引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)保障制度論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)狀分析

民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障建設(shè)依賴于國家社會(huì)保障建設(shè)的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助等社會(huì)保障制度。這些社會(huì)保障方法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)貧富差距、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失

我國的社會(huì)保障制度整體上即是在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)模式下建立的。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對農(nóng)村發(fā)展的速度較決、內(nèi)容較齊全、實(shí)施也較完善，基本上覆蓋了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面。但在我國廣大的農(nóng)村，還有7.8億的農(nóng)民基本沒有社會(huì)保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。而此種社會(huì)保障權(quán)利的嚴(yán)重缺失，在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)更為明顯。“據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)為5382.6萬人，而五個(gè)少數(shù)剮矣自治區(qū)參保人數(shù)為275.5萬人，僅占全國的5.12在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，社會(huì)保障側(cè)奴蹄蜷澎臍、救災(zāi)和優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)等方面有所體現(xiàn)，且也主要是基于刊蒯敞區(qū)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的特點(diǎn)而有鏘雄腳喇定的。

2.民族區(qū)域自治地方保障能力低，社會(huì)保障資金缺口較大

社會(huì)保障主要有兩大系統(tǒng)，即資金保障系統(tǒng)和服務(wù)保障系統(tǒng)，而當(dāng)前制約民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障發(fā)展的瓶頸是資金保障系統(tǒng)。民族區(qū)域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)域貧困人口多、貧困程度深，有些地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度才剛剛不久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會(huì)集資能力低，個(gè)人刻寸能力低。地方財(cái)政也基本上是“吃飯財(cái)政，，，面對龐大、沉重的社會(huì)保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0

可以看出，除廣西外，其他四個(gè)自治區(qū)拐沛血和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出均已接近或超過當(dāng)年財(cái)政收人的一半，更是達(dá)到92%。近幾年各民族自治地方的經(jīng)濟(jì)雖在發(fā)展，財(cái)政收人也在增長，但相對脆弱的財(cái)政狀況要提供支持社會(huì)保障需要的大量資金還有困難。

3.社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)的地方立法滯后

社會(huì)保障制度是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)來加以規(guī)范，用法律來對社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這幾年，國務(wù)院雖然先后頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，人大也頒布了《勞動(dòng)法》等一系列與社保有關(guān)的法律。但是目前，我國整體上還沒有形成專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定是由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能制定的。而國家專門社會(huì)保障法的缺失直接導(dǎo)致我國民族區(qū)域自治地方的立法失去了應(yīng)有的參考與根據(jù)。加上民族區(qū)域自治地方本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地方社會(huì)保障立法與我國較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To

4政府系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)保障職責(zé)劃分不明確，多元利益主體多頭管理

當(dāng)前，民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障基本制度框架雖已形成，但社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展仍處于政策選擇和制度完善之中，對各參與主體的責(zé)任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責(zé)劃分不甚清晰，仍存在著“統(tǒng)放不分”的現(xiàn)象。2001年國家便正式在遼寧啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，卻仍未能實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在吉林、遼寧等幾個(gè)省份實(shí)行省級統(tǒng)籌，全國近2000個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)基本形成的是各自為政、區(qū)域自治的無法連接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。我國的勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工會(huì)、人事以及保險(xiǎn)公司等多部門參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，也形成了多頭管理、業(yè)務(wù)之間互相重疊、制定標(biāo)準(zhǔn)五花八門、部門之間相互掣肘的現(xiàn)象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國社會(huì)保障體系的建構(gòu)基本上是政府行為，民力漢組處于被動(dòng)地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認(rèn)為)，我國社會(huì)保障體系至今還稱不上是一個(gè)系統(tǒng)，而只是各部門社會(huì)保障制度的機(jī)械聚合。這種特點(diǎn)在民族區(qū)域自治地方亦有呈現(xiàn)。

二、加快發(fā)展民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的特殊性、重要性

民族區(qū)域自治地方作為我國一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區(qū)域自治地方各個(gè)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。很多在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)很容易實(shí)施的社會(huì)保障措施和政策，在民族區(qū)域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實(shí)施。探索民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障的特殊性、重要性，對建立適合于民族區(qū)域自治地方具體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、保障少數(shù)民族群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)各民族關(guān)系和諧發(fā)展、祖國邊疆的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí).意義。

1.民族區(qū)域自治地方社會(huì)的穩(wěn)定與社會(huì)保障

民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)的穩(wěn)定器。目前全國80%的少數(shù)民族是聚居在了全國最為貧困的西部地區(qū)、祖國邊疆地區(qū)。在國家確定的592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族區(qū)域自治地方(不含)就有267個(gè)。在甘肅20個(gè)民族縣中被國家和省列為貧困縣的就有12個(gè)。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟(jì)利益得不到一定的滿足，就會(huì)引發(fā)少數(shù)民族群眾的不滿，影響整個(gè)社會(huì)的正常秩序。社會(huì)的穩(wěn)定、人類的安全有賴于社會(huì)保障制度的建立。社會(huì)保障事業(yè)是最大的積德事業(yè)，是并}J國利民的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)以來民族區(qū)域自治地方在聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種意識形態(tài)的指導(dǎo)下，民族地區(qū)穩(wěn)定被置于十5}重要的地位。這樣民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)定功能也就被合理地凸顯出來。

2民族區(qū)域自治地方落后的經(jīng)濟(jì)與杜會(huì)保障

民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)是加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.雖然歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟(jì)生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區(qū)域自治地方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府社會(huì)保障功能得以加強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)握茹出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，對民族區(qū)域自治地方政府社會(huì)保障服務(wù)的影響最大:社會(huì)保障資金短缺、需救助人口多、災(zāi)害抵御能力差、應(yīng)保項(xiàng)目多等等。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有充足的財(cái)力支持政府社會(huì)保障;同時(shí)，只有政府提供了充足優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間存在著密切的互補(bǔ)關(guān)系。

3.民族區(qū)域自治地方落后的社會(huì)發(fā)展水平與杜會(huì)保障

民族區(qū)域自治地方在教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共管理等社會(huì)發(fā)展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區(qū)域自治地方有312個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)‘‘兩基，，，占西部未實(shí)現(xiàn)‘兩基，縣總數(shù)372)個(gè)縣的84線。2003年少數(shù)民族特困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病16.95萬例，占總?cè)丝诘?%。K2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對區(qū)域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內(nèi)蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個(gè)民族自治區(qū)和幾個(gè)多民族區(qū)域自治地方省份禾限實(shí)力體處于劣勢。‑}z]民族區(qū)域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導(dǎo)致其社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)化管理的能力很低。民族區(qū)域自治地方落后的社會(huì)發(fā)展水平要求其更要加弓晏社會(huì)保障體系建設(shè)。

4生民族區(qū)域自治地方特殊的自然環(huán)境與社會(huì)保障

篇2

一、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要缺陷

因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)是一種勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時(shí)性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動(dòng)者就業(yè)具有非長期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)者。面對高度市場化引起的高風(fēng)險(xiǎn)，我國現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度對干非正規(guī)就業(yè)者來說，其社會(huì)保障作用是微乎其微的。

1.社會(huì)對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會(huì)各界對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。

2.現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點(diǎn)，從事非正規(guī)的人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)。例如，由于勞動(dòng)關(guān)系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費(fèi)用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)保”、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并放心大膽地進(jìn)人非正規(guī)部門就業(yè)，而且給社會(huì)留下了嚴(yán)重的隱患。

3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時(shí)大大超過法定工作時(shí)間，而且也領(lǐng)不到加班加點(diǎn)費(fèi);勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負(fù)重。

4、缺乏針對和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動(dòng)法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個(gè)方面:按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn);關(guān)于工時(shí)的規(guī)定一是太死，二是標(biāo)淮太高;用人單位雇用人員時(shí)“必須簽汀書面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實(shí)際情況;有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。

以上原因帶來的必然后果是:(1)勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會(huì)保障，使勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場，從而使正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場供給過剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會(huì)保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。

綜上所述，相對正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，卻很難得到社會(huì)保障體制的保護(hù)，不利于勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。

二、非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體制對策建議

1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會(huì)認(rèn)知上的地位保障。正式承認(rèn)并提升非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位，對于進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時(shí)，應(yīng)制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專門的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。

2.以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動(dòng)決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時(shí)進(jìn)行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為重要原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過提高勞動(dòng)者的人力資本積累來增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨(dú)立的失業(yè)保障管理部門。許多國有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對市場需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費(fèi)了大量資金，實(shí)施效果又遠(yuǎn)不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢。為了降低制度的實(shí)施成本，可以將分散在各個(gè)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來，進(jìn)行集中并重新整合，將其設(shè)為勞動(dòng)社會(huì)保障部門中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并設(shè)立市、區(qū)、街道三級分支機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)非正規(guī)就業(yè)與失業(yè)的管理工作。其次，在資金供給方面，可通過盤活一定的國有資產(chǎn)獲得的資金并從財(cái)政預(yù)算中劃人一定比例資金建立“非正規(guī)就業(yè)基金”，專門用于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。

3、進(jìn)一步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。針對非正規(guī)就業(yè)的實(shí)際，修訂相應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化的需要。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，在深人進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對用工單位和勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行用工政策的咨詢和指導(dǎo)，如協(xié)助做好勞務(wù)派遣協(xié)議的制定和簽訂，認(rèn)真把好勞動(dòng)合同鑒證等，從源頭規(guī)范多種用工形式的管理。

篇3

中國著名哲學(xué)家梁漱溟先生研究東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)，揭示出家庭這個(gè)社會(huì)單元在東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有不同的特征。梁先生考察了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的三個(gè)基本元素：個(gè)人、家庭和團(tuán)體，認(rèn)為在東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這三個(gè)要素的排列組合不同，所居于的地位不同，所起的社會(huì)作用不同。從歷史文化延續(xù)傳承的常態(tài)看，西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的重心居于個(gè)人與團(tuán)體之間，而家庭是很次要的。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義先生認(rèn)為，西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的這一特征構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)首先產(chǎn)生于西歐的社會(huì)基礎(chǔ)與條件。

一、在中國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中家庭是社會(huì)生活的核心和基礎(chǔ)

（一）中國家庭的核心地位和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

以中國為代表的東方世界在社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能方式上與西方社會(huì)存在很大的不同。在中國傳統(tǒng)社會(huì)里，家庭是社會(huì)生活的核心，是社會(huì)制度的基礎(chǔ)；是家庭而不是個(gè)人或團(tuán)體，構(gòu)成中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石、社會(huì)制度的原型、社會(huì)秩序的要素；是家庭倫理構(gòu)成社會(huì)倫理和治國方略的基礎(chǔ)，家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家形態(tài)的基礎(chǔ)，家庭功能構(gòu)成社會(huì)功能和國家職能的基礎(chǔ)；社會(huì)和國家就是以家庭為基礎(chǔ)在結(jié)構(gòu)上的放大、在功能上的加強(qiáng)、在倫理關(guān)系上的翻版與發(fā)展。

