類文明的概念，比如生產性，它不只是物質生產，還包括精神性生產；它不只是客觀的、外部世界的改造，還有自我的創造和改造；它不只是屬于經濟學的，還包括社會學、政治學、倫理學的。所有的人類文化、文明的價值，都應該包含在這個體系中。馬克思說“勞動創造了人本身”，強調的是人本身而不是物質。這是馬克思關于勞動生產理論中的一個完整概念。現代經濟學把所有生產概念、勞動概念都轉換為一個純粹的經濟學概念，即生產性就指商品生產，這是錯誤的。在非遺保護過程中，要充分地把握生產性保護中的人文內涵，將生產性概念的人文內涵充分地揭示出來，以此來避免生產性保護實踐過程中的片面化、偏執化。
（四） 設立文化生態保護區，實現非遺整體性概念的生產性保護
文化生態保護區是非遺進入整體性保護階段的產物。它是指以自然、經濟、社會三位一體的文化生態環境為依托，以活態傳承的非遺為核心，實現非遺和與之相關的物質遺產的整體性保護的區域。在2008年1月和11月通過的《徽州文化生態保護實驗區規劃綱要》、《羌族文化生態保護實驗區規劃綱要》中，將生產性保護作為文化生態保護區的保護方式之一，指出采取生產性方式對能夠產生經濟效益、改善傳承人生活，對非遺項目加以保護和扶持，將其轉化為經濟效益和經濟資源，修復自身傳承的內在活力。作為一個整體性概念的生產性保護，文化生態保護區是指由對文化生態保護區的控制性保護轉向對保護區整體功能的振興，突破非遺項目的獨立保護。所謂控制性保護即關注維護文化生態保護區作為遺產本身的歷史特性。而生產性保護更注重文化生態保護區的未來，注重對其歷史功能的修復和振興。
隨著社會和文化的變遷，歷史文化遺產的功能逐漸衰退是不爭的事實。作為非遺及其相關的物質遺產相對集中的活態社區，文化生態保護區所面臨的主要威脅是隨著其歷史功能的衰退而產生的與當代需求的不協調。面對這種境況，一味的控制性保護只會將文化生態保護區變成一座開放式的博物館。這種“博物館式”的保護模式，由于無止境的公共管理責任造成政府財政壓力，最終可能隨著政府無力承擔而流于形式。生產性保護旨在使非遺融入民眾的現實生活，找到傳承與發展的活水源。在當前的市場經濟環境中，對非遺經濟價值避而不談是不切合實際的。采取生產性保護，充分發揮非遺作為文化資源的經濟價值，不僅能為其持有者和所在地帶來經濟效益，也能為非遺可持續發展奠定深厚基礎。
（五）積極培育非遺項目的骨干企業，鼓勵本真性生產和技術進步
對成長性好、市場潛力大、具有出口創匯前景的民營企業，政府要給予政策扶持，鼓勵其非遺本真性技藝傳承的生產技術進步，不斷提高自身發展實力，壯大企業規模，帶動相關產業發展。對不適宜大規模工廠化生產的手工技藝項目，要對傳承人給予政策和資金扶持，改善其生活、生產條件，為產品的宣傳、推介提供便捷有效的信息服務。符合條件的要積極向國家申報設立生產性保護基地，同時研究設立省級非遺生產性保護基地的標準和評審辦法。
[注 釋]
①《中華人民共和國文化部非物質文化遺產司副司長馬盛德演講》，2012年1月7日新浪財經訊。
②甘肅省文化廳廳長邵明：《關于非物質文化遺產保護與傳承工作的幾點思考》，2011年12月23日中國產業經濟信息網。
③甘肅省文化廳：《2012年甘肅省非物質文化遺產保護工作總結》。
④《甘肅省非物質文化遺產生產性保護概述、措施及成果》，2012年2月6日中華人民共和國文化部官方網站。
⑤《環縣道情皮影 黃土地走出的世界級“非遺”》，2011年12月26日西部商報網站。
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圖書館是收集、整理、加工、保存文獻資料并傳播正能量的信息中心，關注并參與保護非物質文化遺產工作是圖書館不可推卸的神圣使命，它是一種職責、一種光榮，更是一種新的發展。
（一）圖書館參與保護非物質文化遺產的社會
責任《公共圖書館宣言》中指出：圖書館具有加強文化遺產意識、提高藝術鑒賞力、促進科學成就和科技創新、支持口述傳統文化保存和傳播的職能。而保護非物質文化遺產正好在此范圍之內，因此圖書館對非物質文化遺產保護具有不可推卸的社會責任。
（二）非物質文化遺產保護的各階段都需要圖書館的參與
非物質文化遺產的保護、申報以及開發等各個階段，都需要相關文獻的支撐。而圖書館的基本職能就是收集、整理、利用文獻。圖書館所收藏的地方文獻對民間工藝、表演藝術等都有比較詳盡的記錄。圖書館應充分利用其研究成果，積極參與開發、整理、搜集、保護非物質文化遺產工作。
（三）增加館藏，促進非物質文化遺產的傳承作用
非物質文化遺產主要是通過口述等方式得以流傳，而圖書館主要是采集紙質文獻資料。在全社會都在參與保護非物質文化遺產的行動中，圖書館也應積極利用其傳統與現代手段對一些瀕臨消亡的非物質文化遺產進行挖掘和整理。這不僅有利于非物質文化遺產的保護，也擴大了圖書館的工作范圍，增加了珍貴的館藏，同進也起到了對流傳于民間的文化進行傳承和宣傳的作用，從而能使讀者更好地利用、學習、品鑒非物質文化遺產。
（四）圖書館挖掘、保護非物質文化遺產是對歷史文化的延續
非物質文化遺產存在于民間，形式多樣，是人們對現實生活表現形式的一種總結，既是傳統文化、民族精神的象征，也是社會精神文化生活不可缺少的一部分，具有很強的地域性和不可再生性。非物質文化遺產主要以人為載體，有的項目已面臨失傳的尷尬局面。圖書館通過挖掘、整理、保護非物質文化遺產，可以變“口口相傳”等傳統方式為可長期保存的文獻載體形式，是對人類智慧結晶的延續，也為后代子孫留下了豐富的可再學習、再利用的寶貴文化遺產，具有很強的歷史作用和社會作用。
（五）保護非物質文化遺產是圖書館職能的延伸
圖書館作為保存與傳播知識文化的場所，在搶救和保護非物質文化遺產方面既保存有大量形式多樣的地方原始文化資料，又可廣泛利用現代知識、技術將可變的活態形式變為可見、可用的數字化或文獻信息形式進行保存，極大地豐富了圖書館地方文獻的數量。在整理、保護過程中也進一步增強了圖書館功能，拓展了服務平臺。
三、圖書館保護和搶救非物質文化遺產的措施
將保護和搶救非物質文化遺產工作作為圖書館常規工作之一，以形成圖書館的特色館藏，需要我們付出艱辛的努力和不懈的探索。針對宜賓市在保護非物質文化遺產方面取得的進展，本文認為圖書館還需采取以下幾個方面的舉措，進一步推進這項工作。
（一）堅持以人為本的原則
非物質文化遺產的特點之一是具有非物質性，在未開發或表現出來之前，一般存在于持有者的腦中，表現為口頭傳統、手工技藝等形式，是一種看不見、摸不著的非物質遺產形態。只要非物質文化遺產持有者存在，其技藝不但可以復制，還可以進一步創新，所以應該堅持以人為本的原則對非遺持有者實施全方位的保護，不要讓他成為歷史典故，真正做到傳承性的保護。
（二）圖書館主動參加非物質文化遺產的調查
調查是非物質文化遺產保護的組成要素之一，對非物質文化遺產的確認和立檔是保護非物質文化遺產的先決條件。特別是區、縣圖書館，對本區域的民間文化接觸較多，如民間風俗、禮儀等。圖書館可組織本館館員聯合或協助其他部門開展對本區（縣）非物質文化遺產的確認、記錄、整理，充分發揮館員的學術研究能力。
（三）積極開展非物質文化遺產宣傳工作
2003年10月，聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》中，明確了保護非物質文化遺產生命力的措施中包含宣傳和弘揚等。圖書館作為文獻信息的收集、傳播集散地，利用多媒體網站開辦專題講座和視聽資料以及進社區、進軍營、配合學校素質教育以及依托遍布于全國各地區的國家數字文化網或全國文化信息資源共享工程網絡體系等方式方法，使廣大讀者認識非遺、了解非遺保護的重要性，充分發揮圖書館傳播信息的功能。
（四）爭取政府相關部門支持，擴大文獻采集
圖書館一般是政府組成部門文廣局下屬的負責文獻收集、整理以及宣傳文化知識正能量的行政事業單位。在非物質文化遺產保護中應充分得到政府支持、授權，切實解決人員、編制、經費和技術人才引進等問題，把非物質文化遺產保護作為圖書館的一項長期工作來抓。如確立圖書館保護、搶救非物質文化遺產管理制度，下撥非物質文化遺產專項資金等。傳統圖書館主要關注的是已形成文字的文獻，通過非物質文化遺產工作應將那些流傳于民間的口傳心授、口口相傳的民間文化知識、技藝收入文獻采集范圍。運用聲、像、文字三位一體的現代手段，使民間文獻制作走向多樣化。除挖掘民間文學、音樂、故事、手工藝等作品外，對那些維系族群的生存史、民情風俗及其衍生物也應兼收并蓄并進行文獻化，使圖書館文獻館藏內容、形式多樣化，極大地豐富圖書館館藏資源。
（五）建立保護非物質文化遺產文獻保障體系
圖書館的職能之一是對文獻的保存和利用。在非物質文化遺產的搶救和保護過程中，圖書館應結合實際情況，充分利用地方文獻特色，通過多種方法、手段和途徑，制定相宜的保護策略、建立健全非物質文化遺產文獻保障與服務體系。
1.建立非物質文化遺產文獻采集制度非物質文化遺產目前大多以非正式出版物的形式出版，通過采購手段一般無法有效征集，因此應充分發揮圖書館地方文獻的收集手段，通過實地調查、現場拍攝，對本地區非物質文化遺產進行田野搜集、確認、建檔、整理等，形成一套比較完善的科學采集制度。
2.充分發揮圖書館的信息特長圖書館在收集、分析文獻資源中有較為先進的技術手段和工作經驗，由于非物質文化遺產是一種無形的文化遺產，其特點決定了非遺用一般方法難以長期保存。必須運用特定的方法，發揮圖書館信息技術的特長。如對口頭傳授的非物質文化遺產進行錄音并轉化為語言資料記錄保存；對傳統表演藝術進行攝像，全面記錄其原始形態，然后再運用數字化存儲技術進行轉換處理，從照片、錄音錄像中再現瀕臨消失的非物質文化遺產。
3.改變傳統圖書編目方法、規范非遺分類由于非物質文化遺產是一種活態文化，內容復雜、形式多樣，且傳播大多為非正式形式，如即興表演、口技等。因此傳統的紙質文獻編目方法無法操作，不適用于非物質文化遺產的分類保存。因此各館應組織專家、學者制訂非物質文化遺產的分類細則，以實現圖書館非遺文獻編目的可規范控制。
4.增強館際合作非物質文化遺產資料大量散落于各地，表現形式多樣，單靠一館難以收集。可由市（區）館牽頭，聯合各縣圖書館進行集中培訓，定期或不定期選派專人走訪非遺傳承人，對非遺資源進行甄選、鑒定、評估并進行相應建檔，確保非物質文化遺產的保存質量。
5.加強非遺數字化存貯，建立相應數據庫搜集和收藏社會風俗、民間傳說的地方文獻是圖書館的重要社會職能，而非物質文化遺產主要是以師徒或團體的形式流傳下來的，逐漸形成今天的技能或習俗技藝，其形式和特點決定了用傳統方法難以長期保存。因此圖書館應該充分發揮先進的現代技術手段，對非物質文化遺產的聲音、圖片、影像等原始資料采用數字化貯儲方法，將活態文化轉變為有形文獻長期妥善保存，并為讀者提供多層次、全方位的多種檢索途徑，實現對非遺文化資源的充分應用。圖書館對已搜集、整理的非物質文化遺產文獻資料在進行深加工后，可利用現有數字信息技術，通過音頻、圖像等技術，進行數字化加工處理與整合。有條件的圖書館可建立搜索引擎，并與全國文化信息資源共享工程聯網，以實現非物質文化遺產信息在全國范圍內資源共建共享。
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一、非物質文化遺產的概念和類型
“非物質文化遺產”指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。文化遺產包括物質和非物質兩大類。物質類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物，歷史上重要實物、藝術品、文獻、手稿等可移動文物和歷史文化名城、名街區、名村鎮等。非物質類包括口頭傳統、民俗活動和禮儀節慶、傳統手工藝等以及與此相關的文化空間。
二、當前我國非物質文化遺產保護的現狀
