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篇1

海洋經濟轉型思路

一、發展條件與重大意義

(一)發展條件

1.港口優勢得天獨厚。寧波港口岸線總長為1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸線872公里，深水岸線170公里。現有生產性泊位300多座，其中萬噸級以上深水泊位60多座，已與世界100多個國家和地區600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量居大陸第2位、全球第4位，完成集裝箱吞吐量居大陸第3位、全球第6位。港口岸線資源既是寧波經濟社會發展的戰略性、龍頭性資源，也是浙江省發展海洋經濟、打造海上浙江最為獨特的優勢和載體。

2.海洋資源十分豐富。擁有豐富的島、涂、漁、景、油等海洋資源，組合優勢明顯，適宜規模化、基地化開發。島嶼資源良好，共有500平方米以上海島516個，約占全省的1/5，島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34%，主要分布在杭州灣南岸、象山港內、大目洋沿岸和三門灣北岸4大片，圍墾開發條件優良。漁業資源優良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級意義的大漁池。海洋旅游資源優越，濱海地區具有灘、巖、島三大特色，主要集中在象山港內和象山縣沿岸。油氣儲量豐富，春曉油氣田總面積22000平方公里，探明天然氣儲量達700多億立方公尺，開發利用潛力巨大。

3.區位優勢非常明顯。寧波位于我國T字形經濟帶和長三角城市群核心區，海域位于長江黃金水道入海口，是長三角地區與海峽兩岸的聯結紐帶。寧波-舟山港口一體化的推進，使沿海港口物流、戰略物資儲運優勢得到了進一步發揮。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路的建成，使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺乃至福建南部的樞紐城市，成為浙江溫臺和浙西地區接軌大上海的橋頭堡，為發展海洋經濟、打造海上浙江提供了有力支撐。

4.海洋經濟比較發達。2009年全市海洋經濟總產值2500億元以上，是2005年的近2倍，年均遞增15%以上，形成了以臨港工業、港口物流業、海洋漁業為主導，以濱海旅游、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等新興高新技術海洋產業為引領，以港口貿易、金融為配套的現代海洋經濟產業體系。特別是臨港工業方面，經過幾年發展，初步形成以石化、鋼鐵、汽車、造船和能源等行業為支柱，綿延二十幾公里的沿海臨港產業帶，基本建成華東地區重要的能源、原材料基地和先進制造業基地。

5.海洋科教實力較強。具備比較雄厚的海洋研發實力，形成以科研院所、高等院校涉海專業、重點實驗室，以及企業研發中心等為主體的海洋科研與技術開發體系。建有寧波大學海洋科學與工程研究院、寧波市海洋與漁業研究院、寧波海洋開發研究院等一批科研機構，擁有海洋與漁業領域重點實驗室9家，市級企業工程(技術)中心8家，海洋科技工作人員達2000余人，其中高級職稱人員占15%以上。在海洋養殖、海洋生物、海洋環保等領域取得一批關鍵技術成果，獲得國家科技進步獎1項，省、部科技進步獎15項，市科技進步獎35項，專利授權30項。

6.海洋經濟腹地廣闊。寧波港張水清夏暉孫立鋒面向廣闊的內陸腹地，主要包括華東、華中、華西地區，其經濟總量占全國的42%。隨著工業化城市化的快速推進，這些地區對于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，接受東部地區輻射和產業梯度轉移的要求更為迫切。長三角區域經濟發展水平居于全國首位;浙江作為我國民營經濟的發祥地，具有靈活的體制機制優勢;寧波作為沿海開放城市，具有較高的開發開放水平，這都為寧波依托港口優勢和海洋資源，發展海洋經濟，加大對華東、華中、華西地區的輻射，促進這些區域的轉型升級創造了有利的條件。

(二)重大意義

1.發展海洋經濟，是建設成為上海兩個中心的主要組成部分、打造亞太地區重要國際門戶的客觀需要。國務院關于長三角改革發展的《指導意見》明確提出把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶。國務院關于加快建設上海兩個中心《指導意見》提出把上海建設成為國際航運中心和國際金融中心。寧波沿海和海島地區地處我國黃金海岸、黃金水道T字形經濟帶核心區，對內是江海聯運樞紐，對外是遠東國際航線要沖，在我國內外開放扇面中居于舉足輕重的地位。充分發揮寧波區位優勢和港航資源潛力，有利于共同建設上海國際航運中心和國際金融中心，打造亞太地區重要國際門戶，提高我國對外開放、參與國際經濟競爭和合作的水平。

2.發展海洋經濟，是貫徹實施國家區域發展戰略、輻射帶動內陸地區發展的客觀需要。沿海和海島地區是寧波經濟社會發展和承接國際產業轉移的主平臺，是寧波民營經濟發展的主體區域，更是北承長三角、南接海西區、東瀕太平洋、西連長江流域和內陸地區的紐帶。加快寧波沿海和海島地區建設，有利于服務長三角和海西區，增強輻射長江流域，帶動閩、贛、皖等周邊地區發展的能力和水平。

3.發展海洋經濟，是充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，保障國家重要戰略物資儲運安全的客觀需要。寧波地處南北海上通道戰略要沖，是海上橋頭堡，在全國沿海戰略物資儲運體系建設中具有重要戰略地位。2009年，寧波石油及制品、進出口鐵礦石、煤炭吞吐量分別達5000萬噸、3000萬噸、600萬噸以上，進一步將寧波建設成為我國重要戰略物資的儲運、供應基地和加工、貿易中心，有利于維護國家能源和戰略物資江海聯運和海上運輸安全，為寧波和浙江擴大開放、發展開放型經濟提供戰略保障。

4.發展海洋經濟，是完善沿海區域發展布局，實施海洋強國戰略的客觀需要。黨的十六大、十七大分別提出實施海洋開發、發展海洋產業，《全國海洋經濟發展規劃綱要》明確提出逐步把我國建設成為海洋強國戰略目標。近年來，遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、江蘇沿海地區、福建海西經濟區、廣東珠三角地區、廣西北部灣經濟區等開發已先后納入國家沿海區域發展戰略。推進建設寧波海洋經濟發展，有利于完善國家沿海區域發展布局，充分發揮海洋資源優勢，挖掘海洋開發潛力，加快建設海洋強國。

二、總體思路與功能定位

(一)總體思路

綜合分析國內外發展形勢，并結合寧波經濟發展的階段性特征，今后一段時期我市海洋經濟發展的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實市委市政府六個加快戰略部署，以科學發展為主題，以轉變海洋經濟發展方式為主線，以港航服務業、臨港大工業、海島資源開發和清潔能源建設為重點，以創新體制機制為動力，堅持以陸帶海、以海促陸、海陸聯動，統籌陸域經濟和海洋經濟發展，統籌資源開發和環境保護，統籌經濟建設和改善民生，著力構建現代海洋產業體系，著力完善海洋經濟基礎設施，著力加強海洋生態文明建設，努力實現海洋經濟大市向海洋經濟強市的戰略性轉變，為浙江建設國家海洋經濟示范區發揮先行作用。

在實際工作推進中，必須牢牢把握以下幾點：

一是推進聯動發展，把海洋的資源優勢、后發優勢與陸域的綜合優勢、先發優勢結合起來，以海帶陸、以陸促海，統籌陸海產業布局、基礎設施建設和環境治理保護。

二是推進高端發展，緊緊抓住后危機時代科技革命的新動向，跟蹤全球海洋經濟發展最前沿，推進海洋經濟結構轉型升級，提升海洋產業核心競爭力。

三是推進集約發展，深入實施科技興海戰略，著力自主創新，提高科技對海洋經濟發展的貢獻率，推進海洋經濟發展從粗放型向集約型的轉變。四是推進持續發展，堅持在開發中保護，在保護中開發，妥善處理好資源開發與環境保護的關系，切實加強海洋生態文明建設，大力發展循環經濟和低碳經濟，使海洋經濟的發展規模和速度與資源環境的承載能力相適應，實現海洋經濟可持續發展。五是推進開放發展，立足于亞太國際門戶城市重要節點區的有利位置，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，把寧波沿海海洋經濟產業帶建設成為寧波乃至浙江新一輪改革開放的戰略大平臺。

(二)功能定位

綜合考慮資源稟賦、現實基礎和發展潛力等因素，寧波海洋經濟發展的功能定位是：浙江省和長三角南翼海洋經濟中心、上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分、長三角亞太重要國際門戶城市、全國重要的新型臨港產業基地、我國海洋生態文明建設先行區。

(1)浙江省和長三角南翼海洋經濟中心。充分發揮區位、港口和海洋資源及產業基礎等比較優勢，以港口開發為重點，以海洋科技進步為支撐，推進海洋產業高級化，充分發揮寧波對周圍區域的輻射帶動功能，使之發展成為浙江省和長江三角洲南翼的海洋經濟中心。

(2)上海國際航運中心和國際金融中心主要組成部分。依托寧波舟山港深水良港和區位優勢，拓展和放大梅山保稅港區的功能，完善戰略物資、大宗散貨、外貿集裝箱和江海聯運體系，建設成為我國最大的戰略物資和大宗散雜貨中轉儲運、保稅加工和物流配送基地，使之成為上海國際航運中心的重要樞紐港;同步推進金融服務業發展，把寧波打造成為立足長三角、面向海內外，在全國有一定影響力的金融后臺服務基地，主動為上海國際金融中心建設提供服務，承接輻射，錯位發展。

(3)長三角亞太重要國際門戶城市。寧波地處長江經濟帶和沿海經濟帶交匯處，是我國沿海地區對外開放的重要窗口。隨著交通基礎設施完善和經濟社會發展，寧波將進一步發展成為長三角、長江流域和中西部地區對外開放的海上橋頭堡和物流節點城市。

(4)全國重要的新型臨港產業基地。依托港口和寧波區位優勢，優化布局，不斷推進轉型升級，緊緊瞄準產業鏈和價值鏈的高端，大力發展石化、鋼鐵、新材料、新能源等先進制造業，著力發展現代物流、國際貿易、總部經濟、研發設計、旅游休閑等高端臨港服務業，建設成為我國重要的新型臨港產業基地。

(5)我國海洋生態文明建設先行區。堅持科學規劃、合理開發、可持續利用的原則，以象山港、三門灣等區域為重點，推進海洋經濟的有序開發、有效利用和嚴格保護，加強重點海域污染防治和生態修復，實施海洋污染海陸聯動防治，探索跨區域海洋環境聯合治理，切實改善海洋生態環境，為我省我國海洋生態文明建設探索新路子。

(三)空間布局

寧波今后重點構建一港、三沿、五平臺和一批產業集聚區的海洋經濟發展格局。一港，即寧波舟山港寧波港區及其依托的腹地，重點是發展成為國家物流節點城市和上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分。三沿，即沿杭州灣、沿象山灣和沿三門灣，沿杭州灣和三門灣區域將發展成為寧波海洋經濟發展的戰略支撐，是寧波新型產業化和新型城鎮化融合發展的重點區域;象山港區域將堅持保護優先、適度開發，將發展成為生態經濟型港灣。五平臺，即杭州灣新區、寧波石化產業基地、梅山春曉六橫保稅物流體系核心區、象山港區域和寧波三門灣區域。一批產業集聚區，即發揮陸海資源優勢，在沿海建設一批先進制造業、現代服務業、高效生態農業集聚區域，推進全市產業轉型升級。

三、戰略重點和主要任務

為實現海洋經濟發展目標，必須加快功能開發和建設，重點包括以下六個方面：

一是建設大港口。

堅持以延伸港口價值鏈為導向，進一步轉變港口發展方式，推進港口由第二代港口向第三代、第四代轉變，努力建設成為我國深水樞紐港和集裝箱遠洋干線港。

(1)堅持深水深用、淺水淺用，加快整合現有業主的岸線碼頭，推進其向公共岸線碼頭轉化，提高岸線利用效率;

(2)積極推進寧波舟山港口一體化，加快北侖港四期、大榭島五期和金塘大浦口集裝箱碼頭等基礎設施建設。到2015年，港口集裝箱吞吐量突破1500萬標箱;

(3)增強港口增值服務能力，推進培育船舶交易、船員交流中心，探索開展離岸金融業務。以梅山保稅港區建設為契機，積極爭取自由貿易港通關政策，創新港口增值服務模式和業態。

(4)推進建設浙江港口聯盟，著力建設以寧波港為龍頭，嘉興港、臺州港和溫州港等為支線和喂給港的港口聯盟，強化與國內外港口的跨區域戰略合作。

二是發展大物流。

依托港口資源優勢，大力發展港口國際物流和航運服務業，努力建設成為國家物流節點城市。

(1)進一步推進寧波國際集裝箱海鐵聯運物流樞紐中心、鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港等建設，加快形成貨物吞吐、交易和金融三位一體的現代港口物流體系;

(2)加快物流主體培育，推進第四方物流發展，提升物流服務信息平臺;

(3)以新一輪大規模鐵路建設為契機，大力發展集裝箱海鐵聯運，建設提升金華、上饒、鷹潭、南昌、武漢、成都、重慶等省內外無水港，推進海鐵聯運綜合改革試驗區建設;

(4)發展現代航運服務業，延伸航運服務產業鏈，探索推進建設國際海運信息平臺;