傳統(tǒng)的中國家庭文化提倡多子多福，一對夫婦一般養(yǎng)育4～6個(gè)孩子。其中，長子是家族傳種接代、家長權(quán)威傳承、家庭財(cái)產(chǎn)繼承、家庭關(guān)系維系的主要依靠和后繼者。典型的中國家庭結(jié)構(gòu)是多代同堂，少則三代多則四代、五代同堂而居。未婚子女與父母和祖父母同住，已婚子女或者分家或者不分，但崇尚的是不分。多代多子一鍋吃飯，一門出入，同耕一塊田地、同尊一個(gè)祖先，被尊為典范，受到四鄉(xiāng)八里的尊重和敬佩。

居于家庭結(jié)構(gòu)最上層的是家長。中國傳統(tǒng)家庭的家長（一般為男性，偶見有以女性為家長者，但不具有必然性）不能完全等同于現(xiàn)代家庭的戶主，他不僅對外代表整個(gè)家庭，而且對所有家庭成員來講，他總是意味著權(quán)威、掌握著權(quán)力，他是“家規(guī)”的制訂者、執(zhí)行者和維護(hù)者，是家庭事務(wù)的決策者和管理者，是家庭生產(chǎn)生活的組織者和協(xié)調(diào)者。他在家庭處于核心地位，是家庭的統(tǒng)治者。在家長的統(tǒng)治下，家庭成員實(shí)行“男女有別、長幼有序”的內(nèi)在制度規(guī)范，“父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”。

（二）中國家庭的基本功能

中國傳統(tǒng)家庭在傳承歷史文化傳統(tǒng)過程中，逐步形成了三大基本功能。

1、組織家庭成員參加農(nóng)耕勞作或手工經(jīng)營，并從中獲得收入。中國不少傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，如張小泉剪刀、全聚德烤鴨、內(nèi)畢升布鞋、同仁堂藥丸等都是在家庭作坊中孕育產(chǎn)生的。

2、維持全體家庭成員的衣食住行。傳統(tǒng)上，住所對有錢的大家庭來可能是豪宅，相對講究一些，但對于窮困家庭則可能只是一處窩棚。行主要靠雙腳，有錢人家是靠轎子。而一日三餐對家庭而言最為重要和基本，它構(gòu)成日常家務(wù)的主要內(nèi)容。每逢喜慶節(jié)日，做一身新衣是重要標(biāo)志，也是家庭成員期待的主要愿望，特別是過大年，有錢人家自然要給每個(gè)成員（包括傭人）做新衣，經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭也要想方設(shè)法完成做新衣的目標(biāo)。

3、為全體家庭成員提供生活保障。這是中國傳統(tǒng)家庭更為重要的功能，是我們研究的重點(diǎn)。傳統(tǒng)中國家庭的保障范圍十分寬泛，保障功能也比較強(qiáng)大，形成了特殊的保障機(jī)制。前述家庭提供的衣食住行功能，其實(shí)已具有了保障的意義；但更為重要的是，傳統(tǒng)家庭為家庭成員提供了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)、福利等全方位的保障功能。舉養(yǎng)老為例，我們知道，“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)中國夫婦生育子女的基本理由，就是說傳統(tǒng)家庭是通過生養(yǎng)子女來解決養(yǎng)老問題的。用現(xiàn)代社會(huì)保障的觀點(diǎn)來看，生育和撫養(yǎng)子女的花費(fèi)，可以被看成是正值勞動(dòng)年齡的父母為將來養(yǎng)老而繳納的保障基金。這筆基金隨著子女年齡的增長在逐年繳納和積累，在子女的逐步成長中得以保值與增值。當(dāng)父母老年喪生勞動(dòng)能力時(shí)，當(dāng)子女成年進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí)，原先所繳納的養(yǎng)老保障金就開始給付了，直至父母去世。從傳統(tǒng)家庭的角度看，這種養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付，是一個(gè)十分自然的“天經(jīng)地義”的過程，是一個(gè)銜接得十分平滑的過程，似乎找不到過渡的節(jié)點(diǎn)或環(huán)節(jié)。其他如醫(yī)療等保障的情形也大致如此。總之，在中國傳統(tǒng)家庭中，老人的生老病死風(fēng)險(xiǎn)全由家庭提供保障；家庭保障的費(fèi)用支出全部由家庭承擔(dān)，保障基金的積累增值、代際之間的轉(zhuǎn)移支付等等過程，一應(yīng)在家庭中完成。家長統(tǒng)籌安排，其他成員各盡其責(zé)。

二、中國傳統(tǒng)家庭保障功能的性質(zhì)特征

中國家庭的保障機(jī)能經(jīng)由儒家等傳統(tǒng)文化精神的滋潤得以強(qiáng)化和完善，呈現(xiàn)出如下特殊規(guī)定性。

（一）以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，自然完成保障過程

從相當(dāng)意義上講，家庭與家庭保障成為同一個(gè)事物的兩個(gè)方面，二者相輔相成，不可或缺。凡家庭就具備保障功能；凡提供保障功能的家庭才成其為家庭，才能得以生存和發(fā)展。家庭的生存與發(fā)展壯大的過程，就是家庭實(shí)現(xiàn)保障的過程。正是這種特殊的結(jié)構(gòu)及其保障功能，使得傳統(tǒng)中國家庭在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)和基石的地位，成為社會(huì)生活的核心載體。可見，中國家庭的結(jié)構(gòu)功能以及由此決定的家庭在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的地位作用，與西方家庭相比真是不可同日而語。這是我們在考察社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新，研究社會(huì)保障制度安排時(shí)，必須認(rèn)真加以考慮的制度性基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

（二）處于中年階段的家庭成員承受著“雙重繳費(fèi)”的重負(fù)

在中國傳統(tǒng)家庭保障模式中，中年家庭成員既要為贍養(yǎng)喪失勞動(dòng)能力的父輩繳費(fèi)，又要為撫育下輩繳費(fèi)。“上有老下有小”，說的就是這種狀況。因此他們成為家庭的基柱，一個(gè)家庭中中年家庭成員的多寡及強(qiáng)壯與否，往往成為決定家庭是否穩(wěn)定與興旺的主要因素。考察中國傳統(tǒng)家庭演化史我們發(fā)現(xiàn)，“雙重繳費(fèi)”的重負(fù)之所以沒有壓塌家庭的基柱，是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)家庭建立了“生育多子”的內(nèi)在制度，以此保持家庭人口年輕化結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)減輕“雙重繳費(fèi)”的家庭保障對每一個(gè)中年勞動(dòng)成員造成雙重重負(fù)的功能，由此使家庭保障機(jī)制不至于在一兩代人的時(shí)間跨度中陷于崩潰。這就是中國“多子多福”歷史文化傳統(tǒng)的制度根源和經(jīng)濟(jì)背景，在這個(gè)背景下，“多子”確與“多福”之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)看到，一旦失去人口結(jié)構(gòu)年輕化的條件，面對不斷加強(qiáng)的人口老年化趨勢挑戰(zhàn)時(shí)，我們不得不認(rèn)真考慮中年人（可以等同于過渡方案中的“中人”）繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，為尋找新的解決辦法而作出努力和抉擇。

（三）保障機(jī)制具有一定的脆弱性

家庭保障雖然可以比較順利地實(shí)現(xiàn)代際間轉(zhuǎn)移的縱向調(diào)劑，但因囿于一個(gè)家庭（一般不會(huì)超出一個(gè)家族）的范圍，其橫向調(diào)劑則存在著許多制度，如財(cái)產(chǎn)所有制、家族血緣關(guān)系、家長制管理決策方式、地理?xiàng)l件等等限制。因此，家庭保障雖有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，但也確實(shí)存在“難抗大風(fēng)浪”的缺陷。歷史上，一些原本頗有實(shí)力的家庭，只因家庭成員（尤其是中年家庭成員）的病重或病逝而日益破落衰敗，此類實(shí)例也屢見不鮮。家庭保障的削弱成為家庭破落衰敗的主要標(biāo)志。但應(yīng)當(dāng)看到，家庭保障的脆弱性，為發(fā)展社會(huì)保障，為使社區(qū)在社會(huì)保障改革與制度安排中發(fā)揮更為重要的作用提出了需求。三、中國家庭的異化特性和超穩(wěn)定性對其保障功能的保護(hù)作用

從形式上看，東方的家庭和西方的團(tuán)體有某種相似之處。它們都由若干個(gè)人（個(gè)體）所組成。但從結(jié)構(gòu)分析看，家庭的結(jié)構(gòu)不同于團(tuán)體的結(jié)構(gòu)，家庭成員之間的關(guān)系也不同于團(tuán)體成員之間的關(guān)系。西方團(tuán)體的架構(gòu)是平面或平行的，成員之間關(guān)系是平等和互助的；東方的家庭則構(gòu)建起立體或?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，成員之間的關(guān)系是由上下貴賤以及命令與服從來規(guī)范的。中國傳統(tǒng)家庭這種特殊結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了中國家庭對家庭成員的異化，家長對家庭其他成員的異化，使由個(gè)人組成的家庭最后演化成家庭成員個(gè)人的異己力量。這種異化的力量，反過來又維持和強(qiáng)化了中國傳統(tǒng)家庭的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這是中國傳統(tǒng)家庭的顯著特點(diǎn)之一。

中國傳統(tǒng)家庭對家庭成員個(gè)人的異化特性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、家庭中個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的失衡

西歐社會(huì)結(jié)構(gòu)中，家庭功能的弱化或不足促使個(gè)人的感情歸屬轉(zhuǎn)向團(tuán)體。從這個(gè)意義上講，西方的團(tuán)體在相當(dāng)程度上承接了類似于東方家庭的功能。但是西方團(tuán)體中個(gè)人的權(quán)利義務(wù)是對等的，團(tuán)體中的成員要享受多少權(quán)利就必須履行多少義務(wù)，履行了什么義務(wù)就可以享有什么權(quán)利。但在中國傳統(tǒng)家庭中，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)是不對等的。對家長而言，權(quán)利和權(quán)力是主要的，義務(wù)是次要的，家長本身就代表著權(quán)威，就是權(quán)力的化身。對家庭其他成員而言，其義務(wù)與其權(quán)利相比，要大得多、多得多、重得多，其權(quán)利是微不足道的。權(quán)利與義務(wù)的失衡，使家庭（以家長為代表）對家庭其他成員產(chǎn)生異化，使家庭成為異己的力量。一方面是家長行使權(quán)力、支配和命令其他成員的自由，另一方面則是其他成員履行義務(wù)、接受支配、服從命令的“自由”，他們不敢不如此“自由”。

2、強(qiáng)調(diào)個(gè)人對家庭的絕對服從與依附

中國傳統(tǒng)家庭不僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)多于權(quán)利，而且強(qiáng)調(diào)個(gè)人對家庭的絕對服從與依附。由于家長本身代表著權(quán)威，就是權(quán)力的化身，相比之下，其他家庭成員在家長面前就只有戰(zhàn)栗、恐懼和絕對服從的份了。這種絕對服從與依附延續(xù)了千年，期間偶有抗?fàn)幒头磁眩喟胍郧途头抖娼K。絕對的服從與依附導(dǎo)致絕對的異化，在只允許家庭（以家長為代表）享有濫施自由的同時(shí)，剝奪了其他成員略示些微不服的自由。

