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2工程施工過程的監管問題
施工企業在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現象沒有監管而導致該現象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關的核算環節是必不可少的，但是核算環節也是非常容易在數據上面出現嚴重偏差的重要環節。所以相關的負責人應該重視在工程現場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統計。
二、投資控制的各個重要環節
1決策環節
1.1市場調研
針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。
1.2投資預算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業需要結合自身行業的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。
2設計環節
2.1招標工作
招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優選、工藝流程、設計取費等具體環節取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。
2.2限額設計
進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現在初步設計的時候要依據投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環節互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構
完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設環節
3.1技術審查
技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業鉆了空子。這些施工企業編制出兩套不同的施工方案，一套由監理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。
3.2現場管理
做好現場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現以及其他一些合同問題的出現，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
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在工程招標前期階段，各機構要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業發展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段，各機構已經獲得了項目。因此，機構需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關資質的審查、按照招標單位規范進行招標及相關文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段，各機構要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業中員工工作任務的合理分配以及出現問題的責任追究。這樣，機構的領導就可以對整個招標信息實施全面監管，從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關的工程招標機構一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發現有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應該及時催交。
2.3業務數據庫的運用
目前我國大多數的工程招標企業在進行工作服務的時候，都進行工程招標業務數據庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業要想在市場競爭中謀求發展就要對其自身進行分析與調整，在市場中建立適合本企業自身的業務數據庫，同時通過互聯網等手段對其他企業的招標信息進行掌握。除此之外，利用數據庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調取、利用等一系列工作。
2.4業務數據模塊的運用
就我國目前而言，現在的工程招標企業對于工程投標、工程信息管理，大多數都采用工程信息業務數據模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業務輔助系統的運用
除了以上所說的主要系統之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統。這些輔助系統之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎上，自動生成新的招標文件。同時，業務輔助系統還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業務輔助系統因其在實際工作中具有的重要性，已經逐漸變成了主要系統。
2.6工程造價模塊的運用
工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充；同時，還能夠對工程項目中，包括機械臺班在內的關鍵部分造價信息進行定額補充。機構所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現的漲跌趨勢進行預測。
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2.1完善管理體制，避免多頭管理現象。多頭管理現象可能會導致招標工作操作過程中出現混亂，極大程度影響了招標工作的效率。為了解決這種現象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業都要加強各部門之間的協調，完善管理體制。同時，還可以在各管理部門之間建立聯席會議制度。此外，為了防止個別管理部門，還可以將執法部門和立法部門分開，做到執法立法分明，盡可能杜絕的現象發生。當政府各管理部門之間的機構職能進行調整后，還可以建立一個專門的機構，集合各部門散落的招標管理職能人員，形成系統整體的管理。2.2施行專家論證制度，確保招標文件的公平性。針對招標文件傾向性條款問題，可以在招標文件公開前，召集專家對招標文件進行論證，盡可能減少招標文件中出現傾向性條款的現象。事實上，專家論證的方式已經在我國很多地區正式施行，針對專業論證的程序、時間、范圍、內容等，地方政府都出臺了相關的規定和條文。在招標文件論證過程中，專家的地位獨立，不得與招標或者投標單位有任何的利害關系。專家論證的重點也應該圍繞在資格條件設立是否與此次招標規模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務以及付款方式等是否符合合同條款、評標方式是否科學合理等方面。2.3提高招標人員的專業知識，完善人員結構配置。在機電設備招標操作當中，招標負責人員的專業知識水平對招標結果將會產生很大的影響。針對目前存在的負責機電設備招標人員專業性普遍不高的問題，招標單位應該高度重視。在人員配置方面，提高招標負責人員的專業性，或者委派專業人員負責項目的招標和采購。此外，招標單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機電設備招標過程中，招標可以充分利用自身豐富的投標資源，建立投標人員及產品的資料庫，對招標的程度進一步規范。2.4采用合理的評標方法。合理的評標方法是保證機電設備招標公平公正的重要措施，也是圓滿完成機電設備招標工作的基本。在實際招標工程中，綜合評估法以及經評審的最低投標價法是最常用的兩種評標方式。通常情況下，最低投標價評標法主要被運用在具有通用技術、性能標準或者招標單位對相應的性能和技術標準沒有特殊規定和要求的招標項目。運用最低投標價評標方式已經足夠滿足招標單位的實際需求。而綜合評估法則需要根據投標單位的投標價、資質、產品性能、技術特征等多方面進行考慮，進一步確定中標候選人。相對于最低投標價評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標文件中，需要量化的因素也應該提早在招標文件中進行標明，給投標單位準確的參考依據。
3結論
隨著社會經濟的發展，招標投標必然會在各種貨物及工程等方面普及，發展前景巨大。機電設備是技術性和專業性相對要求較高的產品，在采購過程中，采用招標方式不但能夠更好地保證機電設備質量，同時還能降低成本。因此，業主更應該充分了解機電設備招標管理和操作過程，掌握招標的具體過程，完善招標人員配置，進行嚴格的資格審查程序，采用合理的評標方式，從而保證中標單位能夠滿足企業的要求。
作者:朱風平 單位:上海電氣電站設備有限公司
參考文獻:
［1］朱一仁.機電設備招標管理及操作過程中存在的問題及優化建議［J］．工程技術:文摘版，2015，5(12).
