引論：我們?yōu)槟砹?3篇征管效率論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
自1997年以來，我國稅收一直呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，稅收收入的增長速度往往超過了同期GDP的增長速度。稅收超GDP增長也成為學(xué)術(shù)界近年來探討的一個熱點(diǎn)問題。其中，一個值得進(jìn)一步研究的問題是，在這一過程中是否伴隨著稅收征管效率的大幅度提高?如何對稅收征管效率的變化進(jìn)行定量測量?稅收征管效率的變化是主要源于征管技術(shù)的變化，還是源于管理水平的變化?這些問題不僅具有重要的理論意義，而且對相關(guān)稅收政策的制定具有重要的參考價值。
近年來，研究者圍繞征管效率進(jìn)行了有益的探討。楊得前(2008)利用1994-2005年29個省份的面板數(shù)據(jù)對我國稅收征管效率進(jìn)行了定量測算。結(jié)果表明，稅收征管效率對稅收增長的貢獻(xiàn)率為28.11％。稅收征管效率的提升是稅收高速增長的一個重要原因。王德祥、李建軍(2009)以隨機(jī)前沿函數(shù)為基礎(chǔ)的研究得出了類似的結(jié)論。參數(shù)方法主要是通過數(shù)據(jù)擬合求得模型中各參數(shù)，從而計算效率值。其主要局限在以下兩個方面：一是如果設(shè)定的稅收產(chǎn)出函數(shù)與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，則必然導(dǎo)致最終測算結(jié)果出現(xiàn)較大誤差。二是設(shè)定的模型不能通過顯著性檢驗，從而使參數(shù)方法無法使用。
與參數(shù)方法相比，非參數(shù)方法的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在無需對生產(chǎn)函數(shù)的具體形式進(jìn)行設(shè)定。它主要包括DEA和自由處置殼(FDH)等方法，其中又以DEA應(yīng)用最為廣泛。如孫靜(2008)基于傳統(tǒng)DEA方法對湖北省若干市的稅收征管效率進(jìn)行了測算。傳統(tǒng)的DEA方法的局限在于：一是無法對DEA有效點(diǎn)與弱有效點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分；二是無法對效率提高的程度進(jìn)行準(zhǔn)確計量。
此外，一些研究者對影響稅收征管效率的因素進(jìn)行了定性分析。這類研究雖針對性較強(qiáng)，但在理論上有待于進(jìn)一步提升。為更進(jìn)一步揭示我國稅收征管效率的變化及其成因，本文以我國各省(直轄市、自治區(qū))1997-2007年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist生產(chǎn)效率指數(shù)法對我國稅收征管動態(tài)
于1，則表明它是生產(chǎn)率提高的根源；如果小于1，則表明它是生產(chǎn)率下降的根源。
(二)投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取
征稅過程可以看作是一個投入一產(chǎn)出過程，征稅過程中的投入主要包括稅源數(shù)量、稅源質(zhì)量、稅務(wù)機(jī)關(guān)投入的人力資本的數(shù)量和質(zhì)量、物力及財力，其產(chǎn)出主要是稅收收入、納稅服務(wù)等。合理地定義投入與產(chǎn)出，是正確利用Malmquist指數(shù)計量征管效率的一個關(guān)鍵問題。借鑒楊得前(2008)、王德祥和李建軍(2009)選擇的指標(biāo)，本文中選取的投入指標(biāo)有：
1稅源數(shù)量。稅源可以從宏觀、微觀等不同的層面來理解。從宏觀層面來看，一個國家或地區(qū)的稅收只能來源于對GDP的分割。所以，GDP是能夠較好地代表宏觀層面的一個稅源指標(biāo)。但由于我國目前第一產(chǎn)業(yè)提供的稅收較少，因此，采用第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值來反映稅源數(shù)量更為合適。
2稅源質(zhì)量。稅收不僅受稅源數(shù)量的影響，而且也受稅源質(zhì)量的影響。在稅源數(shù)量相同的情況下，稅源質(zhì)量越好，最終的稅收產(chǎn)出越多。營業(yè)盈余是指一個國家或地區(qū)的常住單位創(chuàng)造的增加值扣除勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊后的余額。因此，營業(yè)盈余占GDP的比重能夠近似地反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平。本研究用其表示稅源質(zhì)量的高低，其比重越大，說明稅源質(zhì)量越好。
3人力資本數(shù)量。任何稅法在實(shí)施過程中都會產(chǎn)生管理費(fèi)用。它主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅法的順利實(shí)施而付出的各種費(fèi)用。如稅官的薪酬、津貼、辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等。征稅是一種典型的勞動密集型活動，稅務(wù)人員數(shù)量的多少會對最終的稅收產(chǎn)出及管理成本產(chǎn)生重要影響。本文將稅務(wù)人員數(shù)量作為一個投入指標(biāo)。
4人力資本質(zhì)量。在稅收征管過程中，人員素質(zhì)的高低會直接影響到稅收征管的質(zhì)量與效率，而受教育水平是人力資本質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)志。因此，本研究用各地稅務(wù)人員中大學(xué)及以上受教育程度人員所占比重作為人員素質(zhì)高低的替代變量。
由于各省稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)沒有較準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，本文沒有將其列為投入指標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的產(chǎn)出主要包括兩個方面：一是稅收收入，二是納稅服務(wù)。但是，由于在對納稅服務(wù)的定量測量上存在著極大的困難，因此，本文沒有將納稅服務(wù)作為一個產(chǎn)出指標(biāo)，而是僅將稅收收入作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的產(chǎn)出指標(biāo)。
三、數(shù)據(jù)與實(shí)證
本文使用1997-2007年30個省(直轄市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)對其稅收征管效率及其提高進(jìn)行測算，在研究中沒有將作為樣本，其原因在于稅務(wù)統(tǒng)計年鑒中沒有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，稅務(wù)部門征收的稅收收入、稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)、教育程度數(shù)據(jù)取自于1998-2008年《中國稅務(wù)年鑒》；各地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、營業(yè)盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中國統(tǒng)計年鑒》。限于篇幅，本文沒有列出1997-2007年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，而僅列出了分析結(jié)果。采用DEAP2.1軟件對1997-2007年我國30個省(直轄市、自治區(qū))稅收征管效率的變化情況進(jìn)行計算，并將Malmquist指數(shù)分解為技術(shù)變化指數(shù)(TECH)和技術(shù)效率變化指數(shù)(EFF)，其中，技術(shù)效率變化指數(shù)可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率指數(shù)(PECH)和規(guī)模效率指數(shù)(sECH)。
1從總體來看，1997-2007年我國稅收征管效率呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。其具體表現(xiàn)是，我國稅收征管效率年平均提高3.6％，技術(shù)變化指數(shù)平均提高8.4％(此為所有指數(shù)中變動最為顯著的一個指數(shù))，綜合效率指數(shù)平均下降4.4％，純技術(shù)效率指數(shù)下降3.6％，規(guī)模效率指數(shù)下降0.9％。在分地區(qū)方面，從稅收征管效率指數(shù)來看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地區(qū)的稅收征管效率指數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢；從技術(shù)效率變化指數(shù)來看，除上海外，其他地區(qū)的技術(shù)效率變化指數(shù)均呈不同程度的下降趨勢；從技術(shù)變化指數(shù)來看，所有省(市、自治區(qū))均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢。
2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對征管效率有顯著影響。從表1可以看出，1997—2007年，稅收征管效率提高幅度排名前6位的依次為：江蘇、上海、北京、山東、天津、廣東。征管效率提高較快的多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，這表明征管效率的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。這可能是因為，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的稅務(wù)機(jī)關(guān)有更多的資金投入到稅收信息化建設(shè)中，從而有效提高稅源管理與監(jiān)控能力；另一方面，更為重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅源數(shù)量較充足，稅源質(zhì)量較好，納稅大戶多，這些都有利于稅收征管效率的提高。
3稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用。從表2和圖1中可以看出，1997-2007年，在技術(shù)效率變化指數(shù)下降和技術(shù)變化指數(shù)上升的同時，稅收征管效率指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。所以，技術(shù)變化指數(shù)的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技術(shù)效率變化指數(shù)的下降表明了組織管理水平在1997-2007年間呈下降趨勢，技術(shù)變化指數(shù)的上升則表明1997-2007年我國稅收征管技術(shù)水平不斷提高。至此，可以得出結(jié)論，1997-2007年我國稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用，而不是組織管理水平的提高。
4技術(shù)效率變化指數(shù)下降的主要原因在于純技術(shù)效率的下降。從表2可以看出，1997-2007年純技術(shù)效率指數(shù)平均下降3.6％，而規(guī)模效率指數(shù)變化不大，平均下降0.9％。由于純技術(shù)效率指數(shù)反映了生產(chǎn)中現(xiàn)有技術(shù)利用的有效程度，因此，純技術(shù)效率指數(shù)的下降說明新技術(shù)在稅收征管中的有效利用程度在下降。另外，組織管理水平的下降主要是由于稅收管理中現(xiàn)有技術(shù)利用有效程度的下降，而不是規(guī)模效率的下降。