(5)推進梅山保稅港區建設，大力發展港口國際物流，建立國際性配送中心，積極拓展國際中轉、國際采購等功能，更好地發揮連接國際國內的功能，更好地服務于區域經濟發展。

三是培育大產業。

瞄準產業鏈和價值鏈高端，著力構筑現代海洋產業體系，努力建設成為全國重要的新型臨港產業基地。

(1)進一步做大做強臨港工業。在優化布局、嚴格準入、注重環保的前提下，重點發展市場前景好、環境影響小、產出效益高的臨港制造業。石化產業，以鎮海、北侖、大榭等區塊為依托，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產業基地。鋼鐵工業，重點發展世界先進水準的高端產品，打造年產鋼鐵2100萬噸的能力。船舶產業，建成我國新興的先進修造船業基地。汽車(零部件)產業，爭取到2015年整車產量達到80萬輛/年，轎車發動機80萬臺/年。新材料產業，重點發展磁性材料、高性能金屬材料、化工新材料等領域，到2015年新材料產業產值達到2000億元。

(2)發展臨港型現代服務業。在大力發展現代物流和航運服務的同時，加快發展國際貿易和金融服務業。國際貿易，建設進出口貿易交易平臺，打造重要的區域性資源配置中心。金融服務，建設成為與現代化國際港口城市相適應的區域性國際金融結算服務中心和具有全國性影響力的金融后臺服務基地。

(3)扶持發展戰略新興海洋產業。重點發展海洋旅游、海水綜合利用業、海洋生物產業、海洋能產業等戰略新興海洋產業。

四是完善大配套。

統籌規劃基礎設施建設，加快推進一批涉海重大項目建設，完善公路、鐵路、水運、電力和油氣管網等集疏運體系，提升水水中轉、水陸聯運能力，提高交通、水資源和能源保障水平。

(1)完善綜合交通網絡體系。全面形成一環六射高速公路網絡，規劃建設杭州灣跨海鐵路和甬金鐵路，推進寧波鐵路南客北貨布局調整和鐵路貨運環線的規劃建設;

(2)優化水資源配置。加快浙東寧波段引水工程、慈溪曹娥江引水工程和海涂水庫建設。加快象山10萬噸級海水淡化工程建設，提高海水綜合利用規模和比例。逐步解決海島地區居民飲用水難問題。

(3)完善海洋防災減災體系。建立海洋防災減災檢測與決策體系，健全安全生產和海上船舶應急救助網絡。推進強塘固房和標準漁港工程建設。

五是推進大保護。

牢固樹立生態用海理念，集約節約開放利用深水岸線、航道、錨地等海洋資源。切實加強對無居民海島的分類管理、有效保護、科學開發。科學劃分岸線、灘涂和海島功能，合理有序利用海域。重視海洋環境影響評價和生態修復，嚴格規范海洋產業項目和涉海基礎性項目的管理。加強陸海污染綜合治理，推進跨區域海洋生態環境聯合建設。加強近海沿岸海洋生態修復建設，切實保護利用好象山港資源。

六是打造大平臺。

著力打造五大平臺，即杭州灣新區、寧波石化產業基地、梅山-春曉-六橫保稅物流體系核心區、象山港區域和寧波三門灣區域。

(1)杭州灣新區，位于杭州灣跨海大橋南岸慈溪市境內，陸域面積約235平方公里，海域面積約350平方公里。要堅持以新型城市化為方向，以高端現代服務業和新興先進制造業培育為重點，通過20年乃至更長一段時期的努力，把杭州灣新區建設成為具有現代都市氣息與濃郁田園風光的國際化新城區;

(2)寧波石化產業基地，包括鎮海、北侖、大榭三大片，規劃面積約74平方公里。要根據國家石化產業調整振興規劃的要求，以石化工業循環經濟生產理念為指導，依托鎮海煉化等特大型項目，形成比較完善的石化產業鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產業基地;

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（三）發揮整體功能，教學實踐基地化在學員的實踐中，盡可能地讓其實踐學習的環境與生產環境相似，貼近實際的工作過程，讓實踐工作對學員起到實際性的幫助。因此，無論是校內還是校外的實踐活動，實踐位置的設備和整體布置都應該與學員具體的工作場地是一致的，不能做到完全一樣，也要盡可能的做到逼真，學員在實踐的過程中就像在自己的單位上班一樣，不會產生陌生的感覺，提高教學的質量和效率。學員學到實際性的東西，能夠解決實際問題，讓行業高層滿意，在自己公司的地位自然就會提高，薪水自然也會漲個不停。學校還要充分利用自身的辦學優勢，通過向社會開放學校優質教育資源，積極參與推進開放大學建設，與企業共建繼續教育聯盟，參與社區教育等方式，努力為以勞動者職業發展為目標的職業繼續教育提供條件，為現代職業教育發展發揮自身應有的作用。

篇3

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現了所謂的“由政府向管治的轉變”。

管治概念中國古來有之。《資治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時地利人和，明察各種關系，以達到整治的目的。整治的方式當然不盡相同。

因此，管治實為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會主義管治的基礎

資本主義力圖在全球范圍內進行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態是實行快速工業化的最大障礙。對資源調動和社會整合的迫切需求必然促使生產資料的公有化和消費方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎產生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強有力的國家機器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎上，而且源泉于民族的危機。

3管治基礎的改變

市場經濟改革轉變了原有的基礎。在國家內部，為了建立激勵機制和轉移中央壓力，實行財政放權。放權形成了計劃外資本循環和地方主義。在地方經濟實力增長的同時，削弱了中央政府的管治能力。這在實行分稅制后有所改變，但出現了復雜的中央與地方的博奕關系。當地方政府對其可控資源的收益有穩定的預期，便有可能形成所謂的“企業式經營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現成為可能。傳統上，單位關系是劃分“體制內”和“體制外”的主要標準。但當內外差別弱化時，此區分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業出現，私營、外資企業的職員們脫離了他們與國家單位系統的聯系。私有企業的發展壯大產生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業職員也可保持與單位系統的聯系，也就是說，一個家庭成員繼續在國有單位工作，以享有住房、醫療補貼及工作的穩定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯系。隨著單位社會功能的減少，城市從業者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業工作，工人在國企重構中也有可能變為剩余勞動力。同時，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業和再分配之間的聯系，將責任轉嫁給城市社區。

而最大的轉變則是城市中大量的農村移民。這一運動具有自發性，未經規劃，但與家庭紐帶或老鄉關系相關。移民一般難以溶入社區生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時，戶口制度仍固執地將他們排斥于城市服務之外。由于民工高度的變動性，對他們的管理成為政府的嚴重挑戰。

生產資料和基礎設施：市場經濟改革通過放松對一定生產資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結多數工業原材料的計劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權和使用權”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權。而在正規土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎設施的發展和使用中也引入了市場機制。在過去，計劃經濟時代的基礎設施投資是地方政府的負擔，除了專款支持的大型項目，基礎設施的發展或多或少地與單位相聯系。而在改革時代，在土地租賃系統建立后，基礎設施投資開始發揮出刺激經濟增長、增加政府財政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經濟與世界聯系起來。外資的流動性引發了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對資本構成的貢獻，更在于它對非國有產業的發展提供了啟動資金。而民營的非國有企業也存在極大之活力，由此亦成為就業的重要資源。

空間：由房地產市場建立而起，內城變化開始加劇。戶口對于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發的土地開發也在沖擊單一的單位空間。事實上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對單位的放權，國家對土地利用的控制也弱化了。由此，對土地利用規劃控制的需求增加了。國家通過增強的土地利用規劃和社區發展，加強由單位開發的，但游離于法規控制外的內城空間的“地域化”。而在單位系統無法觸及的城市空間，非正式空間出現了，例如“浙江村”。

總體上，社會復雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯系以整合為可管理的社會。

4管治的地域化：地方權力得到鞏固

與等級式的單位系統相比，地方政府（市政府，區、縣，街道辦、城鎮、鄉，居委會、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔更多的管理功能。例如，對于放棄大學或者研究機構工作，到私營企業去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業的出現，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區服務就變得重要起來。

市政府：與中央在經濟發展中的轉變相適應，城市在經濟組織中的作用開始被確認。市政府開始在地方中發揮重要作用。其角色從輔助國家項目轉向更積極的地方發展戰略制訂者。

城區：1960年代曾有過將屬于不同系統的單位整合進同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現。上海市政府在1995年提出了一個新的管理結構，謂之“二級政府，三級管理”，其中開始強調區對城市發展的重要作用。

街道辦：嚴格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區政府的派出機構。與市政府以前在城市管理上的補充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔管理國家單位外人員的作用。

居委會：居委會與街道辦事處的區別在于居委會是一個“群眾自組織”。實際上，居委會已經成為基層政府的左臂右膀，并且經費亦在地方政府預算之內。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監督部門和下級單位之間的資本流從垂直轉為水平方向。從上至下傳達和從下至上報告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級政府有自己的公司和，所以單位依據其管理關系劃分等級。當地方政府在地方經濟發展中開始扮演更重要的角色，這種關系就為水平聯系所削弱。

5管治的企業化

管治企業化的出現是政府對內部能力調整的一種應對。例如管理部門直轉變變為公司，房產局接轉為房產公司。

建立地方商業合作：從1990年代開始，街道產業已成為上海第二大地方財政收入。在地方層次上，政府和企業的界限日益模糊。管理者和被管理者的經濟活動在地方尺度上緊密聯系，這為企業化的出現奠定了基礎。

創造地方空間：空間的創造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內，使用更具風險性的手段，政策得以試驗。同時，很多發展區都通過“土地開發公司”進行開發。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規并建立了一個開發公司專門負責外灘的發展開發，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務區之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區：走向市民社會？

重建城市社區是政府的頭等大事，它關系到社會的長治久安。社區通過國家權力在基層的滲透發展起來。國家權力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區”區別開來。將國家的權力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個更富變化和更具應變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實體，因此無論如何，在其框架上建構城市，街道辦事處仍然有異于社區。

因為基層組織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會的形成仍然是不定的。有學者曾提出“居委會肩負著管理工作的施行。居委會的存在背離了社區自我治理的目標”（劉，2001）。

7結論

中國城市的管治基礎在市場經濟改革后發生了重大變化。而本文的結論著重于正日益變化的城市治理的原因和結果。變化的主要原因是市場經濟改革造成的管治真空。轉型社會的復雜性和轉變速度超出了國家單位系統的能力范圍。對市場轉型和后福特主義轉型而言，治理在它們中的出現存在相似性，盡管這一復雜性在不同角度展開。但社會主義市場經濟條件下的復雜性不僅在于全球化，而且在于市場經濟轉型的問題本身。

規劃控制的放松導致了各種尺度上生產要素的變動性，而且造成了維持社會等級組織的巨大困難。在城市尺度上，區政府相互競爭以成為零售和商業中心。地產的租金驅使他們與開發商簽訂協約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構建新的市民社會。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發變化，如人口變動性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們在本文中看到了國家在調整與動員要素關系上的領導角色。例如處理同私有企業主、下崗工人的關系方面。種種努力的背后是強大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務設施供給、下崗工人再就業和鄉村民工潮的巨大壓力下，保有一個可管治的社會。另一角度上，國家和市場的關系發生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢，它也為國家體制的創新和改革提供了契機，而市場轉型中的管治企業化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應更多地在微觀尺度上進行地域、組織和結構的調查研究。

[1]華偉.單位制向社區制的回歸：中國城市基層管理體制50年變遷.戰略與管理，2000(1).

[2]劉君德.中國城市社區組織制度的創新與思考.杭州師范大學學報（人文社會科學版），2001.

[3]JESSOPB.1998.Theriseofgovernanceandtherisksoffailure:thecaseof

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[4]LARDYN.1998.China''''sUnfinishedEconomicRevolution.WashingtonDC:The

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[6]WUF.1999.The`game''''oflandedpropertyproductionandcapitalcirculationin

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[7]WUF.2000.Theglobalandlocaldimensionsofplace-making:remakingShanghaiasaworldcity.UrbanStudies,37,1359-1377.

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(三)基于集體權益諍訴的行動效應擴散明顯與集體權益諍訴密切相關的是工人的集體行動。雖然，工人的集體行動有助于迫使資方關注工人的利益訴求，對問題的解決有一定的好處，但無疑也會遲滯企業架構重組的進程和更多的成本支付;更重要的是，如果資方在此過程中處理不當，可能倒逼理性度本就相對不足的工人將以更加激烈的方式表達抗議，使得微觀層面的企業勞資風險向社會釋放并形成行動效應的擴散，進而迫使企業之外的力量，如政府、地方工會乃至一些從事勞工權益關注的NGO組織也加入其中，使得問題解決的程度更加復雜，這顯然不是利益各方希望看到的結果。

二、轉型背景下企業自生能力的培育路徑

沒有企業，就沒有就業。因此，轉型背景下企業架構重塑的初衷是通過競爭力保持和提升來促進就業穩定的冀望，而實現冀望的根本就在于企業自身能力的培育。

(一)充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用作為微觀經濟主體，市場冷暖榮蕭的首要感知者是企業，因此，應按照黨的十報告所強調的那樣，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用。在市場層面，要充分尊重企業基于競爭力培育的、包括產權結構調整、管理架構重塑和勞動力資源重分等在內的各項資源配置行為;政府層面，要創造包括財稅政策改革等在內的良好制度環境，更好地服務企業為應對轉型所需要的幫助，某種程度上，對因結構調整而導致就業壓力較為明顯的企業或行業，政府應有兼具就業安全和企業或產業發展的一攬子方案，尤其是因企業轉型短期所可能帶來的就業陣痛問題，政府要加大力度建立和完善包括失業保險等在內的社會服務體系，為企業聚焦經濟轉型、結構調整和競爭力重塑創造積極條件。

(二)借助資本經營等諸多手段，逐步建構與經濟轉型相適應的財務結構企業層面經濟轉型的應有之義是對原有產業所依賴的制度、技術、市場以及勞動力等資源沿循可持續競爭力培育方向進行調試與重組，在此過程中，其財務結構必將出現變化，原有產業結構下的建立在承債式基礎上的“重資產”財務結構要進行適度調整，而包括股權出售等在內的資本經營手段將被廣泛應用，其目的是通過增量資金的不斷聚合，逐步建構與經濟轉型相適應的財務結構，在抑制財務風險的同時，為企業的持續經營創造良好的條件。