（1）政府對非物質文化遺產普查力度欠缺。通過查閱相關資料，得知我國政府對非物質文化遺產的重視程度是不夠的，這導致了普查力度的欠缺和對很多非物質文化遺產認識不清，其申報工作自然也會滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產并沒有申報成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節、青海同仁的熱貢藝術等，這些仍然被拒絕在了世界非物質文化遺產的大門之外，令人扼腕嘆息。
（2）保護意識落后，資金技術匱乏。當前我國對非物質文化遺產的保護工作并未納入正式的軌道，因此對其的調查和保護利用工作就會很滯后，觀念的滯后是會帶來許多嚴重后果的，會導致一些本該被及時保護起來的非物質文化遺產沒有得到應有的保護，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。一是對傳統文化或民間文化在主流文化中占據重要的地位，但是很遺憾目前對這方面存在認識不清的狀況；二是將文化遺產“文物化”，文物是對整個文化遺產的保護，大部分都是一些實實在在可以看得見摸得著的實物，這樣非物質的文化遺產便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點一直在流行，即非物質文化遺產注定是要消失的，因此要任其自生自滅。
（3）非物質文化遺產缺乏法律保護依據。當前我國在非物質文化遺產的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護法，而文物保護法之于非物質文化遺產是具有一定的局限性的，因此其保護范圍只局限于有形文化遺產，而對無形的非物質文化遺產，卻有相關的科學界定和保護措施。
三、加強非物質文化遺產傳承與保護的措施
（1）確定傳承項目，切實做好非物質文化遺產的傳承。加大非物質文化遺產的普查力度，組織專家對非物質文化遺產進行評估、判斷、篩選，把具有重要價值和鮮明地方特色，具有時代相承特點，具有獨特的知識、出色的技能和高超的技藝，保護和傳承它對和諧社會建設具有重要意義的，確定為非物質文化遺產重點傳承項目，并根據其類別、特點、瀕危程度，申報不同級別的非物質文化遺產名錄，以此推動整個非物質文化遺產的保護。
（2）通過相關法律進行保護。法律是保o非物質文化遺產的重要途徑，在加強對非物質文化遺產保護立法的進程中，必須要注重加強中央與地方的協作與指導關系。全國各地政府應當在“非物質文化遺產保護法”的基礎之上，根據本地非物質文化遺產的實際狀況，明確中央與地方政府在非物質文化遺產保護方面的分工與職責。
（3）加強政府扶持力度，進行保護。一是增加投資。要想擴大非物質文化遺產的影響力度，使得更多的群眾能夠正確意識到保護非物質文化遺產的重要性，這就需要各地政府積極組織社會當中的各種資源，通過積極組織各種宣傳范圍廣、輻射能力強的宣傳活動，有效提升民間文化的知名度，從而有效提升人民群眾的參與度。二是協同合作，共同保護。非物質文化遺產的傳承與保護工作屬于全面、系統的工程，這就需要中央、各級政府、地方文化機構、宣傳機構以及非物質文化的專家進行協同合作，要積極爭取社會各界的力量，最大程度的調動社會各界的積極性，從而有效提升整個社會對于非物質文化遺產傳承與保護的認識。
四、非物質文化遺產的傳承
非物質文化遺產保護的目的是為了延續生命，現有的非物質文化遺產保護辦法中，采取博博物館式、檔案式或者是數字化式的辦法將非物質文化遺產通過錄音、錄像、文字記載等加以保護，或者對非物質文化遺產的持有者進行保護并鼓勵其傳承等辦法，只能治標，不能治本。要保護非物質文化遺產，延續其生命力，應注重非物質文化遺產本身的生存環境和發展動態，堅持用發展的動態眼光審視與保護，只有這樣才能使非物質文化遺產文化魅力得以傳承。重視非物質文化遺產本身的生存環境和發展動態，就是不僅要把重視非物質文化遺產本身所呈現的文化形態，還要將目光投向非物質文化遺產本身所生存的環境之中，注重對其文化發生、發展的環境進行研究，在保護非物質文化遺產的同時，加強對其生存環境、生長土壤進行保護和培養，決不能單純對非物質文化遺產本身采取切斷環境，“斷根取木”式的保護。堅持用發展的動態眼光審視與保護，就是要把發展、運動的哲學觀貫穿保護工作始終。非物質文化遺產的發生、發展和生存需要特定的環境和背景，隨著環境和時代的改變，非物質文化遺產也要有順應時代改變自身的能力，吸收有利于自身發展的因素，適應社會時代和環境的變化。如果非物質文化遺產不具有順應時代的發展變化，對社會的變化置之不理，因循守舊，那么終將被社會所淘汰。所以，對非物質文化遺產的保護，應當遵循這一發展運動觀，用運動的觀點審視全局，杜絕生硬的絕對式的、強制性的保護行為。非物質文化遺產的普查和保護在我國已經開展，希望在加大對非物質文化遺產普查力度的同時，也要重視非物質文化遺產保護中的文化伴生與文化共生問題，堅持用運動發展觀審視全局，否則所保護的遺產項目難免會成為文化的“孤島”和記憶的“碎片”。
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一、非物質文化遺產的含義及特征分析
(一)非物質文化遺產的含義
非物質文化遺產即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認同感、并為社會文化創造提供靈感的各種物質、藝術、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內容范圍主要包括以下五個方面：首先是各種口頭傳說和表達，主要包括作為非物質文化遺產媒介的語言;其次是各種形式的表現藝術和表演藝術;再次是形式各異的社會風俗、禮儀、節慶等等;此外還有有關自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統的手工藝技能。
(二)非物質文化遺產的特征分析
首先，非物質文化遺產具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區的非物質文化遺產可以體現出該國家或地區的精神風貌和民族特色，這是不同的非物質文化遺產之間的本質反映。非物質文化遺產可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進行。其次是廣泛的群眾性，具體表現是非物質文化遺產具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現的傳承性，非物質文化遺產的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發展非物質文化遺產。此外，非物質文化遺產還具有變異性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內容和形式都不斷的發生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產生一些新變異。最后是非物質文化遺產的類型呈現出明顯的多樣性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到當地民俗的影響和滲透而具有獨特的地區特色。
二、非物質文化遺產的保護現狀分析
(一)地方行政立法的保護現狀
自20世紀90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護民間美術與民間藝術的地方性法律法規和政府規章，這些法律規章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務院又頒布了《傳統工藝美術保護條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務院法律法規的基礎上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統文化保護條例，這些地方性民族民間傳統保護文化的出臺，有效的保護了各地各省的非物質文化遺產，為非物質文化遺產的立法保護工作提供了許多寶貴的借鑒經驗。目前，非物質文化遺產的管理現狀有待提高，非物質文化遺產體系龐大，需要管理的非物質文化遺產種類與數量眾多，因此，需要首先充分發揮行政管理部門的管理職責，并將文化部門、文物部門等多個部門聯合起來，建立完善、有效的非物質文化管理體系;建議專門的非物質文化遺產管理機構，避免多方管理、責任推諉的現象的發生;制定高效、合理的民族民間傳統文化保護條例，規定保護條例的總則、認定與傳承、保障措施、法律責任等具體內容。
(二)中央行政立法的保護現狀
中央行政立法保護的現狀是在地方性立法保障的基礎上，在總結各地非物質文化遺產的實踐經驗而出臺的高級立法。2005年，國務院辦公廳了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質文化遺產保護工作的重大意義、工作目標和指導方針，并給予了詳細的保護建議。《意見》指出應該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質文化遺產代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質文化遺產保護制度，充分發揮政府在文化遺產保護中的主導作用，建立保護工作領導機制;其次，建立部際聯席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、旅游局、宗教局、文物局等聯合參與的保護聯席會議制;再次，充分發揮專家作用，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、社會團體等關于非物質文化遺產保護的工作意見;最后，實行專家咨詢機制和檢查監督制度，推動國家國務院及其各部委乃至各省市的專家聯手的行政立法的序幕。
三、非物質文化遺產保護中存在的問題及建議分析
(一)非物質文化遺產保護存在的問題
首先是非物質文化遺產的范圍與知識產權的客體并不完全對應。知識產權的客體是指人們在科學、技術、藝術等知識文化領域形態中所創造的出的精神產品，它可以分為創造性成果、經營性標記、經營性成果三個部分，非物質文化遺產的范圍包各類傳統工藝、技能、語言、藝術等等，兩者之間的主體并不完全對應，知識產權客體中的經營性標記和經營性資信不屬于非物質文化遺產的范圍，不能僅靠知識產權法來指導非物質文化遺產的保護與傳承工作。
其次，非物質文化遺產需要行政法的特別保護。非物質文化遺產的保護工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應該確立國家范圍內 的公法的權威性，由國家來保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發揮行政法管理文化遺產保護工作時的高效、及時、主動的優勢;另一方面，確保締約國領土上的非物質文化遺產公約，制定非物質文化遺產的總政策，建立主管非物質文化遺產保護文化遺產的專門機構，采取合適、恰當的法律、行政、財政等措施，充分發揮政府主導作用。
(二)建立非物質文化遺產的行政法保護體系的建議
1.要建立完善的非物質文化遺產的行政申報、確認和普查制度
在非物質文化遺產保護工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認制，對有申報資格的非物質文化遺產按照由低到高的順序逐級進行申報。同時還要注意有優先申報的問題，對具有共性的非物質文化遺產應該堅持優先申報的原則，“端午節”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機，切不可被動。