四、對征管效率提升原因的進(jìn)一步討論
從上述分析中可以看出，1997-2007年我國稅收征管效率平均每年提高3.5％，稅收征管效率的提高是我國稅收收入增長快于GDP增長的一個重要原因。稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用，而不是組織管理水平的提高。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，其主要原因在于1994年分稅制改革后，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)開始把計算機(jī)技術(shù)引入稅收管理的各個環(huán)節(jié)，使稅收管理實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的手工操作方式向現(xiàn)代化管理方式的重大轉(zhuǎn)變。1998年后，國家稅務(wù)總局提出了“科技加管理”、“信息化加專業(yè)化”的總體改革思路。1998年初啟動的“金稅工程”二期、2003年10月開始的“金稅工程”三期都顯著地提高了稅收管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，有效提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控稅源的能力，同時也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的效率，降低了稅源管理的成本。從表2可以看出，2003年也是征管效率指數(shù)和技術(shù)變化指數(shù)最高的一個年份。另外一個顯著的標(biāo)志是，增值稅的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。
1997-2007年我國稅務(wù)機(jī)關(guān)組織管理水平呈現(xiàn)出下降趨勢，其根本原因是在稅收征管中，我國在引進(jìn)新技術(shù)的同時，忽視了對新技術(shù)的充分利用，忽視了合理處理好人與先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了科技興稅，淡化了人的能動性的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的管理沒有同步跟進(jìn)。其具體表現(xiàn)是一些稅務(wù)部門對稅收信息化的應(yīng)用僅僅停留在對手工勞動的替代上，現(xiàn)代征管信息系統(tǒng)的強(qiáng)大信息處理能力還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。
篇2
-----學(xué)生的個體差異性。就每個學(xué)生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計”，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況，為他們設(shè)計不同的生活道路。“設(shè)計者”、“設(shè)計參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學(xué)生發(fā)展成長因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長過程中受家庭、學(xué)校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織。“組織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，體現(xiàn)時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實(shí)際，并能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。
一、管理的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)時代，是一個以知識為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發(fā)展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運(yùn)動變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來積極影響，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對象在變，中學(xué)生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀(jì)六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時代的發(fā)展變化。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，其嚴(yán)格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅決制止，校紀(jì)要嚴(yán)，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。
其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進(jìn)人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長在新的歷史時期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強(qiáng)，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強(qiáng)；隨著社會的開放，各種信息的涌進(jìn)，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費(fèi)觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊(yùn)藏著一個了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對于文化課基礎(chǔ)不大好，成績不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。
第三管理要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，即促進(jìn)學(xué)生成才，適應(yīng)未來的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開發(fā)，讓人人都獲得成功。我們在管理中應(yīng)該承認(rèn)“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚(yáng)長避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長，為學(xué)生成才起推動作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發(fā)現(xiàn)特長，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮特長，展現(xiàn)自我，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
二、管理的全面觀
“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無旁貸地圍繞這一目標(biāo)開展工作，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分?jǐn)?shù)”論英雄，把成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分?jǐn)?shù)而放松對其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對每一個學(xué)生來說都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學(xué)習(xí)成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學(xué)生負(fù)責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)。
1、在管理對象上面向全體學(xué)生，無論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對待任何一位同學(xué)，促進(jìn)每一個學(xué)生的健康成長。
2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業(yè)年級的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級。
三、學(xué)生主體觀
在管理過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點(diǎn)許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認(rèn)可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會化，即促使學(xué)生認(rèn)識社會，理解社會，適應(yīng)社會。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強(qiáng)等。
1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實(shí)在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學(xué)生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開始認(rèn)識別人和自己內(nèi)心的品德和行為動機(jī)，并萌發(fā)自我作主的意識的時期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識周圍世界的同時，認(rèn)識自己，并用精神力量進(jìn)行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實(shí)施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進(jìn)學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認(rèn)識、自我體驗跟不上，便產(chǎn)生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進(jìn)一步的要求，以“加強(qiáng)管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我調(diào)整，應(yīng)是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過對教育環(huán)境的改善，調(diào)動學(xué)生主動接受教育的動機(jī)，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學(xué)生要求要嚴(yán)，但嚴(yán)中有情，情中有愛。愛在細(xì)微處，嚴(yán)在該管處。
