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一、概念的界定和分析
（一）人才概念的界定和分析。1、人才的概念：關于人才，新編《辭海》的解釋是：有才識學問的人，德才兼備的人。當然，這個解釋過于抽象，因此，不同的學者對于該解釋有了不同的發展。本文選擇從人才與人力資源關系的角度解釋人才的概念。如果將人力資源比作一個金字塔，而我們所定義的人才則是塔的最頂端的部分。2、人才的屬性：（1）知識屬性。這是人才的第一屬性，突出表現在他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神上。（2）創造屬性。他們善于運用現代的知識，投身于改造社會的生產實踐，敢于堅持科學，敢于創新。（3）社會屬性。作為社會結構中的一個組成部分，人才屬于全社會，是社會共有的財富，具有鮮明的社會屬性。（4）價值屬性。作為社會存在，“人才”是有價值的。其價值通過對社會所做出的奉獻表現出來，包括社會的和經濟的效益。（5）流動屬性。“人才”具有能的特征，因而有流動的屬性。它總是流向那些最吸引它、最能充分發揮其才智的地方。人才的知識屬性、創造屬性及價值屬性構成了區域經濟發展的支撐因素，而其社會屬性和流動屬性則對地方的人才獲取、保持和發展帶來了挑戰。
（二）區域經濟概念的界定和分析。1、區域經濟的概念：區域經濟是指在一定的空間內由各種生產要素的有機結合而形成的并各具特點的經濟運行模式。因此，區域經濟的發展不僅是指該區域經濟總體水平的發展程度，也包括了其內部結構的整合優化、良性運行。區域經濟也可稱經濟區域，它是由經濟中心、經濟腹地和經濟網絡構成的有機整體。2、區域經濟的特征：首先是關聯性，區域經濟是區域內各經濟要素、經濟實體相互聯系、相互作用所形成的有機整體。其次是層次性，也叫嵌套性，系統都是由一定的層次所組成的，作為一個有機整體的經濟區域也不例外。再次是動態開放性，區域經濟不是從來就有的，也不是一成不變的，它是區域內外環境共同作用的產物，并隨著環境的變化而變化。最后是非線性，也稱不可加和性，這是指經濟區域內的各要素并不是簡單疊加的，而是各經濟要素、經濟實體按照一定方式有機組合而成，因此其中的某一要素發生變化后，作為一個系統整體的區域經濟并不一定發生相應的變化。3、區域經濟形成和發展的條件：區域經濟并不是憑空產生的，它的形成和發展離不開其賴以存在的條件，這些條件包括了：自然條件與自然資源、位置與交通信息條件、人口與勞動力條件和社會經濟基礎等。“在當今社會，對區域經濟影響較大的，主要是勞動力素質，區域經濟效益的提高，產業結構層次的升級，無一不與勞動力的素質有關。”
二、人才與區域經濟發展兩者的相互關系
（一）人才對促進區域經濟發展具有重要作用。從二戰后世界各國經濟發展的歷程，可以得出一個基本結論：物質資源的短缺，并不能從根本上阻止一個國家從落后向發達的躍進，然而，一個國家人力資源特別是人才資源儲量不足，則雖有豐富的物質資源也不可能在世界經濟舞臺中崛起。這充分證明了人才在區域經濟的發展中有著舉足輕重的作用。1、人才可以促進區域經濟的迅速增長。聯合國教科文組織的研究成果顯示，勞動生產率與勞動者文化程度呈現出高度的正相關，與文盲相比，小學畢業可提高生產率43%，初中畢業提高108%，大學畢業可提高300%。人才的知識屬性決定了他們必定是高素質的生產者，人才對于某一專業領域有著熟練的技術程度，在其他生產條件都不變的情況下，能夠吸收更多的勞動資料，從而提高勞動生產率。另一方面，人才具有強烈的主觀能動性，在參與生產實踐的過程中，能主動的改進生產技術，并直接作用于生產資料和勞動對象，從而迅速的產生經濟效益，促進經濟增長。2、人才可以促進區域經濟的持續增長。“科學技術是第一生產力”這一論斷充分證明了技術進步在社會和經濟發展中的重要作用。所謂技術進步，廣義的說是由技術變革而引起生產要素素質的變化而導致生產率提高和經濟增長的過程。技術進步說明了要實現區域經濟的持續增長，不是靠增加勞動或資本投入量而產生的，而是依靠技術的改革與創新實現的。人才的創新屬性決定了其能在技術進步的過程中發揮重要作用。此外，人才的可再生性也為經濟的持續發展提供源源不斷的動力。3、人才可以促進區域經濟內部結構的良性發展。區域經濟內部產業結構的優化也是區域經濟發展的一種表現。人才的知識屬性突出的表現為他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神，因此人才對于新知識的追求、對新事物的敏感決定了他們善于采用新的觀念和技術，淘汰舊的技術，從而促使整個企業乃至行業的優勝劣汰，實現產業結構變革，使其能更好的與經濟發展水平相適應。
（二）區域經濟的良性發展能吸引和留住人才。1、良好的區域經濟可以為人才提供滿意的薪酬。付出勞動自然希望能得到價值相當的回報，人才也是經濟的動物，對于薪酬也有一定的期望值。作為一種刺激的手段，付給滿意的薪酬才能吸引和留住人才。區域經濟的良性發展為較高的薪酬水平提供了基礎，也為其提供了保障，因此對于人才具有一定的吸引力。2、良好的區域經濟可以為人才的自身發展提供更多的機會。人才不僅對知識有著強烈的追求，對于自身的發展也有著強烈的渴求。人才如果不會自我學習、自我更新，則不能稱之為人才了。海納百川，有容乃大，一個良性發展的經濟區域必然包含著難以數計的經濟要素、經濟實體，這為人才的自身發展提供了很多的機會。3、良好的區域經濟為人才生存和成長提供了良好的外部環境。蛟龍需在深海游，才能一顯其所長，人才也需要有一個與之相適應的外部環境才能發揮其最大的作用。優越先進的工作環境、寬松和諧的生活環境、學術前衛的知識環境都成為了吸引人才的重要因素。
三、獲取、保持、發展高素質人才，促進區域經濟發展的一些建議
當今世界經濟的高速發展，既演繹著對物質資源的爭奪，也演繹著對人才的爭奪。世界著名的管理咨詢公司——麥肯錫公司曾預言：“世界將陷入一場人才爭奪戰。”世界性的人才短缺以及人才對于經濟發展的重要作用，迫使各經濟區域不得不想盡辦法吸引人才、留住人才，從而為本經濟區域的持續發展不斷注入活力。關于引進和吸引人才、培育和開發人才有很多的策略和方法，這里主要提出幾點建議：
（一）轉變觀念，將人才的引進、開發提升到戰略的高度，形成適合本區域的人才戰略。各地區應根據本區域經濟的實際情況，建立相應的“引、用、育、留”一體化戰略，建立和完善人才的引進機制、管理機制、培訓機制、流動機制，并將其有機結合，以此作為指導其他各項人才政策的依據。在充分利用人才的同時注重人才的管理和培訓，不斷提升人才的競爭力，從而為區域經濟發展提供源源不竭的最核心資源。
（二）在人才戰略的基礎上，注重人才環境的優化。完善政策法規，規范規章制度，提高管理效率，為人才成長發展提供良好的政治環境；樹立正確的人才觀，尊重人才，愛護人才，為人才提供良好的社會環境；提升薪酬水平，保障福利待遇，為人才提供穩定的經濟環境；注重硬件設備的引進、信息的開放共享，為人才提供成熟的技術條件。
（三）發揮政府在人才的獲取、保持、發展中的宏觀指導作用。在人才的獲取、保持、發展過程中，要堅持市場調配和政府宏觀指導相結合的方針，發揮政府的宏觀指導作用。政府需要從人才市場的直接運作中退出，轉向對市場的管理，而不是直接參與。按照“小政府、大社會”的要求，加強法規、政策的透明度，做到依法管理，提高調控和引導的能力、水平，促進區域內人才工作的健康發展。
（四）關注區域內的人才流動，使其實現良性循環。池塘中的水需要經常流動，才能保持新鮮和活力。區域內的人才也是如此，否則區域內的人才水平就會停滯不前，最終被日新月異市場所淘汰。因此，需要建立完備的人才流動機制，管好“入口”，暢通“出口”，保持信息的暢通，重視市場配置人才資源的作用，實現人才的良性循環。
（五）注重區域內的人才培育與開發。目前，世界人才爭奪已經處于白熱化的狀態，只靠人才的引進將難以完全滿足社會經濟進一步發展的需求，因此必須立足于自身培養，注重教育，從自身區域內培育和開發人才，從根本上解決人才短缺的問題。二戰后的日本就是一個例證，它在物質資源曾極度匱乏、經濟蕭條的情況下，唯一沒有放棄的就是教育，正是這一明智舉措為其隨后的經濟發展和騰飛造就了最有力的資本。
四、結語
區域經濟的競爭，從根本上來說就是人才的競爭。新加坡留美博士葉傅在《人才戰爭》一書中曾說道：“人才戰爭是一場與美伊戰爭不同的戰爭，因為沒有流血、也沒有犧牲，而這場戰爭爭奪的對象不是配備手榴彈與槍枝的軍人，而是配備計算機、個人數字助理器及手機的科學家和工程師。”毋庸置疑，區域經濟要發展，必然需要有大量的人才，這樣才能在全球化的競爭中處于領先的地位。
參考文獻：
1、蘇延林、王通訊：《人才資源學導論》[M]，中國人事出版社，1994年。
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我國區域物流的弱點，概括起來就是經營分散，產業社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術含量不高，現代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發展中向規模化、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區域乃至國家經濟的發展具有非常重要的意義，同時區域乃至國家經濟的發展也促進了現代物流的發展。
一、社會經濟發展促進現代物流業的發展
第一，經濟全球化促進現代物流的發展。
隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。同時，各種資源在全球范圍內進行重新組合與配置，使得現代物流作為現代經濟的重要組成部分和工業化進程中最為經濟合理的綜合服務模式，正在全球范圍內迅速發展。
第二，區域經濟一體化促進現代物流的發展。