2.加強行政立法保護，完善非物質文化遺產的保護機制
目前中國關于非物質文化遺產保護的專門法律不夠完善，能夠起保護作用的法律具體包括《文物保護法》、《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》以及地方性的文物保護法規等，為此，應當建立專門的行政法，借助行政法來調整和規范非物質文化遺產的保護管理工作，鼓勵行政機關積極進行創制性行政立法，建立相對完善的非物質文化遺產保護機制。
3.在非物質文化遺產的保護過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達到節約資源、提高行政效率的目的，現行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環境聽證、許可聽證等等。
4.實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻的個人和單位
對做出突出貢獻的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發揮個人和團體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進行必要的規范，明確各級授獎主體的權限和職責;其次，明確規定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應該包括物質獎勵和精神獎勵;再次，明確規定獎勵的等級和標準，利用多種激勵方式，發揮激勵的整體效應。
四、結語
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1.刑法規定式導致行為方式規定的概括
由于我國沒有行政刑法，所有的犯罪均規定在刑法典中，這樣的刑事立法的模式就導致了一個問題：如何使消費者權益的刑法保護具有規定的合理性。這種合理性就是如何設定行為規則，即將何種行為規定為犯罪。應該說，對惡劣商業行為規則的設定一般不是刑法的任務，而是商法或其他行政性法規的任務。由于商事行為的復雜，也就導致了法律所設定的行為規則難于簡單明了。
在我國，由于所有的犯罪均規定在刑法典中，雖然立法者已經考慮到經濟犯罪的復雜性特點，在刑法典中，已經對其作了比較多的描述，但相對于經濟犯罪的復雜性來說，這種描述仍然是不夠的。可以說，采取這種大一統刑法典的規定模式，又想保持刑法規定方式的簡明，就已經預示著對經濟犯罪之行為模式的規定不得不概括。
2.以同類行為之量的不同區分犯罪與行政違法具有實質的不合理性
從我國刑法對本類罪的規定可以看出，對于生產、銷售偽劣產品行為的性質是犯罪還是屬于一般違法的區分，不是以行為方式，而是以行為程度，即同種類型的行為在嚴重時構成犯罪，較輕時構成一般違法。這種方式在我國刑法規定中是基本的規定模式。
作為一般的規定模式，應該說這種規定式本身是有其重大缺陷的。其缺點至少有以下三個方面。其一，立法規定困難。其二，對行為性質評價的不甚明確。其三，刑事違法與其它違法之管轄發生沖突的可能性。
不過，從選擇的合理性的角度來考慮問題，在整個法體系的設定過程中，刑事犯罪與一般違法之界限，應該以行為性質而不是行為程度進行劃分。以行為性質劃分犯罪與一般違法的界限，可以保持規則的明確性，便利達到立法語言的準確性，不至于形成司法與行政執法機關的管轄沖突，不妨礙輕微行為的非罪處理。因此，以行為性質作為設定犯罪與一般違法的界限，符合罪刑法定原則，有利于實現法治的理想，應該成為設定國家法體系的理性選擇。
3.以銷售額作為罪與非罪、輕罪與重罪標準是形式合理掩蓋實質的不合理性
本類罪是屬于以明確列舉的方式作了罪與非罪、重罪與輕罪之間的量的區分標準的立法例。這種規定方式在形式上是合理的，因為罪與非罪、重罪與輕罪，具有明確的區分標準，毫不模糊，但這種形式上的合理，不能抵消實質上的不合理。因為，決定犯罪程度的因素，是多方面的，包括法益的性質、對法益的侵害方式、侵害程度、行為的具體樣態等多方面的因素，其共同的作用說明行為的惡劣程度與對法益的侵害程度，作為說明行為的是否可罰與重罰或輕罰的依據，應該是綜合指標而不是單項指標。僅以銷售額作為成罪與否以及輕罪與重罪的標準，是以其形式上的合理性掩蓋了實質的不合理性。
4.刑罰過厲與不平衡導致與其他類犯罪的不協調性
本類罪所規定的9個罪名，其法定最高刑2個是死刑，5個是無期徒刑，1個是15年有期徒刑，1個是3年有期徒刑。其刑罰之重，在經濟犯罪中乃至在所有的犯罪中，都應該說是重罪比例很大的一類犯罪。而本類罪的重刑主要是因為包含著侵害人身權利的犯罪導致的。而在立法上作這種處理的合理性是值得研究的。
二、消費者權益刑法保護的完善
1.重行為程度與重行為方式的理性選擇
從我國對生產、銷售偽劣商品罪的刑事立法規定可以看出，現行立法采取的是重行為程度而輕行為方式的立法模式。如前述，兩種不同的規定模式是各有利弊，均不是絕對的好與壞，于是就面臨著選擇。
以生產、銷售偽劣產品罪為例，我國刑法規定生產、銷售偽劣產品罪成立的要求是具備銷售金額5萬元以上，其他的能夠影響生產、銷售偽劣產品行為之社會危害性程度的情況，如生產規模、方式、產品的偽劣程度等，立法未予涉及。事實上，作為影響生產、銷售偽劣產品行為之危害程度的因素，不僅是生產、銷售偽劣產品的銷售數額，其他的行為情況也會影響行為的程度，應該對行為的社會危害性有影響。試舉一例：甲生產、銷售偽劣產品之銷售額為5萬元，其產品的偽劣程度較低，僅對產品的使用價值有一定影響，雖然危害不大，但由于達到了法定的數額標準，成立生產、銷售偽劣產品；乙生產、銷售偽劣產品之銷售額為4萬元，其偽劣程度極其嚴重，基本不具有使用價值，對消費者的危害大，但是，由于未達到法定的成罪數額要求，不構成犯罪。應該說，兩種行為的危害性程度的判斷是容易進行的，但是由于立法的規定，導致了依法處理具體案件時實質上的不公平。
2.重銷售額與重綜合指標的理性選擇
生產、銷售偽劣產品行為的社會危害性程度是由多種因素決定的，在純客觀面，就至少包括行為本身的狀況、行為對象的狀況、行為結果狀況等，而銷售額只是行為結果的表現之一。既然行為的社會危害性是由多種情況的綜合作用決定，而作為不同罪刑階段法定刑的設定依據只是單一的銷售額，其不合理性是顯而易見的。
如果說，行為的社會危害性或者說對法益的侵害性是由綜合因素決定的，那么，僅以其中的一項指標做為成罪的量的依據和設定不同罪刑階段的標準的立法，是將其不合理性立法化，用法律的強制來保護這種不合理性的實現，這顯然不應成為立法應予繼續保留的內容。
3.以法規競合方式解決本類罪與其他罪間關系的評判
從前面的分析可以看出，我國刑法規定的生產、銷售偽劣商品犯罪與其他相關犯罪的關系問題上，采取的是以法規競合的方式解決問題。這種立法意圖直接表現在刑法第一百四十九條第二款規定中。
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但是，被告利用軟件暗中“劫持”了消費者與其計算機的連接，將消費者引入價格昂貴的國際長途電話系統之中，使消費者的電話經由加拿大、摩爾多瓦、俄羅斯之后再返回美國，從而在外國電話公司“踢皮球”當中大賺其錢。
二是因特網具有驚人的整理信息并進行分類的能力，在線消費者的信息隨時都有被收集和擴散的危險，從而對傳統的隱私價值產生了新的潛在的威脅。因特網技術使得對個人信息的收集、儲存、處理和銷售有著前所未有的能力和規模，而一般消費者對此可能不太清楚。引誘兒童提供個人信息就是一個比較突出的問題。在沒有因特網的時
代，經營者在未經家長同意的情況下是很難從兒童那里獲得兒童及其家長的個人信息的，但利用因特網就可以很便利地從口無遮攔的兒童那里獲取信息，從而極易侵犯他人隱私權。為此，有些國家還制定了專門的法律，如美國國會制定的《1998年兒童在線隱私保護法》（2000年4月生效），責成聯邦貿易委員會制定規則，規范從13歲以下兒童處理在線收集和使用個人信息的行為。由于兒童是未成年人，該法要求網站經營者在兒童處收集和披露信息時，必須予以告知并經家長同意。美國一些州也對消費者隱私保護問題進行了專門立法，如紐約州正在尋求拓寬限制網上服務的提供者和金融機構在網上收集和披露個人信息的范圍。在我國，一些用戶在網站注冊時都會得到信誓旦旦的保證：確保個人隱私，數據不會被泄露。但事實上有的網站甚至把用戶的個人資料（如通訊地址、家庭地址、e－mail地址、聯系電話、所購物品等詳細內容）公開展覽，使得用戶資料就像放在沒有鎖的抽屜中，從而引發隱私權保護問題。
三是由于電子商務無遠弗界，一些在常規的市場交易中不太常見的問題，在消費者保護國際執法的合作和協調中越來越必不可少。人們提出了兩個疑問：（1）
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二、保護消費者權益是當代市場經濟條件下政府的重要職責。
之所以講保護消費者權益是當代市場經濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經濟條件下所充當的“角色”決定的，政府出面，運用自己的強制力，從保護消費者權益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經濟良性發展的必要手段。
三、工商行政管理部門是政府保護消費者權益的基本職能部門。
工商行政管理部門代表政府承擔著保護消費者權益如引重要的任務，應該有一種自豪感，更應有一種做好這項工作責任感和使命感。
四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。
我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費者權益保護工作是整個工商行政管理工作的出發點和落腳點。
五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權益保護的力度。
1、加強對消保工作的組織領導；2、采取靈活多樣的方式，把消費者權益保護工作落到實處；3、加強“12315”申訴舉報服務網絡建設，使其在調解消費糾紛，查處侵害消費者合法權益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經濟違法行為中發揮更加積極、主動的作用；4、建設一支高素質的消保隊伍，適應新形勢下消保工作的需要；5、多方聯手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費者權益保護氛圍。
關鍵詞行政保護職責職能責任感措施
引言
緊缺經濟時代的結束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費者就是上帝”的口號，作為消費者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位。現行市場各個行業都存在著質量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價”、“最低價”、“優惠價”等欺詐、誤導消費者。因此制假售假是侵犯消費者權益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費者權益就不可能從根本上得到維護。保護消費者合法利益，給“上帝”應有的尊嚴，是市場經濟條件下經濟和社會發展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。
一、政府對消費者權益的行政保護，是消費者權益的最主要保護力量。