2、適當(dāng)運(yùn)用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢谩９ぷ髦凶鹬孛總€學(xué)生的意見，公平、公正對待每一個學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級的主人，充分調(diào)動每個學(xué)生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實(shí)行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實(shí)我們還可以把班級管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經(jīng)費(fèi)管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、體育活動、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進(jìn)行細(xì)分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機(jī)關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)社會責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強(qiáng)學(xué)生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動，獨(dú)立開展工作。教師適時點(diǎn)撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學(xué)生則加以嚴(yán)格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴(yán)重違背國家的教育方針。認(rèn)為：人是一切社會關(guān)系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應(yīng)社會的過程，人們在認(rèn)識社會中認(rèn)識自我，促使自我成長，從而服務(wù)于社會。教育管理則應(yīng)加速其成長速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認(rèn)清社會生活變革帶來的正負(fù)面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用積極有利的一面以抑制負(fù)面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對于學(xué)生查閱有關(guān)知識、進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點(diǎn)。而我們一個很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會現(xiàn)象，在討論中點(diǎn)撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進(jìn)行社會調(diào)查，使之較為全面地了解、認(rèn)識社會，培養(yǎng)其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現(xiàn)代社會一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰效率高，誰就發(fā)展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費(fèi)較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數(shù)學(xué)、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點(diǎn)學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過來，同時還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級管理上需要花費(fèi)的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織班級活動，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)、個別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強(qiáng)管理的針對性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)常總結(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機(jī)，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
篇3
一、高校行政管理存在的問題
近幾年來高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，一些生存能力較弱的高校內(nèi)吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴(kuò)大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實(shí)到實(shí)處。良莠不齊的人員素質(zhì)問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴(yán)重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理
當(dāng)前我國多數(shù)高校內(nèi)部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級管一級，形成一種倒金字塔的形式，導(dǎo)致了管理層人員過多，實(shí)際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內(nèi)部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。
2.信息傳遞方式過于落后
高校行政管理工作中主要的內(nèi)容就是對文件進(jìn)行接收、存檔、下發(fā)和落實(shí)，盡管近些年來互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計算機(jī)完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內(nèi)容仍然采用開會和紙質(zhì)文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機(jī)關(guān)和學(xué)院之間的工作協(xié)調(diào)，更多的是在校園官網(wǎng)通知或是紙質(zhì)文件傳達(dá)方式溝通和協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象很容易出現(xiàn)學(xué)院負(fù)責(zé)人對文件理解存在偏差，不同的人會有不同的理解。
二、提高高校行政管理工作效率對策
1.科學(xué)合理配置人力資源
在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實(shí)際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.促使行政管理工作全面信息化
行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強(qiáng)度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理。與此同時，應(yīng)構(gòu)建電子政府信息平臺，這樣高校內(nèi)部事宜在信息平臺上進(jìn)行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時間的限制，進(jìn)一步提高行政管理工作效率，為高校科研和實(shí)踐教學(xué)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上所述，由于高校擴(kuò)張和重組，致使內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員冗雜，工作人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部門之間的協(xié)調(diào)存在局限，嚴(yán)重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發(fā)展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應(yīng)科學(xué)合理配置人力資源，構(gòu)建信息化交流平臺，不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價值，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉敏姬.從制度建設(shè)的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2012，13（7）：127-130
篇4
同學(xué)們一定要自己動手建構(gòu)有關(guān)政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科的知識體系，學(xué)會從總體上駕馭知識，提高從整體上去思考問題的自覺性。當(dāng)然也可以在老師的指導(dǎo)下去整理，不過一定要自己動手，切不可照搬照抄別人的東西，更不能實(shí)行簡單的"拿來主義"。否則就不能變成自己的東西，更談不上印象深刻和融會貫通了。
二、把握重點(diǎn)，凸現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際
如何來識別和斷定考試的重點(diǎn)呢？我們認(rèn)為：第一，基本概念與基本原理就是高考政治全面復(fù)習(xí)的重點(diǎn)。因為這些知識是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，也是日常生活中經(jīng)常用到而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)的東西。比如說物質(zhì)概念就是哲學(xué)大廈的基礎(chǔ)，如何正確全面地理解這一概念，對整個哲學(xué)的復(fù)習(xí)有著至關(guān)重要的作用。第二，當(dāng)年國內(nèi)外重大時政的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問題是政治高考理論聯(lián)系實(shí)際的重點(diǎn)。考生在全面復(fù)習(xí)過程中，必須關(guān)注一年來發(fā)生的重大時政，注重全面理解和掌握黨的十六大確定的方針、政策和黨的基本路線，并學(xué)會將當(dāng)年的時政熱點(diǎn)材料與教材中的相關(guān)理論掛鉤，實(shí)行"對號入座"，既要抓住熱點(diǎn)與知識點(diǎn)的顯性聯(lián)系，又要善于發(fā)掘熱點(diǎn)與知識點(diǎn)的隱性聯(lián)系。對國內(nèi)外重大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等熱點(diǎn)問題，既要熟悉其時代背景、產(chǎn)生與發(fā)展過程，以及引發(fā)的事件和導(dǎo)致的后果等，還要思考可以從哪些角度、哪些側(cè)面去設(shè)計問題，進(jìn)而把握命題的切入點(diǎn)。第三，當(dāng)年高考考試說明中必考點(diǎn)和新增加的考點(diǎn)是政治總復(fù)習(xí)的又一個重點(diǎn)。考試說明是每年高考命題的依據(jù)，而且每年都使用加減法。仔細(xì)分析這些考點(diǎn)，參照十年來特別是近三年來的高考試題涉及的頻率，區(qū)分高考內(nèi)容的必考點(diǎn)、選考點(diǎn)和盲點(diǎn)。對于必考點(diǎn)，應(yīng)作為重點(diǎn)抓住不放，花大力氣從多層次多角度全面地進(jìn)行復(fù)習(xí)；對于選考點(diǎn)特別是當(dāng)年新增加的考點(diǎn)必須倍加重視，并且要與當(dāng)年時政熱點(diǎn)(焦點(diǎn))緊密聯(lián)系起來進(jìn)行思考，作為政治總復(fù)習(xí)的重中之重。第四，針對各自的弱項加大復(fù)習(xí)的力度，通過強(qiáng)化復(fù)習(xí)和適度的練習(xí)，重點(diǎn)把握其內(nèi)涵與要領(lǐng)以彌補(bǔ)自己的不足，從而提高復(fù)習(xí)的針對性和有效性。
