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1.2合同管理是施工雙方的法律基礎

合同管理明確規定了建筑施工各方的權益與義務，比如建筑施工方必須要按期完成施工項目，而工程發放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規定的內容執行其義務，另一方則可以按照合同規定的內容要求違約一方履行其法律義務，因此合同中對雙方的各項權利義務約定是他們享有權利的法律基礎。

1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據

項目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點，在具體的項目施工過程中經常會發生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實的法律證據維護自己的權利，而合同具有一經簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進行了明確的規定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據。

2施工工程合同管理的現狀

由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統，很多項目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現在：

2.1合同簽訂階段存在的問題

由于我國建筑企業深受計劃經濟體制的影響，導致建筑企業缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內容與形式也是存在很多的問題：①合同內容過于簡單，只約定了雙方的履行的責任，而忽視了違約責任；②風險合同現象比較嚴重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業主的制約條款則相對比較少，導致合同出現許多不公平條款。

2.2合同履行階段存在的問題

①應變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導致因為沒有變更而導致的損失；②應當發出的書函沒有發。書函發送不僅是動態合同管理的需要，也是施工企業進行自我保護的手段，但是施工企業卻常常忽視這一點，導致施工企業被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發生各種違約行為，對于違約行為，權利一方可以通過等手段維護自己的合法權利，但是一些建筑企業忽視合同的訴訟時效，導致自己的合法權益得不到法律的保護；④沒有行使合同所賦予自己的權力。在施工過程中，工程發放方不按時支付工程款的現象非常普遍，而合同明確規定：如果發放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權停工，但是在實踐中很少有施工企業行使。

2.3竣工驗收階段合同管理存在的問題

①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進行明確的規定，導致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導致合同在簽訂后，出現丟失等現象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業的人才比較少，其主要表現在我國項目管理部門沒有針對合同管理建設合約機構，導致項目管理企業缺乏對合同管理流程和操作的正確認識。

3施工項目合同管理過程研究

3.1施工項目合同管理簽訂階段的管理

做好簽訂前的合同評審工作，施工項目具有施工周期長、可變因素大、風險因素高的特點，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業合同管理知識、較強口才的人員擔任；②仔細分析招標書。在招標書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業在進行合同簽訂之前，可以先研究招標書主要條款的內容，從主要條款中分析業主的基本態度，從而為自己在合同談判中提供基礎的信息保障；③收集關于施工工程的有關材料。在合同談判中，施工企業要廣泛的收集相關的材料，以便在具體的談判中爭取主動權。

3.2施工項目履行階段的合同管理

項目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執行過程中，建設單位要根據項目施工的進度對合同的風險進行管理，尤其是對具有高風險的合同一定要建立動態監管機制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應該明確出現爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調解、訴訟。

3.3施工項目竣工驗收階段的合同管理

首先做好工程竣工驗收交接工作。工程驗收是合同履行的關鍵環節，也是發現施工問題的主要程序，因此在合同中應該明確規定工程驗收的具體事項以及問題整改的具體細則等，避免出現工程結算費用的爭議；其次工程結算審核以及價款的支付。業主應該根據合同規定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質量等因素對施工企業進行一定的獎罰等，并且按照相關約定支付施工企業工程款，并退還履約保證金等。

4施工工程合同管理的對策

4.1建立完善的施工合同管理體系

首先建立構建完善合同管理組織機構。專門的合同管理機構是合同順利實施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發展，依靠監理工程師或者相關人員對合同進行管理已經不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設置專門的合同管理機構；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓體系。

4.2加強施工合同的風險管理

施工合同風險管理的目的就是降低各種風險對施工所造成的不利影響，用較低的費用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風險管理：一是要加強施工單位對合同重要性的認識，提高他們的風險管理意識，重視對合同風險的控制；二是增強合同管理人員的專業素質，施工企業要積極與高等院校開展人才培訓活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優秀人才；三是健全合同風險控制體系，依據合同風險的根源將合同風險進行分類。

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1.2合同管理人員管理技能有限

要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環節的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經濟學和水利工程知識結合在一起，才能發揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現象。

1.3合同履行程度低

在水利工程施工中，還存在著一種現象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規定行事，導致工程延期或者出現施工質量問題。這種現象的出現，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發展造成嚴重的負面影響。

1.4合同文本不規范，缺乏約束能力

在簽訂合同時，建設單位和施工單位一定要注重合同文本的規范性，否則將在施工中出現意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經常出現意見分歧或者因協商而不能達成意見統一，導致工程停止的現象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設單位造成嚴重經濟損失。

1.5違法簽訂轉包及分包合同現象廣泛存在

在《合同法》中明文規定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規定，項目中標之后，不能再轉讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉包或者分包等。雖然有這諸多規定，但在水利工程施工中，仍舊會出現轉包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩定、快速的發展。

2加強水利工程合同的全過程管理

2.1建立相關機制，規范市場行為

在水利工程合同管理中，應建立相關機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現象，使中標機會和企業實力相聯系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續化的方向發展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發揮空間，同時也減少了建設單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構建一個良好的水利工程施工環境，行政主管部門應根據施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。

2.2增強合同管理人員得到管理素質

為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設單位都應配出管理經驗豐富、專業技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內容較多的涉及到水利專業方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業應對施工人員進行必要的專業培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠將合同管理好。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執行。

2.3加大合同管理力度，使其全面執行

在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現的不一致現象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。

2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂

水利工程合同種類較多，為了避免不規范現象發生，建設單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設工程設計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯合頒布的，行文正式，格式規范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內容不規范而引發的糾紛案件。

2.5加大分包過程審查

在施工中，常出現分包現象，如果不給予嚴格審查，將會引發眾多施工質量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內容是否違法、分包合同格式是否規范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。

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1.1合同管理是市場經濟的要求

隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。

1.2規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

1.3建筑業迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協定。

君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當。

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。

（3）應發出的書函沒有發。

在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應追究的過了訴訟時效。

履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。

（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。

有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。《企業法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。

3.2提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統

隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監督

工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。

3.5加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。

4總結

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。

參考文獻

［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.

［2］丁土昭.建設工程法規及相關知識［M］.北京:中國建筑工業出版社,2004.

