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在小學語文教材中，有許多古今中外的名篇。當然，其中也不乏可用作法制教育的好素材，對于這些素材就需要教師適時挖掘，將教材內容和法制教育相聯系，在對學生進行法制知識教育的同時培養學生的法制意識。對此，教師可以抓關鍵詞進行教學，如“贍養”，在教授這個詞時就可以將其與“撫養”聯系起來，指出二者的含義，并讓學生用這兩個詞造句，幫學生理清二者間的區別。同時老師還可以適當向學生講解一些與此相關的法律知識，讓學生從小樹立尊敬父母的意識。另外，還可以利用文章中的個別句子進行引導，例如在講授《我的戰友》這一課時，可抓住“烈火在他身上燒了半個多鐘頭才漸漸地熄滅”這一句，讓學生明白在這過程中所遭受的巨大痛苦，體悟到身上的愛國主義精神，進而樹立熱愛祖國、報效祖國的崇高理想。

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據有關研究表明，目前高等院校呈現出逐年上升的違法犯罪現象，占社會刑事犯罪的比例持續上升。近幾年，青少年群體犯罪占社會刑事犯罪的70％~80％，其中高校大學生犯罪約占比例為17％。綜上所述，各高校大學生存在法律意識淡薄、缺少人文素養等現象，顯然，高校的“象牙塔”不再平靜，高校大學生的法律意識和行為存在問題。

1.大學生對依法治國的基本精神缺乏較為準確的理解和把握。

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家。在研究調查中顯示高校大學生對法律的民主基礎還沒有十分明確的認識，只是將“法律”作為一種實現統治的工具，比如，部分人支持“法治”，抵觸“人治”，但受到傳統人治觀念和現實中某些“權大于法”現象的影響，往往認為法律只具有工具價值而非目的價值。

2.大學生有感性的法律意識，缺乏理性的法律意識。

法律學具有較強的學理性，要求學生具備相應的理論基礎，理論基礎掌握得越好，處理和面對生活中的法律問題才能更好地理解和找到解決方法。就像，大部分學生都知道憲法是我國的根本大法，但是什么是憲法，憲法的具體精神和內容卻知之甚少，在討論憲法內容時就流于表面的文字內容，而無法想到作為一名公民的權利及公民權利與國家權力的關系等諸如此類的關鍵問題。

3.大學生有被動的法律意識，欠缺主動的法律意識。

某些高校校園內的法制宣傳內容多數是以描述違法犯罪的案例及其處罰為主，從而使得大學生認為只要自己不違法，就無需學法的錯誤結論，甚至有些大學生在權利受到侵害時選擇了沉默。守法教育固然是法制教育的重要內容之一，但還應加強提高大學生的法律意識和自我權利的積極行使，這樣才能提高法律教育的針對性，才能使他們自覺遵守法律，主動利用法律賦予的權利，對立法、執法和司法進行有效的監督，促進社會主義法治國家目標的早日實現。

三、高校大學生法律意識的課外培養

目前，我國高校大學生對法律基礎課不太予以重視，雖然高校本科均開設了《思想道德與法律基礎》課程，但課時數較為有限，短時間內要想大幅度地提高大學生的法律知識水平及法律意識是較為困難的，因此開展大學生法律意識的課外培養是十分必要和有意義的。

（一）注重法律信息引導，積極開展法制課外實踐活動，使高校大學生形成良好的法律心理

高?？梢酝ㄟ^思想政治教師聯系二級學院的方式，針對大學生比較感興趣的社會法律熱點問題開展講座或者班級討論，學生們可以搜集和參考相關資料，了解時事熱點，通過對時事政治的關注了解了相關法律信息，而且逆反感較少出現。通過這種方式，大學生可以自己去辨析判斷法律的實質，法律是否無用，現行相關的法律法規有沒有缺陷等問題，分析判斷的整個過程，將有利于塑造高校大學生良好的法律心理。高校在采集法律事件的相關信息過程中，應挖掘隱藏在那些反面信息背后的內容，做出有利于形成大學生良好法律心理的法律信息引導。高校也應積極開展法制課外實踐活動，例如聽法律專家講座進行普法教育，開展明確主題的法制討論會、演講、“模擬法庭”、專題論壇等活動，以及旁聽一些典型案件的庭審，讓學生在主動參與和耳濡目染中得到教育，提高法律意識，形成良好的法律心理。

（二）課外多渠道地傳播法律觀點，全面提高高校大學生群體的法律意識。

1.從校紀校規方面傳播法律觀點。

（1）民主地制定

高校校紀校規。要建立健全大學生品德教育和法律教育相關的管理體系，并且讓制度得到落實，更好地服務高校教育，提高高校大學生思想道德水平。在現代信息多元化的時代，在制定與大學生切身利益相關的校紀校規時，有必要聽取各方的意見，特別是大學生的建議，同時還應組織他們參與相關的制定過程，這是依法治校的需要，也是高校管理民主化的體現。

（2）審查高校校紀校規內容上的合法性和正當性。

高校教育的宗旨是把大學生培養成全面發展的高素質創造性人才，在制定校紀校規時，應該從大學生的整體利益出發，平衡大學生個體利益和學校利益之間的矛盾。而制定好的高校校紀校規應該通過校方、專家、教師和大學生等各方人士審查，審查校紀校規內容上的合法性和正當性，并對錯誤的地方予以糾正，這樣才能使依法治校真正成為可能。

2.利用高校大學生相關法律社團來傳播法律觀點。

高校的教育質量是與大學生課外實踐活動的參與程度成正比的。很多國內的高校都設立了相關的大學生法律社團，由于受法律信息來源及大學生對法律信息理解程度等因素影響，法律社團傳播法律觀點時容易出現信息偏差，各院系應組織社科部、團委、學生處等積極的響應，并及時給予指導和資金、行政等支持。另外，高校還可以引導大學生法律社團組織開展相關的法律實踐活動，例如組織大學生參與社區志愿者服務工作、旁聽公開審判、參觀監獄等活動，或者組織大學生利用假期開展社會實踐調研活動，包括社會治安問題、物業管理糾紛問題、家庭關系糾紛問題等，讓大學生通過參加校外法律實踐活動，實實在在地樹立起法律至上、依法治國的法律觀點。

3.完善高校學生申訴處理環節中的法律觀念傳播工作。

2005年，我國制定的《普通高等學校學生管理規定》中有關學生申訴處理涉及5條內容，表達比較簡單，可操作性有限，對此許多高校都自行制定了有關學生申訴處理的實施細則。這些實施細則制定的公正與否，對申訴事件的大學生及參與人員今后的行為態度將起到一定的暗示效應，他們相信在公正的規章制度做出的結論也應該是公正的，這種信念上的暗示作用有利于形成大學生平等、正當、適用的法律觀念。如果做到高校申訴處理制度的更好完善，需要注意以下三點：

（1）設立具有代表性和客觀性的高校學生申述處理委員會。

該申述處理委員會應獨立于高校的行政管理機關，組成成員應具備良好的法律素養和中立公正的態度，較強的邏輯推理能力，能客觀地對待情感情等。申訴處理委員會成員應由法律專業人士，校內外知名專家學者、法律教授代表、相關領域家長代表、學生代表等按比例組成，但學校主要負責人、涉案相關部門負責人不得參與。

