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企業的社會責任概念受可持續發展理念的影響，外延非常廣泛，內涵也越來越豐富，理論界爭論了數十年，到目前為止仍沒有形成統一的定義。越來越多的人推崇利益相關者理論下的企業社會責任，是指企業除了要為股東追求利潤外，也應該考慮利益相關者的影響和受影響于企業行為的各方的利益。
企業社會責任運動自上世紀二十年代興起以來，在世界范圍內得到了廣泛的響應和推廣，要求企業履行社會責任已是世界范圍的共同趨向。
二、我國企業社會責任的研究背景
1、國際社會的企業社會責任運動及理論研究的推動
從上個世紀二十年代起，西方企業已逐漸認識到自身發展和社會的關系，開始了以捐贈的方式回饋社會，并逐步建立了企業社會責任守則。到了二十世紀九十年代，隨著經濟全球化的不斷加深，使得企業傳統價值觀正在發生變化，更加關注自然資源、生態環境、勞動者權益和商業倫理，更多地承擔對利益相關者和社會的責任。國際范圍內的企業社會責任運動也開始突破企業各自的企業社會責任守則，形成了履行社會責任的全球契約。第一個用于第三方認證的全球社會責任標準——SA8000也于2001年正式在全球范圍實施，雖然這只是一個自愿選擇而非強制執行的社會責任標準，但它已經對全球企業的生產、經營和管理活動帶來了不可估量的影響。
2、構建社會主義和諧社會的需要
和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續發展的社會，是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會，是社會各個階層和睦相處、經濟社會協調發展的社會，是人與人、人與自然協調的社會。其中企業的社會責任承擔尤其重要。企業作為經濟活動中最活躍的部分，它的一舉一動直接關系著上至政府、下至員工、消費者和社區的和諧發展。企業社會責任本質上是企業對其自身經濟行為的道德約束，強調在經營過程中對人的價值的關注，注重企業活動中人的健康、安全和應該享有的權益，注重企業對社會的貢獻。而這些正是和諧社會所追求的目標。福特汽車公司董事長兼首席執行官比爾·福特說過：“一個好企業與一個偉大的企業是有區別的：一個好的企業能為顧客提供優秀的產品和服務，而一個偉大的企業不僅能為顧客提品和服務，還竭盡全力使這個世界變得更美好。”
3、建立科學的可持續發展觀的要求
科學的發展觀不同于傳統的發展觀。傳統的發展觀偏重于物質財富的主張而忽視人的全面發展，簡單地把經濟主張等同于經濟發展，忽視社會的全面進步，忽視人文的、資源的、環境的指標。傳統發展觀使人類經濟奇跡發展，積累了大量物質財富，但也為此付出了巨大代價，資源浪費、環境污染和生態破壞的現象頻頻出現，給人類社會的發展造成了難以估量和彌補的損失。科學的發展觀要求人們在發展經濟的同時要兼顧與資源保護和生態環境的保護，采取“新發展模式”或“新經濟增長模式”，實現經濟的“綠色清潔增長”，這是作為社會一分子的企業應該承擔的社會責任。
4、跨國公司對中國出口加工業的社會責任要求
隨著歐美等世界貿易大國越來越多地從包括中國在內的發展中國家增加進口，大量“血汗工廠”的事實被曝光。特別是1993年11月深圳致麗玩具廠火災事故發生后，海外的勞工組織和非營利組織對外資企業在中國違反勞工標準的行為進行了強烈批評，并成立了“玩具安全生產聯合會”，以促使勞工標準在這些企業實施。一些勞工組織和跨國公司還針對中國的勞工問題，制定了專門的“工廠守則”要求中國的出口加工企業遵守。跨國公司通過企業社會責任的履行對中國出口企業施加越來越大的壓力，特別是對常年單純靠“低成本制勝”的中國企業而言，社會責任及其量化標準，已成為我們得以進入西方市場的新門檻。
三、企業社會責任的國際研究及存在的問題
1、企業社會責任理論的國際研究
（1）企業社會責任的理論研究最早可追溯到19世紀。當時企業對社會責任的承擔是通過企業主支配個人財富的方式來實現，而不以企業作為參與社會責任的主體。其主要原因是人們對社會責任的認識持消極的態度，反映在法律層面上，就是對企業使用公司的資金參與社會責任的行為給予限制。
（2）20世紀30至80年代，國際上關于企業社會責任的研究主要是圍繞“企業是否應該承擔社會責任”這一命題展開的。企業社會責任古典觀的支持者，代表了傳統的企業理論觀點，認為企業管理者只是受股東委托，惟股東利益是從，反對企業承擔社會責任，其代表人物是經濟學家和諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼。
與古典觀對立的是企業社會責任的社會經濟觀，他們認為利潤最大化是企業的第二位目標，而不是第一位目標。企業的第一位目標是保證自身的生存，支持“企業應當履行社會責任”之說。其代表人物包括安德魯斯、羅賓斯、阿奇B.卡羅爾、格里芬等一大批經濟與管理學家們。
（3）產生于1960年代，發展于1980年代以后的利益相關者理論。利益相關者理論認為，企業是由多個相關利益者所構成的“契約聯合體”。認為企業的出資不僅僅來自于股東，而且也來自于企業的雇員、供應商和債權人等。企業已不再是簡單的實物資本的“集合物”，而是一種“治理與管理專業化投資的制度安排”，本質上是各種契約形式的集合。企業的風險不是由股東全部承擔，其他的相關利益者也在承擔著企業的風險。因此，企業的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關者都是企業的所有人。
