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篇1
市場與憲法的相關性早在18世紀即已顯現出來，1776年不僅以北美《獨立宣言》的著稱于世，而且以亞當？斯密《國富論》的發表載入史冊。前者通過對基本人權和人民原則的鄭重宣告奠定了近代憲法的基礎，后者通過對“看不見的手”的發現創立了古典政治經濟學。斯密指出，在市場的自發秩序之下，當每個人為追求自己的目標而努力的時候，他就像被一只看不見的手指引著去實現公共利益。政府不應過多地干預經濟，應當放任經濟自由發展，依靠市場自發協調［1］。自由放任的經濟政策實際上包括兩個方面的內容，一是保護市場主體的自由，二是限制政府的權力，而憲法恰恰就是保障公民權利，制約國家權力的根本法?？梢?，早在三百多年前，亞當？斯密已經深深懂得經濟發展和自由不可分割的道理。
自19世紀以來，經濟過程的政治化和經濟學的數量化相伴而行，一方面是政府的權力逐漸介入市場，另一方面是傳統自由主義經濟學撇開政府和法制，用局部均衡和一般均衡模型把市場描繪得完美無缺，對于身邊正發生的政府干預醞釀的危險喪失了警覺。本世紀20年代末30年代初世界性經濟大蕭條的暴發，使傳統自由主義經濟學遭到破產，為凱恩斯主義入主西方經濟學創造了條件。凱恩斯主義的邏輯是：一切的“善”都源于國家，而所有的“惡”只能來自市場，市場而不是政府應當對大蕭條負責，市場缺陷被無限夸大，政府成為克服市場缺陷的唯一救“市”主，其經濟權力不斷擴張，傳統憲法的“限權政府”信念受到沖擊。隨著政府對市場干預的強化，財政赤字與日俱增，福利計劃相繼失敗，特別是失業與通貨膨脹并存的頑癥，使凱恩斯主義經濟學處境尷尬，威信掃地，不從法律制度上找出路，就沒有出路可走。
從本世紀50年代開始的新自由主義經濟學革命的主題，就是重新發現市場機制，注重權利的優先配置，并由此孕育出以維護個人經濟自由、制約政府經濟權力為目標的憲法經濟學。以芝加哥大學為大本營的美國新自由主義經濟學在以下三個方面取得突破性進展：一是弗里德曼的貨幣理論，通過研究通貨膨脹與失業的關系，認定高通脹率與高失業率并存的根本原因在于政府以優先就業為政策目標，不注重維護貨幣穩定。造成不穩定的因素不是市場，而是政府。二是貝克爾和舒爾茨的人力資本理論，通過對人類行為廣泛的經濟分析，打破了政治學、社會學、經濟學、人類學和法學等社會人文學科之間的藩籬，使微觀經濟學成為研究“在社會相互用途的制度中，有關人的選擇和人的行為的一種普遍理論”［2］。這說明市場機制在非商業性關系中同樣起作用。三是以科斯為代表的新制度經濟學以交易費用學說為理論基礎，以財產權為邏輯起點，全面研究制度安排與資源配置效率的關系，證明了市場機制在法律制度領域的適用性，從而把對資源配置效率的研究與對權利配置效率的研究有機地結合在一起。
新自由主義經濟學認定，如果政府沒有使自己包攬過分的經濟權力，使自己獲得隨意改變競爭結果的自由，那么市場本來完全可以形成自身的秩序。應當對混亂、蕭條和停滯承擔責任的是政府干預，而非市場機制。這就很自然地引出了運用憲法制約政府經濟權力，保障個人經濟自由的問題。
由新自由主義經濟學重新發現的市場，既不是近代意義的自由市場經濟，也不是上個世紀末以來處于政府權力干預下的混合市場經濟，而是以權利配置為前提的憲法經濟。市場經濟不僅是法治經濟，而且是權利經濟，它首先還應當是“憲法經濟”。在沒有法律制度的無政府狀態下，市場既不能為是，也不能為非。說市場沒有政府和法律不能為是，是因為沒有財產權和契約自由保障，人們就無法使自己創造的財富免受他人掠奪，也不能保證人人都履行他們自愿訂立的合同，生產和交換均難以正常進行；說市場沒有政府不能為非，是因為即使要做像壟斷這樣簡單的損害消費者利益的壞事，也要有政府保證壟斷價格協議的執行。政府的情況就完全不同了，做好事的權力同樣可以拿去做壞事，政府權力既可以為是，也可以為非；政府所做的對一些人來說是好事，對另一些人來說可能就是壞事，而且在沒有憲法約束的情況下，政府權力被用于做有害的事情的可能性就會大大增加。因此，只要政府干預市場的巨大經濟權力不受制約，市場自發秩序就難以形成，即使已經形成的市場秩序，也會面臨瓦解的危險，權力本位與市場經濟是無法共存的。憲法經濟的誕生，要求我們盡快完善調整這種經濟形態的經濟憲法。
二、公共選擇與私人選擇：勘定公與私的界限
古羅馬的法學家率先把社會劃分為公域和私域，把法律劃分為公法和私法，分別用公法調整公域，用私法調整私域。這一傳統直到凱恩斯主義盛行的時候，才開始受到懷疑。由詹姆斯？布坎南首倡的公共選擇學派對于憲法經濟的研究再一次證明，公與私的區分是制度文明進步的關鍵所在，是法治的核心問題。公共選擇學派把人類的一切行為都視為在一定規則約束下的選擇，并將這些選擇歸入公共選擇和私人選擇兩大領域。傳統經濟學研究的是私人選擇，即人們在既定規則的約束下對資源配置做出的選擇。公共選擇運用經濟學的方法研究公共選擇行為，即人們對約束資源配置的基本規則的選擇，這就是權利配置的問題。與新制度經濟學相比，公共選擇在對制度的研究中處于最高的層次，它的研究對象是約束規則選擇的基本規則的選擇而非一般規則的選擇，是作為根本法的憲法而非普通法律。布坎南指出，“我們時代面臨的不是經濟方面的挑戰，而是制度和政治方面的挑戰”［3］，改進政府決策的關鍵在于變革決策過程據以進行的基本規則，也就是修改憲法。1962年在奠定公共選擇理論基礎的合著《贊同的計算》中，布坎南和圖洛克就表達過這樣的信念：“公共選擇觀點直接導致人們注意和重視規則、憲法、憲法選擇和對規則的選擇”，因而是一種“政治憲法的經濟理論”，即憲法經濟學［4］。
傳統經濟學在分析市場決策時把人視為追求自身利益最大化的“理性經濟人”，而一接觸公共選擇領域，卻采取了“哈維路”式的假定，把政府官員都視為大公無私的圣人，對政府缺陷視而不見。公共選擇理論把“理性經濟人”假定運用于非市場決策，認為公共選擇與私人選擇并沒有實質性的差別。人就是人，并不因為占有一個經理職位，或者擁有一個部長頭銜就會使人性有絲毫的改變。政治決策者與市場決策者一樣也是理性的、自利的人，他們在作出決策時同樣要核算個人的成本和收益。選民總是把選票投給能為他們帶來最大預期利益的人；政府官員同樣在謀求自身利益最大化，盡管他們有反映公眾利益的愿望，但這不過是他們的眾多愿望之一罷了。不能把他們都看成大公無私的救世主，給予他們無限的權力。要設計出能夠制約掌權者權力和行使權力行為的憲法和法律條款，就一定要把掌權者也視為自身利益最大化的
追求者。同時，私人選擇與公共選擇又具有不同特點：
首先，成本與收益的關聯狀況不同。在私人選擇中，消費者必須自己支付全部價款以補償生產者的生產成本，才能獲得他所需要的商品與服務。由于人們不能指望獲得外部收益，也不必支付外部成本，生產者和消費者都有動力降低成本，提高收益。在公共選擇中，政府提供的公共物品和服務，是由公民繳納的總稅款支付的，政府及其官員不必為自己的行為支付成本，決定公共物品和服務生產規模與結構的每個選民不過是眾多納稅人中的一員，無論他作出何種選擇，對他應納稅款的影響都可以忽略不計。外部性的存在使官員和選民都沒有降低成本，提高收益的動力，相反，選民需求過剩和政府生產過剩成為公共選擇的普遍現象。因此，私人選擇的效率通常高于公共選擇效率。
其次，選擇的基本規則和后果不同。私人選擇是自愿的，消費者愿意購買的是他所需要的物品，不必購買自己不需要的東西，無論別人如何選擇對他都沒有影響。平等、自由的個人進入市場進行交易后，退出市場時仍然是平等、自由的。公共選擇實行少數服從多數，具有強制性，個人的選擇對集體決定的形成幾乎沒有什么影響，但集體決定作出后他必須服從。平等、自由的選民經過公共選擇過程，退出投票站時受到集體決定的制約，一部分人想要的沒得到，得到的是不想要的，從而變得不平等、不自由了。
其三，競爭與壟斷的程度不同。私人選擇的邏輯是“假公濟私”，自利的生產者相互競爭，以惡制惡，使消費者的利益得到滿足，社會公共利益得以實現。公共選擇中的黨派、侯選人之間也存在類似于市場的競爭，在一定程度上也能以惡制惡，滿足選民的要求。但公共選擇的交易成本高，具有時間上的間斷性和空間上的自然壟斷性（即在一個轄區內一種職能的政府機構只能有一個），因而無論在時間上還是在空間上的壟斷程度都高于市場。以公共利益的名義對合法暴力的壟斷，在制度約束不健全的情況下，可能被用來滿足官員的私利，形成“假公濟私”。
在市場經濟條件下建立法治國家，首先要公私分明，國家與市場有明確的界限。這個界限就是宏觀與微觀的界限，政府只能站在市場以外進行宏觀調控，不能進入市場干預微觀經濟。宏觀調控權力本身也必須受到憲法的制約，不能由政府任意操縱。1993年我們把憲法的計劃經濟條款修改為市場經濟條款，并規定：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控，依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序?！睉斂隙ǎ檬袌鰴C制取代計劃指令，把政府的經濟權力限于宏觀調控，是一個歷史性的進步。但是，“加強經濟立法”的提法首先就混淆了公與私之間應有的界線。市場是私人選擇的領域，規范市場的基本法律是私法，主要就是民商法，國家屬于公共選擇領域，規范國家活動的根本大法是憲法，這是公法。所謂“經濟法”充其量不過是經濟行政法，加強這樣的立法既不能保護市場競爭，也制約不了政府權力，更不會對建立法治國家有多大貢獻。如此望文生義，以為經濟法就是調整市場經濟關系的法律，實屬舍本而逐末。其次，我們只能在經濟立法不完備的時候才能加強它，如果到2010年經濟立法完備了，立法機關再“加強經濟立法”就成為多此一舉了，但不加強又有違反憲法之虞。這種規定顯然是不合適的。“禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”的提法是凱恩斯主義的觀點，它表明市場是邪惡的、不可信賴的，政府則是完美、可靠的，對社會經濟秩序的擾亂和破壞只能來自市場上的組織或個人，絕對不會來自政府及其官員。這種假定顯然是不現實的。實踐證明，市場的自發秩序受到的破壞既有來自市場的，也有來自掌握公共權力的政府機關及其官員的，建立市場經濟體制和法治國家，首先要完善保證市場交易的民商法和制約政府權力的憲法，否則現代化就是空話。
凱恩斯主義告訴我們，市場是有缺陷的，應當用政府干預來克服市場缺陷，當代經濟學的研究發現，政府與市場一樣，也是有缺陷的。因此，市場的缺陷不是把問題交給政府去處理的充分理由。于是又有人提出，把市場和政府結合起來以取長補短，問題不就解決了嗎？但是，事情并不這么簡單，沒有人能保證市場和政府的結合一定能實現優勢互補，而不會形成缺陷疊加。相反，由于無論市場上還是政府中的個人都是自身利益最大化的追求者，市場與政府的結合就必然造成公私混淆，產生效率低下、腐敗蔓延的后果。如果市場與政府結合了，政府權力就會被人拿到市場上拍賣，擁有物質財富的人就能夠在市場上買到政府權力了。因此，我們所做的既不是選擇不完善的市場，也不是選擇不完善的政府，而能在這兩個不完善的東西的各種不盡完善的組合之間作出選擇［5］。只有運用憲法和法治的力量才能有效克服市場與政府的雙重缺陷，把社會正義與經濟效率統一起來。
三、憲法經濟學：制約政府經濟權力
在如何配置權利的問題上，憲法經濟學傾向于把更多的權利分配給市場，在承認國家干預經濟的必要性的同時，主張運用憲法制約公共經濟權力。1982年11月由美國遺產基金會發起在華盛頓召開了以“憲法經濟學”為主題的討論會，會議論文被匯編成名為《經濟憲法學：制約政府經濟權力》的論文集。理查德？麥肯齊教授在為論文集所作序言中說，憲法經濟學的核心問題是：“在組織了政府并賦予它促進全體社會成員共同利益的必要權力后，如何防止它為了少數人的利益運用其經濟和政治權力損害公眾”［6］。為此，公共選擇學派提出了反對政府再分配，進行財政立憲和貨幣立憲等可操作性的建議。
人們常說，市場能夠把蛋糕做大，但不一定能把它分配得公平。由政府把蛋糕集中起來進行再分配，同樣不能保證公平，反而會使蛋糕變小。因為中性的政策是非常少見的，絕大多數政策都會引起財富從一部分人手中向另一部分人手中轉移，即總是有人受益，有人受損。一項好的政策就是使受益者的所得大于受損者的所失，增加社會總福利；一項壞的政策則使受益者的所得小于受損者的所失，減少社會總福利。但是，集體行動的邏輯是，集團成員對集體行動的收益都有興趣，而集團行動的成本沒有共同興趣，每個人都希望他人支付全部成本，而自己坐享收益。集體行動的成本與集團規模成正比，個人從集體行動中獲得的收益則與集團規模成反比。這樣，大規模集團采取行動的能力遠遠不如小集團，因而特殊利益集團經常能夠采取有效的行動，把多數人的財富通過公共選擇轉移到自己手中。所以，好的政策是可遇而不可求的，公共選擇理論主張用憲法規定的特定稅制作為再分配的基本形式，限制政府再分配的權力。歷史有時也會重復，政府再分配傾向實際上是自然經濟的“慈父情節”，家長替子女管理收支，最初的動機是防止他們因奢侈浪費而陷于貧困。但慈父在掌握了子女的經濟命脈以后，往往會變得嚴厲起來。父親的經濟權力經過國家法律的確認，就變成嚴刑峻法了，我國古代就有“父母在別籍異財者，棄市”的規定。有人說，真善美可以殺人，其實，愛也是可以殺人的，父母之愛終于把子女送上了刑場?，F代國家進行再分配的經濟權力，同樣會逐漸變成無限專制的政治統治權力。