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i.施工圖延期對計劃招標周期的影響；ii.工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響。
（3）之后進行的是專業分包與重要設備材料采購招標，招標周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：
i.專業分包招標：施工圖二次設計延期對計劃招標周期的影響、工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響；ii.完善設計選型及技術需求，以達到招標采購深度要求及對計劃招標周期的影響。
2.招標采購成本對工程建設成本的影響
建設單位的招標采購工作一般委托招標機構進行，招標機構收取一定的服務費，該項費用在設計概算中以二類費形式出現的有勘察、設計招標服務費；施工、監理招標服務費；沒有專業工程分包和重要設備材料采購招標服務費。實際工作中，專業工程分包和重要設備材料采購招標多采用中標人付費的方式。在整個工程建設成本中，招標服務費所占比例不高，對工程建設費用的影響不大。需要說明的是，工程建設項目采用工程量清單計價方式報價，還需編制招標控制價，該項費用一般由建設單位支付。在工業項目中，工藝設備的招標服務費也多采用中標人付費方式，大多建設單位在設備采購前進行市場調研和詢價，未考慮招標服務費，在招標投標階段，當標的額不高時，容易影響供應商參加投標的積極性。
3.不同階段招標采購需求對工程建設質量的影響
企業在工程建設涉及的不同采購需求中，勘察招標的技術要求直接關系到勘察成果質量、工期要求，影響著工程設計。設計招標中的設計任務書是將項目可行性研究落實到圖紙的重要過程，是施工圖設計的最根本要求，是整個工程建設的綱領性、基礎性文件。所有專業工程分包和重要設備材料采購，均以施工圖（設計圖紙）為依據，編制采購內容、采購范圍和技術要求。不同的采購內容、采購需求承上啟下、環環相扣，搭建出整個項目的雛形。
4.某項目專業分包和重要設備材料采購招標實務操作
某項目自2013年啟動第一包設備招標，至該工程專業分包及設備材料采購全部完成，招標周期14個月，計25項，累計中標金額22663.48萬元，每一子項招標周期30天—80余天不等。
（1）招標與進度控制
企業在施工總承包招標結束后，即根據里程碑計劃編制專業分包和重要設備材料采購招標計劃，該計劃編制時不僅考慮招標工作的實際完成天數，還應全面考慮合同談判、技術交流、供貨周期（設備制造和運輸）、安裝調試、試運行和驗收，以期符合工程總體工期安排。計劃的工作節點應詳盡，工作職責清晰，在實際運行中，確保節點工作完成。在具備條件時，計劃中可適當考慮彈性空間，以規避可能的延誤風險。對計劃采用動態控制，在不影響總體進度的情況下，對進度計劃及時進行修正、調整。在該項目專業分包招標中，也存在因完善二次設計造成施工圖未按原計劃一次提供，工程量清單和招標控制價修改等，但因計劃采購周期遠遠早于該分包工程的開工日期，故未對總體工期造成實質性的影響。
（2）招標與質量控制
企業在招標階段，工程質量控制重點體現在招標文件的技術要求。以設備招標為例，除明確技術規格、參數（工藝）要求外，還應明確檢驗檢測標準、必要的圖紙等。招標文件中，技術標評標分值的設置直接影響到合格供應商（中標人）的選擇，應設置合理的評價元素和體系。
（3）招標與成本（造價）控制
企業投標人的投標報價在中標后即成為中標價亦為合同價，從而成為項目成本。作為招標人，通過市場調研或者通過設計公司、造價咨詢公司、招標公司等進行咨詢，從而了解供應商的技術水平、同類設備的市場價格水平，做到心中有數。在評價體系中，定制評標辦法時經濟標評標分值的設置可采用平均價、或最低價（或次低價）得高分、或經評審的最低評標價法等。考慮不同的采購內容和采購特點，結合市場情況，設置不同的評價體系，可以引導投標人的報價策略，形成有效競爭，以達到合理低價采購的目的。
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案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時每標段每份標書的售價高達1萬元，盡管投標企業怨聲載道，結果還是有10多家企業分別購買了3個標段的標書，大略一算，光標書收入就高達40多萬元。
案例二：某單位進行辦公家具的采購招標，合同額不過50萬元，結果報名投標的企業多達30多家，經過方案初選、復選和最后報價三次篩選，只有一家企業中標，中標概率僅僅為3%。
案例三：某學院一辦公教學綜合樓工程招標，校方為節約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導，結果一投標企業以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。
這些現象，我們通常稱之為“招標過度”。“招標過度”現象產生的原因，不外乎以下幾個：招標機構借發售招標文件之機增加收入，彌補招標費的不足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發標范圍，資格預審工作不到位，導致投標企業過多，競爭過于激烈；招標文件對投標企業或明或暗的錯誤導向，尤其是投標報價的評定標準，對投標企業的報價策略會產生很大影響。
“招標過度”現象雖是少數，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規范嚴謹的采購程序，有招標公告、投標企業報名、資格預審、發售標書、勘察現場、招標答疑會、標前會、開標會、評標、定標、簽訂合同等環節，需要業主、招標機構、招標管理部門、公證機關、投標企業等大量的人員參與，也會產生大量的文件，召開大量的會議，其本身成本已經是“高顯性成本”。招標文件定價過高，投標企業數量過多，勢必會增加投標企業標書購買、郵寄、參與競標、人員食宿等成本，使招標投標的社會成本進一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標企業過多，如果再加上報價的錯誤引導，勢必會造成惡性競價，即使某一投標企業中標了，也由于激烈的競爭，結果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導致中標企業陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規則，不利于我國建筑企業和招標投標事業的健康發展，“招標過度”現象必須鏟除。
如何減少“招標過度”現象的發生，并消除其危害呢？筆者依據自身的實踐經驗，認為至少要做好以下幾個方面：