（4）21世紀以來基于SA8000標準所做的研究。1997年總部設在美國的社會責任國際發起并聯合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了適合于企業實施的SA8000標準，它是根據《國際勞工組織公約》、《聯合國兒童權利公約》及《世界人權宣言》制定的，主要內容包括童工、強迫勞動、安全衛生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素，其核心內容是針對勞工的保護標準，并配套有完善的管理體系的運行模式。
國際上對SA8000的研究主要是針對企業實施SA8000標準是否會引起長期利潤減少，最典型的研究是2002年美國DePaul大學的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授進行的一項專門針對企業社會責任與財務業績的研究。研究得出的結論是：“最佳企業公民”的整體財務狀況要遠遠優于標準普爾500強的其他企業，前者的平均得分要比后者的平均得分高出10個百分點。
實施SA8000標準對企業人力資源能力建設所起作用的研究表明，相當一部分人會把企業的社會責任作為衡量企業是否合適的一把尺子，以及決定自己是否留任的標準。至少有一半的學生在發現自己的價值觀與所供職的公司發生沖突時，他們會另謀高就。
2、企業社會責任的國際研究中存在的問題
國際范圍在企業社會責任研究方面存在的主要問題，是在企業社會責任概念定義方面和對企業應當承擔的社會責任對象范圍的界定方面缺乏統一的標準，結果就會出現這樣的問題：企業應該向誰承擔社會責任以及承擔怎樣的社會責任。實際中就有可能泛化企業的社會責任，使社會責任承擔超出企業的實際承受能力，造成企業負擔過重，持續發展困難的局面。四、企業社會責任的國內研究及存在的問題
我國經濟理論界對企業社會責任的研究大體始于上個世紀90年代以來，最早以企業社會責任為名的著作是1990年袁家方主編的《企業社會責任》，主要從納稅、自然資源、能源、環保、消費者等幾個方面分析企業社會責任。
20世紀90年代中后期以來是我國企業社會責任研究的初步發展階段，代表人物之一是楊瑞龍，他主要從公司治理的角度提出利益相關者理論；另一代表人物是劉俊海，從法學的角度研究企業社會責任。
2000年以來是我國企業社會責任研究的快速發展階段，主要的研究成果有：盧代富的《企業社會擇的經濟學與法學分析》；譚深等的《跨國公司的社會責任與中國》；環境與發展研究所主編的《企業社會責任在中國》；陳宏輝的《企業利益相關者的利益要求：理論與實證》等。
此外，2000年以來另一個研究熱點是圍繞SA8000標準展開的。學界對SA8000標準的認識，從企業社會自然成本效益研究起始，逐漸深入到企業道德層面、法律層面和人力資源管理、企業文化建設等豐富的領域，特別是沿海地區，對SA8000標準的研究一直處于前沿地位。我國對SA8000標準的研究主要是致力于SA8000標準本土化，首先，提出本土化過程中的立法支持，完善與SA8000標準相關的法律法規制度建設，并將企業社會責任納入勞動法律關系調整的范疇，使公司的社會責任運作走上一條法制化的道路；其次，如何提高SA8000標準在我國的實際可操作性，認識到應結合中國實際情況制定我國的企業社會責任標準體系和考評指標體系。
目前，我國還沒有建立統一的企業社會責任標準，僅有中國紡織工業協會于2005年6月在全國范圍內推出了第一個《CSC9000T中國紡織企業社會責任管理體系》，標志著中國紡織工業協會在引導行業走新型工業化道路，以行業自律確立可持續發展模式方面邁出了重要的一步。同時也提醒我們，在推行企業社會責任的運動中，不僅企業和政府要有所作為，也應重視研究以行業協會、工會、消費者協會等非政府性、非營利性的社會組織在其中的作用，這些可以說是我國企業社會責任理論研究中缺乏的方面。
在企業社會責任標準考評指標體系的建設方面，目前也沒有一個統一的標準，不利于對企業履行社會責任進行量化考評。我國學界已經進行了這方面的研究探索工作，李立清、李燕凌著的《企業社會責任研究》一書中，結合SA8000標準設計了相關的考評指標、考評權重和分值對應，有較強的可操作性，可以為建立我國企業社會責任標準考評指標體系起一定的引導作用。
【參考文獻】
[1]李立清、李燕凌：企業社會責任研究[M]．人民出版社，2005．
[2]徐二明、鄭平：國際化經營中企業社會責任概念模型[J]．經濟與管理研究，2006（3）．
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一、中國多元糾紛解決機制建構總括
多元糾紛解決機制概念可歸納為：在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運作方式相互協調而共同存在，結成一種互補并滿足社會主體多元需求的程序體系和動態的運作調整狀態。我國多元糾紛解決機制應包括：一是由公力救濟、社會救濟和私力救濟構成多元救濟體系；二是由協商、調解和仲裁及訴訟構成多元糾紛解決方式；三是由法律法規、行業規約、鄉規民約等構成多元糾紛解決依據；四是由司法、行政、民間機構等構成多元糾紛解決系統。
二、以和諧、法治為目標
和諧、法治是構建中國多元糾紛解決機制的出發點和目標。和諧與多元糾紛解決機制的關系為：和諧社會不斷化解矛盾發現矛盾的多元針對不同的矛盾選擇多元糾紛解決機制解決糾紛保障社會和諧。法治與多元解紛解決機制的內在關聯為：法治社會法律秩序的確立權利義務邊界明確社會主體享有并熟知權利義務社會主體以權利義務為指向，根據個人利益和偏好選擇糾紛解決機制解決糾紛保障法治。