(三)在企業內部營造因經濟轉型所需的共識和行動，降低轉型過程中的摩擦成本，為轉型成功創造積極條件歷史經驗表明，危機往往是推動重大變革的契機，因為，危機狀態下的理性利益相關者更易于拋卻紛爭而達成共識。就現實的經驗看，企業不可避免地會面臨“路徑依賴”的管理困境，打破困境的不二砝碼就是主動或被動地制造危機，換句話說，任何理性的個體一般不會主動迎接變革。就經濟轉型而言，企業更多地困境是現有的經營態勢難言樂觀，在不想被市場拋卻的前提下，除了突圍別無它法。因此，作為轉型主體的企業，應在轉型之初進行充分的意識動員，讓企業所依賴的不同要素所有者感受困境，并據此形成共識，減少轉型過程中可能發生的摩擦成本，在事涉企業財務重組、勞動力調整等方面，相關的利益主體要做出適度的讓步，以實際行動支持企業的轉型過程，為企業可持續地自生能力培育提供切實支持。

三、轉型背景下的勞動關系調整策略建議

沒有穩定的勞動關系，經濟轉型將難以完成，因應經濟轉型之需，需要建立與之相應的勞動關系調整策略。

(一)廣泛動員各類資源，最大限度地消解勞動者對經濟轉型可能帶來的利益擔憂，為經濟轉型背景下的勞資合作創建信心基礎觀察到的事實和前述案例均表明，經濟轉型過程中之所以出現勞資爭議，一個重要的因素就是勞動者對事關個人經濟福利的前景充滿了擔憂，某種意義上，是勞動者對企業主動或被動的經濟轉型有某種不信任感，即使企業做出了某種程度的利益承諾，但相較于短期利益偏好較重的工人而言，這些承諾也將難以取得工人的信任，理性或非理性的集體維權行為將不可避免地會出現，企業也不得不面臨經濟轉型和勞資穩定的雙重壓力，如果壓力的應對策略不當，勞資雙方利益受損將不可避免。因此，在經濟轉型過程中，有必要動員各方資源，尤其是政府和資方更有責任去引導、說服和教育工人正確看待經濟轉型背景下的短期利益與長期利益的兼顧問題，至少在這一過程中，要清晰地告訴工人，企業的轉型并非簡單地“減員增效”，也并非簡單地“甩包袱”，相反，而是要讓工人相信，經濟轉型是一個事關勞資利益重組和雙贏的必然過程，合則兩利、敗則兩傷。當然，要讓工人相信包括資方等在內的游說信息，較為可行的辦法就是雙方締結一個對雙方均有約束力的合約，并在可能的情況下，由獨立的第三方對合約的締結、執行和評估進行監督和審查。

(二)經濟轉型過程中要充分尊重工人的集體談判權，并通過集體談判權落實工人的知情權，為經濟轉型中獲取工人支持創建溝通渠道集體談判權是工業化社會利益相對弱勢的工人一方抑制資本強勢力量的制度安排，也是確保勞資動態合作、爭而不破的有效制度。就經濟轉型而言，其不可避免的后果將會涉及到包括勞資在內的不同利益主體的利益重塑，利益主體間的紛爭是難免的，也是客觀存在的。就已經觀察到的案例來看，面對可能的紛爭，資方采取的策略要么是對工人進行信息屏蔽，任由虛虛實實的信息自由傳播;要么是借助所謂的資本強勢一味地強行壓制，但這樣的結果必然會帶來工人集體性的維權行為，盡管這些維權行為在某些時候還具有非理性的特征。而消解工人因應經濟轉型可能出現集體維權行為的可行辦法就是:在轉型之前和之中，尤其是轉型之前，充分尊重工人的集體談判權，并通過集體談判，告知工人企業要干什么、準備怎么干、有哪些后果、需要哪些支持等等信息，通過這些信息的交流與互換，在聽取工人意見的同時，更好地完善相關方案，盡可能地將轉型對勞動關系的影響和對工人福利的沖擊降到最低或工人可承受的范圍。更重要的是，通過集體談判這一機制，可以讓工人感受到尊重與尊嚴，這既是工人勞動權利的應有之義，也是現有勞動關系法律制度賦予工人的應有權利，如果工人無法知曉其服務對象將何去何從，又將有多大的意愿、能力和行動去投入其中為其服務呢?

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時代意識是一個內涵非常豐富、外延十分寬泛、時限極其嚴格的一個術語。在這里，我們不打算給它一個精確的定義，僅從會計工作的實際談談財會人員應具備的富有時代精神的“三大意識”。

1、發展意識

會計自誕生之日起，就處在不斷的變化發展之中。十九世紀中葉爆發了工業革命，確立了工廠制度。工廠制度的建立一舉解決了現代會計賴以存在的四大基本前提：會計主體、持續經營、會計分期和貨幣計量，并由此派生出一系列有利于加強工廠管理的成本管理會計的方法。隨后，西方的工廠制度進行了制度創新，股份有限公司取代了原始的工廠制度而成為占絕對優勢的現代企業制度。這一變化，使得會計對“受托責任”的處理凸顯出來，并由此形成了以對外報告為專職的財務會計和以對內報告為主旨的管理成本會計。在最近幾十年內，由于人們對物價變動、企業破產、生態環境、社會責任、公司稅務等因素高度關注，使會計的內容進一步充實，分化出通貨膨脹會計、清算會計、環境會計、社會責任會計和稅務會計等等，初步構成了一個縱橫交錯，系統完整的會計體系。隨著世界經濟一體化、金融工具的創新、社會保險業和融資租賃業的發展，與之相應的又產生了國際會計、企業集團會計、跨國公司會計、合并會計、外幣業務會計等等。美國伊利洛斯大學E·貝爾考依教授針對現有會計存在的局限性和會計使用者對更多、更新信息的需要，寫了《會計未來趨勢》一書。在書中，他提出了未來會計的六大發展趨勢：①社會經濟會計。它主?譴雍旯劬玫慕嵌壤捶從澈圖屏科笠稻沒疃隕緇岬撓跋歟莢謖媸搗從襯程囟ㄆ笠刀隕緇岬墓畢祝約八隕緇嵩鶉蔚穆男星榭觥＂諶肆ψ試椿峒啤4郴峒撇嘀賾詼暈鎦首試春筒莆褡試吹募萍郟鍪恿碩云笠底畋蟮娜肆ψ試吹募萍郟嗣植拐庖徊蛔悖肆ψ試椿峒票厝揮υ碩＂鄄ㄗ時境殺凈峒啤F笠嫡加玫淖式鶩ǔS辛礁隼叢矗湊褡時競筒ㄗ時盡O鐘謝峒浦蝗啡險褡時鏡某殺荊蝗啡喜ㄗ時鏡某殺荊坪踉擻貌ㄗ時臼俏扌杌ǚ汛鄣模饈且桓鲅現氐奈笄＂芟紙鵒髁恐蘋峒啤U庵只峒撇喚黽鍬加肽郴峒破詡淶南紙鶚罩в泄氐幕峒剖孿睿ㄏ紙鷸蘋峒疲布鍬加上鬯鸕娜飼坊蚯啡說南紙鵒髁浚ㄖ贛κ照士畹氖棧睪陀Ω墩士畹某セ埂ㄔ鴟⑸蘋峒疲O紙鵒髁恐蘋峒剖墻紙鷸蘋峒坪腿ㄔ鴟⑸蘋峒迫諼惶宓幕峒坪慫閬低場＝⒄庵只峒浦頻母灸康模謨諳蚱笠道婀叵等頌峁┧竊誥霾吖討興匭璧南紙鵒髁啃畔ⅰ＂薟莆裨げ獾謀啾āF笠擋莆裨げ獾謀啾ㄖ饕嵌云笠檔牟莆褡純齪陀芰性げ狻K孀諾縋緣鈉占昂馱げ餿砑目ⅲ岣吡嗽げ獾淖既沸浴⒔檔土嗽げ獾某殺荊蠱笠滌鋅贍鼙啾ú莆裨げ庾柿稀＂薇嘀圃鮒當ǜ妗2簧倩峒蒲ё胰銜衷詰摹熬煥泵嫣荒苷嬲?映企業的經營成果，他們主張計算增值額，并編制增值報告，以便從更廣泛的角度來反映企業的經營成果。我們姑且不去評說貝爾考依教授的觀點是否正確，但有一點是肯定的，會計從來不會停滯不前，總在不斷衍生和翻新。這種變化，一方面沿著越來越細微的軌跡發展，另一方面沿著越來越宏觀的軌跡發展。很顯然，如果我們的財會人員沒有發展的意識，沒有發展的心理準備和應對措施，就必然落伍。

2.創新意識

目前，人類正處于從工業經濟時代向知識經濟時代的轉變階段。知識經濟，其實質就是高技術經濟、高文化經濟、高智力經濟，是一種區別于以傳統工業為支柱產業、以稀缺自然資源為主要依托的新型經濟。知識經濟時代的來臨，既給傳統的會計的發展、創新帶來了機遇，與此同時，也給它提出了全方位的、嚴峻的挑戰。撮其要者，臚列三個事例：

其一技術創新對傳統會計的挑戰。技術創新是知識經濟時代的一個重要特征。眾所周知，由現代科技革命所引動的經濟生活中一系列技術創新是主導當代經濟發展與增長的關鍵因素。一個國家、一個地區、一個企業，如果沒有技術創新，就不可能有經濟增長。具體到一個企業來說，技術創新可以使其從瀕臨倒閉的邊緣起死回生，并得以持續發展，也可以使一家處于發展顛峰的企業一夜間跌入谷底，徹底喪失再發展的能力。不言而喻，在技術創新條件下，企業的經營風險、財務風險及不確定性水平大大提升，資產的盈利能力和財務狀況更象變戲法似的撲朔迷離。這種變化，使得傳統的會計模式無法應對。傳統會計建立在借貸記帳法、歷史成本原則和權責發生制的基礎上，這一模式對于確認、記錄、計量、報告企業有形資產的流動是行之有效的，但對于因技術創新所產生的企業專利權、專營權、版權、技術秘方、商標權、品牌權、商譽、回避競爭協議、計算機軟件的研究和開發、市場開發、技術引進、人才引進等無形資產的揭示則顯得有些黔驢技窮，不能真實地、公允地反映企業的財務狀況和經營業績。因此技術創新呼喚著與之相適應的新的會計模式的誕生。

其二金融工具創新對傳統會計的沖擊。自70年代以來，金融創新浪潮席卷全球，波及金融業務的各個領域。伴隨著知識經濟時代的來臨，全球性的金融創新大趨勢已露端倪。現在金融工具創新已由第一代（現金、銀行存款和商業票據、債券、股票等）向第二代（即衍生金融工具）邁進。在這一階段，一種新設計的金融工具隨時都有可能投入市場，參加運作。如一些銀行、證券公司近年來推出了一批新“組合”的衍生工具，象“封頂”、“保底”、“加圈”、“互換期權”、“匯價幅度期匯”之類，還有新的不動產類衍生工具和通貨膨脹類衍生工具。這些新創的金融工具，如果操作得當，能夠幫助投資者規避風險，并帶來豐厚的投資報酬；反之，將給投資者造成巨大損失，甚至導致滅頂之災的倒閉、破產。衍生金融工具的出現和發展，使得傳統會計不能及時、準確、快捷地揭示和披露風險信息，因而也不能以此為基礎提出防范風險的具體對策。要適應這一情況，必須對傳統會計中的會計要素定義、對會計確認標準的原則、對會計計量的基礎以及對會計報表結構體系等進行徹底改革。金融工具創新呼喚著財務會計的創新。

其三信息技術發展對傳統會計的洗刷。信息產業代表著新一代的生產力，是促使世界從工業經濟向知識經濟過渡的先導產業和主導產業。毫無疑問，信息技術在知識經濟時代必將獲得前所未有的大發展。電子計算機的發明、全球衛星通訊的實現和互聯網絡的建成，對以人工系統為基礎而構筑起來的現有會計理論與方法體系將是一次颶風式的洗禮。現有會計模式僅局限在帳戶左方記借，帳戶右方記貸；仍利用三個世紀以前發明的反向抵減技術來實現會計信息中的正、負數表達；仍運用紙張、筆墨加算盤等技術手段從事信息的收集、整理與加工、顯而易見，這種會計模式的建立是以語言的產生、文字、紙張及印刷術的發明為技術基礎的，已經適應不了信息技術革命這一技術基礎，容納不了現代信息技術所提供的強大信息處理能力。信息技術發展呼喚著財務會計的創新。

3、開放意識

開放是我國的一項深入人心的基本國策。就會計領域而言，開放的必然性在于：第一，在較長時間內，我國實行的是計劃經濟體制，會計只是充分反映經濟活動，監督經濟過程的卑微角色，而不能成為“民眾利益的看門狗”和“國家不花錢的經濟警察”，根本擔當不了主導社會資源流向和主導社會財富分配的重任。由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，需要建立與市場經濟體制相適應的會計模式，這當然離不開在準確把握中國國情的基礎上，引進會計國際慣例，引進西方的財務呈報概念框架，建立一個具有中國特色的概念框架體系。第二，隨著世界經濟一體化進程的加速和信息時代的到來，各國經濟的相互滲透、相互交往日益頻繁、各國經濟運行的方式和發展水平方面的差異日益縮小，國家與地區間的分隔也逐步消除，會計及會計學科的國際一體化將是不可逆轉的潮流。綜上所述，作為跨世紀的財務人員，必須有開放的意識，以博大的胸襟，對西方會計進行精嚴的選擇，吸取對我有用的東西，推動中國的會計事業和會計學科趕超世界先進水平。