一般來說，區域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產業的發展優勢明顯，而且物流設施和基礎設施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發達，人才眾多，城市與周圍地區存在不對稱性，在這種非對稱結構中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區域經濟一體化促進現代物流的發展。
根據區域經濟理論，一個區域只要具備某種有利于經濟發展的有利條件，這個區域與其他區域的差異就會形成一種優勢，產生一種引力，有可能把相關企業和生產力要素吸納過來，在利益原則的驅動下形成產業布局上的相對集中和聚集，從而促進地區經濟的發展。同時，根據區域經濟產業結構協調理論，在整個產業結構中，產業結構的基本演進方向是由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應區域經濟理論和產業結構協調理論的要求的。
第三，企業追求利潤和核心競爭能力促進了現代物流發展。
隨著企業對戰略管理的重視，企業通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優勢已為管理者所認同。由于企業更多的是注重發揮其核心業務，即他們擅長的、具有差別化優勢的業務，其他業務通過從企業外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產型企業非核心競爭能力的物流部門開始與企業本身相脫離，成為獨立發展的現代物流企業。在經濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經形成了在全球范圍內進行采購，在本土進行研制和生產，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現代物流業。
改革開放以來，中國經濟與世界經濟越來越緊密地融合在一起。據統計，到1999年8月底，中國累計批準設立外商投資企業33。5萬家，世界500強企業已有300多家進入中國市場。外資企業的進入，一方面帶來了現代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現代物流系統作為其跨國生產和營銷的服務保障。過去主要依靠減免稅收等優惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿組織后，中國經濟與世界經濟的聯系將更加密切，外資企業會更多地進入中國市場，中國企業及其產品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發展我國的現代物流業。
我國企業長期以來“重生產，輕物流”，對生產領域內的各個環節和企業內部管理比較重視，也有一定的基礎。但對生產領域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環節顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側面說明，我國要增強在世界經濟中的競爭力，必須加強物流管理，發展現代物流業。
第四，我國經濟發展的現實促進現代物流業的發展。
我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區，而人口多集中在中部和沿海自然環境和交通條件較好的地區，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎工業遠離加工工業的產業布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據統計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發展現代物流業是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務業，對我國服務貿易業提出了嚴峻挑戰的同時創造了相應的機遇，促使國內不同部門、不同區域和不同所有制的企業進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結構調整的步伐。適應這一改革與調整的現代物流業必然成為現代分銷網絡建設中的重點之一。同時，為生產領域的開放所帶動，適應現代生產需要的現代物流業也必然迅速發展。因此，擴大開放為我國現代物流業的發展創造了機遇。
二、現代物流促進社會經濟的發展
區域經濟是一種聚集經濟，是人流、商流、資本流等各種生產要素聚集在一起的規模化生產，以生產的批量化和連續性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發達的商業貿易做保障，生產的大量產品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現，區域經濟的基本運轉就會中斷。因此，在區域經濟的發展進程中，合理的物流系統起著基礎性的作用。
第一，降低運行成本，改變區域經濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》中說明，在中國有4個服務性行業對于提高生產力和推動中國經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電訊。其中，物流服務占1997年服務業產出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。
物流業之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現代物流業的主體是由諸多節點和線路組成的網絡體系。以點狀松散存在的要素組成物流網絡后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關系隨之變成網絡成員之間的穩定的、緊密的聯系。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網絡資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網絡的收益。
現代物流業對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現代物流業的發展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關交易費用。由于物流合作伙伴之間經常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務過程中產生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現代物流業的發展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產生的交易費用；物流聯盟企業之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產業形態，優化區域產業結構。
根據產業結構發展演進規律，區域產業結構的發展方向是合理化和高度化。產業結構合理化是以第三產業的發展水平來衡量的。產業結構高度化是一次產業向二、三次產業升級演進，由勞動密集型向資本、技術密集型產業演進。
現代物流的實現方法之一就是通過培育并集中物流企業，使其發揮整體優勢和規模效益，促使區域物流業形成并向專業化、合理化的方向發展。現代物流產業的本質是第三產業，是現代經濟分工和專業化高度發展的產物。物流產業的發展將對第三產業的發展起到積極的促進作用。發達國家的實踐還表明，現代物流業的發展，推動、促進了當地的經濟發展，既解決了當地的就業問題，又增加了稅收，促進了其他行業的發展。此外，現代物流業將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術流的集聚，以及交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游等多種產業的發展，這些產業都是第三產業發展的新的增長點，是第三產業重要的組成部分。
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1區域經濟發展中存在的主要問題
區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。
區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。
地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。
不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。
“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使本地經濟發展和GDP增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。
2區域經濟發展的對策建議
加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。
淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。
統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。
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1區域創新是區域經濟發展的不竭動力