中國的傳統(tǒng)文化觀念是導(dǎo)致中國傳統(tǒng)家庭中權(quán)利與義務(wù)的失衡，強(qiáng)調(diào)絕對服從和依附的文化根源。中國傳統(tǒng)文化的核心思想就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略權(quán)利、強(qiáng)調(diào)內(nèi)省而反對抗?fàn)帯?qiáng)調(diào)適應(yīng)而忽略改造。這樣的文化傾向反映在許多倫理教義之中，如“三綱五常”、“三從四德”等。它們在強(qiáng)調(diào)自上而下的控制、支配和命令權(quán)利的同時(shí)，更多地是教誨和強(qiáng)化自下而上的服從、接受和認(rèn)可的義務(wù)。

3、徹底否認(rèn)個(gè)人對家庭的退出機(jī)制

西方的團(tuán)體是適應(yīng)人們感情寄托的需要而產(chǎn)生的，因此，從本源上講，團(tuán)體就是一個(gè)自由的民主的社會(huì)單元。當(dāng)需要時(shí)個(gè)人可以加入團(tuán)體，并在其中履行義務(wù)和享受權(quán)利；當(dāng)不再需要了，個(gè)人可以退出團(tuán)體；或者當(dāng)個(gè)人不需要這個(gè)團(tuán)體而需要另一個(gè)團(tuán)體時(shí)，就可以退出這個(gè)團(tuán)體而加入另一個(gè)團(tuán)體。退出機(jī)制的存在，限制了西方團(tuán)體對個(gè)人的異化傾向。但在中國傳統(tǒng)家庭中，個(gè)人一旦加入家庭，或出生于一個(gè)家庭而成為家庭的一員，家庭的制度安排本身就徹底地否認(rèn)了個(gè)人對家庭的退出可能性。也就是說，中國傳統(tǒng)家庭對家庭成員個(gè)人來講，不存在任何有關(guān)退出機(jī)制的制度安排。

退出機(jī)制的缺失，構(gòu)成中國傳統(tǒng)家庭對個(gè)人的異化傾向獲得強(qiáng)有力保護(hù)的制度基礎(chǔ)。無論家庭（以家長為代表）多么專制、強(qiáng)權(quán)、殘暴，其他成員絕無退出的可能性。不能退出，沒有其他選擇，就只能服從和就范，所以，家庭絕不會(huì)因?yàn)槠鋵Ｖ啤?qiáng)權(quán)和殘暴而遭受解體的打擊。沒有了解體的威脅，家庭就擺脫了根本性的反抗力量或制衡力量。正是在這樣的制度基礎(chǔ)上，中國傳統(tǒng)家庭構(gòu)建起了超穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)。

自近代以來，中國傳統(tǒng)家庭的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，經(jīng)受了現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊，雖然其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了一些變化，也還會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，但工業(yè)文明浪潮的沖擊，并沒有動(dòng)搖中國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的根基，中國絕大多數(shù)家庭（特別是農(nóng)村家庭）依然維持了家庭的主要功能，包括保障功能。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)進(jìn)步和新技術(shù)浪潮沖擊下，家庭的功能并不一定具有日益衰減的必然趨勢，相反家庭可能在新的條件下獲得新的功能。由信息技術(shù)引導(dǎo)的后工業(yè)社會(huì)，具有使社會(huì)生產(chǎn)方式向分散化、小型化和家庭化的發(fā)展趨勢，家庭生產(chǎn)方式可以在信息時(shí)代得以復(fù)活，從而使家庭的職能在新的時(shí)代獲得新的發(fā)展空間。

應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，源遠(yuǎn)流長的中華文化所具有的巨大包容性和極強(qiáng)的生命力，一定會(huì)爭取到更大的發(fā)展空間。有中華文化的依托，中國家庭在社會(huì)生活中的地位和作用就不會(huì)遭到實(shí)質(zhì)性的損害，其應(yīng)有的地位一定會(huì)尋找到新的表現(xiàn)形式和新的發(fā)揮作用的方式。堅(jiān)持這一發(fā)展觀，是我們研究社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新的最深厚的基礎(chǔ)、最可靠的根源和最不可缺少的參照維度。畢竟社會(huì)保障的基點(diǎn)是個(gè)人，保障的對象是個(gè)人。而在中國社會(huì)中的個(gè)人，其基調(diào)和底色則是家庭。

四、中國社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)尊重和依托家庭保障的作用

家庭在未來新的社會(huì)保障制度中的作用，可以表現(xiàn)在社會(huì)保障的各個(gè)方面，尤其在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障等方面可以起到重要作用。

篇4

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來看，我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒有納入長期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)椋绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、堅(jiān)持公平原則，加快社會(huì)保障制度改革

(一)加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級財(cái)政對勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時(shí)期，全國財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出年均增長16.3%，占總支出的比重也提高到2005年的11%。其中，中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003～2005年，中央財(cái)政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈，相比之下，公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來，各級財(cái)政對社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為2～3萬億元左右，按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約達(dá)3萬億元。由此可以看出，目前我國的社會(huì)保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財(cái)政投入尚未建立起來，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對于社會(huì)保障投入帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會(huì)保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財(cái)政對老少邊窮地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度

社會(huì)保障是對國民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。市場機(jī)制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動(dòng)能力，或在市場競爭中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會(huì)通用的分配原則都是不適用于他們的。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，我國應(yīng)改變目前按人頭實(shí)施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水向關(guān)聯(lián)的彈性保障支付機(jī)制。這就要求社會(huì)保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對于自我保障能力很強(qiáng)的人，則應(yīng)減少社會(huì)保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會(huì)保障資源得到充分利用。政府通過社會(huì)保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會(huì)成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢群體的社會(huì)保障制度

對社會(huì)保障整體而言，具體到社會(huì)保障資源分配，政府有責(zé)任對在實(shí)施社會(huì)保障過程中形成的弱勢群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制原則就是從弱勢群體的特殊地位、視角來看問題、分析問題，以是否能夠滿足這一不利階層的社會(huì)保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定社會(huì)保障的分配。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)不是平等分配社會(huì)保障資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

1.積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。對農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽視，是長期以來社會(huì)保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國的推廣工作；積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先以市縣為試點(diǎn)，以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，然后再逐漸向全國推廣。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村還無法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要責(zé)任。

2.建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡單地用同一種社會(huì)保障來覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類、分層保障的原則來提供社會(huì)保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國社會(huì)保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會(huì)偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以先從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)農(nóng)民工家庭和個(gè)人遇到的各種困難。(3)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用。如農(nóng)民工在參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌后，如與用人單位終止；解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個(gè)人已繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；或是建立類似于醫(yī)療保險(xiǎn)卡的個(gè)人賬戶，農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以續(xù)接到哪里；或是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

篇5

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級行動(dòng)集團(tuán)和次級行動(dòng)集團(tuán)。初級行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級行動(dòng)集團(tuán)和次級行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級行動(dòng)集團(tuán)通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動(dòng)集團(tuán)和次級行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級行動(dòng)集團(tuán)和次級行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國家和社會(huì)對軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來說，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國家和社會(huì)對軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，一項(xiàng)新制度安排的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—希克斯改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多—希克斯改進(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開來，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級行動(dòng)團(tuán)體和次級行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動(dòng)團(tuán)體是我國軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒有任何問題。但是，通過軍人社會(huì)保障對軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒有回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹立正確的國防價(jià)值觀

心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價(jià)值觀念就是指人們對國防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設(shè)國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度。可以這么說，有什么樣的國防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國防態(tài)度和行為。國防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對緩慢的過程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優(yōu)勢，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無疑成為這種業(yè)已變化了的國防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國防價(jià)值觀念。

3．培育軍人意識，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競爭力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們在進(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國防事業(yè)的主流意識，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度

正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對軍人社會(huì)保障激勵(lì)問題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過強(qiáng)制性的法律規(guī)定來對軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。

20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。

因此，在新時(shí)期我們在立法規(guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。

2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系

軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們在制定軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。

（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制

任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。

1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制

從本質(zhì)上說，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過國防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。

2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制

在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對軍人進(jìn)行全方位全過程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

并軌工作包括相互連接的兩大部分內(nèi)容：一是明確國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，新的裁員也不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接解除勞動(dòng)關(guān)系，符合條件的可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；二是目前滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工要盡快走出中心。應(yīng)當(dāng)根據(jù)下崗職工的構(gòu)成特點(diǎn)，采取不同的政策措施，促使其盡快出中心：

（1）對于已找到相對穩(wěn)定工作（包括隱性就業(yè)）的下崗職工，企業(yè)負(fù)責(zé)同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系，主動(dòng)為他們接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以解除他們的后顧之憂。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要同下崗職工簽訂協(xié)議，無論他們到哪里就業(yè)，只要按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，過去在國有企業(yè)的工齡都視同繳費(fèi)年限，都能按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（2）對于愿意接受正規(guī)教育的下崗職工，可同他們解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則允許他們進(jìn)入公辦、民辦的中等專業(yè)學(xué)校和高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，各科成績合格的，準(zhǔn)予頒發(fā)畢業(yè)證書。

（3）對于因年齡偏大、技能單一、再就業(yè)特別困難的下崗職工，可借鑒上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，或?qū)嵭型械装仓茫虺闪趧?wù)派遣組織。

同下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，是整個(gè)并軌工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中涉及兩個(gè)大問題：一是解除勞動(dòng)關(guān)系給不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；二是企業(yè)如何償還所欠所欠債務(wù)，如集資款、拖欠的工資和醫(yī)療費(fèi)等。

關(guān)于第一個(gè)問題，目前政策規(guī)定不夠明確，各地在具體操作過程中，有發(fā)的，也有不發(fā)的，有錢的單位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比較高，從而引起攀比，甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定。下崗分流是我國特殊時(shí)期的特殊問題，這幾年國家已為此投入了大量的資金。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間，中心既要發(fā)入基本生活旨，還為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這些費(fèi)用中由財(cái)政負(fù)擔(dān)占70%；出中心后如果沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，還要支付失業(yè)保險(xiǎn)金；如果再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在下崗職工身上至少要花三筆錢，成本實(shí)在太高了。根據(jù)我們的調(diào)研和判斷，下崗職工現(xiàn)在不愿意出中心，最大的問題是有后顧之憂，擔(dān)心離開中心會(huì)失去社會(huì)保險(xiǎn)，今后在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面沒人管。解除下崗職工的后顧之憂，關(guān)鍵要在接續(xù)其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面下功夫，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使他們無論在哪里就業(yè)，都能接上社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

關(guān)于企業(yè)如何償還拖欠下崗職工的債務(wù)，要加以具體分析。如果企業(yè)能正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)自籌資金分期償還。如果在同下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，沒有籌集到足夠的資金，應(yīng)出具具有法律效應(yīng)的債權(quán)債務(wù)憑證，制定還款計(jì)劃。如果企業(yè)處停產(chǎn)、半停產(chǎn)，而且不可能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)政府批分辯率，可變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)籌集資金償還債務(wù)，或在對企業(yè)進(jìn)行整體處置時(shí)一并解決。

（二）做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬號

最近一段時(shí)間，圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶問題，學(xué)術(shù)界又展開了熱烈討論，兩種觀點(diǎn)針鋒相對：一種認(rèn)為，個(gè)人賬戶在短期（比如10年）內(nèi)還難以發(fā)揮作用，但從長運(yùn)發(fā)展趨熱分析，它能夠分流政府的壓力，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一種則認(rèn)為，個(gè)人賬戶制的社會(huì)保障功能很薄弱，無助于解決人口老齡化危機(jī)，甚至擴(kuò)大了老年貧富差距，也無助于降低企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)率，而且個(gè)人賬戶投資的失敗將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，個(gè)人賬戶制不太符合中國國情，應(yīng)當(dāng)凍結(jié)。在討論中，有人建議從統(tǒng)賬結(jié)合制回到現(xiàn)收現(xiàn)付制，具體設(shè)想是：近期在以支定收的同時(shí)，多收一些錢并積累起來，用于彌補(bǔ)老齡化高峰期收支缺口，最終還是要回到現(xiàn)收現(xiàn)付。個(gè)人賬戶的功能只是作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)，不必做實(shí)。

從總體上看，目前大家不贊成取消個(gè)人賬戶，傾向于盡快把個(gè)人賬戶做實(shí)。但在如何做實(shí)個(gè)人賬戶存在兩種意見：一種建議在縮小個(gè)人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實(shí)。這個(gè)意見是由國內(nèi)的政府部門及研究機(jī)構(gòu)提出來的，都建議按照8%的規(guī)模做實(shí)個(gè)人賬戶，并完全由個(gè)人繳納，一步到位。如果個(gè)人賬戶做實(shí)后，可將企業(yè)原來為個(gè)人賬戶繳納的3%，調(diào)整到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來相當(dāng)于社會(huì)平均工資的20%提高到30%.另一種建議在擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實(shí)。是由國外學(xué)者提出來的，該方案同1995年國發(fā)6號文規(guī)定的統(tǒng)賬結(jié)合實(shí)施辦法之一是一致的，即個(gè)人賬戶規(guī)模確定為工資收入的16%，雇主和雇員各繳8%，自雇人員繳納12%.

