引論：我們?yōu)槟砹?3篇時(shí)政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

Key words： political article； stylistic； function equivalence

1.引 言

在翻譯原則中我們提倡“忠實(shí)于原文”， 即嚴(yán)復(fù)所提“信”，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為： 譯文要從全文要旨出發(fā)， 對(duì)于詞句可以有所顛倒增減， 只要不失原意， 不必斤斤計(jì)較詞句的對(duì)應(yīng)和順序。對(duì)此， 筆者針對(duì)政論文的特點(diǎn)， 從文體、功能對(duì)等兩方面進(jìn)行討論。

2.文體特點(diǎn)

眾所周知，英漢表達(dá)方式不同， 為了不破壞原文的意思， 使譯文更加通順， 符合目標(biāo)語言的特點(diǎn)， 使讀者更容易接受和理解， 我們應(yīng)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆g技巧， 以求忠實(shí)與原文。在政論文中， 由于政論文使用的場(chǎng)合較為嚴(yán)肅、語氣強(qiáng)烈、口吻鄭重， 有時(shí)涉及的話題甚至于敏感， 因此政論文翻譯必須考慮它本身的語體特點(diǎn)且要多加推敲， 力求文章簡(jiǎn)潔， 同時(shí)政論文的翻譯要準(zhǔn)確， 與原文內(nèi)容一致。如：從長遠(yuǎn)看， 亞太地區(qū)依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)。只要各國、各地區(qū)同舟共濟(jì)， 攜手合作， 克服困難， 亞太地區(qū)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。譯成：It will surely usher in a new phase of development if all the countries pull together in time of trouble to overcome difficulties.這一段政論性文中， 其文體特點(diǎn)就是簡(jiǎn)潔、嚴(yán)肅、微妙，所以在翻譯時(shí)既要避免使用冗長的語句， 一一對(duì)應(yīng)地翻譯， 也要避免辭藻過于華麗。用“pull together”表現(xiàn)了原文中的同舟共濟(jì)， 攜手合作， 有其豐富的暗含。如果“同舟共濟(jì)， 攜手合作”譯為“in the same boat ”and “cooperate”， 那就只是的形式生搬硬套， 并未領(lǐng)會(huì)原文的意旨， 就會(huì)使譯文單調(diào)沒有韻味， 整個(gè)語句就是大白話， 失去了政論的意味， 沒有了政論文堅(jiān)定的語氣。因此也就不符合政論文體的特點(diǎn)。

3.功能對(duì)等

奈達(dá)認(rèn)為， 功能對(duì)等翻譯是以讀者為主的翻譯。翻譯就是要在接受語中以最自然的方式重現(xiàn)原文中的信息。首先是重視意義， 然后是風(fēng)格。如果我們翻譯的文章被讀者閱讀之后， 產(chǎn)生了與原文讀者不同的心理反映和理解， 那文章的翻譯就是失敗的， 家沒有達(dá)到忠實(shí)于原文的效果。政論文多具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及正式性。這就要求我們要和對(duì)方在心理反映和理解方面相似即功能對(duì)等， 只有這樣才有助于我們同世界更好地交流、交往與合作， 從而更好地發(fā)展自己。例：I know American wants reconciliation and unity. I know Americans want progress. And we must seized this moment and deliver.我們知道美國希望和平統(tǒng)一。我知道美國人民希望進(jìn)步。因此我們必須把握現(xiàn)在這個(gè)時(shí)機(jī)并付諸實(shí)踐。譯文中， “付諸實(shí)踐”這一短語將“deliver”表現(xiàn)得很充分， 很具有深遠(yuǎn)意義。這里深層次的要表達(dá)說話者堅(jiān)定的決心和強(qiáng)烈的號(hào)召，如果譯為“努力去實(shí)現(xiàn)”， 就使文章太過于通俗化，就無法表現(xiàn)出說話者內(nèi)在的決心，也就起不到號(hào)召呼吁的作用了，就無法達(dá)到功能對(duì)等。因此用“付諸實(shí)踐”進(jìn)一步使譯文達(dá)到功能對(duì)等， 即原文讀者與譯文讀者心理反映相似。

4.總結(jié)

本文就政論文翻譯從文體、功能對(duì)等兩方面進(jìn)行初步探討。政論文在文體上講究嚴(yán)謹(jǐn)，正式，甚至在用詞上謹(jǐn)小慎微，翻譯時(shí)要注重目的語接受者反應(yīng)，因此在翻譯時(shí)不可隨便大眾化，要全方位考慮接受者反應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范仲英. 實(shí)用翻譯教程[M ]. 北京： 外語教學(xué)與研究出版社， 2003.