（2）校內申訴程序公開化。

學生申述處理委員會在審理各事件過程中，應該公開、公平、公正地對審理信息進行公開，做到不暗地操控。同時，處理事件的時候要注意聽證和規避制度，并做到公開審查結果。

（3）明確學生申述處理委員會的權力。

賦予學生申述處理委員會一定的變更學校原處分決定的權力，其復查決定才更具權威性，這也是依法治校精神的必要體現。

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一、公立中小學校教師和政府的關系

從公立學校教師自身職業的特點看，教師職業的產生和職業定位與國家的教育控制權和學校教育的制度化密切相關，它是伴隨著教育權力主體的轉移、教育納人到國家權力視野和教育由私人事務向公共事務的演變而逐漸形成的。

教育發展史和人類社會發展史的研究表明，教育這種“超生物遺傳方式”最早在原始社會產生后，很長一段時間內對兒童的教育，主要是年長者的一種道德倫理意義上的權利和義務。隨著人類社會生產力的發展和家庭形態、內涵的日趨完善，家庭的教育權利和義務成為文明社會普遍存在并保護的“第一教育權”，至今我國憲法仍然保護這種天然的教育權。進人階級社會后。國家開始涉及教育領域，但是這時教育仍然主要是一種社會活動，國家對教育的影響和控制一般是采用間接的手段，如采用科舉選士等人事選拔方式。近代公共教育的產生和發展促使國家教育權的真正出現。各國普遍建立了義務性的國民教育制度，國家教育權普遍強化，并成為現代教育權的主體，各國都設立教育行政機構代表國家承擔舉辦和管理教育的職責。特別是社會主義國家，從建立一開始就把教育視為無產階級國家的職責。

國家行使教育公共權力，保障義務性的國民教育制度，實現國家教育目標的主要基礎之一，就是國家對教育過程中需要的人力資源的控制，其中包括對教育者的控制。因此，建立師范教育體系、培養受過專業訓練的教育者，對于國家教育權的實施具有重要的意義，即國家通過培養一定數量和質量的教師隊伍來保證并不斷擴大國家教育權的實施，同時確保國家教育目標的實現。鑒于公立學校教師在實現教育的國家責任中的重要意義，許多國家都把教師納人到國家公務系統，或者雖然不是公務員但是享受公務員同等的待遇。可見公立中小學校教師和政府之間構成教育行政法律關系。

政府與公立中小學校教師之間的行政法律關系歷來就是存在的，這種關系源于教師職業的產生和特點，是固有的、不可改變的。教育行政機關依照教育法律規定對公立中小學校教師實施資格考試、招聘錄用、培養和培訓、考核與評定、職務晉升與獎勵等行政管理活動。教師必須服從這種管理，在涉及到教育教學事務時二者的權利、義務和責任都是法律規定的。當然，政府與公立中小學校教師之間的這種行政法律關系的內涵、各自的權利義務要求和發生糾紛的處理方式，在不同的時代有不同的特點。我國在改革開放之前，教師仍是“國家干部”身份，教育行政機關掌有教師管理的絕對權力，教師則有絕對服從的義務。教育行政機關對教師的任免、獎懲等僅適用于內部人事管理的權利義務體系。實際上二者構成內部行政法律關系，類似于傳統上大陸法系的公法上的特別權力關系。

1986年2月國務院《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》之后，原國家教委決定在各級各類學校實行教師職務聘任制度，開始改革教師的“國家干部”身份。雖然公立中小學校教師具有公職身份，但他不是在國家行政機關中工作的行政級別系列的公務員。教師作為行政相對人與教育行政機關發生法律關系時，不具備內部管理權利義務的一些特定的形式，如命令權力和服從義務不像以前那樣具有職位層級性。教育行政機關在實施教師資格證書的行政許可行為、罰款或取消教師資格證書等行政處罰行為時，要遵循法定的程序，否則教師就可以以侵犯其程序權利為由通過司法機關以行政訴訟方式主張權利。同時，教育行政機關或其所屬公務員在履行職務過程中發生過錯行為，侵犯教師權益，符合《國家賠償法》規定的賠償范圍的，教師可以申請國家賠償。

二、公立中小學校教師職業屬性的分析

1．公立中小學校教師職業的自然屬性是履行教育教學職責的專業人員

教師職業的自然屬性是履行教育教學職責的專業人員，公立中小學校的教師也不例外。我國學校內部主要存在三種崗位，分別是專業技術人員、管理人員和工勤人員，其中教師屬于專業技術人員。從時代要求和社會發展趨勢來看，在當代中國社會轉軌的過程中，學校教育體制發生了深刻變革，教師的工作環境和從業方式也處于急劇變化之中，教師專業化成為當今世界各國普遍關注的一個重要議題。l966年l0月，聯合國教科文組織巴黎會議發出的《關于教師地位的建議》明確指出，教育工作應被視為專門職業，教師職業是“建立在有關學科基礎之上的一種專門性強的社會職業，必須是經過專業訓練，長期研究，獲得并保持專門知識和特殊技術，承擔著對學生和社會進步的責任，有高度責任感的人，才能適宜教師職業”。近年來世界各國都在不斷努力推進教師專業化的進程，20世紀90年代以來，隨著知識經濟和信息技術的崛起，教師職業進入G0ds0n所稱的“恪守原則的職業精神”時代。在傳統的工業社會中，教師可以以穩定的國家公務員或者是白謀職業、自立發展的合同工的身份存在。但在依靠知識和信息技術的時代，教師已經不應是市場化公民社會中“瘦身”政府的人和企業式的服務提供者。“新的教師職業不能只成為技術性工作，為了實現教育標準化和追求考試成績只關注教學技術而忽視教育目的，工作強度無限增大，就像私立部門的雇傭員工那樣；也不能固守原來僵化、不鼓勵創新的教師公務員管理模式?！苯處?包括其他專業)需要接受“市場的沖擊和重塑政府的更強的控制和監督”，教師將由一種熟練職業轉為專業運作方式，這會使教師人力資源的配置和使用發生改變。一些國家在教育私營化和分權化政策的沖擊下，公共部門的雇傭模式開始轉向一種合同雇傭關系，賦予學校更大的人事管理權。特別是在高等教育領域，教師由與國家、政府結成服務關系轉變為合同關系，教師的工作條件受私法下雇傭合同的調整，教師的義務可以由作為法律雇主的學校與教師在個體或集體的基礎上雙邊協商決定。在公立中小學校教育領域，教師的權利和教師勞工關系在幾股力量的沖擊下被重新塑造，我國公立中小學校教師的法律地位受到教育體制改革的重大影響，“教師是履行教育教學職責的專業人員”這一特征受到法律保護。基于此特征，中小學教師的公務員身份被取消，私法的契約精神越來越多地滲入到教師管理領域，影響著教師的法律地位和從業方式，教師與教育行政機關、學校的法律關系正在發生深刻的變化。

2．公立中小學校教師的社會屬性在于提供公共服務，屬于公職系列

公職人員包括兩類人員：一是在政府部門工作的公務員，二是在政府機構中和各類事業單位中工作的、非公務員系統的專業技術人員。公立學校教師職業從屬于公職系列，“起源于現代國家把普及義務教育視為國家的事業和把對它的管理當作政府行為，從而用國稅收入支付教育公務員——教師的工資，由他們執掌這一國家事業和完成這一政府行為”。因此，從法理上講，公立學校教師既不是分文不取的義務勞動者，也不是由私人機構付酬的勞動者，而是由國家付薪并確保各種福利待遇的、從事特定的教育教學工作的公職人員。可以說，公立中小學校教師職業本身必然使其從屬于公職系列，尤其是在基礎教育階段，教師職業的公職性尤為突出。