做實(shí)個(gè)人賬戶還有大、中、小三個(gè)選擇：“小做實(shí)”是從2001年或2002年起，在職職工個(gè)人繳費(fèi)部分全部形成個(gè)人賬戶“實(shí)賬”：“中做實(shí)”是除了將個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬外，還要補(bǔ)上過去統(tǒng)籌基金透支的部分：“大做實(shí)”是除了“中做實(shí)”內(nèi)容以外，還要把“中人”的空賬也要一并做實(shí)。

我們認(rèn)為，個(gè)人賬戶規(guī)模縮小到8%是比較現(xiàn)實(shí)的，近期看，個(gè)人賬戶做實(shí)要先把個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不能再透支個(gè)人賬戶。至于說個(gè)人賬戶的“欠賬”（統(tǒng)籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性債務(wù)），應(yīng)放在中長期解決。

（三）建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還主要局限在企業(yè)職工，國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定中提到，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位原則上按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，其他事業(yè)單位和所有機(jī)關(guān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本延用老辦法。如何有效協(xié)調(diào)儼與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今仍然存在兩種不同意見。一種意見主張公務(wù)員和企業(yè)職工仍然分兩種基本制度，事業(yè)單位分別情況向兩靠；一種意見主張建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向看，特別是從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡快改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接，建立適用于所有勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以利于職工在不同用人單位之間合理流動(dòng)，這是近期完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要任務(wù)。這方面，國際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如美國在1984年把過去人設(shè)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和私營企業(yè)雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并成統(tǒng)一的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；日本在1986年把過去分設(shè)的公務(wù)員、私營企業(yè)雇員和個(gè)體經(jīng)營者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一設(shè)計(jì)，建立了覆蓋全體勞動(dòng)者及其配偶的國民年金。

由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接，一些同時(shí)參加革命工作的老同志退下來，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，養(yǎng)老金比在企業(yè)的高一倍，引發(fā)許多不必要的社會(huì)矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，還在一定程度上阻礙了職工在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的合進(jìn)流動(dòng)。況且我國國有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)國家國家企業(yè)的職工多，同時(shí)國有企業(yè)職工，特別是企業(yè)管理人員同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多更有必要在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以和現(xiàn)在的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致相同，只是企業(yè)繳費(fèi)改為用人單位繳費(fèi)。同時(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的前提下，則應(yīng)當(dāng)分開設(shè)計(jì)企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高低將在很大程度上取決于本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險(xiǎn)則不會(huì)受到效益的影響，主要由財(cái)政供款，當(dāng)然個(gè)人也要繳納一定的保費(fèi)。企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位完全納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，同樣也建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是附加養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的這種附加保險(xiǎn)類似日本在國民年金之上建立的公務(wù)員共濟(jì)組合年金，或美國的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及州政府機(jī)構(gòu)建立的適用于公務(wù)員的“私人年金”。

附加養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱為職業(yè)年金）采取待遇確定型還是繳費(fèi)確定型，這是目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)核心問題。采取待遇確定型的好處可能很多，比如，公務(wù)員退休后的職業(yè)年金是確定的，并能根據(jù)實(shí)施這項(xiàng)制度以后自己的工作年限和工資等因素，把未來的領(lǐng)取額大致算出來；各級財(cái)政不必為此安排更多的預(yù)算資金，因?yàn)樵诼殬I(yè)年金制度實(shí)施的初期，領(lǐng)取人數(shù)不會(huì)很多。但是，這樣的制度設(shè)計(jì)是不是最優(yōu)的，需要進(jìn)一步研究。

公務(wù)員（包括比照公務(wù)員制度的人員）無論在職的，還是退休的，都是靠財(cái)政供養(yǎng)的。但是，附加養(yǎng)老保險(xiǎn)采取哪種類型，從長期看，國家的責(zé)任和負(fù)擔(dān)是不一樣的。實(shí)行待遇確定型，財(cái)政每年為此安排多少資金，取決于以下變量：實(shí)施職業(yè)年金制度后退休的公務(wù)員人數(shù)，這些人退體前的工資水平，他們的平均余命。可以肯定地說，這些變量都會(huì)逐年增大，而不會(huì)縮小；國家的責(zé)任是無限的。但是，實(shí)行繳費(fèi)確定型，財(cái)政每年為此安排多少資金是確定的，因?yàn)橹恍璋凑展潭ǖ谋壤秊樵诼毠珓?wù)員供款，這樣不僅便于預(yù)算安排，而且國家的責(zé)任也是有限的。

（四）實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放

在退休人員的社會(huì)化管理方面，國務(wù)院已經(jīng)明確要求各地要盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法改為社會(huì)化發(fā)放，改差額撥付為全額征繳，同時(shí)積級創(chuàng)造條件，將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)。一些城市，如大連在這方面做了積極的探索，社會(huì)保險(xiǎn)部門已經(jīng)把一些大企業(yè)集團(tuán)的退休人員管理工作承擔(dān)起來，不但減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)經(jīng)營者的歡迎，由于管理服務(wù)工作好，也受到退休人員的歡迎。許多退休人員反映，原來擔(dān)心離開企業(yè)無依無靠，現(xiàn)在感到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織的服務(wù)更周全，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于生產(chǎn)經(jīng)營，往往對退休人員問題考慮較少。在推動(dòng)退休人員社會(huì)化管理方面，近期應(yīng)認(rèn)真做好養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1999年，全國基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的人數(shù)為1403萬人，占離退休人員總數(shù)的47.04%，社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)到和超過80%的省份僅有6個(gè)，還有個(gè)別省市不足10%.目前，由社保機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，條件已經(jīng)成熟，只要工作到位，這項(xiàng)工作是有條件做好的。

（五）做好結(jié)構(gòu)調(diào)整殊困難人群的最低生活保障工作

最近幾年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，從紡織業(yè)的限產(chǎn)壓錠，到煤炭企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，再到資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。隨著傳統(tǒng)的過剩生產(chǎn)能力被淘汰，那些污染嚴(yán)重、長期虧損、資源枯竭的企業(yè)先后破產(chǎn)關(guān)閉，不僅一些在職職工在就業(yè)上遇到了暫時(shí)困難，而且一些退休人員因所在企業(yè)不復(fù)存在而失去了養(yǎng)老金來源。從目前享受低保待遇的構(gòu)成看，68%屬于在職職工、下崗職工、企業(yè)離退休人員的失業(yè)人員。這表明，近期城市低保工作的重點(diǎn)已從過去以“三無人員”為主，轉(zhuǎn)向在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到特殊生活困難的人員為主。目前有三類特殊困難人群需要享受低保待遇：一是中央直屬困難企業(yè)的在職職工和離退休人員；二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工、下崗職工和離退休人員；三是中西部區(qū)的貧困居民。

做好城市特殊困難人員的低保工作，目前所遇到的問題有兩個(gè)：一是資金問題。按規(guī)定低保工作實(shí)行屬地管理，但一些中央直屬企業(yè)職工往往不能納入當(dāng)?shù)氐捅７秶Ｖ形鞑康貐^(qū)財(cái)政困難，一些地方公務(wù)員的工資都不能按時(shí)發(fā)放。二是收入界定問題。各地在落實(shí)低保待遇時(shí)，常常為按“實(shí)際收入”還是“應(yīng)得收入”進(jìn)行爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無論在職的、下崗的，還是離退休的、失業(yè)的，只要他們得到的實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)享受低保待遇；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，計(jì)發(fā)低保待遇應(yīng)按應(yīng)得收入計(jì)算，包括應(yīng)得到的工資、基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金等。

我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時(shí)期，一些城市居民在基本生活上遇到了暫時(shí)困難，保障他們的基本生活，是各級政府應(yīng)盡職責(zé)。中央財(cái)政應(yīng)拿出一定的資金作為調(diào)劑金，對中央直屬企業(yè)較為集中的地區(qū)和財(cái)政特別困難的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)在職職工、下崗職工和離退人員，他們已經(jīng)很難獲得正常收入，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際收入確定是否享受低保待遇。

（六）按照統(tǒng)一的改革目標(biāo)同步推進(jìn)“保、醫(yī)、藥”三項(xiàng)改革

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制（簡稱“保、醫(yī)、藥”）三項(xiàng)改革是統(tǒng)一的整體，單獨(dú)推進(jìn)其中某項(xiàng)改革，都難以收到預(yù)期效果。最近，國務(wù)院已經(jīng)明確提出，要按照“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要”的統(tǒng)一目標(biāo)，同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革。近期改革應(yīng)以建立新型疾病風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競爭機(jī)制為重點(diǎn)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度要建立新型的疾病風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。其特征是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的投保金額比較低，能夠覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。根據(jù)中國的國情和實(shí)力，把醫(yī)療保險(xiǎn)定位于保障職工的基本醫(yī)療是正確的。但是，在界定基本醫(yī)療方面，目前存在著一些認(rèn)識分歧。一種意見主張依據(jù)醫(yī)療費(fèi)用的多少來界定，并據(jù)此設(shè)定了醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基本支付的封頂線，超過封頂?shù)尼t(yī)療費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒付。另一種意見主張按照病種而不是醫(yī)療費(fèi)用的多少來界定，認(rèn)為只要屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的病種，即使醫(yī)療費(fèi)用比較高，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)支付。因?yàn)槿绻鶕?jù)醫(yī)療費(fèi)用的多少來界定基本醫(yī)療，很可能造成保了不需要保的，需要保的卻保不住的局面。