貨幣供應應按人們在制定憲法時明確同意并公開宣布的規則進行，不能由政府任意發行。布坎南指出，憲法確定的貨幣供應規則應當保證單位貨幣價值的可預期性，從而使絕對價格水平具有可預期性以方便市場安排交易于未來。達到這一目標的工具有兩種：一是管理性貨幣體制，就是利用價格指數來指導貨幣政策的變動。二是自發性貨幣體制，通過設計一種私人決策系統，使貨幣價值的可預期性自動地從日常經濟運行中產生。布坎南認為后一種體制更具優越性。在這一點上，布坎南與弗里德曼等多數經濟學家穩定貨幣的主張有很大不同。我國90年代中期以前實際奉行了優先就業的政策，使改革處于兩難境地。近年來宏觀調控傾向于穩定貨幣，已經取得了一定成效。至于進行貨幣立憲，還需要經濟界和法律界的共同努力。
公共選擇學派主張，不應當像凱恩斯主義者那樣，把家庭肆意揮霍的愚蠢行為當作國家理財的明智之舉，國家和家庭一樣需要節儉和量入為出，應當復興亞當？斯密倡導收支平衡的政治經濟學傳統，把“限權政府”的要求重點放在限制政府的財政權方面。布坎南認為，財政收入即稅收是財政運行的關鍵，應當先于支出在立憲階段確定稅收的規模和結構。這是因為在立憲階段，人們還知道自己將來在制度結構中的地位，“無知之幕”使人們不了解自己究竟會成為窮人還是富人，于是大家都愿意選擇公平的而不是偏私的稅制。于是，通行稅、累進稅和間接稅等比較公平合理的稅制就會被接受作為再分配的方式。由于實行以收定支，財政開支的結構和規模可以在財政運行過程中確定，根據需要進行調整。最后，還需要在憲法中確定平衡財政預算的規則，當開支超過平衡的界限時，應當通過自動削減支出的辦法而不是增加稅收的辦法彌補赤字，恢復預算平衡。
我國稅法強調賦稅的強制性，不提賦稅的公平性，加上稅外收費，造成稅制混亂，在經濟上助長了偷稅漏稅現象，降低了稅收政策對經濟的調節作用；在政治上使公共物品的總生產費用與總稅收嚴重脫節，削弱了公民監督政治活動的能力。稅收立憲和立法首先要保證代表機關對財政收支的決定權，公民提供了稅款，理應由他們親自或經由他們的代表來決定公共物品供應的結構和規模。不能政府在前面開支，代表機關在后面追認，甚至代表機關花多少錢反而由政府的財政部門決定。其次，應當建立納稅人監督制度，保證納稅人參與所在城鎮、村社和其他基層單位公共事務的權利。如果公民只能出錢，對于如何花錢沒有發言權，這種制度就談不上公平或效率。沒有代表機關對財政收支的決定權和納稅人對基層公共事務的發言權，就沒有經濟民主，政治民主也難以真正實現。
注釋：
［1］參見［英］亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》，下冊，商務印書館1974年版，第27頁。
［2］［法］亨利·勒帕日：《美國新自由主義經濟學》，北京經濟學院出版社1984年版，第20頁。
［3］［法］亨利·勒帕日：《美國新自由主義經濟學》，北京經濟學院出版社1984年版，第153頁。
篇2
而《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條規定，有下列情形之一，發生道路交通事故，造成受害人財產損失，保險公司不承擔賠償責任：(一)駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒的;(二)被保險機動車被盜搶期間肇事的;(三)被保險人故意制造道路交通事故的。該條例規定在機動車駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒情況下，保險公司在限額內只墊付搶救費用，且明確規定對財產損失不承擔賠償責任，并享有向致害人追償的權利。《機動車交通事故責任強制保險條例》與《道路交通安全法》在免賠事項上明顯存在沖突，在司法實務中，保險公司往往以承包車輛的駕駛人無駕駛證、駕駛證超過有效期限或車輛的臨時牌照過期等各種理由拒絕理賠，擴大自己的免賠權利，而無形之中放大了受害人的損失，其最終導致受害人與保險公司之間的爭執甚為激烈，各地法院做法也是不盡一致。
伴隨著我國機動車的擁有量突飛猛進，機動車交通事故的人員傷亡率也持續攀升。機動車未投保機動車交通事故第三者責任強制保險、肇事者無力賠償、機動車肇事后逃逸等現象，使交通事故受害人的賠償問題顯得尤為突出，很多受害人因交通事故而導致家庭貧困。因此，我國交強險的立法目的是為了給機動車道路交通事故的受害人提供基本保障，及時、合理地填補其遭受的損害。在此基礎上，機動車交通事故責任強制保險所具有的社會管理效用可以更好地促進政府履行職責，促進道路交通安全，進而維護社會大眾的安全與權益。根據交強險的公益性質，交強險應當更多的傾向于受害人權利的保障。國家通過交強險制度強制機動車所有人或管理人購買相應的責任險，以提高第三者責任保險的投保面，有利于受害人獲得及時、有效的經濟保障和醫療救治。因此，我們不能簡單、機械的理解《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的規定，如果把該條理解為保險公司只要承擔墊付責任，無需承擔人身傷亡賠償責任，這就意味著在機動車方存在嚴重過錯、受害人無過錯時，受害人反而得不到賠償。這顯然背離了交強險制度保護受害人利益、維護社會穩定的目的。因此，即使存在無證駕駛、醉酒駕駛等情形時，發生道路交通事故的，保險公司仍然應當按照《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十一條的規定，對人身傷亡承擔賠償責任，只是在其承擔賠償責任后，可向致害人追償。
篇3
（2）社會監管機制缺位。在保險經紀制度成熟的發達國家，保險經紀人的資信等級由社會上一些權威評級機構評定，并建立有保險經紀人同業組織，如保險經紀人協會等，通過市場和同業輿論來調節和引導保險經紀人的經營行為，在保險經紀行業內部進行自我管理、自我約束，維護市場公平秩序，以促進保險經紀業健康有序發展。目前，我國尚未建立保險經紀人的資信評級制度，行業自律管理幾乎為零，雖然在大中城市基本上都建立了保險同業協會，但行業自律的作用還沒發揮出來。
（3）內控機制不健全。目前國內許多保險經紀公司還沒有形成完善的內控機制，公司治理結構差，有的經紀公司甚至還是家族企業式管理。激勵約束機制尚未建立，信息披露不完全，對外提供虛假信息，不能有效化解保險經紀企業經營風險，無法最大限度的保證保險經紀企業經營目標的實現。
2、社會公眾對保險經紀人的認知度低
由于我國保險經紀制度建立還不到十年，政府、媒體、保險經紀公司對保險經紀人都缺乏相應的宣傳，社會公眾對保險經紀人的作用知之甚少，相當多已買了保險或對保險有一定了解的個人或企業，對保險經紀業務還不夠了解，不知道保險經紀人會給他們設計出最佳的風險管理方案，能幫助他們進行風險控制和規避。由于社會公眾不了解保險經紀人的作用，不愿意通過保險經紀人進行咨詢和投保，當然談不上產生對保險經紀人的迫切需求，這就使得保險經紀人很難進行展業工作。
3、保險經紀人市場定位不準確
我國現時的保險經紀公司為盡快擴展市場占有份額，每家經紀公司的業務范圍都基本囊括了市場上的所有保險業務，從財險、壽險到再保險，只要能找到的業務都做。這種全面開發的業務模式，無法體現經紀公司的專業特征。保險經紀公司無法向投保人提供獨特的、專業化的保險中介服務，就無法在市場上樹立自己的品牌。這種情況使投保人在市場上是選擇這家經紀公司還是那家經紀公司，是選擇經紀公司還是保險公司，沒有本質區別。許多保險經紀公司在進入保險市場前缺少對市場客戶的細分，在開展業務時缺乏準確的市場定位，內置的業務部門缺乏對客戶和險種的針對性，直接導致有些經紀業務被經紀公司做成了業務，不能依據自己的專業優勢有的放矢，最終落得維持基本生存都十分困難。
4、保險經紀人自身實力不雄厚
（1）資本實力不雄厚。我國保險經紀機構現有的資本實力與整個中國保險市場的發展極不協調，與世界其他國家和地區同行業的發展相比存在不小的差距。
《保險經紀機構管理規定》第十一條規定：“保險經紀機構以合伙企業或者有限責任公司形式設立的，其注冊資本或者出資不得少于人民幣500萬元；以股份有限公司形式設立的，其注冊資本不得少于人民幣1000萬元。”從保險經紀機構設立時的注冊資本起點來看，與發達國家相比有不少差距，其資本實力不雄厚，更說不上有好的經營業績，其償付能力非常有限，很難承擔較大的經營風險。
（2）業務水平低。目前國內保險經紀公司的業務水平總體上還處于低層次的發展階段，大量業務集中在促使投保人和保險公司保險合同的簽訂等中介業務方面，收入主要來源于保費傭金，而在保險咨詢、風險管理和控制以及新興產業保險經紀業務領域涉足很少，專業技術水平低，經紀業務范圍狹窄，經營業績較差。從業務占比看，高達80%以上的經紀業務來自保費傭金，而來源于保險咨詢、風險管理等業務占比卻不到20%，還不能充分為客戶提供多元化高附加值的風險管理服務，沒有體現保險經紀人的專業服務優勢。全國保險經紀公司的業務70%來源于股東業務，而廣闊的經紀市場需求卻仍處于待開發狀態。
（3）高素質的保險經紀人才嚴重短缺。我國保險經紀公司的專業技術非常薄弱，保險經紀人才極度稀缺。保險經紀人的人才匱乏已成為制約我國保險經紀產業發展的重要因素之一。首先，保險經紀人才數量上的短缺。相對于英、美、法、瑞士等發達國家的保險經紀公司數量而言，我國的保險經紀公司和保險經紀從業人員在數量上有不小的差距。其次，從事新興產業保險經紀的專業人才缺乏。保險經紀人的發展還處于初期階段，專業技術人才極度短缺，開展業務時所呈現的專業技術水平不高，總體上還處在比較低的層次。
二、發展我國保險經紀人市場的策略選擇
1、加強保險公司與保險經紀人的分工與合作
（1）明確定位與分工。保險公司應定位為知識密集型和技術密集型的專業承保公司，主要分工是設計保險產品、風險控制、保險資金的投資與運用，履行保險補償與給付職能等。借鑒國際上的成熟經驗，中國的保險公司應主要著眼于產品研發、風險控制和資金的管理與運用等核心業務，而將展業、投保、分保、定損理賠等職能從經營中剝離出來，由保險經紀人逐步取代。
保險經紀人應準確定位于有專長、有特色的專業技術服務，加強新業務的拓展，尤其應當集中拓展有良好品牌效應的項目。在專業化分工的業務流程中，保險經紀人應當承擔前端的客戶開發、風險評估、投保方案安排和末端的日常服務、協助客戶索賠、防災防損等服務。在市場開發中，保險經紀人應借鑒國外先進經驗，采用市場導向型的開發模式，力爭在傳統中求創新，充分尊重并理解客戶需求，提供量身定做的個性化服務。
保險公司與保險經紀人通過準確的市場定位與合理的專業分工，兩者形成一種既聯系緊密又相互獨立、相互制約的關系。保險公司與保險經紀人兩者良性互動，共同推動保險市場的繁榮。
（2）加強合作。一是加強業務領域的合作。保險公司如果將部分產品銷售職能和理賠定損職能轉移給專業的保險經紀人，自身可以專注于提升保險公司在產品設計、產品宣傳、客戶服務等方面的能力，降低企業的經營成本，培養和增強企業的核心競爭能力。而保險經紀人通過與保險公司的緊密合作，也可以在市場價格、客戶信息、保險技術等多方面與保險公司進行資源共享，使業務獲得長足的發展并獲得合理的收入。在節約保險公司展業成本的基礎上，及時向保險公司反饋客戶的產品評價信息，并對保險產品的開發提出建議，在損失理算與防災防損等服務方面，公正、客觀地處理保險服務中遇到的問題，提高保險理算的科學合理性，提高防災防損服務的專業性，從而將社會潛在的保險需求轉化為現實的需求，在廣度和深度上拓展保險服務領域，滿足社會對保險的不同層面的需求。二是信息技術與資源共享。加強保險經紀人與保險公司的合作是一項系統工程，涉及到保險產業發展水平、保險經紀機構與保險公司的發展戰略，涉及到電子信息技術水平。在電子化水平落后的情況下，保險經紀機構與保險公司的合作受到很多限制，比如核保問題、資金結算問題、異地承保問題等等，而通過保險電子商務，能夠使很多實際操作難題迎刃而解。電子商務系統能夠實現遠程核保、核賠，網上結算等多項功能，輔之以全國統一的電話服務系統與各地的客戶服務中心和理賠中心，構成完整、簡便、安全、高效的業務體系和流程，可以提供一整套與中介機構，特別是保險經紀機構進行合作的技術方案，保證信息流、物流的暢通聯結。
2、發展實力雄厚的保險經紀人主體
（1）鼓勵社會資本流入。保險經紀機構只有具備了雄厚的資本實力，才可能增強其承擔風險的能力和提高其核心競爭力，但通過自身來積累資本，對于處于發展初期的保險經紀機構來說是比較困難的。因為國內大多數保險經紀公司都屬于中小型企業，設立時間短，其盈利能力非常有限，要想在短時間內凝聚大量資本根本不可能。所以，建議政府能夠出臺一些政策措施如稅費減免、信用擔保等來扶持保險經紀人的發展，引導和鼓勵社會資本向保險經紀行業流入。
（2）整合保險經紀人主體。到目前為止，國內保險經紀公司雖然已經達到200多家，但大多數公司的規模偏小，各自為政，相互之間惡性競爭，并不利于我國保險經紀業的發展。監管部門可以借鑒前幾年對證券、信托等行業的治理整頓經驗，依據嚴格的市場準入、退出機制，淘汰不合規范的保險經紀公司，而對那些符合規范、業務量小、資本實力比較薄弱的保險經紀公司進行整合，通過公司并購整合，合理配置資源，壯大保險經紀人主體，增強保險經紀公司的市場競爭力。