和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權利義務的明確，要求按照糾紛主體的權利義務化解糾紛；法治表明秩序的穩定，要求糾紛的解決必須考慮其社會影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國多元糾紛解決機制的構建才會走向正軌。
三、中國多元糾紛解決機制的具體結構
（一）保障司法訴訟的核心地位
司法訴訟由于其強制力保障性決定了其在中國多元糾紛解決機制的核心地位，當糾紛主體的利益無法通過其他糾紛機制得到保護時，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對非訴訟糾紛解決機制有良好的指導作用，能避免非訴訟糾紛解決機制的濫用和錯誤，為糾紛主體提供必要的權利救濟，保證非訴訟糾紛解決機制沿著法治的軌道合理運行。
（二）司法和解、調解與司法訴訟的有效鏈接
將司法和解、調解與司法訴訟有效鏈接能充分體現糾紛主體的意思自治。在訴訟過程中，糾紛主體通過相互的交換主張、提供證據、展開辯論，將認識到雙方在本訴訟中的力量對比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節約訴訟成本，實現雙贏。
（三）發揮行政性糾紛解決機制的解紛功能
行政性解紛機制是以國家行政機關和準行政機關為解紛機構，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機制的一種表現形式。為應對社會發展的需要，國家在對弱勢群體的維護、環境的保護、市場秩序的保障以及公共秩序的穩定等方面必然加大投入，行政性解紛機制憑借其快速、專業等特征能禰補司法的被動性和滯后性等缺陷，必將在社會治理過程中發揮更重要的作用。
（四）構建法律引導下的多元民間性糾紛解決機制
第一，在法律的指導下，建立社區和鄉村民間糾紛解決組織，聘請了解本地生活習慣，知悉居民/村民的相互關系，有一定法律知識和調解經驗的人員擔任調解員，有效發揮社區和鄉村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機率，且能更及時有效的保護糾紛主體的利益。
第二，發展非營利性糾紛解決組織，如行業協會能有效的進行行業自律和內部協調，更專業的化解成員之間的糾紛以及與消費者的糾紛，產生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過程中不偏不倚，體現解紛的公正。
第三，建立非訴訟法律援助和律師調解，發揮律師的法律專業優勢，向糾紛主體提供法律對某個糾紛解決的規范和可能處理結果，促使糾紛主體在了解相應法律規定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。
糾紛作為社會的常態，要求一國動用可用的所有資源去化解糾紛，在此過程中，一國的相關制度、規則必將得到進一步的優化，法治的進程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會必將在解決糾紛的過程中更加的成熟，而多元糾紛解決機制無疑起到中流砥柱的作用。加大我國多元糾紛解決機制的構建步伐，是穩定社會秩序，構建法治，實現和諧的必然選擇。
參考文獻：
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［2］范喻．司法制度概述．中國人民大學出版社．2004．
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2．農業勞動者的減少和務工人員的增多。隨著農村非農產業的快速發展，越來越多的勞動力從農業轉移到非農部門就業。從表1可以看出，從1980到2012年間，在第一產業就業的勞動力總數有逐年下降的趨勢。2012年，從事第一產業勞動的勞動力只占農村勞動力總數的33．1%，還不到1980年(78．9%)的一半。表2展示了更詳盡的農村勞動力就業狀況。從行業分布和從業時間兩個指標來看，從事第一產業的勞動力雖然逐年下降，但仍占到50%左右。其中的原因可能是，雖然有些人看起來仍在從事農業，但實際上用在農業生產上的時間并沒有那么多，因為農業生產的很多環節都已經外包給農機服務了。隨著農村經濟的發展，轉移到非農產業就業的勞動力會越來越多。這就意味著農業勞動力者人數會越來越少，而務工人員的人數則越來越多。這是農村階層分化和社會結構變遷的一個重要標志。
3．知識取代經驗，成為農村發展的主導型因素;相應地，老年人地位下降，年輕人地位上升。在傳統中國，經營或生活模式都比較固定，所以經驗就起著很重要的作用。由于老年人有更多的經驗，所以主要由老年人主導社會秩序。但在農村改革后，新知識的學習和應用成為推動社會進步的重要力量。無論是農村工業的興起，還是農業新技術的應用，都超出了傳統的經驗。因此，知識相對于經驗就顯得更重要。由于年輕人在學習新知識上的能力更強，所以在經營方面也就擁有了更多的決策權。筆者在章丘市白云湖鎮調研時，就證實了這種說法。當地最主要的產業就是廢品回收。收廢品需要一定的知識，不同種類的塑料、金屬，價格差別很大。年紀大的人在辨別能力方面，顯然不如年輕人。所以，這里的年輕人地位更高，甚至家庭財產的支配權(主要是現金開支)也主要由年輕人掌握。知識對于經驗的取代不僅表現在經濟領域或經營上，而且還體現在社會交往和生活方式的變化上。日新月異的家用電器、新式服裝、新的文化娛樂形式以及新的交往方式，都與傳統不一樣。在新風氣迅速取代舊風氣的情況下，老年人不得不感嘆自己落伍了，且不得不將更多的決策權移交給年輕人。例如，在家庭消費品購置和翻蓋房屋方面，年輕人都有很大的話語權。