1、合理確定招標文件的發售價格，降低投標企業的競標成本。
國家計委計價格[2002]1980號文《招標服務收費管理暫行辦法》第九條規定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規定已經明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據筆者的理解，招標文件編制成本只能包括編制招標文件的物化成本，即打印、復印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為機構要收取招標費，機構為招標所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。
2、有些項目預計報名企業過多時，可進行資格預審，保留少數具有競爭力的企業，增加有效競爭的成分。
《招標投標法》第二十八條規定，“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”所以招標至少有三個以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個標段的投標企業達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數學上被稱為“不可能事件”，所以投標企業的勝算幾率很小。為了減少投標企業數量，篩選掉少數濫竽充數、沒有競爭力的企業，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進行資格預審。可以依據投標申請企業提供的人員力量、技術裝備、工程業績、財務狀況及以往履約情況，進行篩選，將投標企業的數量控制在合理范圍內。建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的規定，“……在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。”此規定為資格預審的合理可行性，提供了法規上的支持。
3、依據有關法律法規，規范編制招標文件，正確引導投標企業合理報價，減少惡性競價的可能。
招標文件是提供給投標企業的投標依據，是招標投標活動中的最高準則。投標企業為了中標，必須最大限度的滿足招標文件的要求。如果招標文件中對投標企業有不合理的導向，勢必會造成嚴重的后果。本文案例三便是一個很好的例證。其招標文件中評標辦法對于投標報價評分是這樣規定的：
（1）自所有投標單位的投標報價中，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價（若投標單位少于或等于4家時，不再去掉最高及最低報價），取剩余投標報價的算術平均值為A；
（2）A值的95%即為評標參考值P；
（3）設投標人的報價為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分數為該投標人的投標報價得分。
投標報價評分標準的導向非常明確，要想得高分，必須壓低報價。以滿分為例，投標報價必須低于A值的15%。如果再將“投標報價是已經經過競爭后的報價”這一因素考慮進去，該投標報價低于正常預算價格的百分比應該遠遠大于15%。這樣的價格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負數。而企業投標無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標通知書，勢必會千方百計的找各種理由，變更合同價款，導致合同尚未簽訂，糾紛就已經產生。即使合同勉強簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質量。如此這般，招標投標的意義就失去了。
招標文件是業主意志的集中反映。業主可以依據自身經濟承受力、工程實際情況，在招標文件中對工期、質量和報價做不同程度的關注，來合理引導投標企業的注意力，具體可表現為評標分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導必須符合工程實際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標投標的目標才能落到實處，才能使招標投標達到提高經濟效益、確保工期和質量的目的。
4、對于法律規定的強制招標范圍以外的工程及相關設備、材料的采購，完全可以采用招標以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標投標制度的日益深入人心，好多業主嘗到了招標的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節省資金、提高效益，一律實行招標。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標方式。一旦實行招標，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規范嚴謹的程序，需要大量的人員參與，召開大量的會議，再加上全部投標企業的投入，必然導致交易成本大大增加。招標人通過招標所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導致招標成為“過度”。國家計委2002年3號令的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對必須招標的范圍和規模標準做了明確規定，對于必須招標范圍以外的項目，完全可以依據采購項目的實際，采用招標以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價、單一來源采購、定點采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達到提高采購效率、確保質量、節約開支的目的。
5、投標企業投標決策要理性。
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近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
篇7