（3）建立合理的傭金支付體系。通過保險法規或者由保險經紀行業協會牽頭建立保險經紀傭金支付制度，拓寬保險經紀公司的收入渠道，擴大獲利空間，增強其資本實力。對于保險經紀傭金支付標準，因地域、險種、市場的不同而各有差異，一般占保費收入的10%~21%，通常在15%左右。監管機構或行業協會應規定傭金和服務費支付的波動范圍，根據保險經紀人的資信等級以及其提供經紀服務的種類、質量與數量，由保險經紀人與保險公司或客戶協商決定報酬，實行差別報酬支付。
3、建立三位一體的監管體系
（1）加強政府監管。政府主要監督管理部門應該注意傾聽來自市場主體及社會各界的呼聲，及時制定和修改相關政策和監管法規，促進保險業的健康發展，應以監管促發展，不斷改進監管方式，提高監管水平，注重保險經紀市場秩序的整頓和規范，把事前預防和事后檢查、正面引導和處罰違規行為、監督管理和行業自律有機結合起來，真正做到標本兼治。以實施監管責任制為主線，逐步建立完善的保險監管工作框架，加強管理和內控建設，整頓規范保險經紀市場，維護保險經紀市場秩序。
（2）加強社會監管。一是建立保險經紀人的資信評級制度。保險經紀機構的信用評級由社會上權威的資信評估機構對保險經紀機構的信譽進行評定，是企業信用評級的一部分。建立保險經紀人資信評級制度，對完善保險經紀制度具有重要意義。一方面可以消除保險市場買賣雙方因保險經紀人加入后，保險信息不對稱的風險，保證保險公司通過經紀人獲得的關于保險標的風險的真實信息，也能保證投保人通過保險經紀人獲得保險產品、保險公司的完整信息，從而保護保險買賣雙方的利益。另一方面，有利于強化保險經紀機構對自身信譽的培育，使信譽不好的保險經紀機構被自動淘汰。對保險經紀機構的信用評級，可由社會上權威的資信評估機構作為評估主體，評估的對象是保險經紀公司。評估的客體不同于一般企業圍繞籌資和償債能力進行評估，而是重點圍繞企業信譽，包括高管人員的素質、從業人員的專業技術能力、履約情況、市場業務量占有率等。
二是組建保險經紀人行業自律組織。世界各國都十分注重運用行業自律組織來實現對保險經紀人的監管。如英國的自律組織主要是英國保險經紀人注冊理事會及英國保險經紀人協會，它們負責保險經紀人從業資格的審查，傭金的管理，日常行為規范的監督等。我國目前在大中城市基本都建立了保險同業協會，但與西方保險行業協會相比，我國的保險公司同業協會無法體現保險中介人的自律架構。行業自律組織作為政府監管部門的補充，可以通過建立嚴格的懲罰機制，對保險經紀人的資格、信譽、服務、財務等方面進行嚴格的監督和管理，并引入信用評級制度來引導和規范行業的發展，在維持行業水準和信譽等方面充分發揮自律作用。建議在國內具備條件的地區建立保險經紀人協會，監督執行行業規范和準則，維護行業共同利益和市場競爭規則，約束成員的市場行為，維護共同生存和發展的市場環境和秩序，并對會員遇到的法律、財務等方面的問題提供指導和幫助。
（3）完善內控機制。保險經紀機構要有嚴格的內部管理和執業規范，這既是機構自身生存發展的需要，也是維護市場秩序和社會公眾利益的需要。
保險經紀企業的內部控制是保險經紀企業為完成既定的工作目標和防范風險，對內部各職能部門及其工作人員從事的業務活動進行風險控制、制度管理和相互制約的方法、措施和程序的總稱。保險經紀企業的內部控制是保險經紀企業的一種自律、自理行為，是保險經紀制度能有效執行的保證，也是保險經紀企業自身發展的要求。通過建立內部控制制度，建立公司法人治理結構和激勵約束機制，可以有效化解保險經紀企業經營風險，最大限度的保證保險經紀企業經營目標的實現。
4、大力培養保險經紀專業人才
保險經紀公司對人才的綜合素質要求比較高，不但要熟悉保險市場和法律環境，掌握保險標的特征和保險條款，還要擅長營銷技巧。同時，對各類保險經紀人員還有專門要求，如從事涉外保險經紀業務的要通曉外語，從事風險管理咨詢的要掌握風險識別、評估和風險管理方案的設計等等。要堅持高標準努力培養高素質職專業化的保險經紀人才，職業化應是保險經紀人的努力方向，必須將培養保險經紀專業化人才作為一項重要工程來抓。一是加強基礎教育，做好人才儲備，在高等院校開設保險經紀專業。二是培養和提高我國保險經紀人職業素質。抓緊完善保險經紀資格考試體系，加強經紀人的資格管理，提升資格證書獲得者的整體素質。三是加強保險經紀行業從業人員的在崗培訓。此外，經紀公司還可以從通過保險經紀人資格考試的人員中篩選出一些具有保險實務經驗的人加以重點培養，甚至可以從中挑選一些優秀者派往國外保險經紀公司去接受培訓，在較短時間內迅速提高專業技能以滿足民族保險經紀業發展壯大的需要。
5、加強宣傳，擴大保險經紀人的影響力
大力宣傳保險經紀人在促進我國保險事業發展、促進我國經濟與國際接軌等方面的積極作用。目前，鑒于我國的國民保險意識普遍不高，保險經紀市場處于發展初期，保險經紀人的執業特點及意義并沒有被社會各階層真正理解，存在著認識上的誤差，加上保險公司對保險經紀人的認可程度低，保險監管部門應在適當的場合為保險經紀人正名，明確肯定保險經紀人的正面作用。要讓各個階層的保險消費者真正認識并接受保險經紀人，然后享受保險經紀人提供的保險服務，需要有一個過程。為此，需要保險經紀人加強在大眾媒體上宣傳，讓社會公眾知曉保險經紀人的含義、性質，與保險人的區別及主要的經營范圍，明白保險經紀人在幫助廣大客戶取得保險保障服務上的各種優勢。
【摘要】隨著我國保險市場對外開放進一步擴大，保險業的競爭日趨激烈，保險經紀人發揮的作用將更加明顯。在此背景下，本文在分析我國保險經紀人在發展過程中存在的問題和原因的基礎上，提出確立保險經紀人市場定位與發展策略，建立一個完善的、與國際慣例接軌的保險經紀人市場，從而促進中國保險業健康、全面的發展。
【關鍵詞】保險經紀人市場定位發展策略
【參考文獻】
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[2]唐運祥：保險經紀理論與實務[M].北京：中國社會科學出版社，2000．
[3]丁鳳楚著：保險中介制度[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004．
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一、經濟法的現代性之誤解
綜合學者的觀點①來看，主要是從歷史起點、內在精神以及制度構成三個方面說明經濟法與傳統部門法的聯系與差異，以闡釋經濟法現代性。其基本思路是：從經濟法內在和外在的特殊性出發，分析其與傳統法律部門的差異，從而得出經濟法現代性的結論。然而是否可以僅僅因為與傳統法律部門的“傳統性”差異就冠之以現代性之名？筆者認為，答案是否定的。要分析經濟法是否具有現代性，應當從什么是現代性談起。
首先，從時間角度來看，在今天，現代性主要是指大約從17世紀開始以來的這一段歷史演變時期或這個時期的人與事物所具有的性質或狀態。吉登斯認為：“現代性指社會生活或組織模式，大約十七世紀出現在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內產生的影響。②”學者宋林飛也指出，“現代性是一個歷史斷代的術語，是指接踵中古世紀或封建制度而來的新紀元，涉及各種經濟的、政治的、社會的以及文化的轉型。③”其次，現代性還可以從外在的社會結構層面上來理解。韋伯認為，理性化和合理性是區分現代社會與傳統社會的關鍵?；诠ぞ吆侠硇院蛢r值合理性或形式合理性與實質合理性的區分，他認為現代性主要表現為工具合理性和形式合理性。現代社會的政治、經濟結構就是以形式理性為核心觀念通過一系列的制度安排而建構起來的，因而現代性在社會結構上表現為社會規范的制度化、形式化和程序化。再次，現代性還指向貫穿在現代社會生活過程中的，支配社會政治、經濟等領域的歷史變遷的某種內在精神。正如舍勒所指出，從傳統社會向現代社會的轉變，不僅是環境和制度的轉化，而且是人自身的轉化，這是一種發生在人的“靈魂和精神中的內在結構的本質性轉化”④。隨著前現代社會向現代社會的結構轉型，人們對自由的追求越來越彰顯出來。哈貝馬斯曾經這樣刻畫了現代性的“自由”：“現代性首先是一種挑戰。從實證觀點看，這個時代深深地訂上了個人自由的烙印，表現在三個方面：作為科學的自由，作為自我決定的自由，還有作為自我實現的自由。⑤”總之，現代性是一個涉及政治、經濟和文化的具有內在張力的整體性概念，理性是現代性的核心觀念，自由則是其根本價值。
社會的現代性也必然會引起法的現代性，法的現代性又以現代性為價值取向和追求目標，兩者是緊密相連的。法的現代性包含了現代社會中法的共同特征，其核心要義可以歸結為以下幾個方面：一是形式理性，形式理性主張“法律主治”和對法律的絕對服從，強調法律中排除宗教和道德等實質性價值判斷以及法律面前人人都有形式上的平等，強調市民社會與國家的明確分野，主張消極自由的保護和正當程序，從而對遏制國家權力擴張、捍衛私人權利和自由起到了重要而關鍵的作用。二是理性經濟人。理性經濟人“舍卻了其固有的經濟上的、政治上的和知識結構上的區別⑥”，從而是具有人格獨立、理性自由和功利主義精神的“自然人”，能夠對自己的生命、價值和社會秩序負責，并且通過每個人對自身利益的追求來實現社會利益的最大化。而法律則只需要提供足夠的發展空間和自由、平等競爭的規則即可。三是個人自由。現代性觀念體現的是一種個人主義、自由主義的權利本位觀，體現了自由資本主義時期市民社會的內在氣質。
從以上來看，法的現代性實際上是對人的主體性的確認和對理性精神的弘揚，這一信念直接促動了現代法治信仰和私法文化精神的形成?？梢哉f，私法文化精神才是法的現代性觀念中孕育的自由精神和理性精神等價值理念的必然表現或延伸。而經濟法是公法與私法融合互動的產物，并不必然屬于公法或者私法，而是由于兩者的互動而催生的新興法域——社會法域的獨立法律部門，因而與現代性以及法的現代性的精神是不相符合的。可以說，現代性并非經濟法的特性。
二、經濟法的后現代性之確認
現代性的理性、自由精神對人類社會的“祛魅化”、理性化起到了不可估量的作用，但是在19世紀末20世紀初，尤其是20世紀中葉之后，人類所面臨的越來越多的困境和難題顯示了現代性的危機，例如人類精神家園的喪失，工具理性的膨脹導致生態環境的惡化，功利主義日漸泛濫，政治系統的官僚化的形成，等等。為此，人們不得不對現代性進行重新的審視和反思。最為突出的是后現代主義者高舉批判的大旗，展開了對現代性的反思和解構，反對現代主義對基礎、權威、統一的迷戀和對主體中心論的確認，強調的是破碎化、非連續性、散播性、多元性和批判性。因此，與現代性不同的是，后現代性并不是以時間為基礎的概念，它不是位于日歷上的處于前現代和現代之后的一個時代，而是代表了一種現代之后的精神狀態，是對以知識至上為主要特征的后工業社會的精神回應。盡管后現代性在基本傾向上是持一種與理性決裂的態度，但是后現代性對現代性的批判與反思并非是“空中樓閣”，而是建立在對現代性的繼承與揚棄的基礎上的。這恰如臺灣學者高宣揚所說的：“不管后現代主義思想家們賦予‘現代性’什么樣的內容和意含，他們都以批判現代性為己任。——‘后現代’孕育于‘現代性’內部，而又不斷地進行自我超越。⑦”實際上，后現代性是隨著社會及其需求的變遷而發生的研究視角和思維方式的轉換，是人們面對現代社會日益顯露出來的危機所做出的理論上的批判與反思。除去這一點以外，后現代性與現代性所具有的人文關懷和和終極指向并沒有差別，都旨在實現人的真正自由、平等和幸福。因此“已被宣布為后現代性的東西，實際上并不構成現代性的斷裂，而只是一種‘激進化’形式或者說‘高’形式的現代性。⑧”
后現代性同樣對法學理論的變革產生了很大的影響。例如，諾尼特和塞爾茲尼克主張建立回應性法，圖伯納主張建立反應性法，從而對現代新觀念下法律理念的進行反思及重建。在法學領域，后現代性觀念主要包括以下幾個方面：其一，形式理性的提升——實質理性的弘揚。由于形式理性最終主張的只是一種形式平等，因而隨著社會的發展尤其是在進入壟斷資本主義以后，法律的形式理性在社會現實面前愈來愈尷尬。人們愈來愈主張突破形式化的自由、平等，強化對自由和權利的實質性保護，從而出現了從形式理性走向實質理性的傾向。其二，理性經濟人的反思——社會人的提出。
理性經濟人的假設隨著社會變遷使得人的自由、平等、權利、利益、理性追求發生了扭曲和變異。社會人的假設逐漸取代經濟人假設而被提出。在社會人的假設中，人是真實的人、本來的人、生活中的人，是法律對權利和義務進行規范的真實基礎。以此出發
所進行的法律制度框架設計，才是真正體現人的自由、平等、權利和理性精神。其三，對個人自由的質疑——自由精神的重塑。極端個人自由的實踐使得自由變成了不被剝奪的先占、利用和揮霍的權利，而“法律也隨即成為‘適用于獅子和公?！膲浩刃苑散帷?。后現代性的法律思維強調以社會本位的價值信念來克服和修補自由主義的個人本位缺陷，而不是完全否認自由。實際上，縱觀人類歷史的發展過程，自由精神歷經了由前現代社會的政治共同體自由、現代社會的個人主義自由再向社會本位自由的轉向。以社會本位的自由為目標而建立的社會不再是個人主義精神、適者生存的社會，而是對人的主體性和人的基本自由權利與以關懷的社會。正如后現代性是對現代性的提高，法的后現代性是對于建基在現論之上的法治理論的批判，從而有助于適應時代要求的法治理論的重建。