人類社會經濟的發展，已從農業經濟時代、工業經濟時代過渡到了知識經濟時代。．知識經濟閃以知識為最基本的生產要素而顯著地區別于以土地為最基本生產要素的農業經濟和以資本為最基本生產要素的工業經濟。
傳統的農業經濟與工業經濟都是以稀缺的自然資源為基礎發展起來的，存在收益遞減的基本經濟規律和經濟增長的極限，并且隨著人類不可再生資源的減少，如果沒有新的資源替代，其發展動力就有枯竭的可能。但知識經濟卻不同，知識經濟是以智力資源和知}只為基礎發展起來的，由于知識本身所具有的無窮性和可再生性等特點，使知識資源可以無限創造和開發，從而避免了傳統經濟的各種弊端。與傳統經濟依靠大量生產要素的投入推動經濟增長不同，知識經濟的發展主要依靠知識的生產、傳播和應用，其實質就是依靠不斷的知識和技術創新。知識經濟時代，創新是經濟發展的最根本動力。
在創新驅動下．知識產品的成本隨著產品數量的增加而下降，知識越使用價值越大，從而沖破了傳統經濟收益遞減的基本規律．形成了收箍遞增的特征。時，南于創新主體的創新能力是無限的．創新主體的創新產品——新知識和新技術理論上講也是無限的．這就使得以其為基硎：的知識經濟的發展空間也具有無限性。在創新馳動下，經濟發展永無止境，既不會枯竭，也不會中斷，而是持續不斷。也正是在這種意義上．我們可以說，創新是區域經濟發展的不竭動力。
2區域創新提高了區域經濟增長的質量
區域經濟增長通常是指一個地區在一定時期內，由于生產要素投入的增加或效率的提高等原因，經濟規模在數量上的擴大，即商品和勞務產出量的增加。根據這個概念可以推斷，一般情況下．區域經濟增長的源泉來自于兩個方面：一是要素投人的增長，二是要素使用效率的提高。若經濟增長主要依靠要素投入的增長來推動，則可稱之為粗放型經濟增長方式，若經濟增長主要依靠要素使用效率的提高則可稱之為集型約增長方式。在區域經濟的增長過程中，速度和質量是兩個非常重要的指標。這兩者既對立，又統一。之所以對立。是因為經濟增長速度與經濟增長質量常常不可兼得．提高了經濟增長速度，卻損失了經濟增長質量；提高了經濟增長質量。卻降低了經濟增長速度。若要統一，就必須兩者兼顧，而其關鍵就是看區域經濟增長方式的選擇。在粗放型經濟增長方式下，區域經濟發展往往注重的是速度。而忽視質量，在某些情況下，甚至速度和質量都無法顧及；相反，在集約型經濟增長方式下，區域經濟發展卻可以達到速度與質量的統一。集約型經濟增長，關鍵在于提高單位要素投入的效率，而這種效率的改善是通過技術創新來實現的。因為技術創新和技術進步在生產要素使用效率的改善上能夠發揮三重作用：①技術創新能夠以知識和信息等無形生產要素部分或者全部地代替自然資源等有形生產要素；②技術創新能夠促進有形生產要素的反復和循環使用；③技術創新有助于開發新的生產要素或尋求替代生產要素。顯然，技術創新有利于區域經濟采用集約型的增長方式，以降低區域經濟增長中的物質消耗．提高區域經濟增長的質量。因此，技術創新是提高區域經濟增長質量的有效手段。
3區域創新促進區域產業結構的不斷升級
區域產業結構是特定區域內務產業部門之間、各產業部門內部符行業及企業問的構成及相互制約的聯結關系。區域經濟增長是以區域內各產業部門的增長為基礎的，區域經濟增長過程實質上是區域內各產業部門增長過程的綜合結果，因此區域經濟增長要求區域內各產業部門之間要保持合理的比例結構。合理和高級化的產業結構，能使區域經濟資源得到合理利用，符產業協調發展，有利于取得最佳的經濟效益。不合理、低級化的產業結構會降低區域經濟增長的質量，并最終阻礙區域經濟的發展。
事實上，區域產業結構的變化要受很多因素影響和制約，如國民經濟增長水平、資源條件、技術創新、市場需求、經濟政策、投資結構、勞動力流向等。區域產業結構的升級就是在這些因素的相互作用下實現的，其中技術創新是關鍵的因素。根據熊彼特的觀點，技術創新就是導人一種新的生產函數，從而可大大地提高潛在的產出水平．而區域產業結構升級的過程，就是伴隨著技術進步和生產社會化程度的提高，不斷提高產業結構作為資源轉換器的效能和效益的過程。因此，技術創新是產業結構升級的決定性手段，或者說，產業結構升級就是技術創新的展開過程和邏輯終點???。產業結構升級，既包括傳統產業的改造，也包括落后產業的淘汰，還包括新興產業的創生。
4區域創新推動著區域的可持續發展
可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要的能力的發展。其基本要求是人類能動地調控“自然一經濟一社會”復合系統，在不超越資源與環境承載能力的條件下，促進經濟持續發展，保持資源永續利用，不斷提高生活質量。技術創新對區域經濟可持續發展的積極作用主要體現在以下幾個方面：
4．1技術創新與技術進步是擴大資源供給的有效途徑
相對于人類對資源的無限需求而言，資源的供給是受到嚴重限制的。眾多制約因素中，一個關鍵的囚素就是技術創新能力與技術進步水平。技術創新與技術進步對資源供給增加的作用表現在兩方面：一方面，技術創新可以使幾年前人們還難以想象其利用價值的自然物成為今天寶貴的資源，從而使資源供給的絕對數量增加：另一方面，技術創新可以提高資源的利用效率，從而使資源供給的相對數量增加。
4．2技術創新與技術進步是解決環境問題的重要手段
發展中國家的大量事實表明．技術水平落后和技術創新乏力是自然生態破壞和環境污染的重要原因．是環境經濟決策失誤的直接癥結。此，保護生態，減少環境污染也必須依靠技術創新與技術進步。技術創新與技術進步對環境保護的作用表現在三個方面：第一，技術創新與技術進步能夠幫助人們認識環境污染：第二，技術創新與技術進步能夠幫助人們治理環境污染：第三．技術創新與技術進步有利于培養人們的環境意識，在樹立持續發展的觀念方面發揮著積極的作用。
4．3技術創新與技術進步是推動社會文明的變革力量
技術創新與技術進步作為推動社會文明的變革力量，其作用主要表現在以下四個方面：第一，技術創新與技術進步改變著人的價值觀+直接和間接地決定著人類的理想和信仰：第二，技術創新與技術進步可以幫助實現正確的領導與管理，影響社會的政治生活；第三，技術創新與技術進步可以引起社會結構的變化，促進人們社會關系的調整；第四，技術創新與技術進步可以使人們從繁重的勞動中解脫出來，有更多的休閑時間和學習時間，使生活更加豐富。總之，社會文明程度與技術創新與技術進步水平成正比。
所以，技術創新與技術進步在區域可持續發展中起著決定性的作用。它不僅能帶來經濟效益，而且能帶來社會效益和生態效益．實現經濟、社會和生態的全面協調發展。
篇5
（3）統一調度，平衡發展過程中各功能項目的進度。這需要我們適當根據總體發展狀況以及核心區域發展情況，限制發展過程中出現的經濟產業大規模聚集，或者是人口的超載負荷現象，避免個別發展過快，或者經濟突發狀況影響整個區域的經濟發展進程問題。所以，必須對經濟發展狀況進行定位，規范經濟發展空間，建立科學、有效的開發空間結構，及時調整人員分布以及經濟合作調度。比如，我國在建設區域創新系統，促進區域經濟發展的過程中，實施了倡導東部地區率先進行經濟發展的政策。政策中明確：要我國所處東部的區域，不斷完善自主創新，做到優化自身經濟結構，以及適當根據形式轉變東部地區經濟增長方式，作為領頭羊，帶領其他區域共同完善，我國實施社會主義市場經濟體制的建設目標，從而幫助我國發展較慢的中西部區域的經濟改革與發展。努力開創具有東部特色的先進制造業，電子信息等高技術產業，以及基礎綜合型服務業，推動經濟建設過程中，產品的精加工細加工，進一步開發我國自有的高端產品，推動我國經濟貿易加工的地位升級，提高我國經濟貿易活動中的國際競爭力。同時保護我國特色，在追求經濟發展過程中，實現對我國耕地保護的提高，加強我國現代化農業的發展進程。加強對我國土地，能源等各項資源的有效利用，并通過結合可行性生態環境的有效保護，促進我國經濟建設可持續發展的研究。加強東部地區經濟特區以及上海浦東新區等在推動區域創新，促進區域經濟發展方面的作用，加強合作聯系，傳授經驗推進我國對天津濱海新區的經濟發展，接受國家宏觀的經濟調度。其次，要在思想上打破傳統束縛，在堅持正確原則基礎上，適當引進適合區域經濟建設發展的，西方先進思想，做好中西方結合。在指導思想上，我們要堅持科學發展作為理念，積極將經濟結構調整，以及發展具有競爭實力的新興產業作為經濟發展的中心，積極促進企業經濟模式的轉型，根據我國有關企業創新“著眼長遠發展，優化整體布局，完善體制機制，提升創新能力”的規范，實現企業資源的創新整合，建立完善的創新結構，努力構建一個健康、和諧的經濟發展環境，實現建設區域創新系統，促進區域經濟發展的目標。比如，我國在建設區域創新，促進區域經濟發展的相關政策法規中，明確提出：迫切需要全國人民共同協作，創建一個科學、健全、完善的區域協調互動機制，它不僅要包括市場機制，還要包括必備的互助機制。這就需要地區在執行區域經濟發展的時候，不斷突破區域限制，推動市場的產業，以及機制的合作與轉型。積極號召全國各區域，實現多樣化創新建設，綜合發展經濟發展過程中的各種技術研究、加強掌握創新型技術人才的密切合作。同時，在國家不斷對經濟比較落后的區域給予政策，資金扶持的時候，需要在經濟發達的區域，施行不同區域的最后，就是做好創新
二、建設區域創新系統，促進區域經濟發展的意義
篇6
在環境資源中，水資源是各行各業生產發展必不可少的自然資源，同時也是自然環境生存并自我修復的關鍵要素。因此，發展區域循環經濟就應首先面對我國現有的水資源特點，利用建設有效的水權制度使水資源成為區域可持續發展的有力支持。
一、區域經濟可持續發展的有效措施
同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。這句話表明，實現區域經濟可持續發展的有效措施是發展區域循環經濟。