對消費者權益的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織。這是消費者保護運動最初始力量。消費者對經營者的商品據理力爭、討價還價以及日益完善的消費者組織①消費者運動，便是其具體表現；二是來自于社會輿論在保護消費者運動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產生著特殊的人作用。它通過反映消費者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費者利益的經營者，對不良經營者形成巨大的社會壓力，保護消費者的權益，支持消費者保護運動，并對其他形式的消費者權益保護工作產生促進作用；三是來自于經營者的保護，經營者和消費者是矛盾統一體中的兩個方面，經營者要從消費者身上實現利潤，還必須沒法贏得消費者的認可。于是，明智的經營者認識到那種只顧盈利而忽視消費者利益的行為，最終將會使自己付出代價。于是，便單個地區通過行業協會有組織地主動加強自律，排斥不良經營行為，支持、參與消費者權益保護活動，客觀上對保護消費者權益起到了積極作用；四是對消費者權益的司法保護。消費者權益受侵害時，可以向人民法院，通過民事訴訟保護自己的權益；也可以通過具有準司法性質的仲裁程序保護自己的權益，當經營者嚴重侵犯消費權益觸犯刑律時，司法機關可追究其刑事責任。五是來自于政府的行政保護②。經營者與消費者之間的矛盾在市場經濟條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認識到保護消費者權益不僅是經營者和消費者自己的事，更是關系到社會穩定、社會再生產能否順利進行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費者權益的行政保護部門、懲處侵犯消費者權益保護事業進入了一個新的歷史階段。
二、保護消費者權益是當代市場經濟條件下政府的重要職責。
之所以講保護消費者權益當代市場經濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經濟條件下所充當的“角色”決定的這是因為：一是在市場經濟條件下，在各種經濟關系中，經營者與消費者的關系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關注，認真對待；二是妥善處理消費關系，關系到市場經濟能否順利發展。因為是眾多的消費行為和消費需求才構成了市場，有了市場才能較好地對資源進行配置。消費決定著生產的內容、規模、結構和增長速度，保護消費者的權益，營造放心的環境，可以促進消費，帶動經濟發展。三是在當代市場經濟體制下，商品的技術含量進一步提高，商家與消費者的經濟實力更加懸殊，消費者的弱者地位更加明顯。保護消費者權益不僅僅是“私法”關系，因其涉及社會大眾，“公法”性質更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護神”的角度看，這一工作都應該成為政府的主要職責；四是保護消費者權益也是實現政府“彌補市場缺陷”職能的重要途徑。市場規則不是萬能的，一些狡詐的經營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費者利益的同時，也損傷了誠實經營者革新創造、提高生產效率的積極性，甚至可能出現“劣品驅逐優品”現象，在此情況下，優勝劣汰的市場機制就濁了。對此情況，由政府出面，運用自己的強制力，以保護消費者權益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經濟良性發展的必要手段。
在我國社會主義市場經濟體制下，大力保護消費者的權益，將消費者權益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，就是在實現我黨的宗旨，實現我國政府的行政目標。當代而方市場經濟國家尚且把保護消費者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應做得更好。
三、工商行政管理部門是政府保護消費者權益的基本職能部門。
政府在保護消費者事業中應充當主角，各級人民政府的這一職能主要體現為加強對消費者權益保護工作的領導、組織協調、督促有關行政部門做好保護消費者權益工作，因此，政府保護消費者權益的職能更多地應當通過其具體的職能部門來行使。
按照法律規定：“保護消費者的合法權益是全社會的共同責任”。因此，政府的各個職能部門者責無旁貸地擔負著袋子保護消費者權益的任務。但是，對此項工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側重。《消費者權益保護法》規定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律、法規的規定，在各自的職責范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益。由此看來，工商行政管理部門是保護消費者權益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執法部門，以市場準入到商標廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費者的權益關系最為廣泛、密切。由其行使保護消費者合法權益的主要職能，便于在維護市場秩序時保護消費者權益，通過維護消費者權益進一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業市場或某一類專門交易行為行使管理職權，按其職能在某一方面盡保護消費者權益之責；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內積累了豐富的管理市場秩序、保護消費者權益的經驗、為做好消保工作奠定了堅實的基礎；三是工商行政管理部門在保護消費者權益方面所做的工作受到消費者的認可。消費者在購買商品或接受服務權益受侵犯時，找工商局解決己成習慣；四是工商系統遍及城鄉的執法機構和執法隊伍為方便消費者申訴，迅速處理權益之爭，打擊違法行為提供了條件。
四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。
1、做好消費權益保護工作以下簡稱消保工作是全面實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進社會主義市場經濟健康發展的重要保證。在市場經濟中，生產者、經營者、消費者三者相互依存、相互制約，只有消費者在市場上進行消費，才能提高商品和服務進入消費領域，最終體現生產的目的，保證社會再生產正常進行，促進社會生產力的發展。在我國社會主義場經濟體制還不完善的今天，無論是在商品領域還是服務領域，侵害消費者權益的問題時有發生，有時還非常嚴重，不采取強有力的措施，消費者的合法權益就得不到保護，我黨全心全意為人民服務的宗旨就得不到落實，保護消費者合法權益工作涉及面廣，包括消費者的衣、食、住、行、文化、教育、保險等方方面面。具有豐富的文化內涵。通過宣傳消費政策，消費警示，正確引導消費，抵制不良消費習慣，轉變消費方式，提倡積極向上，健康文明的消費觀念，逐步形成良好社會道德風尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。
2、從某種意義上講，消費者權益保護工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴把市場主體資格準入關，保護商標專用權，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護消費者合法權益不受侵害，《消費者權益保護法》以及相關的法律、法規賦予了工商行政管理部門的執法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責，工商部門應當也必須擔當起維權衛土的歷史重任，充分發揮工商綜合執法優勢，把消費者權益保護工作作為監管社會主義統一大市場的突破口和切入點，全面推進監管職能到位。
3、消費者權益保護工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經濟條件下，生產者、經營者、消費者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產者、經營者、同時也是消費者，可以講保護消費者合法權益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關，通過查處侵害消費者合法權益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報服務電話的開通，使消費者維權更加方便。廣大消費者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護社會穩定和經濟發展起到不可替代的作用，保護消費者合法權益不僅僅是一個簡單的執法問題，而是一項事關社會穩定、經濟發展的全局性、嚴肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護消費者合法權益，保證公平競爭、維護市場經濟秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認可，獲得了廣大消費者的好評，在監管和執法過程中，充分展示了工商執法的良好形象，取得了較好的社會效果。
五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權益保護的力度。
1、加強對消保工作的組織領導，消保工作具有涉及面廣、政策性強、任務繁重、情況復雜的特點，因此要求各級工商行政管理機關，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力爭為消保工作的順利開展創造寬松的環境。領導重視不只是體現在開幾次會，下幾個文件、現而辦幾次公、更應該現在、落實在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負責”的消保目標責任制和過錯追究制。要健全消保機構，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。
2、采取靈活多樣的方式，把消費者權益保護工作落到實處。
一是要深入開展“百家企業打假維權“活動。建立和完善打假維權協作網絡。要充分發揮工商、企業各自的職能作用，實現優勢互補，雙方聯手迅速快捷地查處各類假冒侵權案件，切實維護消費合法權益；二是要積極開展“消費者購物滿意街”創建活動，要與沿街經營戶簽訂創建目標責任書，明確經營者的權力和義務，堅持自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，教育經營者文明經商、合法經營，使廣大消費者敢于消費、放心消費；三是加強對各類廣場的巡查，改革監管方式，變靜態管理為動態管理，變消極被動管理為積極主動管理。實行市場定人、定崗、定責管理，及時調解消費糾份，查處侵權違法案件，使消費者權益保護工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費者合法權益的經營戶，工商行政管理部門要堅決吊銷其營業執照，從商場、市場中清理出去。