4．在社會組織方面，家族讓位于新興組織和政府組織。家庭和家族是中國傳統社會的基本單元。1949年以后的集體化運動打破了這種格局，建立了超越家庭和家族的組織———生產大隊和生產小隊。但因為這種組織的無效率，以大包干為主的農村經濟改革又恢復了以家庭為單位的格局。農村改革之初，超越家庭的生產和經營并不普遍，村委會仍然是維護農村社會秩序的重要組織。但在農村市場經濟經歷了三十多年的發展，大量超越家庭和家族的經濟組織已經發展起來。首先是企業，大量存在的企業已經成為農村最主要的組織形式之一，并且吸收了大量的農村勞動力就業。例如，威海市大量轉移到城鎮的農村勞動力，都是在企業就業的。其次是合作社。2012年，山東新增農民專業合作社13784個，合作社總量達到70336個。2013年，山東農民專業合作社平均社員數量為53戶，入社農戶比例達到了16．1%。可以看出，各類合作社已經成為農村的一個重要經濟組織。同。在傳統的地方秩序維持中，家族起了很大的作用。各類糾紛基本都靠各個家族有威望的人物協商解決，家庭的安全在很大程度上依賴家族。但現在，家族勢力有分化、衰落的跡象①。各類民事糾紛，也更多地靠公權力解決，而不是靠家族協商或調解。例如，在糾紛中如果發生打斗現象，很多人會打110，而不是像以前那樣，叫自己的近親來幫忙。通過訴訟來解決民事糾紛，也逐漸成為農村的時尚。
5．傳統倫理的衰落和物質欲望的泛濫。改革開放以后，對欲望的追求和滿足最終歸結為對金錢的追求。財富的變化導致了村莊階層的重新分化，財富成為衡量家庭在村莊中社會地位的主要指標。原有的社會秩序和倫理秩序遭到破壞。在此環境之下，拜金主義盛行并成為社會的主流是不可避免的。拜金主義不僅打破了傳統社會的人情，而且導致了很多違法現象的上升。例如，在目前的農村，兒女不養老的現象較為普遍。為了房產、養老等問題而導致兄弟姐妹反目的情況也經常發生。更甚的是，很多人不以違法為恥。只要能夠掙錢，即使是違法，也會受到很多人的效法。
二、農村社會結構和階層分化的基本動因:農村專業化趨勢和農民職業分化
(一)中國傳統社會一直是一個自然經濟社會，一直到上世紀八十年代初期，都沒能擺脫自然經濟狀態。從表3可以看出，1952年農業總產值占工農業總產值的比重達到66．6%，農林牧漁業從業人員占鄉村從業人員的比重達到95%。1980年，雖然農業總產值占工農業總產值的比重降低到了32．1%，但農林牧漁業從業人員占鄉村從業人員的比重仍然達到93．0%。可見當時產業是非常單一的，絕大多數農村勞動力都在農業部門就業。此后隨著農村市場經濟的發展，產業分化有了很大的進步，特別是農村工業的發展，徹底改變了農村多年以來的自然經濟格局，為農村勞動力提供了新的就業機會。農林牧漁業從業人員占鄉村從業人員的比重也逐年下降，1990年下降到了74．9%，2000年下降到了67．7%，2012年進一步降到了46．8%。也就是說，農業勞動力不到總數的一半，大部分農村勞動力都已經到工商業部門就業。以前農民的財富積累幾乎完全靠農業經營，而農村改革以后，工商業成為農村財富積累的新來源，而且工商業財富的積累要比農業快得多。收入來源的多樣化導致了家庭財富的迅速變化。由于家庭財富的變化在很大程度上決定著階層分化，所以產業分化是階層變化的重要動因。從表4可以看出，2012年的工資性收入所占比重，全國達到了43．55%，山東則更高，達到了46．40%。而家庭經營收入所占比重，全國和山東分別是44．63%和44．83%。但在家庭經營收入中，全國仍有大約23%來自二三產業。家庭經營收入，2012年山東沒有三次產業的數據，但從2011年的數據看，其中來自非農產業的比重也達到了25%以上①。由于工資性收入基本是通過在非農產業就業得到的，所以從總體上來看，來自非農產業的收入占到了純收入的50%以上。這說明，來自農業的收入已經不再是農村收入的主要來源。農民主要的收入都來自二三產業。隨著大量的農村勞動力轉移到工商業部門就業，農業生產專業化也有了很大的發展。農業生產的專業化主要體現為農業生產機械化程度不斷提高。農村經濟體制改革以來，全國農業機械總動力保持了較快增長的速度，年均增長率達到6．1%。2012年，山東全省農機化綜合水平超過了81．5%，其中糧食機械化程度達到88%，經濟作物達到58%。在糧食作物中，小麥機收率超過97%;玉米機收率達80．8%［20］。由此可以看出，農業生產的很多作業環節都已經外包給農機專業服務組織或個人，農業專業化水平也因此得到了極大提高。
(二)專業分化導致的農村人員流動性增強，社會交往的距離拉長與自給自足的自然經濟狀況相適應，中國傳統鄉村是相對比較封閉和穩定的，所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。但農村改革以來，更大范圍內的專業化分工導致了農村各種要素的流動性大為增加。其中對農村階層分化和形成影響最大的是勞動力的流動。直到20世紀80年代，能夠經常到外地特別是城市的人，在農村仍然是少數人。農村改革之后最早富裕起來的那部分人，基本都是與外界聯系比較多的人。隨后逐漸形成的企業家階層，基本上都是由這部分人構成的。但此后隨著中國工業化和城鎮化的快速發展，農村勞動力流動已經成為普遍現象，流動規模越來越大，以致于出現了“民工潮”、“春運”等中國特有現象。從表5可以看出，山東農村勞動力雖然跨省流動的規模不是很大，但在省內流動的規模和頻率還是比較高的。2010年，外出勞動力達到了農村勞動力總數的18．67%，2011年這個數字達到了22．41%。從外出勞動力就業地點上看，鄉外縣內和縣外省內的占到了絕大多數，而其中地級市和縣級市是主要的就業地點，出省就業的人很少。在外出勞動力中，大多數人都從事第二產業，從事農業的人微乎其微。農村勞動力的流動之所以對農村階層分化和形成造成影響，一是外出勞動力本身就構成了一個新的階層，即務工人員階層，而且這個階層將不斷壯大。二是外出勞動力對本村原有的階層形成了沖擊，從而刺激著原有階層的變動。最明顯的例子就是外出打工人員回家創業，從而從務工人員階層躍升為企業家階層。