改革開放以來，隨著居民可支配收入的增加，職工為了健康一般都舍得花錢，大多數(shù)家庭也有了一定的支付能力。在公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度改革過程中，職工最關(guān)心的主要是治療象高血壓、心臟病這樣的慢性病以及癌癥等大病所需的醫(yī)療費(fèi)，單位或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給報(bào)銷多少。而規(guī)定超過封頂線（如當(dāng)?shù)芈毠つ晔杖氲?倍）的部分不予報(bào)銷，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)對參保職工的吸引力，增大了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的阻力。

在貫徹現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的同時(shí)，建議進(jìn)一步研究按疾病模式確定基本醫(yī)療的界定。這樣做的好處，一是可以克服過去，醫(yī)療費(fèi)用全由公家報(bào)銷所帶來的種種弊端；二是可以大幅度降低醫(yī)療保險(xiǎn)的管理成本；三是可以充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)的功能，保障職工的基本醫(yī)療需求。也可選個(gè)別城市，探索按病種確定支付醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法。

改革放開以來，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長，健康狀況普遍改善。同時(shí)也應(yīng)看到，醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面還存在一些問題，如醫(yī)療資源配置不合理、藥品生產(chǎn)流通秩序混亂、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、醫(yī)藥費(fèi)用增長過快。為解決這些問題，在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，必須進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，具體措施包括：

1、引入競爭機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要保障群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)：職工可以在若干個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇就醫(yī)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭機(jī)制；職工可以在醫(yī)院購藥，也可以持醫(yī)生處方在若干個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店購藥，建立醫(yī)院藥房和社會(huì)藥店之間的競爭機(jī)制。進(jìn)一點(diǎn)的改革，將在逐步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，打破過去醫(yī)療機(jī)構(gòu)對處方用藥的壟斷。

2、多種形式辦醫(yī)，滿足不同層次需求。要按照營利性與非營利性建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理罐，并制定不同的財(cái)稅、價(jià)格政策，以滿足不同人群對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的服務(wù)體系，形成規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，更好地滿足不同疾病對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。

3、實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，進(jìn)行醫(yī)療資源優(yōu)化重組。要打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)整和控制包括床位、人員、設(shè)備以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的衛(wèi)生資源存量和增量，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

4、推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品流通秩序。要加大藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制止低水平重復(fù)建設(shè)。規(guī)范藥品供求雙方的行為，進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)。同時(shí)調(diào)整藥品價(jià)格政策，降低“虛高”價(jià)格。

（七）補(bǔ)充保險(xiǎn)應(yīng)盡快走上發(fā)展軌道

近年來，我國在基本保險(xiǎn)制度的改革方面有一些突破性進(jìn)展，相比之下，補(bǔ)充保險(xiǎn)層次的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，到1998年底，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工不到全部職工的5%，積累基金僅64億元。與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋近1.3億職工和離退人員，累計(jì)滾存近700億元基金相比，可以說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，至今仍然是國家強(qiáng)制型基本保險(xiǎn)在唱獨(dú)角戲。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展更為緩慢。國務(wù)院職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)意見要求各試點(diǎn)城市明確基本醫(yī)療保障的封頂線，超出封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用要通過補(bǔ)充保險(xiǎn)來解決。《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》明確指出：為了不降低對一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費(fèi)水平，在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作為過渡措施，允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。實(shí)際上還很少有試點(diǎn)城市在發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)上取得成熟的經(jīng)驗(yàn)。從全國看，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)尚未起步。

在我國，國家雖早已明確要鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但至今尚未制定相關(guān)優(yōu)惠政策。近期應(yīng)考慮出臺稅收優(yōu)惠政策，如果用人單位的供款水平在工資總額5%以內(nèi)的，允許其在成本中列支；職工的供款水平在本人工資收入5%以內(nèi)的，可免交個(gè)人所得稅。同補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，國家對補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策支持是明確的，隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，用人單位及其職工應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策，積極參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（八）加強(qiáng)社會(huì)保障的綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)監(jiān)督

篇7

1994年4月，通貨緊縮沒有任何緩解。零售價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價(jià)格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來4個(gè)月積累的空前跌幅。4個(gè)月的工業(yè)增加值同比增長率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長率正在下降，這是一個(gè)預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號。商品價(jià)格縮水的代表性事件，是長虹再次降價(jià)。1996年，長虹彩電降價(jià)30%，這次，長虹從降價(jià)50----1000元，降幅15%左右；康佳降價(jià)100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價(jià)18%。通貨緊縮的第二個(gè)表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國股票市場就一路下跌。四川長虹的股票價(jià)格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價(jià)以后，政府出面托市，股市過度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價(jià)。

海南豪宅降價(jià)出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國積壓的8000萬平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價(jià)出售，每平方米在1000元左右，降價(jià)幅度超過60%，簡直是虧血本大甩賣，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價(jià)格過高，居民難以承受的問題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價(jià)處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。

3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對內(nèi)價(jià)值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對外價(jià)值是匯率，在資本外流和未來國際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長率的下降考慮在內(nèi)，未來數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長率的下降亦在所難免。一個(gè)重要的信號是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需所增加的收入，沒有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個(gè)政府開支。擴(kuò)大國債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國家外匯儲(chǔ)備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動(dòng)產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財(cái)政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來國內(nèi)市場換取目前外資的大量流入，以緩和國際收支的逆差趨勢；第二，出售國有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐敗；加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國債帶動(dòng)勞動(dòng)積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開放促進(jìn)改革，改變過分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會(huì)橫向組織；將部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，進(jìn)入股票市場；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤時(shí)的滑坡”，抓緊時(shí)機(jī)解決中國改革的深層次矛盾，為未來中國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識，我國需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公；越來越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動(dòng)。目前的政策限于以政府財(cái)政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過去20年帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的，主要是3部分人的需求：

第一，外國人的需求。這是中國的出口。

第二，國內(nèi)單位購買力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車和手機(jī)，這是對外國商品的需求；在國內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價(jià)值，高價(jià)格的東西，這就決定了中國的供給結(jié)構(gòu)，過度追求高利潤，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動(dòng)大眾消費(fèi)，社會(huì)的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無緣，相對生產(chǎn)過剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動(dòng)內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會(huì)投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會(huì)保障，國土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國防公安，農(nóng)村城市化等8個(gè)方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動(dòng)員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒有合法性的問題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動(dòng)。大家奇怪，老百姓為什么有錢不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國經(jīng)濟(jì)的研究者們長期忽視和忌諱中國的收入分配問題，有人根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說中國沒有兩極分化，他們沒有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個(gè)基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰去研究，就沒有“實(shí)證性”，就有“否定改革開放”之嫌疑。

許多人估計(jì)，目前中國80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個(gè)“20：80”格局，是一個(gè)兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對癥下藥。中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒有合法性又不愿在國內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國家投資很難帶動(dòng)民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動(dòng)社會(huì)總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂觀；由于改革方向的偏差，其收益越來越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)。靠啟動(dòng)股票市場，可以為國有企業(yè)籌資，但是對消費(fèi)刺激不會(huì)太大：牛市時(shí)大家只要賺了錢，就要再買股票；熊市時(shí)股票被“套”，有誰會(huì)“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需的政策，帶有一定的社會(huì)收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財(cái)政承擔(dān)下崗工人的社會(huì)保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會(huì)增加財(cái)政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會(huì)利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒有社會(huì)保障的問題。

二．以國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金

以部分國有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金加入股票市場，是我5年以來多次提出的建議，至今沒有被采納。我的建議是：在我國企業(yè)改革中，我們必須對于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險(xiǎn)以外，最主要的是：要把過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國家財(cái)政集中起來的，國營企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的過程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。

篇8

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會(huì)保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

篇9

（一）退休養(yǎng)老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨(dú)立于國家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金。基金的來源由國家、單位和個(gè)人三方分擔(dān)，改變了過去主要依靠國家預(yù)算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費(fèi)用，農(nóng)場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養(yǎng)老金的計(jì)算方式進(jìn)行改革，延長養(yǎng)老金收入基數(shù)的期限，規(guī)定按照最后15個(gè)工作年的前5個(gè)月的平均收入計(jì)算養(yǎng)老金，新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動(dòng)的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個(gè)月按物價(jià)上漲情況對養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實(shí)際水平下降。

除了國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，職工還可以通過社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買個(gè)人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家對已退休職工的義務(wù)不變。但新的年輕工人將來退休時(shí)可從國家管理的養(yǎng)老退休基金獲得50％的養(yǎng)老金，另一半來自新的個(gè)人退休金賬戶。每個(gè)職工都有一個(gè)專門的賬戶，依靠平時(shí)積累的資金來保障老年時(shí)的生活。每個(gè)職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強(qiáng)制的退休保險(xiǎn)制度同自由的退休保險(xiǎn)制度結(jié)合起來。國家對稅收法進(jìn)行修改，頒布新的稅法，制定有關(guān)退休基金會(huì)收入來源的條例，并對稅收系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整，以加強(qiáng)退休基金會(huì)的收入基礎(chǔ)，消除拖欠退休金的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)保障基金制度

原蘇聯(lián)的國家社會(huì)保障制度包括了國際勞工組織規(guī)定的社會(huì)保證內(nèi)容，但卻惟獨(dú)沒有建立失業(yè)保障制度。這是因?yàn)榍疤K聯(lián)實(shí)行普遍就業(yè)的政策，基本上不存在失業(yè)的問題，因而社會(huì)保障制度中也沒有失業(yè)救濟(jì)的內(nèi)容，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年底，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)為10萬人，到了1997年失業(yè)人數(shù)已達(dá)到640萬人，為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律，并于1992年頒布了有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，建立國家居民就業(yè)基金，負(fù)責(zé)管理失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金由雇主按工資基金的2％上繳的費(fèi)用和中央政府的財(cái)政撥款和地方政府的地區(qū)培訓(xùn)的預(yù)算撥款組成，基金會(huì)獨(dú)立于國家預(yù)算，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。中央就業(yè)保障基金集中了失業(yè)保險(xiǎn)稅收的10％，90％屬于地方就業(yè)基金。失業(yè)補(bǔ)助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業(yè)者時(shí)應(yīng)給被解雇者發(fā)足3個(gè)月的工資，3個(gè)月后開始發(fā)放一年左右的失業(yè)補(bǔ)助金。頭3個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金為失業(yè)前兩個(gè)月的平均工資的75％，第4個(gè)月為60％，最后5個(gè)月為45％。

為了控制失業(yè)人數(shù)的增加，俄政府規(guī)定，如大量解雇人員，必須在解除勞動(dòng)協(xié)議前3個(gè)月向國家就業(yè)處提出申請，得到批準(zhǔn)后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業(yè)部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業(yè)人員提前2年退休。1994年，俄聯(lián)邦就業(yè)綱要規(guī)定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實(shí)行補(bǔ)償津貼，以防止企業(yè)倒閉。政府鼓勵(lì)中小企業(yè)及私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門廣泛吸收失業(yè)人員，對安置失業(yè)人員得力的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款等政策性扶持。從國家就業(yè)基金中撥款，資助長期失業(yè)者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)總局《關(guān)于向因工作單位臨時(shí)停業(yè)而被迫下崗的人員發(fā)放補(bǔ)助金的條例》。此外，俄政府在就業(yè)基金中設(shè)立專門的預(yù)備基金和補(bǔ)助基金，以鼓勵(lì)臨時(shí)就業(yè)和防止大規(guī)模失業(yè)。同時(shí)對雇主和居民實(shí)行自愿的失業(yè)保險(xiǎn)制度，以解決失業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足的困難。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度