市場經濟是法制經濟，無論人們從事何種經濟活動都要受到相關法律保障與約束。所以，人們從事任何經濟活動，主要是圍繞著按照相關法律簽訂合同（制度化明確合同當事人從事經濟活動的權利和義務）和履行合同（規范化合同當事人從事經濟活動的行為）而進行。經濟行為的制度化、規范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現經濟行為的目的；而且會促進經濟行為的科學化，提高行為的效率與效果，極大地創造社會價值。因此，制度化、規范化地開展工程項目建設是包括業主在內所有工程建設參與者必須遵循的行動指南。包括業主在內的所有工程建設參與者開展工程項目建設活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和《安全生產法》等法律法規編寫并簽訂的各類建設工程合同保障與約束。各工程建設參與者在開展工程項目建設活動所具有的權利和義務是通過編寫并簽訂相關建設工程合同確立的。當前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯合會發表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發改委等九部委聯合頒布的《標準施工招標文件》，結合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業主與承包商的權利與義務條款，咨詢/監理工程師的職責和權力條款，合同分包與變更、擔保與保險、違約責任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設實踐經驗和教訓中總結提煉的科學結晶，是法律、工程管理、成本控制、質量標準、進度計劃和安全要求的綜合體現，是制度化、規范化地開展工程項目建設的行動指南。咨詢/監理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監督管理包括業主在內的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業化和社會化的工程項目管理企業為核心”的工程建設管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現業主的工程項目建設目標。
3.參與施工招投標管理，嚴格審查招標文件編制深度
施工招標工作質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質較高的承包商是保證工程建設成敗的關鍵。一個與施工承包工程的規模、技術不相適應的承包商，咨詢/監理工程師是難以通過監督管理來實現工程建設項目目標的，能做到的僅僅是通過監控把承包合同風險減少到一定程度。因為工程項目管理/監理屬于技術服務和咨詢而不是項目承包，不是建筑產品的直接生產者，它的責任是通過科學的管理/監理促進項目承包合同目標實現，而不是保證目標的實現。如果工程項目管理/監理企業能從施工招投標階段就介入工程建設項目管理工作，那么咨詢/監理工程師就能參與施工招投標管理，協助業主審查招標文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設承包合同條款，做好合同工程施工監督管理準備。施工承包合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監理的科學性。因此，對工程項目建設管理而言，如果說施工招標是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設管理/監理是工程項目管理的“執法”階段。在工程建設領域中，工程監理企業是配備一批具有建設類專業齊全、學識素質水平高、實踐經驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業。在邁進創建工程項目管理企業的征途上，工程監理企業應發揮人才優勢，直接參與施工招標文件編制或審查；這樣不但能解決施工招標文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優化使其更具科學性），為咨詢/監理工程師開展施工監督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標發包工作成為工程項目管理的堅實基礎。招標文件編寫的質量（文件內容深度與廣度）決定工程建設管理/監理工作效率與效果。招標文件作為工程項目建設實施階段的綱領性文件，既是各承包合同管理的依據又是工程項目建設目標控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現投資項目業主的意愿，保障工程建設的順利實施，便于工程質量的監督和工程造價的監控。如果在招標文件編制環節上發生遺漏或偏差，不僅直接影響招標成果而且將會給日后的承包合同管理與建設工程目標控制造成困難，容易引發工程索賠，導致項目建設目標難以實現，甚至出現“爛尾”工程。例如有關工程變更如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起變更部分結算爭議。類似的招標文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業主容易陷入承包商以低價中標后大幅度調增造價的圈套。因此，把握招標文件的編制或審查這一中心環節，是體現工程項目管理/監理企業技術水平與實力、聲譽與信用的關鍵。
4.在施工合同中明確賦予承包商項目經理職責
實踐表明，由承包商項目經理為首的項目管理團隊組建而成的承包商現場施工質量與安全保證管理體系是合同工程實施的基礎；承包商現場施工質量與安全保證管理體系的運轉效率決定合同工程建設的成敗。作為承包商現場施工質量與安全保證管理體系的領導者—承包商項目經理既是合同工程實施的總指揮，又是承包商全面履行合同權利與義務的總執行官。項目經理本人學識素質（認知能力）、技術水平、管理能力（決策、組織、指揮和應變能力）和工作經驗決定承包商履行合同義務的效率高低。承包商項目經理人選取決于承包商擁有多少優秀的建造師和良好的人才激勵機制。實際上承包商項目經理在確定中標人的同時也就選定了。為了彌補承包商項目經理選擇方式的缺陷，確保項目經理代表承包商全面履行合同條款規定的義務，應明確賦予下列承包商項目經理組織合同工程實施的職責：(1)代表承包商履行施工合同約定的各項承包工作。(2)代表承包商接收咨詢/監理工程師的各項指示，實施合同工程現場施工管理。(3)按照本合同賦予承包商的權利與義務進行量化分解，將量化分解后的每一項工作（責任）落實到承包商項目經理部全體人員（施工管理層人員）；從而組建并領導合同工程項目現場施工質量管理體系和安全管理體系。(4)組織項目經理部有關人員對施工場地和周圍環境進行踏勘，并收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為履行本施工合同義務有關的當地資料。(5)組織編制合同工程施工管理實施規劃（包含總施工進度計劃和工程款現金流動估算表）、單位工程的施工組織設計（包含施工安全措施計劃、施工進度計劃和工程款現金流動估算表）、分部工程的施工方法、分項工程的操作規程、關鍵工序的作業指導書以及建筑材料與工程設備采購計劃并報送咨詢/監理工程師批準。