從理論層面上講，區域循環經濟是建立在區域經濟理論和循環經濟理論上的經濟形式。即指在一定區域內，以循環經濟理論原理為指導，以區域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區域循環經濟是一個相對的概念，首先區域本身就既可以表示一個企業或一個工業園區，也可以表示一個城市或一個國家。因此區域循環經濟可以是在其區域內部的企業、工業園區等單元發展循環經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發展的循環經濟；作為整個社會的組成單元，只有區域循環經濟很好的建立并發展起來，才能帶動整個社會的產業結構優化，真正建立起節約型社會，實現整個社會的循環經濟發展。
從實踐角度上講，區域循環經濟是實現可持續發展的重要手段，最終目標是使區域內的經濟、生態環境和人類社會達到共同的和諧發展，其實質是在充分貫徹實施循環經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源產品再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態產業鏈。
區域循環經濟的主要特征有：
1.由點及面的發展模式。一個區域內各個地區的自然資源不同，發展程度有差異，因此不能全面鋪開發展循環經濟。首先根據區位優勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區域內的重點地區；接著選取該地區內的核心企業，利用循環經濟原理對該企業進行試點，從而帶動整個地區，進而整個區域發展循環經濟。
2.與區域資源緊密結合。發展區域循環經濟離不開目標區域的自然資源條件。充分的了解區域內的自然資源有助于建立合理高效的產業群，大大提高對原材料的利用率，充分發揮區域資源優勢。
3.生態化產業鏈。在實現循環經濟的區域內，各產業的原材料和廢棄物均會被其他產業利用。一個產業的廢棄物作為另一產業的原料得以再次進入生產循環，使整個區域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環境壓力。
可以說區域循環經濟從根本上消除了一個地區長期以來的經濟增長與環境資源之間的矛盾沖突。基于以上認識，我們把發展區域循環經濟作為建設區域生態鏈、實現可持續發展的核心工程，納入到經濟和社會發展的總體部署，在不同領域、不同層次進行了積極的探索和實踐。科學發展觀的本質是以人為本，經濟發展的最終目的是為人民群眾創造富裕、文明、健康的生活，這與我們發展循環經濟、建設生態城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發展循環經濟之路的決心。
發展區域循環經濟的重點是處理好經濟發展和環境資源之間的關系，不僅經濟發展對環境資源有一定的負面作用，同時環境資源本身的一些特點也會成為發展區域循環經濟的瓶頸。
二、水權制度的建設對可持續發展的影響
作為最基本的生產要素，水資源在發展區域循環經濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構建和管理是實現區域循環經濟，進而是實現區域經濟可持續發展的關鍵。作為水資源管理手段的一種，水權制度的建設是為了維護河流湖泊的生態系統，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權的合理有效配置，平衡人類用水與資源環境之間的關系，使人們有序合理的開發利用水資源，促進節約用水，實現水資源的可持續利用，進而促進人類社會經濟的可持續發展。對此世界各主要國家對水權進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。
澳大利亞的水資源所有權歸國家所有，水權指水資源的使用權。澳大利亞建立了水權分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權是實行河岸權制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可繼承。20世紀初，聯邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。澳大利亞的水權交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權管理制度的實際實施促進了節約用水，同時也促使水資源按市場規律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。
美國的水權制度以層層詳細的法律形式體現，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權，在干旱的西部采用的是優先專用權。法律中包括地表水權、地下水權、州際間的水權配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權、優先專用權、公共水權等各層次。而美國聯邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質保護。
在加拿大必須持有用水許可證或根據水法獲得批準才有權使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構審批的有效法律文件，規定了水權的條件和期限，其中包括取水地點、優先日期、最大引用量、用水時間等詳細規定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發行的時間短于一年的用水證明。[4]
南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應的權力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權轉讓。
我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區。隨著我國人口迅速增長，經濟迅猛發展，社會經濟發展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區域發展程度不同，個別地區對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當地的社會和經濟發展，更不用說建設區域循環經濟達到區域經濟的可持續發展了。
因此如何建立合理的水權制度，對水資源進行優化配置管理，是實現區域經濟可持續發展的關鍵。
三、建立合理的水權制度，促進區域經濟可持續發展
合理的利用水權能夠很好的解決水資源現狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區爭水吃的現象，促進不同地區的可持續發展。結合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應當建立適應自己的水權制度。目前關于水權制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領域內尚處于探索階段。而水權制度可從不同方面對區域經濟的可持續發展產生促進作用。
1.水權制度是實現水資源優化配置的關鍵
我國不同區域間經濟發展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經濟發展不平衡的原因之一。一般沿海或沿江城市和地區較為富裕，經濟發展較快，而西北部缺水地區則相對發展速度較慢。因此我國陸續的進行了多個跨流域的大型調水工程，就是要把水源充沛地區的水資源引入水資源缺乏的地區，從而帶動當地經濟的發展，同時也使得當地的自然環境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發展。如目前我國正在進行的南水北調工程正是基于此目的，使受水區的城鎮生活用水、工業用水、農業用水等各產業用水得到基本滿足。
在跨流域的大型調水工程的水資源配置中，應當引入水權的概念。因為是跨流域調水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區和城市，那么這些地區和城市就會面臨如何分配新增調水的問題，將水權概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權作為某種因子加入水資源優化配置模型中，建立基于水權因子的優化配置模型，從而算出受水地區或城市的分配水量。
2.水權制度對水資源的保護
在我國，水資源所有權屬于國家，使用權屬于人們。而這種使用權不是無限制的，一旦水權問題得到明確，一定地區的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發和使用時就不得不考慮投入產出效益，考慮經濟和社會效益，上游地區不能因為取水便利而無節制用水，下游地區也不會因為取水機會差而失去生活、生產的基本用水條件，同樣會以水權限度內的水資源來安排和發揮出最佳綜合效益。從經濟學的原理來看，水權確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權制度的建立，能夠使水權得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節約了用水，保護了水資源環境。
3.通過水權轉讓，提高水資源利用率
水權制度的建立必定會賦予水資源一定的經濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權本身就具有經濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內部的經濟價值。建立水交易市場正是順應水資源經濟價值的結果。水市場建立后，更多地區或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉讓給缺水的地區或城市，或者是用水效益更高的地區。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結果進行修正，使水資源整體配置進一步優化，水資源得到極大有效的利用。