前蘇聯(lián)實(shí)行的是全民免費(fèi)醫(yī)療制度，醫(yī)療費(fèi)用完全由國家統(tǒng)包，個(gè)人不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算全額撥付。盡管蘇聯(lián)的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差，業(yè)務(wù)水平低，藥品和醫(yī)療器材浪費(fèi)嚴(yán)重。1991年，俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1993年4月1日開始正式實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度。基金的來源是各企事業(yè)單位按工資總額的36％上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金，其中0.2％上繳聯(lián)邦基金，3.4％上繳地區(qū)基金，被保險(xiǎn)者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動(dòng)收入的居民，國家為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從國家預(yù)算中支出。殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50％的企業(yè)和組織可免繳強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)金。1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，合理收費(fèi)，減少免費(fèi)的治療項(xiàng)目，免費(fèi)藥品實(shí)行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個(gè)地方強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金和900多家分支機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）社會(huì)福利和救濟(jì)制度

主要包括社會(huì)貧困救濟(jì)和福利補(bǔ)助。補(bǔ)助的項(xiàng)目有食品補(bǔ)貼、貧困家庭補(bǔ)助、老年人和殘疾人的福利等。社會(huì)福利和救濟(jì)資金來源于中央和地方政府預(yù)算及專項(xiàng)基金，由中央和地方政府管理。俄勞動(dòng)部于1992年制定了計(jì)算最低生活費(fèi)的方法，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)等因素逐月公布最低生活費(fèi)用，并把一個(gè)人月最低生活費(fèi)作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關(guān)于俄聯(lián)邦最低生活費(fèi)》的法律，規(guī)定了計(jì)算最低生活費(fèi)的依據(jù)。

為了幫助在經(jīng)濟(jì)改革中受打擊最嚴(yán)重的人和參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士，俄羅斯設(shè)立了特價(jià)商店。以比普通商店低1／5至2／5的價(jià)格向衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士和赤貧者提供食品，并且對學(xué)生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統(tǒng)頒布了關(guān)于完善國家社會(huì)補(bǔ)助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個(gè)孩子按月發(fā)放統(tǒng)一補(bǔ)助金，以取代以前的社會(huì)補(bǔ)助金和補(bǔ)償費(fèi)。6歲以下兒童的補(bǔ)助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補(bǔ)助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補(bǔ)助金數(shù)額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養(yǎng)費(fèi)的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養(yǎng)費(fèi)的孩子、應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規(guī)定對下列人員發(fā)放的補(bǔ)助金數(shù)額為最低月工資數(shù)額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補(bǔ)助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關(guān)于《國家和地方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向老人和殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目清單》。莫斯科市還規(guī)定，所有退休者和殘疾人都可免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具；凡榮獲保衛(wèi)莫斯科獎(jiǎng)?wù)碌墓窈蛥⒓舆^戰(zhàn)爭的婦女，除享受一次性補(bǔ)貼外，支付房租、公用事業(yè)費(fèi)和電話費(fèi)時(shí)還享受50％的優(yōu)惠；凡獲保衛(wèi)莫斯科獎(jiǎng)?wù)碌娜撕蜔o端受過政治迫害的人可憑醫(yī)生處方免費(fèi)取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、現(xiàn)實(shí)和制度的差異

在過渡時(shí)期，俄失業(yè)人數(shù)（從1991年至1998年）有增無減，失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取人數(shù)到1998年已經(jīng)是1991年的4，7倍，失業(yè)者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養(yǎng)老金來維持生計(jì)的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強(qiáng)按時(shí)收到這筆少得可憐的養(yǎng)老金的人卻被認(rèn)為是幸運(yùn)者，因?yàn)轲B(yǎng)老金拖欠以及郵政和銀行系統(tǒng)的問題意味著數(shù)以百萬計(jì)的俄羅斯人連續(xù)幾個(gè)月都無法從政府領(lǐng)到他們應(yīng)得的補(bǔ)助。社會(huì)保障體系的失靈是俄羅斯進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的最明顯也最不幸的結(jié)果。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點(diǎn)不足：一是社會(huì)保障制度的總體設(shè)置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內(nèi)反對意見的壓力，目前社會(huì)保障的改革方案只是一種過渡中的妥協(xié)方式，傳統(tǒng)的制度在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將與新制度并存；這導(dǎo)致俄羅斯社會(huì)保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項(xiàng)社會(huì)保障制度的改革是獨(dú)立和分散進(jìn)行的，實(shí)行不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)保障種類之間預(yù)算形成的比例失調(diào)，而各種社會(huì)保障量化指標(biāo)也沒有同繳納相應(yīng)基金的數(shù)額掛鉤，造成繳納同樣保費(fèi)，而有些勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平卻有著本質(zhì)的區(qū)別的現(xiàn)象，最終不能對勞動(dòng)者提供應(yīng)有的社會(huì)保護(hù)。二是一些主要社會(huì)保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養(yǎng)老基金制度的制定中，國家預(yù)算撥款的比例過小，而企業(yè)上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業(yè)撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業(yè)上繳保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達(dá)31.6%，這大大影響了企業(yè)的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業(yè)拒交或拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老金的款項(xiàng)。還有，國家對目前這一代退休職工的義務(wù)不變，新職工將來的養(yǎng)老金一半來自國家管理的基金，其余來自個(gè)人退休金賬戶，個(gè)人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個(gè)人存款投資于私人養(yǎng)老金汁劃等。而實(shí)際的狀況是俄羅斯的企業(yè)為其職員提供醫(yī)療、住房、娛樂設(shè)施和學(xué)校。因此，員工不但需要依靠企業(yè)保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價(jià)格獲得以上服務(wù)，至于個(gè)人存款投資于私人養(yǎng)老金賬戶的人，數(shù)量極少；相關(guān)的個(gè)人退休養(yǎng)老金方面實(shí)際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生各種社會(huì)保障體系失靈，這問題與過渡中的社會(huì)利益格局變動(dòng)相關(guān)。一種制度安排，實(shí)際上就是一個(gè)利益分配方案。它的穩(wěn)定存在說明各方的利益之間達(dá)成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經(jīng)濟(jì)體制中，形成一種可以稱之為總體性社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種總體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會(huì)的極強(qiáng)的自主性。但是，當(dāng)制度發(fā)生變遷時(shí)，即用新的制度安排替代舊的制度安排時(shí)，不僅引起資源配置效率的變化，還會(huì)導(dǎo)致利益的再分配。從經(jīng)濟(jì)過渡中新的俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個(gè)對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業(yè)集團(tuán)利益的政治家（占人口總數(shù)的6％—7％）下層，包括經(jīng)濟(jì)上不是獨(dú)立的貧窮和最貧窮的社會(huì)集團(tuán)（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個(gè)對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業(yè)家（占20％—30％）雖然產(chǎn)生了，但人數(shù)不多，經(jīng)濟(jì)和政治上軟弱無力，沒有發(fā)揮穩(wěn)定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執(zhí)行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠(yuǎn)、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動(dòng)，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團(tuán)，對政府根本構(gòu)不成影響，使俄羅斯的企業(yè)乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會(huì)保障觀念，許多贏利的私人企，業(yè)和農(nóng)場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進(jìn)入養(yǎng)老基金。中央和聯(lián)邦主體也沒有劃清在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)限。在一些北方地區(qū)，那里臨時(shí)工作的勞動(dòng)者，合同結(jié)束后常常患有隱性（潛伏）形式的職業(yè)疾病，而地方政府不愿為此負(fù)擔(dān)財(cái)政責(zé)任。

激進(jìn)改革雖然迅速改變了經(jīng)濟(jì)制度，但卻無法立即創(chuàng)造出形成健康化社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下，少數(shù)人不是靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力而是靠傳統(tǒng)權(quán)利獲得了國家財(cái)產(chǎn)，資本與權(quán)利的迅速結(jié)合，集聚于為數(shù)不多的“上層”人物手中，這種財(cái)產(chǎn)的獲得，腐朽性大于其應(yīng)有的社會(huì)管理功能，法制作為監(jiān)管的工具卻變得軟弱無力；用權(quán)利大量的貸款導(dǎo)致中央政府的經(jīng)濟(jì)資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預(yù)算約束變軟的最重要的原因，這對于社會(huì)中領(lǐng)取保障基金的弱勢群體，產(chǎn)生了不良的后果。社會(huì)保障費(fèi)用的管理存在著嚴(yán)重的缺陷，許多地方?jīng)]有對養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，經(jīng)常發(fā)生挪用現(xiàn)象，把部分基金用來發(fā)放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會(huì)而言，控制社會(huì)方面的能力，國家是整個(gè)社會(huì)不同利益的協(xié)調(diào)者，在面對社會(huì)中的各種利益和不同利益群體的時(shí)候，要具有相當(dāng)?shù)某叫裕瑖易灾餍跃腕w現(xiàn)在這種超越性上。國家機(jī)構(gòu)以強(qiáng)制性的權(quán)利掌握和支配著社會(huì)中的許多資源，是社會(huì)政策和公共政策的制定者和執(zhí)行者。在制定和執(zhí)行公共政策的時(shí)候，要盡可能不受強(qiáng)勢社會(huì)集團(tuán)的影響。而轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯政府被組織強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)、新的“權(quán)貴”階層所控制，政府為各利益集團(tuán)承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業(yè)轉(zhuǎn)給了能以企業(yè)普通股帳面價(jià)1.7倍的價(jià)格購買企業(yè)51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權(quán)。政府失去了稅基，但卻繼續(xù)對公司和社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在1992年，這些補(bǔ)貼高達(dá)550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補(bǔ)貼的下降，稅款拖欠就更加嚴(yán)重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)，而政府為應(yīng)付財(cái)政危機(jī)不得不放棄其轉(zhuǎn)移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉(zhuǎn)軌中失靈的公司治理結(jié)構(gòu)”的演講中指出，不進(jìn)行社會(huì)支付（如養(yǎng)老金）不僅撕毀了暗含的社會(huì)契約，而且還摧毀了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的社會(huì)資本。這一點(diǎn)在政府明顯地將大量財(cái)富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的時(shí)候尤為嚴(yán)重。

改革以來，理順政府與企業(yè)的關(guān)系一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革始終如一的主題，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)之一就是政府從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來，并賦予企業(yè)以經(jīng)營的自，但實(shí)際上政府和官員卻更深入地介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中；雖然激進(jìn)改革的基本目標(biāo)之一是從政府統(tǒng)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的行動(dòng)者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為政府行為企業(yè)化、市場化的趨勢出現(xiàn)了。所謂俄羅斯與大多數(shù)東歐地區(qū)政府行為企業(yè)化和市場化，指的是這樣一種現(xiàn)象，即在微觀的層面上，政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特別是與企業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視政府所承擔(dān)的其他功能，出現(xiàn)就業(yè)（失業(yè)）甚至社會(huì)保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動(dòng)者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個(gè)國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當(dāng)政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時(shí)候，就必然將沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的公共事業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。政府用企業(yè)的那種贏利性目標(biāo)來定義自己的目標(biāo)，要考慮的是會(huì)不會(huì)增加政府的財(cái)政收入，甚至?xí)粫?huì)增加部門的經(jīng)濟(jì)收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及東歐各國非贏利性的公共事業(yè)全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻(xiàn)：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯(lián)東歐社會(huì)保障制度》，華夏出版社，1991年版。