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801#項目，單體建筑面積6萬m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎，框架剪力墻結構，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來，單體建筑面積最大、投資最多、結構最為復雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現的問題進行分析和總結，從中得到一點啟發，給今后管理，提供一點借鑒和指導。主要問題是我們沒有嚴格執行合同，沒有管好合同，沒有按照合同規定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認為連續下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態；下雪了，氣溫很低，無法施工，或嚴重影響施工，現場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期，我們認為合理，就給施工單位順延了工期。結算審計通不過去，對現場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪，因為沒有記錄可查’；我們沒有嚴格按合同要求把關。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法：逾期竣工在10d以內（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過10d，每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規定日期交工，801#項目整體工期推遲交工109d，我們沒有按照此條款對施工單位處罰，沒有履行相關手續。審計過程中質問現場人員為什么不罰款，是否存在什么問題；現場管理時一直在口頭上要求過。重質量，保工期，保安全，但從未叫過真，沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來，才想起去補這塊資料，問題就來了，存在造假嫌疑。所以我們要認真總結，引以為戒，今后不要再犯類似錯誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調整：施工期內，發包人僅對承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現拌混凝土和砂漿水泥）兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調整結算。不超過±5%的，不予調整；鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的，僅計算超出±5%以上的部分，按照投標基準日期當期與材料采購時當期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價，材料數量以承包人投標書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準（消耗量超出定額規定消耗量的部分，由承包人自行承擔），不予調整。材料費調差僅計取稅金。2012年5月，801#項目施工單位中標時，當期市場鋼材價格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價格持續下跌至2900元/t，鋼材價格下跌了30%，現場沒有執行調整。審計人員向我們要依據，我們沒有。工作被動。現場管理人員，應該兢兢業業、一絲不茍做好材料數量進出場登統計，掌握材料市場價格信息、出具調整報告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經理‘承包人應按中標通知書的約定指派項目經理，并在合同簽訂后5日內到職。若更換項目經理，發包人將扣留項目經理保證金伍拾萬元；項目經理每月在位時間不少于22d，在位時間達不到要求時，按人民幣1500元/d處罰；項目經理連續30d（含）以上不在現場，除項目經理本人不可抗力原因不能到位經發包人批準外，發包人將扣留全部保證金伍拾萬元，并有權解除合同，未經發包人批準，承包人不得更換項目經理。’在實際施工過程中，項目經理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒有多大效果。但也沒有執行處罰。它實為社會通病，掛靠企業，掛靠項目經理已經成為全國性施工弊病。在制定合同時，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權利義務不對等。《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執行，都需慎重，制定合同條款時，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關規定的前提下，符合實際、實事求是，制定出切實能指導建筑活動的合同。執行合同過程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴格執行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出，經得起檢驗和審計。

2建設工程合同

建設工程合同是工程承包人根據發包人的要求，依據地質勘查報告、施工圖紙設計、答疑紀要及招投標的相關要求，與發包人簽訂的約束甲乙雙方權利和義務的文本。科學、合理、規范的建設工程合同，即有利于甲、乙雙方分攤責任、規避風險，又有利于市場有序、平等競爭。建設工程合同是實現工程項目目標，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據。同時，它也是工程項目管理的重要組成部分。

3建設工程合同簽訂

（1）合同談判由甲乙雙方負責人及相關部門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本單位負責。（2）簽約人在簽訂合同前，必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的財務狀況及工作業績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式，統一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權利、義務的規定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。《801#建筑物建筑安裝工程合同》中：發包范圍（具體以發包人工程量清單為準）；建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護（含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護）；給排水.....而中標通知書中，承包范圍是：建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護；給排水.....兩者前后不一致，施工單位按照合同，把-6.0m以上護坡做了，才發現清單里不含此項內容，向甲方索賠，引起合同內容糾紛，雖經多次協調，也未能妥善解決。（3）合同內容應注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點；建設工程合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間，工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任，撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款；產品合同應注明產品名稱、技術標準和質量、數量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等；最后，注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業務章，注明合同有效期限。

4建設工程合同管理

合同不是是放在保險箱里，出現問題時，才把合同拿出來查一查；合同管理應該是把條款記在心里，天天對著條款找問題。把合同條款內涵吃透。避免出現實際工程管理過程中出現漏洞，審計通不過。“圖紙和合同”是我們施工現場管理者的兩把尺子，它就是標準，看懂施工圖紙，熟記施工合同，對照圖紙，利用合同的相關條款去管。同時，它也是兩把利劍，違背它，不按照圖紙和合同做，我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時，最重要的是根據工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整形式，因不同的發包方式和價款調整形式，直接關系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。施工合同是否合法，業主的審批手續是否健全完備，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成合同規定內容的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發現分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應實事求是地加以修正。《801#建筑物建安工程合同》合同中出現的問題，既有合同制定時局限性，也有執行過程中，沒有嚴格執行合同條款，或執行的不堅決和徹底，引以為鑒，從中吸取教訓，提高工作標準，便于更好的管好項目。

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1.工作界面

在本項目中，鋼板供應給鋼管樁加工承包人使用；水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應給土建施工承包人使用；瀝青供應給路面施工承包人使用；電纜供應給機電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下：對鋼板供貨人，在招標文件中明確交貨地點，在交貨地點完成材料的交接。對水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人，在招標文件中明確：水泥供應商負責將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內（陸上）；鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應商負責將材料運至承包人現場倉庫，并由承包人負責卸車。對瀝青供貨人，在招標文件中明確瀝青供貨人負責將瀝青送至承包人瀝青儲存罐內。對電纜供貨人，在招標文件中明確供貨人負責將電纜運至承包人現場倉庫，并由承包人負責卸車。各承包人承擔材料的驗收、保管、照看等工作，與此發生的相關費用在報價時充分考慮，并含入投標報價之中。

2.各方一般責任義務的設定

對于業主在甲控材料供應中承擔的責任和義務主要包括如下內容：業主對施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執行情況進行監督；業主根據施工承包人出具的質量驗收合格證書中標明的材料數量及時向供貨人支付材料貨款。施工承包人責任和義務主要包括如下內容：承包人應按時提供材料使用計劃；會同監理工程師組織材料的驗收和工地現場抽檢，并向供貨人出具抽檢質量單；負責與供貨人辦理材料的所有權交接手續；對抽檢不符合質量要求的材料應拒絕接收，退回供貨人更換；對通過驗收的材料承擔責任；提供材料在施工現場的交接必要條件等。

對于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責任和義務主要包括如下內容：（1）按合同規定，及時完成材料供應工作。材料供貨人向施工承包人供應的材料，其單價在與業主結算時不得高于其投標時在報價單中填報的單價。（2）按照施工承包人提供的材料使用計劃保證材料供應的及時到位。（3）材料供貨人提供的產品質量和技術標準應滿足招標文件技術規范的要求。（4）材料供貨人應做好材料的存儲工作，及時向承包人通報庫存動態。（5）向施工承包人及時通報材料的生產、裝運、在途以及庫存等情況。（6）與業主指定的施工承包人辦理材料的所有權交接手續。（7）供應商應服從施工承包人現場調度的統一指揮、安排，服從施工承包人的現場統一管理，積極配合做好材料的裝卸工作。（8）負責辦理為執行本合同而投入的機具設備和運輸工具的財產保險、人身險、材料運輸險等保險，其費用由供應商負責。（9）按照合同規定，處理供應商所供材料的質量和數量爭議，并承擔相應的費用。（10）參加業主組織召開的有關例會，并根據業主提供的文件格式提供相關報表。（11）隨貨附帶產品合格證書和質量檢驗報告。