從以上對后現代性以及法的后現代性的闡釋來看，經濟法的產生、成長過程正是對對現代性進行反思、重建過程的寫照。首先，在經濟法領域，自由不再是現代性的個體自由和形式自由，而是社會自由、實質自由。經濟法能夠站在社會整體的高度，以社會自由為出發點和目標，對個人自由之間的矛盾進行協調，抑制自由的濫用，從而有效避免和抑制自由市場經濟中產生的壟斷、外部性、公共物品、信息的不完全性等諸問題。在經濟法領域，對自由的追求不再表現為直接的、絕對的個人自由，而是更高層次、更具普遍性的社會自由。此外，實質自由是經濟法自由精神的又一個側面。經濟法是國家徹底擺脫了守夜人的角色，強調國家在促進社會經濟發展的過程中應該發揮積極的作用，使其承擔了更多的經濟職能，并且以法律制度的形式確認了國家適度干預社會經濟生活的必然性和合理性。經濟法通過由有限政府向有效政府的扭轉，尋求個人利益與社會利益的協調，為每個人都能成為自己的主人，獲得自我的實現提供現實的條件和手段，體現了一種實質自由理念。
其次，經濟法對經濟主體的參與作用十分重視。在領域，早已有學者⑩認為，應大部分政治和社會理論的主要關注及其對于揭示我們集體生活的潛在現實的關注，轉變到從設計者即公民的觀點進行分析，并以此為出發點建立一種較廣泛的社會科學來補充理性重建的不足。這表明在領域，學者已開始關注公民參與權力的有效運用問題。實際上在經濟法領域也是如此。經濟法吸收了后現代法律的主體觀念，在這個領域，人們不再是消極的防御者，而是以投資者、消費者、經營者、勞動者等身份積極參與經濟運行。同時，作為單個個人的經濟主體在參與市場經濟的同時，還積極“尋找一種結合的形式，使它能以全部共同的力量來衛護和保障每個結合者的人身和財富(11)”，經濟自治團體便是這一結合的典型形式，它是連接政治國家與社會的橋梁，使得國家與社會之間建立了一種功能上的互補機制和互動結構，形成了其與政府之間、與其成員之間的良性互動關系。一方面，經濟自治團體承擔了越來越多的原應由國家履行的經濟功能，在滿足社會經濟多元化要求的同時，可以通過其自我保障機制在相當程度上制約了國家權力，為國家不恰當地介入私人領域設置了一道屏障，有效地維護了其成員的自由權利，進而促進社會自由的實現；另一方面，經濟自治團體是市場主體組織化的結果，它可以通過自律機制和協調機制來有效解決各成員之間自由權利的矛盾沖突，有效地制約了市場的盲目性等缺陷，從而實現個人自由的最大化。正是在此意義上，作為經濟法主體的經濟自治團體表明了其存在的現實合理性，張顯了經濟法的后現代性。
再次，從形式上看，經濟法實現其立法目標的手段主要表現為確認和規范政府干預，即經濟法不僅確認政府干預經濟的權力，同時規定制約政府干預經濟權力的措施，從而通過法律上制度化的途徑，使政府經濟權力的實際運行有利于維護和促進市場經濟的發展以及經濟權利的實現，同時又給予經濟主體以自由的空間。其一是明確了國家的經濟和社會職能，對國家的經濟權力予以確認。現代性的形式理性和個人自由的張揚隨著社會經濟的發展而帶來了一系列問題，例如共物品的不可能性、信息的不對稱、分配的不公平等。而這些問題是依據傳統部門法理論和規范不能有效地予以解釋和解決的。在此背景下形成的經濟法確認政府對市場秩序和宏觀經濟進行必要的干預與調節的經濟權力，以保證市場經濟的正常運行。其二是明確了有效政府的權力框架，從法律角度規范經濟權力的行使。由于政府干預也存在失靈和缺陷，例如易于產生浪費和缺乏效率、缺乏判斷其干預行為的適當與否的標準、政府干預存在任意性等等。因此，需要用法律對政府干預經濟的行為進行規范。經濟法就是在確認政府干預的同時，又對其進行規范，這也是對現代性觀念下的自由價值的升華與擴展。經濟法要求的是建立一個負責的、有限、有效的政府，反對對經濟運行的專橫的威權和絕對的干預。
基于以上分析，筆者認為，經濟法以其自身的特質，充分表明其是張顯實質理性和社會自由、實質自由的后現代之法。但在這里需要補充一點，前文已提到，后現代性是對現代性的自我反思與自我超越，兩者所追求的最終目標仍然是一致的。正是由于這種相互區別又緊密聯系的關系，對于具有現代性特征的法來說，后現代性的經濟法是對其在制度實踐和精神追求上的超越。因此，強調經濟法的后現代性并不是否認其作為產生于現代社會的法律一些特征，例如公開性、權威性等等。
①張守文：《論經濟法的現代性》，《中國法學》，2000年第5期；張鴻志，蔡岱松：《經濟法的現代性芻議——從歷史的角度考察》，《湖南經濟管理干部學院學報》，2004年第2期。
②安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現代性的后果》，譯林出版社，2000年版，第1頁
。
③宋林飛著：《西方社會學理論》，南京大學出版社，1997年版，第468頁。
④舍勒著：《“諧調時代”中的人》，載舍勒：《資本主義的本來》，三聯書店，1997年版，第207頁。
⑤哈貝馬斯著：《現代性的地平線：哈貝馬斯訪談錄》，上海人民出版社，1997年版，第122頁。
⑥王晨：《日本契約法的現狀和課題》，載《外國法譯評》，1995年第2期，第46頁。
⑦高宣揚著：《后現代論》，臺北五南出版公司，1999年版，第109頁。
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經濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內，是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經濟法規范的經濟活動領域門類繁多、關系復雜，涉及到社會關系的方方面面，因此經濟法的發展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實現經濟法與其余部門法的協調發展，是我國法律體系不斷建設完善的重點。
（一）經濟法與刑法的協調發展關系經濟法與刑法有著深層次的內在聯系。市場經濟的發展模式是以利益為先導，而人性的唯利是圖使得在經濟領域觸及刑法的案例比比皆是。經濟法的根本目的是維護市場經濟的基本秩序，當破壞行為特別惡劣并觸及刑法時，就應當對實施破壞行為的主體追究刑事責任。近年來，刑法在經濟領域顯得越來越有“用武之地”。我國經濟的不斷發展使得經濟違法行為的數額成十倍、百倍的數量增長。早期刑法中規定的量刑方式如果不能隨著這種經濟發展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經濟領域中出現的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波，這標志著我國刑法在與經濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴重的違反經濟法的行為在刑法中得不到及時反映，規定似是而非；對于部分犯罪行為如何定性，在經濟法與刑法中存在著分歧；刑法對經濟犯罪的量刑也有待于重新考量經濟法與刑法不相匹配的情況。當前，我國經濟總量已越居全球第二，生產方式發生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經濟領域做出的貢獻。作為直接約束經濟領域的法律，經濟法的完善和發展更加迅捷，而刑法的發展則顯得相對緩慢。解決經濟法與刑法不匹配的問題，關鍵在于抓住經濟增長規律，加快推動刑法的完善。與憲法不同，經濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經濟法的發展。因此，經濟法與刑法的協調發展，維護正常經濟秩序是關鍵。筆者認為，要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經濟領域的量刑完善。立法部門要清醒認識當前我國國情和經濟快速發展的現狀。對于經濟領域中出現的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下，與經濟法相互協調適應。對于量刑規則、數額、機制等也要根據新的形勢做出調整和改進。⑵完善經濟法與刑法的司法協調。經濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關在處理經濟案件時，必須要由熟知經濟法與刑法的審判人員進行審理，杜絕“相互扯皮”現象。⑶加快推進經濟法與刑法理論上的協調。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經濟法與刑法的協調發展關系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進經濟法與刑法的協調發展。
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二、景觀設計的途徑
景觀設計包含三種效益，即經濟效益、社會效益和環境效益，這三者之間存在非常微妙的相互制約又相互促進的關系。發展經濟和保護環境的目的是為了人類的進步，應該體現社會公平的原則。社會效益在通過協調人與自然關系的同時，也協調人與人的關系，他應該有助于促進社會進步和社會公平。這些都是景觀設計的驅動因素，需要景觀設計師在具體設計項目時全方位綜合考慮，選擇最佳的設計途徑，歸納起來有五條途徑：功能需求途徑、形態美途徑、生態服務功能途徑、地域景觀途徑、人文景觀途徑。
三、溫泉項目景觀設計途徑的探討
（一）功能開發
現代溫泉絕不局限于單一的“泡養池湯浴”，而是要結合市場需求，實現產品鏈的延伸，將溫泉的功能充分挖掘。
1、以溫泉為中心，開發系列溫泉產品。最好的做法就是從保健養生入手，利用溫泉的治療功效，開發溫泉水療室、溫泉按摩池、溫泉泡池等不同場所，將養生、健身、醫療、康復、美容、護理、健康管理等一系列養生手段融入進來，再結合專業服務人員提供相應的保健養生服務，如此一來可以形成面向中高端的不同市場需求。
2、開發親水活動功能，形成溫泉功能的延伸。溫泉具有親水的特性，在一些溫泉文化當中，還有泡溫泉之前要沐浴的習俗，因此在景觀設計時可以開發游泳池、人造沙灘、造浪池、水中健身池、水上表演、水景游憩庭院等功能場所，形成溫泉產品的功能補充和延伸。
3、輔助和補充嫁接產業的功能。根據現代溫泉的開發模式，很多溫泉項目往往結合酒店、會議、休閑商業等產業進行開發。在進行溫泉項目景觀設計時，除了溫泉功能外，還要考慮停車、集散、游憩、觀景、室外活動及運動等功能需求，因此需要開辟停車場、運動場、集散平臺和廣場、游憩庭院、商業街道等空間。這些空間的布局需要同溫泉功能結合起來整體考慮，做到動靜分區、流線通暢，互不干擾，相互補充。
（二）文化主題挖掘
用文化來打造溫泉的主題，是現代溫泉開發必經的途徑。進行文化主題挖掘，營造獨特的文化氛圍，創造獨特的文化感受，才能在市場上占據一席之地。
1、地域文化。不同的地域會孕育不同民俗風情，且溫泉也是由地熱資源產生，具有顯著的地域性，在我國排名前三的溫泉區域分別是云南、四川、貴州。從地域特色中挖掘文化是很好的選擇，通過將地域特色的建筑形式、材料質地融入景觀中，就能在視覺上產生很強的文化感受。其次，還可以充分挖掘民俗風情和民俗活動，將其融入到溫泉項目的功能開發中、特別是同溫泉功能結合，這樣就能帶來獨特的體驗，從而創造強烈的文化氛圍。
2、養生文化。養生文化自古就是溫泉文化的核心，從我國自古留名的溫泉就可以看出，如唐代華清池，養生文化的挖掘可以和我國的中醫文化，國學文化具有緊密聯系。我國很多地熱溫泉富含多種礦物質和微量元素，其對人有非常好的理療效果，因此從養生文化入手，結合地域文化則可以創造很好的文化氛圍。
3、休閑文化。休閑文化是隨著人們生活水平提高而產生的，它集中體現了現代人們的生活方式和交往方式。消費者除了享受溫泉服務外，還需要進行旅游、健身、商務、會議、休閑等活動。通過休閑文化的引入，可以開辟相應的休閑功能，滿足現代人群的消費需求。
4、外來文化。對于溫泉項目的文化挖掘并非一定就是本地文化，也可以是外來文化，這是根據市場需求來定位的。引入異域風情，通過異域建筑和異域景觀的營造，能使人感受到強烈的文化差異，例如現在很多水療服務已經開發出中式水療、泰式水療、日式水療等，其水療池的布景、道具及物品的使用、服務人員的服飾和儀態等都賦予極強的文化特性，從而使人感受到極強的異域特色。
（三）景觀環境營造
1、景觀空間軸線的組織。在進行溫泉景觀規劃時，因充分考慮實際地形，確定景觀主次軸線，并在主次軸線上展開一系列功能場所和景觀節點，這些節點不能隨意布局和拼湊，而是需要進行提煉和挖掘，相互之間在文化寓意和主題體現上應該有聯系，這樣有助于空間軸線主題塑造，從而體現整體景觀空間的中心主題，同時也更好的體現項目總體開發理念。在溫泉開發中，溫泉是重中之重，因此在景觀軸線上要充分做足溫泉和水的文章。2、各景觀節點的營造。景觀節點就是在空間軸線上所展開的一系列景觀場所，景觀場所氛圍的營造要符合其功能性的需求。
（四）可持續發展途徑
可持續旅游是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體；自然、文化和人類生存環境之間的平衡關系使旅游目的地各具特色。