(三)現代知識多途徑輸入農村農村階層的變遷與現代知識向農村傳輸不無關系。現代知識進入農村，成為年輕人的時尚，改變著農村的社會關系和社會結構。現代知識對農村的影響可表現在以下幾個方面:一是現代科技向農村的傳輸，不僅改變了農村傳統的產業結構和就業機構，而且提高了年輕人的地位。因為年輕人接受現代知識更快，在積累財富方面的能力也就更強。二是現代知識和現代風尚改變了農村的風俗和風氣。例如，在傳統中國，最重要的價值就是“孝”，所以老年人的地位比較高。但現代知識顯然更注重平等，從而間接削弱了老年人的地位。三是年輕人顯然更熟悉法制和正式制度，他們對正式制度的接受也間接地削弱了傳統的風俗和家族地位。例如，對110警察快速反應機制和法庭的訴訟機制，年輕人更容易接受。四是在現代知識影響下，年輕人更注重自我和公平，更不容易接受權威主義，從而間接地削弱了村干部的權威。現代知識向農村的傳輸最主要的途徑是媒體。電視的普及以及網絡在農村的普遍應用，都能夠使農村居民特別年輕人以最快的方式接觸到現代知識和文化。電視和網絡不僅打破了城鄉的界限，而且打破了國家界限。此外，人員流動對現代知識向農村的傳輸也起了很大作用。無論是農村居民流動到城市，還是城市居民流動到農村，都能夠將城市文化和城市思維方式傳輸到農村。公共服務向農村的普及和推廣，顯然加快了現代知識向農村的傳輸。交通設施的改進有利于城鄉之間的生產要素交流，特別是人員交流。現在，年輕人沒有到過城市的微乎其微。有線電視、無線網絡在農村的普及，都成了現代知識在農村傳播的有效途徑。
(四)農村專業化與組織多樣化農村的專業化導致了很多新興經濟組織的產生，例如，企業、合作社等經濟組織。這些新興組織和政府組織無疑極大地改變了農村的階層狀況。打破了傳統的家庭和家族結構。家庭已不再是最主要的生產單位，越來越多的人正走出家庭，加入企業等經濟組織。家庭的收入也已經不再依賴于家庭本身，來自企業、公司、合作社等組織的收入越來越多。幾千年來牢固無比的家庭結構，在市場和經濟力量的侵蝕下正逐漸瓦解，農村正在進行千年未遇的結構重組。政府組織向農村的滲透，也極大地削弱了傳統的家庭和家族結構。這在一定程度上也削弱了村干部的權威:村民們可以越過村干部，直接與政府組織打交道。以上四種農村社會變遷現象，都可以用分工深化來解釋。是農村的產業分化導致了勞動力轉移和新興組織的產生。現代知識輸入農村，則是城市發展和全國范圍內甚至全球范圍內分工深化的結果。
三、農村階層變化對社會管理的后果和影響
農村階層變化雖然有積極的效應，但同時導致了很多問題，成為農村經濟和社會發展的障礙。這些問題主要表現在:
(一)農村精英大量流失城鄉交流的不斷增加在促使大量現代因素輸入農村的同時，也導致了大量的農村優質因素流入城市，導致了農村的貧血。1．農村經濟精英的流失。農村的經濟精英通過兩個途徑流失:一是農村的企業家正大量地向城鎮轉移，目前轟轟烈烈的城鎮化和各地出臺的吸引資本進城的優惠政策，更是加劇了這個進程。城市優良的生活環境，特別是文化和教育環境，對農村的富裕群體有很大的吸引力。越來越多的農村高收入群體，特別是企業家群體轉移到城市居住。二是青壯年勞動力正大量流失。在發達地區，大量的青壯年勞動力都到城鎮尋求就業，導致鄉村出現了空心化。例如，在威海的鄉村，很難找到年輕人了。在不發達地區，大量青壯年勞動力外出打工，也導致了村莊的空心化。2．農村政治精英的流失。在城鎮化浪潮中，大量的農村政治精英也流入了城鎮。例如，在平陰縣、章丘市等地方，都出現了大量村干部到縣城購房并居住的情況。這種情況顯然不利于農村的治理。
(二)管理隊伍的頻繁更迭和農村治理的內卷化農村治理內卷化是指農村治理陷入一種停滯或徘徊的圈子，而無法進化為另一種高級狀態。當前農村治理有內卷化的趨勢。首先，村民和國家之間的關系沒有理順。不僅在公共服務供應上，農村沒有達到城市的標準，而且農村居民的財產權利一直沒有保障。農村土地仍然保持著集體所有制，政府可以隨意征用農村的土地，而土地補償款卻遠遠低于市場價格。另一方面，農村的住宅卻一直被排斥在市場之外，農村的財產無法用市場價格定價。在社會治安方面，以警察為主的國家機器沒有足夠的力量來維護鄉村安全，以致于在很多地方，特別是勞務輸出較多的地方，出現了盜匪橫行無人敢管的局面。例如，在魯西南某些勞務輸出比較多的地方，甚至出現了盜賊偷牛主人不敢出面制止的現象。農村賭博現象也很常見。其次，村干部和村民之間的關系沒有理順。雖然村委會名義上是選舉出來的，但由于選舉過程弊病百出，所以村干部和村民之間時有矛盾發生，雙方之間的信任關系一直沒有建立起來。村民與村干部的矛盾主要集中在以下幾個方面:一是土地問題。雖然在絕大多數地區土地都已經承包到戶，且一定30年不變，但村干部及其親屬多占耕地的情況還相當普遍，土地問題仍然是村干部與村民關系惡化的一個重要原因。二是村集體財產問題。在一些仍然保留了部分村集體財產的地方，如何使用或處置這些財產也是一個矛盾的焦點。三是宗族關系問題。在一些宗族關系和諧的地方，村干部往往成為某一個宗族的代言人，或者村干部換屆選舉成為宗族競爭的焦點。在資源豐富的地方，村民委員會的競爭到了白熱化的地步。賄選、家族式競爭非常突出。例如，在集體財產數量比較大、征地數額比較大的地方，村干部都可以借機獲得大量的好處，村干部的競爭也非常激烈，賄選現象很嚴重。村民委員會競選的白熱化導致了農村管理班子的頻繁更迭。另外，在一些空殼村，則沒有人愿意出任村干部。