進入20世紀80年代以來，政府、市場、社會和教育的關系發生了深刻變革，教育的社會性質也發生了改變。學校自主管理權的擴大，使教師多采取合同形式從業，但并不等于否定教師的公職身份，而是根據時展賦予教師職業新的含義，即在傳統的模式上融人能力、績效、競爭等具有市場色彩的因素，以提高公立教育質量和建立現代化的教師管理制度。我國白20世紀90年代以來，公立中小學校教師任用制度摒棄了“國家干部”身份時的行政任命制，轉變為教師職務聘任制。其目的在于改變教師的單位所有制，建立“能進能出，能上能下”的用人機制，以適應教育領域日趨激烈的競爭，促進教育人力資源的合理配置和使用，最終提高教育質量。對于改革引起的教師法律身份的變化，在理論邏輯上，公立中小學校教師仍是由國家付薪并確保各種福利待遇的公共服務的提供者。這就意味著“教師與國家之間事實上是種‘雇傭’關系，教師應當是國家代表者，在教育活動中必須體現國家意志”。從現實來看，由于教師資格有明確的法律規定，公立中小學校教師的工作場所是國家舉辦的學校，他們的工資收入、福利等由國家財政負擔、職務由政府的教育行政部門聘任，因此，教師仍是國家公職人員。從長遠來看，我國政府職能的轉換、市場經濟的完善、法制的健全都會經歷一個相當長的時期。在這段時期內，教育處在由國家獨攬的事業向“第三部門”的逐漸轉變中，市場和計劃兩種資源配置機制在教育領域內滲入的程度也處于過渡階段中，兩種力量誰占主導地位尚未形成最后格局。在這種情況下，很長一段時期內國家的行政公共權力仍會在教育領域內占主導地位。尤其在義務教育領域，因為它受市場的影響比較小，也是國家法定的適齡兒童必須接受的教育，所以國家對義務教育的控制地位不容動搖。在每個公民都必須接受教育的意義上，政府要保證這種服務事實上被提供，而且要達到政府認為滿意的標準。只要國家仍對基礎教育負主要責任，為了實現國家的教育目標不放棄對基礎教育的控制，公立中小學校教師職業的公務性質就不會被取消。教師聘任制并不必然改變公立中小學校教師與國家的公務關系，公立中小學校教師工資仍由國家負擔，教師職業仍可以享有社會公費醫療、保險福利待遇以及職業的穩定性等公務員特性。這也是保證我國公立中小學校教師職業具有吸引力、確保教師待遇、鼓勵優秀教師長期從教的關鍵舉措。

三、公立中小學校教師的法律地位分析

l、國外公立中小學校教師的法律地位

各國都把教育看作是國家興辦的公共事業，教師受國家委托執行國家意志，按國家的教育計劃和培養目標教育下一代，執行的是國家公務，因此，各國都把教師定位于公務員或者公務雇員。法、德、日三國，明確規定公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是國家(或地方)公務員，納入國家公務員行政管理系統中，適用本國的公務員法，或根據教師職業的特殊性而專門制定的教育公務員法。日本文部省認為，教師人事政策的管理和操作問題，只能由教育行政機構決定，地方公務員法禁止教師與地方教育機構進行集體談判。德、法兩國，國家立法機關確定教師的雇傭條件，政府和教師協會無權就此簽署集體談判合同，罷工為非法，要受到法律懲罰。英、美兩國，公立中小學校教師不是國家公務員，而是國家的公務雇員(PublicEmpl0yee)，由公立學校的責任團體(地方教育委員會或地方教育當局)采取雇傭合同的形式與教師簽訂工作協議，教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關系法，也不適用于國家公務法律條款，而是由僅適用于學校雇員的法律明確規定。與其他一般雇傭關系相比，公立學校教師的雇傭合同也受到限制，尤其是在集體談判、罷工、教學責任等方面限制更加嚴格。英國自20世紀80年代中期以來，教師的教學責任由合同約定改為由國家教育和科學部立法詳細規定，教師不再是基于合同向雇主提供服務，而是基于法規提供教育服務。美國公立學校教師的雇傭條件很多都由法律規定，對在公務雇傭領域能否集體談判仍有爭議。一般認為，集體談判并不是維持公立學校的必要手段，因為學區作為民選的負責公立學校管理的團體，不能向雇員組織妥協或違法授權，但學區可以與地方教師組織就學區有自由處置權的事項，如工作時間、工資、紀律措施、解雇的方式和工作條件等進行協商。

2．我國公立中小學校教師的法律地位

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二、合理地組織安排

討論是初步解決問題的方法。為了便于討論，提高討論的效率，教師可以事先把學生的座位搭配好，按照好、中、差相結合的原則，把思維敏捷、學習成績好的優等生分散開，四人一組，就近組合。這樣，每組都有“領頭羊”，不但可以確保討論的順利進行，而且能夠朝著良性的方向發展，還可以培養學生的合作精神，培養學生策劃、組織、協調和實施的能力，更能培養學生的自主性，讓每個學生都能主動積極地參與討論。在分組討論中，教師要巡視各組并參與討論，適當點撥、啟發、反問和引導，這樣既可以打破僵局，拋磚引玉，引發學生的爭論，又能給學生指明方向，以幫助他們解決問題。因此，教師還必須是整個課堂討論的參與者。對小組討論還不能解決的重點、難點問題，應該再組織全班討論，教師因勢利導，引發學生積極思維，明辨是非，尋找結論，從而切實培養學生分析問題和解決問題的能力。

三、巧妙地引導

經過討論，有的問題解決了，但仍有不少問題沒有解決，或理解不夠深刻。這時，學生便寄希望于教師，此刻，教師重點講解的時機成熟了。為此，教師引導要力求生動有趣，言簡意賅，擲地有聲，富有啟發性。同時，教師引導應著重注意以下五個方面：新舊知識的結合；教材的重點、難點；理論和實踐的聯系；前后各課文之間、各單元之間和各階段之間的內在聯系；學生普遍關注且與教材密切相關的問題。把這幾個環節處理好了，不但能讓學生在輕松愉快中掌握知識，提高能力，還能極大地激發學生的學習興趣，進而提高自主學習的主動性和積極性。

四、恰如其分地評價

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一、中國司法管理研究學科化的社會基礎

（一）社會基礎——學科產生與發展的必要條件。一門學科的產生與發展，并不完全是學者思想深度與智力程度所及即可成功的事情，環境，特別是社會環境十分必要。這在科學與社會發展史上不乏先例：微積分雖有阿基米德的天才智慧而沒有在古希臘進一步發展，布魯諾為哥白尼的“日心說”殉道，20世紀三、四十年代眾多中國法學精英競相鼓吹司法要服從中國的“司法黨化”謬論，20世紀50年代的中國不少知識分子因堅持“司法獨立”的觀點而慘遭厄運足以證明這一點。

中國司法管理學，特別是科學、獨立的中國司法管理學的產生與發展，同樣需要一個適宜的社會環境：強烈的個體權利意識、自由競爭的市場基礎、寬松民主的政治環境等等。離開了這些環境，在一個赤貧和專制的社會環境下，司法本身存在是否都顯得無關緊要，遑論研究如何管理好司法以實現社會正義的司法管理學。

對于中國司法管理學產生與發展的環境基礎，筆者的基本判斷是，經過20多年的改革開放，現階段我國的歷史條件、社會現實對如何研究管理好中國司法的學科——中國司法管理學有著強烈的需求，以市場經濟、法治政治和和諧社會為主要特征的中國社會環境允許并且需要中國司法管理學的良好發展,而知識經濟時代的司法運作則要求各個層面的司法管理充分、有效率地利用關于司法的知識，提高司法組織的核心競爭力。所有這一切社會背景，都成為構建（及發展）中國司法管理學這樣一門研究如何合理配置司法資源、實現司法正義學科強有力的外在動力。