篇2

一、中小學(xué)教師輪崗制實(shí)施中存在的主要問題

教師輪崗制非國人創(chuàng)舉，日本、韓國等國早已實(shí)施此制度數(shù)十年。但是，由于我們對(duì)這個(gè)“舶來品”的研究還不夠深入，再加上教育非均衡問題的歷史性以及我國國情的復(fù)雜性，我國教師輪崗制的實(shí)施狀況的確有些不盡如人意。中小學(xué)教師輪崗制在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為以下兩方面。

(一)政策未得到有效執(zhí)行

一項(xiàng)教育政策要得到有效執(zhí)行，需要政策執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能深刻領(lǐng)悟教育政策精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行該項(xiàng)教育政策的責(zé)任。但在實(shí)際當(dāng)中，政策執(zhí)行者往往是利益關(guān)系人，當(dāng)一項(xiàng)教育政策對(duì)其自身利益造成威脅時(shí)，這種內(nèi)在的沖突往往使政策執(zhí)行者阻礙政策的執(zhí)行，從而影響政策的執(zhí)行效果。如：在對(duì)某市教師輪崗政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長沒有將真正的骨干教師交流出去，他們總是千方百計(jì)地將“挑大梁”的班主任或者學(xué)科教師留下，而將教學(xué)水平一般或者富余的學(xué)科教師交流出去。另外，一些被選派的輪崗教師也并非真心想幫助薄弱學(xué)校發(fā)展，而僅僅借機(jī)將這一政策當(dāng)作撈取金錢的手段；還有一些被選派的輪崗教師根本不達(dá)標(biāo)、也不對(duì)口，這也迫使薄弱學(xué)校不得不在接收輪崗教師上持一種“謹(jǐn)慎歡迎”的態(tài)度。

(二)輪崗教師存在后顧之憂

教育的生態(tài)環(huán)境是以教育為中心，對(duì)教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元的環(huán)境體系。穩(wěn)定、良好的教育生態(tài)環(huán)境有利于教師充分發(fā)揮自己的教學(xué)水平，一旦這種教育生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)對(duì)教師的心理、工作等帶來影響，最終會(huì)影響教師教學(xué)水平的發(fā)揮。教師輪崗政策實(shí)施后，與之相連的輪崗教師的福利待遇問題、職稱評(píng)聘問題、教師歸屬感問題等卻沒有配套的法律予以保障或沒有得到快速而有效的解決，致使教師的教育生態(tài)環(huán)境惡化，部分教師由此產(chǎn)生憂慮和抵觸心理，這就在一定程度上影響了教師工作的主動(dòng)性和積極性，這顯然違背了教師輪崗制的初衷。

二、中小學(xué)教師輪崗制實(shí)施中存在問題的原因分析

中小學(xué)教師輪崗制未得到有效執(zhí)行以及輪崗教師存在的后顧之憂是眾多因素綜合作用的必然結(jié)果。

(一)政策目標(biāo)超出政策能力限度

教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達(dá)到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認(rèn)識(shí)和把握教育政策的能力限度對(duì)教育政策的制訂與選擇、教育政策的執(zhí)行以及政策的結(jié)果都有著十分重要的影響。中小學(xué)教師輪崗制的最終目標(biāo)是想通過教師輪崗政策來解決中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題。但是，正如前面所談到的，我國中小學(xué)教育出現(xiàn)的非均衡發(fā)展?fàn)顩r是由多種因素長期作用的結(jié)果。改革開放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)“”造成的專門人才青黃不接的局面，在教育投資有限的情況下，我國實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)校”“精英型教育”等政策，經(jīng)過20多年的“馬太效應(yīng)”式發(fā)展，最終造成了我國中小學(xué)教育的非均衡現(xiàn)狀。可見，我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展的結(jié)果并不完全是由師資質(zhì)量造成的。因此，想僅僅依靠教師輪崗這個(gè)單一政策來遏制“擇校熱”、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，顯然是不夠的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教師輪崗政策的能力限度。因此，要想最終實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，除了教師輪崗政策之外，還需要佐之以其他政策及保障措施。