3、加強“12315”申訴舉報服務網絡建設，使其在調解消費糾紛，查處侵害消費者合法權益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經濟違法行為中發揮更加積極、主動的作用。“12315”是順民心，合民意，適應新形象發展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進工商職能到位，提高行政執法效率，展示工商執法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運行工程還存在一些不盡人意的地方，如經費不足、裝備簡陋、職責不清、任務不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發揮，還不能使廣大消費者真正滿意。為全面推動“12315”網絡建設，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統“12315”工作經驗交流會，我們經濟欠發達地區應抵住這個機遇，制定規劃，加大投入，建立健全“12315”工作網絡，實現以市為中心市局、縣局、工商所三級聯動，對內協調各執法機構，增強整體執法效能，對外加強對市場全方位的監管，加大保護消費者合法權益的工作力度。
4、建設一支高素質的消保隊伍，適應新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經濟全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費環境、消費觀念、消費方式的變化。所有這些，都為消費者權益保護工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發展帶來的網絡銷售、電子商務、直銷等等都要需我們來維護消費者合法權益。如果我們的管理人員不注意學習新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統落后的工作方式，顯然不能達到高科技條件下維權的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強的政治素養，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻、勤奮工作的意識，努力創造一流的工作業績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強學習，既要學習黨的路線，以適應新形勢下的打假維權的需要；第三，要有改革創新的精神和意識，消保事業同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護消費者合法權益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應消保事業發展的要求，而不視時代的發展而淘汰。第四、隊伍建設要和反腐倡廉結合起來，做到廉潔奉公、從嚴治政，堅決杜絕辦人情案、關系案現象，對縱容、包庇制假售假侵害消費者合法權益的人和事，要堅決追究有關人員的黨政紀責任，直至刑事責任。
5、多方聯手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費者權益保護氛圍。工商系統內部各業務科室要密切配合，形成執法合力。在政府的統一領導下，同公安、質監局、商檢局等職能部門通力協作，共同保護消費合法權益。
廣大工商管理人員要有強烈的責任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費者權益保護事業健康發展做出新的更大貢獻。
注釋：
1、消費者組織是消費者運動的產物，它的萌芽與發展離不開消費者運動的產生與發展。
2、行政保護即行政機關通過行政執法和監督活動對消費進行保護。
參考文獻：
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篇9
聯合國教科文組織1994年通過決議，設定人類口述和非物質遺產代表作的國度性榮譽，在2003年10月，通過《保護非物質文化遺產國際公約》，對語言、歌曲、手工技藝等非物質文化遺產做出了必要規定。在探討“物質文化遺產保護”時，現在一般都要將其與“民族民間文化藝術”聯系起來，比如民間文化藝術：昆曲、剪紙、風箏、印染、雕刻、刺繡、藍印花布等。《公約》對非物質文化遺產保護范圍的界定要比我們一般理解的寬泛得多。比如，和文化空間聯系在一起的可能有物質空間，如過去的皇城、廟宇和山。故宮是文化遺產，那么朝拜儀式則是非物質文化遺產的一部分。還有人類生活中社會實踐的各種不同方式，只要它是傳統的文化表現形式，一代一代傳播下來的，都可以被納入進來，所以它的范圍很廣泛。當然，非物質文化遺產的保護，涉及到人和人的行為，所以要加入道德考慮和道德限定。有些儀式和習俗，比如西班牙斗牛，一直被一些動物保護組織所批評。傳統中藥里的一些工藝比如使用虎骨、熊膽等，也是受到廣泛批評的。所以在進行現有的非物質文化遺產保護工作時，首先進行清點，列出急需搶救的重點和有重要代表意義的遺產項目，建立由專家和會員代表組成的非物質文化遺產保護地方組織（或稱保護委員會），評審有關申報非物質文化遺產項目，協調有關工作。
一、制定非物質文化遺產保護與傳承的措施
第一項措施：摸清家底，是保護的基礎性工作
《非物質文化遺產公約草案》里，已提出保護工作的三個步驟，即設立“清單、目錄、寶藏名錄”。具體操作的要求是，首先制定一個清單，把本區域內所有的非物質文化遺產列進去，這個清單要報上一級教科文組織和保護委員會，最高層次是國際委員會。二是上一級保護委員會和教科文組織，通過評審篩選，對名單中所涉及的具有較高價值的瀕危的非物質文化遺產，提供特別的幫助，拯救那些受到特殊威脅的急需保護的非物質文化遺產。三是將一些有代表性的項目納入《公約》的保護體系，編制寶藏名錄。通過以上“清單、目錄、寶藏名錄”三個基礎性工作，建立規范的保護機制，以此保證有適當的人力、物力、財力保護人類創造的非物質文化遺產，以此推動所在區域的政府和全體人民的關注和重視。
第二項措施：非物質文化遺產植根于民族的土，必須培育“根系”，這個“根系”就是學生，特別是大學生
中國作為一個古老的農耕文明之國，幾千年的文化連綿不斷，許多古老文化原型在不同的時期通過積淀形成了不同的文化形態、疊層和變體。當今的學生們、特別是高校大學生們尚未來得及讀它、了解它、研究它時，它們中的許多就已經消失了。這些民間的“瑰寶”一經消失，我們就不知道自己從哪里來，往哪里去，社會就失去了民族的根系，失去了民族的身份。我們要守住自己的根系，守住我們這個時代最具民族特色的文化底線和感情底線，大學生應承擔義不容辭的歷史職責。主要做法有：一是將民間美術作為人類文化遺產正式列入大學藝術教育，舉辦多層次的非物質文化遺產教育教學研討會；二是高校把非物質文化遺產的保護、傳承當作一個學科建設；三是高校作為大學生專業與綜合技能的培養主陣地，積極參與作為文化生態可持續發展的科研信息的研究、開發、推廣，肩負起非物質文化遺產專業人才培養的責任；四是打破單一文本、學院式的學術模式，走進文化遺產地進行田野考察，深入民間收集、整理民族、民間文化遺產，參與社會實踐。據悉，中央美術學院、南京大學等少數幾所大學成立了“非物質文化遺產研究中心”等相類似的機構，將非物質文化遺產正式編入大學教育，填補了民間藝術認知教育的空白。
第三項措施：改善區域環境，對經濟落后地區，應特別注意遺產保護和開發利用與扶貧相結合
旅游是非物質文化遺產開發主要的、較好的方式，這是各地區范圍內的一個普遍做法。但在開發過程中，我們既要努力使居民從旅游開發中受益，還要盡量使他們的生活方式不受影響，讓當地的傳統習俗完整的傳承下去。由于大多數文物古跡及非物質文化遺產地都處于偏僻貧困的農村地區，因此有關部門應注意協調，把文物和非物質文化遺產保護與開發扶貧項目結合起來，政府提供直接經濟援助，組織專門的知識技能培訓，使居民能夠盡快地適應自己的新角色、新環境。吸收當地居民參加文物古跡的保護工作和管理工作，通過多種措施使當地貧困人口的生活水平得到改善和提高。
第四項措施：在群眾文化活動中，注重民族民間文化藝術主體的培育
在非物質文化遺產傳承中，我們應當樹立人性的文化尺度，尊重民眾文化傳承的自發性、自主性和文化個性，為群文活動的蓬勃發展提供廣闊的舞臺。非物質文化遺產的教育傳承，不僅是一種被長期忽視的民族、民間文化資源進入主流教育的過程，也是一個對民族生存精神和生存智慧及那些源自祖先心音的活態文化存在的認識過程，是人性發現和理性傳承的民族文化整合的過程。民眾主體的培育，群文活動的參與，民間藝術的表現，是民間“瑰寶”根植于民族土壤的最直接的必要手段。
二、注重建立民族民間文化保護的立法模式
一是民族民間文化的普查機制。普查是對民族民間文化進行保護的基礎性工作，包括對非物質文化遺產的實物和資料的收集，其目的就是建立民族民間文化的檔案，在立法中將其中一些重要部分予以規范，包括政府的責任、公民的義務、普查的方式和要求。
二是民族民間文化重點保護和傳承機制。這是對民族民間文化進行保護的核心。在廣泛調查的基礎上，確定其中具有重要歷史、文化價值的或瀕臨消亡的民族民間文化遺產，給與重點保護和重點搶救，培養傳承人。在立法時，明確認定重要民族民間文化遺產的標準，政府公布遺產名錄，并指定遺產保護者的方法，即保護者享有的相應權利和榮譽，負有的義務等。
三是民族民間文化的使用與開發機制。鑒于民族民間文化多產生于民間，主體具有不確定性，整理者、改編者、使用者濫用民族民間文化，侵害產生該民族民間文化表現形式的群體的精神和物質權益的現象經常發生。因此，立法應明確，主體不確定的民族民間文化作品、智力成果應該歸屬于產生它的群體乃至國家。若有民族民間文化的保護、開發、使用，應有不同的鼓勵、保護和限制措施。同時對于國家相關法規限定需要保密的民間絕技的傳承方式、范圍均應予以限制，對于經審批允許改編、整理者，必須尊重原群體的精神、利益、權利，對于被認定為某地區甚至國家極具有民族特色的作品，不管其內部的權利主體是否明確，但其地區或國家可以限制其境外買斷著作權。
四是文化生態保護機制。劃定文化生態保護比較完整的地區為文化生態保護區，將民族民間文化遺產，原生態地保護在其所屬地區環境中，使之成為“活文化”，不失為保護文化生態的一種有效方式。立法中應明確文化生態保護區的管理方式，以及保護區內居民的權利和義務，破壞文化生態者應承擔的法律責任等。
五是民族民間文化的保障機制。為了使上述工作依法科學有效的落實，必須建立完善的保障機制，包括經費、機構、人員、稅收優惠政策、專家咨詢機構等，同時根據各地區的實際情況，可設立非物質文化遺產保護專項資金，用于補助全國性的或跨區域的民族民間文化重大項目的搜集、整理和研究，組織對重要民族民間文化遺產的專項保護，培育傳承人，對做出突出貢獻的人員進行獎勵。
篇10
一、電子商務發展與消費者權益保護中存在的問題。
在電子商務交易中，最大威脅來自于消費產品及服務的可用性。既使消費者確認了經營者的真實性，鑒別了消費品的完整性，在實際交易過程中交易信息的可用性同樣可能導致信任危機。可用性一般可分為三個方面：第一，消費者本身對商品是否需要。第二，信息本身是否真實、有效。第三，消費行為是否受到法律保護。面臨的問題，歸納如下：
1.網絡消費欺詐問題。網絡消費欺詐是指經營者以非法手段針對網絡消費欺詐。信用缺失、網絡消費欺詐現象嚴重出現在電子商務活動中，不良商家往往利用網絡的虛擬性，提供不完整的商品信息甚至虛假信息及虛假廣告，侵犯消費者的知情權，甚至涉及欺詐活動與非法傳銷。
2.網絡消費合同履行問題。(1)延遲履行;(2)暇疵履行;(3)售后服務無法保證。