(三)農村經濟、社會秩序的混亂由于傳統的治理機制和保障機制已經瀕于失效，市場擴展以后新的治理機制和保障機制尚未建立，所以農村出現了某種程度的矛盾或混亂，主要體現在以下幾個方面:1．經濟秩序的紊亂。市場經濟是需要一套完善的制度作保障的，但在農村，并保障市場經濟運行的相關制度有待完善。首先，由于農村居民法制意識淡薄，信任體系不完善，合同法無法得到有效執行，違約現象非常普遍。其次，農村金融和信用制度體系很不完善，個體農戶較難從正規的信用機構借貸。其結果是高利貸普遍存在，因此而發生的經濟糾紛也不在少數。雖然各地都出臺了一些辦法來解決農民貸款難的問題，如幾戶聯保，但總體來說，農村貸款難問題并沒有得到很好的解決。最后，國家監管制度在農村地區比較薄弱。在城市難以生存的假冒偽劣產品，大多轉移到了農村。目前尚未形成一個對農村市場進行有效監管的機制。2．社會保障機制仍不完善。近幾年雖然各類保障制度已經延伸到了農村，對農村的生活改善起了很大作用，但力度仍然不夠。例如，農村大量的貧困人口仍然無法得到足夠的救助，雖然新農合已經普及，但農村因病致貧的現象仍然存在。2013年，山東新農合覆蓋率達到了99．88%，實際報銷比率達到48．99%，新農合的大病報銷比例達到了50%以上［21］，但對于很多農戶來說，自費支付的那部分仍然是很大的負擔。2013年，山東農村低保標準平均達到2406元，256萬人受益［22］。但總的來說，一是低保的比例仍然偏低，二是額度還有待提高。而且在不少地方，低保戶的選擇還有問題。很多村干部都優先選擇自己的親屬，不管他們是否符合低保標準。
(四)文化變遷和道德秩序的瓦解韋伯認為新教倫理催生了資本主義精神，實際上是指新教倫理改變了人們的價值觀從而塑造了一種新文化。中國農村自改革開放以來在市場經濟的沖擊下，人們的價值觀有了很大的改變，原有的文化系統逐漸解體，而新的文化系統尚未建立。這種價值觀的改變和文化體系的變遷，對中國社會未來發展具有舉足輕重的意義［10］(P37－71)。1．從人情社會到拜金主義。中國傳統社會是一個人情社會，從傳統農村盛行的婚喪嫁娶“隨份子”的風俗，就可以看出人情社會的基本特征①。改革開放以后，對欲望的追求和滿足最終歸結為對金錢的追求。財富的變化導致了村莊階層的重新分化，財富成為衡量家庭在村莊中社會地位的主要指標。在此環境之下，拜金主義盛行并成為社會的主流是不可避免的。2．社會約束的弱化由于中國農村傳統上是一個鄉土性的、封閉性的社會，所以，農村的社會約束基本上是靠諾思所謂的非正式約束，亦即依靠慣例、習俗、習慣等。傳統農村的封閉性使得農村社會基本上是個熟人社會，特別是在村莊之中，熟人社會的特征就更明顯。非正式約束是與熟人社會是相互契合的、有效的約束。但在改革開放后，隨著分工的深化和農村流動性的增加，村莊的封閉性被打破了，人們越來越多地與陌生人打交道，非正式約束的效力就大為削弱。村莊的秩序也呈現出某種程度的無序狀態，村莊中騙人和被人騙的事例大為增加。賺錢的欲望甚至使很多人超越了法律和道德的界限從事非法交易，個別村莊里的很多人因為與盜竊犯勾結或為盜竊犯銷贓而被捕。令人惋惜的是，人們并不以盜竊和銷贓而感到可恥。相反，因此掙錢的人反而感到非常驕傲。3．社會達爾文主義:是非觀念的弱化在市場經濟和金錢欲望的沖擊下，農村社會出現了某種社會達爾文主義傾向。在村莊內部，往往金錢的多少決定著個人和家庭的社會地位，物質欲望成了最大的追求。傳統的鄉紳階層受到了沖擊，在市場經濟中社會階層有了新的劃分。一批富裕起來的人進入了社會上層。在現階段這個轉型期，原有的社會約束正在失效，新的社會約束尚未建立起來。在金錢欲的沖擊下，不顧社會約束而追求財富的現象屢屢發生。甚至出現了笑貧不笑的傾向。社會平等觀念缺失，是非觀念也大大削弱，金錢成為衡量社會地位的惟一標準。在這種風氣之下，消費攀比之風盛行。有些村民頻頻更新住房，在一個側面體現了這種不良風氣的蔓延。
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（一）就業結構的變化
我國勞動力市場的發育和發展，勞動力要素的流動，我國就業結構包括就業的城鄉結構、產業結構、所有制結構，都發生了重大的變化。勞動力由農村向城鎮轉移，由第一產業向第二、三產業轉移，由國有企業向非國有企業轉移。從就業的城鄉結構看，2006年與1978年相比城鎮就業比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個百分點；與此同時，鄉村就業比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個百分點。從就業的產業結構看，2006年與1978年相比第一產業就業比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個百分點；第二產業就業比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個百分點；第三產業就業比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個百分點。從1997年起，第二產業加第三產業的就業比重超過了第一產業。從就業的所有制結構看，2006年與1978年相比，國有單位就業比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個百分點；城鎮中各種非國有單位的就業比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個百分點。從1998年起，城鎮中各種非國有單位的就業比重超過了國有單位。