(二)政策相關(guān)者利益沖突

一項(xiàng)教育政策之所以沒能得到有效執(zhí)行，很大一部分原因是由于該項(xiàng)教育政策利益相關(guān)者維護(hù)各自利益所致。教育行政部門、校長、教師基于不同的利益考慮，他們的看法和做法是不相同的。教育行政部門站在全局的角度來布局，校長則站在自己學(xué)校利益的角度來采取應(yīng)對(duì)措施，教師則會(huì)考慮自己各方面福利待遇的得失。各自的利益交織在一起，使得情況變得復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致教育政策執(zhí)行過程中的政策失真現(xiàn)象，最終導(dǎo)致該項(xiàng)教育政策不能被有效執(zhí)行。另外，政策執(zhí)行者與政策制訂者之間的利益沖突往往是政策得不到有效執(zhí)行最為重要的根源。政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，他們經(jīng)常處于整體利益和局部利益，國家利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾中。當(dāng)某項(xiàng)政策給執(zhí)行者帶來利益上的損失，或使其面臨更大的困難時(shí)，缺乏崗位責(zé)任意識(shí)或這種意識(shí)不強(qiáng)的執(zhí)行者，為盡可能維護(hù)局部的乃至個(gè)體的自身利益，就會(huì)采取各種對(duì)策和行動(dòng)，而使政策不能被有效執(zhí)行。

(三)政策實(shí)施缺乏人文關(guān)懷

針對(duì)這樣一項(xiàng)涉及眾多人更的改革，政策實(shí)施者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的精神，深入細(xì)致地做好思想動(dòng)員工作；積極營造氛圍，引導(dǎo)廣大教師更新觀念，自覺自愿地參與輪崗；要注重輪崗的意義和效果，特別要注意方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷。但是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些政策實(shí)施者在實(shí)際工作中對(duì)輪崗教師缺乏基本的人文關(guān)懷，如：有些地方采用抓鬮的方法來決定輪崗教師，抓到的教師必須去，缺乏對(duì)教師實(shí)際困難的考慮。這就使得輪崗的教師心灰意冷，即使勉強(qiáng)到了新單位，也談不上什么工作熱情，最終影響其教學(xué)水平的發(fā)揮。這樣的輪崗很難達(dá)到政策的預(yù)期效果，同時(shí)也對(duì)政策的執(zhí)行帶來不少阻力。轉(zhuǎn)(四)教育行政部門督查、糾偏不足

任何一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中總會(huì)遇到一些阻力，使該項(xiàng)教育政策偏離原來方向執(zhí)行。一個(gè)科學(xué)、完善的教育政策體系必然要有教育政策的監(jiān)督、檢查和糾偏機(jī)制。當(dāng)一項(xiàng)教育政策沒有得到正確、有效執(zhí)行時(shí)，相關(guān)人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取對(duì)策，進(jìn)行糾偏，使其按照預(yù)定方向執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。然而，我國一些地方的教師輪崗政策卻缺少這樣的監(jiān)查糾偏機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的教育行政部門在實(shí)施教師輪崗制時(shí)，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，沒有一套及時(shí)、有效的反饋糾偏機(jī)制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強(qiáng)烈，影響政策的執(zhí)行效果。例如：有些教師反映，自己已經(jīng)完成了輪崗，可是職稱評(píng)定時(shí)卻并沒有體現(xiàn)原來說的優(yōu)先考慮；還有些教師反映，輪崗政策的確是實(shí)施了，可是原先承諾的與之相關(guān)的交通費(fèi)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼卻遲遲不能予以解決；等等。

三、解決問題的對(duì)策

通過以上分析，我們認(rèn)為，教師輪崗政策在實(shí)施過程中需要加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)，才能保證其取得預(yù)期效果，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)專家調(diào)研和論證工作，完善政策體系

專家調(diào)研和論證是教育政策制訂的前提性工作，對(duì)教育政策的制訂、實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。因此，要想提高教師輪崗政策的實(shí)效性，就需要組建一支研究教師輪崗政策的專家隊(duì)伍，深入學(xué)校、深入基層，搞清問題形成的來龍去脈，并進(jìn)行論證分析，最終形成一系列有價(jià)值、能夠指導(dǎo)教育改革發(fā)展的調(diào)研成果，使問題得到有效解決。其實(shí)，解決我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題的根本在于區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育資源的均衡化。要想從根本上解決我國中小學(xué)教育的非均衡發(fā)展問題，必須有一套完善的政策體系和一系列法律法規(guī)作保障。而中小學(xué)教育要均衡主要是政府的責(zé)任，政府要在政策上思考定位。因此，推行教師輪崗制的地方政府應(yīng)從完善政策體系出發(fā)，制訂一系列與教師輪崗政策相配套的政策措施，如財(cái)政投資、資金管理辦法以及法律保障等政策措施。