3.網絡支付安全問題。網絡的開放性增加了消費者財產遭受侵害的風險，消費者在使用電子貨幣支付貨款時可能承擔以下風險：網上支付信息被廠商或銀行收集后無意或有意泄露給第三者，甚至冒用;不法分子盜竊或非法破解賬號密碼導致電子貨幣被盜、丟失;消費者未經授權使用信用卡造成損失；信用卡欺詐；支付系統被非法入侵或病毒攻擊等。
4.網絡消費者隱私權保護問題。在電子商務中，由于網絡隱私所能帶來的經濟利益和黑客技術的發展，對消費者隱私權構成侵犯的最大風險來自于對個人信息的收集、傳播和利用。網絡隱私一旦被濫用，將給消費者個人帶來難以想象的后果和網絡秩序的混亂。
5.網絡消費糾紛和消費者損害賠償權的實現問題。電子商務是以互聯網為運行平臺進行的商務活動，而互聯網的無國界特性打破了疆界的界限，并動搖了在傳統的地域基礎上形成的司法管轄基礎。虛擬的網絡空間中地理界限的消失，使得很難判斷網上活動發生的具體地點和確切范圍，而將其對應到某一特定的司法管轄區域就更為困難。
二、對電子商務中保護消費者權益的政策建議
1.立法先行，充實，完善現行法律體系。對于網絡支付安全，除了采取當事人自律規范、從網絡技術上確保交易安全等措施外，更要從法律上明確銀行、經營者的賠償責任，平衡其與消費者之間的權利義務。立法內容應當考慮以下幾點：規定經營者的義務。制定隱私保護政策與措施并予以公示，對消費者面臨的隱私風險有說明和提示義務，對所收集的個人信息的合理使用與限制、禁止使用的義務。我國目前對電子商務中消費者權益保護，可以援引作為依據的法律是《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》等，但這些法律調整的主要對象是傳統的交易形式，并沒有將電子商務交易的特性考慮在內。就目前情況而言，國家已經制定出相應的電子商務法規，但遠遠不能解決實際中的糾紛，有待從信息披露、合同履行、格式條款、個人數據保護、意外損失的風險承擔等方面規范網絡經營者的義務進一步完善。
2.發揮公權力量，加強網上交易監管。網上侵犯消費者權益行為類型復雜,隱蔽性強，技術手段先進,對其進行監管的難度也大。因此,對網上侵犯消費者權益的監管要捕捉和識別違法行為的較高的科技手段，并設置相應的監測體系,如網上投訴網站、網上仲裁機構等,兼采取強硬的法律措施與手段,讓行政監管和司法救濟相互配合、雙管齊下,嚴厲打擊各種侵犯消費者權益的違法行為。
3.加強信用制度，健全全社會信用體系。通過法律規定網絡經營者的義務。具有在線信息披露義務，包括經營者身份信息，商品或服務信息和交易條件信息。建立一個統一的、覆蓋面廣的信用體系，將信用缺失者的信用記錄置于公眾監督之下,從而大大提高其失信成本,只有這樣，全社會的信用意識才能得到有效提高，網上消費才能變得更加輕松和可靠。
4.規避風險，選擇CA中心。在電子商務交易過程中，CA認證中心作為PKI中最重要的角色，同時作為第三方機構來面對消費者和經營者。CA中心主要通過在互聯網上給電子商務交易雙方發放各種電子證書，以確保消費者在交易中的合法權益。選擇標準：第一，需要具備相關資質。第二，選擇服務領域廣泛、公正、全面的認證中心。第三，選擇技術比較全面的認證中心。第四，選擇管理嚴格、服務規范的認證中心。
5.加強消費者隱私權的保護。在傳統的消費市場中，隱私保護一般不屬于消費者保護的突出問題，現行消費者權益保護法也未做特別的規定。但在網上交易中，消費者隱私保護變得非常突出，需要有針對性地制定特別的規則或法律條文，加強對消費者隱私權的保護。同時消費者也需要提高自己的隱私保護意識和保護技能，盡量減少隱私暴露的機會。
三、結束語
網絡特性是電子商務消費者權益處于不利地位的根源，使消費者面臨信息欺騙、格式合同陷阱、合同的不當履行、信息傳遞安全等問題。為了使網絡消費者的權益保護達到傳統消費環境中的保護水平，應加強立法,相關行政部門發揮應有的監管職能，加強行業協會和中介機構力量，及消費者自我保護意識的提高也很有必要。相信在我們共同努力下，消費者的權益在電子商務活動中能夠得到充分保障，電子商務會健康、蓬勃的發展。
篇11
隨著我國非物質文化遺產申報工作的進行，人們對非物質文化遺產這一名詞的認知程度已經越來越高，但是這些認識大多停留在表面層次，事實上，它具有自己的內涵和特點以及保護它應該遵循的原則。
一、非物質文化遺產的內涵及分類
聯合國教科文組織把文化遺產分為物質文化遺產和非物質文化遺產兩類。而非物質文化遺產又被稱之為無形文化遺產，最早提出保護非物質文化遺產的組織是世界知識產權組織。
非物質文化遺產的真正概念是什么呢？在聯合國頒布的《保護非物質文化遺產公約》中對這一問題做出了明確的回答。即非物質文化遺產指的是被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。另外公約還對非物質文化遺產進行了分類，主要包括：1.通過口頭流傳和表述，這其中包括了用來傳播的交流語言；2.各種各樣的肢體表演的藝術；3.不同民族的各種風俗習慣、節日禮儀等；4.通過實踐總結出的各種知識，包括自然界和宇宙；5.通過各種活動總結得到的手工藝技能等。而在我國，又在原有公約的基礎上，補充上了“文化空間”的概念。
二、非物質文化遺產的特點
在學術界，關于非物質文化遺產特點的研究，提出了很多有價值的意見和理論，通過對非物質文化遺產概念及分類的理解，總結出其具有的以下幾個典型的特點。
（一）本土性。所謂的本土指的是生存的空間、根基。從本質上說，非物質文化遺產并不是從某一特定空間外傳入的，而是在這一空間地域內土生土長的，具有這一地域特點的。它的產生受到該地區歷史環境的影響，是本地區人們通過長時間的生活習慣形成的，并世世代代傳承下來的。不同民族、不同地域的非物質文化遺產大多是不同的，就算是同一民族、不同地域也可能產生不同。
（二）民族性。人的生存與活動都是一種以歷史為前提的實踐方式，不同民族人的生存方式與實踐活動都有著各自的差異，所產生的結果也必然帶有一定的民族差異。所以作為不同民族創造而來的非物質文化遺產，有著很強的時間和地域的文化差異，即鮮明的民族性是非物質文化遺產的一個重要特點。
（三）整體性。這一點是從非物質文化遺產的內在結構來說的，任何一種文化遺產都包含歷史環境、傳承載體和精神內涵這三個必不可少的構成要素，三者之間相互作用，相互聯系形成一個統一的整體，缺少任何一種都無法稱之為文化遺產，同樣非物質文化遺產也不例外。特定的歷史環境、傳承載體和精神內質有機地結合在一起，相互作用形成統一的文化整體，從而產生了非物質文化遺產形態，這是非物質文化遺產產生所必須遵循的規律，也是學習非物質文化遺產時所必須注意的。
（四）傳承性。相比較于傳統的物質文化遺產，非物質文化遺產是一種正在，而且以后還會繼續傳承下去的文化遺產，它在特定的群體、時間、地域依然具有相當旺盛的生命力。而這些是物質文化遺產所不具備的。非物質文化遺產依然在群體中傳承并且不斷改變著，這里的改變是基于特定的文化主體的前提下，原有的內在精神是不會發生改變的。比如說傳承中的民族語言、歌曲、舞蹈等。
三、保護非物質文化遺產所要遵循的原則
人們已經越來越意識到保護非物質文化遺產的重要性，但是如何保護才能達到較好的實際效果呢？通常情況下為了很好的保護非物質文化遺產，應該遵循以下幾個原則：
（一）生命原則。作為一種人類精神創造的結晶，非物質文化遺產具有自己旺盛的生命力，這一生命力的存在包含很多條件的存在。所以如果想要不斷維持增進非物質文化遺產的生命力，就必須通過調研等手段，尋找到這一生命的存在根本，把握其精神靈魂。即貫穿其中由特定民族精神(心理)凝鑄的核心價值觀，從而在源頭和根本上準確認識，精心保護。
（二）創新原則。從邏輯上說，這是第一項原則的必然延伸。既然非物質文化遺產是一種生命存在，它就不可避免地在與自然、社會、歷史的互動中不斷發生變異。這種變異，有正負兩個方向：其負向為畸變――走向扭曲變形，導致自身基因譜系的損傷以至斷裂；其正向便是創新――它是非物質文化自身生命在面對新的生存環境時，吐故納新，順應同化，自我調節變革的結果。這種積極創新，促使保護對象得以應時而變，推陳出新，生生不息。
（三）整體原則。有兩重意思：一是生態整體――這是由非物質文化遺產的生態性特征決定的。二是文化整體。一個具有悠久歷史的民族，她所創造的非物質文化，是多種多樣、豐富多彩的，雖然在具體內涵、形式、功能上有所不同，但它們都是該民族精神情感的衍生物，具有內在的統一性，是同源共生、聲氣相通的文化共同體。我們所要保護的，正是這樣一個文化整體。
總之，如果保護工程能在這樣的原則下進行，可以肯定，保護力度越大，就越有益于對象生命力的恢復與發揚，同時避免新的破壞，真正實現“有效保護”。
【參考文獻】
篇12
2008年濫觴于歐美之金融風暴席卷世界，由于受到金融體系和資金流動全球化的影響，使得單一金融機構之信用風險，迅速擴大至全市場之系統風險，尤其造成一般民眾財產巨額損失，或有退休金血本無歸者、或有相信金融機構販賣保本理財產品，卻血本無歸者。此后，無論歐美金融先進國家或新興國家，學界聚焦于“金融消費者”概念之討論，希望能加強對于金融體系底層的投資人保護，由本次損失慘重的風暴中獲得些許經驗，綜觀金融消費者討論之文獻，學者對于賦予底層投資人（通常是零售投資人）更多傾向性保護有一致性的共識，即使是主張自由經濟市場、降低政府干預及管制的學者，亦強調必須加強“信息披漏”的要求。
因此，在金融法規范不足之現實下，我們不得不尋求規范目的相似的法領域以求解決已經發生爭議之個案，這是探討能否適用《消費者權益保護法》的原因。另盤點現行對于得以提供零售消費者傾向性保護之法律，即以《消費者權益保護法》最為接近，故如消費者權益保護法能對于金融消費者爭議提供適當的保護，則相關立法論無繼續討論之必要；如不能，方繼續討論究竟應修訂現行消費者權益保護法并納入金融消費者保護之概念，或另行重新訂定專法加以保護。
在討論的順序上，本文先界定消費者權益保護法第二條所保障之主體、行為及目的范圍，確定其保障之范圍后，再將確定后之保障范圍適用于金融消費領域，依照其既有之文義確定消費者保護法如適用于金融消費領域，其保護之主體、行為及范圍為何。亦即，從法律文義解釋出發，劃定何種金融商品交易爭議適用于現行消費者權益保護法？適用的范圍為何？其后才討論消費者權益保護法是否已能完全規范所欲規范的爭議？如不能，應該做如何的調整？是調整現行《消費者權益保護法》？抑或有重新立法之必要？不同于目前國內文獻在該問題的討論上，大都先定義法無明文之“金融消費者”，然后削足適履地穿著不合腳的《消費者權益保護法》，不但容易混淆法規范的實然面和應然面，并且導致目前自陷于“金融消費者”莫衷一是的定義爭議。
二、界定消費者權益保護法第二條保障之主體、行為及目的范圍
《消費者權益保護法》第二條規定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護”。雖然本條并未直接明定屬于消費者之定義，但國內學界已形成共識，[1]根據該條提煉出三要素：一是主體為“自然人”；二是行為為“購買、使用商品或者接受服務”；三是目的“為生活需要而消費”。
關于消費者是否限定其主體為自然人，事實上法律并無明文規定，學界雖有認為無論是自然人、法人或其它社會組織都可以成為消費者，[2]但由于消費者權益保護的立法目的在保護人們生活性消費過程中的安全，所以無論購買商品之締約相對人為自然人或法人，最終使用消費之人必然為自然人，故個人認同通說關于主體限于自然人之見解。
關于消費者定義三要素中，最容易引起爭議的是何謂“為生活需要之目的而消費”？所謂“為生活消費”是對立于“為生產或為經營消費”而言，在經濟學上，消費包括生產消費與生活消費兩大類，生產性消費的直接目的是延續和發展生產，生活性消費的直接目的是延續和發展人類自身。[3]消費者之所以需要特別保護，其原因在于現代社會分工逐漸細化、專業化，消費者對于商品之熟稔度遠及不上生產者或經營者，消費者權益保護法有別于民法之一般規范，而采用傾斜式的規范保護消費者，其最終目的不在彌平因職業不同所造成的專業落差，而是在于確保商品及服務符合一般水平，進而保障消費者之身體及財產安全，減低消費者檢查商品的成本，維持市場秩序。至于在非商品之服務領域，可以將生產者與消費者之劃分，轉化為服務提供者與服務接受者二類，由于服務提供者對于所提供之服務具備專業知能，故相當于生產或經營者，相對的，服務接受者即屬于消費者。故“消費者”系相對于生產者或經營者而言。