四、結論
綜上所述，水權制度的建立能夠對水資源的配置進行優化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節約了水資源。在使各個地區、城市的各產業用水得到基本保障的同時，保護了自然環境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態用水。使地區之間的發展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產的正常運行，進而推動了區域經濟的可持續發展。
參考文獻:
[1]趙金鐸王樹恩:發展區域循環經濟，推進經濟集約型增長[J].天津大學學報，2006，(7)
[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權制度建設的經驗與啟示[J].江西水利經濟，2008，(3)
篇7
環渤海經濟區由京津冀、山東和遼寧三個部分構成，是我國城市群、港口群和產業群最為密集的區域之一，經濟發展水平很高，2007年整個區域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對全國經濟發展具有重大影響力。
環渤海經濟區的概念從上個世紀80年代中期提出以來，一體化進程一直沒有突破性進展，區域內三大板塊競爭激烈，區域經濟合作分工尚未形成，沒有形成統一的市場，因此如何加快該地區的一體化進程成為重要課題。從新制度經濟學的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點是本區域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經濟學的框架內尋找到能促進制度變遷的因素。
二、相關的制度經濟學概念
新制度經濟學認為，制度提供的一系列規則由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制所構成，這三部分是制度構成的基本要素。
1制度變遷以及制度變遷模式的特點
制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對一種更有效益的制度的產生過程。制度變遷的過程中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，這就是制度變遷的路徑依賴。
制度變遷包括誘導性制度變遷和強制行制度變遷兩種類型。誘導性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發倡導，組織和實行。誘導性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實現。強制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強制性制度變遷可以校正這種不足。
兩種制度變遷的優勢和面臨的問題各不相同。誘導性制度變遷主要依據一致性同意原則和經濟原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強制性制度變遷的優勢在于能以最快的速度推進制度變遷，能以自己的強制力和暴力潛能等優勢降低制度變遷的成本，強制性制度變遷面臨的主要問題是統治者的有限理性、意識形態剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識局限等。
2創新主體的基本理論
制度創新過程存在著不同的利益集團，這些利益集團同時又是參與制度創新的行動主體，他們對制度創新成本、收益計算和預期都是從各自的利益出發，因而對制度創新方向有不同的偏好，制度創新的整個過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯的結果。
由于不同的利益集團在制度新過程中擁有不同的地位和權力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們在變遷中的權力結構、偏好體系和利益結構的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會制度創新主體擴散中，政治權力的分配狀況、利益集團的結構狀況特別是某些特殊利益集團的特權和偏好，對制度創新主體的擴散有很大影響。
三、環渤海主要問題的制度經濟學分析
從新制度經濟學的角度分析，環渤海經濟區一體化程度較低問題的原因主要有一下三個：
1強制性制度變遷模式的缺陷造成協調難的問題
環渤海經濟區的建立是由政府推動的強制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優勢與不足。優勢方面是政府推進的強制性制度變遷有效的彌補了本區域協調發展所需要的制度供給不足的問題，政府強有力的推動，使本區域在較短的時間內以最快的速度推進制度變遷。劣勢方面則是政府推動的強制性制度變遷模式在一致同意原則和經濟原則方面存在欠缺，由此帶來協調難的問題。
本區域普遍的經濟發展模式都是政府主導型，政府在經濟發展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發揮。在區域協調的過程中，強制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導致各地方政府與區域總規劃的目標函數存在偏差、地方眼前利益與整個區域長遠利益之間出現矛盾的情況時有發生。各地都以追求本區域經濟最快速的發展，沒有整體的規劃和統一的思想認識。
更為甚者，當地方利益與整個區域的利益存在摩擦的時候，名義上的環渤海經濟區并沒有統一的管理組織，因此統一協調的努力往往起不到應有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導致了區域之內難以協調，沒有明確的產業分工、重復建設問題嚴重、區域內部惡性競爭等問題。這些問題是環渤海經濟區建設統一市場和實現協調發展的最大障礙，是制約整個區域經濟發展的瓶頸。例如本區域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個，強大的港口運輸能力本應為區域經濟的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運輸體系綜合優勢的發揮。
2本區域的經濟結構導致缺乏創新主體和創新活力
環渤海經濟區的經濟結構中國有大型企業所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業所占的比重過低，因此區域內行政干預的力量較強，市場配置資源的能力相對較弱，存在明顯的創新主體缺乏、創新活力不足的嚴重問題，制度創新主體主要依賴政府，其他的經濟主體的制度創新熱情難以發揮，影響了制度的供給。
制度創新不過是不同的利益集團相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區的私營企業尚不具備與大型國有企業相抗衡的規模，一直處于從屬的地位在制度創新的博弈中處于劣勢。由于私營企業等經濟體在制度創新的博弈中得到的收益遠小于他們參與體制創新需要付出的成本，因此他們參與制度創新的積極性不高，不愿意為打破區塊分割和建立統一市場的嘗試而付出成本。導致了整個區域的創新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。
國有大型企業可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業相比他們在分割的市場中處于更優勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對制度創新的積極性也不大，由此導致本區域一體化進程明顯較慢，制度創新明顯落后。
3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發揮
環渤海經濟區重工業較為發達，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產所需要的能源和一些資源供給不足。這個問題如果依靠市場解決，利用價格機制使有限的資源在整個市場之內有效的配置，則有可能成為本區域建立統一市場的有利契機，成為本區域建立統一市場的有效拉動力。
本區域國企所占比重過大的經濟結構，導致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準，尋租現象較為普遍。國有企業在計劃經濟和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標和批文的方式優先獲得生產所需要的各種資源，現階段國有大型企業仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業在本區域經濟體系中處于主導地位，因此國有企業的這種路徑依賴導致了整個區域資源配置方式轉變的惰性。
四、推動體制創新加快一體化進程
我們可以說本區域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創新緩慢，因此要想加快本區域的發展必須加快本區域的制度創新，加快制度的創新就要從軟制度和硬制度兩個方面著手。
1改善軟制度增加創新主體