篇5
3提高企業(yè)管理效率的時效性。企業(yè)行政管理最主要的特征，同時也是最重要的功能就是協(xié)調(diào)上下層的關(guān)系，在企業(yè)管理層與執(zhí)行之間形成銜接關(guān)系，從而提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理可以使得企業(yè)的管理層能夠及時掌握基層員工的工作狀況，同時還能夠了解用于生產(chǎn)的資料、設(shè)備的使用狀況，從而使得管理層通過及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對企業(yè)的發(fā)展和營銷戰(zhàn)略作出適時的調(diào)整。在企業(yè)的發(fā)展過程中，信息能否及時有效地獲取，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。因此，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保證上下級信息通暢，防止信息滯后情況的發(fā)生，而企業(yè)行政管理部門就在該環(huán)節(jié)中扮演重要角色。
二、影響企業(yè)行政管理效率的主要因素
1工作作風(fēng)。工作作風(fēng)過強(qiáng)的企業(yè)行政管理中，具有明顯的家長制、人身依附等封建主義的印記，嚴(yán)重阻礙了行政管理工作效率的發(fā)揮，同時也阻礙了員工工作積極性的發(fā)揮，對企業(yè)民主決策、科學(xué)化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業(yè)行政管理的本質(zhì)發(fā)生了變化，著重管理而忽略了服務(wù)。這種脫離實(shí)際、不講實(shí)效的工作方式對于企業(yè)發(fā)展來說存在著極大的隱患。
2運(yùn)行效率低下。有些企業(yè)的行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)由于意識的不足，在實(shí)際工作中存在方法不科學(xué)等問題，而且沒有一個完整的工作實(shí)施計劃，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。甚至有些企業(yè)的行政管理部門為了強(qiáng)調(diào)自己的作用，與公司的業(yè)務(wù)部門起內(nèi)訌，并，為部門或個人謀取私利，嚴(yán)重危害了企業(yè)和其他員工的利益，給企業(yè)的正常運(yùn)行再次極為不利的影響。
3規(guī)章制度不健全。盡管有些企業(yè)制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執(zhí)行上存在明顯的不足。規(guī)章制度的不健全，將直接引發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生矛盾，一方面體現(xiàn)在你爭我奪，另一方面體現(xiàn)在遇事爭論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴(yán)重降低了企業(yè)的工作效率。
4行政管理人員素質(zhì)偏低。有些行政管理人員對本企業(yè)的工作業(yè)務(wù)不慎了解，而出現(xiàn)該管的不管，不該管錯管等現(xiàn)象。企業(yè)行政管理部門制定了一系列的制度，卻在實(shí)際工作中沒有執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。導(dǎo)致企業(yè)的其他部門對行政管理部門不信任，甚至排斥與行政管理部門的配合，而這樣又會阻礙行政管理部門了解其他部門的實(shí)際工作狀況，造成惡性循環(huán)，管理工作越來越脫離實(shí)際。
三、提高我國企業(yè)行政管理效率的措施
在對我國企業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的各種難題分析的基礎(chǔ)上，可以看出問題是多方面的，因此必須全面加強(qiáng)管理和改革，科學(xué)分析問題，結(jié)合自身的實(shí)際情況，找出解決問題的辦法，以提升我國企業(yè)的行政管理效率。
1針對不同的行政管理層次要提出有區(qū)別的要求。企業(yè)行政管理的根本目的在于更好地為企業(yè)提供服務(wù)，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，因此企業(yè)在進(jìn)行行政管理的過程中應(yīng)當(dāng)始終牢牢把握自身的實(shí)際情況，針對不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。行政管理的重點(diǎn)在于要從領(lǐng)導(dǎo)方式、組織財力、物力技術(shù)等資源方面充分協(xié)調(diào)上下級和各部門之間的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，從而促使企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保持健康發(fā)展。
篇6
一、提高高校行政管理工作的意義和必要性。
隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前高校辦學(xué)的規(guī)模越來越大，辦學(xué)質(zhì)量也得到了一定的提升。但是隨著高校之間日益激烈的競爭，使得我國的高校開始正視行政管理方面的問題，高校的行政管理體制改革開始成為教育研究的焦點(diǎn)。行政管理效率的低下是改革前進(jìn)道路上最主要的問題之一。因此，行政管理效率的改進(jìn)具有必要性，也具備可行性。行政管理工作效率的提高對我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展有著重大意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）健全科學(xué)合理的管理體制的需要
在新形勢下，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷地快速發(fā)展，促進(jìn)了整個高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的行政管理工作作為高校的重要組成部分，高校行政管理工作從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了新的變化。行政管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。健全科學(xué)合理規(guī)范的管理體制是高校改革建設(shè)的必經(jīng)之路。雖然，近年來高校的改革創(chuàng)新取得了一定的成效，但是相對于改革任務(wù)的迫切性和艱巨性來說，效果不夠明顯，力度不都大，涉及面不夠廣。因而，通過完善健全科學(xué)合理的管理體制建設(shè)，不斷協(xié)調(diào)各部門、各人員之間的關(guān)系，從而可以及時有效的解決各種問題，并對高校的各項教學(xué)、科研工作產(chǎn)生積極的推動力。
（二）面臨日益激烈的競爭環(huán)境的需要
在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，我國高等教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，因此高校之間的競爭日益激烈。競爭對手不僅是來自國內(nèi)的其他高校，現(xiàn)在還面臨著來自國外其他高校的競爭壓力。現(xiàn)在高校之間的競爭不僅僅是科研水平、教學(xué)水平的競爭了，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向搶奪生源的低級競爭。高校之間的競爭，其本質(zhì)，就是科學(xué)技術(shù)、人文素質(zhì)和管理水平的競爭。要想在這場越加激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就必須以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，加速提高科教水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平，以此保證高校在激烈的競爭中具備優(yōu)勢和強(qiáng)大的競爭力。
（三）樹立高校良好形象的需要
行政管理工作的效率及質(zhì)量對于高校各項教育工作的開展和實(shí)施有著直接的影響，而高校各項教育工作的效率及質(zhì)量又直接影響高校在社會上的形象及聲譽(yù)。高校行政管理部門既是執(zhí)行決策的主體，也是為科研和教學(xué)這兩大社會功能服務(wù)的基礎(chǔ)。行政管理部門在為科研和教學(xué)服務(wù)的過程中，構(gòu)建了一座社會各界認(rèn)識、了解高校及高校與社會各界相互溝通和交流的重要橋梁。也是國家高等教育管理系統(tǒng)中承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的紐帶。所以，高校的行政管理效率的提高能促進(jìn)高校教育工作的開展和實(shí)施，增進(jìn)高校與社會各界的交流與認(rèn)識，提升高校的形象及地位。
二、 制約高校行政管理工作效率提高的因素分析
目前，影響高校行政管理工作效率提升的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 行政管理的工作制度缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合理性
行政管理工作的管理體制不健全，管理工作沒有進(jìn)入規(guī)范化的工作制度軌道是影響行政管理工作效率提高的一個重要因素。因為不規(guī)范化的工作制度，從而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只憑借個人的主觀意識和歷史經(jīng)驗，在處理管理工作時，隨意性大，這種情況必然會造成整個行政管理水平低，工作效率差。
同時，高校管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，這種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置無法適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，許多高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位過多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門，也不利于各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致行政效率下降。
（二） 傳統(tǒng)的管理觀念造成工作效率的低下