二、財會人員要有廣博的知識面

在知識經濟時代，最大的挑戰莫過于對人的能力的挑戰，而人的能力又主要取決于人的知識及知識轉化為能力的程度。要想成為知識經濟時代的一名合格財會人員，必須有相關的知識作基礎。

1、通曉專業理論

按高標準要求，一名出色的財會人員必須有寬厚的會計理論基礎和嫻熟的會計實務技能。鑒于目前財會隊伍素質不高的實際情況，我擬將會計專業理論分成幾個層次，并依據這些理論與會計實務關系的遠近，提出程度有別的具體要求和建議，與會計理論界和實務界的同仁共勉。

第一了解會計理論研究方法。會計理論研究方法是人們（認識主體）把握會計事物（認識客體）的途徑、手段、工具和方式的總和。會計研究的基本方法是哲學及唯物辯證法的方法論。具體來說，主要有邏輯方法、實證方法、比較方法和系統科學方法。除此之外，還有一些獲取感性知識的具體方法，如數學方法、統計方法、歷史方法和經驗方法。它是一個由哲學方法、現代科學思維方法和會計具體研究方法所組成的多層次、多種類方法的有機體系，是更有本質的理論。它對于充實和完善會計理論。拓展會計理論的研究領域具有重要的作用。財務理論研究人員對這些研究方法必須有透徹的領悟和精湛的運用技術巧。只有這樣，才能多出成果，出好成果。會計理論研究方法就是會計理論和會計實務的方法論，對于從事具體財會工作的同志來說，對這些方法也要有一個起碼的了解，因為這有利于財會人員從最高層次上觀察問題、思考問題，并運用它指導具體工作。

第二熟悉會計基本理論、發展會計理論和比較會計理論。會計基本理論主要是研究會計學的質的規定性的，它主要由兩部分構成：一是會計學和會計工作中的一些基本概念，如資產、負債、所有者權益、收入、收益、費用、資金、營運資金、會計報表、合并報表、存貨、遞延資產、制造成本等。二是會計工作質的規定性，如會計本質、會計屬性、會計職能、會計對象、會計地位、會計任務等等。這些是最為基礎性的理論問題，構成整個會計理論體系的基石。會計發展理論是運用歷史和邏輯的方法，從不同時期會計環境與會計實踐、會計理論之間相互影響、相互依存、相互制約的關系中，認識和把握會計產生和發展的規律，從而形成的關于會計進化規律性的理論。比較會計理論是對某一特定時期內不同國家（地區）的會計問題進行比較分析而得到的系統知識，其內容涵蓋比較會計的概念與形成基礎，比較會計的內容與方法、結論與建議等等。會計基本理論與發展會計理論和比較會計理論之間互為前提、互相制約。其中會計基本理論是主體，發展會計理論和比較會計理論是支撐，三者辯證地統一于會計理論體系之中。財會工作者在實際工作中必須努力學習這些理論，力爭熟悉這些理論。因為這些理論是從會計工作實踐中總結出的關于會計的一般規律。財會人員熟悉了這些理論，能夠從較高的視角上把握財會工作的運行規律，提高財務分析能力，為領導決策提供有價值的建議，此其一。其二是會計理論與會計實務關系密切。會計實務必須得會計理論的解釋和說明，才能得以繼續維持；而會計理論也只有在解釋和說明會計實務中得以驗證。譬如，待攤費用和預提費用業務是財會人員經常要處理的會計實物，正確處理跨期費用是均衡各期費用，正確如實計算成本的需要。之所以需要處理攤提業務，我們可以用繼續經營、會計分期的基本假設和權責發生制原則給予解釋和說明。為了考核各期的經營成果需要分清各期的費用，以權責發生制原則為標準來劃分各期費用，已付但應由以后各期負擔的費用要列為待攤費用，預計將要付出的費用應由發生之前各期負擔的，要預先計提。財會人員熟悉會計理論，用理論對這兩類實務作出解釋和說明，待攤費用和預提費用的業務處理就不再是隨意的、盲目的了，而是有據可依，有理可循的了。

第三掌握會計應用理論。會計應用理論是研究會計工作量的規定性的理論，它主要研究會計工作的運行規則及完善問題，對會計實務有著直接的影響和指導作用。會計應用理論致力于解決的問題有兩大類：一是財務通則、財務制度、會計準則、會計制度等會計規范的完善問題：二是財務通則和財務制度的存廢問題。會計應用理論是會計基本理論的具體化，是聯系會計基本理論與會計實踐的橋梁和紐帶。會計應用理論與會計實務聯系最密切、關系最直接、應用性最強的理論，而且包含許多政策性規定，對此，財務人員就不能只停留在一般的了解、熟悉階段上，而要達到準確掌握和運用的程度。

2、善長計算機操作

筆、紙、算盤是傳統會計工作的“老三件”，隨著電子技術的應用，這“老三件”即將完成其歷史使命，進入歷史博物館。特別是電子計算機的發明，互聯網絡的開通，預示會計工作的手段、工具、條件的一場革命。事實上，電子計算機現在已部分地取代了筆和算盤，估計在財會工作中完全實現計算機化是指日可待的事情。盡管不少財務人員進行了計算機的普及培訓，但成效不宜高估，多數人只是停留在用計算機打字和進行加、減、乘、除運算的水平上，與財務工作計算機化的要求相距甚遠。所以財務人員的當務之急是要學會計算機的操作，并能針對本單位、本企業所要解決的實際問題編制程序、存儲信息，財務分析和編制報表。這不是過高的要求，而是最起碼、最基本的要求，如同現在的財務人員必須具備能運用筆記帳、利用算盤算帳的基本技能一樣，沒有這種能力，就不能當財務人員，可以說，這是關系到財務人員的“飯碗”、“椅子”和“票子”的大事。

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2技術創新與工業經濟轉型升級的理論研究

工業經濟轉型升級的根本動力來自創新驅動。通過技術創新將傳統的加工組裝主體形態轉向以研發為基礎的制造，大幅度提升研發、設計、標準、營銷網絡、供應鏈管理、品牌等環節在價值鏈增值中的比重，提升產業整體素質和競爭力。圖1顯示了技術創新促進工業經濟轉型升級的路徑。自主開發戰略是指企業內部開發，具有率先性，核心技術來源于企業內部的技術積累和突破;模仿戰略是指創新主體通過學習模仿率先創新者的方法，引進、購買或破譯率先創新者的核心技術和技術秘密，并以其為基礎進行改進的做法;合作開發戰略是指若干企業聯合投資建立一家新的合資企業或者是使用合作開發的某種技術;產學研合作創新是指以企業為主，企業、大學、科研單位及政府的相關部門為追求發展目標在利益驅動下，運用各自資源相互協作所進行的經濟和社會活動，其重點在技術創新過程的上游和中游。

3計量經濟模型本文選取

全國31個省市自治區規模以上工業企業為研究對象，選取規模以上的工業企業而不是所有工業企業的原因是規模以上工業企業比較有代表性而且小企業的技術創新并不明顯。其中規模以上工業企業是指年主營業務收入達到500萬元及以上的工業法人企業。通過實證分析和檢驗技術創新對工業經濟轉型升級的影響，驗證技術創新的三個指標:研發人員投入、研發經費投入、和研發產出效率是否有效促進工業經濟轉型升級［7］。采用回歸分析模型來估算研發人員投入情況、研發經費投入情況、研發活動產出情況對于萬人平均產出的相關系數。在構建回歸方程的過程中，由于數據為橫截面數據，很有可能出現異方差。因此分別對各個變量取自然對數以使數據趨勢線性化和消除時間序列中存在的異方差，同時其回歸系數又代表了彈性的意義。計量模型設定為:lnPETU=C+αlnRDFD+βlnRDOP+γlnRDHR+δlnPESC+ε．其中，PETU表示企業轉型升級情況用規模以上工業企業萬人平均產出代替。萬人平均產出，反應了企業從勞動密集型向知識密集型或資本密集型轉變的程度。RDFD表示規模以上工業企業每萬名從業人員R＆D經費。RDHR表示研發人員投入情況，這里用規模以上工業企業每萬名從業人員中R＆D人員折合全時當量來表示研發人員投入情況。RDOP表示研發活動產出情況，這里用規模以上工業企業中每萬名從業人員有效發明專利數表示研發活動產出情況。PESC表示平均工業總產值，為模型的控制變量。其中，α、β、γ、δ、C為回歸常數，ε為模型誤差項。

4技術創新與工業經濟轉型升級實證分析

4．1描述性統計

從表1可以看出，全國31個省市自治區規模以上工業企業萬人平均產出為63．06億元。然而最大值和最小值差額比較大，達到66．38億元。這說明各地區發展很不平衡。由離散系數也可以看出各解釋變量波動也比較大，最大值與最小值的倍數都達到三倍以上。

4．2參數估計

采用eviews6．0計量經濟軟件對模型進行參數估計，得到回歸結果如表2。從表2可以得出，該方程的判定系數為0．702，擬合優度較高;F統計量為15．277，其對應的P值為0．000，說明該方程在5%的水平下顯著。該方程的各個回歸系數在5%的水平下也顯著。另外，該回歸方程的DW統計量為2．380，屬于判斷盲區，因此需要做自相關檢驗，同時還需要做white異方差檢驗。首先做LM自相關檢驗，得到檢驗統計量為1．633，其相應的P值為0．201，所以接受無自相關的原假設，該模型不存在自相關。再做White異方差檢驗，得到檢驗統計量為16．359，其相應的P值為0．292，所以應接受無異方差的原假設，該模型不存在異方差。

4．3回歸模型結果分析

通過前面的分析，判定表2得到的回歸模型不存在自相關、異方差等問題，所以我們可以利用表2得到的回歸模型來分析技術創新對轉型升級的影響。2企業平均工業總產值對轉型升級有顯著影響，說明企業的規模越大，經濟轉型升級的效果會越好。其次，科研經費投入和科研活動產出對轉型升級有顯著影響。這兩個變量分別在1%和5%的水平下顯著。在其他條件保持不變的情況下:科研經費增加1%，萬人平均產出增加0．546%;科研活動產出每增加1%，萬人平均產出僅增加0．195%。最后，參數估計結果顯示科研人員投入指標系數為負，并沒有對企業轉型升級起到正向促進作用，這與相關技術創新理論和研究成果并不一致。出現這種情況的原因很多，其中一種解釋為科技人才管理機制和運行機制影響了科研人員的創新進程。很大一部分科研人員僅僅為了成果去做科研，并不考慮實際的有用性，使得科研成果與實際脫離，并不能給經濟的轉型升級帶來正向影響;另一種解釋為，科研人員質量參差不齊，數量上雖然有所增加，但質量遠不如以前。總體而言，技術創新對轉型升級具有正向促進作用。

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二、湛江經濟轉型

湛江經濟轉型主要是結構轉型，是從農業的、鄉村的、封閉的傳統社會向工業的、城鎮的、開放的現代社會轉型。結構轉型的目的是實現經濟增長方式的轉變。結構轉型包括產業結構調整、技術結構調整、產品結構調整和區域結構布局調整等。

（一）農業主體轉型為工業主體。

湛江市是一個農業大市，現有人口約700萬，其中農村居民占近80％。農業資源豐富，尤其是雷州半島西部實施改水治旱工程和建設南亞熱帶農業示范區，大搞農業開發，形成一批具有一定規模的糧食、糖蔗、水果、外運蔬菜、水產、畜牧和林業幾大類農業商品經濟。但由于經濟形式單一，結構不合理，農業的發展并沒有給湛江經濟帶來顯著的效益，影響了湛江更好、更快的發展。從總體情況來看，湛江經濟總量排在全省的第九位，處于中等偏上水平。但湛江是一個人口大市，人均GDP排在全省第十五位，調整經濟結構促進湛江經濟騰飛，歷史地擺到了湛江人面前。在這種情況下，廣東省提出了“產業轉移”和“勞動力轉移”，即“雙轉移”戰略，將珠三角勞動密集型產業向粵西、粵東、粵北轉移，這就為湛江經濟轉型提供了重要契機。湛江市政府抓住這個時機，創造有力條件，積極接納“雙轉移”，建立了“廣州（湛江）產業轉移工業園”“深圳龍崗（吳川）產業轉移工業園”“佛山順德（廉江）產業轉移工業園”等。尤其是廣州（湛江）產業轉移工業園，引進了寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科合資廣東石化項目。在此基礎上，園區建成工業項目101個，初步形成了以石油化工、特種紙業、機電通訊、生物醫藥、包裝紙刷等為主的工業體系。農業主體向工業主體的轉型已初見成效。

（二）湛江作為粵西及環北部灣經濟圈區域中心的定位。

湛江地處粵、桂、瓊三省地理中心和三省交通要塞，擁大西南出海主通道，為海南省進出大陸的門戶，天然形成粵西和北部灣區域中心。在經濟方面，北部灣經濟圈的加快建設以及西部大開發的深入推進，中國—東盟自由貿易區建設的提速，我國重化工業逐步向沿海布局等，都為湛江進一步發揮邊緣區位和港口優勢提供了重要機遇。截止到2012年，湛江有8大方面共80個重大項目同時鋪開建設，總投資超過2000億。營造良好的投資環境，加大自身實力和影響力，提升在北部灣經濟圈的戰略地位，把湛江建成經濟腹地較廣、輻射能力較強的中心城市的設計正在實施之中。為了加快經濟轉型的步伐，湛江確定了“工業強市、以港興市、生態立市”的總體發展規劃，并緊緊圍繞“全力推動五年崛起、加快建設幸福湛江”核心任務，積極調整結構，著力發展15個產業，重點是“五大五新五特”產業，即大鋼鐵、大石化、大紙業、大旅游、大物流等五大產業，新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫藥等五新產業，特色農業、特色家電、特色農具、特色食品、特色文化等五特產業，使湛江經濟發展的整體面貌清晰呈現出來，經濟轉型獲得了實質性的進展。