本區域是中華文明的發源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經商的意識淡薄，不利于民營經濟的發展和創新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業文明發展的文化因子，利用本區域對外開放程度較高的有利條件，積極的引進外來文化因子，逐漸形成一種對經商和下海創業的提倡和尊重，改善本區域的軟制度。
必須加快形成民營企業發展的良好文化環境，引導區域內豐富的人力資源面向市場面向企業積極創業，這將會大大的促進區域內民營企業的發展，大大促進區域內的制度創新主體和制度創新活力的增加。
2創造一套有效的硬制度體系
任何一項政策長久有效的實施都要經過各方的博弈和磨合，因此區域的發展規劃要采用試驗性改革的方式。科學的方法是中央制定一些指導性方針，同時鼓勵地方政府去發現實施改革的最好方式，允許方案的適應性變化。本區域三個區塊的經濟結構和發展情況各不相同，區域發展的規劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機動的原則，使各地根據自己的實際情況做出相應的調整。
現階段環渤海經濟區的經濟管理者主要是各個省區的政府，同時中央政府的很多政策對這個區域的影響也很直接，但是民營經濟體作用沒有得到充分的發揮。因此最好是建立起一個以行業協調機構為基本單位的協調機制，這種行業協調機構最好是加強和完善現有的各個行業的行業協會之類的組織，使他們擁有更大的權利發揮協調作用。
為了建立運行良好的協調機構，一方面政府應該適當的調整相關的政策給這些民營經濟體為主的行會組織創造較大的發揮空間，另一方面政府應該對這些行業協會的調節行為起到監督的作用。行業協會的建立要由行業內的經濟體競爭參與，有實力有威信的經濟體發揮更大的作用，在行業協會建立和運行的過程中政府不再直接參與，而是起到強有力的監督作用。這種協調機制的建立不僅有利于增加市場經濟對經濟運行的調節作用而且有利于激發本區域民營經濟的發展。
五、結論
篇8
經濟增長與發展一直是一國宏觀經濟最主要的目標之一。隨著知識經濟時代的來臨，教育投資對區域經濟增長的作用日益被經濟學家所認識。早在20世紀60年代前后，美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨就已經比較完整和系統地提出了“人力資本”的理論。自舒爾茨開始，越來越多的經濟學家開始把教育投資當成影響一國經濟發展的內生變量。當前，教育投資在一國經濟增長中的作用被提高到了前所未有的重要高度。
二、我國教育投資與區域經濟發展
我國不同地區,在經濟、科技、文化等方面差異較大,因此教育投資發展水平也有比較大差異。由于我國經濟發展水平與發達國家相比還較低,用于教育投資的數額有限,國家對各地區的教育投資總規模不同。此外,我國在各區域教育投資結構不同。我國財政性教育經費支出結構主要分為高等學校、中等專業學校、中學(包括普通中學及職業中學)、小學、其他等,在教育經費支出結構上存在不合理現象。我國幅員遼闊，各個地區生產力發展水平、產業結構、人口狀況、地理環境、民族構成、文化教育基礎的差異很大,形成為各個地區發展不平衡的顯著特征。根據國家教委統計資料，我國在“十五”期間全國30個省、市、自治區地方財政性教育經費占GNP比例存在明顯差異，反映了我國各區域之間教育發展相對平衡性與社會經濟發展水平的不平衡性的突出矛盾，教育投資水平與社會經濟發展水平的不協調性在教育經濟發展欠發達地區尤為突出。
在理論研究實證方面，鄭麗琳（2006）將全國分為東、中、西部三大區域，采用1996年～2002年數據，運用面板數據模型進行分析。結果模型表明，教育投資對我國東、中、西部三個地區經濟發展的促進作用各有不同，差別較大，東部最為明顯，而中西部明顯偏低。目前，產生教育投資效應區域差別的原因主要是國家在各區域投資規模和結構的不同。然而，在和諧社會建設和“十一五”規劃下，我國各地政府對教育投資加強了重視程度和支持李度。最近，南昌市市政府出臺了《關于鼓勵城區加快示范性九年一貫制義務教育學校建設的實施意見》后，四個城區(東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區)迅速制定實施方案，規劃區域內“十一五”期間教育網點建設。按照南昌市市政府的規劃，2007年至2010年全市城區將規劃新建九年一貫制義務教育學校15所、改擴建九年一貫制義務教育學校2所，總投資達5億元，將基本消除目前存在的教育盲點，形成布局合理、結構優化、設施完善、質量優良的義務教育學校網點。
三、完善和發展我國區域教育投資的有效措施
1.加大對中西部農村義務教育的投資力度
基礎教育是三級教育模式中的“塔基”。因此，必須加大對我國各區域基礎教育的投資。在我國，三農問題始終是經濟發展中的首要問題。中國農村占有總人口數四分之一的農民生產、生活狀況能否得到根本性的改變，是關乎中國改革“三步走”戰略目標能否實現的關鍵。而加大對三農的教育投入，尤其是中西部農村義務教育的投入是解決問題的關鍵，而我國各地政府應在其中擔當起主要的責任。今后，需要加強中央、省級政府對義務教育公共投資和財政供給水平，并且在有條件的地區要率先實現12年義務教育。
2.擴大對我國各地區職業技術教育的投資
今后需要結合我國的實際，積極開展農村農業實用型技術教育或者培訓。發展職業技術教育，提供大量實用型人才不僅可以繁榮城鎮經濟，而且對農村經濟的繁榮也將起到舉足輕重的作用。在中國，通過普及高等教育來發展農村經濟是不太符合實際的，而以培養實用型人才為目標的職業技術教育或在職培訓將起到立竿見影的效果。農民通過一定的技術培訓，掌握了實用性極強的農業科技知識和技能，不僅可以提高自身素質，而且可以利用具有比較優勢的本地經濟資源發展農村經濟，增加農民收入，這對于縮小中國城鄉、區域、產業經濟發展差距、協調經濟發展、構建和諧社會將起決定性作用。
3.構建市場經濟下的多樣化的教育投資模式
市場經濟體制下的區域教育投資模式應包括多個方面的內容。除了以國家財政為主的教育投資，應當大力發展我國以資本市場為依托的教育融資多渠道化，鼓勵和支持多方籌資用于教育，積極鼓勵興辦民辦教育，重視發展農村教育，基礎教育，職業教育，加大整個社會對教育投資的認識高度；最后，教育投資管理法制化也必不可少，我國義務教育法體系的日臻完善能夠為提高教育投資措施提供有力的法律保障。
四、總結
我國教育投資近幾年有了明顯增加，發生了巨大改變，無論在投資總量還是比例上都有了較大幅度的增長，但同國際上其他國家相比仍有相當大的差距，投資比例低于發達國家甚至低于許多發展中國家，遠遠達不到世界平均水平。為了適應知識經濟時代的需求，我國增加教育投資，促進我國區域經濟的和諧發展仍然是一個緊迫和重要的問題。
參考文獻:
篇9
二、人力資源
1.人力資源概念
人力資源從廣義上講，是一個社會具有體力勞動能力和智力勞動能力的人的集合，而狹義上講，是社會團體中能夠生產產品的人力，這就是人力資源。人力資源有分為兩類，一種是數量型的人力資源，一種是質量型的人力資源。數量型的人力資源指的是具有體力勞動人員的總和，質量型人力資源指的是勞動人員具備知識素養、科學技術、勞動技能等人員的總和。其中數量型人力資源和社會物質資料生產相適應，當人力資源超出社會物質資料的生產，會消耗大量生產產品，且剩余的人力資源無法就業，阻礙社會經濟的發展。而質量型人力資源是社會經濟發展的主體，是推動經濟社會的根本動力。
2.人力資源特點
（1）能動性：由于人具有主觀意識，有目的，有計劃地對客觀世界進行改造活動。（2）再生性：人力資源屬于可再生資源，人力資源中個體不斷更新。（3）持續性：人力資源在生產過程中不斷增強自身能力，是一項持續的工作。（4）社會性：人力資源從社會中來，再到社會中去，收到一定的文化、價值觀念、行為方式的影響。（5）時效性：首先，人力資源有一定年齡限制，其次，社會對人力資源的要求使與時俱進的。
三、區域經濟協調發展
區域經濟協調發展就是指地區間在經濟上交往密切，相互促進，相互學習，相互依賴，實現發展上關聯互動，最終達到各區域經濟協調穩步發展。在我國區域經濟協調發展工作重點是：東西部經濟協調關系，沿海和內地經濟協調關系。
四、如何實現人力資源與區域經濟發展協調
1.國家制定相應政策
國家制定相應政策，鼓勵勞動人員和人才向西部地區遷移，給予一定優惠政策，開發西部地區企業發展，設置眾多就業崗位，吸引經濟發達地區過剩人力資源，既能補充西部地區人力資源，又能緩解經濟發達地區就業壓力問題，實現人力資源全方位利用。此外，該類政策能夠促進區域間經濟文化交流，互相學習，相互促進，實現區域經濟協調發展。
2.增強人力資源的綜合素質
企業注重對人力綜合素質的培養，我國人力資源中農民占1/3，人力資源的數量較多但是質量較差，因此，用人企業需要加強對勞動人員的培訓，使勞動人員不僅具有體力勞動能力，而且具備知識素養和科技技能，稱為全方位復合型人才，西部地區的人力資源數量雖少但是質量上升，實現“以一抵十”。
3.勞動人員加強自身教育
勞動人員不盲從，遷向經濟發達的地區，而是要熱愛本地區，重視地區經濟發展。勞動人員要加強自身能力，不僅具有體力勞動能力，而且增強相關專業知識和技能，時時刻刻學習，增強綜合素質，為地區發展提供優質的人力資源。
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1.2歷史因素
我國經濟在發展過程中，西部地區一直處于比較貧困落后的情況下，而且，歷史上也是從中原地區向四周進行擴展，但是在發展過程中還是出現了很大的差異。東部地區在經濟發展方面非常的快速，導致中西部地區發展相對于比較緩慢。西部地區地貌比較復雜，交通比較閉塞，而且信息傳遞比較緩慢，導致資源利用方面也存在著很大的問題，對經濟發展起到了負面影響。
1.3環境影響