3.關于數量驗收爭議的設定

對以重量作為驗收單位的材料，為避免施工承包人和材料供貨人在稱重過程中產生數量差別的糾紛，設定如下的條款：材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點按合同的規定共同驗收、簽字，辦理交接手續。以雙方共同確認的數量為準。材料供貨數量驗收使用施工承包人地磅，地磅標定必須由具有標定資格的計量認證相關單位完成。首次標定和常規檢查標定費用由施工承包人承擔；在材料交付過程中對計量數量有分歧的時候，如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現場稱重的重量兩者相差在±x％及以內（每次），則以供應商提供的重量為準；如果供應商提供的重量與承包人現場稱重的重量兩者相差超出±x％的范圍，則以承包人的稱重設備現場稱重的重量為準。如施工承包人與材料供貨人有異議，則由供貨和收貨雙方共同委托計量單位進行核查，其費用由過錯方承擔。

三、價格調整

1.施工合同中的材料調差

在施工招投標中，設定主要材料的暫定價，要求施工承包人按暫定價進行材料價格的填報，在合同執行期間根據實際招標的材料價格和材料的暫定價格，在施工合同的計量支付中進行價格調差。價格調差的主要約定如下：在合同執行期間施工承包人填報的單價不進行價格調整，承包人自己采購的材料、人工、機械等價格風險由承包人承擔。此外，業主對通過招標確定材料供貨人提供的主要材料價格實行調差，調差價每月調整一次，每月結算一次，補差按下述公式計算：補差價格＝材料數量×（價格A－價格B）其中，材料數量指施工承包人用于本合同工程的數量及變更數量，當月調差數量以業主出具的實際核準的數量為準；價格A為材料之實際采購價格；價格B為業主在招標文件中列明的材料暫定價格。除合同另有約定外，業主對因上述補差而發生的其他費用的增減不予考慮和調整，此風險由承包人承擔。

2.材料供應合同中的價格調整

考慮到鋼筋、水泥在項目建設使用期間受市場影響較大，且供應周期較長，在合同文件中設定了材料價格調整的條款，價格調整的方式如下：

2.1鋼筋

在鋼筋供應期間，各規格型號材料供應的數量變化價格不予調整；在鋼筋供應期間，根據業主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90％的，材料價格不予調整；供應商在報價單中填報的材料單價按照調價前一個月項目所在地造價信息的價格（A）與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價（B）的漲跌幅度為基礎。具體辦法為：當A比B漲、跌幅在x元／t（含）內時，供應商材料價格不予調整；當A比B漲幅漲、跌幅大于x元／t時，供應商材料價格漲、跌超出x元／t的部分給予調整；每月結算一次。當項目所在地造價信息中沒有規定相應的信息價時，可參照項目所在省份的相關造價信息中的相應價格。

2.2水泥

在水泥供應期間，各規格型號材料供應的數量變化價格不予調整；在水泥供應期間，根據業主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90％的，材料價格不予調整；供應商在報價單中填報的材料單價按照調價前3個月項目所在地造價信息中載明的材料信息價的平均值（A）與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價（B）的漲跌幅度為基礎。具體辦法為：當A比B漲幅在20％（含）內時，供應商材料價格不予調整；當A比B漲幅大于20％，供應商材料價格超出20％的部分給予調整；當A比B跌幅在20％（含）內時，供應商材料價格不予調整；當A比B跌幅大于20％時，供應商材料價格超出20％的部分按跌幅給予調整；每3個月結算一次。當項目所在地造價信息中沒有規定相應的信息價時，可參照項目所在省份的相關造價信息中的相應價格。對于其他供應周期短，價格相對較平穩的主要材料，在供應期間不進行價格調整。

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隨著我國西部大開發的不斷深入，我省的公路建設正在以前所未有的速度發展，其工程建設市場也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項目都實行了招投標制。作為我省的一個施工企業，只有進入競爭激烈的市場，積極參與招投標，中標承建工程施工任務，才能不斷壯大，走持續發展的道路。

實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區保護，降低工程造價，保證工程質量和工程進度。經過幾年的高等級公路的建設，進入我省公路建設的大型施工企業有各行各業的，他們中的先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我省的公路建設也節約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關規定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。

下面就工程計量與合同管理等問題與同仁們做一些交流。

二、工程計量：

工程施工生產需要占用大量的資金，而承包人無法也不愿墊付如此大的資金，因此要進行月進度款的計量與支付。

1、計量范圍：

《公路工程國內招標文件范本》（1999年版）中明確規定工程量清單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內容和合同文件規定的各項費用的支付。

2、主要計量依據：

（1）、工程量清單及說明

（2）、合同圖紙

（3）、工程變更令及修訂的工程量清單

（4）、合同條件

（5）、技術規范

（6）、有關計量的補充協議

（7）、索賠時間/金額審批表

3、計量原則：

（1）、不符合合同文件要求的工程，不得計量；

（2）、按合同文件所規定的方法、范圍、內容、單位計量；

（3）、按監理工程師同意的計量方法計量。

4、計量時監理工程師審查的主要附件：

（1）、《中間計量表》

（2）、《分項工程開工申請批復單》

（3）、《檢驗申請批復單》及有關自檢材料

（4）、工程質量檢驗表及有關的質量評定意見

（5）、《工程變更令》

（6）、《工程交工記錄》

5、工程計量的程序：

（1）、計量通知和申請：工程需要計量，監理工程師應審查承包人提出的計量申請或向承包人發出計量通知。

（2）、審查有關文件資料：監理工程師必須檢查承包人為計量準備的有關資料，發現問題或資料不全，應退還承包人，暫無進行計量。

（3）、填寫中間計量表：必須清楚真實的填寫計量結果，對承包人在合同規定的時間內提出的異議，應進一步檢查計量記錄。

6、在我省的幾條高速公路的工程計量中,由于監理對計量嚴格按合同要求執行,所以,首先由現場負責技術員根據每月的實際施工進度,報出符合計量要求的工程量基礎數據,然后按照項目辦的要求,運用陜西公眾軟件有限公司《工程費用管理》軟件打印出標準統一的《中間計量表》，與所要求的所有主要附件一同報現場監理工程師核簽，各現場監理工程師簽認后匯總各技術員的計量數據并送交駐地監理辦計量工程師審核，計量工程師將再次對照各種規范以及項目辦下發的計量要求，嚴格細致的復核每一項計量數據和匯總報表，審核無誤后再報駐地高監簽認。最后將計量報表一式七份并會同每一期的計量報表軟盤，在每月25日前報項目辦批復。