三、中職教育的結構調整

伴隨湛江經濟轉型，其整個格局發生了重大的變化，工業主體代替了農業主體，并以此為核心形成了湛江經濟發展的全新面貌。為此，以服務于地方經濟為宗旨、以就業為導向的中職教育，必須進行適應性的調整從而實現地方經濟發展與中職教育結構完善的和諧統一。

（一）湛江中職教育存在的問題。

湛江中職教育中存在的問題表現于以下幾個方面。第一，它是在以農業為主導的經濟發展背景中建立和發展過來的，雖然在其發展過程中中職教育始終與這個背景處于一種游離狀態，但這種經濟背景對其影響依然是明顯的。面對湛江經濟轉型，以工業為主導的經濟發展現狀，產生了諸多的矛盾和抵觸。第二，湛江中職教育在長期發展過程中，由于管理者和從業者觀念保守以及其知識與能力積累不足等方面的原因，相當一部分職業學校并沒有完全按照職業教育的特點去辦學，從而導致湛江中職教育普遍存在著普教化傾向，與湛江經濟缺少聯系。第三，政府缺少辦中職的熱情，投入嚴重不足，辦學者和教師及家長在認識和觀念上的偏差，學生沒有上中職的熱情，各個職業學校之間處于單打獨斗的狀態以致無法實現資源共享等。這就從根本上制約了湛江中職教育的發展，相當一部分職業學校處于不死不活的維持狀態。第四，湛江職業教育層次結構存在缺陷，中職教育規模很大，高職教育嚴重不足。到目前為止，湛江市沒有一所由政府承辦的高等職業院校，唯一一所民辦職業技術學院是廣東文理職業學院。這使湛江職業教育整體層次存在明顯的缺陷，中職教育的學歷層次缺少有效提升的途徑。湛江許多中職學校無論是培養目標還是課程設置、無論是能力培養還是就業導向、無論是人才培養的實用性還是層次性，不僅與原有的經濟發展需要相游離，而且與轉型中的經濟發展和變化需要相去甚遠。上述幾方面直接導致了湛江中職教育總體結構不合理，其服從、服務于湛江經濟發展的意識淡薄，就業導向缺乏。

（二）湛江中職教育結構調整、優化設計及實施。

首先要強化政府的責任，充分發揮統籌作用。為此，要做好三方面的工作：一是加強政府發展職業教育的力度，樹立“抓經濟就要抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟，就是抓就業和再就業，就是抓投資環境”的觀念，加大對職業教育的投入，使其具備充足的發展動力；二是在充分認識湛江中職教育規模優勢的同時，要具體看到中職學校規模小、資源不足以及專業重復等問題，并通過政府統籌進行合并和重組，使規模優勢變成競爭優勢；三是伴隨寶鋼鋼鐵項目、中國與科威特合作的中科石化項目及晨明造紙等湛江三大主導產業項目的落實推進，加快湛江石油化工學校、湛江鋼鐵學校等建設進程。其次，中職學校借助政府統籌強化與地方經濟的聯系，發展自己的特色。根據湛江市委市政府的規劃，要“打造一個職教基地，兩個突訓中心，五大職教集團”。目前，一萬畝職教基地已在湛江市西部湖光農場開工建設，職教基地擬進駐十所學校，以工科為主，兼顧第一、第三產業服務院校，使各學校突出個性、優勢互補，并帶動其他學校和專業的發展。這種整合既是形式整合，也是內容上的整合。其結果就是各個學校的辦學優勢、辦學特色也在整合中獲得凸顯，擴大其價值和意義。湛江市借用有豐富辦學經驗、辦學成效顯著的學校帶動和整合一般學校，促進湛江中職教育層次的整體提升。其中，“兩大突訓中心”是根據全市產業布局和支柱產業對高技能人才的需求而建設的起點高、層次高、標準高、為職業教育和企業提供高技能實訓和鑒定服務的大型工科教育公共突訓中心。“五大職教集團”即以湛江機電學校為龍頭，創建機電職業教育集團；以湛江財貿學校為龍頭，創建商貿職業教育集團；以湛江衛生學校為龍頭，創建醫藥職業教育集團；以湛江高等技工學校為龍頭，創建技工教育集團；以廣東省農工商職業技術學校為龍頭，打造粵西農墾三大產業人才培養基地，創建農墾職業教育集團。這既突出了湛江職業教育的個性和優勢，又實現了對湛江經濟領域的全覆蓋。再次，伴隨經濟的發展，提升湛江中職教育的人才培養層次。這是中職教育服務于地方經濟發展的必然要求。為此，湛江中職教育應同樣以經典引路的方法，逐漸向全面推開。機電、財貿、衛生、藝術、體育學校已具備一定的規模和條件，如湛江機電學校與湛江市業余大學合署辦公，大專、中專兩個層次并存；湛江財貿學校與廣東工業大學聯合舉辦大專班，積累大專層次的辦學經驗；湛江衛校與廣東醫學院聯合招收普通大學生，培養臨床、護理專業學生；湛江藝術學校與星海音樂學院辦成人音舞等大專班；湛江市體育運動學校與湛江師院聯辦體育大專班等。這些提升中職學校人才培養層次的嘗試使這些中職學校積累了豐富的辦學經驗。對此今后應做兩方面的工作：一是完善這些學校的嘗試成果，對其進行規范化升級，使中職教育與高職教育一體化，改變湛江高職教育空缺的局面；二是充分利用這些學校嘗試中所獲得的寶貴而豐富的經驗，尤其是在新建的湛江石油化工學校和湛江鋼鐵學校中加以運用，使湛江中職學校的專業結構和層次調整，與湛江經濟發展變化實現同步。

篇8

(一)產業經濟結構不合理，服務業發展不充分

長期以來，中國服務業占GDP的比重低十第二產業，直到2013年，中國才迎來產業結構拐點。根據《中國統計年鑒2015》數據，2013年第三產業占比達到46. 1 %，超過第二產業2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據世界銀行WDI數據，1980年高收入國家服務業占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務業占總產出的比重超過50%，低收入國家服務業占GDP的比重也接近50%，中國服務業占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿易竟爭力指數來看，根據世界貿易組織數據計算，中國服務業竟爭力指數小于0，而美國、英國、西班牙等發達國家的服務業竟爭力較強，貿易竟爭力指數大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業勞動生產率偏低

中國勞動生產率(增加值/從業人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業勞動生產率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業勞動生產率較低，2009年美國制造業勞動生產率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環境污染嚴重，可持續發展受到挑戰

隨著經濟快速發展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，占全球能源消費的23 %，預計到2035年將達到25 %。另外，根據2014年的《國務院關十節能減排土作情況的報告》，2012年中國國內生產總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導致嚴重的環境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數據顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標，16. 316%的城市PM10年均值可達標。

(四)人均GDP偏低，國際竟爭力不強

人均GDP是綜合反映一國經濟實力和經濟發展效率的指標，如表2所示，中國人均GDP遠遠低十發達國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業服務化推動經濟轉型機理

(一)制造業服務化推動服務業發展

一些制造企業在服務轉型過程中，逐步將制造環節剝離，而逐步發展成為服務供給商。從全球大型制造企業的發展趨勢來看，一些高技術跨國公司制造部門轉移到發展中國家或者一出售給發展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環節，如研發、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉型為服務供給商，這會提升服務產出比重。同時，服務化企業依靠單個企業很難取得效果，需要其他合作企業的支持，建立合作伙伴價值創造網絡[[9]。這會衍生出許多新興服務業態，如裝備制造業采取租賃的方式出售產品，那么就需要融資租賃服務作為支撐;而家具、衣飾等行業采取定制化服務，那么就需要3D虛擬仿真設計作為支撐;服務化對顧客信息、數據的需求巨大，那么信息技術整體解決方案、數據挖掘等業務的需求就會得到發展，新興業態的發展可以提升服務業竟爭力。同時，制造業服務化加大了對金融、法律、咨詢、研發等中間服務的需求，服務業占總產出的比重就會上升。此外，由十服務具有消費和生產的同步性，因此制造業再購入服務的過程中，通過技術外溢，豐富了服務種類、改善了服務手段，提升了服務業竟爭力。

(二)制造業服務化有利十節能減排

制造業服務業是一種全新的商業模式，它可以分離傳統的資源消耗與利潤創造和生活標準改善之間的關聯，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統產品生產模式中，企業傾向十多賣實物產品以獲取利潤，而服務化模式中，企業以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產品，從而減少資源、能源消耗，制造業排放自然下降。

(三)制造業服務化提升制造業生產率

產出服務化以服務主導邏輯為核心，與產品主導邏輯相比，服務主導邏輯下企業提供更加貼近客戶需求的訂制化產品服務包，為客戶創造更多價值，即制造業通過商業模式創新，提供“產品+服務”的整體解決方案或產品服務系統，能夠滿足客戶的特定功能，進而獲得相對穩定且邊際利潤高的收入。

同時，由十服務的無形性，難以被模仿，通過服務化獲得差異化可以竟爭優勢等。差異化竟爭優勢意味著局部壟斷，企業可以獲得壟斷收益，從而提高生產率。

四、制造業服務化推動經濟轉型的實證研究

(一)基本假設

1.制造業服務化與服務業發展

制造業服務化催生了新興服務業態，甚至直接增加服務供給;同時，企業作為服務的高端需求方，帶動服務業發展，提升服務業竟爭力。

假設I:制造業服務化強度與服務產出正相關，即制造業服務化系數越高，服務產出占比越高。

2.制造業服務化與制造業節能減排

制造業產出服務化商業模式不以多提品為唯一目標，減少了廠商多生產產品的沖動，進而減少了資源能源消耗。

假設2:制造業服務化強度與制造業能耗和污染物排放強度負相關，即服務化系數越高，單位產出耗能和排放量越小。

3.制造業服務化與勞動生產率

制造業服務化以差異化竟爭優勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業發展，并通過價值網絡、知識共享促進效率提升。

假設3:制造業服務化強度與制造業勞動生產率正相關，即服務化系數越高，制造業生產率越高。

(二)回歸方程構建

1.服務業發展與制造業服務化

(1)影響因素和數據選取

根據凈增長理論，決定經濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務發展因素也主要包括人力資本、技術創新、制度環境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經費占GDP的比重等;另一種是結果法，如人均受教育年限、高等教育畢業生數等。本文用結果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經濟活動中的人力資本水平，根據WIOD的各國產出就業表( output and employment)一算獲得。

技術水平。技術水平衡量比較復雜，本文用研發投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術水平，數據來自世界銀行提供的WDI數據。對十部分國家一些年度缺失數據，本文根據歷史增長規律利用線性增長法進行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經濟自由度指數來衡量制度水平，數據來自美國傳統基金會提供的1995-2013年經濟自由度指數(Index of Economic Freedom) o

制造業需求。制造業對服務業的需求主要是生產，本文用制造業對生產的依賴程度衡量制造業對服務業的需求，使用WIOD數據。

制造業服務化系數。制造業服務化系數采用制造業服務產出占總產出的比重來衡量，使用WIOD的各國產出表計算獲得。

服務業發展水平。衡量服務業發展水平的指標比較多，但服務業占GDP的比重是一個相對綜合的指標，本文用服務業占GDP的比重來衡量一國的服務業發展水平，數據來自世界銀行提供的WDI數據。

(2)回歸方程

根據以上分析，建立服務業占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業規模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產出服務化數據不可得，所以用14個國家的數據進行分析，下同。

模型中，sr為服務業占GDP的比重，th:為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發投入占GDP的比重,i吠，，為經濟自由度指數，sii為制造業生產依賴程度，psi為制造業服務化系數，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。

(3)回歸結果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業的絕大部分規模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數據，為了推斷不同時間點的特征，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(1)的估訓一結果見表3.