西部地區在發展過程中，資源數量非常大，但是很多資源都處在環境比較險惡的地區，主要是因為這個地區平原比較少。經濟發展過程中需要便利的交通條件，西部地區交通比較落后，導致經濟發展出現了受阻現象。改革開放政策的實施是為了更好的發展經濟，但是，很多的經濟政策都是給予了東部地區，導致東部地區在發展過程中出現了高速發現現象。政策傾斜導致了全國經濟的發展不平衡，國家為了實現經濟的平衡發展實行了西部大開發戰略，實現了有計劃的開發西部。
2區域經濟發展的差距的對策
2.1國家的政策干預
在實行改革開放以后，我國經濟得到了明顯的改善，說明這項國策的實施非常成功，而且，為了縮小東部和中西部之間的差距，政府在通過宏觀調控進行控制，對不發達地區進行了更好的投資，并且對經濟落后地區進行了扶持，希望能夠更好的實現地區間的和諧發展。
2.2加強東西部的合作
近年來，西部地區在發展過程中，投資者為了營造良好的投資環境，將東西部之間的優勢進行了互補，企業行為的自主選擇是政策效應必然形成的。西部大開發的實施是一項重要的戰略部署，在經濟以及整治方面都具備非常大的意義，在實施過程中取得的成績十分多，但是，還是出現了很多的新問題。經濟全球化的快速發展，國家與國家、地區與地區之間的競爭非常的激烈，利益的爭奪也日益白熱化，東部經濟發達地區能夠憑借自身的綜合實力占據一定的有利空間，但是，相對于比較落后的西部，在經濟方面卻比較薄弱，這樣會處于相當不利的地位。市場經濟發展過程中對技術、質量等方面要求越來越高，這樣就使得西部在競爭中承受的風險越來越大。
2.3突出地區優勢
我國各個地區之間的自然條件、經濟發展政策之間都存在著很大的差異，這樣就使得經濟發展速度方面也存在著很大的不同，導致東部與中西部經濟差距比較大。對東部發展優勢進行充分的發揮，這樣能夠更好的實現經濟的可持續發展、生產力提高、對經濟差距進行縮小。東部地區在發展過程中具有更加明顯的優勢：
（1）市場優勢：東部地區從計劃經濟向市場經濟轉變的時間比較早，因此，市場化程度也比較高，建立了比較完善的市場，為現代化發展提供便利條件。
（2）金融優勢：現代化經濟在發展過程中，金融是必不可少的部分，東部地區的人們金融意識比較強，金融體系比較完善，資金也比較充足，為經濟建設提供了條件。
（3）人才與技術優勢：在現代化發展過程中，技術是發展動力，人才是核心，因此，經濟發展過程中，技術和人才不能缺少任意一個，東部在發展過程中應用在研究和開發方面的經費遠遠超過西部，東部在發展過程中將傳統產業進行了改造，現在對高新技術產業發展比較重視，因此，產業結構得到了升級，現代化建設也以后了明顯的改善。西部在發展過程中，為了獲得更好的發展前景，要對地區資源進行充分利用，并且對交通事業的發展給予重視，只有保證了交通事業的發展才能更好的保證經濟發展，對東部發展經驗也要進行借鑒。
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一、欠發達地區縣域經濟發展的意義
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。欠發達地區縣域是相對于發達地區縣域而言，一般是指人均國民生產總值、人均財政收入、不同產業間的產值、比值等指標體系均劣于發達地區的縣。身為城市經濟與農村經濟的結合體，欠發達地區縣域經濟的持續、協調發展，對區域經濟乃至全國經濟發展都具有重要的意義。
1．有利于增強地方經濟實力。縣域經濟是欠發達地區經濟財政收入的重要來源，一方面發展縣域經濟可以承接城市經濟的輻射帶動效應，推動欠發達地區農業產業化和工業化的進程。另一方面，欠發達地區縣域經濟的發展有利于促進各生產要素的積聚和產業結構的對接，進而形成農業、工業、商業協同發展的格局，全面推動欠發達地區縣域經濟的發展。
2.有利于吸納當地富余勞動力的轉移。上世紀90年代以來，大批欠發達地區的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發達地區縣域經濟的發展能夠給當地的富余勞動力提供更多的就業機會，為打工、經商的農民打造新的職業生涯平臺，加快當地富余勞動力的就地轉移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔。
3．有利于統籌城鄉發展。欠發達地區縣域經濟發展是實現我國現階段城鄉統籌重大戰略舉措的中堅力量。一方面，欠發達地區縣域經濟在統籌農業、工業和商業的協調發展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產業結構調整、農村基礎設施建設和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發達地區縣域經濟的發展有利于縮減城鄉差距，改變現存的城鄉二元經濟結構。
4.有利于解決三農問題和建設全面小康社會。在我國，由于絕大多數人口生活在農村，因此解決“三農”問題和全面建設小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發達地區，經濟實力薄弱，農村人口比重大，只有加快其縣域經濟的發展，才能增加農民的收入，從根本上改變農村落后的面貌，進而促進“三農”問題的解決，推動全面小康社會的建設進程。
二、欠發達地區縣域經濟發展的困境
雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發達地區縣域經濟的發展進程很快，但是現存的發展困境使得欠發達地區與發達地區縣域經濟發展的差距進一步拉大，主要表現為以下方面。
1.環境建設滯后，競爭能力不強。欠發達地區縣域經濟發展環境建設滯后表現在硬環境建設和軟環境建設上。從硬環境看，欠發達地區地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業發展整體滯后。從軟環境看，在某些欠發達地區，一些部門受利益驅動，對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業的正常生產和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環境的不良表現，減弱了欠發達地區經濟發展的競爭力。
2．招商引資困難，發展后勁不足。多數欠發達地區公共基礎設施建設滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優惠和獎勵政策難以兌現，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發達地區招商引資的難度，削弱了發展后勁。
3．民營經濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經濟發達地區發展的經驗得出民營經濟是市場經濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發達地區由于法制環境不健全，民營經濟的合法權益得不到保護，民營企業在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構貸款融資方面，只有少數民營企業能夠從金融機構獲得貸款。同時，欠發達地區的民營企業由于資金、技術、人才相對匱乏，企業規模相對較小，對地方經濟的帶動能力有限。
4．科技力量薄弱，創新意識淡薄。欠發達地區各縣所轄區域大多處于城鄉結合部，基礎設施和社會服務體系落后，生活環境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發達地區縣域經濟發展的動力。創新方面，欠發達地區表現為創新意識淡薄，創新體系尚未建立，而沒有創新就不可能有大發展，這也是欠發達地區縣域經濟發展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發展氛圍不濃。在經濟欠發達地區，一些政府官員安于現狀，危機和憂患意識不強，對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔市場風險。受小農經濟和計劃經濟時代的影響，欠發達地區的農民“重農輕商”的理念根深蒂固，經濟發展氛圍不濃，不能適應現代市場經濟發展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發達地區人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。
三、欠發達地區縣域經濟發展的對策
欠發達地區縣域經濟的發展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了欠發達地區的支持力度。如果欠發達地區能夠及時轉變觀念，采取相應的應對之策，充分運用自身的比較優勢和后發優勢，就能夠推動縣域經濟走上快速發展的軌道。
1.抓實招商引資。改善基礎設施環境，滿足客商投資興業的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領導掛點、首問負責和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯系，宣傳本縣的政策優勢、資源優勢、區位優勢和環境優勢。積極參加省、市等周邊地區組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調動一切積極因素，發動全員招商，組建專業的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。
2.大力發展民營企業。由政府牽線，建立銀行與民營企業溝通的平臺，促進銀行與民營企業之間的信息溝通，協助銀企之間建立誠信互利的雙贏關系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業兼并、收購、租賃或承包中小企業，組建大型的企業集團，增強發展后勁。支持骨干民營企業的科技創新、產品創新和高級人才引進，為骨干民營企業爭取更多的國家、省、市有關優惠政策，加快企業結構優化升級步伐。