（二）市場經濟——權利意識的孵化器。經過包括在內的動蕩與浩劫，人們發現，那種指望靠國家計劃與政府包辦的社會運行方式給人們帶來的更多是貧困、絕望與低效率。從“計劃經濟”到最終確定“建設社會主義市場經濟”，不僅提高了我國經濟資源運用的合理性與經濟的高效率，而且，個人財產權利的真正認可，個體利益的彰顯和保護，交易機會的增加，使得人們對“單位”生老病死般的依賴逐漸打破，漸漸實現了梅因所說的“從身份到契約”的轉變，個體權利意識、個人主體意識在增強，本來也許只是致力解決溫飽與效率問題的從計劃經濟到市場經濟的轉變不經意間孵化了中國公民的權利意識，從計劃經濟走向市場經濟的過度時代，恰恰成了中國公民“走向權利的時代”，這為保障權利、尋求權利救濟、尋求司法正義打下了最為現實、扎實的基礎。

市場經濟背景下的對外開放，為經濟全球化與個人權利標準“去國別化”打下了良好的基礎。國際、國外權利保障方面信息的增多，使借口“具體國情”而弱化、限制權利的做法受到相當程度的制約，權利標準國際化的趨勢難以阻擋。

在權利社會中，個人是單個的個體與獨立的主體，而不是單位的附庸，靠領導干預而獲得對某種糾紛解決的正當性難以為人們承認，需要接近司法正義、進而獲得更高質量的司法正義成了權利時代人們普遍的訴求，而研究如何管好司法、如何提高司法質量，“多快好省”（譚世貴、黃永峰，2002）地實現司法正義的中國司法管理學就應該成為保障權利、救濟權利必不可少的學科，成了與人們生活關系極為密切的顯學。

（三）法治政府與和諧社會——以司法正義為核心的社會運作。德沃金說過，“我們生活在法律當中并憑借法律生活”，而“法院是法律帝國的首都，法官則是其王侯”。當法治社會或法治國家成為現實時，法律及司法的地位就應當如此。

經濟改革開放引起人們對法律重要性的強調，特別是1999年將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進中國憲法以后，法治或“依法治國”正逐漸成為中國社會的現實。而“依法治國”要求良法之治，要求依法治官、依法治權，要求“科學立法、依法行政、公正司法和有效監督”（譚世貴，2005）。這當中，司法正義始終是法治社會運作的核心價值與制度。

進入新世紀后，隨著“保障人權”、“科學發展觀”、“和諧社會”等一系列具有現代意義的進步理念在我國的確立，面對世界進步潮流與全球化浪潮，在新的世紀我國應該構建具有的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本內涵的和諧社會，其基本價值取向可以用“人權”與“法治”進行概括。同樣，管理公平、正義的分配（主要為司法審查）與救濟（主要為對具體案件的公正裁判訴訟）的司法，在社會治理中的核心地位進一步加強。

因此，全球化背景下中國的市場經濟、法治政治、和諧社會這一時代環境對中國司法管理學這門學科產生了強烈需求及推進作用；另一方面，通過司法審查制約不科學、不合憲（法）的立法及行政行為，從源頭上管理正義，以及在具體爭議裁判過程中救濟正義，實現整個社會的“正義最大化”，又使得中國司法管理學又能夠在當今良好的社會環境中發揮用武之地。這樣，中國司法管理學發展的社會基礎得到進一步夯實。

二、有效率地管理知識：中國司法管理學科化研究的內在邏輯

（一）知識管理的核心——有效利用及創新知識。自1988年賽得勒（PhilipSadler）提出“知識經濟”的概念以來，有關“知識社會”、“知識管理”的話語席卷全球。在知識經濟中，管理的核心不再是對自然物的管理，而是對知識的管理?！皩χR的管理也逐漸成為企業管理的重要組成部分。知識管理就是對企業的知識資源進行開發和有效利用，以提高企業的創新能力和創造價值的能力”（毛衛平、韓慶祥，2003）。

受知識經濟影響，知識在社會當中的重要性凸現，社會知識化，形成“知識社會”。知識社會中，各種組織（不僅僅是企業，還包括這種公權力組織，如國家、司法機關等），必須注重知識管理，有效開發、利用知識。知識的傳播及以新的知識培訓組織成員，增強組織及其成員掌握、運用、生產、創新知識的能力，乃是知識管理的必然要求?；蛘哒f，知識經濟的內在邏輯是要求處于社會之中的各種組織主體及成員有效率地利用知識。

知識經濟、知識社會對中國的影響不可忽視。在全球化背景下，正在和平崛起的中國必將步入且正在步入知識經濟時代。處于通往知識經濟道路上的中國，不僅要充分利用科技知識來富國富民，而且還應該充分、有效率地研究和吸取有關司法的政治管理、法院管理、訴訟相關因素管理（這些均為司法管理之研究范圍，均屬于司法管理范疇）方面的一切知識，打造具有權威性、公信力的法院（這正是法院在社會糾紛解決上應具有的“核心競爭力”），在提高司法公正度上創造更多的社會價值。

（二）中國司法管理研究的學科化——管理中國司法管理研究成果的有效途徑。作為知識管理的一種有效方法，通過學科化研究，將已經積累了的大量有關中國司法改革或中國司法管理的知識進行有效利用，避免分散、重復、研究成果得不到應有的傳播及運用所帶來的知識管理上的不經濟與無效率，并通過建立科研機構、創辦刊物、設立學科、培養人才等方法進一步創新、傳播、運用中國司法管理知識，正是知識經濟背景下有效率利用知識這一知識經濟內在邏輯對于中國司法管理研究的必然要求。

就有關中國司法改革/司法管理已經產生的研究成果而言，無論是基礎理論，還是制度構建，亦或具體的管理技術，對“中國司法改革”（這是中國司法管理的另一個面孔）的研究已經相當系統化，研究的對象、基本概念、方法、問題、體系、發展方向等等也逐漸清晰明朗，并在研究中逐漸形成了一支相對穩定的群體，積累了大量的有關中國司法改革或中國司法管理的知識，已經到了非以學科化方法不足以進行有效知識管理的地步。研究分散、研究重復、研究成果得不到應有的傳播及運用，都可能會成為阻礙有關中國司法管理研究成果進一步發揚光大的因素；而這種傳播、運用與研究深化上的障礙，可能是“司法正義”的理念在中國大地上不能有效傳播和現實司法中司法正義難以充分實現的重要原因之一。

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二是作案形式多以團伙為主。由于學生能力所限，個人往往難以實施犯罪，于是他們轉向社會尋找“兄弟伙”、“鐵哥們”，進而形成團伙犯罪。這些團伙成員有的來自同校，有的來自同村、鎮，有的是朋友的朋友，有的屬于校內外勾結。如甘想某、甘柳某、魏志某盜竊案，三人都是在校學生，因沉迷網絡游戲而無心向學，向家里要錢不遂，于是共謀盜竊他人財物，從而走上了犯罪道路。

三是農村學生犯罪情況出現增多趨勢。在農村，父母為生計而忙于奔波，無暇照顧子女生活和平時的活動情況特別多，我院辦理的案件中來自農村地區、困難家庭的學生就有8件9人。如鐘某文搶劫一案，其面對同學間生活水平的強烈反差，心理上很受刺激，伙同他人去到初一年級學生宿舍，對六間宿舍的十多名學生實施搶劫，搶得現金70多元以及收音機、風衣、手電筒等物品。