(6)組織制定并落實合同工程施工質量、進度、成本、安全和環保等控制措施、管理制度與工作程序，按照GB/T19000族質量管理標準，采用PDCA（計劃、實施、檢查和處理）循環法進行施工過程管理。(7)定期召開施工調度會議，針對本期施工管理問題，提出整改措施，處理相關施工管理和作業層人員；研究、制定下期施工質量、進度、成本、安全和環保等計劃，安排下期施工所需的勞務、材料、施工設備和資金等生產要素資源；將會議做出的整改措施和下期計劃報送咨詢/監理工程師。(8)不定期召開施工專題會議，對工程質量、進度、成本、安全和環保等重大潛在隱患及問題進行分析研究、制定預防和整改措施并報送監理人批準。(9)組織項目經理部有關人員（施工管理層人員）將經咨詢/監理工程師批準的施工組織設計、施工方法、操作規程和作業指導書以及施工專題（質量、進度、成本、安全和環保等）預防與整改措施向施工作業層人員進行施工技術與安全作業交底，并監督參加技術與安全交底人員履行書面簽字確認手續。(10)督導材料與設備采購和化驗與試驗人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前實施使用功能檢測和試驗，監督項目經理部質量檢驗人員對檢驗批的施工質量進行檢測和驗收，組織項目經理部有關人員（施工管理層人員）對分項工程、分部工程和單位工程的施工質量進行檢驗評定，并將試驗報告和檢驗評定結果報送咨詢/監理工程師批準。(11)對為完成合同承包工作所需的勞務、材料、施工設備和資金等生產要素資源進行優化配置與動態管理，確保生產要素資源的有效使用。(12)建立并落實安全生產教育和應急知識培訓制度、勞保用品采購管理制度和消防安全責任制度；督促安全生產管理員對施工管理與作業層人員的安全作業資格審查；組織項目經理部有關人員和分包人在施工作業前對施工安全防護措施、用電設施和現場消防設施進行檢查驗收，并履行驗收合格簽字確認手續。安排專人定期對安全防護用具、施工機械設備、施工機具及配件、用電設施和消防器材進行檢查、維修和保養并建立相應的資料檔案。(13)在使用起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，組織承包人項目經理部有關人員、分包人、設備出租人和安裝人以及具有相應特種設備資質的檢驗檢測機構共同進行驗收。驗收合格后，向工程所在地有關政府部門辦理起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。(14)組織制定并落實危險品使用管理制度和實施危險施工作業管理制度。向工程所在地有關政府部門辦理各種安全防護設施（安全防護用具、消防設施和器材等）的安全許可驗收手續（制造許可證、產品合格證、檢測合格證明等）和危險施工作業的批準手續，確保由具備危險施工作業資格的管理與作業層人員按政府和本合同有關規定進行施工。(15)組織制定并實施和執行經咨詢/監理工程師批準的安全防護措施費用使用計劃、施工質量與安全事故應急救援預案，按有關規定和程序及時報告和處置施工質量與安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市場挑選分包商選并報咨詢/監理工程師批準。審查分包人的質量管理體系和安全管理體系，監督分包商履行分包合同規定的責任和義務，檢查分包商的施工現場活動。(17)參加業主和咨詢/監理工程師組織的各項本合同工程管理活動，組織落實監理人的各項指示。(18)在履行本合同工程現場施工管理過程中所形成的工程施工管理文件上簽字并加蓋執業印章。
篇8
很多工程施工企業大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經理部門，然后由企業進行授權管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統籌兼顧。但是，隨著時代的發展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統的規模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關計劃和管理水平也較難控制。物資供應的質量跟不上，使得工程項目部的管理出現一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應的質量出現參差不齊，況且項目所在地的地域原因對項目物資的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業進行大宗物資采購和供應管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學的集中管理，能夠使企業的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩定的保障體系，來確保物資的供應，使物資管理具有較多的規范性，減少物資采購環節和消耗、處置等各種環節中的浪費現象。這兩種模式中，第一種已經明顯不能適應現代化的施工規模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業提高經濟效益。
3物資集中招標采購管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經營范圍。由于工程施工企業的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經營的理念，明確其范圍，根據企業自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業物資管理的有關職能進行清晰的定位。有關工程施工企業要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責任和義務、權利。針對物資管理部門主要負責的是企業的物資等業務，對于一些規章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協調和處理一些部門關于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔經濟責任。然后，成立有關物資公司，界定經濟關系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經營實體，物資公司和工程施工企業進行項目和其他方面的業務聯系和指導。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經濟關系，對于物資的采購權以及經營權和所有權進行清晰的劃分，明確經濟關系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經營管理，就需要獨立自主的管理經營以及完善的制度保證，使有關物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業的閑置物資進行經營和改善，使企業最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產進行科學合理的評估和量化，使得企業的物資資產明確清晰。制定明確的物資經營目標，還要簽訂相應的經營責任書，使經營的獎懲制度得到有效的貫徹和執行。按照物資的市場行情來進行投入資產和管理，使企業資產得到有效的增加，鼓勵有關項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。