（二）就業形勢的變化
從就業形勢來看，我國面臨著巨大的就業壓力。據統計數據顯示，我國每年城鎮需要安排的就業人口大約是2400萬人，可是市場上能夠提供的就業崗位大約只有1100多萬個，這兩者之間的差距就達到了1300萬；農村勞動力轉移就業任務十分繁重，我國尚有1億農村富余勞動力需要逐步向非農領域轉移。按照“十一五”規劃目標要求，“十一五”期間規劃實現轉移農村勞動力就業4500萬人，每年需要轉移就業900萬人，就業再就業形勢十分嚴峻。擴大就業是建設和諧社會的重要內容。財政作為國家重要的宏觀調控手段，從公共財政角度出發，應以財稅政策推進就業，實行有利于創業的財政支出政策、稅收優惠政策以及綜合配套政策。
當前我國財政政策在促進就業方面存在的問題
促進就業的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現逐年下降的趨勢。導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。
以需求拉動型為主的財政政策，使得創造長期性就業崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經濟增長起到推動作用，同時促進了就業，其中，1998-2004年，中央政府發行國債用于基礎設施建設累計創造就業崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業彈性系數卻在逐年降低。“九五”期間平均就業彈性系數為0.13，“十五”期間下降到0.11，經濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現階段我國的產業結構正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整。
在具體實施過程中，財政政策的負效應可能被擴大。財政政策對就業的影響不僅是正效應的，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業政策產生較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業時鼓勵生產能力過剩的國有企業投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業量下降。財政政策對就業的負效應又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。
轉型時期的制度降低財政政策對就業的促進作用。要最大化發揮財政政策對就業的促進作用，就要有完善的制度環境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場等。我國處于制度轉型時期，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規范導致隱性就業、非正規就業大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業的正效應。
和諧社會背景下擴大就業的財政政策選擇及實施
（一）實現擴大就業與經濟發展的良性互動
擴大就業歸根到底要靠經濟的發展。但是，不同的經濟的結構對就業的拉動能力是不同的。要制定并實施有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，落實就業工作目標責任制，充分發揮財政政策促進就業的效應，提高對就業的拉動能力。注重加大對有利于擴大就業的產業發展的財政投入，在新建項目立項的同時，充分考慮到創造就業崗位數量，以經濟發展帶動就業增長，實現就業增長和經濟發展雙贏。制定并實施大力發展第三產業尤其是傳統服務業的財政稅收政策措施，增加就業崗位。大力發展非公有制經濟，發展勞動密集型企業和中小企業，進一步拓寬就業空間。鼓勵勞動者自主就業和創業、鼓勵靈活就業、鼓勵企業吸納就業。開發公益性就業崗位、改進就業服務和強化職業培訓，努力拓寬就業空間。同時，增加并提前分配下撥中央財政就業補助資金，建立實施“以獎代補”的新機制，為各地落實政策、做好就業再就業工作提供政策保障。
（二）穩步推進城鄉統籌就業
要樹立起城鄉經濟社會協調發展的思想，統籌做好城鄉勞動力就業工作。通過大力發展農村二、三產業和多種經營，拓展農村的就業領域，實現農村勞動力就地轉移。進一步改善農民進城就業環境，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規范服務，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓機構的協調配合，大力發展有組織的勞務輸出，開展農村勞動力技能培訓，促進農村勞動力跨地區就業，促進農村勞動力有效配置。組織開展部分城市春運期間企業用工信息調查并及時，引導進城求職農民按需有序流動就業。切實加強農民工權益保護，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題。鼓勵和支持有條件的地區積極探索城鄉就業一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。