篇10

一、當(dāng)前我國社會(huì)保障制度所面臨的問題

1　社保基金中個(gè)人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，造成了個(gè)人賬戶的基金被用來彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個(gè)人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要交納者時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個(gè)人賬戶的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個(gè)人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2　地區(qū)社會(huì)保障水平不平衡

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會(huì)保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會(huì)保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出越來越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會(huì)保障無緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的只有社會(huì)救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4　財(cái)政社會(huì)保障支出總量水平較低

我國對社會(huì)保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會(huì)保障支出必會(huì)受到更大損失，這與一個(gè)責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國社會(huì)保障制度的對策及建議

1　提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會(huì)保障基金應(yīng)提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的流動(dòng)所帶來的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會(huì)導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對于中央財(cái)政的依賴。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會(huì)保障權(quán)責(zé)的對等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會(huì)保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會(huì)事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵(lì)相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

篇11

收錄日期：2015年11月14日

文化作為一個(gè)國家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個(gè)文明大國，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。

目前，國內(nèi)學(xué)者對社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排――提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問題;另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問題;王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨(dú)特性。

為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會(huì)財(cái)富分配的國家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想――社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想;傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形。“孝道”提倡每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任;“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事;“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國化的佛教思想構(gòu)成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”、“慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無到有，從簡到繁;從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。

歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會(huì)保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國，中國開始結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。

由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。

社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：

1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。

2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會(huì)福利是國家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。

3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時(shí)候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過對中國社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家-單位保障制，近20年則是逐漸在向國家-社會(huì)保障制演變，目前正處于國家-社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯;城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問題亟待解決;社會(huì)成員權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。

人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。

社會(huì)成員權(quán)利意識的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識的增強(qiáng)相對應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識和國家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。

城鎮(zhèn)化的加快，對社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣鳎⒉蝗渴窍嗤摹Ｔ诖筅厔菹拢蟮蒙婧桶l(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制;“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。

首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過程中結(jié)合了我國國情。但是，其在完善過程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。

其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會(huì)保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過程中個(gè)人的責(zé)任，也意識到國家不可推卸的職責(zé)。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。

我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們在解決社會(huì)保障問題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國具體國情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

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篇12

1.中國社會(huì)保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的背景下，如何看待社會(huì)保障制度？中國需不需要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？如何建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？理論學(xué)術(shù)界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學(xué)者對社會(huì)保障制度持肯定態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會(huì)保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學(xué)者均主張中國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，將中國新型社會(huì)保障體系發(fā)展成為一個(gè)多層次的體系亦已成為學(xué)術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會(huì)保障制度基本上持否定態(tài)度，認(rèn)為“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國策”。

在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系前提下，不同學(xué)者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會(huì)保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系列為中國社會(huì)保障改革的中長期目標(biāo)；馮蘭瑞主張盡快通過實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅(jiān)持長期持續(xù)發(fā)展論，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“需要一個(gè)艱苦的長期過程，這個(gè)過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進(jìn)統(tǒng)一論，他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、強(qiáng)化國家財(cái)政與勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)。

與此同時(shí)，在探討社會(huì)保障體系問題時(shí)，必然涉及到對社會(huì)保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是大社會(huì)保障論，認(rèn)為社會(huì)保障制度包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀(jì)80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人所認(rèn)同；一是大社會(huì)福利論，認(rèn)為社會(huì)福利制度不僅不應(yīng)當(dāng)納入中國社會(huì)保障體系，而且社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系，這一觀點(diǎn)主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會(huì)保障制度論的同時(shí)，則提出應(yīng)當(dāng)分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會(huì)保障與社會(huì)福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學(xué)術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會(huì)保障與社會(huì)福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會(huì)保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會(huì)保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進(jìn)，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進(jìn)程中必須抉擇的問題，理論學(xué)術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個(gè)改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學(xué)術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院承辦的書報(bào)資料復(fù)印雜志《社會(huì)保障制度》的備選文章中，研究社會(huì)保險(xiǎn)改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會(huì)保險(xiǎn)事實(shí)上成為中國社會(huì)保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會(huì)保險(xiǎn)改革的特別重視及社會(huì)保險(xiǎn)改革在整個(gè)社會(huì)保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學(xué)者主張優(yōu)先考慮社會(huì)保險(xiǎn)改革時(shí)，也有部分學(xué)者對此并不完全贊同。景天魁、楊團(tuán)等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障模式，就強(qiáng)調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點(diǎn)而不是以社會(huì)保險(xiǎn)為重心來構(gòu)建中國社會(huì)保障制度；唐鈞亦特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是中國社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程劃分為以社會(huì)救助為核心的社會(huì)救助型社會(huì)保障階段、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段和以社會(huì)福利為重點(diǎn)的社會(huì)福利型社會(huì)保障階段，他認(rèn)為中國正處于一個(gè)特殊時(shí)期，它既需要著重考慮社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，又必須以改造和完善社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，同時(shí)還面臨著如何滿足社會(huì)成員日益增長的社會(huì)福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政府在新型社會(huì)保障制度中的責(zé)任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，有的論者則強(qiáng)調(diào)個(gè)人及家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，主流的觀點(diǎn)則是建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，劉福垣就認(rèn)為社會(huì)保障是國家責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)通過稅收來解決全體國民的社會(huì)保障問題；何平則認(rèn)為社會(huì)保障不能搞成一個(gè)純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財(cái)政只承擔(dān)社會(huì)保障基金收不抵支時(shí)的兜底責(zé)任。鄭功成認(rèn)為無論社會(huì)保障制度如何改革，政府均肩負(fù)著主導(dǎo)社會(huì)保障制度的責(zé)任。

4.中國社會(huì)保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。對此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個(gè)人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認(rèn)為個(gè)人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會(huì)保障是公共物品的原理而反對建立個(gè)人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至個(gè)人的客觀風(fēng)險(xiǎn)也反對采取個(gè)人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個(gè)人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)組織卻推崇個(gè)人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報(bào)告。在承認(rèn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實(shí)行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個(gè)獨(dú)立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個(gè)人賬戶的繳費(fèi)責(zé)任方面，有人主張雇主分擔(dān)，有人主張個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任。還有人從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)者的共識。但在社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式上，卻存在著費(fèi)稅之爭。除劉福垣是將社會(huì)保障看成是國家或政府的完全責(zé)任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學(xué)者均主張盡快開征社會(huì)保險(xiǎn)稅以替代現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)征費(fèi)制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會(huì)保險(xiǎn)稅進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財(cái)政稅收體制的角度亦認(rèn)為中國目前不具備開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的條件。

在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個(gè)特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題上，越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以社會(huì)保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；也有一批專家認(rèn)為農(nóng)民工因?yàn)橛型恋乇Ｕ希又惺苣芰Σ粡?qiáng)而主張不必考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，上述兩種觀點(diǎn)均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會(huì)保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險(xiǎn)則在其后且應(yīng)分類展開。

在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障，但也有人認(rèn)為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，不同的學(xué)者亦存在著觀點(diǎn)分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進(jìn)，鄭功成仍然持分類分層推進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實(shí)并采取有區(qū)別的社會(huì)保障政策。

二、對中國社會(huì)保障改革研究的綜合評論

1.價(jià)值評判。基于社會(huì)保障是以經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，制度變革的實(shí)質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學(xué)科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精算學(xué)等學(xué)科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會(huì)保障制度改革問題，專門的社會(huì)保障學(xué)者也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識與方法，多學(xué)科合作與跨學(xué)科研究已經(jīng)成為中國社會(huì)保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個(gè)側(cè)面表明了當(dāng)前社會(huì)科學(xué)學(xué)科尤其是處于應(yīng)用層次的學(xué)科發(fā)展的新趨勢。

從中外社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史來看，社會(huì)保障要受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會(huì)保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會(huì)保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家、一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家和一個(gè)對社會(huì)保障制度進(jìn)行全面變革的國家，有著非常獨(dú)特的研究價(jià)值，這種價(jià)值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會(huì)保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會(huì)保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗(yàn)，從而可以對國際社會(huì)保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這正是中外學(xué)者普遍關(guān)注中國社會(huì)保障改革問題的根本原因所在。

推動(dòng)中國社會(huì)保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會(huì)保障改革研究的基本目標(biāo)。在近幾年的社會(huì)保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的研究及其成果對這一改革實(shí)踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會(huì)保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學(xué)術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會(huì)保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價(jià)值。

中國社會(huì)保障改革研究的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)方面。盡管社會(huì)保障作為一門學(xué)科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

對中國社會(huì)保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項(xiàng)福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實(shí)生活，必然促使著學(xué)者與學(xué)術(shù)走出象牙塔，進(jìn)而推動(dòng)著理論學(xué)術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實(shí)和更富人性與人文關(guān)懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學(xué)風(fēng)堪憂。盡管研究中國社會(huì)保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價(jià)值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時(shí)存在著較為嚴(yán)重的學(xué)風(fēng)問題。

第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學(xué)說。從已有的文獻(xiàn)來看，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的研究缺乏深入的社會(huì)調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實(shí)國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學(xué)說，甚至將社會(huì)保障政策視同為經(jīng)濟(jì)政策，以至于給社會(huì)保障改革的深化帶來負(fù)面影響。

第三，對深層次理論問題關(guān)注不夠。相當(dāng)多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會(huì)保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會(huì)保障制度中的公平優(yōu)先認(rèn)識不清，只是針對中國社會(huì)保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會(huì)保障改革研究的理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。

第四，研究中的失衡性。中國社會(huì)保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對同樣重要的社會(huì)救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會(huì)福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟(jì)保障研究多，對服務(wù)保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會(huì)保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會(huì)保障研究多，對非國有單位職工的社會(huì)保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體的社會(huì)保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問題研究少；對政府責(zé)任的控制研究多，對合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究少；對中央政府的責(zé)任問題多，對地方政府的社會(huì)保障責(zé)任以及中央與地方責(zé)任劃分研究少；等等。

3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學(xué)科交叉研究中國社會(huì)保障研究將趨向深化。多學(xué)科交叉融合將既是中國社會(huì)保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動(dòng)著中國社會(huì)保障改革研究逐漸走向成熟。當(dāng)然，在肯定多學(xué)科交叉融合的同時(shí)，各學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)肯定存在著差異，這種格局表明社會(huì)保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

篇13

首先，社會(huì)保障的公共物品屬性決定了政府介入社會(huì)保障的必要性。社會(huì)保障作為一種特殊的物品，同時(shí)具有私人物品屬性和公共物品屬性，其中公共物品的屬性特征更為強(qiáng)烈。正因?yàn)樯鐣?huì)保障具有如此強(qiáng)烈的外部性，由國家之外的其他社會(huì)組織或私營企業(yè)來承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能都是不現(xiàn)實(shí)的，既非其所愿，亦非其所能。

其次，社會(huì)保障的社會(huì)性要求政府介入。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，具有顯著的社會(huì)性特征，要求必須有一個(gè)統(tǒng)一的管理體制，統(tǒng)一的資金收取與支付的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律制度來運(yùn)行，而只有政府通過其政府權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能滿足社會(huì)保障社會(huì)性的要求。