篇9
(二)招標控制價需提高質量
經受檢驗“招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢人編制，應提請招標人明確；如是招標人編制，應予明確”，2013版計價規范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復核依據進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規費和稅金的計價原則作出了相關規定，一系列的說明與規定要求招標控制價的編制更加規范化、精確化。同時，2013版計價規范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規定。招標控制價不僅是建設單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規范的實施中，投標人有權對建設單位或其委托單位編制的招標控制價進行監督復核，這意味著開發商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規范的約束下，建設單位必須高度重視招標控制價的編制質量，接受投標人對控制價的監督檢驗，同時熟悉并遵守其中關于投標人對控制價投訴的處理程序。
(三)“以投標文件為準”要求
招標文件更完善、評標環節高警惕根據2013版計價規范第7.1.1條規定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”因此，在實施該計價規范時，業主必須加強對招標文件的管理，企業各部門之間應協調配合，共同完善招標文件，降低開發商成本控制風險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質量要求及甲供材料相關條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術、進度及質量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協作，擬定關于投標文件中商務標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環節中，評審專家需結合招標文件，對各投標單位商務標及技術標部分均應高度警惕、合理分析，淘汰未響應招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規范的響應性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。
二、工程實施階段
(一)現場管理嚴格兌現時效性
重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規范第9章對合同價款調整（不含工程量偏差、計日工、現場簽證、索賠）、法律法規變化、計日工、索賠、現場簽證等影響合同價款的內容都給出了相應的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償的相關規定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結合起來，讓建設單位的管理有章可循。建設單位的現場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現工程管理的時效性。作為牽頭人的建設方，應在合同約定的前提下，負責讓監理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關辦事流程及手續。在實際管理工作中必須嚴格執行各項流程，同時對設計變更、現場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內容明確真實；重大設計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結合現場提出審核建議，在合理的成本預算控制內有計劃地執行。
(二)把好材料設備認質認價關
2013版計價規范合同價款的調整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設備的最終價格確定，都離不開發包人的確認。在此過程中，發包方及委托的監理單位需嚴格按照工程設計、工程驗收規范及產品質量要求，對承包方或材料供應商提供的材料設備資料、產品規格、產品質量進行仔細核查、檢驗，并要求相應部門提品質量合格證明文件。此外，對于甲供材料設備及需認價的乙供材料設備，發包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設備作出合理的價格確認。
(三)新結算法要求加強過程結算
提高竣工結算效率2013版計價規范第11.2.6條規定，“發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中直接進入結算。”第11.3.1條規定，“合同工程完工后，承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件。”這種新的“階段小結，最終結清”結算法要求發包方在施工階段的管理工作中做好過程結算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調整相關的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發包雙方關于結算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結算的時效性，也提高了工程竣工結算的效率。
三、竣工結算階段
(一)全面整理過程資料