溫泉旅游的開發走可持續發展之路，這是溫泉旅游文化中的必然涵義，也是建設溫泉旅游文化的最終目標。首先，溫泉項目主要依托地熱資源進行，因此在進行景觀設計時需要考慮旅游地的環境容量及其環境影響，同時也要考慮經營效益和資源節約之間的平衡。其次，在進行景觀規劃時應該結合地域條件，盡可能小程度的改變地形地貌，保持生態鏈的完整，同時在材料選用時，應該多采用鄉土樹種，運用地域性材料與技術。最后，再對溫泉項目進行功能挖掘和主題定位時，應該充分考慮當地社會發展的需求，應有助于當地人員就業、帶動地方其余產業發展，提升地方知名度，促進社會和諧發展。
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對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規范于一體。而其中經濟性規范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1章）、法律責任（第7章）、附則（第8章）外，土地的所有權和使用權（第2章）主要由民事規范構成，監督檢查（第6章）主要由行政性規范組成，其余三章，即土地利用總體規劃（第3章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6章）基本上是經濟性規范，只是個別兼具行政性規范屬性。
土地管理法中這些經濟性規范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4條）、土地利用總體規劃制度（第17條）、建設用地總量控制制度（第24條）、土地調查制度（第27條）、土地統計制度（第29條）、建立土地管理信息系統對土地利用進行動態監測制度（第30條）、占用耕地補償制度（第31條）、基本農田保護制度（第34條）、土地劃撥制度（第54條）、土地有償使用費專項使用制度（第55條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規定，如關于獎勵的規定（第7條）、鼓勵開發未利用土地（第38條）、鼓勵土地整理（第41條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營、興辦企業（第50條）等。還有一些特殊的規定，如關于增加安置補助費的規定（第47條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規定（第48條）等。
上述這些規定，體現了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：
首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規范的總稱，其宗旨是執行國家經濟政策，實現社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現狀，基于“社會經濟的可持續發展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現有耕地規模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業發展、農村穩定及社會經濟可持續發展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現的社會經濟政策目的。這是行政法區別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6章“監督檢查”為例，該章規定了監督檢查的主體（第66條）、可以采取的措施即職權（第67條）、關于身份公開的程序規則（第68條）、其他職權及公法上負擔的義務（第68、70、71、72條）等。這些規定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現的經濟政策目標?？傊洕ê托姓ǘ挤謸鷩夜芾斫洕穆毮?，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現的目標，后者側重于管理主體及其職權。
其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規定的土地利用總體規劃制度、土地調查制度、土地統計制度、土地利用監測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規劃實行分級審批的規定（第21條）、將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容的規定（第25條）、農用地轉用審批手續的規定（第44條）、關于監督檢查的規定（第6章）以及關于行政責任、行政救濟的規定（第7章）等，體現了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。
再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現，整個社會經濟呈協調有序持續發展的狀態。就土地管理法而言，是要通過實施實現土地資源開發、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續發展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現。總之，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規范和進步。
最后，從經濟法與行政法既相區別又相滲透的客觀現實和辯證關系出發，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現為同一項法規在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統法律部門在制度上大量借鑒的客觀現象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業。
注釋：
[1]（英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。
篇8
（2）具有創新能力的人力資源在經濟發展中具有特殊的價值。
（3）高科技產業成為經濟中的主導或支柱產業。
（4）地域、部門之間的差異，主要表現為對信息和知識的產生、傳播、使用能力上的差異。
知識經濟對教育領域也發起了全球性的沖擊，新的教育革命是世界各國，包括發展中的國家，都要面臨的挑戰。要在這次沖擊中要想立于不敗之地，關鍵是要著眼未來，立足現實，找住機遇，創造自己的優勢，我國教育領域要高度重視這場革命，及時把握住剛剛開始的歷史機遇，及早研究對策，做好思想、人才和技術上的準備，以贏得未來教育的主動權。強調：“知識經濟、創新意識，對于我們21世紀的發展至關重要?！?/p>
人是知識的創造主體，也是知識創造的目的。在知識經濟社會中，教育是以培養創新人才為目的，其社會投資主要是人才的投資。人才的質量將成為一個企業、部門乃至一個國家成功的關鍵。從美國經濟的持續增長、微軟公司的崛起、比爾·蓋茨成為世界首富，都說明了知識與擁有知識的人才的力量。
“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭的動力”。從這個意義上講，創新是知識經濟的靈魂。知識經濟的來臨，呼喚著教育必須進行深刻的變革。學校必須培養更多具有創造思想和創造能力的人才，這些人才必須具有較強的信息能力、思考能力、創新的意識和創造的能力。這就是要求學校必須探索和構建）創造教育”的新模式。
二、深刻理解教育技術內涵，搶占當代教育的制高點
“現代教育技術是當代教育的制高點。誰搶占了這個山頭，誰就在新世紀中處于有利的位置?！保ㄒ?998年5月16日《中國高教育報》“制高點專題新聞”發刊詞《勇立潮頭》）因此，學校必須在教育和教學過程中，充分應用現代教育技術，挖掘學生的創造潛力，提高學生的創造意識，訓練和強化學生的創造能力。
現代教育技術是當代教育的制高點。何謂“制高點”？站立其中，可以縱觀全貌，總攬全局，控制大局。教育技術之所以成為教育改革的制高點，是因為它是教育改革的突破口。搶占了這個制高點，可以帶動教育領域各個方面的發展，包括教育思想、教育觀念的更新，對教育制度、教學內容、教材形式、教學手段和方法以及教學模式、教學理論都將產生深刻的變化。
“制高點”者，兵家必爭之地也。教育技術是現代教育的制高點，這就意味著，現代教育技術是教育改革必爭之地。在戰爭中，沒有勇氣搶占制高點的將軍是個懦弱的將軍，在教育戰線，沒有勇氣搶占制高點的領導和教師是不稱職的。
搶占制高點是一場攻堅戰。在戰爭中搶占制高點要有一支英勇的尖刀班、先鋒隊。在搶占教育改革制高點中，這個尖刀班、先鋒隊就是全國1000多所中小學現代教育技術實驗學校、開展語文“四結合”教學改革試驗的學校以及開展各項教育技術應用實驗的學校，還有各級教育技術專業隊伍和廣大積極應用現代教育技術的學科教師。因此，每一位教育部門的領導、學科教師、教育技術專業工作者，都應具有勇立潮頭，敢當尖兵的氣概，都要意識到自己作為搶占現代教育制高點的尖兵、先鋒隊所擔負的時代責任感。
在戰爭中，要搶占制高點是要流血犧牲、付出代價的。在教育改革中攻占制高點，不會丟掉性命，犧牲的僅是舊的觀念、舊的方法，但輸入的是新鮮的血液。
搶占制高點是要有策略、要講戰術的。所以攻占教育改革的制高點也要注意運用策略和方法，要加強學習，要學習先進的教育思想、教育理論和先進的技術。每個教師除了要掌握專業知識，還要認真學習先進的教育思想、教育理論和信息技術，尤其是要真正理解素質教育的思想，真正理解現代教育技術的內涵。以一種積極的態度應用現代教育技術，充分發
揮現代教育技術的優勢，探索并構建“創造教育”的新模式。
美國教育傳播與技術協會（AECT）1994年曾對教育技術作出新的定義。這一定義對推動我國教育技術工作的發展提供了很好的理論指導和促進作用。但根據我國的具體情況，為了更好地結合我國的國情，深刻理解教育技術的內涵，正確應用現代教育技術，我們認為必須強調：教育技術是在先進的教育思想和教育理論的指導下，充分利用現代信息技術，通過對教與學過程和教與學資源的設計、開發、利用、評價和管理，以實現教學優化的理論和實踐。在這里，我們強調：
1．教育技術必須以先進的教育思想和教育理論為指導；
2．教育技術是以信息技術為手段，要真正發揮信息技術的優勢；
3．教育技術是以教與學的過程和資源為研究與工作的對象，并以優化教與學過程和教與學資源為目標，因此，教育技術既要重視“教”，更要重視“學的“過程”和“資源”的研究開發。
4．教育技術是以系統科學方法作為方法論基礎。教育技術的工作內容包括對教與學過程和資源的設計、開發、應用、評價和管理。
要搶占現代教育的“制高點”，要使教育技術真正在推進素質教育的實施，培養適應知識經濟時代要求的創造性人才中發揮作用，作出貢獻，其關鍵是應用現代教育技術，探索和構建“創造教育”的新模式。
三、應用現代教育技術，構建創遭教育新模式
創造教育是指以培養具有創造性思維和創造能力的人才為目標所進行的教育活動，創造教育是素質教育的歸宿。
創造思維是指以解決問題為前提，用獨特的思維方法，創造出具有社會價值的新觀點、新理論、新知識、新方法的心理活動過程。創造思維有兩個層次，一是科學創造層次，如科學家、發明家提出新的學說、發明新的產品等。二是個體自身潛能的開發和發展層次，對于中小學生，其創造性并不是要像科學家、發明家那樣要完成一項具確“特殊意義的產品（一
種理論。思想或一種成品），而是指對學習者個體自我潛在智能有意義的開發和發展。這種層次的創造思維能力是第一層次的基礎。
創造能力是指實現創造思維所提出的新思想并形成社會或物質產品的能力。創造能力的形成，必須具備良好的思想素質，具備良好的文化、知識基礎。在信息社會中，還必須具備良好的信息能力。
應用現代教育技術培養學生的創造性思維和創造能力的目標，就是通過現代教育技術的應用，使學生形成積極的求異、敏銳的觀察、豐富的想象、個性的知識結構的品質。培養學生掌握信息獲取、分析、處理、交流應用的能力。
應用現代教育技術的任務就是要為學生提供一個有利于學習者觀察、思考、比較的信息化教學環境，開發有助于創造教學的軟件資源，培養具有創新意識的現代化的教師隊伍，開展教學試驗，探索并構建創造教育的新模式，開展專題研究，探討創造教育的規律。其中應用現代教育技術，構建“創造教育”的新模式是核心。
教學模式是指在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下，在某種教學環境和資源的支持下，教與學活動中各要素之間穩定的關系和活動進程結構形式。要建構新型教學模式，必須遵循以下基本原則：
（1）以先進的教育思想和學習理論作指導
（2）要真正發揮教育技術優勢
（3）要轉變教學過程要素的關系
(4）要改變教學進程結構
（5）要認真進行教學設計
（一）構建新型教學模式的理論墓礎
任何一種教學模式，總是受到一定的教育思想和教與學理論的支配。眾所周知，長期以來，在教育領域中受應試教育的影響，在教學過程中，形成以教師為中心，以滿堂灌輸的方式傳授書本知識，忽視學生的主體作用，忽視對學生能力和情操的培養。在學習理論上，受行為主義理論的支配，只把學習者看作是對外部環境刺激作出被動反應者，忽視學生的主