四是對犯罪行為認識不足。在校學生犯罪動機一般比較單純，大部分是由于不學法、不懂法而走上違法犯罪的道路。例如在盜竊、搶劫過程中被人教唆幫人“看風”，認為自己并沒有實施犯罪行為，不夠成犯罪。在未成年犯罪案件中，誤以為對方同意就不構成犯罪，如我院辦理的曾某文案，由于對行為的違法性認識不足，認為經同意發生性關系不為犯罪，當知道自己的行為構成犯罪時后悔已晚。

五是經教育大部分都能投案自首。由于在校學生犯罪突發性、無明確動機犯罪占大多數，很多是一念之差而鑄成大錯的。案發后，更多的是找家長商量如何解決，家長意識到后果的嚴重性后，大都會勸導孩子主動投案自首，并積極賠償受害人的損失。我院辦理的11件案件中，8件10人在案發后能夠自動投案或者在未采取強制措施前能如實交代犯罪事實。

二、在校學生犯罪原因分析

作為在校學生生理和心理未發育健全，不具有適應環境變化的復雜生理機制，缺乏抑制外界不良影響的能力，而且逆反心理強，喜歡爭強好勝，很容易在盲目模仿或偏激沖動中走向犯罪的泥潭，這些是在校學生犯罪的內因，然而從我院辦理的案件來看，外在因素對在校學生犯罪的影響更值得我們關注，主要體現在如下三方面：

一是社會的不良誘因。首先是享樂主義的滋生。很多在校學生把穿名牌服裝，買高檔商品(如手機等)看成一種時髦，享樂欲望的膨脹促使自控能力欠缺的青少年追求畸形消費，特別是一些家庭條件比較差的學生面對同學間生活水平的強烈反差，心理上很受刺激，一旦自我調適不當，就不惜采取違法犯罪的行為來滿足物質欲望。其次是“黃賭毒”的入侵。當前許多學生為考試而拼搏，生活單調枯燥，厭學情緒驟增，而社會上的“黃、賭、毒”乘虛而入，一些在校學生為了追求一時刺激，盲目地學習和模仿電視、電影、音像制品和文學作品中的犯罪手段和情節。再次是網吧、游戲廳的無序管理。各種迎合青少年好奇娛樂心理的游戲廳、網吧比比皆是，很多在校學生沉迷于網絡聊天、網絡游戲，無心上學，而由于對上網費以及部分游戲開支的需要，學生往往通過違法手段獲得金錢，以至觸犯刑律。

二是家庭的不良影響。一些家長對孩子過分溺縱，當孩子犯了小錯誤的時候，不但不指責其改正，反而寵愛袒護，使孩子養成了自我為中心的思維模式，知錯不改，一錯再錯，最后釀成大禍才后悔莫及。加上現在有些父母，整天忙于工作或生意，無暇顧及孩子，對其在學校的學習、思想、生活等情況疏于了解和掌握，對于孩子在青春期生理和心理上的困擾沒有給予及時疏導。特別是農村的“留守孩”，父母外出打工，他們有困難、困惑不知向誰傾訴，身邊無人提醒約束、正確引導，久而久之形成了自暴自棄不良性格，往往是“糊里糊涂”走上違法犯罪道路。

三是學校教育的失誤。一是教育偏位。我縣是一個農業大縣，農村人口占全縣總人口的較大比重，多數農村中學生在接受完九年義務教育（部分初中輟學）后回家務農，而學校缺乏職業技能教育，回鄉就業的學生一般都缺少一技之長，智力勞動的價值又體現不出來，難有作為，導致畢業回村后容易無所事事，而滑向歧途。二是管理不力。學校對一些學生的喝酒、抽煙、賭博、報復等行為校方沒有給予及時制止等，對青少年學生法制教育和安全教育不夠也未能入心、入腦，一旦有偶然性因素誘發，極容易導致違法犯罪。如我院辦理的張某源過失致人死亡一案，與同學因一個乒乓球引起打架，雙方相互毆打推拉，致使張某威倒地，造成胃內容物返流氣管、支氣管，導致氣管、支氣管管腔填塞、機械性窒息死亡。

三、遏制和預防在校生犯罪的對策建議

近年來，我院在辦理和預防未成年人犯罪方面做了許多積極的探索，特別是對在校學生犯罪進行了一系列有益的嘗試，并初步取得了成效。結合工作實際，筆者認為檢察機關要做好四個“著力”：

一是著力辦理好在校學生犯罪案件。在校學生罪犯是一個尤其脆弱和敏感的特殊群體，這一群體中的絕大多數會回歸社會，逐漸成長為社會中正常的一員，一旦辦案方法失當則很有可能導致不良效果。因此在辦案過程中，要針對在校學生生理及心理特點，注意寓教于捕、寓教于訴，將挽救方針貫穿于辦案的全過程，本著教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，及時準確的辦理在校學生案件，做到實體與程序并重、法律效果與社會效果相統一，保護這一群體的合法權益。由于在校學生身心不成熟、不穩定，對自己的行為性質沒有正確、全面的認識，其犯罪較成年人具有特殊性。若簡單地對其判處刑罰，一方面影響其學業，另一方面可能使其在監管場所被交叉感染，形成錯誤的世界觀、人生觀。因此，對一些主觀惡性小、社會影響小、性質輕微的在校學生案件采取適度從輕處理顯得十分必要和重要。近年來，我院積極探索刑事和解制度，取得了良好效果。通過對在校學生犯罪的情況進行調查，了解其性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及有無幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會危害嚴重的以外，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對確需提起公訴的，根據情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。

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法律素質包括法律知識、法律意識、法律情趣、法律行為和法律信仰。從整體上看，目前成教院校學生的法律素質主流是積極向上的，但也存在問題。

(一)主流

1.成教學生關注社會，關心司法改革、法制進程，能夠認識到法律在社會生活中的重要地位，通過觀看法制錄相、電視節目、廣播、書報雜志等各種途徑來了解、學習法律，具有一定的法律意識。

2.主動學習法律，維護自身權益。面對競爭激烈、關系復雜的社會生活,成教學生能夠通過學習，掌握相關法律知識，正確行使權利，積極履行義務，維護自身的合法權益。

3.能夠運用法律知識，解決現實問題。學生能夠在社會、學校與家庭生活中，運用所學的法律知識，參與民事訴訟，解決自身遇到的問題和有關當事人發生的糾紛。

(二)問題

1.部分學生缺乏學習法律知識的主動性，認為法律與自己無關，只要不違法犯法，學不學法無所謂。

2.部分學生不相信法律能夠解決矛盾沖突與各種經濟糾紛。還存在“權大于法”“個人解決優于訴訟法律”“私了省事”的現象。往往發生糾紛和沖突，容易沖動、喪失理智，不計后果，糾集老鄉和朋友，采取一些過激行為，造成終身悔恨。

3.有的學生法律課的成績優秀，但遇到實際問題，卻不會用法律武器來保護。如畢業時不知道與用人單位簽協議、合同，購物時不知索要發票，遇到糾紛不愿參加法律訴訟。

4.缺乏內化的法律信仰和法律精神。把法治教育僅僅作為一門課程，簡單地背誦，應付考試，不能透過現象看本質，沒有內化為法律信仰和法律精神。法律信仰是社會主體在對法的現象理解認識基礎上產生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感,是對法律全身心的認同和投入，它在一定程度上決定著是否具有法的信念。法律信仰的核心是內在的心理信念，只有法律贏得了普遍的心理認同，法律才會化作人們的內心自覺。所以塑造成教院校學生的法律信仰是建設社會主義法治國家的刻不容緩的任務。