嚴格審核結算資料2013版計價規范竣工結算的編制與復核依據中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結算依據中明確列出了：發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款、發承包雙方實施過程中已確認調整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調竣工圖重算法進行竣工結算，應對過程中收集的與價款相關資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結算資料的審核。建設單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結算有關的資料匯總，再與承包方提供的結算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。
(二)有限的時間及“不完全竣工結算”法
要求“高質高效”的結算審核“發包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后28天內核對”、“發包人應在收到承包人再次提交的竣工結算文件后的28天內予以復核，將復核結果通知承包人”、“發包人、承包人對復核結果無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢”、“發包人或承包人對復核結果認為有誤的，無異議部分按照規定辦理不完全竣工結算”，2013版計價規范的這一系列條文都要求發包人在有限的時間內完成竣工結算或是“不完全竣工結算”。“不完全竣工結算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結算審核部門也提出了新要求。2013版計價規范的實施要求審計部門在規定的時間內完成審核工作，經雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結算辦理（或不完全竣工結算辦理），因此，建設單位或造價咨詢單位必須做好竣工結算審計的每一個環節，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結算手法，竣工結算的審核工作必須高質量、高效率地完成。
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1合同管理概述
合同訂立是根據締約人意思表達合意的狀態。在進行合同訂立過程中，需要考慮到承諾理論。合同訂立的基本原則就是要約和承諾，只有這兩個條件同時達成，合同具備的法律效力才能夠實現。1.1要約要約是希望和他人訂立合同的意見表達。從這一點來看，要約是當事人的需要，并且對當事人的意思進行表達。要約的者為要約人，接受要約的人為受要約人。要約的提出，希望與他人簽訂合同，并希望簽訂合同者能夠對要約內容予以遵守。針對于這一情況，要約人必須是訂立合同的當事人。要約人簽訂合同后，需要對合同內容進行遵守[1]。同時，要約人需要具有訂立合同的意圖，并且針對于實際情況，對要約的內容予以具體化規定。1.2承諾承諾是指受要約人對要約人意思的遵守。受要約人與要約人進行合同制定過程中，需要對要約人提出的條件進行遵守，并在具體工作過程中，能夠完成要約人的相關要求[2]。合同訂立，必須具備承諾和要約兩個條件，并需要滿足以下條件才能夠使合同具備法律效力：①承諾必須對要約人提出的條件予以確認，并自覺遵守相關要求；②承諾人需要在規定時間內對要約人提出的要求予以滿足，若是未在期限內達到要求，視為承諾遲到，并且需要承擔一定的法律責任；③承諾內容與要約內容保持一致性，要約人對承諾人未表示反對，則表示承諾有效[3]。
2基于合同管理的招標理論實際實踐問題分析
合同管理是促進建筑行業發展的基礎，但是在實際應用過程中，仍舊存在諸多問題。合同制定從招標理論出發，注重分析市場，把握博弈論、排序理論和可靠性分析理論，從而保證招投標工作更好地滿足實際建設需要。但是招投標理論在實際實踐過程中，受到相關因素影響，導致其很難滿足合同管理的具體需要，從而給工程建筑行業發展帶來了一定的問題[4]。關于招標理論實際實踐問題，我們可以從下面分析中看出：2.1缺乏合同意識，市場經濟理論難以體現招標理論中，市場經濟理論是其重要組成部分，也是當下建筑行業發展必須把握的一個重點內容。建筑施工企業從原有的計劃經濟過渡到市場經濟，這一過程中，合同意識有所增加。但是仍舊受到計劃經濟體制影響，這就導致一些建筑單位缺乏合同意識[5]。承包商在發展過程中，更加關注于經營承攬，拿到項目，是承包商考慮的首要問題。缺乏合同意識，導致對合同內容的關注度較低，這在實際建設過程中，可能無法考慮到經濟性，從而使建筑成本增加，這一點與招標理論中的市場經濟理論所違背。2.2缺乏對博弈論的考慮，導致合同風險較大承包商在與業主合作過程中，人情觀念較強，對合同的關注度較低，認為所有問題都可以進行協商。在進行合同簽訂過程中，缺乏對雙方責任和義務進行有效規定，這就導致合作過程中容易出現問題。雙方受到經濟利益影響，關系可能出現破裂，這給承包商帶來了較大的風險。合同管理過程中，對招標理論中的博弈理論關注度較低，沒有對雙方的權責和義務予以明確，導致工程建筑風險加劇，造成工程建筑質量可能受到較大影響[6]。除此之外，人情問題的存在，也導致合同管理意識缺失，違背當下工程建筑行業發展規律。2.3可靠性分析理論關注度較低，桌上桌下兩份合同現象較為普遍承包商在進行工程建筑合作過程中，一些承包商并未構建專門的合同管理部門，或是這一部門對合同管理工作的重視度較低，導致部門對合同缺乏分析，給工程建筑帶來了一定的風險。同時，在進行合同簽訂過程中，桌上合同具有正規的形式，并且符合合同簽訂的相關法律規定。但在具體執行過程中，雙方并未對合同內容進行真正履行，導致招投標的可靠性降低。這種情況下，由于缺乏合同管理，為雙方履約埋下了較大的安全隱患。在工程建筑竣工后，可能存在質量、結算糾紛等一系列問題。
3基于合同管理的招標理論實際實踐問題解決對策分析