(二)構(gòu)建利益沖突消解機(jī)制，照顧各政策相關(guān)者利益

政策相關(guān)者為維護(hù)各自的既得利益不受損害，往往采取各種手段規(guī)避不利于自身的政策，因而有必要構(gòu)建利益沖突消解機(jī)制來補(bǔ)償政策相關(guān)者的利益損失。利益沖突消解機(jī)制就是使得矛盾化解的各項(xiàng)措施。例如，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的教師不愿去薄弱學(xué)校的實(shí)際情況，可以采取以下措施：第一，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校任教給予其物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；第二，在職稱評(píng)定時(shí)，可以降低其評(píng)選條件；第三，到薄弱學(xué)校輪崗的教師在推先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)選拔等方面在同等條件下給予優(yōu)先考慮；第四，按照薄弱學(xué)校的交通、醫(yī)療等條件將其劃分為不同的級(jí)別，然后按其級(jí)別提供特殊津貼，當(dāng)這些輪崗教師重新調(diào)回重點(diǎn)學(xué)校時(shí)，特殊津貼自動(dòng)取消發(fā)放。

(三)暢通溝通渠道，注重以人為本

在教師輪崗政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行者應(yīng)該切實(shí)考慮每位輪崗教師的實(shí)際生活困難，暢通溝通渠道。比如，可以建立教師輪崗信箱，使教師的意愿能夠及時(shí)上達(dá)，將問題化解在搖籃里。另外，在政策的具體實(shí)施中，執(zhí)行者應(yīng)該秉持以人為本的理念，避免采用非人性化的方式來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的輪崗任務(wù)，避免教師將消極情緒帶到課堂上。在這方面我們可以借鑒日本的做法，日本的教師輪崗制除規(guī)定哪些教師必須輪崗?fù)猓瑢?duì)不應(yīng)輪崗教師也作了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師等。

(四)建立健全政策督查與糾偏機(jī)制

健全的政策督查、糾偏機(jī)制是教育政策得到有效實(shí)施的保障環(huán)節(jié)，也是防止教育政策失真的重要手段。一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，往往會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行者錯(cuò)誤解讀現(xiàn)象；如果教育政策執(zhí)行者與制訂者之間存在利益沖突，那么教育政策的執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的趨勢(shì)。因此，對(duì)于教育行政部門而言，加強(qiáng)教育政策的監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，保證民意上傳渠道的暢通，是保證教師輪崗制有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一。

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這樣，我國目前實(shí)行積極的財(cái)政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長速度和實(shí)現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財(cái)政政策的運(yùn)作，調(diào)整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對(duì)份額，從而為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打基礎(chǔ)的問題。

目前我國實(shí)行積極的財(cái)政政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

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（二）思想政治素質(zhì)

政工師要具備高度的政治敏感性以及堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感，必須能夠在重大問題上保持清醒的頭腦。第二，則是實(shí)事求是，政工師在工作的過程中，需要對(duì)所有的員工要保持平等對(duì)待，要實(shí)事求是的處理所遇到的各種情況與問題。第三，則需要以身作則，政工師一定要嚴(yán)于律己、真誠待人，關(guān)心與幫助員工解決所面臨的困難，用自己良好的品行和實(shí)際行動(dòng)來感化員工，并以此來增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，共同的為企業(yè)的發(fā)展而努力做貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)政工師思想政治理論學(xué)習(xí)的路徑與方法

（一）加強(qiáng)政工師的思想政治理論學(xué)習(xí)

要提高企業(yè)中政工師的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平，就必須高度的重視思想政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，只有熟練掌握思想政治理論的相關(guān)知識(shí)。才能更好的在企業(yè)員工中開展自己的工作。才能為思想政治工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)

要做一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)政工師，除了其自身要具備的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平之外，還必須重視培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)。政工師必須要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其中更要做到以德服人，因?yàn)橹挥羞@樣才能對(duì)員工起到指導(dǎo)與教育作用。政工師必須要保持良好的工作態(tài)度和生活作風(fēng)，隨時(shí)的深刻反省自己在日常工作生活中存在的問題與不足，并且做到嚴(yán)以律己，通過不斷提高自身的道德修養(yǎng)來為同事和員工樹立榜樣。