二、導致成教院校學生法律素質存在問題的原因

(一)社會原因

1.隨著我國改革開放的發展，我國的立法已有了重大的進展，公眾的法律意識逐步提高。但在部分人心中沒把法律當成行為準則，違法犯法的事件時有發生，有的觸目驚心，有法不依、執法不嚴、違法不究等在某種程度上嚴重地影響著成教學生的法律素質的提升。

2.由于法治不健全，違法所付出的成本很低，這便硬化了違法僥幸心理,侵蝕了法律的尊嚴，動搖了學生對法律的信仰，使他們處于對法律的迷惑狀態。

(二)學校教育原因

1.教育觀念滯后。在成人教育過程中，法制教育已引起我們的重視,但落實和實施尚有差距。在法治教育內容、教育方法、教育力度上還有很大差距。

2.成人教育中雖然開了有關法律課程，但以思想政治教育代替法律教育，重視思想政治教育，輕法律教育,從而導致法律教育的弱化，依法治國與以德治國結合得不夠好。

3.在法律教學中，缺乏理論聯系實際，部分教師照本宣科，不能聯系實際。部分教師沒有處理好教育和教學的關系，教育是“德”的完善，教學是“能”的增進，前者是法律素質教育，后者是法律知識、技能教育，兩者應該有機結合。部分學生學習目的不純，只求及格，不顧學習結果，使得法律意識淡薄，運用法律的意識和能力較差。

(三)個人原因

1.成人院校學生，隨著年齡和知識的增長，其對感情的自我調節和控制能力有了較大提高，但他們的實踐知識和經歷不足，總體上處于不穩定狀態，往往遇事情緒激動，不顧后果。

2.成人院校學生隨著心理和生理的發展，自尊心、好勝心、虛榮心強，對法律規范有抵觸心理。

3.成人院校學生由于知識不斷拓寬，思想能力不斷深化，喜歡創新和探索社會，但由于生活環境和社會環境的限制，參與實踐的機會少，而又了解了社會的一些陰影面，產生了對法律不信仰的心理。

三、加強成人院校學生法律素質的對策

(一)充分認識提高成人院校學生法律素質的重要性

成教院校學生是全國大學生隊伍的重要組成部分，學生的法律素質直接影響著全面建設小康社會的宏偉目標的實現，提高他們的法律素質，塑造他們的法律信仰意義重大。只有牢固樹立法制觀念，才能使學生的權利和義務得到真正落實。

(二)完善成教法律教育制度，提高法律素質

1.完善成教的法律教育制度

2.注重成教的法律教材建設

3.配備高水平的成教法律教師

4.加大成教的法律教學投入

5.理論聯系實際，提高成教的法律教學質量

(三)加強成教院校學生法律信仰的培養

培養學生自覺守法精神，使法律成為學生生活的行動準則。

(四)引導成教學生積極參加社會實踐，把法律知識的學習與實際緊密結合，用法律知識解決問題。如，成立法律援助中心，參加法律訴訟活動，與司法部門建立橫向聯系，聘請法律專家講課，等等。

(五)優化成教的育人環境

1.教育員工起表率作用，學法、守法。

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2.變大班授課模式為小班授課，提升教學效率。

傳統的法律基礎課堂教學，多以教師主導的大班授課為主要模式。變大班為小班授課模式，一方面，有助于學生注意力的集中，增強學生的參與感，提高教師與學生的互動，甚至還可以實現每個學生與教師多頻率互動，從而提升教學效率；另一方面，小班授課也為多模式教學體系的開展提供條件，為多種形式的課堂選擇、多方面內容的課程開展打下基礎，盡可能維護課堂的獨立性與靈活性。

3.變考試方式為考核方式，綜合評定教學效果。

法律基礎的學習，更多的是幫助學生樹立法律觀念，學習法律常識，并逐步養成嚴謹的法律思維方式與思維習慣，加強法律道德觀念。高校需變考試方式為考核方式，進行法律知識學習效果和教學效果的評估?？己梭w系分為兩個部分：一是隨著課程的開展而進行，包括隨堂作業完成情況、學習報告、案例分析情況等，注重作業的質量；二是最終的課程總結，包括對法律知識的理解情況、對整個法律基礎學習階段個人的表現進行總結，通過以上兩方面綜合評定學生的成績和教學效果。

二、完善教學課程，推進教學內容改革

1.融合各專業相關內容，適應專業學習和就業要求。

作為各專業都要學習的基礎必修課程，法律基礎課程的設置必須滿足各專業的教學要求，這項要求包括兩方面的內容：一是面向所有專業學生的基礎類法律知識教學，對于任何專業都教授同樣的教學內容；二是需要開展有針對性的法律教育，能夠滿足各類專業的法律知識需求，如會計專業，需要加強包括審計、核算相關的法律法規的學習，如人力資源專業，需要強化勞動法等方面的學習，尤其是相關案例的研究。同一專業處于不同階段的學生對于法律知識的需求也有分別，建議將高校法律基礎的學習分為公共教育與專業教育兩個階段，在公共教育階段，采取統一的教學模式；在專業教育階段，按照專業分班授課的形式進行，并根據各學科的不同特征與需求，設置不同的課程體系與教學內容。

2.結合時事要聞進行討論，活躍課堂氛圍。

高校階段，學習的目的是更好地應用所學知識，去解決日后工作、生活中的各類問題。在法律課堂教學過程中，引入時事要聞討論環節，可以由教師引導，以法律的視角對時下的熱點問題進行討論，由學生發言互相交流進行；也可以由教師分配任務或學生自行尋找素材，以幻燈片或其他演示方式在課堂上展現，供大家探討?？梢杂迷掝}引出教學內容，并進行深入研究，也可以將話題留為作業，供學生自行研究，提交研究報告或案例分析報告等，并根據分析結果計入最終的成績。

3.轉變教材設定模式，將章節變為專題教學。

轉變原有的章節式教材設置成為專題式設置，可以有效地促進法律課堂的教學改革。首先，專題式教學能夠很好地調動學生的學習興趣，便于安排學生進行課前預習、資料搜集以及案例準備等工作，為課程的順利進行提供保障。其次，專題式教學模式對于課程內容的整體性與深入性研究提供便利條件，由此將相關研究內容拓寬或引申，為學生更全面掌握教學內容制造條件。最后，為及時掌握學生的學習情況提供幫助，將整體的內容分散成相對獨立的模塊，并按模塊分階段進行考核，可以有效了解每個階段學生的學習情況，及時發現學生對某項內容不理解等問題并予以改進，為教學效果的實時評估提供有力的依據。

三、創新教學方法，提高課堂教學效果

1.教師帶動學生，結合相關知識進行案例分析。

法律知識的運用需要嚴謹的思維結構以及較強的邏輯思維能力，單一的教材學習需要引入適當的案例加以匹配，通過運用法律相關知識和邏輯分析工具，由教師引導學生進行系統性的法律思考。在引入案例分析時，要注意與法律基礎課程的匹配程度，既不能過于簡單，導致學生學習興趣的降低；也不能過于復雜，加重教師與學生的負擔，花費過多的時間進行案例的梳理與討論，反而影響教學效率與效果?？梢詫咐治黾尤氲狡谀┛己穗A段，由教師制定案例或由學生自行確定案例，分成小組或以個人為單位，進行案例分析，通過課堂演示或案例分析報告的撰寫評定考核結果。教師進行評定的指標包括案例選取與課程內容關聯程度、思路清晰水平、法律視角分析能力與提出的建議符合實用性與法律性的程度等，以此作為評價依據。