2一節能減排與制造業服務化

(1)影響因素和數據選取

資源是派生性需求，主要由產業結構和產品(服務)生產方式決定，而影響產業結構和產品(服務)生產方式的主要因素包括人力資本、技術創新、制度環境、需求等。

人力資本水平、技術水平、制度、制造業服務化的衡量指標和數據來源同上，制造業投入服務化水平用制造業生產依賴程度衡量;制造業排放水平用單位產出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據WIOD的AIR表和WDI數據計算可得。

(2)回歸方程與結果

根據以上分析，建立影響節能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業單位產出污染物排放量，th:為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發投入占GDP的比重，ief為經濟自由度指數，sii為制造業生產依賴程度，psi為制造業服務化系數，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數據，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(2)的估計結果見表40

3.制造業生產率與制造業服務化

(1)影響因素和數據選取

制造業生產率主要由人力資本水平、技術水平、制度、制造業產出和投入服務化等因素決定，這些因素的衡量指標和數據來源同上。而生產率利用增加值/從業人員計算，增加值以WDI數據的2000年不變價美兒計算，從業人員來自國際投入產出數據。

(2)回歸方程和結果

根據以上分析，建立制造業生產率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發投入占GDP的比重,i吠，，為經濟自由度指數，psi為制造業服務化系數，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數據，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(3)的估計結果見表So

(三)結論分析

1.根據表3的回歸結果，服務產出占比與制造業服務化系數正相關，而且投入服務化也與服務業占比正相關，而且兩個變量均在10%的置信區間顯著，實證結果支持了假設to

2.根據表4的回歸結果，制造業單位產出二氧化碳排放量與制造業服務化系數都正相關，而且兩個變量均在5%的置信區間顯著，實證結果支持了假設2。這一結果呼應了饒暢((2013)關十制造業投入服務化可以提高制造業碳生產率的結論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業產出服務化戰略可以減少企業的直接或間接資源消耗的結論一致[U of。目前，中國面臨嚴峻的資源環境問題，其主要原因是制造業發展模式和投入、產出結果失衡，緩解資源能源壓力，其關鍵還是在十推動制造業轉型升級，改變制造業盈利模式，加大投入產出服務化強度。

3.根據表5的回歸結果，制造業勞動生產率與制造業服務化系數正相關，而且在5%的置信區間顯著，實證結果支持了假設3。這一結論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發達國家還是發展中國家，生產業的發展對制造業升級、全要素生產率的提高都有促進作用的結論一致。提升勞動生產率是推動經濟持續發展的關鍵，中國目前經濟增速放緩，需要依靠提升制造業、服務業生產率來實現快速發展，推動制造業服務化有利十經濟平穩快速增長。

五、政策建議

制造業服務化是推動經濟轉變發展方式的關鍵，有利十節能減排，帶動服務業發展，提高勞動生產率等，推動制造業服務化主要應當做好以下幾個方面:

1.推動竟爭，提高制造業服務化動力

根據分析，制造業服務化水平與制造業附加值率負相關。企業之所以采取服務化戰略，是迫十竟爭壓力，并不是因為有雄厚的實力，即企業內生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟爭還不夠充分，在一些領域還存在地方保護主義，如汽車產業、煙草產業、白酒產業，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優惠等對本地產業進行保護，真正全國統一的市場竟爭格局并沒有形成。同時，部分制造業領域還存在國有企業壟斷，沒有動力改變發展戰略和生產方式。因此，推動制造業服務化，需要減少地方保護，建立全國統一的、完備的產權制度和規范的市場秩序，做到真正的優勝劣汰。同日寸，由十中國經濟價值實現機制不合理，導致當制造業面臨竟爭壓力時，一些資源直接撤離制造業，而不是通過制造業轉型升級挖掘利潤。如虛擬經濟虛火導致資產泡沫化，資產泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經濟領域，同時，資產泡沫化的“擠出效應”會擠占其他產品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術創新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經濟系統的竟爭，使利潤獲取和價值創造相匹配，推動制造業服務化。

2.推動產業集群化發展，打造制造業和服務業融合發展載體

產業集群化擴大了經濟規模，為服務業的發展創造更大市場支撐。同時集群化企業之間相互分土協作，有助十建立長期的信用關系，降低交易成本。因此，集群化的發展有助十推動制造業服務化發展。美國硅谷高科技產業的發展，催生了集制造、研發、商務、設計、會計法律、咨詢顧問的集群式發展。硅谷電子信息產業中，3 000家服務企業服務十2 700家制造企業。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導產品的中小產業集群，促進了相關生產業的發展，并降低了生產鏈的協作成本。制造產業集群的形成，將吸引相關制造服務企業入駐和聚集，構成其服務支撐體系，實現有效降低生產鏈協作成本的目的。政府應制定優惠政策，鼓勵和引導具有規模優勢的制造服務企業，實現跨區域和跨行業聯合，以形成規模化、集團化的大型服務企業。支持產業鏈上、下游企業集聚發展，鼓勵企業間的協作。同時，按照“產城融合”的思路打造科技型都市產業園區，積聚高端制造業、高端服務業發展要素，實現產業融合發展。

3.建設協同性公共信息服務平臺

篇9

對處于戰略機遇期和經濟轉型期的中國來說，自由化或者市場化取向的融資制度改革是必須的，這已成為一種共識。近年來相關實踐也在進行：以國有銀行改革為重心的融資制度變革向產權變革、利益分配等深層次縱深領域拓展，融資制度變遷的模式由政府主導向越來越尊重市場理性選擇轉變，融資制度變革的速度也前所未有地加快。但必須清醒地看到，一些深層次問題阻礙了融資制度變革并導致變革的持久性。

一、憲法等基礎性法規決定了融資制度中產權變革的有限性

在新制度經濟學中，憲法屬于制度環境中至關重要的基本制度規定。憲法為制度安排規定了選擇空間并影響著制度變遷的進程和方式。有效的所有權制度是有效組織成立和發展的必要條件，也是經濟增長的源泉。在中國，憲法規定國家是國有資產的唯一所有權主體，國家并非以一個自愿性契約為基礎，而是一種以行政權為基礎的強制性關系。

中國憲法決定了國有金融機構產權改革只能進行邊際性調整，這種邊際性調整決定了國有金融機構的產權改革的有限性，國有金融機構產權不清的固有的缺陷依然存在：政府作為國有銀行的所有者將政府的目標繼續施加給國有金融機構，行政干預依然存在；國有金融存在利用國家不能運用退出權進行懲罰的弱點和信息不對稱，從事最大限度的增進自身利益的行為可能；多層級的委托關系所導致的道德風險和逆向選擇依然存在，等等。

國有金融機構的產權改革，比如國有保險公司的股份制改造和海外上市，國有商業銀行正在進行的股份制改造和未來的上市等，均存在困境。如果產權(股權)流動，則可能會使國家的國有產權轉移，國有基礎喪失；如果股權不能流動，則股份制的市場約束力就不能發揮作用。產權的流動性差，政府難以用“退出權”來保護國有產權。為了保持國有金融機構的國有性質，國家必須始終擁有剩余索取權。這樣，剩余索取權的不可轉讓性與要求企業產權的可交易性之間就發生沖突。當剩余索取權不可轉讓時，便很難確立有限責任原則。產權的流動性較弱，市場的約束也就難以真正建立。

因此，市場經濟所要求的有效產權的建立，受到既定的憲法和現有意識形態的制約。而憲法和意識形態的緩慢變化的特點決定了這一矛盾的長期存在，決定了融資制度改革的長期性。

二、非正式規則的緩慢變化決定了融資制度的實施機制需要很長時間才能真正建立

在融資制度的變遷過程中，僅僅改變其相關的正式規則還不能實現成功的變遷。融資制度的變遷一直采取的是自上而下的行政式推進方式，雖然正式規則變遷很快，但非正式規則(思想意識、習慣等)的改變卻需要一個長期的過程。正式規則與非正式規則是相互聯系相互制約的。如果沒有非正式規則的改變，經濟制度變遷的實施將十分不穩定。非正式規則支持正式規則，并能有效幫助正式規則被人接受。

那些在國外有效的正式規則，并不總是能在中國找到合適的土壤。更進一步的理解是，融資制度變遷的過程，并不僅僅指引進西方的經濟社會制度的過程，而是這些正式規則如何與本國的無形規則相兼容、相結合的過程。在有些國家．盡管原來的有形規則已經被摧毀，新的有形規則已經被引人，但由于與本國的無形規則不兼容，導致現代化過程的失敗。與有形制度相比，無形制度只是形式不同．它并不比前者更低級。在制度變遷時，有形制度有可能在不同社會之間移植，無形制度更難以被外來的制度所替代，或替代所費時間較長。有形制度變遷多為突變的、斷裂的和強制性的．而無形制度的變遷多為漸進的、連續的和非強制的。在變遷中兩種制度的互動是必然的．因為只有有形制度和無形制度都能有效發揮作用，并且相互匹配，整個制度結構才能有效發揮作用。當有形制度發生變遷時．無形制度往往不變，從而阻礙制度變遷的推進，以至削弱制度變遷的結果。但另一方面，無形制度又會減少有形制度帶來的沖擊，并修正有形制度變遷帶來的非均衡狀態的沖擊。

所以，國家可以在一夜之間改變融資制度的正式規則(如頒布新的決定、實施股份制改造或者上市等)，但是我們卻無法在短期內改變非正式規則。這說明，目前缺少本土性創新的移植性的融資制度安排與非正規融資制度之間的磨合需要很長的時間。

三、融資制度變革的縱深推進導致相關利益主體更加激烈的沖突從而延緩了融資制度變遷的進程

中國融資制度改革的實質是改革資源配置效率低的制度安排，建立起有效配置資源的競爭性融資制度。由于實現資源有效配置是制度創新和制度重新安排的過程，而原有的計劃體制又控制著主要的資源，要實現資源的有效配置必然要改革舊制度。而由于舊制度安排維護和保障了一部分人的利益，維護舊制度的利益集團必然會因改革舊制度而喪失一部分或全部利益，因改革受益的利益集團與因改革而受損的利益集團之間必然產生利益沖突。此時，作為推動改革的政府面臨著一系列約束條件：既要通過制度創新使融資制度效率提高，又不致使維護舊制度的利益集團反對改革，產生改革的強大阻力。同時，如果把作為國家人集團的政府也視為一個經濟人的話，它既要在改革中受益，又擔負著穩定經濟和安定社會的責任。國家人集團的目標函數是雙重的。在這種情況下，融資制度的安排必然內生于各種利益集團的矛盾中。

制度創新可分為兩類。一類是制度的創新不會直接影響其他人的利益，這種制度創新可稱為增量制度的創新。這種創新會有助于擴大國家的稅收來源，因而這種類型的制度創新阻力較小。另一類是對現有制度存量的改革。如果現有制度是一個以維護和擴大占有租金為主的制度安排，那么，任何對現存制度安排的改革．都會對該制度下的受益集團造成沖擊，因為這會減少他們現有的利益，所以引起他們各種形式的抵制。由于第一類制度的創新是在現有制度安排存量的狀況下進行的，這就導致其制度創新的空間并不是無限的，而是有限的。既然第一類制度創新的目的在于獲得制度創新的利益．這就與維護舊制度的受益者不一致。當這種制度創新走到一定程度，必然會與現存制度發生摩擦、矛盾直到對抗。

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轉型經濟學是指一種研究如何從計劃經濟向市場經濟過渡的經濟學理論。20世紀90年代以來迅速發展的轉型經濟學主要是指具有共同研究主題和追求目標的一些理論文獻以及撰寫這些文獻的經濟學家（盛洪，1996）。目前，關于轉型經濟還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉型經濟學家，因為還沒有專門從事這一理論研究的人。關于其理論體系，我們只能從現在構成這一經濟學流派的一些理論文獻，以及撰寫這些文獻的經濟學家的文獻、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡。本文首先介紹轉型經濟學的內涵，然后簡述一下各個學派關于轉型經濟的理論要點，最后簡要回顧中國經濟奇跡并作以簡要評述。

二、轉型內涵

關于轉型概念的理解，比較經典與普遍的定義是熱若爾。羅蘭的表述：轉型即一種大規模的制度變遷過程或者說經濟體制模式的轉換。從目前國內的文獻來看，從三個層面上使用轉型的概念：第一種含義是從傳統的社會主義計劃經濟向市場經濟轉變；第二種含義是在包括了第一種含義外，還包括那些過去實行廣泛管制的經濟向自由市場經濟轉型；第三鐘含義是在前兩種理解基礎上還包括了所有發展中國家促進經濟市場化，實現經濟發展的過程。

實際上許多人把轉型經濟學看作制度經濟學的一個分支的原因正是由于把轉型理解成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉型的一般的特點。不錯，轉型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實踐中三個層面使用轉型概念的事實，筆者個人比較贊成轉型的第一種含義，即計劃經濟向市場經濟轉變。當然，后兩種轉型概念的理解當然沒錯，但關鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不適合建立新的獨立的研究學科。對于第二種理解，放松政府管制，實行經濟自由化，其實這在傳統的主流經濟學框架內可以得到解釋；對于第三種發展經濟學范疇內使用的轉型概念，現有的發展經濟學就有了相應的解答與分析框架。轉型（或者轉軌、過渡）概念的提出應該來說主要發源于二十世紀上半期全球建立的社會主義國家在計劃經濟實踐中遇到困難并探索其解決辦法的歷史事實。

三、幾種轉型理論范式

20世紀80年代末，包括前蘇聯、東歐國家和中國在內的30多個國家開始了從中央計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉型，美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）將其與社會主義國家的建設一起稱之為“二十世紀兩項最偉大的經濟實驗”。毫無疑問，這場涉及多達15億人口的重大變革吸引了全世界學者的目光，他們應用新古典經濟學、新制度經濟學、發展經濟學、信息經濟學、演化經濟學以及比較經濟學等最前沿的理論成果從不同側面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關文獻數量迅猛增長，從而在主流經濟學中贏得了鞏固的學術地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學科—轉型經濟學，來專門研究如何從計劃經濟向市場經濟轉型。

1、主流經濟學的激進主義轉型理論

新古典經濟學是對亞當。斯密“看不見的手”理論的系統化。按照新古典理論的理解，市場機制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉型之初，以新古典經濟學為基礎的華盛頓共識在轉型經濟理論和政策研究中占據統治地位。根據華盛頓共識：嚴厲的需求緊縮，加上放松管制、貿易自由化和私有化，就可以推動經濟增長。因此，向市場經濟過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實行以宏觀經濟穩定化、國有企業私有化和價格自由化為核心的激進式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供應量，實行高利率；保留少數重要商品的國家定價，絕大多數商品價格全面放開；消除預算赤字，減少價格的國家補貼；取消對企業工資的限制；全面改革財稅體制等措施。