觀能動性的發揮。把學生作為知識的灌輸對象。要應用現代教育技術，構建新型教學模式首先是要以推進素質教育，培養創造型人才為目標。新型教學模式首先必須能體現素質教育的總目標。
怎樣才能體現素質教育的目標，這就必須要深刻認識和克服“應試教育”的弊端，在教育中注重“三個發展”，提高學生的整體素質。三個發展就是指全面發展、全體發展和個性發展。全體發展是強調素質教育必須“著眼于受教育者群體”，“面向全體學生”，全面發展是強調素質教育是為了提高整體素質，防止片面發展，以“全面提高學生的基本素質為根本目的”。個性發展是要“注重開發受教育者的潛能”，挖掘和開發學生的創造能力。
國際21世紀教育委員會向聯合國科教文組織（UNIESCO）提交的報告《教育——財富蘊藏其中》中指出：面向21世紀教育的四大支柱，就是要培養學生學會四種本領，通常可用四個L來表達：
（1）學會認知（1earningtoknow），運用現代教育技術的方法來培育學生學會運用認知工具求知，學會發現問題，學會探究知識，學會建構知識，也就是要學會繼續學習的本領；注重培養學生認知方法，應用現代教育技術，引導學生通過發現、探究和意義建構的途徑獲取知識。培養學生的繼續學習能力。
（2）學會做事（1earningtodo），既要學會實踐，更要學會創造。應用現代教育技術，就要重視建造可供學生參與的環境，激發學生興趣，使學習者通過與環境的交互作用，通過實踐，通過做來獲得知識和能力。
（3）學會合作（learningtolivetogether），要培養學生學會與他人共同生活，就是學會合作生活，合作學習，從過去的集中教學方式到個別學習方式，到現在提倡的協商學習（也稱合作學習）。
（4）學會生存（1earningtobe），學會生活、學會自身的發展。應用現代教育技術，要重視發展性教學，建立“知識。能力一情操”三維課堂教學目標，應用現代教育技術，不僅用于傳授知識，還注重能力和高尚情操的培養。
四大支柱正是素質教育的目標，“使學生學會做人、學會求知、學會勞動、學會創造、學會生活、學會健體、學會審美?！?/p>
素質教育思想是構建新型教學模式的出發點，但同時我們還必須遵循學習者學習的心理規律。隨著心理學家對人類學習過程認知規律研究的不斷深入，許多教育工作者在教學過程中，強調要注意學習主體的內部心理過程，把學習者看作是信息加工的主體，積極把認知學習理論引人現代教育技術應用實踐中。近年來，由于多媒體技術和網絡技術應用于教學過程中，打破了傳統教學模式的束縛，為學生的參與提供了有利的條件，為學習者提供了豐富的、生動的學習資源，為學習者提供了許多發現知識、探究知識和表達觀點的有力工具。因此，認知學習理論的一個重要分支——建構主義學習理論引起許多國家教育工作者的關注，其原因是多媒體技術和網絡通訊技術的許多特性，特別適合于實現建構主義學習環境，因此，應用現代教育技術，建構基于建構主義理論的教學模式，日益顯示其強大的生命力。
建構主義學習理論來源于關于兒童認知發展的研究，由于個體的認知發展與學習過程密切相關，因此，利用建構主義可以比較好他說明人類的學習過程的認知規律。心理學家讓·皮亞杰（JeanPiaget，1896一1980）認為，知識既不是客觀的東西（經驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環境交互作用的過程中逐漸建構的結果。他還認為，認識的生長不僅僅是經驗的結果，而強調是個體在認知生長過程中的積極作用所產生的結果。建構主義學習理論的基本觀點可歸納為：
（1）認識是在認知主體（學習者）與客觀環境（社會文化情境和自然環境）的相互作用中形成。
（2）認識的發展是通過對認知結構的不斷進行意義建構中獲得的。
（3）建構過程的發展是螺旋形上升的。
因此，建構主義認為，學習者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學習者在一定的社會文化背景和情境下，利用必要的學習資源，通過與其他人（教師和學習伙伴）的協商、交流、合作和本人進行意義建構方式獲得。基于建構主義的教學模式具有如下特征）：
（1）強調創設情境并使學習者進人情境
（2）強調為學習者提供多種資源，讓學生自主學習和進行問題的探究
（3）強調組織學習者之間進行協商學習活動
（4）強調組織學生運用語言和文字進行表述
（教育工作者的關注，其原因是多媒體技術和網絡通訊技術的許多特性，特別適合于實現建構主義學習
環境，因此，應用現代教育技術，建構基于建構主義理論的教學模式，日益顯示其強大的生命力。
建構主義學習理論來源于關于兒童認知發展的研究，由于個體的認知發展與學習過程密切相關，因
此，利用建構主義可以比較好他說明人類的學習過程的認知規律。心理學家讓·皮亞杰（JeanPiaget，
1896一1980）認為，知識既不是客觀的東西（經驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環
境交互作用的過程中逐漸建構的結果。他還認為，認識的生長不僅僅是經驗的結果，而強調是個體在認
知生長過程中的積極作用所產生的結果。建構主義學習理論的基本觀點可歸納為：
（1）認識是在認知主體（學習者）與客觀環境（社會文化情境和自然環境）的相互作用中形成。
（2）認識的發展是通過對認知結構的不斷進行意義建構中獲得的。
（3）建構過程的發展是螺旋形上升的。
因此，建構主義認為，學習者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學習者在一定
的社會文化背景和情境下，利用必要的學習資源，通過與其他人（教師和學習伙伴）的協商、交流、合作和本人進行意義建構方式獲得?；诮嬛髁x的教學模式具有如下特征）
（1）強調創設情境并使學習者進人情境
（2）強調為學習者提供多種資源，讓學生自主學
習和進行問題的探究
（3）強調組織學習者之間進行協商學習活動
（4）強調組織學生運用語言和文字進行表述
（5）強調學生進行意義建構
這里的“協作”是指學習者合作搜集與選取學習資源提出問題、提出設想和進行驗證，對資料進行分析探究，發現規律對某些學習成果的評價?！耙饬x建構”是指學習者對事物的性質、特征、現象的概括，對事物之間的內在聯系和規律的歸納。
（二）發揮現代教育技術優勢，把信息技術作為認知工具，為學習主體建造發揮創遣潛力的教與學的環境
要應用現代教育技術構建創造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術設備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學生的認知工具，通過學生的參與，培養學生的創造思維，提高學生的創造能力。現代教育技術在構建新型教學調學生進行意義建構
這里的“協作”是指學習者合作搜集與選取學習資源提出問題、提出設想和進行驗證，對資料進行分析探究，發現規律對某些學習成果的評價?！耙饬x建構”是指學習者對事物的性質、特征、現象的概括，對事物之間的內在聯系和規律的歸納。
（二）發揮現代教育技術優勢，把信息技術作為認知工具，為學習主體建造發揮創遣潛力的教與學的環境
要應用現代教育技術構建創造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術設備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學生的認知工具，通過學生的參與，培養學生的創造思維，提高學生的創造能力?，F代教育技術在構建新型教學模式中扮演著重要的角色：
（1）利用多媒體信息集成技術，創設和展示有意義的情境，提高學生的求異和洞察能力。要使學生全身心投入學習活動，就必須讓學生面臨對他們個人有意義的或有關的問題。傳統的學校教育，往往把學生與生活中的現實問題隔絕開來，這種隔絕對意義學習構成了一種障礙。利用教育技術的優勢，創設一些對學生來說是現實的，同時又與所教的課程相干的問題，這些問題與情境包含有多種形式，包括事實性、意境性、示范性、原理性和探究性的情境。尤其要充分利用多媒體技術、教師局域網絡和互聯網絡技術的優勢，創設生動的社會文化、自然情境。創設情境的目的不僅是告知學生…這是什么，”而是要讓學生通過觀察、思考、比較、分辨，理解它有什么特點，幫助學生思考“為什么？”，比較事物的相似性和特異性，發現事物之間的聯系。
（2）利用大容量存儲技術，提供多樣化的學習資源，利用圖形化交互界面技術，建造良好的自主學習環境。新型教學模式的一個重要方面是教師應關注促進學習者的自主學習，在組織安排教學過程時，不是把大量的時間用于組織和講解教案上，而是應放在為學生提供學習所需要的各種資源上，把精力放在簡化利用資源所經歷的實際步驟上。我們可以利
用CD一ROM光盤提供形式生動活潑、內容豐富、信息量大、具有交互功能的學習資源?？梢岳镁W絡系統，共享資源，讓學生學習如何從多媒體教學軟件中，從局域網絡或互聯網絡中獲取信息、得到多種學習材料，培養學生自主進行學習的能力。讓學生通過查詢、檢索、探究并解決問題。把學習資源作為學生進行分析、思考、探究、發現的對象，以幫助學習者理解原理，并掌握分析和解決問題的步驟。培養學生自主學習能力，學習如何從資源中獲取信息、分析信息的能力，培養學生善于發現和提出問題，學會如何進行問題探究，并利用資源材料解決問題。
（3）利用信息組織結構的超鏈接技術，建造符合人類聯想方式的超文本信息組織結構。培養學生學會利用多樣化的學習路徑，從多方向、多角度、多起點、多層次、多結果等多方面地思考問題，并在多思路的比較中，形成創造性的思路。
（4）建立模擬實驗環境，計算機技術可以設計許多仿真實驗，通過輸入必要的參數，或者通過學生交互操作，進行模擬實驗，通過輸入不同的參數，觀察不同的實驗結果，進行分析比較，學習科學探究的能力。
（5）利用網絡傳輸技術，實現資源共享，實現協商學習。利用多媒體教室網絡系統這類系統，通過資源共享方式，使全體學生共同觀察一個典型事物，通過教師的調控，教師可以監看到學生的學習情況，師生之間可以互相通話、教師及時對學生給予指導。學生之間也可以進行分組討論，彼此之間進行交流，表述觀點。對同學的學習結果進行分析、評價。引導學生學會通過互聯網絡對遠程資源的查詢、分析和利用，利用網絡、進行通信、交流，培養信息應用能力。
（6）利用各種工具、平臺，讓學生利用平臺創造作品。例如學生可以通過漢字輸入、表格處理、圖形變換等方式讓學生把所觀察和思考的結果輸入計算機中，用文字、表格、圖形等方式，把對觀察和思考、協商、討論的意見作出歸納、概括，進行意義建構，逐步形成自己的知識結構。利用幾何畫板進行數學、物理問題的探討。利用作圖、作曲工具，培養學生的藝術創作能力（用集成工具，培養學生的信息組織能力）。
應用現代教育技術，可以把課堂以教師為中心的傳授式的教學過程，變為以學生為主體，在教師的指導下進行探索性的學習過程，通過“訪問”和“表達”，本身就是一個發現問題、思考問題、積極探求解決問題的學習過程，這一過程需要學生具有創造意識、平等意識、積極參與和探索的精神。
（三）努力實現教學過程要素關系的轉變
教學過程的要素包括教師、學生、教材（內容）和媒體四個基本要素。建構有利于創造教育的新型教學模式，必須要實現教學過程要素關系的轉變。
（1）教師角色的轉變，由以教師為中心的講解者轉變為學生學習的指導者和活動組織者；
（2）學生地位的轉變，從被動接受的地位轉變為主動參與、發現、探究和知識建構的主體地位。
篇9
目前，全區共有注冊商標716 件，行政認定馳名商標1 件，司法判定馳名商標5 件，著名商標35 件，知名商標63 件，商標國際注冊20 件，國外注冊商標(含港澳臺)24 件，企業字號與商標同名83 家。獲得省知名字號認定的企業3 家。品牌效應帶動了轄區經濟的快速發展，2011 年全區有規模工業企業395 家，規模工業總產值164.4 億元，現價增長30%;產值上億元企業52 家。工業園區支撐作用明顯，藍田經濟開發區實現規模工業產值118.4 億元，占全區總量的72%。品牌經濟高速發展的同時，龍文區商標品牌同樣存在多方面的問題。
篇10
中國、韓國、日本3個相互毗鄰的國家，無論是否自覺，自古及今一直存在著密切的相互影響。認識三國的國際位次，對于我們今后的行動是必不可少的前提。
發展是指在社會各個方面，人們需求滿足程度的提高，它包括物質上的富足、精神上的自由；世界進入近代以來的發展，集中表現為各國爭先恐后的現代化潮流?，F代化是一場涉及思想觀念、政治體制、經濟結構等全方位的深刻的社會變遷，其突出體現在科學技術發展帶來的經濟生活的變化上。而經濟生活不僅是社會的基礎，也是一個社會政治、文化的集中反映，經濟指標的變化也最為顯著、且便于計量和比較。因此，筆者試通過對中國、韓國、日本這3個東亞鄰國自1980年以來發展速度的比較，以經濟為主兼論其它。
一、現代化進展速度比較
中國現代化戰略研究課題組、中國科學院中國現代化研究中心自2000年以來，一直在從事世界各國和中國各地區現代化進程的比較研究。課題組認為主要工業國于1940～1960年代已經完成了以工業化為核心的現代化，那是第一次現代化，也稱經典現代化；主要發達國家自1970年代以來出現了被稱之為“后現代”或“后工業社會”的第二次現代化，從工業社會向知識經濟、信息社會過渡。我們不妨參照它們的報告，看看東亞中、韓、日三國現代化進展的程度。
1、第一次現代化的速度比較①