2.運用多媒體教學，強化教學效果。

在法律基礎課堂教學中，要進一步增加多媒體設備的使用，如視頻、音頻、圖像等文件，豐富課堂教學形式的同時，提高學生對學習內容的關注度。如通過多媒體體現某個案例，或通過某個模擬場景的展示，充分帶入情景，讓學生對所學內容有更深刻的印象，也給學生更廣闊的想象空間。不僅要在教學過程中更頻繁地使用多媒體設備，在期末或隨時的測驗中也可以通過多媒體設備豐富考試環節。如引入圖片或視頻考試系統，在學生輸入姓名后進入考試狀態，系統自行計時，每道題出現不同的場景或圖像，考生根據給出的線索進行判斷，選擇或回答提出的問題，對于題中的現象進行分析以及提出解決對策，考生自行選擇交卷或考試時間結束系統自動交卷，由系統評定最終的分數。也可以要求學生獨立完成相關的案例分析工作，并采用視頻、圖像等相關媒體文件的錄制進行講解等。

3.自我展示與團隊互動，培養學生自主思考能力。

高校學生即將步入社會，更需要進行獨立性的培養，包括獨立思考能力、獨立解決問題的能力等，而作為教師和學生非常集中的高校課堂，可以給學生的獨立性提供良好的展示平臺。通過學習，將自己的理解展現給老師和其他同學，將自己的收獲與大家分享；通過討論，與其他同學交換意見，向其他人學習，發現自己的不足并加以改進，是促進學生個性與能力完善的途徑，也是培養學生形成團隊協作能力的基礎。在進行法律基礎學習的過程中，可以將學生分成小組，作為一個整體共同學習。如在進行案例分析中，在課下布置研究內容，學生以小組為單位，在課前進行討論并達成一致，在課堂上向教師與其他同學展示自己的研究成果，可以確保每個學生都能參與到這次的學習體驗中，并通過與他人的互動提升溝通能力、合作能力、組織協調能力等，在團隊整體進步的基礎上，學生個人的進步會更多。

四、多措并舉，保障教學改革措施順利實施

1.強化法律教學意識，有效開展教學相關活動。

高校學生在進入社會之前，需要充分認識到法律的意義。首先，在課程開始前組織學生參與相關法律學習宣傳活動，如聘請本專業的企業人士或已經邁入社會的畢業生，對于法律的重要性以及在本專業內的應用情況作出簡要介紹，讓學生理解法律與專業、法律與工作、法律與社會的結合情況，為學習意向的形成打下基礎。其次，在課程體系設立之初，在學生中展開問卷調研，掌握學生對于學習內容、課程開展模式以及教學形式等項目的偏好，并對學生已有的法律常識等情況進行了解，作為日后開展課堂教學或進行教學改革的依據。最后，將調研結果進行深入分析，全面了解學生對于法律基礎課程的學習需求，并以此需求為導向，進行課堂教學內容與形式的安排。法律知識的學習可以以課堂的討論為階段性總結，即在課下時間的學習成果，通過課堂的交流予以確認、保留或替換，大部分學習是在課堂之外的時間完成的。培養課堂之外的自主學習能力，并形成良好的學習習慣，也是在法律教學過程中需要注意的問題。在自主學習之外，學校可以聘請法律專家定期進行法律知識培訓，學生可以自愿參加，形成以法律專家為核心的法律學習興趣小組，集聚對法律感興趣的學生，并定期組織相關的學習。

2.重視教師隊伍建設，提升教師法律素質。

法律課堂教學改革，需要全面提升法律教師的素質作為前提。首先，需要對教師進行法律知識與法律素質的培訓，又分為兩個方面：一方面，需要加強整體法律知識掌握的深度與廣度。法律教學的目的不僅是對教材內容的理解，更重要的是對法律興趣的培養和法律思維的運用，只有具備較高法律素養的教師才能對學習的內容有更深刻的見解，并準確傳達給學生，才能對學生提出的疑問給予完善的解答，強化學生的認同感。另一方面，對于各專業學生的不同需求，要以該專業的角度有側重地進行法律內容的講授，對于學生的專業領域也要有所涉及與了解，必要時可與專業教師配合進行課程設置。其次，需要加強教師對課程的研發能力，以及教學內容的把握能力。由于教師在課堂教學中與學生直接進行交流，對于其法律知識掌握情況以及學習需求是否得到滿足有著最為直接與客觀的了解，并根據教學效果，進行課堂教學體系的開發，可以聘請相關專家作為輔助，但是要以法律教師為主進行法律基礎課程的研發與內容的設定。最后，加強對法律基礎教師的考核工作。將課程研發能力納入考核指標中，并提高教學效果的權重。需要注意的是，在校方統一安排法律基礎教師的培訓工作后，要重視對培訓效果的考核與評估，并將該評估結果計入最終的考核結果中，與教師的薪酬績效相關聯。

3.設立教學效果評估機構，對教學效果進行跟蹤反饋。

在高校內部設立教學效果評估機構，由校長直接領導，成員包括教學主任、各專業教學負責人等，對包括法律基礎在內的教學效果進行定期評估與審核。評估的數據來源于三個方面：一是期末考試情況以及平時的測驗情況，最重要的是掌握學生對于知識的理解與運用的情況。二是進行課堂教學的抽查與驗收，即不定期地進行聽課或走訪等，了解學生及教師在課堂中的狀態與表現。三是在課程開展的過程中，不定期地開展問卷調研，針對學生對于課程開展情況以及課堂內容與形式的接受程度、滿意程度及學習需求滿足程度等進行評估。通過三個方面的教學效果評估，評估機構將數據分析后的評估結果進行公示，對于評估效果較好的情況要充分給予肯定，對于評估不合格的情況要督促或幫助進行教學方法與形式的改進，完善教學過程。

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教育課程改革的實施，在我國已初見成效。目前，老師的教學觀念得到了進一步的轉變，轉變了之前單一知識傳授的教學方式，更加關心學生的學習能力、情感態度的培養，但觀念的改變并沒有帶來方式的完全創新。教學方式上，部分老師還是沒有完全轉變角色，依舊將自己作為教學的主體。受應試化教育的影響，很多教師仍重視知識的傳授，忽視能力的培養，加重了學生的學習負擔。還有部分老師，貪圖一時的教學成績，對學生進行填鴨式的教育，這樣雖能短時間內提高學生的成績，但并不能真正提高學生的語文水平，教學的目的不是提高學生的語文成績，而是提高學生的語文水平，否則就違背了素質教育和新課程改革的真正目的。

要想提高學生的語文水平，重點還是在課堂，小學生的學習自主性有限，并且趣味性小，課余時間應多用來參與多元有趣的活動，而不是一味的學習。這就要求在小學語文的課堂上，找到改進課堂效率的策略和方法，充分利用n堂時間，培養學生學習語文的興趣，高效地提高小學語文課堂的效率，提高學生的語文水平，達到素質教育的真正目的。

一、重視課前準備工作，制定課堂教學計劃

古人云：“凡事預則立，不預則廢?！边@句話點出了事先準備的重要性，小學語文的教學同樣需要遵循這個法則。學生的學習不能忽略預習，老師也一樣，要想提高課堂效率，老師必須事先吃透教材。教材是課堂學習的重要手段，教師只有先將教材理解透徹，才能清楚明白、簡明扼要的將知識傳授給學生，用最精準的語言傳授知識，是提高教學效率的重要方面。事先規劃好講課內容和具體時間，嚴格按照計劃安排實施教學，教師不能在課堂上思緒不清晰，需精神高度集中，按部就班的實施教學計劃，做到心中有數。知識的拓展也需要在課前準備好，與所學知識相關的課外知識也不能忽視，培養學生的發散思維。在課堂上可以借助多媒體等教學工具，在進一步激發學生學習興趣的同時，也能清楚明白的學習課外知識。另外，要注意教師扮演的是引導者的角色，應該將課堂還給學生，小學生學習能力和心理都處于不成熟階段，老師不能完全放手讓學生自己學習，引導和管理必不可少。提高課堂效率的重要手段是做好課前工作，制定教學計劃是提高課堂效率的重要舉措。