7、計量方式：

（1）、實地測量與實地勘測。如土方工程，一般對橫斷面寬度，挖方的邊長等需實地測量和勘查，又如場地清理也需按野外實測的數據根據計算規則進行計算。

（2）、室內按圖紙計算。對于鋼筋結構物以及多數永久工程，一般可按圖紙計算工程量。

（3）根據現場記錄。

8、計量規則和計量方法：

計量規則和方法主要在技術規范（如《范本》）的有關內容和工程量清單的前言中明確給予規定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規則和計量方法會有差別（如《專用本》），因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規定進行計量，不能按習慣方法，因為有些工作細目不直接出現在工程量清單中，而做為承包人應做的附屬工程隱含其中。如借土場的清理與掘除費用包括在土方單價內，不予單獨計量支付；預應力砼的模板、張拉、壓漿、砼的澆筑、修飾和養生以及預制構件的吊裝和聯結等不予單獨計量支付；涵洞及排水管道凡在圖紙中已經標明的洞口建筑，包括端墻、八字墻、錐坡、跌水井、鋪砌以及基礎挖方、地基處理、基坑回填等均做為涵洞及排水管道的附屬工程，不予單獨計量；漿砌片石或砼預制塊（板）鋪砌的邊溝、截水溝、滲水池、急流槽的基槽開挖、回填與壓實以及防漏層等均不另行計量等。作為承包人應有充分的了解，因為規范文件的有些要求并不與工程量清單相符，主要原因有兩個：一是圖紙與實際存在明顯出入，如原設計挖方路段石方數量與實地不符，多余部分不予計量；二是招標文件及技術規范明確規定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程，不予計量，如漿砌護坡的砂礫墊層等。這與我們平常認為清單上有的監理工程師就得認可截然不同，這些問題的出現都要求我們在今后的工作中盡可能完整地完成相應的全部工程，這樣有利于工程計量及工程成本核算。

9、由于項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們建立了工程計量臺帳，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監理部及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數據。

三、合同管理：

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，就我省的施工現狀來說，施工合同的組成主要有招標文件、投標書，以及在招標過程中雙方認可的來往信函等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。一般而言，合同支付項目的靈活性要比清單支付項目大，也更難把握和控制，其內容包括：動員預付款、材料設備預付款、工程變更、索賠、價格調整、延遲付款利息、拖期違約償金，保留金和提前竣工獎金等。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

1、動員預付款:

又叫開工預付款，是業主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規定范圍是0%～20%，而我省目前均采用合同價值10%的比例。監理工程師在確認承包人已經完成合同協議的簽署，并提供了履約擔保或銀行保函后，向業主簽發按合同規定金額的付款證明，業主應在該支付書收到后14天內核批，并支付開工預付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設備進場后再支付預付款的30%。開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。扣回比例各工程項目可能有所不同，在蘭臨高速公路建設中規定每完成合同價格的1%扣回開工預付款的2%。

2、材料設備預付款：

由業主提供的一筆無息款項，用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款額。材料預付款在支付工作中屬于較麻煩的一項，一方面要預付，一方面要扣回，并且出現的次數很多。因此，在我省目前均不支付此項費用。

3、保留金：

保留金就是業主為了使承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應是中期支付證書已完工程價值的10%。

如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發后退還，另一半則須簽發了缺陷責任終止證書后退還。

如果簽發的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。

如果簽發缺陷責任終止書時，承包人仍有未完工程，業主有權扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。

因此作為承包人應在合同工期內盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業資金周轉和企業發展。

4、工程變更費用:

任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導致變更的原因很廣且很復雜，因此對其支付也就很復雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監理、業主、承包人三方一致），因此，FIDIC條款也制定了相應辦法，當沒有達到一致時，可進行暫付。我省對工程變更制定了嚴格的審批制度，相應的也增加了審批的時間，因此我省的部分工程項目實行暫付的辦法，但有些項目不能保證其費用，造成部分工程還得干但無資金來源的被動局面，這一問題應引起我們的高度重視，當然這也是合同管理走向正規化的一個過程、一個序曲吧！

5、暫定金額：

暫定金額是指包括在合同之內，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設備而由指定分包人或供貨人提供專業服務（如鐵路分離立交）；或留作不可預見費；除合同另有規定外，暫定金額應有監理工程師按業主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。

對于業主批準的每一筆暫定金額，監理工程師有權向承包人發出為實施工程或提供貨物、材料或服務的指令。監理工程師提出要求時承包人應出示有關暫定金額支出的所有報價單、發票、憑證和帳單，但如果該工作是根據投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示，如本項目中的鉆取混凝土芯樣。

另外還有索賠費用、價格調整、違約罰金、提前竣工獎金等項目，在我省目前尚無先例，但在公路建設不斷發展的同時會逐步得到完善。

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（2）工作量巨大。

不同于普通的工程項目，國際工程規模都相對較大，結構復雜，因而項目實施工期相對較長，在施工過程中，受到實際狀況的影響工程造價以及工期都會發生變化。因而合同內容中規定的相關事宜都無法實現，一些超出事宜層出不窮，因而合同變更頻繁，索賠任務相對較重，因而工作量相對較大。

（3）需要協調管理事宜眾多。

國際項目往往并非單純由一個單位完成，由于項目規模巨大，因而參與單位眾多，合同在履行時間以及空間上需要進行及時的協調，保證合同履行銜接自然。合同管理工作需要協調處理各方面關系，保證從合同內容、施工技術以及組織時間上可以形成完整的施工體系，保證合同能夠有效履行，工程能夠保質保量的完成。

（4）實施過程相對復雜。

國際工程項目相對較為復雜，從標書的購買開始，一直到合同結束，實現整個完整的過程合同事件總數可以達到幾百，多者甚至達到上千。在這一過程中，一旦某一環節發生疏漏就有可能致使整個項目前功盡棄，給參與方帶來巨大的經濟損失。

2合同管理改進建議

（1）了解國際法律環境。

法律是社會行為都必須遵守的基礎性規則，合同管理中，合同行為必須受到法律的約束和管理，法律高于合同。因而法律環境是經濟行為的基礎條件，也是合同實施的基礎規則。在合同的簽訂、生肖以及變更等行為中，都會涉及到法律或者法律解釋、法律原則，而在國際工程項目中，當合同的簽訂、履行等行為同法律發生矛盾時，一般遵循所在國法律。所以，合同管理必須建立在遵循法律法規的基礎上，那么就必須深入研究相應的法律制度，即了解合同所在的法律環境。目前應用較為廣泛的FIDIC合同條件和ICC以及聯合國國際貿易法委員會仲裁原則大多都是源自于普通法原則以及普通法體系。了解這一背景對于國際合同管理意義重大，因而在進行國際工程項目管理時，必須首先了解法律環境。

（2）正確簽訂合同。

國際合同的簽訂是進行合同管理的首要條件，只有簽訂了合同后，合同管理工作才能進行，因而合同的簽訂具有重要的意義。合同會對簽訂雙方的權力義務進行規定，通過合同內容予以體現，在國際工程項目管理中會明確界定各項管理工作，例如目標管理中主要以質量、進度以及費用管理為主，而在資源管理中主要以采購、人力資源和溝通管理為主，綜合管理主要會涉及到集成、風險以及范圍等。因而在項目實施中其主要的基礎以及依據便是項目合同。因此想要有效提高工程質量，提升項目管理水平就必須建立相應的國際項目管理體系。因此在合同簽訂的過程中，必須注重合同體系的研究，保證整個工程合同管理體系真正符合我國的國情。