（三）實施有利于創業型就業的財政支出政策
我國從根本上解決就業的關鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創業，促進就業。我國是一個人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創業、鼓勵自我就業，及時給予相關政策。政府應通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環節來促進就業，而且要轉變就業觀念，要樹立通過創業來解決就業的觀念。
要推動就業工作，實現以創業帶動就業，就要實行有利于創業的財政支出政策，設立專項資金，對創業活動財政資金支持。中小企業是創新創業的主體，也是吸納城鄉就業的主體。但在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創業就得不到根本保障，以創業帶動就業也就無從談起。為了幫助中小企業創新和創業，國家應進一步完善《科技型中小企業創業投資引導資金管理暫行辦法》，設立專項基金，尤其是推動地方政府創業基金的設立、完善和發展。就世界發達國家情況看，各國財政促進就業支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發展中國家，但在目前面臨較大就業壓力的情況之下，也應努力增加財政對職業介紹、職業培訓等再就業的支出，提高財政對再就業支出占GDP的比重。因此，各級財政部門要加大調整財政支出結構，加大再就業資金的投入。另外，國家應大力發展高新技術，通過技術創新提高企業的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業。
（四）加大對勞動密集型產業及行業的稅收扶持
1.運用財政稅收政策促進第三產業發展以增加就業。我國的第三產業發展相對滯后，吸納勞動能力較弱。據統計，2006年，我國產業結構第一、二、三產業比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發達國家的第三產業占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%。可見，在發展第三產業問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時第三產業從業人員較少，難以滿足現實需求。
從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業創造700個就業崗位，重工業能創造400個就業崗位，而第三產業能創造1000個就業崗位。所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業的發展，提高第三產業占國內生產的比重與占總就業人數的比重。通過財政政策支持第三產業的發展，尤其加快零售業、餐飲業、生活服務業等的勞動密集型產業，同時也要加快發展信息產業、咨詢業、文化服務業，非正規教育服務業、體育服務業等勞動密集型和知識密集型的產業。在保證質量和競爭力提高的前提下，促使第三產業對就業的吸納能力不斷地增強。
要加大對國家鼓勵的生產業、農村服務業等薄弱環節以及與自主創新、節能減排有關的服務業的稅收支持力度。要研究制定有關促進服務業發展的企業所得稅優惠政策；要進一步擴大扶持現代物流業發展的營業稅政策和鼓勵技術先進企業發展有關稅收政策的試點范圍；對生產企業自營出口產品按現行政策實行出口退稅；對服務業企業購置符合國家鼓勵項目規定的高技術設備，按現行進口稅收政策執行。為落實新稅法中規定的高新技術產業企業的認定范圍，一些重點鼓勵的“高新技術領域服務業企業”，可享受有關稅收優惠政策。
2.進一步深化稅制改革，促進中小企業、個體經濟的發展，擴大就業。改革開放以來，我國中小企業獲得了迅猛發展。據有關統計，到2006年底，在全國各級工商部門注冊的中小企業創造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮就業人口。中小企業已成為國民經濟發展的重要力量，特別是對增加就業發揮了重要作用。由于現行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業發展的因素，中小企業特別是小企業在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩妥地推進稅制改革。除企業所得稅外，加快統一其他內外資企業的稅收政策，積極推進增值稅轉型的改革，為中小企業發展創造公平競爭的稅收環境。要針對中小企業的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務人員的納稅服務意識，為中小企業的發展提供良好的納稅服務環境。
（五）財政應加大社會保障支出力度
我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監管，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。通過進一步完善我國現行再就業和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業轉變。