由于高校采用的是層次性結(jié)構(gòu)管理體制—金字塔式，這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)必定會造成管理過程的運(yùn)作節(jié)奏緩慢，進(jìn)而使得行政管理工作呈現(xiàn)出一種低消了、慢速度的現(xiàn)象。具體到管理部門來看，在高校行政管理部門中自上而下的這些管理人員都存在著垂直式低工作效率問題，主要原因有部分工作人員時間觀念不強(qiáng)，工作主動積極性不夠；另一方面，傳統(tǒng)的管理觀念認(rèn)識管理就是“管人、管事、管物”，而沒有樹立起正確的服務(wù)意識。這種管理觀念導(dǎo)致大多是行政人員只是被動的執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏完善工作的創(chuàng)新性和提高工作效率的積極性，這些都在一定程度上制約著高校行政管理效率的提高。
（三） 對行政管理工作的地位的忽視
作為行政管理部門不只是有高質(zhì)量的管理水平，同時也要樹立正確的服務(wù)意識。而大多數(shù)行政部門沒有正確的服務(wù)觀念。在高校內(nèi)，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至普通教職工，大部分人都認(rèn)為行政管理工作無關(guān)緊要，忽視了行政管理工作在高校發(fā)展中的重要地位。認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)可有可有可無，行政人員可多可少，人員素質(zhì)可高可低。這種對行政管理的錯誤觀念，自然而然會導(dǎo)致行政管理人員對自己工作的消極怠慢，沒有責(zé)任感。在處理工作過程中，不追求工作的創(chuàng)新性，只是消極的執(zhí)行上級決策。
（四） 行政管理人員綜合素質(zhì)不高
由于傳統(tǒng)的習(xí)慣，高校的行政管理人員大多是畢業(yè)留校的學(xué)生或者是從教師崗位走向管理崗位的人員，這些人多數(shù)為非管理專業(yè)，一般都沒有系統(tǒng)地學(xué)過管理知識等。因此，對于管理方面的知識特別是現(xiàn)代管理知識，掌握得不多。
另一方面，高校的行政崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員存在著學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊種種情況，從而致使行政管理人員管理水平結(jié)構(gòu)不平衡，這也是影響著整體的行政管理工作效率提高的因素之一。
最后，由于高校對于行政管理工作的輕視，從而使得行政人員年齡偏大、待遇偏低、學(xué)歷偏低、進(jìn)修機(jī)會偏少等情況。這些情況的進(jìn)一步導(dǎo)致了行政管理人員的流動性大、工作積極性不高等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些也都嚴(yán)重影響著行政管理工作的效率。
三、 提高高校行政管理工作效率的措施
（一） 建立健全的管理規(guī)章制度
我國的高校基本上采用的都是層次結(jié)構(gòu)型管理體制——金字塔式。這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致行政權(quán)力過分集中，因此有必要把權(quán)力中心適當(dāng)下移并分散到院、系，同時也可以把部分部門設(shè)置權(quán)、自主人事權(quán)以及資源分配權(quán)放到合適的位置，適當(dāng)?shù)靥岣咴骸⑾档淖灾鳈?quán)和運(yùn)作靈活性，增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)新積極性。與此同時，新的行政管理制度要重視培養(yǎng)法制意識，要注重依法行政、依法治校，增強(qiáng)并注重維護(hù)行政管理的相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時考評體系也要作為行政管理體系改革的一個方面。高校應(yīng)該要認(rèn)識到，考評制度只是作為提高工作效率的一種手段，而非最終目的。高校管理層要對考評制度內(nèi)容的設(shè)計、方法、過程以及結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的對待。通過考評制度的建立來激發(fā)行政管理人員工作的激情、增進(jìn)工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)提高管理工作效率這一最終目的。
（二） 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識
行政管理工作是服務(wù)于教學(xué)工作和科研工作的，因此廣大師生以及在校職工對行政管理工作的滿意度是管理工作的客體。但是在我國一些高校存在著行政人員對專任教師的學(xué)術(shù)權(quán)力干涉甚至進(jìn)行制約，行政人員對教師人員發(fā)號施令，這種把行政工作的內(nèi)容“服務(wù)”錯認(rèn)為“管理”，把服務(wù)對象理解為被管理對象的現(xiàn)象，造成教師難以參與高校決策等等問題。因此，這種傳統(tǒng)的錯位觀念必須轉(zhuǎn)變，作為行政人員要充分理解高校行政管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)性，要樹立正確的服務(wù)意識，要充分認(rèn)識到行政管理的客體是服務(wù)對象并不是被管理者。因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識對工作效率的提高至關(guān)重要。
（三） 重視行政管理工作，樹立正確的效率工作
打破消極怠工、懶散懶惰的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，就得通過宣傳和教育使大家真正認(rèn)識到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不斷強(qiáng)化行政管理部門的工作人員的管理育人、服務(wù)大家的意識。嚴(yán)格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教學(xué)、科研為中心，形成健康、高效、有序的行政運(yùn)營機(jī)制。同時，高校作為一個學(xué)術(shù)組織，需要高效率的內(nèi)部運(yùn)作，高質(zhì)量的行政管理是高校有序運(yùn)行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保證正常的教學(xué)秩序和科學(xué)研究的有序開展，才能不斷提高教學(xué)、科研水平。
（四）提高行政管理人員素質(zhì)，建立優(yōu)良的行政管理隊伍
加強(qiáng)行政管理人員的隊伍建設(shè)，注重對行政管理人員的培養(yǎng)，行政管理工作作為高校的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)高校的不斷發(fā)展就要確保高效的行政管理，高水平的行政管理，必須要有高素質(zhì)的行政管理人員做保障。不能為了安排教職工家屬及子弟就降低對行政人員的要求。在選人過程中，要注重行政人員的專業(yè)、知識層次、年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)搭配，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、有活力的行政管理隊伍。
其次，行政管理的隊伍建設(shè)要重視對行政人員的人才培養(yǎng)。要根據(jù)管理人員自身的發(fā)展方向有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，提供更多的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會。鼓勵行政管理人員不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，不斷更新管理觀念，加強(qiáng)知識和經(jīng)驗累積，從而提高管理能力和工作效率。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
一、企業(yè)行政管理效率的相關(guān)概念界定
1.企業(yè)行政管理的概念。
企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過行政渠道對企業(yè)進(jìn)行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細(xì)來說，企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。
2.企業(yè)行政管理效率的定義。
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。顧名思義，企業(yè)行政效率就是在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理人員通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展中的各種資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理效率的重要性。
首先，提高企業(yè)行政管理效率能夠保證企業(yè)競爭力的提升。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行，進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競爭力；其次，提高企業(yè)行政管理效率能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源的進(jìn)步。在企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)員工的重要性也非常大，如果一個企業(yè)的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業(yè)人力資源作出更大的服務(wù)，這樣就能夠不斷提高企業(yè)員工的積極性和主動性，促進(jìn)企業(yè)員工的更好更快發(fā)展；再次，企業(yè)行政管理效率的提升是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是保證企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)競爭力的重要保障
二、當(dāng)前企業(yè)行政管理效率低下的主要原因分析
1.企業(yè)行政管理體制不健全。
由于受到傳統(tǒng)行政管理體制的影響，當(dāng)前企業(yè)行政管理體制機(jī)制不夠健全。首先，企業(yè)行政法律制度不完善，在企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然有些行政法規(guī)已經(jīng)確定，但是在實(shí)際過程中卻得不到很好的執(zhí)行；其次，企業(yè)行政規(guī)章制度不完善，不科學(xué)。在行政規(guī)章制度制定的過程中，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人不能夠從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，造成了行政規(guī)章與企業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。
2.企業(yè)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
首先，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫情況普遍。當(dāng)前一些企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大，職能劃分非常混亂，造成了行政效率的低下；其次，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下；再次，行政機(jī)構(gòu)的管理效率不高。我國企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后現(xiàn)階段，我國企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，由此導(dǎo)致企業(yè)行政管理效率低下。最終使得行政管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對企業(yè)的生存和發(fā)展起不到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。