第一次現代化評價模型以發達工業化國家1960年的平均值為標準，設定指數為100。日本第一次現代化實現程度，1950年為63，1960年為88，1970年為100。韓國1960年為52，1970年為71，1980年為87，2000年為100。與日本相比，韓國指數在63的年份大約是1960年代中期，到上升為100大約經過了35年左右。而中國第一次現代化指數，1980年為54，2004年為86。根據指數上升速度看，三國中進度最快的是日本。
2、第二次現代化的速度比較②
所謂第二次現代化，主要特征是知識化。第二次現代化理論認為知識的創新、傳播和應用是當代先進國現代化的動力。如果以高收入國家1980年的平均值即物質產業增加值占GDP比例、物質產業勞動力占總勞動力比例低于40%為第二次現代化起步的信號標志［1］，筆者發現1980～2004年間中韓日三國在知識創新、知識傳播上不僅現實差距巨大，而且發展速度差異懸殊。以最能顯示一國知識創新能力的百萬人口中居民申請國內專利數量為例，近年的數據中國約為韓國的1.98%，約為日本的1.10%。再以反映生活質量的重要指標——人均能源消費量（千克石油當量/人）為例，24年間中國上漲了約1.60倍，韓國上漲了約2.95倍，日本上漲了約0.37倍。而最能反映產業結構變遷的指標之一的服務業勞動力比例（服務業勞動力/總勞動力）則顯示，24年間中國增加了6人（從10人到16人），韓國增加了28人（從36人到64人），日本增加了12人（從54人到66人）。可見產業結構升級速度最快的是韓國，日本其次。
《中國現代化報告2007》附表3－3－7的數據進一步顯示，從1980～2004年，第二次現代化指數的變化中國由25上升到39，韓國由35上升到92，日本由72上升到102。24年間，中、韓、日三國現代化指數的年均增長率分別為0.58、2.38和1.25。橫向比較也說明，在第二次現代化進程中，韓國發展速度最快，年均增長率幾乎是中國的4倍，日本也比中國高出1倍多。
3、綜合現代化指標比較
如果說把現代化劃分為第一次、第二次，給人印象現代化似乎如一種有組織、有計劃的行動，這與世界歷史不符；因為后進國把追趕先進國作為全民共同目標，或許可以設計第一次、第二次的現代化任務，而那些原生型現代國家，并無這樣的國家行動。另外，在兩次現代化評價模型中也有不少項目重復。也許中國現代化戰略研究課題組意識到了這一問題，評價模型被不斷修正。2004年的報告中，從第一次、第二次現代化評價模型中保留了一些重要項目，加上生態效益指標，根據經濟（人均GNP、人均PPP、服務業增加值比重、服務業勞動力比重）、社會（城市人口比例、醫療服務、預期壽命、生態效益）、知識（經費投入、專利產出、大學普及率、因特網普及率）3類12個指標建立了綜合現代化評價體系。［2］
以高收入國家的平均值為評價基準，設最高指數值為100。從1980年到2001年，綜合現代化水平，日本指數都是94，排名從第2降為第6；韓國1980年指數為47，世界排名46，2001年指數上升到79，排名上升到18；中國1980年指數為21，排名93，到2001年指數為32，排名為60。1980年以后的20余年間，日本始終處于世界最高的階層，指數沒有變化，排名略有下跌。盡管中國和韓國的指數、排名都有上升，與世界先進國的差距逐漸縮??；但兩者相比較而言，韓國進步更快，指數上升了32，排名提高了28位；中國指數增加了11，排名進步了33位。需要指出的是，20世紀90年代初蘇聯解體后新獨立的國家如俄羅斯、捷克、立陶宛等沒有參加排名，而它們中不少國家的指數比中國高。也就是說，如果所有國家都參與排名，2001年中國的位次達不到60名，提高的幅度肯定不如韓國大。
二、人均GNP的增幅比較
現代化是呈現社會全面進步的總體概念，從紛繁復雜的社會現象中選擇有限指標建立模型評價社會整體發展狀態，難以完美；但因為人類交流的需要，很多場合必須以簡略指標說明整體狀態。在統計數據多如牛毛的當代社會，GNP是反映國家發展水平的最好尺度之一；而人均GNP多少及其增幅大小，則能夠集中體現國家各方面的現實狀態和發展速度。
GNP（GrossNationalProduct）即國民生產總值，是全部國民在一定期間（通常為一年）新創造出的產出以市場價格表示的合計金額。所謂產出，是指所有具備經濟價值的貨物與服務；離開GNP就無法討論宏觀經濟走勢，因此GNP被稱為“經濟統計之王”。據《中國現代化報告2007》附表3－2－2，2004年中、韓、日三國的人均國民總產值分別是1500美元、14000美元、37050美元。韓國是中國的9.33倍，日本是中國的24.7倍、是韓國的2.65倍。其差距無疑是巨大的。
然而，近幾年輿論界一些言論，給人印象似乎改革開放以來我們是世界上發展最快的。但是橫向比較可以發現不是這樣。1980年人均GNP，三國之間的差距，韓國是中國的5.24倍，日本是中國的34.10倍、是韓國的6.51倍。也就是說，經過24年，中國與韓國的差距擴大了，而且程度相當高；中國與日本的差距盡管有所縮小供，但依然驚人；而韓國與日本之間的差距則是大大縮小了。2004年人均GNP，中、韓、日分別約是1980年當年價的5.17倍、9.21倍和3.75倍。增長速度韓國遙遙領先，中國其次，日本最慢。
如果我們進一步考慮到國家之間物價不同，為使統計數據具有可比性，一般認為按照購買力平價計算的人均GNP即人均PPP比較，更符合實際狀況。2004年人均PPP，韓國是中國的3.49倍，日本是中國的5.07倍、韓國的1.45倍，顯示的差距不如人均GNP大。而1980～2004的24年間，人均PPP，中國由430美元上升到5885美元，韓國由2490美元升到20526美元，日本從9290美元漲到29814美元。換算下來，2004年人均PPP分別約是1980年的13.69倍、8.24倍、3.21倍。跟各自過去相比，中國增長速度最快，韓國其次新論》中《三一運動與之比較》，第173頁-177頁，日本最慢。但是橫向比較3個國家的人均PPP的增長量，結論就大不相同了。1980年時，中國少于韓國2060美元，少于日本8860美元；韓國少于日本6800美元。而到了2004年，中國比韓國少14641美元，比日本少23929美元。可見實際上人均國民總產值的增速，中國不如韓國和日本。而且這些數值是按照當年價美元計算的，如果算入美元的通貨膨脹率（1980年的1折合2000年的1.876、2005年的2.112），把2004年數據折合為1980年數據（大略以2∶1計），中、韓、日的數據分別變為2942.5美元、10263美元和14907美元。中國少于韓國7320.5美元，少于日本11964.5美元；韓國少于日本4644美元。總之，無論是人均GNP還是人均PPP，中國與韓、日的差距事實上是在擴大，而韓國與日本的差距在縮小。
而且我們在此講的速度，是指有質量基礎的速度，以價格計算的生產總值增長速度容易比較，以服務質量提高的速度比較則相對不易。但是，我們仍然可以從分析各項數據的關聯性上看出質量差異的概貌。如，醫療發展程度是代表生活質量的主要指標之一。按照每千人口中醫生數量的指標看，2004年中國與韓國相同。但是把它與另外兩個衡量生活質量的指標聯系起來看就能夠發現問題。一個是嬰兒死亡率(每千例活產嬰兒1周歲以內的死亡率)，中國在20多年間從42下降到26，減少16人。韓國則從26下降為5，減少21人。日本從8下降到3，減少5人。其中中國進步固然不小，韓國進步更大；而日本看似進步幅度不大，源于其基礎很高，嬰兒死亡率現在已經降到世界最低程度。另外一個是預期壽命，1980～2004年間，中、韓、日分別增長5歲（66~71）、12歲（65~77）和6歲（76~82）。新生兒人均預期壽命韓國增長最多，日本其次；而事實上日本人均壽命已是世界最高。也就是說，中國醫生人數占人口比例盡管不少，但是醫療質量跟韓、日還有差距。另外，從知識的投入產出看，2004年中國投入研究與開發事業的經費占國民生產總值（R＆D/GNP）的1.3%，比例上只及韓國（2.6%）的50%，約為日本（3.1%）的42%；而從事研發工作的科學家、工程師，中國每萬人只有7人，相當于韓國（32人）的22%，日本（53人）的13%；平均每百萬人中居民申請國內發明專利數，2002年中國32件，只相當于韓國（1614件）的1.98%，相當于日本（2916件）的1.10%。同時，韓國與日本也有較大差距，韓國相當于日本的55.29%③。也即中國與韓、日相比，專利申請數量差距遠大于經費和人員投入的差距，這說明我國研發人員知識產出少，經費使用效率、科技人員創新水平不如韓國和日本。
社會是多領域構成的系統，各領域之間互相聯系、互相影響，密不可分。評價經濟和社會發展一般都是選擇一組相互關聯的指標綜合考察。而在多種指標中，人均GNP的增加速度是反映社會發展速度的一個綜合指標。從這個指標看，東亞三國在最近24年中都取得很大進步，而韓國、日本發展得比中國更快。筆者在此還想略花筆墨闡釋其作為考量指標的科學性：
首先產出差距決定收入差距，人均產出高低是決定人均收入多寡的最直接因素。國民收入多就能夠提高生活質量，包括飲食講究營養衛生、投資運動健身和醫療服務，延長壽命，提高身體素質；國家收入多，可更多地投入于教育和科研，提高國民的知識和技能水平。而勞動者健康長壽、得到良好教育訓練，不僅可以延長人均勞動時間，而且可以提高單位時間的生產效率，使人均生產力提高。這樣就形成了良性循環。我們用來比較各國人民生活水平的常用指標——人均能源消費量，也主要取決于人均國民收入水平。
其次反映了人均生產力的差距，即同一個人為社會提供的物質產品和精神產品能力和成效的差距。生產過程是人施加影響于原料、服務他人的過程。人均生產力高，不僅表明勞動者勤勞意識強、勞動時間多（這與整個社會職業精神、政治經濟制度相關），還說明土地、原料等利用效率高，單位時間產出大。18世紀英國產業革命以來的歷史證明，機械化、自動化的生產效率比手工半手工勞動高得多；同樣，勞動者在第二產業的產值高于第一產業，第三產業又高于第二產業。如世界主要先進國自1970年代開始國民總產值中農業和工業比例下降，服務業比例上升；而中國同期人均國民生產總值增長較韓、日緩慢，就跟大量勞動力投入第一產業、產業結構轉型緩慢密切相關。具體體現在產業轉型速度上，1980～2002年的22年間，在百人總勞動力中，農業轉移到非農產業的，中國19人、韓國24人、日本5人，韓國速度最快。
三、關于中國發展名與實的思考
中國自改革開放以來取得了巨大進步，同時中國是發展中國家，與世界先進國還有不小的差距。這是大多數中國人及對今昔中國有過比較的國際人士都明白的。但是如果說改革開放以來中國與一些先進國的差距依然在擴大，可能仍會出乎人們的意料。上述中韓日三國發展速度比較顯示出來的差距，雖有點令國人吃驚，卻是不得不信的科學研究的結果。
目前，國內外有相當一部分人對中國取得的進步及其在世界上的位置，還持似是而非的觀點。例如，認為中國自改革開放以來是世界上發展最快的國家，或者稱中國已經成為世界工廠，或者說美國和中國是世界經濟兩大發動機。最近的如2007年3月12日提前出版的美國《新聞周刊》發表的文章稱：“在過去30年中，中國享受著穩定和任何其他國家都無法比擬的最快速度的經濟增長，中國在世界上建立了一個全新而閃耀的形象?！保?］而在國內，不僅百姓面對電視鏡頭時說“我們富了”、“中國強大了”，新聞、學術界也有人在熱烈談論大國崛起話題，或者表示要總結中國成功的獨特經驗，甚至預言多少年后趕上某國、超過某國。
筆者認為，中國發展最快的觀點，源于大致印象的成分多于細致分析，它可能更多地反映了國人的強烈愿望而不是表達客觀事實。榮譽固然是人們樂于享受的，國家的榮譽固然能夠振奮國民精神，但是脫離實際的高名對中國并無多大利益。國際上，可能為此要求中國承擔更大的責任、做出更大的貢獻，或者把中國作為競爭對手加以防范遏制；而國內，自滿容易滋生驕傲，喪失進取心或者追趕的緊迫感，忽視本國存在的嚴供
峻問題，懈怠于改革，對外交往中輕視他國。我國現代化研究的奠基人羅榮渠先生早在1996年就鑒于國內興起的“盛世”崇拜、對世界大勢的無知，提醒國人要戒驕戒躁。［4］
1980～2004年的24年，說長不算長，說短也不短，大致一代人的時間。世界歷史上，不乏舉國一致全力追趕先進、后來居上的例子：19世紀末是德國、日本，二戰后首先仍然是德國、日本，20世紀60年代以后韓國、新加坡和中國的臺灣、香港等國家和地區，差不多都用了一代的時間，就從比較落后的狀態一躍而至比較發達的狀態。前述中國與韓、日人均GNP增速的差距，就是生產力發展速度的差距；而人均GNP的增長速度可以說不僅僅是經濟問題，而且是整個社會差異的代表。我們說，有差距并不可怕，今天，中國與先進國家的差距，表明我們在改革和發展方面還有很大潛力，而差距正好可以成為催促我們奮進的動力。但是，我們必須清醒地認識到如果在較長時段中進步速度落后于人，差距必然會日益擴大。要贏得綜合國力的競爭，必須使社會各個領域、各個階層對追趕形成共識，增強改革和發展的緊迫感。
參考文獻：
［1］引自《韓國獨立運動血史新論》中《三一運動與之比較》，第173頁-177頁供
［2］中國現代化報告2004.北京：北京大學出版社，2004：164—166
［3］法里德·扎卡里亞，伊文譯.西方真的不了解中國.環球時報，2007.3.6.