第三，政府的介入是社會(huì)保障領(lǐng)域市場失靈的結(jié)果。社會(huì)保障所具有的一定的公共物品屬性與市場缺陷的存在是導(dǎo)致社會(huì)保障中市場失靈的主要原因，這也是政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的基本理由。社會(huì)保障領(lǐng)域中的市場失靈的本質(zhì)原因是由于社會(huì)保障的公共物品性，對公平的追求與以竟?fàn)幒蛢?yōu)勝劣汰為核心的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不相容。

第四，政府權(quán)威及其強(qiáng)制力使其在社會(huì)保障領(lǐng)域具有一定的成本收益優(yōu)勢。社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場機(jī)制來實(shí)施社會(huì)保障，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。而通過政府的強(qiáng)制力對社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營、支付各方面通過法律法規(guī)形式進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，就能減少過高的成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，國家財(cái)政具有較好的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，能更好的克服財(cái)務(wù)上的困難。

第五，政府的財(cái)政支持是社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的保證。社會(huì)保障是長期性的社會(huì)工程，涉及幾代人的資金管理與保值增值問題。政府之外的其他社會(huì)組織很難有能力在如此長的時(shí)段內(nèi)抵御住社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，投保人也難以相信其給予的長期承諾。因此，只有依靠政府財(cái)政支持，才能保證社會(huì)保障制度的長期持續(xù)性的運(yùn)行。

第六，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代社會(huì)中政府職能的充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會(huì)保障內(nèi)容。社會(huì)保障是政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容，是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。

綜上所述，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展需要政府的千預(yù)，而政府要充分實(shí)現(xiàn)其自身職能也必須要介入社會(huì)保障，兩方面的因素共同決定了政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性作用。

二 社會(huì)保障對政府職能的要求

雖然各國政府在社會(huì)保障中發(fā)揮的作用各異，但在承擔(dān)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、法律制定、監(jiān)督管理、財(cái)政支持與推動(dòng)制度變革等基本職能方面還是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上存在著一定的區(qū)別。總體而言，政府在社會(huì)保障制度中承擔(dān)的基本職能包括如下幾項(xiàng):

首先，政府是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者與建立者。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是一項(xiàng)涉及久遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，絕非個(gè)人、群體所能負(fù)擔(dān)和承受的，只有對社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)管理職能的政府才能成為這一制度設(shè)計(jì)的主體，才能在如此復(fù)雜的環(huán)境下達(dá)成各方面的均衡與妥協(xié)，并通過政府權(quán)威與強(qiáng)制性來建立社會(huì)保障制度。

其次，政府是社會(huì)保障法律體系的建立者。無論是被視為近代社會(huì)保障先驅(qū)的德國社會(huì)保障制度，還是被視為現(xiàn)代社會(huì)保障典范的美國社會(huì)保障制度，無不都是立法先行，借助法律手段來實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代國家，立法資源是由政府統(tǒng)一掌握的，只有政府部門通過一定的立法程序，才能制定出正式的法律。

再次，財(cái)政支持與“最終付款人”。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，涉及到大量的資金流轉(zhuǎn)，這種資金流轉(zhuǎn)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營和發(fā)放。政府對社會(huì)保障的財(cái)政支持與財(cái)政兜底責(zé)任是社會(huì)保障財(cái)務(wù)穩(wěn)定的重要保證。

第四，政府承擔(dān)著社會(huì)保障的管理與監(jiān)督職能。社會(huì)保障管理，是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督的過程，具體包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和社會(huì)保障基金管理等。

最后，政府還是社會(huì)保障制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者與實(shí)施者。社會(huì)保障制度作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種制度安排，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也需要不斷改善以與之相適應(yīng)，從而就會(huì)發(fā)生社會(huì)保障制度的制度創(chuàng)新與變革。在社會(huì)保障制度變遷中，政府主導(dǎo)的色彩會(huì)更為強(qiáng)烈。

因此，在社會(huì)保障制度變革時(shí)期，政府是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，在設(shè)計(jì)新的社會(huì)保障制度、推進(jìn)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換和承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等方面都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三 我國政府行使社會(huì)保障中職能的缺陷

到了80年代，隨著改革開放政策的執(zhí)行，我國開始了以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，舊的社會(huì)保障制度越來越難以適應(yīng)新體制的要求，存在的問題逐漸暴露出來。主要問題有下列幾個(gè)方面：

第一，覆蓋范圍過于狹窄。我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度只涵蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而城鎮(zhèn)部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營者、私營企業(yè)和外資企業(yè)中的中方職工以及占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有得到社會(huì)保障。

第二，專業(yè)化管理和服務(wù)程度偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。一方面增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競爭力，另一方面也使得一部分職工因企業(yè)的破產(chǎn)倒閉而無法享受原本應(yīng)享受的法定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來源單一。自改革開放以來，我國的社會(huì)分配制度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國家對工資制度進(jìn)行了全面的改革，職工工資水平有了很大的提高，完全有能力為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的保障繳費(fèi)方式，既不能體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，又加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第四，管理體制混亂，缺乏有效監(jiān)督。長期以來，我國沒有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障管理體制混亂。造成各部門之間相互推諉的現(xiàn)象，混亂的管理體制，使社會(huì)保險(xiǎn)基金難以統(tǒng)籌使用，造成社會(huì)保險(xiǎn)失靈。我國社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律、法規(guī)不健全，國家監(jiān)督不力，造成社會(huì)保障基金被挪用甚至貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

總體來看，社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過程中，我國社會(huì)保障中政府責(zé)任“越位”、“不到位”和“缺位”并存，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

四 我國政府在社會(huì)保障中的職能定位

政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的一般責(zé)任是什么？在我國社會(huì)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)保障制度完善和改革的過程中，政府應(yīng)該如何履行自身責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的整合與重構(gòu)？現(xiàn)對我國政府在社會(huì)保障制度中的職能定位提出一些原則性的政策建議。

一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和增強(qiáng)我國政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性地位。我國的社會(huì)保障模式的選擇在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)以政府主導(dǎo)型為宜。從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國長期實(shí)行的是中央集權(quán)的政府管理體制，政府具有較高的權(quán)威力，社會(huì)成員對政府的認(rèn)同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會(huì)保障阻力較少，效率較高;從現(xiàn)實(shí)國情來看，我國政府規(guī)模比較龐大，由政府來負(fù)責(zé)社會(huì)保障制度具體實(shí)施，成本也較低;尤其是我國目前處于經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障制度的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)性作用和所需承擔(dān)的職能不僅不能削弱，反而需要增強(qiáng)。

二，我國政府在社會(huì)保障中的職能定位必須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。一方面我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在較低的水平、國民收入與對社會(huì)保障的需求也較低這個(gè)基本國情的墓礎(chǔ)上，社會(huì)保障也應(yīng)該保持低水平；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，這就要求政府在對社會(huì)保障制度進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)還要尊重這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，根據(jù)不同的保障需求采取不同的政府干預(yù)形式、承擔(dān)不同的職能。

三，我國政府應(yīng)該加快建設(shè)一個(gè)比較全面的社會(huì)保障法律體系的步伐。從我國社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)踐來看，立法滯后是制約其發(fā)展的重要因素。我國的社會(huì)保障目前仍為政策主導(dǎo)型，這與社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本社會(huì)制度的地位極不相符。條例、政策和規(guī)定沒有法律的強(qiáng)制力和約束力，使社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定難以落到實(shí)處，對于違規(guī)者無法可依，難究其責(zé)；政策、條例執(zhí)行起來有較大的靈活性和回旋余地，阻礙了社會(huì)保障制度化、規(guī)范化進(jìn)程；缺乏社會(huì)保障相關(guān)法律，人們對未來生活預(yù)期悲觀；從社會(huì)保障法律文本的歷史淵源來看，其闡釋和規(guī)定已不能適應(yīng)和涵蓋社會(huì)發(fā)展的要求。

四，我國政府在轉(zhuǎn)型期應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)保障職能。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)保障制度改革的雙重轉(zhuǎn)型期，需要政府加大對社會(huì)保障的干預(yù)力度，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定，化解改革阻力，保證體制改革與社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。我國政府在社會(huì)保障制度改革中應(yīng)該承擔(dān)的職能主要包括推進(jìn)制度創(chuàng)新、承擔(dān)改革成本和采取臨時(shí)性的非制度保障措施三方面內(nèi)容。這都需要政府在盡快健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)呐R時(shí)的非制度性的社會(huì)保障措施加以彌補(bǔ)，盡可能的減少體制轉(zhuǎn)型所帶來的新的社會(huì)問題。

五，加大資金投入力度，承擔(dān)財(cái)政出資責(zé)任。穩(wěn)定的資金來源是社會(huì)保障良性發(fā)展的基礎(chǔ)。政府是社會(huì)保障資金主要承擔(dān)者之一。長期以來，社會(huì)保障資金不足一直是制約其發(fā)展的一個(gè)難題，資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。近年來，由于我國社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程加快，國家對它的投入逐年增加。盡管如此，但投入比例仍然明顯偏低。因此，政府必須調(diào)整各級財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在中央財(cái)政總支出中的比重。

六，在政府管理體制方面，我國政府應(yīng)當(dāng)分清中央與地方政府責(zé)任，共同承擔(dān)社會(huì)保障的管理職能。目前我國中央與地方政府在社會(huì)保障中的財(cái)政負(fù)擔(dān)是上重下輕。中央政府與地方政府之間財(cái)政責(zé)任不明確、不均衡，導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)過重、地方政府沒有承擔(dān)或沒有完全承擔(dān)，這嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快理順中央與地方的社會(huì)保障責(zé)任，在分稅制基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)的職能與責(zé)任。

七，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元社會(huì)特點(diǎn)，我國政府在城鄉(xiāng)社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)不同的職能。我國城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式上都存在巨大的差異，從而形成了城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障需求結(jié)構(gòu)，這就要求政府在城鄉(xiāng)承擔(dān)不同的社會(huì)保障職能。應(yīng)該建立一種和目前實(shí)際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標(biāo)過渡的社會(huì)保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，采取家庭保障、集體幫助、國家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供生活保障，對部分農(nóng)村貧困人口的幫助也應(yīng)從目前的不規(guī)范的救濟(jì)制度逐步過渡到規(guī)范的最低生活保障制度。

八，我國政府應(yīng)該重視家庭保障在我國社會(huì)保障中的重要作用。我國政府應(yīng)該重視家庭保障在社會(huì)保障中的重要地位，采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛膭?lì)和支持家庭保障發(fā)揮作用，在目前我國政府財(cái)力有限、社會(huì)保障水平不高的情況下，家庭保障可以對政府在社會(huì)保障制度中的作用起到重要的補(bǔ)充作用。

我國正處于新舊社會(huì)保障制度的過渡階段，我們應(yīng)該汲取西方國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以我國現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，確立符合我國國情的社會(huì)保障制度的國家責(zé)任。既不能照搬“福利國家”無限擴(kuò)大社會(huì)保障國家責(zé)任的做法，也不能將社會(huì)保障看成是國家的負(fù)擔(dān)而全面否定。在推進(jìn)建設(shè)我國社會(huì)保障領(lǐng)體系過程中，只有政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任，我國才會(huì)順利地建立起一個(gè)長遠(yuǎn)健康的社會(huì)保障體制。

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