3.1注重把握市場經濟規律，強化合同管理項目法人在進行合同管理過程中，要注重把握招標理論，體現出市場經濟的特征。項目法人單位要注重對合同管理知識予以掌握，并且能夠靈活的運用招標理論，對可能影響到工程項目的問題予以分析，加強對工程項目合同的管理工作。在合同內容中，就雙方的權責予以明確，保證工程實際建設嚴格按照合同中的規定進行，切實保證工程建設質量和工程建設周期，更好地實現工程建筑企業的經濟效益。3.2做好招標文件的編制工作，降低合同風險招標文件在編制過程中，要注重對合同內容予以把握，保證合同內容更加明晰，能夠與實際建設情況保持一致性。只有這樣，在實際建設過程中，才能夠針對于問題提出有效的解決辦法。招標文件編制，必須保證人員的專業性，考慮到承包商與業主之間的博弈關系，就雙方權責予以明確，一旦發生糾紛，可以根據合同內容，對雙方的權責進行劃分。同時，招標文件編制完成后，要做好合同管理工作，使合同內容在具體的施工建設中得以有效應用。合同是建筑施工管理的依據，必須保證合同的完善性，對招投標雙方的利益予以保護。3.3保證合同具有較高的可靠性，加強招標理論的實際應用招標主要是指招標人為購買物資，發包工程進行其他活動，通過對標準和條件進行公布，邀請投標人進行投標，并擇優錄取。投標則是指符合招標文件規定資格的投標人，提出自己的報價和相應條件對招標人進行回復的行為。招標投標在合同管理中具有重要意義，是建筑行業發展的一個重要途徑。通過招投標行為，為工程建筑提供優質開放商，能夠在成本和質量上，更好地滿足實際建筑需要。在具體操作過程中，需要保證合同的可靠性，能夠對合同進行有力執行。
4結束語
針對于合同管理過程中存在的問題來看，在對問題解決時，要注重對招標理論進行應用，對實際實踐中存在的問題予以把握，保證問題解決具有較強的針對性。同時，要切實地把握招標理論內容，使其更好地指導實踐，保證合同管理的效果和質量。
作者:鄭重 單位:福州市城市地鐵有限責任公司
參考文獻
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在工程招標前期階段,各機構要進行工程招投標信息的采集,主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業發展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段,各機構已經獲得了項目。因此,機構需要按照招標單位的委托,切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為:各個承建單位相關資質的審查、按照招標單位規范進行招標及相關文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段,各機構要著重對反饋信息進行收集管理,在此基礎上,添加、更新已有的信息資源,從而提升機構的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構而言,信息管理是其工作的核心部分。通常來說,工程招標機構的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構在整個招標活動中,要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢,又要按照部門的不同,進行委托人及項目的分類。除此之外,還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理,有利于工程招標企業中員工工作任務的合理分配以及出現問題的責任追究。這樣,機構的領導就可以對整個招標信息實施全面監管,從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關的工程招標機構一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析,按照招投標類型的不同,實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發現有需要歸檔,但沒有及時上交的資料、檔案,應該及時催交。
2.3業務數據庫的運用
目前我國大多數的工程招標企業在進行工作服務的時候,都進行工程招標業務數據庫的運用,這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業要想在市場競爭中謀求發展就要對其自身進行分析與調整,在市場中建立適合本企業自身的業務數據庫,同時通過互聯網等手段對其他企業的招標信息進行掌握。除此之外,利用數據庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理,并且在此基礎上,對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調取、利用等一系列工作。
2.4業務數據模塊的運用
就我國目前而言,現在的工程招標企業對于工程投標、工程信息管理,大多數都采用工程信息業務數據模塊的方式,其具體操作是對工程項目信息進行統計、整理、分析,最后制定出最合理最有效的競標方案,其模塊的運用不僅體現在招標信息的整合,同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業務輔助系統的運用
除了以上所說的主要系統之外,在工程招標信息的管理上,還有一些輔助系統。這些輔助系統之所以不可或缺,主要是因為其能夠在已有范文的基礎上,自動生成新的招標文件。同時,業務輔助系統還在別的方面具有比較重要的作用,其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能,并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作,確保競標具有公正性和真實性。一些業務輔助系統因其在實際工作中具有的重要性,已經逐漸變成了主要系統。
2.6工程造價模塊的運用
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1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉包
近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。
2.相關改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。
2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量
施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業資質的審核
公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
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（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。
二、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。
（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。