篇11
1.增速超出掌控
在最近幾年的時間內我國的房地產經濟發展已經達到了一個相當高的水平，趕超了發達國家近30年變化水平的程度。由于我國政策的變化，國家加強了城鎮化建設。農村大量人口逐漸向城市轉移，甚至建立新的城鎮。種種情況導致了城市人口的大量增多，相對于住房的需求也不斷上漲。單薄的房地產基礎，根本不能滿足現在的需求，許多商人及企業看中這一方面，加大了對房地產的投資。
2.管理的不到位
顯而易見，在政府的支持和企業家的投資下，房地產行業擁有著巨大的利潤。該行業的暴利引來了大量企業家的投資，越來越多企業的加入，缺乏政府的有力調控，造成市場秩序混亂。很多地方的房價大幅上漲，超過了一般居民的承受能力，使很多人，想買房卻買不起。
3.需求的不穩定
住房需求是居民生存的最根本需求，所以買房已經成為家庭及個人的重要投資。在當前的城鎮化現代建設過程中，為了減少居民居住土地的使用，城市高樓成為居民住房的最大選擇。這種現象又造成了居民對住房需求有一定量增加。
但由于房價的不合理性及市場監管的不到位，整個行業充滿了泡沫。政府部門頒布了相關的政策，進一步阻止了對房地產不理性的投資行為。比如國家的相關政策，對很多一線城市采取限購措施，保障了底層人民也能有房住。但由于前期投入大后期收益小，以及通貨膨脹等因素，不少居民的買房意愿仍成下坡趨勢。導致市場需求減低。
4.市場經濟體制
對當前快速發展的房地產經濟存在的一些問題進行忽視，導致了市場制度不健全。房地產行業不是獨立存在的，也不可能獨立存在，它的發展與土地經營關系相當密切。我國雖然土地資源比較豐富，但是其利用率很低，遠遠沒有想象中那么理想，而且土地后備資源短缺。在國家土地資源被大部分消耗的時候，無所顧忌，認為后備資源還跟豐富，這種想法是錯誤的。我們應讓每一寸土地都發揮出其最大的價值。如今，快速發展的房地產行業，占用了大量的優質土地資源，導致了市場土地供求出現不可調和矛盾。在進行發展房地產行業的同時，我們應該重視對環境的保護的意義，不以犧牲環境為代價去獲得更大利益。在獲得利益的同時，應當肩負起背后與之相對應的責任。其中的最重要也最應當承擔社會責任，就是在保護生態環境的前提下進行生產建設?？梢赃@樣說，房地產經濟是一項破壞性建設，雖然這么說有些人認為太過片面。但它最大的特點就是工期短、轉移性強，在區域內施工，這些特點完全可以證明這一觀點。尤其是此區域完工后繼續進行下一區域，此期間無過渡，無縫隙連接。事后也再不對原來的施工區域的后續管理問題進行負責。
三、發展趨勢研究
房地產經濟是我國經濟體系的極其突出的一部分。在大規模城市化建設過程中，房地產經濟對于改善居民生活質量及生活條件起到了重大作用。雖然難免有些缺點，但發展前景依然良好。根據目前實際情況，我們從以下兩方面分析。
第一，房地產市場逐漸走向成熟。我國房地產經濟在“十二五”期間有短暫的不和諧期，但今年中國開始“十三五”，所以該行業的發展迎來了新的曙光。我國當前的城市化建設、農村改建已大部分完成。在國家政策的調控下，該行業及相關聯的其他行業均對市場進行了有力調整，建立了一個相對來說更合理化的發展環境。
第二，市場住房價格趨于穩定。影響房地產市場的最重要因素就是住房價格，最近幾年房價的持續上漲，造成居民心里的極度恐慌，同時也擾亂了經濟的穩定性。政府進行有效的干預，通過調控市場、限制購房，房價正在下調并充滿規律性，現在已具有獨立的穩定住房價格體系。
篇12
(一)發展環境不寬松
哈爾濱市非公有經濟發展環境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執法不規范、規費過多過濫、行政審批手續繁多、管理偏嚴、服務偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環境偏緊，直接融資數額小，擔保公司規模和數量有限等原因，融資難的問題突出。據市課題組的問卷調查顯示，哈爾濱市非公有制企業獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認為融資難是非公有制企業發展的最大問題。
(三)產業引導與扶持力度不夠
哈爾濱市國有經濟比重過大，政府對非公有經濟發展相對投入的精力較少，引導和扶持力度不夠，產業集群規模增長緩慢。在行業準人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎設施等壟斷行業已經向非公有制企業開放，政策性的障礙已經消除，但哈爾濱市缺少相應的配套措施，實際可操作性不強。
(四)企業家素質亟待提高
哈爾濱市非公有制企業家市場開拓能力較弱，在提升創新能力、完善創新管理、整和創新資源方面缺乏主動意識，多數企業家有小富即安的思想，進取精神不強。在關注社會發展與進步、關心困難群體、支援貧困地區等方面不夠主動。
二、加快哈爾濱市非公有經濟的對策建議
(一)創造良好環境，實現非公有制經濟又好又快發展
篇13
化學是一門中心科學，化學與生命、材料等朝陽科學有非常密切的聯系，產生了許多重要的交叉學科，但化學作為中心學科的形象反而被其交叉學科的巨大成就所埋沒?；瘜W這門重要的中心科學（centralscience）反而被社會看作是伴娘科學（bridesmaidscience）而不受重視。
1.2化學正被各種各樣的環境污染問題所困擾
化學的發展在不斷促進人類進步的同時，在客觀上使環境污染成為可能，但是起決定性的是人的因素，最終要靠人們的認識不斷提升來解決這個問題。一些著名的環境事件多數與化學有關，諸如臭氧層空洞、白色污染、酸雨和水體富營養化等；另一方面把所有的環境問題都歸結為化學的原因，顯然是不公平的，比如森林銳減、沙塵暴和煤的燃燒等。這當然與化學沒有樹立好自己的品牌有關系，在最早的化學工藝流程里面，根本沒有把廢氣和廢渣的處理納入考慮范圍，因此很多化學工藝都是會帶來環境污染的。現在，有些人把化學和化工當成了污染源。人們開始厭惡化學，進而對化學產生了莫名其妙的恐懼心理，結果造成凡是有“人工添加劑”的食品都不受歡迎，有些化妝品廠家也反復強調本產品不含有任何“化學物質”。事實上，這些是對化學的偏見，監測、分析和治理環境的卻恰恰是化學家。
二、綠色化學是應對挑戰的必然
科學不但要認識世界和改造世界，還要保護世界?；瘜W也如此，為了應對化學所面臨的挑戰，提倡綠色化學是刻不容緩。
2.1綠色化學的概念
綠色化學又稱環境無害化學、環境友好化學或清潔化學，是指化學反應和過程以“原子經濟性”為基本原則，即在獲取新物質的化學反應中充分利用參與反應的每個原料原子，在始端就采用實現污染預防的科學手段，因而過程和終端均為零排放和零污染，是一門從源頭阻止污染的化學。綠色化學不同于環境保護，綠色化學不是被動地治理環境污染，而是主動的防止化學污染，從而在根本上切斷污染源，所以綠色化學是更高層次的環境友好化學。
2.2綠色化學的產生及其背景
當今，可持續發展觀是世人普遍認同的發展觀。它強調人口、經濟、社會、環境和資源的協調發展，既要發展經濟，又要保護自然資源和環境，使子孫后代能永續發展。綠色化學正是基于人與自然和諧發展的可持續發展理論。在1984年，美國環保局(EPA)提出“廢物最小化”，這是綠色化學的最初思想。1989年，美國環保局又提出了“污染預防”的概念。1990年，美聯邦政府通過了“防止污染行動”的法令，將污染的防止確立為國策，該法案條文中第一次出現了“綠色化學”一詞。1992年，美國環保局又了“污染預防戰略”。1995年，美國政府設立了“總統綠色化學挑戰獎”。1999年英國皇家化學會創辦了第一份國際性《綠色化學》雜志，標志著綠色化學的正式產生。我國也緊跟世界化學發展的前沿，在1995年，中國科學院化學部確定了《綠色化學與技術》的院士咨詢課題。
2.3綠色化學的核心內容
原子經濟性是綠色化學的核心內容，這一概念最早是1991年美國Stanford大學的著名有機化學家Trost（為此他曾獲得了1998年度的“總統綠色化學挑戰獎”的學術獎）提出的，即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉化成了產物。理想的原子經濟反應是原料分子中的原子百分之百地轉變成產物，不產生副產物或廢物，實現廢物的“零排放”。他用原子利用率衡量反應的原子經濟性，認為高效的有機合成應最大限度地利用原料分子的每一個原子，使之結合到目標分子中。綠色化學的原子經濟性的反應有兩個顯著優點：一是最大限度地利用了原料，二是最大限度地減少了廢物的排放。原子利用率的表達式是：
原子利用率=（預期產物的式量/反應物質的式量之和）×100%
如無公害氧化劑過氧化氫的制備可采用乙基蒽醌法，即由氫和氧在2-乙基蒽醌和Pd為催化劑作用下直接合成，2-乙基蒽醌復出并可循環使用。此反應原子利用率為100%，體現了原子經濟性，減少廢物的生成和排放，是典型的零排放例子。
2.4綠色化學的12項原則和5R原則
為了簡述了綠色化學的主要觀點，P.T.Anastas和J.C.Waner曾提出綠色化學的12項原則，這12項原則對我們今后從事綠色化學的研究具有一定的指導作用。
Ⅰ．防止——防止產生廢棄物要比產生后再去處理和凈化好得多。
Ⅱ．講原子經濟——應該設計這樣的合成程序，使反應過程中所用的物料能最大限度地進到終極產物中。
Ⅲ．較少有危害性的合成反應出現——無論如何要使用可以行得通的方法，使得設計合成程序只選用或產出對人體或環境毒性很小最好無毒的物質。
Ⅳ．設計要使所生成的化學產品是安全的——設計化學反應的生成物不僅具有所需的性能，還應具有最小的毒性。
Ⅴ．溶劑和輔料是較安全的——盡量不同輔料（如溶劑或析出劑）當不得已使用時，盡可能應是無害的。
Ⅵ．設計中能量的使用要講效率——盡可能降低化學過程所需能量，還應考慮對環境和經濟的效益。合成程序盡可能在大氣環境的溫度和壓強下進行。
Ⅶ．用可以回收的原料——只要技術上、經濟上是可行的，原料應能回收而不是使之變壞。
Ⅷ．盡量減少派生物——應盡可能避免或減少多余的衍生反應（用于保護基團或取消保護和短暫改變物理、化學過程），因為進行這些步驟需添加一些反應物同時也會產生廢棄物。
Ⅸ．催化作用——催化劑（盡可能是具選擇性的）比符合化學計量數的反應物更占優勢。
Ⅹ．要設計降解——按設計生產的生成物，當其有效作用完成后，可以分解為無害的降解產物，在環境中不繼續存在。
Ⅺ．防止污染進程能進行實時分析——需要不斷發展分析方法，在實時分析、進程中監測，特別是對形成危害物質的控制上。
Ⅻ．特別是從化學反應的安全上防止事故發生——在化學過程中，反應物（包括其特定形態）的選擇應著眼于使包括釋放、爆炸、著火等化學事故的可能性降至最低。
為了更明確的表述綠色化學在資源使用上的要求，人們又提出了5R理論：
Ⅰ．減量——Reduction減量是從省資源少污染角度提出的。減少用量、在保護產量的情況下如何減少用量，有效途徑之一是提高轉化率、減少損失率。②減少“三廢”排放量。主要是減少廢氣、廢水及廢棄物（副產物）排放量，必須排放標準以下。
Ⅱ．重復使用——Reuse重復使用這是降低成本和減廢的需要。諸如化學工業過程中的催化劑、載體等，從一開始就應考慮有重復使用的設計。
Ⅲ．回收——Recycling回收主要包括：回收未反應的原料、副產物、助溶劑、催化劑、穩定劑等非反應試劑。
Ⅵ．再生——Regeneration再生是變廢為寶，節省資源、能源，減少污染的有效途徑。它要求化工產品生產在工藝設計中應考慮到有關原材料的再生利用。
Ⅴ．拒用——Rejection拒絕使用是杜絕污染的最根本辦法，它是指對一些無法替代，又無法回收、再生和重復使用的毒副作用、污染作用明顯的原料，拒絕在化學過程中使用。
三、綠色化學的發展前景
3.1反應原料的綠色化即反應原料符合5R原則。
3.2原子經濟性反應在基本有機原料的生產中，已有一些原子經濟性反應的典范，如丙烯氫甲?；贫∪?、甲醇羰化制醋酸和從丁二烯和氫氰酸合成己二腈等。
3.3高效合成法不涉及分離高效的的多步合成無疑是潔凈技術的重要組成部分。
3.4.提高反應的選擇性———定向合成如不對稱合成。
3.5.環境友好催化劑例如在正己烷的裂解反應中，固體酸SiO2-AlCl3比普通AlCl3具有更好的選擇性，更小的腐蝕性。
3.6.物理方法促進化學反應如微波引發和促進DielsAlder反應、Claisen重排、縮合等許多重要的有機反應。
3.7.酶促有機化學反應酶促有機化學反應有高效性、選擇性、反應條件溫和和自身對環境友好等特點。
3.8溶劑化學污染不僅來源于原料和產品，而且與反應介質、分離和配方中使用的溶劑有關，有毒揮發性溶劑替代品的研究是綠色化學的重要研究方向。如超臨界流體、水相有機合成和室溫熔鹽溶劑等。
3.9.計算機輔助綠色化學設計和模擬在化學化工領域，計算機已廣泛用于構效分析、結構解析、反應性預測、故障診斷及控制等許多方面。無疑，計算機在尋找符合綠色化學原則的最佳反應路線、化工過程最優化、產品設計等方面推動了綠色化學的更快發展。
3.10環境友好產品如可降解塑料、環境友好農藥、綠色燃料、綠色涂料和CFCs替代物等。綠色化學為化學的發展注入了新的活力，在21世紀化學必將大有可為。
參考文獻