3.實行科技振興戰略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎設施和城市軟環境建設，不斷改善生產、生活、居住條件，創造吸引、留住人才工作的環境。構建企事業單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術難題招標為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農業科技推廣，推動農業生產由粗放式、傳統型向市場農業、生態農業和現代農業轉變。建立以企業為主體，以市場為導向的科技創新和推廣應用體系，扶持和鼓勵企業引進新產品、新工藝、新技術，提高創新能力，促進傳統產業技術進步和產業升級，培育一批具有競爭優勢的企業和產品。
4.倡導全民創業。積極宣傳創業典型，表彰創業先鋒，鼓勵廣大農民群眾打破傳統思想的禁錮，營造“創業光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創業精神。根據“宜工則工、宜農則農、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導農民從“打工-掙錢-回村修房-務農-打工”生存模式轉變為“打工-掙錢-自主創業”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創業知識培訓，充分發揮各種民間協會作用加強對農民的農業科技水平和職業技術培訓。
5.構建服務型政府。以服務人民、服務市場為己任，實現“政府推動和行政管理向服務導向型政府轉變，政府行政命令型向指導、協調與引導轉變，政府作風官僚型、本位型向公開透明化轉變”。堅持依法行政，規范政府行為，確保企業或投資人的利益和財產安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執法的人員進行嚴厲打擊。提高服務效率，改善服務質量，對常規事務一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加大對基礎設施建設投入，改變“臟、亂、差”的現狀，塑造良好的投資、生活、消費環境。加強城市軟環境建設，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業正常生產運營的“村痞”、“街霸”行為。
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2.1我國高等教育資源分布的總體情況由圖1可知，我國高等教育事業的發展規模呈逐年遞增趨勢。2002年我國普通高等學校的數量是1396所，到2012年時學校的總數是2442所，這十年間普通高等院校的數量在不斷增大，2012年高校數量是2002年的將近一倍。此外，高等院校在中西部的分布情況不均等，東部學校數量最多，西部較少，這在一定程度上表現了教育資源的分布不均衡。從圖2可以看出，十年間，我國高等院校在校學生人數增長速度驚人，但同樣呈現出東部多、西部少的狀況。2.2我國區域GDP總量的變化隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國經濟增長速度迅猛，各項事業取得長足發展，人們的生活水平得到很大改善，生活質量明顯提高，國家整體發展形勢良好。由圖3可以看出，我國的GDP在1990～2009年間的走勢是不斷上升的。2000年我國GDP為99214億元，2012年增至518942億元，年均增長速度達到了16.5%。東部的GDP居于較高的水平，西部的GDP水平較低，中部處于中等水平。并且呈現出中西部GDP差距逐步拉大的趨勢。圖1高等學校分布圖圖2在校學生人數分布圖圖3我國的GDP分布圖
3高等教育與區域經濟協調發展中存在的突出問題
3.1兩者缺乏互動的平臺保障很多高校注重科研，理論成果很豐富，但缺乏將理論成果應用到實踐當中的意識，注重的是發表，而非產、學、研的高度結合，缺乏深入到生產一線的實踐經驗，理論與實踐脫節的現象嚴重。據統計，高校成果利用率僅為8%。這顯然沒有充分發揮出高等教育推動區域發展的優勢，造成了資源的浪費。另外，一些地方政府沒有與高校建立長效合作機制，對高校科研成果的應用沒有引起足夠的重視。高校的學者與生產實際所需的技術存在脫節現象，政府也未能提供一個有保障的平臺，加深科研人員和市場的接軌。
3.2高校培養人才與社會需求的人才矛盾突出近年來，高等學校規模迅速擴大，中部、東部和西部高校數量也都呈現出逐年增大的趨勢，但是，辦學水平沒有得到同步提升，培養的人才與社會需求矛盾突出，高等學校在專業設置上存在盲目現象，未能結合社會需求培養所需人才。造成該現象的原因是多方面的，既有高等院校脫離實際開設專業，也有區域政府未能合理引導的原因。一些高校將發展為綜合性大學為辦學目標，開設了一些不符合實際需求的專業，造成教育資源的浪費和人才培養的欠缺。區域政府可對高等院校的專業設置做出指導性意見，引領高等學校朝著適應社會需求的方向發展，以培養應用型人才為主，從而適應該地區的發展。另外，高等學校要做好定位，結合該地區的特色設置一些適合該地區發展的專業。
3.3地方政府支持協調作用欠缺，資源分配不均衡高等學校主要分為三種：中央所屬、中央和地方共建及地方所屬。區域政府對前兩種院校極少管理和引導，而對地方院校，由于財政能力有限，未能給予足額的經費，這在一定程度上制約了這些高校的發展，阻礙了其改革發展的進程。并且，一些地區政府未能利用行政調控和制定一些制度等途徑進行協調，來鼓勵高校服務于當地經濟建設。另外，政府應加大貧困地區的教育投入，為貧窮落后地區培養優秀的人才。
4促進高等教育與區域經濟互動發展的系列對策
4.1優化教育資源配置，促進高等教育和區域經濟的協調發展由前文的分析可知，高等院校的分布對于區域經濟的發展有著決定性的影響。但是，我國的高等教育學校分布不均衡，呈現東部較多、西部較少的現象。長期以來，一些大城市聚集了大量的高等院校，而一些經濟落后的城市，高校分布極少。這一布局不利于社會的和諧、可持續發展。高等教育在社會化建設過程中起著重要的作用，為了加快西部經濟的發展，國家應加大對西部區域的教育投入，西部區域的政府也應加大本地區教育經費的投入，長此以往，可以在經濟落后地區形成人才培養的長效機制，有利于這些地區經濟的快速發展。
4.2以區域經濟發展人才需求為導向，調整高等院校辦學定位制定人才發展規劃時要根據當地的實際情況，按需發展，精準定位。教育的發展要充分發揮區域現有優勢，整合資源，優化配置，確定重點發展對象，探索出一條具備產業優勢、地方區域優勢的鮮明道路。西部區域要充分調動現有資源，為高等院校的人才發展提供保障。另外，高等院校要注重培養應用型人才，來滿足區域經濟發展的需要，既要在培養目標與專業設置上堅持區域發展導向，以發展地方支柱產業、開發地方優勢資源、服務“三農”等為指導思想；又要加強人才培養的前瞻性預測，培養能夠促進地方經濟外向型發展所需的各類應用型人才，為區域經濟的快速發展服務。此外，高等院校科研實力雄厚，擁有豐富的科研資源，企業應注重與高校開展深入合作，將科研成果應用到企業的發展改革中。同時，高校也可為企業提供技術支持，由企業技術人員和高校專家組成項目小組，共同為企業的發展服務。為了培養在校學生的動手實踐能力，高校可與企業合作，將學生送到企業實習，企業也可以依托高校這一人才培養的平臺，將優秀員工送入大學再深造，為企業的內涵式發展提供人力支持。
4.3創新高等教育管理模式，推進區域經濟發展高等教育是促進區域經濟發展的動力源泉之一。針對高等教育培養目標與社會需求脫節的現象，應從高等教育管理體制上進行創新，以便促進高等教育和區域經濟的共同發展。首先，從管理模式、教學資源等方面不斷創新，努力創辦具備優勢學科的一流大學。其次，為地方高校的發展提供有力支持，鼓勵地方高校結合區域產業結構與經濟特征設置專業課程，培養區域經濟發展所需的應用型人才；引導地方高校以服務區域經濟發展為首要目標，結合地方特色來設置專業、課程和學習目標；同時，地方政府可將地方高校的發展納入整體規劃當中，使得教育為經濟發展服務，經濟發展促進教育改革和發展。
4.4加深跨區域高等教育合作程度，促進產、學、研的緊密結合加強跨區域高等教育合作，可在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的問題，跨區域合作有利于資源共享，它也是一種從內涵上拓展高等教育資源的重要途徑。具體應從以下幾方面做起：首先，加大整合東部和中西部教育資源的力度，構建區域之間的優勢共享平臺；其次，加強區域間教育合作，鼓勵跨地區人才交流，盡力縮小各個區域之間的差距。由此可見，今后高校發展的趨勢是：跨區域交流合作，充分發揮不同區域的資源優勢和潛力。
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2、以深度對接為主線，推動高職教育更好服務區域經濟發展
新形勢下，要實現高職教育與區域經濟協調發展，必須政府主導，企業參與，以深度對接為主線，以“五個對接”為抓手，以體制機制創新為動力，充分調動地方政府、高職院校、行業企業等各方的積極性、主動性和創造性，使高職教育與區域經濟發展共生共榮，互惠共贏，實現高職教育的內涵式發展。
一是理順高職教育規劃與區域發展規劃的關系。根據產業發展體系的新要求，建立區域產業發展與職業教育同步規劃制度，將職業教育發展納入產業發展規劃。科學預測產業發展對技術技能人才的需求，超前培養和儲備人才，使產業結構調整和職業教育人才培養結構調整保持同步。將職業教育納入區域城鄉建設規劃和產業園區建設規劃，使得職業教育布局必須與產業布局有機結合，滿足社區功能完善的需要。高職教育的規劃要與區域經濟發展方式轉變和產業結構調整一致，不斷優化專業結構，不斷優化培養規模，建立動態高職教育發展機制。