3.行政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
在企業(yè)行政管理過程中，行政管理人員的素質(zhì)低位十分重要。優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，能夠為企業(yè)行政管理的順利進(jìn)行注入新鮮活力。但是，在當(dāng)前的企業(yè)行政管理工作中，行政人員的素質(zhì)還存在很多問題。例如，行政管理人員的素質(zhì)層次不齊，業(yè)務(wù)水平有限，服務(wù)意識不高，缺乏責(zé)任感和積極性。另外，企業(yè)行政人員缺乏全局意識，造成了行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，造成了企業(yè)行政管理效率的低下。
三、新時期提升企業(yè)行政管理效率的對策
1.進(jìn)一步完善企業(yè)行政管理體系。
在企業(yè)的發(fā)展過程中，由于企業(yè)往往會受到政府主管部門的制約和控制，企業(yè)行政管理部門在行使其行政職能時并沒有真正的權(quán)威，企業(yè)行政管理人員與政府主管部門人員之間會出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。
2.建立健全企業(yè)規(guī)章制度。
首先，建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，通過各項工作秩序的有機(jī)結(jié)合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業(yè)發(fā)展的過程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。在企業(yè)發(fā)展中形成強(qiáng)有力的制度保證，為企業(yè)行政管理效率的提升提供強(qiáng)大的制度保障。
3.不斷提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。
要想提高企業(yè)行政管理的效率，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)非常重要。在企業(yè)的正常發(fā)展運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理人員首先要不斷提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的科學(xué)文化水平和知識水平，為做好每項工作奠定重要的基礎(chǔ)；同時，企業(yè)行政管理人員應(yīng)該提高思想道德素質(zhì)，堅持為人民服務(wù)的理念，認(rèn)真做好每一件事情。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，加快適應(yīng)國際發(fā)展的步伐，為企業(yè)行政管理效率的提升奠定重要的基礎(chǔ)。
總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。但是，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
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篇8
我國在1994年稅制改革時,出于穩(wěn)定和吸引外資的考慮只對內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制進(jìn)行了合并,但對所得稅仍實(shí)行內(nèi)外有別的兩套稅制。不可否認(rèn)這種政策對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀政策環(huán)境的改變,這種差別待遇的弊端日益突出。其中對于現(xiàn)行企業(yè)所得稅制當(dāng)中存在的問題理論界和實(shí)際工作者討論的比較透徹,本文旨在通過分析所得稅征管工作中產(chǎn)生尋租活動的原因,對如何減少企業(yè)所得稅征管工作中的尋租支出做一些探討。
(一)現(xiàn)行內(nèi)外資企所得稅制的差異比較
內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制使得內(nèi)外資企業(yè)在市場競爭中處于不同的“游戲”規(guī)則下,這種差別待遇可以從以下三張表格中看出。通過上述比較我們可以看出內(nèi)外資企業(yè)稅制方面存在三方面的差異:首先,立法級次和效力不同,外資企業(yè)所得稅屬法律范疇,透明度和權(quán)威性比內(nèi)資高;其次,外資的實(shí)際稅率低于內(nèi)資企業(yè);第三,外資的扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于內(nèi)資。
(二)所得稅征管工作中可能產(chǎn)生的各種尋租支出
稅收是政府實(shí)現(xiàn)資源配置效率、收入分配公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。然而現(xiàn)行企業(yè)所得稅制的模式,使得外資企業(yè)享有更多的優(yōu)惠,因此在企業(yè)所得稅的征管和繳納的系列活動中,征稅主體與納稅主體之間可能產(chǎn)生各種尋租活動。這既不符合公平原則,同時也是有損效率的。
第一,從法律級次差異對征納雙方的影響來說,現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策除在稅法和細(xì)則中作出原則性規(guī)定外,其具體措施一般散見于財政部、國家稅務(wù)總局的各種法律、法規(guī)中,這使我國稅收優(yōu)惠法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度,在征管工作中必然導(dǎo)致蒙騙、賄賂、拉關(guān)系等一些行為,這時產(chǎn)生了高昂的交易費(fèi)用,同時租金由一個利益集團(tuán)轉(zhuǎn)移到另一個利益集團(tuán)往往采取上述低效率的方法。
第二,從納稅人行為角度來說,由于內(nèi)資企業(yè)計算應(yīng)納稅所得額的時候扣除標(biāo)準(zhǔn)窄,導(dǎo)致成本費(fèi)用補(bǔ)償不足,外資企業(yè)在同等條件下比內(nèi)資企業(yè)少納稅,政策的差異導(dǎo)致租金的產(chǎn)生,外資企業(yè)由于相對優(yōu)惠的條件獲得更多的租金,那么內(nèi)資企業(yè)必然為獲得同等的待遇而進(jìn)行尋租活動,從而產(chǎn)生幾種可能行為。(1)內(nèi)資企業(yè)向征稅機(jī)關(guān)展開尋租活動:表現(xiàn)在行為上就是可能采取一些非法手段以達(dá)到少納稅的目的。在經(jīng)濟(jì)生活中就是假外資泛濫,具體模式有資金上的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”及國內(nèi)資金先流動到國外變成外資,然后再以外資名義投資國內(nèi);或者外商出小頭中方出大頭;或者有限的外資在全國游走,在全國各地舉辦許多合資,從中享受高額利潤等等。(2)內(nèi)資企業(yè)在政策對自己不利情況下必然會采取措施避免遭到這種不利于自己的政策的損害。而在這一系列的過程中,若僅僅從企業(yè)資金轉(zhuǎn)移角度來說,雖然政府稅收收入少了,但私人的收入多了,看似總體收入沒變。但事實(shí)是企業(yè)在進(jìn)行這些行為中,為了少納稅,贏得和外商投資企業(yè)一樣的競爭環(huán)境,產(chǎn)生了非生產(chǎn)性支出比如賄賂支出、改變企業(yè)組織模式所帶來的損失等等,從而產(chǎn)生了額外成本,而這部分成本若在公平競爭條件下是可以避免的。而外資企業(yè)為維護(hù)現(xiàn)在的即得利益和獲得更多租金,同樣也與征稅部門展開活動,要么呼吁政府給與更多優(yōu)惠的政策即發(fā)生尋租行為,要么要求維護(hù)現(xiàn)有的各種優(yōu)惠即發(fā)生護(hù)租行為,當(dāng)然當(dāng)內(nèi)資企業(yè)為獲得相同的稅收待遇而對有關(guān)部門進(jìn)行游說的時候外資企業(yè)也有可能也對其進(jìn)行阻撓活動。這系列行為在可能給外資企業(yè)帶來好處的情況下卻給內(nèi)資企業(yè)帶來不好的影響,同樣導(dǎo)致了資源的無謂損失。
第三,從征管部門行為來說,由于上述企業(yè)行為有悖國家引進(jìn)外資的初衷,政府征管部門為了防止這種行為發(fā)生而投入物質(zhì)資本和勞力資本,即制定各種政策法規(guī)、投入各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、配備更多人員和機(jī)構(gòu),想法設(shè)法完成自己的稅收任務(wù)。這樣無形當(dāng)中就增加了征稅成本。在這里討論的是假定政府征稅管理機(jī)構(gòu)沒有對租金的要求,但從公共選擇理論中我們看到政府本身也有自己的需求,如果我們設(shè)想政府征收機(jī)構(gòu)有對租金的要求,其進(jìn)行抽租和創(chuàng)租,那將產(chǎn)生更大的效率損失。總之,就我國目前的現(xiàn)狀來說,各種企業(yè)納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間不可能完全處于信息對稱狀態(tài),一方面我國所得稅實(shí)行內(nèi)外兩套制度,二者立法級次、效力不同,征管機(jī)構(gòu)復(fù)雜,納稅程序復(fù)雜,并不是每個納稅人都清楚自己在整個市場與政府中的位置,而征管部門也不可能完全了解各企業(yè)信息,在這種背景下由于尋租活動而引起的資源浪費(fèi)是巨大的,正因為如此,我們有必要尋求一些限制或使這種尋租支出最小化的對策和措施。
二、減少企業(yè)所得稅征管中尋租支出的幾點(diǎn)思考
制度是指能夠約束人們行為的一系列規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長的過程中,制度正如勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素一樣對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要的作用。有效的制度安排降低了交易費(fèi)用,消除交易的不確定性,節(jié)約了生產(chǎn)成本,增進(jìn)了整個社會的福利,因此有效的制度將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反之,將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣一個有效的所得稅制將會對整個所得稅征納工作的順利進(jìn)行起到積極的作用。筆者認(rèn)為完善企業(yè)所得稅制可以考慮以下幾個方面。
(一)堅持稅收上的國民待遇原則
稅收上的國民待遇原則主要包括國籍無差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別、費(fèi)用扣除無差別和企業(yè)資金無判別其實(shí)質(zhì)是公平原則。而非我國現(xiàn)階段對外扶持,對內(nèi)歧視的狀態(tài)。
(二)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制