需注意的是，或有見解將“為生活需要之目的而消費”誤解為消費動機，然后在錯誤的理解下，將消費動機又區分為“為了生活之需要”與“為了營利之需要”兩種，雖然消費者的消費動機通常屬于“為了生活之需要”、生產或經營者的消費動機亦符合“為了營利之需要”，但這只是通常情形的附隨結果，若直接以生活/營利之消費動機為標準，則在個案中容易產生區別困難或混淆的情形，下列多起實務見解即為事例。
實務上關于“為生活需要之目的而消費”之認定十分紊亂，個案中呈現標準不一之情形，判決中明確表示非為生活需要之目的而消費之案例，如：“購買板材為了加工銷售”、“簽訂接受法律服務之合同”、“簽訂接受醫療服務之合同”等。[4-6]至于“專業打假人購買商品行為”較早的見解認為是否以營利為目的并不妨礙其作為一名公民行使法律所賦予的權利屬于消費者，但晚近的實務見解則多認為專業打假人不屬于為生活而消費之情形，因此不適用消費者權益保護法。[7-8]上述第一則意見認為“加工銷售”不屬于為生活消費，恰因為加工銷售屬于為了生產之目的而消費之情形，是典型的生產性消費，該實務意見正確的區分生活目的之消費與生產者或經營目的之消費。然而，在第二則及第三則案例關于接受法律服務與醫療服務為何不屬于“為了生活目的而消費”，則因為欠缺說理無從得知，若簡單的以服務提供者/服務接受者二分觀察，上述兩例皆屬于服務接受者之地位，即使以生活/營利之消費動機加以觀察，接受法律服務和醫療服務亦非基于營利目的，并且依照一般生活經驗，為了解決爭議至律師事務所請求法律服務和患病上醫院接受醫療服務，其目的屬于為了滿足生活需要蓋無疑義。至于專業打假人是否屬于消費者實務見解分歧，需要留意的是較早的實務意見認為“是否以營利為目的無礙其為消費者之地位”，較正確的區別消費目的與消費動機之不同，亦即，打假之動機雖然在于獲得數倍賠償，有營利之性質，但其目的仍然為生活性消費而非生產性消費，故無礙其為消費者之事實。
三、從法的解釋論出發，界定金融交易爭議之適用范圍
依照前面所述，現行學者通說關于《消費者權益保護法》中消費者定義之三要素，依次為自然人、購買使用商品或接受服務、為了生活而消費。將金融交易爭議涵攝至該三要素時，在前兩項自然人、購買使用商品或接受服務并無問題（許多發生交易爭議的主體為“自然人”，金融商品雖為無形物但無礙其屬于“商品”之性質，至于給予投資建議、經紀等屬于“服務”怠無疑義），容易引發爭論的在于購買金融商品接受金融服務是否屬于“為了生活而消費”？目前提出“金融消費者”概念之學者，多數采取肯定見解，其理由略分為三：其一認為購買金融商品或接受服務是現代為了追求較高生活水平所需之家庭生活消費；其二認為投資人在經濟上或金融市場中屬于弱勢地位應予以特殊保護；其三從因金融商品創新導致事實上銀行、保險亦販賣投資型商品的角度，說明目前混業經營模糊了原本銀行的存款人或借款身份、保險的要保人或被保險人身份、證券的投資人身份之區分。[9-11]分析上述三種立論，第一種站在現代生活水平提升的角度，解釋金融消費屬于為了生活需要之消費型態，但卻錯誤的將消費者權益保護法中“為生活消費”當成消費動機加以解釋，所以得出購買投資型金融商品屬于追求較高生活水平所需之家庭消費之結論。第二種為了調整經濟上弱勢地位及第三種行業界線模糊屬于立法論上的說明，即給予法規范上應然面的理由，并非現實上法規范能否適用的實然面說明。
個人認為，若緊扣消費者與生產者或經營者二分模式，購買投資型商品屬于“為了生活而消費”殆無疑義。為了追求轉售利益而購買投資型金融商品的投資人是屬于消費者，相對于此的生產者，則是利用財務工程技術設計生產金融商品的金融機構，而經營者則是代銷代售該金融商品的金融中介機構。誠如前述，學者陷于營利目的或者是生活目的的討論是錯誤的混淆消費動機與消費目的之不同，若緊扣消費/生產或經營二分模式，則投資型商品之購買人相對于商品設計者而言，顯然是屬于消費者。由于投資型金融商品與一般商品的“使用方式”有很大的差異，一般商品的使用方式是消耗折舊，但投資型金融商品的使用方式則在于轉售，因為該使用方式之不同，所以一般商品的消費模式含有最終使用的結果，而生產者或經營者的消費模式通常伴隨轉售及營利，但投資型金融商品則而一般投資人購買投資型商品是為了出售而賺取價差，并以追求營利為目的而非為了最終使用，由于一般商品和投資性金融商品使用方式的差異，以及對消費目的和消費動機的混淆，造成學界對于投資型金融商品是否能涵攝于消費者的定義中爭論不休，若緊扣消費/生產或經營二分模式，則上述爭議可迎刃而解，投資人購買投資型金融商品本質上屬于為生活而消費之情形，符合消費者之定義，該特殊使用方式不影響其為消費者之本質。至于非投資型的金融服務，如：存貸款、信用卡申辦、一般非投資型保險，或者純粹接受投資建議或委托代為操作投資等，則屬服務接受者，基于前述服務領域區分為服務提供者和服務接受者二分的角度，接受此等金融服務之人亦屬于消費者。是以，在不變更現行消費者權益保護法對于消費者之定義下，將購買金融商品和接受金融服務涵攝至前述大前提后，所能適用之主體為自然人，所能適用之金融商品類型，包含投資型金融商品及存貸款、信用卡申辦、非投資型保險、接受投資建議及委托代為投資之金融服務。
在目前法規范欠缺的背景下，《消費者權益保護法》毫無疑問成為金融消費糾紛發生時，唯一能提供民事請求權基礎的現行法規。在不變更該法對于消費者定義之前提下，藉由解釋論厘清金融商品或服務得否涵攝于該法之適用范圍，遠比變動既有解釋重新定義金融消費者更為迫切。依照上述討論，得適用于消費者權益保護法者，包含購買所有投資型與非投資型之金融商品、接受所有金融服務之自然人，排除法人之適用。
四、金融消費者適用于消費者權益保護法可能產生的問題分析
1、金融消費是否屬于“為生活需要而消費”易生爭執
如上述，一般民法學者對于定義消費者的要件“為生活需要而消費”的解釋，系以目的解釋方法導出生產（經營）/消費二分的方式，亦即非生產者或經 營者即屬消費者。從民法學者的解釋方式雖可以解釋“金融消費者”符合消保法第二條，從而得出金融消費者可納入消費者保護法的范圍，但透過解釋學將“投資行為”劃定為“為生活需要而消費”，文義解釋上恐逸脫出一般人對于“為生活需要”的概念。
此外，姑不論一般消費者爭議的案例中，法院對于“為生活需要”的判斷屢屢出現分歧，且執掌行政消費爭議的北京市工商局亦曾表示，股民、基民的行為從嚴格意義上說，最終目的是一種投資經營行為，并非消費者，故不適用消費者權益保護法之保護，此認定無異讓本以難解的金融消費者定義，更是含混不清。[12]
2、保護主體僅及于自然人不及于非專業投資機構之一般法人，恐生保護不足之弊
由于消費者保護法的立法目的在于保護消費者在生活性消費過程中的安全，并調整經濟地位強弱懸殊之現狀，所以通說認為，消費者權益保護法之保護主體僅及自然人而不及于法人。惟目前金融交易已漸趨復雜，即使是法人并不意味一定具有能力搜集信息、了解信息，舉例言之，美國證券交易委員會（sec）于2010年4月16日向紐約聯邦法院提起民事訴訟控告高盛在次級抵押貸款業務金融產品（cdo）涉嫌詐欺一案，造成投資人高達10億美元的損失，其中損失最慘重的是荷蘭銀行與德國工業銀行。臺灣地區各大銀行于2015-2016爆發販賣目標可贖回遠期契約（trf）案件，由于大多數買受該契約之人均為一般非金融機構之法人，而非自然人，其資力雖然較一般自然人高，惟其投資經驗、金融知識未能與專業機構投資人相當，但由于臺灣地區金融消費者保護法之保護主體僅為自然人，故一般非專業法人即被排除于保護范圍之外，造成重大損失。由此可知，即使是具備專業能力之金融機構，仍有可能在信息不足的情況下遭受到權益損失，傳統上發生信息不對稱的相對人，已經不限于自然人。如要調整該信息不對稱之現象，促進金融市場之進步和穩定，無論是自然人或是法人均應賦予其要求接近信息之權利。
此外更需注意的是，投資人保護的終極目標仍在促進金融市場的效率和穩定，如果無法完善金融機構的義務內涵，諸如根據相對人的專業程度建立不同的披露義務，則對于金融機構而言，相同的義務負擔或者是不明確的義務負擔，均會不利于金融市場的效率和發展。個人建議引進歐盟mifid指令建立彈性客戶分層機制，其優點在于金融機構能依照商品的風險性大小，販賣給不同專業程度的相對人，風險大、復雜性高的比方客制化的衍生性商品的賣給專業投資人，反之風險性小的、復雜性低的股票，賣給一般零售投資人或稱金融消費者，如此金融機構才能明確販賣商品的風險，以免動輒被訴。
3、金融商品本質上屬于無實體之權利，可能造成法規適用之I格
消費者權益保護法雖然不限制所規范之商品必須屬于有體物，但從法條內容可知其規范基礎系以有體物為主軸，例如：第22條經營者應保證正常使用下之質量、性能、用途和有效期限；第23條包修、包換、包退責任；第11、18、35、41、42條有關人身損害之規定；第44條造成財產損害應負修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失之責任；第49條欺詐行為應負商品價款或服務費用的一倍。上述保護手段均是針對有體物所為之設計，但對于金融商品發生損害時的保護手段則付之闕如，未來若要將金融消費者引進消費者權益保護法中，勢必需要做相對應的法規調整。
另外應予注意的是，存貸款或者接受投資建議屬于接受服務的范疇，但證券、期貨、基金、或其它衍生性商品本質上屬于權利，權利瑕疵和制造或設計上之瑕疵系屬不同問題，故金融商品所造成之損害方式，除了權利瑕疵以外，通常為附隨義務之違反（例如：未盡說明義務），商品本身不會發生設計、制造之瑕疵，故消費者權益保護法之條文適用上容易發生I格。
4、欠缺完整的爭訟途徑
消費者權益保護法第34條僅規定，發生爭議可以透過五種途徑加以解決：與經營者協商和解、請求消費者協會調解、向行政部門申訴、根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁、向法院提訟。條文中并無規定適用順序，故消費者應得自由選擇前列五種程序進行爭議處理。
相較于英國關于金融消費爭議已建立一套完整的金融公評人制度（fos），前列消費者權益保護法之規范密度稍嫌不足。金融公評人制度分成四個層次，首先強制要求金融業者必須受理申訴案件；其次規定申訴人和金融業者協商和解方案；和解不成進入第三個階段，即由初階裁判人調處做成初階決定；若有不服，再由公評人做成最后決定；最后仍然無法解決爭議才能進入司法救濟。此外，現行消費者爭訟之五種途徑是否足以應對金融糾紛高度專業化之需求，亦值得注意。
五、結語
依照消費者權益保護法第二條所劃定之范圍，“金融消費者”如直接適用于消費者權益保護法，其主體應為自然人、行為為購買所有投資型及非投資型之金融商品及接受所有金融機構之服務。此與目前國內唯一出現“金融消費者”一詞之成文法――2013年所頒布試行之《中國人民銀行金融消費權益保護工作管理辦法》第四條定義大致相同：“本辦法所稱金融消費者，是指在中華人民共和國境內購買、使用金融機構銷售的金融產品或接受金融機構提供的金融服務的自然人”。
【注 釋】
[1] 梁慧星.中國的消費者政策和消費者立法[J].法學，2000.5.26；王利民.關于消費者的概念[J].中國工商管理研究，2003.3.3；潘靜成，劉文華.經濟法[M].北京：中國人民大學出版社，2005.265；李昌麒.經濟法學[M].北京：法律出版社，2008.328-329.