2、演進主義的漸進式轉型理論

隨著俄羅斯等國的激進式改革的受挫和中國經濟改革的巨大成功，演進主義的興起及其影響力的擴大是轉型經濟學發展的一個重要趨勢。演進主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態為個人擁有，因此，人們根本無法認識和控制社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設計而進行大規模的社會變革必然造成社會的災難。漸進式改革實際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續性的，用一種完全不同的系統來強制使其中斷是不可取的。經濟體制本身是一個具有自我強化機制的復雜系統，在演進過程中會不斷吸取舊制度中的合理因素。因而，漸進式改革更可取。

3、新制度經濟學轉型理論

新制度經濟學把企業制度、產權制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態等制度現象納入經濟學分析的框架之內，擴展了經濟學的視野，對于我們研究制度現象有重要的參考意義。根據這種理論，改革的過程實質上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優改革路徑。經濟學家熱若爾。羅蘭曾指出：“如果轉型的經驗給了我們任何啟示的話，那便是，沒有以適當的制度為基礎的自由化、穩定化和私有化政策，不大可能產生實際的效果”。公共選擇學派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結構是長期歷史發展的產物。另外，科爾內、薩克斯都提出了新制度經濟學轉型理論的代表性觀點。

4、凱恩斯主義轉型理論

與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經濟學對于市場經濟的運行過程和內在機理的認識更符合現代市場經濟的現實，他們對于轉型經濟中產權改革、宏觀經濟、轉軌速度和次序、政府與市場的關系等一系列重要問題的認識值得重視。

在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經濟學為基礎的轉型經濟理論提出批評。認為在決定選擇哪種市場經濟模式時，一定要牢牢記住實際的市場經濟是如何運行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經濟轉型過程中，競爭遠比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業和公有企業一樣都會出現激勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結合的混合體制才是現代市場經濟的正確選擇。馬克。奈爾（MarkKnell）等人認為激進式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經濟關系并不是一種單純的交易關系，而是一種生產關系；企業是生產組織，市場是交易機構，企業與市場是相互補充的，而不是相互替代的；價格機制不僅是一種解決經濟問題的手段，同時還有金融功能、戰略功能等，在滿足這些功能上越是成功，有效配置資源的功能就越難以實現；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業也可對市場做出積極的反應。因此，政府對經濟的干預是重要的。

5、市場社會主義

市場社會主義就是以實現社會主義與市場經濟的結合為目標的一種理論和主張。社會主義國家經濟體制改革的實質是實現社會主義與市場機制的結合，能否在理論和實踐中解決社會主義與市場機制的結合問題，是決定經濟體制改革前途和命運的關鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經濟學的分析工具。這一理論假定，市場機制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經濟改革的實踐表明，公有制與市場經濟的兼容是一項復雜的長期的任務，絕不可能一蹴而就。經過近百年的探索和實踐，市場社會主義的理論與實踐獲得巨大的發展，市場社會主義也成為當代社會主義運動的主流和社會主義國家經濟體制改革的指導思想之一。

6、比較主義

用比較經濟學理論來分析現實的改革問題是九十年代以前轉型經濟學的主流。這種理論從不同的經濟體制中總結出若干基本的經濟體制模式，在此基礎上進行比較，做出最優選擇，指導改革的實踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經濟機制和戈爾巴喬夫的新思維，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學習和借鑒其他國家市場經濟模式和市場化道路的經驗教訓，對于中國的經濟轉型起了積極的推動作用。當然比較經濟學的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經驗的而非規范的，因而無法形成具有普遍指導意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環境下的經濟體制簡單化，因而無法深刻理解制度變遷的復雜現實。

7、特殊改革方式理論

中國的學者在借鑒國外關于轉型經濟理論的基礎上，把轉型經濟研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認為，經濟改革的核心是經濟發展戰略的轉軌，改革以前中國發展緩慢的根本原因在于推行了重工業優先發展的趕超戰略，而改革以來中國經濟迅速發展的關鍵則在于改革“三位一體”的傳統經濟體制，使資源的比較優勢能發揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進式改革道路。張軍指出，由于傳統國有部門的絕對規模使它事實上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實行完全的價格自由化，就可能給國有企業提供操縱市場的機會，造成生產下降和經濟的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產的產品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經驗正在于，國有部門在計劃外邊界上通過對價格信號做出反應去捕捉獲利機會，要比突然被私有化的國有部門去對經濟扭曲和短缺做出的反應更迅速。

四、中國增長的“奇跡”

自1978年開始，中國開始經濟轉型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨聯體國家也加入轉型的行列。在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進改革，而不是激進的“休克療法”。中國經歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨聯體國家卻經歷了將近10年的下降。改革方式選擇的不同導致了不同的改革結果。以下兩組數據清楚的表明了中國改革與前蘇聯、東歐改革成果的巨大反差：

中國改革二十多年的穩定的高速發展，引起全球的矚目，經濟學家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯產承包責任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進行了政治體制改革，還有鄉鎮企業的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎，而在很多國家轉型后的社會資本比轉型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創造和改組，特別是新企業和創造新的就業機會，而不僅僅是進行單純的私有化。而在國有企業改革中國采取了漸進型的方式。這對于改革普及到其他企業是非常重要的。

雖然中國經濟改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉型經濟的中國提供了有創建性的解釋，但隨著轉型的完成，對存量的改革也許會成為重點；國企改革還存在諸多困境；城鎮改革與農村改革的沖突；消費需求的拉動力不足；與世界經濟接軌的問題等等一系列問題亟待解決。

五、簡評

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雖然在轉型期我國競技體育正逐漸走向市場化，但社會主義初級階段我國競技體育仍具有鮮明的國家利益及公益事業性質，以及社會主義事業特征。“奧運爭光”仍是其最高利益目標。由于利益主體追求利益最大化的特性，轉型期利益分化的特征，加之當前缺乏有效的利益協調機制，不可避免地造成集團主體間利益沖突的出現。目前我國競技體育集團利益沖突主要表現為：縱向各層次之間的利益目標沖突、控制與反控制、集中與分散的磨擦；橫向地方之間的封鎖與反封鎖、壟斷與反壟斷的磨擦；各項目、各地方間利益差別的過分懸殊，以及政府與社會利益集團的沖突等。雖然利益沖突是改革的必然結果，也是系統重構的動力，但其造成的負面影響也是巨大的。因此整合轉型期我國競技體育系統的集團利益是不容忽視的問題。

1當前我國競技體育集團利益沖突現狀分析

1．1縱向集團利益沖突現狀分析

1．1．1競技體育利益集團問的利益目標分化及沖突

奧運會是我國競技體育的最高目標，國內的其他比賽如全運會、省運會、各種形式的單項賽事及聯賽等，其最終目標都應是為奧運會服務。但由于利益主體多元化的出現，以及下層利益主體對上層利益主體從利益依賴性向利益獨立性的轉變，在轉型期我國競技體育還未能形成有效的利益制約、分配及協調機制的情況下，出現了目前的縱向利益目標沖突，上層與中層、中層與基層以及政府與社會競技體育利益集團的利益目標出現分化。造成了許多非正常現象，如：“舉國體制”優勢難以充分發揮；許多項目競技水平出現以全運會為最高峰、奧運會年水平下降的不正常周期性現象；國家隊建設時難以協調地方利益；社會競技體育集團主體的無序發展；基層單位為了省運會等低層次利益目標而不顧運動員身體發展規律，服用違禁藥物及虛報年齡，影響了整個輸送體系的正常運轉等。

1．1．2多層次競技體育利益集團間的控制與反控制

各利益集團主體不當逐利行為的加強，與其權力的不斷擴張及管理系統中職能不清是相輔相成的。由于轉型期各利益主體的相對獨立，而體制改革的進程未能及時適應現實情況，造成當前我國競技體育多頭管理、政出多門、上層管理部門資源調控主體地位下降、政府與社會利益集團關系不清、縱向利益結構中上層常常無法控制下層的行為等現象。

以田徑項目為例，最高管理職能部門是國家體育總局田徑運動管理中心，中層各省市有自己的田徑管理中心或主管部門。這些中層管理部門雖然在許多事務上要接受總局田管中心的管理，但在行政上卻服從于各省市體育局，與體育總局形成了條塊分割的管理模式。并且造成政出多門的現象，有時上層的政策、指令等在實施過程中遇到種種障礙。而地方及社會利益集團出于追求自身利益最大化的目的，常常做出與上層制定的政策、指令及規章背道而馳的行為。

這種多頭管理關系造成我國競技體育政策施行的有效性銳減，造成行政低效率，并且在各層次間控制與反控制的斗爭中耗費了大量資源。

1．1．3集中與分散管理的磨擦

中央與地方的關系是基于一定利益關系基礎上的權力關系。從某種程度上看，集中與分散即收權與放權。放權管理是轉型期我國管理體制改革的顯著特征之一，但縱向結構中多級調控權限一直沒有明確。體育總局是最高行政機關，負責制定及下達各項政策、規章、制度。而各項目管理中心主要職責本應是制定宏觀政策、規劃及管理制度，組建國家隊，指導訓練及后備人才培養，組織比賽等。但由于職能及權力關系不清，體育總局及各項目管理中心的權力過度集中，將許多精力耗費在微觀事務性工作上，如提供大量資金及承擔著大量物資分配任務等。而地方體育部門以及社會利益集團需要有正當的權力下放以實現其某些利益目的，需要以充分、合理的自以發展自身時卻沒有得到，缺乏以利益獲得形成的激勵機制。

另一方面由于缺乏權力下放時的有效制約機制，造成無法對下層利益主體的行為進行正當調控。如某些項目國家隊建設采用分散型或集中與分散相結合體制，但許多管理權力過度下放，相應的集中管理及控制措施力度不足，無法控制分散隊伍的訓練工作，許多投入難以收到應有的效益。

1．2橫向競技體育利益集團間的利益沖突

轉型期我國競技體育橫向利益沖突主要表現在各省市間及其他相同層次利益集團間(如各俱樂部)為了爭奪競技體育資源而出現的沖突。由于我國競技體育資源分布極不平均，有的省市有比較優越的人才數量儲備或訓練條件等，但為了保護自身利益，寧可采取資源封鎖及限制交流等政策，耗費大量人力、物力及財力資源，搞低水平的重復建設。造成難以合理地宏觀配置資源、投入——產出效益低下及各種非正當手段交流等現象。而上層主管部門盡管制定了一系列調控政策及管理制度，但由于制定時與現實情況不相配套，或許多時候政策施行時難以平衡各集團主體間橫向利益關系，實施效果難以盡如人意。并且出于全運會等自身利益的考慮，各省市間橫向利益沖突有愈來愈激烈的勢頭。

1．3集團利益差別的過分懸殊

轉型期我國競技體育利益差別主要表現在縱向各層次主體之間的利益分配，以及橫向各項目之間、各地區之間的利益差別。如國家隊獲取自身利益時與地方投入國家隊建設時的利益獲得之間的差別、市場優勢較明顯的項目與難以向市場轉化的項目間的利益差別、水平較高項目與低水平項目間的利益差別、沿海及經濟發達地區與邊遠省份競技體育集團間利益獲得的差別等。

由于利益差別的懸殊，導致“舉國體制”優勢難以充分發揮，共同發展及公平競爭等方面出現危機，具體表現如：地方在付出與利益回報差別懸殊時不愿投入國家隊建設、許多小項目水平難以提高、橫向資源配置失調、各地區間競技體育實力差距加大現象。

2轉型期我國競技體育集團利益整合機制的構建

利益整合及重構是以各個利益主體相對獨立性、自主性為前提，通過各種利益主體之間橫向的、縱向的、多向的相互作用，達到根本方向和根本利益一致。轉型期我國競技體育集團利益整合機制的構建應重點做好以下幾個方面的工作。

2．1對各利益集團主體的逐利行為進行積極導向

僅僅對各利益集團的逐利行為進行制約或控制難以達到利益協調的目的，并且對于充分發揮我國競技體育“舉國體制”優勢十分不利。只有合理引導各利益集團的逐利行為，才能充分調動其積極性。

由于轉型期各利益集團主體經濟獨立性的不斷加強，而國家對競技體育投入的總量是相對固定的，不可能無限擴張。以經濟投入協調利益關系的難度不斷加大，因此應大幅度提高政策投入在利益系統中的導向地位。總局及各項目管理中心應以“奧運爭光”的最高目標為前提，以共同利益為出發點，充分照顧中層及基層利益，以及社會利益集團主體的利益，對各項政策的制定及實施加強研究，提高政策投入力度，充分肯定及引導各利益集團主體的正當逐利行為。

2．2應盡快形成及完善利益約束、制衡機制

一種制度作為一整套固定的行為模式，可以視為特定利益關系的凝固化。也就是說制度既是某種特定利益關系的反映，也是對人們追求利益方式的可能性的規定。

面對轉型期我國競技體育利益集團主體的利益分化、沖突，上層管理部門應以合理的制度、規章及政策形成利益約束機制，進行宏觀調控。在合理引導各利益集團逐利行為的同時對其進行制約，目的是防止其逐利行為非正當擴張，保證各個競技體育利益集團主體的行為圍繞著“奧運爭光”最高目標進行。

以競賽作為引導及制約手段是競技體育特有的功能，完善各項競賽制度是目前的當務之急，目的是使全運會等國內賽事真正發揮為奧運會服務的功能，起到統一全國各方面力量的作用。

除了競賽制度以外，其他各項制度性規定如協會管理制度、代表隊制度、獎懲制度、轉會制度等，在制定及調整時應能夠積極適應所面臨的真實情況。尤其對轉型期出現的非政府型競技體育利益集團主體(如各種俱樂部及參與競技體育的實體等)，在鼓勵其合理逐利行為時應有明確嚴格的限制及正確的導向。