第一,統(tǒng)一其立法級次,二者均應(yīng)納入到同一部所得稅法中,增強(qiáng)其透明度,便于征納稅方可以明確各自所擁有的權(quán)利義務(wù)以及各種優(yōu)惠。第二,統(tǒng)一稅率、減少優(yōu)惠、擴(kuò)大稅基。前面已經(jīng)論述過由于稅率和稅收優(yōu)惠差異導(dǎo)致的各種尋租支出,通過逐步消除這些差異我們可以考慮降低我們的所得稅稅率,當(dāng)然只有降低稅率所帶來的稅收收入損失小于消除差異擴(kuò)大稅基所帶來的收入增長,這樣的稅率改變才是可取的。
(三)規(guī)范政府行為,完善所得稅分享改革
2002年開始,我國實(shí)行中央與地方所得稅改革,這一舉措的方向是好的,但這項改革方案由于制度設(shè)計缺陷,使得各級政府出現(xiàn)程度不同的隨意減免和優(yōu)惠政策的存在,使得企業(yè)所得稅稅法效力降低,導(dǎo)致各種尋租支出產(chǎn)生,各地各級政府為了尋求屬于自己租金從不同程度上加大了征稅成本和資源的浪費(fèi)。因此,進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅分享制度,規(guī)范政府行為對減少所得稅征管中的尋租支出將起到積極的作用。
參考文獻(xiàn):
篇9
一、做好稅法宣傳，提高納稅人納稅意識
稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)長期堅持的一項工作，是提高納稅人納稅意識的重要手段，針對各行業(yè)各稅種不同的特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的有針對性的宣傳形式。利用稅務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)站、辦稅務(wù)大廳大屏顯示、“稅收宣傳月”以及電視、廣播、報紙等媒體多種形式宣傳、個人所得稅政策信息；稅務(wù)管理員針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群，要送稅法到納稅人手中，面對面進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，從而全面提高納稅人的自覺納稅意識。
二、調(diào)查摸底，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報管理
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，居民收入來源和各行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查摸清高收入者相對集中的行業(yè)、企業(yè)、人群，摸清其收入分配規(guī)律，建立高收入者所得來源信息庫，有針對性地加強(qiáng)個人所得稅征管工作。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報》的部署和要求，將全員全額扣繳明細(xì)申報管理納入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作考核體系。要督促各扣繳義務(wù)人，嚴(yán)格按照《個人所得稅法》第八條、《個人所得稅法實(shí)施條例》第三十七條以及國家稅務(wù)總局關(guān)于《個人所得稅法全員全額扣繳申報管理暫行辦法》的規(guī)定，高質(zhì)量地實(shí)行全員全額扣繳申報[2]。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化征管
加強(qiáng)高收入者的管理是堵塞漏洞、增加稅收收入的主要手段，根據(jù)高收入者不同特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。
1、加強(qiáng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的管理
加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的管理，要多與證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心等單位聯(lián)系，主動掌握本轄區(qū)上市公司、自然人股權(quán)變更登記及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時間和數(shù)量等股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，及時跟蹤管理，依法依率征收稅款。
2、加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對本轄區(qū)上市公司、非上市股份公司、集資單位、股份全體制企業(yè)單位的分紅、派息等情況全面掌握，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)個人所得稅的規(guī)定，要對企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊資本及投資者個人所得稅進(jìn)行跟蹤檢查，及時足額征收個人所得稅。
3、加強(qiáng)勞務(wù)報酬所得和工資、薪金所得的管理
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時與有關(guān)部門溝通協(xié)作，及時獲取相關(guān)勞務(wù)報酬支付信息。特別是對一些報酬支付比較高的項目（如演藝、演講、理財?shù)龋┑膫€人所得稅的管理，督促扣繳義務(wù)人依法履行扣繳義務(wù)；對實(shí)行年薪制和高收入行業(yè)的企業(yè)，要匯總?cè)珕T全額明細(xì)申報數(shù)據(jù)中的工資、薪金所得總額，與企業(yè)所得稅申報表中工資費(fèi)用支出總額比對，規(guī)范企業(yè)中個人所得稅的征管[3]。
4、加強(qiáng)各類私人辦學(xué)個人所得稅的管理
加強(qiáng)與教育管理部門的協(xié)調(diào)配合，及時掌握有關(guān)私人辦學(xué)信息，建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)源泉控管；建立健全雙向申報制度，做好支付個人應(yīng)稅收入辦學(xué)單位的代扣代繳工作，對沒有扣繳單位和從兩處以上取得收入的個人要加大管理力度，堵塞漏洞，避免稅款流失。
5、加強(qiáng)外籍個人所得稅的管理
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安出入境管理部門、勞動部門、商務(wù)、外事服務(wù)部門的聯(lián)系，及時了解本轄區(qū)外籍人員的基本情況，掌握外籍人員出入境時間及相關(guān)信息，加強(qiáng)與文化、體育管理部門的聯(lián)系，及時了解境外團(tuán)體、個人來華演出、比賽等情況資料，做好演出場所或經(jīng)紀(jì)人對個人所得稅的代扣代繳工作[4]。
四、優(yōu)化服務(wù)，注重實(shí)效
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的同時，要切實(shí)做好納稅服務(wù)工作。要有針對性的對高收入者開展稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，拓展申報方式，實(shí)行一站式、一窗式服務(wù)，積極了解納稅人的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復(fù)的質(zhì)量和效率，做好完稅證明的開具，并為納稅人信息保密，切實(shí)、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益[5]。
參考文獻(xiàn)：
[1]傅劍鋒.高收入群體個人所得稅征管的探析[Z].廈門大學(xué)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，07
[2]張紫函.石家莊市個人所得稅征管中存在的問題及對策研究[Z]. 河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010,12
篇10
一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制
“WTO”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：
1．增強(qiáng)稅收收入計劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計劃任務(wù)時，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢的變化，科學(xué)預(yù)測稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來科學(xué)合理地編制稅收計劃指標(biāo)。
2．改變現(xiàn)行稅收計劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內(nèi)容。
3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時的層層加碼，國家在下達(dá)稅收計劃任務(wù)時，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。
二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核
順應(yīng)依法治稅和信息時代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：
1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準(zhǔn)確率”及“未申報處罰率”考核。
2．簡化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺帳。要對各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標(biāo)，年度上級檢查的辦法。
3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會化
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一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制
“WTO”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：
1．增強(qiáng)稅收收入計劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計劃任務(wù)時，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢的變化，科學(xué)預(yù)測稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來科學(xué)合理地編制稅收計劃指標(biāo)。
2．改變現(xiàn)行稅收計劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內(nèi)容。
3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時的層層加碼，國家在下達(dá)稅收計劃任務(wù)時，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。
二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核
順應(yīng)依法治稅和信息時代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：
1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準(zhǔn)確率”及“未申報處罰率”考核。