（3）履行保證體系的建立。

通過保障體系的建立有效保證合同的履行，同時通過該保障體系的建立為國際工程項目日常事務的辦理提供有序可靠的環境，合理控制工程項目中所有的合同時間，從而順利實現合同目標。首先需要進行目標管理，全面完成合同交底工作。所有合同管理人員必須熟識合同條款，并充分的理解，在此基礎上進行認真分析。項目負責人以及合同分管負責人都需要對管理員在合同管理時進行交底，并解釋說明合同實施過程中可能出現的風險，管理模式為目標管理。其次，在進行管理過程中需要建立規范化的程序、報告，并進行行文管理制度。最后，則要對管理內容進行歸檔管理，方便后期對相關資料檔案的查詢。

（4）合同實施過程管理的加強。

a.工程目標監督的加強。工程實施控制的目標主要圍繞質量、安全、進度和成本費用，管理這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行，順利地實現預定的目標。同時由于實際情況干變萬化，導致合同實施與預定目標發生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤，不斷找出偏差，調整合同實施。b.加強信息管理的加強。信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段，必須從三方面著手：一是明確信息流通的路徑，避免無效信息和信息交流的混亂；二是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，提高效率；三是加強業主、總承包、監理、分包商等的信息管理，對信息發出的內容和時間有對方的簽字，對對方信息的流入進行及時處理。

（5）合同變更管理的加強。

合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據。

（6）索賠問題的解決。

第一，國際承包工程的風險大多數落在承包商，如果承包商不會利用承包合同和法律，對自己不得不完成超出合同規定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來，那么肯定將蒙受損失，甚至導致項目虧損。第二，進行索賠工作時，必須熟悉全部合同文件，并能靈活運用，以便印證合同條款來建立和論證自己的索賠權。另外，還應熟悉工程所在國有關的法律規定以及國際慣例。

（7）分包合同管理的應用。

a.分包商的確定之前，需要對分包商資格進行提前預審，針對分包商技術力量以及財務和以往的工程狀況進行詳細的分析考察，而并非僅僅對中標價格的高低進行考慮。b.在合同的簽訂過程中，應當盡可能保證合同全面嚴謹，通過合理使用經濟手段以及合同條款，避免在合同的履行中出現違約現象。針對合同中對總承包商不利的條款以及過大的風險等，都應當向合同條款中進行轉移，對總承包商所應當面對的風險應當讓分包商進行共同承擔。c.在合同的管理過程中可以靈活運用合同內容，在合同規定范圍中對工程進行層層把控，避免工程實施過程中發生重復報價以及多報現象的發生。d.對當地法律法規進行充分了解，并掌握當地分包商在分包過程中的工作習慣，在此基礎上做好反索賠的相關工作。以此應對后期可能出現的索賠工作，避免當工程合同在履行過程中，一旦出現問題發生索賠事件，無法應對。

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第一，很多建筑工程施工單位片面地認為，工程合同只是為了保障工程雙方的經濟利益，對施工過程是沒有影響的。因此，施工人員在施工中，僅僅是按照工程設計圖紙施工，對于工程變更等問題也未按照合同規定與業主商議，致使竣工之后出現工程糾紛問題。

第二，建筑工程施工單位在經營管理過程中，重視能夠獲得經濟效益的部門，而忽視合同管理部門的重要作用，合同管理人員的素質參差不齊，不能很好四實施合同管理手段；有的施工單位甚至不設合同管理部門，不能對工程施工進行有效地跟蹤管理，無法為施工單位的合法權益提供保障。

第三，簽訂之后的合同具有嚴肅的法律效力，因此在簽訂合同過程中，工程雙方必須對合同的條款等進行嚴謹的思考與分析。但是，在實際合同制定與簽訂過程中，常出現文字不嚴密、主體不當等問題，還有一些業主為了提高自身利益而提出較為嚴苛的合同條件或者追加條件，致使施工單位無法進行有效的合同管理。

建筑工程合同管理問題的應對策略

隨著我國經濟的發展，建筑市場的競爭也越來越激烈，相關單位開始意識到建筑工程合同的重要性，并根據工程實際情況與雙方的經濟利益等擬訂工程合同條款，最大限度地維護各自的利益。因此，工程雙方必須提高對合同管理的認識，相關人員必須深入了解管理中存在的問題，并針對問題提出有效的應對策略以提高管理效率。基于此種目的，我國相關部門已經制定相應的法律法規等，以期規范合同簽訂、執行、管理等過程，并促進建筑市場的健康發展。

第一，建立工程合同管理機構，并嚴格規范工程合同的簽訂流程。施工單位需要建立工程合同管理機構，并在工程合同制定與簽訂過程中，與業主對合同的條款進行有效地溝通與商議，并嚴格按照相關的法律法規執行合同的制定與簽訂行為；另外，對合同的文字、形式等也要進行嚴格的規范，推行合同范本，這樣才能有效避免合同糾紛，提高合同管理水平。

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港口工程施工合同管理是指業主對已完成施工圖設計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質量、工期和造價等目標的順利實現，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。

3.合同管理中常見問題

3.1投標策劃階段

（1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標團隊更多的關注技術及報價部分，很少與合同條款結合起來，導致報價文件與合同的工作范圍不完全對應，最終在合同執行中出現糾紛。比如招標文件中承包人的工作范圍并未對保險描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險和第三方責任險，投標人在報價時未對保險報價，導致合同執行中產生損失；又比如合同條款中將發包人把提供資料的錯誤風險轉嫁給承包人，而投標人又在考慮風險費時未考慮到該風險，在后期執行合同過程中，發現水下地質條件和業主提供的地質報告不同，導致施工方案變化產生巨大的投入。（2）未對合同范本條款進行研讀在實際項目中，由于中標后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標后既要組建項目部，準備進場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費在合同條款研讀上的時間相對較少，導致很多問題不能及時發現，合同談判也類似于走過場，難以提出實質性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。

3.2合同談判階段

（1）項目部與職能部門的職責劃分不明確，項目信息缺乏延續性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項目一旦中標，合同談判及履行的責任完成轉移，變為由項目部來主導，合同談判的責任就落在項目部商務經理身上。另一方面，很多現場項目部商務經理并未參與投標策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標策劃的想法及時轉告項目部商務經理，導致合同背景信息掌握不全，難以正確表達施工方的觀點。上述問題將導致商務經理僅從自身專業角度開展談判，難以全盤考慮。（2）合同意識不強烈市場競爭激烈，能中標已很不容易，導致合同談判時發包人處于強勢地位，施工單位在談判時節節敗退。一方面，施工單位自身認可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。

3.3合同履行階段

（1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發包人和承包人雙方責任、權利和義務的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。（2）未及時進行經濟簽證，工期和費用索賠合同履行過程中，發包人對超出合同范圍的工作很難進行及時的經濟簽證，一方面，發包人不愿意承擔經濟風險，能不簽就不簽；另一方面，發包人也在施工過程中很難對經濟簽證的合理性做出判斷。而對于出現的工期延誤和費用索賠，發包人更是避而遠之。常見問題有工期延誤計算不正確，工期延誤及索賠的時間點已經超出了合同約定等。

3.4合同結算階段

主要問題有：①結算文件不能及時準備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；②結算文件的合規性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結算階段進行的補充，從而導致項目審計時不被接受。

3.5合同后評價階段

對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結報告，施工單位也未對合同管理的經驗進行有效的宣講，導致每個新項目都會重復上述問題，很難形成反饋及改進機制，不能指導后續項目。