2．3控制利益差別的過分懸殊

通過利益差異激發追求利益的積極性，以此來促進生產力的發展是市場經濟與計劃經濟體制的顯著差別。但控制利益差別的過分懸殊是轉型期政府主管部門保持穩定及全局均衡發展的重要責任，也是轉型期我國競技體育充分發揮“舉國體制”優勢以及順利實現“奧運爭光”目標所必須的。

控制利益差別過分懸殊需要主管部門的政策及資金投入向利益差別中弱勢方傾斜。在資金安排上不搞“一刀切”，對邊遠省份及經濟不發達地區應有優惠政策，充分調動這些地區政府及體育部門投入競技體育的積極性。在項目布局及資金分配上要有長遠眼光，對田徑、游泳、水上等基礎大項加大扶持力度，同時應積極引導市場力量參與弱勢項目。

2．4應進行權力劃分及職能界定

轉型期我國競技體育管理系統應進行權力及職能的重新界定及劃分，完善宏觀與微觀管理體系。體育總局及各項目管理中心應積極向宏觀管理及調控主體轉變，特別是各項目管理中心應從大量的微觀事務性工作中解脫出來，從“辦體育”向“管體育”轉變，切實實行“管辦分離”。對放權管理加強研究，明確與地方體育部門的職能劃分。在進行權力劃分時要有科學依據，主要應對共有職能實行分類管理，如運動隊建設、比賽管理等，有些職能該下放或委托給地方管理，或適合進行市場化管理時應大膽放手。

但權力劃分時宏觀調控權力必須集中在體育總局及各項目管理中心。體育總局與各項目管理中心應承擔起戰略制定、項目布局、目標管理、宏觀投入總量平衡、行政結構調整等責任。以使全國范圍內競技體育發展大方向一致，抑制各利益集團的不當逐利行為。

2．5完善利益補償機制

篇12

武進區域，傳統行業面廣量大，是工業經濟轉型升級的重點，它們在抵御經濟危機時起著極具影響力的特殊作用。對這些傳統產業，要多途徑地引導企業進行技術改造，以提高其提升產品層次的積極性。要鼓勵企業樹立強烈的自主創新意識，努力從傳統模式中解放出來，增強轉型升級的緊迫感。武進紡織、服裝等傳統產業的轉型總體上是通過研發，提升產品，繼而集群化發展，主要是指產品、行業和塊狀經濟等方面的轉型升級。首先是對產品自身的轉型升級。新產品要向智能、環保、綠色、健康等方面轉變，由低端的“貼牌”加工向高端的“創牌”升級，企業前景、產品市場和產業發展就會迎來新的春天。其次是企業內部的轉型升級。企業通過改進管理模式、提升技術技能、調整發展方向等提升價值鏈，向“微笑曲線”兩端延伸。如通過申請專利、創建品牌向自主創新型企業轉型；通過總部戰略，嚴把決策關，對科研、營銷、投融資等核心環節強化管理，從而使企業向總部型轉型；通過信息化平臺，促使企業轉變經營管理與業務營銷模式，企業整體向電子商務型企業轉型；通過企業價值鏈的提升，延伸企業供應鏈，業務范圍逐步向國外拓展，擴大核心競爭力，企業向集團、跨國轉型。再次是所屬行業的轉型升級。企業要著重用高新技術來改造、提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業。要在武進培育一批、從國內外再引進一批，力爭使戰略性新興產業成為全區的主導產業、支柱產業、領頭產業。

三、走培育新興產業之路

首先是要培育領軍型大企業。武進工業以傳統低端價值鏈為主，規模偏小、偏散，產業經濟帶動能力不足。當前，要努力培育航母型企業，從抓規模著手，培育并支持發展壯大企業，跟蹤做好企業動態管理與監測服務工作，各鎮（開發區）都要重點排出一批具有產品優勢、發展前景的重點企業，開辟大企業綠色通道，集中政策、資源全力傾斜扶持，盡快將重點企業做大做強。其次是要培育科技創新型現代企業。從產業鏈的低端逐步向中高端轉化，以高附加值和高科技含量為目標，加快轉型。當前企業要致力降本節支、深化管理，加快建立激勵、約束和倒逼機制，在全區具有一定規模的工業企業中，推廣建設現代企業制度，進一步健全和完善管理機制，為企業做大做強奠定堅實基礎，盡早實現潛在生產力向現實生產力的轉變。

篇13

一、增值稅轉型對投資與經濟增長的影響

增值稅對經濟的促進作用，主要在于消除重復征稅，有利于促進專業化分工與協作的發展，有利于實現市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經濟的增長。

以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔水平。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第20頁）

從上表可以看出，盡管國內生產總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業的實際稅收負擔不一樣。在這里需要說明的是，年存貨增加與年固定資產增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低，投資越少實際稅收負擔率越高，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最高。生產型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越高，投資越少實際稅收負擔率越低，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當投資增加或減少時，稅收負擔率不同，從而對經濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔率之間的關系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經濟增長與稅收負擔率之間的關系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經濟的增長，稅收收入將怎樣變化。

設投資增加額I=VP+FP，VP=mI，則FP=（1-m）I，m為流動資產投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數理論，國民收入增加額GDP=I/（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP=T/GDP×GDP/T.按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第21頁）

由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E生產型＜E收入型＜E消費型，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結構的影響（投資結構上，m越小說明固定資產投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E消費型>E收入型>E生產型，當m增大時，生產型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結構的影響，收入型增值稅受固定資產折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP.因為EGDP消費型＜EGDP收入型＜EGDP生產型，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經濟的增長，增加的幅度最低。根據上述分析，我們可以得出結論：

從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產的投資，生產型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉型形成對投資需求的拉動效應，其現實意義是增值稅盡快轉型能較好地適應當今世界科技發展迅速、資本有機構成加快的投資發展趨勢。

從對行業投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業（固定資產投資多）和勞動密集型行業（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題——就業問題的解決也是有益的。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應。

從經濟周期的角度看，在經濟出現逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經濟增長的作用。在經濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構成越來越高的經濟條件下，經濟增長愈快，固定資產投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉型形成對通貨膨脹的刺激效應。為了保證經濟的長期穩定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。

從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調控能力的削弱。增值稅轉型形成對稅收的累退效應。

總之，增值稅轉型在促進經濟增長方面具有較大的優勢，但是在保證國民經濟的穩定發展方面，需要我們做出謹慎的研究。

二、增值稅轉型與國民經濟可持續發展的稅收政策研究

國民經濟的可持續發展的基礎是物價的基本穩定和經濟的持續增長。實現國民經濟可持續發展的稅收政策首先在于對物價穩定與經濟增長目標優先度的選擇。在調控的目標上，實行“保持物價穩定優先，兼顧經濟增長”目標，把物價穩定放在第一位，以物價穩定促進供求結構的合理化，進而促進經濟增長。理由是：

1．在處理物價穩定與經濟增長的關系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調控目標的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經濟發展實踐證明：只有堅持物價穩定，才能促進經濟增長。而拉美國家的經濟發展實踐又證明：一味的堅持經濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩定來換取經濟增長的目標，其結果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發展中國家（地區）通貨膨脹比較研究》）。持續多年的高經濟增長已經使我國的經濟走上了新的臺階。經濟增長的目標不應永遠處于我國的宏觀調控首要目標位置。據世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經濟增長率為9.1%.我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經濟增長已經實現了較高的增長水平。在保持適當的經濟增長的同時，必須把經濟的穩定發展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。

2．物價的不穩定已經成為我國經濟發展的大敵。通貨緊縮會引起經濟的衰退，通貨膨脹也會影響經濟的發展。通常人們認為，物價指數保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接受的，也是有利于經濟增長的。在我國近年來的物價指數連年下跌的情況下，應考慮我國的物價指數恢復至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當物價指數恢復至合理水平時，就應該保證物價的穩定以防通貨膨脹的發生。

目前我國的物價指數基本維持在3%左右，正是經濟發展的良好時期。稅收政策調控經濟的目標也應該確定為促進物價穩定和經濟增長，把物價穩定放在第一位。

第二，我國物價不穩定的根本原因是國民經濟結構的不合理。從供求結構和總量方面看，引起物價不穩定的原因無外乎兩個方面，一是貨幣供應，二是供求結構和供求總量。從貨幣供應的角度看，我國的貨幣供應量增長速度一直維持較高的水平。據北京國民經濟研究所提供的有關資料表明：由于國家采用增加貨幣供應量的方法拉動經濟，近年來貨幣的供應量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經遠遠超過了國民經濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應量的政策上也是有所顧忌，采取的穩健的貨幣政策以求得拉動經濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應量的縮小造成的。按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應該分配到某一生產部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產業部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關，分配的標準是社會的需要。隨著經濟的發展，在現實經濟中，由于經濟發展的不平衡，存在著生產效率高的部門，也存在著生產效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。

長期以來，我國的經濟增長與物價穩定之間的關系基本上呈現出正相關的態勢。然而近幾年經濟增長與物價穩定之間的關系耐人尋味。一方面經濟表現出較高的增長，另一方面，物價指數卻連年下降，甚至出現負增長，有人甚至對國內統計數據的真實性產生懷疑。其實原因就在于我國的經濟發展已經到了一個新的水平，產業結構已經不能順應生產力發展的要求。

90年代后期，我國面臨的國際國內形勢發生了兩個重要變化。一是國內消費品市場短缺時代結束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復存在；在產品短缺時代，企業在生產經營過程中關注的主要是產量，成本和質量是次要的，企業的增長方式是以規模擴張的粗放型經營，在集約型經濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發生，產業結構與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產品出口構成威脅，我國產品價格下跌是對國際國內形勢變化的合理反映。所以國民經濟結構的不合理是影響國民經濟可持續發展的結構性原因。

第三，有人認為我國的失業率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經濟增長策略是缺乏依據的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現充分就業并不能說明經濟增長的潛力沒有發揮，在改革的前20年中，基礎設施和農業發展的滯后一直是我國的經濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現所謂的“充分就業”，就會造成通貨膨脹永無寧日的發生。從1998年以來，我國在宏觀經濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內需，起到了一定的作用，經濟出現回升，物價也由負增長轉為正數，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據此判斷，我國國民經濟出現了平穩發展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現象，因為在我國，靠政府投資拉動經濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內促進經濟增長，但很難保證有效率的長期經濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預算的債務依存度已經很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎設施建設的基礎上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現實，而且政府投資有可能產生某種“擠出效應”，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結構的一部分，但能夠促進自動地創造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經濟增長。因此為了實現國民經濟的可持續發展，除了實行擴張性的需求政策（當然包括稅收政策）外，應把更多的注意力放在“供給方面”去，特別是解決“供給的結構”，以有效的供給促進需求的增長，從而促進經濟增長。

第四，為了達到調整供給結構，實現物價穩定和經濟增長的目的，保證經濟的長期穩定發展，我認為應該實行“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調節的目標上應堅持促進供給結構優化，保證物價穩定第一位目標的實現。為此：

（一）在稅收負擔的水平上保持不變，以適應當前財政收入緊張的形勢和產業結構優化的需要。從我國的稅收負擔總水平看，雖然預算內的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準稅收的政府稅外收費的總規模來看，呈現出居高不下的態勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質的來源與國民經濟價值之間的關系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔已經占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據說明留給企業和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業和個人的發展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規模不應該超過GDP的31-33%；就我國與發展中國家的稅收規模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學》，中國稅務出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔率為36.6%，平均非稅負擔率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔率為18.2%，平均非稅負擔率3.7，合計21.9%.因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國？牟普問埔簿齠宋夜殼暗淖芴逅案翰荒薌跎伲裨蚓陀鋅贍茉斐尚碌牟普選？/P>

（二）在稅制結構上保持以消費型增值稅為主體的稅制結構，加強二級商品稅制的調節功能的發揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結合。目的是在充分發揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調整產業結構，以產業結構的合理化促進經濟的增長。

1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構。

建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構，一方面是促進供求結構的合理化的要求。盡快實現增值稅的轉型，從生產型增值稅轉變為消費型增值稅既有利于有機構成不同的企業之間的公平競爭和產業結構優化，又有利于鼓勵企業進一步增加投資需求；而二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應，又在增值稅轉型的同時，實現產業結構合理化的調節。另一方面也是研究實現增值稅轉型的同時，有可能出現通貨膨脹的要求。據有關研究人士預測：2000年在現有范圍內進行增值稅轉型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW（4〗陸煒、楊震《中國增值稅轉型可行行實證分析》，《稅務研究》2000年11期。〖ZW）〗，因此實行轉型對于刺激投資有一個門檻效應。這對于當前的經濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調節作用，可以實現“供給會自動的創造需求”的目標。為此，在利用增值稅轉型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：

第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經不屬于高消費的產品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調節力度，又有利于增加高素質勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應國民經濟的宏觀調控方向和產業結構的調整。

第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優勢向經濟優勢方面轉化。

第三、繼續保持固定資產投資方向調節稅的重新開征權。

第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產開發和消費的稅種，應在當前的情況下，與固定資產投資方向調節稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權。保留土地增值稅和固定資產投資方向調節稅的重新開征權的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。

第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉型的同時，縮小營業稅的開征范圍，將大部分由營業稅調節的范圍，轉為征收增值稅。

2．促進供給，調節社會公平，促進供求平衡

在調節供求結構的同時，還要注意實現總供求的平衡，以有效的總供給實現有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產的調節稅種。如盡快開征遺產稅，開征的目的既調節了收入，解決社會分配不公的問題，又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當前我國物價指數較低的情況下，還可以實現物價指數的上升，起到穩定物價的作用。二是減少企業所得稅的稅收負擔，促進企業投資的增加，有利于促進供給增加，促進經濟增長。三是加強農村費稅改革，減輕農民負擔，增加農民收入水平，促進農民消費水平的提高。