2．簡化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺帳。要對各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標(biāo)，年度上級檢查的辦法。
3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會化
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而稅收的超高速增長的影響因素剔除掉物價基數(shù)不統(tǒng)一的因素有以下幾個方面：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)基本持平，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，特別是地方政府為了最求政績和財政收入，低價出讓土地從而推動了高稅行業(yè)如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等快速增長發(fā)展;
二是外貿(mào)進(jìn)口，進(jìn)口可以產(chǎn)生稅收但卻減少GDP;
三是征收管理水平，分稅制以來稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征收管理，調(diào)動了地方政府征稅的積極性。據(jù)調(diào)查研究，稅收占GDP比重不超過19.3%的國家，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了最大化。自稅制改革簡化，稅收收入占GDP比重也從較低的10%上升到正常的18%左右的水平，我國實(shí)現(xiàn)了在稅收能力的征管空間范圍內(nèi)正常增長。
我國在分稅制改革之后加入WTO之前的8年間稅收增長速度不斷上升，但是基本與GDP增速保持同步，隨著“金稅工程”為代表的稅源監(jiān)控體系不斷推進(jìn)，加入WTO后中國在稅收征管方面借鑒其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，逐步填補(bǔ)了“征管空間”的空白差距，因此也致使稅收持續(xù)超高速增長。
稅收征管因素分析
為了更加深入地分析我國稅收超高速增長的源泉，本文將把中國稅收征管分成3個階段，建國到94年稅制改革，94年稅制改革到2002年入世，從加入WTO到現(xiàn)在，以下針對這三個階段進(jìn)行不同方面的對比分析：
一、稅收征管模式的轉(zhuǎn)變
第一，從50年代開始的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”以專管員為核心“專管員管戶”的模式，這種管理手段適應(yīng)了以手工操作為主的歷史背景，各稅統(tǒng)管能利用各稅之間的內(nèi)在聯(lián)系在不同計稅依據(jù)之間相互驗證，防止稅收流失，同時節(jié)約納稅人成本，但是各稅通管使專管員集各種稅收征管職責(zé)于一身，權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約。
第二，94年稅制改革形成了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，取消了專管員管理模式，實(shí)行征收、管理、檢查三分離的征管，首次明確了納稅人的納稅主體地位普遍建立納稅人主動申報納稅制度，并建立了嚴(yán)格的稅務(wù)稽查制度，但是由于稅收征管引入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的軟件開發(fā)應(yīng)用尚處于初級階段，仍然沒有對稅源有較強(qiáng)的監(jiān)控力度，征收管理水平仍然不高。
第三，加入WTO后我國稅收在征管方面所做的努力，“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為根本出發(fā)點(diǎn)，“加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理”基本取代了納稅人申報信息查漏補(bǔ)缺的人工操作，監(jiān)控力度和質(zhì)量得到了較大的提升，同時金稅工程第三期突破了之前的信息局限于發(fā)票，將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定，發(fā)票發(fā)售，納稅評估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，同時建立一個業(yè)務(wù)覆蓋全面，功能強(qiáng)大，監(jiān)控有效，全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互連，極大提過執(zhí)法力度和執(zhí)法效率。
二、加強(qiáng)征管隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)納稅服務(wù)意識
三、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立納稅評估稽查制
對稅收的全過程實(shí)施控制，將其全部信息納入互聯(lián)網(wǎng)的管理中，包括稅務(wù)登記，納稅申報，稅款的收繳和核銷，滯納金的征收，檢查對象的篩選以及綜合稅收信息的統(tǒng)計分析等，同時正在逐步建立起中央，省，市，縣計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這樣保證了對所有納稅人信息的源泉控制。
篇13
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實(shí)行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負(fù)責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對納稅戶進(jìn)行專責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門催款。
20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國家稅務(wù)總局在1988-1994年進(jìn)行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行征管權(quán)利的分離和制約，同時實(shí)行專業(yè)化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過程中的廣泛運(yùn)用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務(wù)工作會議為重要標(biāo)志，我國稅收征管改革進(jìn)入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強(qiáng)化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務(wù)形式。
二、稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。
（一）稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的相同點(diǎn)
實(shí)行稅收管理員和稅務(wù)專管員制度都可以在一定程度上加強(qiáng)稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實(shí)效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務(wù)核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實(shí)施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實(shí)到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點(diǎn)
1、征納關(guān)系的改善
稅務(wù)專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計劃的方式下達(dá)。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)上，不再對納稅人各項涉稅事務(wù)進(jìn)行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。
2、征管職能的轉(zhuǎn)變
稅務(wù)專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。
3、管理手段的進(jìn)步
稅務(wù)專管員的工作主要靠手工完成，實(shí)行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細(xì)化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。
4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高
稅源的急劇擴(kuò)大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實(shí)體法，對各個稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認(rèn)識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜的稅源情勢。
三、實(shí)施稅收管理員制度的意義
（一）加強(qiáng)稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險
按照屬地原則落實(shí)分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實(shí)行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強(qiáng)化了稅源的管理和監(jiān)控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取對應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險。
（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境
首先，實(shí)行稅收管理員制度后，對納稅人的服務(wù)變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，對自己的管戶進(jìn)行面對面的宣傳、輔導(dǎo)，并對納稅人提出的問題進(jìn)行直接的收集和反饋，這種直接服務(wù)順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。
其次，主動服務(wù)成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人服務(wù)的一大特色。稅收管理員制度要求稅務(wù)機(jī)關(guān)了解企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細(xì)化，客觀上要求納稅服務(wù)也必須更加細(xì)致、周到。這在一定程度上也使稅企關(guān)系得以融洽。
再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進(jìn)行有針對性的宣傳、輔導(dǎo)，為納稅人提供更具個性化的服務(wù)。
最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務(wù)人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的各方面人員，這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的服務(wù)面就更廣泛了。
三)提高稅收征管效率，降低征管成本