二、牢記學生是課堂學習主體，采用多元化教學方式，激發學生學習興趣

課堂教學效率的提高離不開學生的配合，要想讓學生緊跟老師的思路走，就要求學生的注意力高度集中，而興趣是吸引學生注意力的唯一方法。小學生思維活躍，很容易被新鮮事物吸引，這就要求教師在課堂上采用多元化的教學方法，抓住學生的心理特點，不斷激發學生的學習興趣，調動學習的積極性。

小學語文的教材知識比較淺顯，但有很多記憶性的知識容易使學生感到枯燥，教師結合學生的心理特點，可以進行學生間的比賽，激發學生的好勝心，也可以以全體學生或者小組為單位，進行知識搶答小游戲，這都可以調動學生的學習積極性，在快樂中學習知識，提高教學的課堂效率。但也不能一味的追求課堂形式，忽視了實際的課堂效果，這就要求教師根據教學的實際情況，及時改變教學方法和形式，找到最有效的方法。教學工具的應用也必不可少，現代的教學工具都是為了提高教學效率，教師要充分利用當前的教學的工具，利用圖片視頻等直觀的方式，讓學生對知識有更深層次的理解。另外，自信心的樹立在學習中同樣不容忽視，小學生的思維活躍，這是很難能可貴的，素質教育的教學目標中明確指出，要重視學生的創新意識和創新能力的培養，所以在平時的教學活動中，教師要重視學生不一樣想法的誕生，并給予鼓勵，在培養創新意識的同時，樹立學生學習語文的自信心，在以后的學習中有重要作用。課堂教學效率的提高重點在學生，尋找并采用行之有效的教學方法，是提高教學效率的關鍵。

三、教師課后的自省與監督必不可少

課后是學生發展興趣、培養其他能力的重要時間，但課后對知識的鞏固又是必不可少，只有將上一節課所學知識掌握，教師才能在以后的課堂中減少課前復習的時間，留出更多時間給其他教學活動。小學生目前的學習自制力較低，要想完全靠自學是不現實的，這就要求教師在課后發揮監督和指導作用，明確學生學習上的欠缺，讓學生在課后重點進行練習和鞏固。課后作業的量也要適量，寫作業不是目的，掌握為重點，不能讓學生課后時間全都由作業陪伴，抹殺孩子愛玩的天性，注意勞逸結合和學習效率。

語文學科為人文性學科，有大量的背誦知識，完全在課堂時間讓學生進行背誦也不現實，這就要在課后讓學生掌握。課堂上大部分的同學都能夠跟上教學進度，但對于知識掌握較慢的學生，教師不能挖苦和諷刺，應該給予鼓勵，并重點關注，可以采用讓學生幫助學生的方式，慢慢讓學生將知識掌握。在教學活動進行一段時間后，教師要及時對自己在這一階段的教學成果進行自省，反省自己的教學方式，總結方式上的優點和不足，優點繼續保持，不足在接下來的教學中加以改進和矯正，避免造成惡性循環，在不斷反思中進步。師生配合，課堂效率才會真正提高。

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一、依據日常生活，構建教學情境

作為小學語文教師，面對一群充滿好奇心和求知欲的學生，教師應該充分利用語文綜合性學習的特點，積極的為學生創設法制教育的氛圍，盡量讓學生在活動中學習，通過活動得到切身的感受。對于生活中不公平的現象，老師要讓學生切實感受到不公平現象的存在及了解它的危害性。要做到這一點，首先教師可以在課堂上組織學生建立一個模擬法庭，讓不同的學生來扮演原告人、法官、被告人、辯護律師等，再現生活中的某些情境。通過這類活動的開展學生逐漸會意識到作為一個人必須有良好的道德，不能，損公肥私，必須要學會公平、公正的去對待每一件事，進而培養他們良好的法制意識，增強他們的法制素質。其次，教師還可以充分利用學校安排的班會活動，對學生進行直觀、生動的法制教育。例如，進行交通安全教育時，就可以讓學生了解交通規則“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”后。讓學生分別扮演交警叔叔和行人，通過簡單的小游戲，讓學生了解許多的交通法規的同時，通過自己的親身實踐，增強了維護交通秩序的觀念，從而讓他們受益終身。最后，教師還可以組織學生積極開展法制教育的主題演講比賽。如“遠離”“遠離網吧”等，通過一系列的演講比賽，為學生法制道德的形成搭建了平臺，提供了生長的土壤，增強了學生的法律意識。

二、依據教材，進行法律教育

就小學語文教材而言，其中有許多優秀的，經過編者精心挑選的古今中外的名篇。同時，其中也不乏可用作法制教育的好素材，對于這些素材就需要教師適時挖掘，同時將教材內容和法制教育相聯系，在對學生進行法制知識的教育的同時培養學生的法制意識。對此，教師抓住可以這樣做如抓住關鍵詞語進行教學如：“贍養”這一個詞語，教師在鍵鼠這個詞時就可以與“撫養”聯系起來，同時指出“撫養”是指父母或長輩養育后代，而“贍養”則指成年子女對父母或長輩的養老行為。同時讓學生自己發揮，用這兩個詞造句，進而進一步了解這一詞語的含義。這是老師要有效的把學生引進到法律的世界，讓學生知道一些關于《未成年保護法》、《預防未成年犯罪法》等法律知識，理清子女與父母之間的贍養與撫養的關系，讓學生從小就樹立尊敬父母的意識，讓他們明白將來自己是有法律責任來贍養父母的，這樣就培養了他們的法律意識。其次，還可以利用文章重的個別句子進行引導，例如在講授《我的戰友》這一課時，有一位教師抓住“烈火在他身上燒了半個多鐘頭才漸漸地熄滅，讓學生知道即使發出“一聲小小的，一點小小的挪動”也是無可厚非的，但沒有這樣做，表現了極大的愛國主義精神和集體主義精神，號召小學生向學習，從小立志報國，熱愛祖國，絕不背叛國家和民族。同時，開展社會規則的教育，對于規定，不該做的絕對不做，要求做的必須去做，讓學生養成自覺遵守紀律的好習慣。

三、拓寬渠道，加強實踐

也就是說在指導學生掌握一定的法律知識后，為了增強學生的法律意識，有意識、有計劃的指導學生加強對這些知識的感悟。對此，教師可以從以下幾方面著手，如不值一頂的有關法律知識的拓展作業，引導學生到生活中去發現、感受生活中的法律制度，如《凡卡》一文中就可以適當拓展，讓學生在課后去了解身邊低收入人群的生活狀況，然后回到課堂師生之間進行探討，并從中初步了解我國的社會保障制度。又如定期給學生講解法律知識。如在每次班會課上，或者是每學期開始和結束時，均可以一次作為為學生傳達法律知識的機會。特別是學習《小學生日常行為規范》、《末成年人保護法》、《小學生守則》等，讓學生在學習這些法律知識的同時，一方面為學生自己遵紀守法奠定了基礎，一方面又可以不斷提高學生的法律意識，增強學生日常行為規范教育和法制教育。促進他們養成遵紀守法的良好習慣，讓學生的健康成長。

參考文獻：