[2] 王利明，崔建遠.合同法新論（總則）[M].北京：中國政法大學出版社，2000.65-70.
[3] 王利明.消費者的概念及消費者權益保護法的調整范圍[J].政治與法律，2002.2.7.
[4] 廣東省高級人民法院（2004）粵高法民四終字第85號.宏俐投資有限公司.（HONGKONG TREASURE INVESTMENT LIMITED）等與惠州合正電子科技有限公司買賣合同糾紛上訴案.
[5] 河南省安陽市中級人民法院（2009）安民三終字第131號.黃秀英與張劉鵬等法律服務合同糾紛上訴案.
[6] 河南省鄭州市中級人民法院（2009）鄭民二終字第565號.郭新軍與登封市人民醫院醫療損害賠償糾紛上訴案.
[7] 江蘇省南京市玄武區人民法院（1997）玄民初字第270號.吳進文訴南京大慶煙酒食品商店買賣案.
[8] 河南省鄭州市中級人民法院（2009）鄭民一終字第399號.王進府與鄭州悅家商業有限公司其它買賣合同糾紛上訴案.
[9] 郭丹.金融服務法研究：金融消費者保護的視角[M].北京：法律出版社，2010.49.
[10] 呂炳斌.金融消費者保護制度之構建[J].金融與經濟，2010.3.4-5.
[11] 何穎.金融消費者芻議[J].金融法苑，2008.75：20-24.
篇13
據考證，安順地戲在元明清時期達到鼎盛，在20世紀中期之后逐漸走向衰落，至20世紀末達到谷底。進入21世紀之后，隨著我國以昆曲、侗族大歌、花兒為代表的非物質文化遺產經申請進合國非物質文化遺產重點保護對象，安順與貴州地方政府及中央文化部加強了對安順地戲的保護。無論在立法方面、還是在執法與司法、日常行政管理方面，均提高了重視程度。同時，居民對非物質文化遺產的認知及認同度逐漸提升。安順地戲近十年來再次得到興盛。然而在歷史上，安順地戲曾經一度走向敗落，原因主要有以下幾點。
（一）安順地戲的地域廣泛性
地戲使用安順屯堡地區當地的方言表演，只有精通當地語言的軍民才能理解，且部分唱詞和約定俗成的短語難以用普通話翻譯，造成了欣賞者接受信息存在困難，因此導致地戲的受眾面較為狹窄。
（二）安順地戲的受眾年齡層次
表現形式為俗稱的“跳神”，在先民表達對祖先和古今英雄，及天地萬物靈性的崇拜與敬畏之時，一定程度上帶有封建迷信色彩，其內容與表現形式在20世紀中后期尤其是期間被世人所“不屑”，遭受過較大的打擊。即使在當代，也較難以為今人所理解與接收。這導致安順地戲在青年一代中難以廣泛流傳。
（三）安順地戲表達內容與形式的固定性
安順地戲的內容多為尊天地、敬鬼神、崇拜戰爭英雄，古樸粗獷、陽剛豪放，從沒有花前月下的浪漫纏綿，其思想內容和表達手法的難以變動，不能與時代相適應，因此導致了其內容難以為今人所理解和接收。
然而，正是由于安順地戲自身存在這樣的特點，才導致它幾乎處于“與世隔絕”的狀態，較少地被文化融合所取代其原汁原味，保留自身最原初的特點。安順地戲經過自身的整合與時代的變遷，獲得了一定的發展，主要表現在：。1在原本地戲僅限于男子表演，如今在安順地區也成立了女子團、少兒團，呈現出于原本地戲迥異的表現形式與風格，為地戲表演注入新的生命活力。2.地戲進入課堂。安順地戲作為具有地方特色的戲曲形式，已經進入安順中小學課外普及讀本。通過向青少年學生及社會各界介紹地戲，以擴大其影響力與認知度。3.延長產業鏈，制作地戲附加產品。面具是安順地戲的特色與精髓。隨著安順地戲的知名度不斷擴大，臉譜的制作工藝提升、類型增多，通過展示及出售臉譜、地戲道具等形式，擴大了地戲的公眾認知與認可度。4.注冊商標。安順地戲作為非物質文化遺產，是知識產權的一種，經過申請與審核，可以申請注冊商標，通過法律途徑予以保護，在創造文化與歷史價值的同時，創造商業價值。
二安順地戲引發中國非物質文化遺產保護第一案
2011年5月，我國出現了第一起關于非物質文化遺產保護糾紛的案件。糾紛的當事人正是安順文化局訴張藝謀團隊在電影《千里走單騎》中將安順地戲誤稱為“云南面具戲”。
2005年12月16日，由當代著名導演張藝謀負責編劇和導演的電影《千里走單騎》在中國大陸公映。該電影講述了一對日本父子在中國云南麗江拍攝“云南面具戲” 《千里走單騎》的曲折故事。而實際上，戲劇的演員是貴州省安順市“三國戲曲演出隊”，該片的戲劇表演內容實際上是安順地戲傳統劇目：《千里走單騎》、《戰潼關》的片段。2010年1月，安順市文化局在北京對電影《千里走單騎》的導演張藝謀、制片人張偉平、及發行北京新畫面影業的有限公司提訟，提請法院判令上述三方為《千里走單騎》侵犯署名權消除影響，同時判令發行方停止發行《千里走單騎》電影。但最終，原告敗訴，原因如下：第一，案件訴訟發生時，《非物質文化遺產保護法》尚未頒布，安順文化局作為原告，僅得以侵犯知識產權作為訴訟理由，但該主張未得到法院認可。當然，在法律頒布后，原告可將侵犯非物質文化遺產作為訴訟原因。
第二，安順文化局這一政府部門作為原告未免欠妥，更恰當的做法為列傳承人、民間保護組織為原告進行訴訟。
因此，本案中原告的敗訴，恰恰說明了我國對于非物質文化遺產保護方面的漏洞與空白。此案不僅為文化部門就當地民族民間文化的保護及權利之維護予以警示，更推動了我國非物質文化遺產保護法的立法進程與全民重視程度。
三、非物質文化遺產保護的意義：
當今社會中，非物質文化確實已經與現世生活之間存在差異。例如貴州省內的非物質文化遺產，如蠟染、苗繡、水書等代表著較為落后的生產力與生產組織形式；安順地戲的表演一定程度上包含封建迷信、鬼神崇拜等消極成分。面對非物質文化遺產保護，當今主流聲音主要有兩種觀點：1、只保護先進文化；2、無論何種文化遺產都應予以保護。我個人站在保護文化多樣性的立場上，主張無論何種文化遺產，都應予以保護。原因如下：
每一種文化意識形態與文化都有其存在的原因與價值。任何文化與思維方式的存在均有合理性，且與當時當地的生產力發展水平、自然人文狀況、思維方式、生活方式、價值取向相適應，并關系密切。每一種流傳下來的傳統文化都是該時代的精華，具有無可替代的文化、歷史、考古價值，無論是文化研究，抑或對當時人們的生活狀況與思想狀態做出考察，都有著無可替代的作用。因此我認為，任何文化形態應給予足夠的尊重與理解。
保護非物質文化遺產，弘揚傳統文化與現代化進程并行不悖。擴大文化影響力可以采取延長產業鏈的方式，生產出高科技、種類多樣化、高附加值的產品，在傳統藝術表現形式與現代社會發展進程中巧妙結合。文化同樣是社會生產力的表現形式，文化產業的發展不僅可以帶動經濟增長，更可以促進文化產業等第三產業的增長，促進整個社會形成尊重知識、尊重文化、尊重藝術的良好氛圍；亦可為經濟欠發達地區帶來更多價值，促進經濟增長方式的轉型。另外，隨著當今人們視野的開闊、思想意識和覺悟的提高，越來越多的高級知識分子對我國傳統文化表現出了越來越濃厚的興趣。有了新鮮思想與文化理論作為實踐的支撐，非物質文化遺產保護會取得更大的進展。
筆者發現，《非物質文化遺產保護法》和貴州省文化保護條例是保護安順地戲等非物質文化遺產的必要途徑。但由于法律的籠統、概括，缺乏切實可行的執行操作措施，以及立法之初的稚嫩和法律與現實之間的鴻溝，導致了法律遠不能解決所有問題。當然，非遺保護工作不能完全依賴于立法。正如當今社會的諸多問題遠不是僅僅依靠立法方式或指定行政性法規予以規范指導就能夠解決的。立法自身存在的不可避免的局限性，導致其已經頒布施行便落后于社會現實、難以滿足其發展變化。同時，正是因為法律本身具有普適性、確定性、規范性的特點，其受眾對象是相關領域的所有問題，并不提供針對性的解決方法，難以提供個性化的處理方案，導致個案很難通過適用法律得以徹底解決。因此，解決非物質文化遺產保護的問題不能完全寄希望于立法及法律的完善，而是應當在現實非遺保護工作中，面對問題在實踐中逐漸尋找、并形成較為成熟的解決方法。
文化保護與旅游開發和經濟發展之間的矛盾造成政府文化局和旅游局之間的利益制衡與博弈；維持傳統文化的純粹性與文化創新這兩種迥異的價值取向造成了保護操作對策上的分歧與博弈；只保護先進優秀文化與保護文化多樣性兩種思潮造成了保護對象之間的差異，及保護文化價值的取向的糾紛；文化表演獲益者政府與當地居民獲益的公平分配嚴重失衡使居民面對傳統文化變味走樣、使其本真卻束手無策…上述問題都是當今文化保護中應該平衡和反復考量的焦點，也是造成當今非物質文化遺產法律保護走出尷尬窘境的關鍵。
然而，值得慶幸的是，非物質文化遺產的法律保護已經得到社會各界的重視。相信經過政府各部門、專家學者、社會各界的重視，安順、貴州以及我國的非物質文化遺產保護將突破瓶頸，走向一個新的里程碑。
參考文獻：
[1]《貴州省安順屯堡文化遺產保護條例》（2011年5月31日）.
[2]《貴州省非物質文化遺產保護條例》（2012年3月30日）.
[3]《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》（2011年3月1日）.