4.合同管理問題的解決措施

4.1投標策劃階段

要充分重視招標文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標文件的工作范圍詳細比較，確認完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責任和風險發掘出來，然后根據確定的范圍和隱含的責任制定報價策劃及風險管理策劃；另一方面，組織商務人員對合同范本進行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準備，制定談判策略。

4.2合同談判階段

首先應建立合同談判的集體意識，談判不僅是項目部的事情，更是關系到兩家公司，因此，應對合同談判充分重視。中標后，組建由公司各職能部門，包括財務、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應以公平和平等的姿態，對明顯不平等的合同條款敢于表達觀點，盡力爭取；再次，談判小組應建立談判策略。將合同條款的問題進行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。

4.3合同履行階段

建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內。比如施工部應知曉合同中對隱蔽驗收的程序規定，進度和質量的約定及違約責任等，安全部應知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應主要關注范圍管理和風險管理。項目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應及時通知商務人員進行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應及時進行變更或經濟簽證，簽證應將事實和費用分開，在費用不能及時確定的情況下，先確定事實，為后續費用簽證打下基礎。對于工期延誤和費用索賠，嚴格按照合同及時將通知書發出去，知會監理和發包人，并及時溝通。同時，項目部商務部要對合同執行中的風險及時進行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險、分包等形式適當轉移風險，在施工中期，通過建立合理的監控和預警機制來控制風險。

4.4合同結算階段

及時收集結算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結算談判和審計審核做好準備。同時，對超出合同范圍內的費用，應準備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規定等。

4.5合同后評價階段

本階段是對整個項目合同管理進行的全面總結，是對后續項目施工的提醒。項目部商務人員要及時編制《項目合同管理及執行報告》，報告應從合同管理制度的建設、合同管理團隊的組建及責任劃分、合同范圍及風險管理、合同變更及簽證管理等方面對項目合同管理中的成敗經驗進行總結，并向公司匯報。

5.結語

港口工程由于其潛在的地質及施工風險，對合同管理未引起重視導致項目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經濟損失。作為施工單位，應建立健全合同管理的組織結構，完善合同管理制度，重視項目投標階段與實施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項目爭取更大的利益，提高企業的經濟效益。港口工程的施工合同管理是個系統工程，要加強與項目各部門間的溝通與協調，建立良好的反饋機制，將合同履行中的問題及時總結，為后續項目更好地進行合同管理打下良好的基礎。

作者:高偉 田輝 曹平 單位:中交第四航務工程勘察設計院有限公司

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（二）重要作用

合同管理涉及到工程施工建設的各個方面，所以十分重要，如果缺少詳盡的合同管理，公路工程的正常運行將受到很大限制，無法在規定的時間內完成任務，進而影響到工程的社會及經濟效益。（1）基本作用a.詳細給出了工程承建方與建設方及其各工程參與機構的具體權力與義務。b.合同中明確指出工程項目的施工進度、投資額度以及施工質量等工程目標，規范了雙方的實際權益，并最終制定了該項目需保持的質量標準。c.對工程施工中突然出現的一些事件進行準確的規定，比如變更處理、理賠界定等方面。由此可知，合同管理是整個工程施工過程中的核心，具有不可替代的重要作用。（2）控制作用在實際的施工建設環節，合同管理同樣會發揮出關鍵的作用，比如控制作用。如果沒有合同管理的支持，工程施工的任何一個環節都具有發生問題的危險，如不能及時處理，將直接影響工程的順利進行。在施工過程中，如果工程項目的目標含糊不清，在發生一系列問題時無法找到對應的責任人，那么工程的施工質量將大打折扣。目前，人們逐漸認知到合同管理的重要作用，所以合同管理將在施工建設中發揮出重要的控制作用。

（三）履行管理職責的依據

合同管理對于公路工程項目而言，就如同人們在生活過程中應當遵守的法律法規，施工時，每一位工作人員都應將法律作為唯一的認定標準，并根據合同中的相關內容，明確指出雙方的合法權益與基本的義務，當自身權益受到侵犯時，則可充分利用合同，在法律機構的支持下，維護自身權益，打擊違法行為。由此可知，合同管理是處理糾紛、明確職責的重要依據。

（四）完善合同管理的主要方法

為了確保合同管理能夠按照規范執行，必須對相關的法律法規進行完善，尤其是合同法的實施與修正，這對現階段的合同管理而言，提出了全新的要求。因此，合同管理的相關負責人應詳細查閱法律文件的基本內容，在滿足該前提條件以后，才能簽署合同，同時需要對合同中規定的責任明細與質量標準加以明確，從而確保合同具有較高的實用性和嚴謹性。

二、公路工程計量

（一）基本內容

工程計量是編制清單的重要基礎，也是后續計價工作的主要依據。工程計量是否滿足要求，直接決定工程造價，因此工程計量與造價環環相扣，如果計量出現問題，將會對后續工作造成嚴重的影響。工程計量主要包含三方面基本內容。（1）項目清單所對應的工程計量項目清單所對應的工程計量主要是根據計價規則進行，為項目清單的確立提供工程數量等重要信息。（2）招標文件所對應的工程計量通常由工程項目的招標人或者是者進行編制。（3）預算定額所對應的工程計量預算定額所對應的工程計量是制定施工圖造價預算的重要基礎，同時它也決定了綜合單價的方向。然而，由于相關單位還沒有形成完整的定額，所以暫時將預算定額作為基礎。

（二）基本特點

工程計量的執行過程十分復雜，尤其是對那些工期較長、涉及方面廣的項目，同時工程計量還會受到施工場地、氣候等條件的影響，存在很多不確定因素，使工程計量受到了很大的限制，極易出現差錯或遺漏。工程計量涉及到公路工程的許多方面，并且每個環節的實際計量結果還存在十分緊密的聯系。不同的時間段都有著自己的計量要求，其中最為復雜的就是工程竣工環節的計量工作。它不僅需要對之前的工作進行概括性的總結，還要切實滿足結算的各項需求，如果上一個或幾個環節的計量工作出現某種問題，將會對最終的計量造成嚴重的影響。因此，應切實加強每一個環節的工程計量。

（三）土石方的工程計量

公路路基的土石方施工屬于主要工程量范疇，特別是在那些地勢較不平坦的地區，該環節所需費用與周期都是相對較大的。因此，計量單位應在工程的起始階段對計量工作實行系統、周密的安排。在設計初期，公路路基土石方的實際數量是一項較為關鍵的因素，同時也是衡量該工程具體經濟性的重要指標。明確路基的土石方數量具有很大的難度，由于地面平整度參差不齊，所以在開挖的過程中經常會遇到較不規則的圖形，無疑增加了計量的難度。一般只對這一數值進行大致的估算，在符合標準要求的前提下，計量精度將受到計量方法的影響。公路路基上的填挖斷面是在大規模填挖以后留下的，其面積是指由中原地面線開始到設計線的區域面積，如果該區域標高超出地面則視為填，相反則視為挖，二者應分開計量，較為常用的計量方法可總結為兩種，分別是積距法以及坐標法。

（四）強化工程計量的重要意義

工程計量具有十分顯著的實際意義，對工期、進度和質量都會產生不同程度的影響，也是投資方確定投資活動的主要衡量準則。工程計量不但是完善工程質量控制的常用方法，也是維護項目投入和支出的必要環節，此外，工程計量對于履約而言，還具有一定制約的作用，可以規范責任方的行為，使公路工程順利完成。因此，工程計量具有不可取代的重要意義和作用。

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1.2加強過程管理，提高工作效率

合同作為建筑工程基礎，貫穿于整個項目全過程，對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方，在工程招標時期，需要對工程項目開展實地考察等基礎性工作，明確項目各個細節，保障工資投資科學、合理性，并在此基礎上進行預算編制，從而有效控制工程造價。

1.3嚴格履行合同，有效避免糾紛

合同簽訂需要經過多個步驟，涉及大量工作，一旦某一個環節出現問題，勢必會影響到建筑工程，在合同簽訂之前應對明確合同內容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此，在簽訂合同過程中，要關注合同種類，明確合同雙方的利益及義務，綜合考慮多方面因素，提高合同準確性，避免工程中出現糾紛，影響工期，另外，合同語言要嚴謹，避免使用模糊性語言，特別是統一條款不能夠出現兩種不同的建議，為工程順利進行奠定堅實的基礎，有效提高工程效率[4]。

1.4重視施工過程管理，規范施工行為

施工階段作為合同管理的核心，在管理過程中，主要從三個方面開展工作。首先，文件方面，合同文件內容作為工程管理的關鍵內容，應加強對其進行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對內容進行深入分析和研究，與工程施工現狀進行對比，及時發現不合理之處，采取有效措施作出相應調整；其次，積極履行相應的義務，合同在簽訂時，已經明確雙方責任和義務。因此，在施工過程中，要積極履行義務，并加強對工程施工進行監督，確保工程順利進行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規范簽證制度，由于現場施工會出現突發狀況，直接影響工程造價，簽證能夠發揮約束等作用。由此可見，加強對簽證的管理能夠避免合同雙方出現矛盾。

1.5加強人員培訓，營造良好環境

合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質高低直接影響工程造價。因此，加強對合同管理人員的培訓至關重要，企業結合自身實際情況，制定科學、合理的培訓計劃，特別是法律制度方面知識的培訓，增強合同管理人員法律意識，規范其工作行為，實現對合同全面、系統的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營造良好的環境也同樣重要，合同雙方要堅持誠實守信原則，不要只關注自身利益，權衡整體利益，兼顧業主與承包商雙方利益，相關部門還需要在政策方面給予一定指導，例如：履約擔保等，實現合同風險共同承擔，營造良好的環境，從而提高建筑企業造價控制水平，促進企業進一步發展。

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(3)承包人提供的變更計價依據不充分。承包人對部分變更項目報價很高，套用定額時盡量用消耗量較大的定額子目計價。在協商交流中會極力描述該變更項目的特殊性、復雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒有經過認可的較為詳細的資料記錄，導致在審核時無法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價測算。其次是有些項目無定額可套，承包人申報單價很高，但沒有提供有效的經監理、發包人確認的現場實際消耗量簽證單，在審核過程中無法采信，若參照類似定額消耗量等意見，承包人也不同意，難以達成一致。

(4)各方思想認識難以統一。承包人與監理、發包人的建設管理目標不完全一致，導致思想不統一。在變更處理上，承包人以提品和服務獲取最大利益為主要目標，監理以所監管和審批的事項不違反規章制度和合同條款為主要目標，發包人除了具有監理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質完成工程建設為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無論量價都是就高不就低，甚至可能虛高。而監理和發包人在計量和計價上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執行，這樣每個變更項目都要經過多輪商談，很難達成一致意見，導致變更處理的工作效率較低，周期較長，有些項目不得不根據合同相關條款，按照監理審核意見進行暫結算。

(5)各方人員變動。丹江口大壩加高工程的施工期長，從2005年開工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動，尤其承包人是施工企業，內部人員變動更大，很多熟悉當時施工現場情況的人員調離現場，從客觀上對變更處理產生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個環節因各種原因進展緩慢，會影響到整個變更索賠的處理進度。

2變更索賠處理

(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規定變更索賠項目處理流程。通過制訂、修訂、頒發《南水北調中線水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進行了詳細規定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價，聽取承包人意見后各自獨立行使審核認定的權利。流程的規定主要為了:一是減少程序環節，提高效率;二是避免與承包人就某個問題反復協商不能達成一致而影響批復工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時認定批復并辦理結算，可以及時提供變更項目主要的資金，用于解決承包人流動資金的困難，而對于分歧的部分留下一點尾巴，適時再做處理。變更項目的量、價實際上是緊密相聯的，發包人內部審核時相關部門工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個清單項目的工作范圍和工作內容，該清單項目的價才能夠審得準確、完整、依據充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價的只能對著清單套定額，定額的適用性就會引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時，量價一并申報，在審查審批過程中各方能直觀了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時清單之間有了一定的可調節余地，不至于為了某個單價達不成一致意見而影響整個變更的處理。

(2)注重優化設計，降低施工難度，節省工程費用。鼓勵進行有利于工程質量和進度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續發展的優化設計，建設時給予合理投入，以達到降低施工難度、節省工程費用的目的。

(3)解放思想，實事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動變更索賠項目處理工作，專門成立了以分管領導為組長的變更索賠小組，不定期召開變更索賠處理專題會議，對處理過程中存在的難點問題進行討論分析，及時研究解決處理方法。在平時的工作中，需要相關工作人員解放思想、實事求是。主要表現在以下幾個方面。

(1)及時疏通變更及價差處理工作中的思想顧慮。

①合同經濟工作的處理責任重大。合同管理相關部門、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據的工作態度是值得肯定的，是站在發包人投資管理和控制責任的立場上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數情況下對上級口頭指令有時不能完全貫徹執行和落實，在具體工作上難免放不開手腳，這就需要及時了解情況并打消顧慮。

②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規來解決錯綜復雜的變更項目并不是講原則的體現，關鍵是需要以事實為依據合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發生分歧時，變更處理的具體管理部門和工作人員不能生搬合同條款和規章制度不放而導致變更處理工作停滯不前，各方都應該多換位思考，包括從承包人、發包人、工程建設大局等多方位多角度看待問題，以便抓住問題的關鍵，找出解決問題的核心，達成一致意見。

(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無論項目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會承包人的要求，應正確對待承包人在生產經營中存在的困難，認識到其困難的產生，除自身因素外，工程的特點也確實造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應本著實事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應該認可，合理計價。只有這樣，才能體現發包人建設管理的水平、樹立現場管理的權威，同時也提高了承包人提高施工質量和加快施工進度的積極性。

(3)適時修訂合同中影響工程建設和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協商簽訂，對雙方來說都應該是公平的。如果某一方在合同實施過程中認為某些條款對自己不利，就要求進行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設實際不相符時，可考慮本著實事求是的原則，通過簽訂補充協議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現公平、公正、合理、求實的原則。合同條款和規章制度實際上都是為管好工程建設制訂的，當某些條款或制度制約著工程正常建設時，就應該考慮修改條款或靈活處理，實事求是地解決問題。

(4)對較復雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價咨詢公司進行咨詢，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。

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一、合同管理機制的有效性

一支工程管理隊伍需要一個好的管理帶頭人，那就是高素質的承包商代表。不僅如此，對于一支工程管理隊伍而言，還需要團隊精神。就國外工程項目的合同管理而言，建立有效的合同管理機制是發揮團隊精神確保企業各項經濟指標完成的可靠前提和有效辦法。一般情況下，國外項目沿襲了國內企業公司的做法也都設有項目總經濟師，有項目總經濟師擔任合同經營部的負責人，及五部一室中的項目經營部。同樣，項目對工程勞務分包、材料采購、申報、簽訂、評審作了規定，形成“統一管理、分層把關、歸口審查、各負其責”的管理體系。國外項目的風險要比國內項目的風險大，防范和化解風險也是合同管理的一個重要內容。通過一些國外項目的實際案例看出，引進西方合同工程師為國內企業公司所用，達到了功效增倍的效果。他們既能為國內企業公司創造效益，又能幫助國內企業公司管理人員提高業務水平。他們工作中的嚴謹，注重細節，熟悉規范和FIDIC條款，確實不失為近階段國內企業公司在國際項目合同管理方面的良策。

二、學習國際工程合同管理

國際工程合同管理的中心任務就是利用合同的正當手段防范風險、維護自身的正當利益，并獲取盡可能多的利潤[3]。合同管理按照FIDIC條款合同履行，這其中工程師是代表業主對工程項目實施監督管理的法人組織，在國際工程項目管理中形成了以業主、工程師、承包商三元制衡的模式，它的優點是借助于工程師的專業性實現工程項目建設的高效率管理，減少合同糾紛。而從承包商角度來講，承包商代表是代表承包商行使授予的權力并根據合同采取行動。承包商代表是合同履行的關鍵，它的素質、經驗、對規范的了解和掌握決定了合同管理的好壞。通過國外工程承包的案例，可以深刻地體會到承包商代表在FIDIC中經驗的重要性，這就是為什么西方承包商的管理高層往往都是一些年齡較大的人。他們有專業知識、有語言能力、有豐富的國際工程的管理經驗的外向型管理人才。國內企業公司與國際承包商的競爭更多的是抱著一種學習的態度，提高承包商代表的素質是每個國內企業管理層面前的迫切任務。近年來，國內好多企業公司立足于企業管理，培養和挖掘具備國際工程知識的高端人才，越來越多的國際工程管理人才不斷涌現。好多國內企業公司還把國外公司的管理觀念作為學習的榜樣，基于此，好多國內企業公司以實際出發，把目光轉向國外高端市場，組織高等院校的國際工程專家、教授開展富有成效的培訓。另外，國內企業公司通過國外工程的實際鍛煉，國內企業公司培養出一批年富力強的高素質專業人才。如國內企業公司在國外項目工作中，及時解決與業主、監理之間信件的處理，及時回復；其次，強調了對現場發生的任何事件做出記錄。通過加強與監理的書信來往，及時解決現場問題，從而逐步獲得監理的信任，工程越干越順。從而得到了國外人對國內企業公司管理人員的認可和高度贊揚。

三、改進經營管理理念，開展高端競爭

國內企業公司與國際大型承包商競爭與合作的過程中，國外承包商利用他們的語言優勢以及對FIDIC的了解、經驗和規則，采用的是“公司代表+協作隊伍”模式，“公司代表”一般由總經理（項目法人代表）、財務經理、合同工程師、技術經理組成，而其他管理層人員都是招聘而來，施工現場隊伍都是長期協作隊伍，國內企業公司在成長過程當中一直都為國外公司分包協作。國內企業公司目前一般采用的是從公司上層到下層都是國內企業自產的，素質確實普遍較低。近年來，國內企業公司通過深化改革，采取多種方式提高管理水平，也在非洲的工程承包市場試驗采用這種模式，嘗試引入國內協作作業隊伍，從實踐來看，此舉是非常成功的。引進國內有經驗、能吃苦的協作施工作業隊伍，這不僅加快了施工工期、節約了成本、減少了國內企業公司的投入，而且形成了風險共擔、利益共存的一種新機制。目前，一些國內企業公司正逐步轉變為一個管理密集型的企業，力爭在更高層次開展國際競爭，這將是國內企業公司承包商參與國際承包市場的趨勢。

四、充分利用翻譯價值，避免合同條款陷阱

國內企業公司在國外施工中會遇到語言障礙，一般情況下，絕大多數國際工程項目的官方語言為英語或者法語。對于國際工程項目的合同管理而言，如果承包商不懂當地語言，那么充分發揮翻譯的作用是避免工作失誤的重要保證。事實證明，翻譯水平的高低直接影響到領導決策的準確度。因此，承包商代表要充分利用翻譯的優勢正確了解和掌握合同文件內容，保持和當地有關部門的人際交往關系，鼓勵翻譯研究政策、法規為自己的決策把好關，反過來，一個業務能力強、懂當地法律、熟悉工程專業的翻譯是一個項目搞好合同管理實施的一個必要條件。比如國際工程項目的合理避稅，這是每一個中國公司都必須面對的，既要合法經營，又要合理避稅，當地稅法以及合同中的行政條款的規定都是要求承包商仔細研究的，而這些基礎工作離不開翻譯的參與。

五、充分利用時效性，擴大利潤空間

由于工程師作為業主委聘的工程技術負責人，在合同實施期間代表業主的利益，在與承包商的交往中難免和出現分歧和爭端。工程師履行合同并指派給承包商任務，但無權修改合同，他會在合同實施過程中給承包商指令，要求承包商按照合同和他的指令設計（在合同規定的范圍內）、實施和完成工程并修補工程中的任何缺陷。但往往在合同的實施中由于業主方、設計方或工程師方面的原因以及不可預見等因素導致了承包商在合同實施的時候增加了投入、延誤了工期，這些都要及時做記錄并通報給工程師。工程師會在一定的時間內做出反應并通報給業主。另外，在國際項目中也會經常碰到與國內項目相同事件也就是說價格調整問題，按慣例項目基本都要考慮施工時與投標前的物資、設備、人員的對照進行價差調整，這在國際項目的合同管理中對承包商有利的，同樣每一種類別，如，人工指數、設備指數和材料指數都是因時間不同而不同的。可見，時效性對于國際項目的合同管理很重要。

六、結語

綜上所述，國際工程合同管理涉及面比較寬廣，國內企業承包商必須以務實的態度去面對，敢于學習和借鑒國外企業的成功經驗，引進國外的高級管理人才，努力培養國內企業管理人才，合理防范合同風險，不斷提高國內企業承包商駕馭市場的能力。

作者:何忠義 單位:中交三公局第二工程有限公司

參考文獻：