（三）重視實(shí)踐鍛煉

政工師的工作能力與實(shí)踐才能都是在實(shí)際工作中鍛煉出來的。通過實(shí)踐鍛煉，能夠有效的增強(qiáng)企業(yè)政工師的社會(huì)責(zé)任感并且提高他們的思想政治覺悟，同時(shí)使他們?cè)趯?shí)踐生活中增長才干，而且這還對(duì)加強(qiáng)他們的思想政治理論學(xué)習(xí)有著相當(dāng)重要的意義。在實(shí)踐工作的過程中，企業(yè)政工師還能夠了解當(dāng)前的國情形勢(shì)，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的復(fù)雜性，明白實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨性。通過增強(qiáng)歷史責(zé)任感與時(shí)代緊迫感，海能促使政工師更好的開展日常工作，為企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）自我反思，與時(shí)俱進(jìn)

企業(yè)的政工師對(duì)于自己的工作生活情況，應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行自我反思，自我檢查與自我解剖。時(shí)刻的聯(lián)系思想政治理論實(shí)際，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工作中所存在的各種問題，應(yīng)當(dāng)虛心的聽取他人的意見和建議，并以此來不斷的完善和提高自己的思想政治理論水平。同時(shí)在實(shí)際工作生活中，要虛心學(xué)習(xí)以博采眾家之長，并根據(jù)自己所面臨的新情況與問題來采取新的措施，真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，以更好的適應(yīng)政工師所面臨各種實(shí)際工作，提高思想政治理論水平。

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考察公共關(guān)系教學(xué)對(duì)中學(xué)行政管理專業(yè)的意義,首先應(yīng)該從兩者的研究?jī)?nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個(gè)區(qū)間,意義就顯而易見了。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文試論行政管理。

行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容比較廣泛,是由其研究對(duì)象所決定的。隨著這門學(xué)科的發(fā)展,其研究?jī)?nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說,包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)的規(guī)律,具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領(lǐng)導(dǎo)群體、國家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機(jī)關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。

行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學(xué)。它旨在通過塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達(dá)成公眾對(duì)組織的了解、認(rèn)可與合作。公共關(guān)系學(xué)既有較強(qiáng)的理論性又有較強(qiáng)的應(yīng)用性,這就決定了學(xué)習(xí)這門學(xué)科必須注意理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此,公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的,在行政管理學(xué)看來,公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具,行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容,公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以,在管理類專業(yè)設(shè)置這門課程就顯得十分重要,沒有了公共關(guān)系學(xué),行政管理就如同斷了一臂。歸納起來,公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類專業(yè)的學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用,學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法,最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識(shí),完善自身的公共關(guān)系素質(zhì),提高實(shí)際公共關(guān)系能力,將所學(xué)的理論知識(shí)和操作技能運(yùn)用到工作實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中去。

公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對(duì)行政管理理論的重要補(bǔ)充和完善,其實(shí)務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。

篇6

政府行為外部性理論的形成及演變

（一）外部性理論的產(chǎn)生和發(fā)展

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人馬歇爾首次提出外部性，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古在其著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中闡述了外部性的理論。庇古認(rèn)為，由于社會(huì)邊際成本和私人邊際成本不同，所以如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制則無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，政府通過征收“庇古”稅可以解決因外部性引起非帕雷托最優(yōu)問題，從而為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著名代表科斯在《社會(huì)成本問題》提出了與庇古解決外部性不同的思路。科斯第一定理認(rèn)為在交易成本為零的情況下，權(quán)利的初始界定不重要；第二定理認(rèn)為，當(dāng)交易成本為正時(shí)，產(chǎn)權(quán)的初始界定有利于提高效率。

（二）政府行為外部性理論形成

20世紀(jì)60年代以來，隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐漸暴露出來的弊病，以布坎南等為代表的公共選擇學(xué)派開始反擊新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)失靈的攻擊。布坎南和塔洛克((1962)在多次提到公共行為所產(chǎn)生的外部性時(shí)，將強(qiáng)制性稅收歸為這一范疇。1966年，威廉姆斯(Williams)對(duì)地方政府之間相互施加于對(duì)方的外部性進(jìn)行了分析。邁金和布朗尼首先對(duì)政府行為外部性分類問題作了系統(tǒng)分析。他們認(rèn)為，“公共部門的外部性未必一定是非效率的”，即政府行為外部性同樣可分為正外部性和負(fù)外部性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德•邁金(RolandN.Mckean)和瑞士學(xué)者杰奎里尼•布朗尼(JacqueleneM.Browning)在《政府與非盈利部門的外部性》一文中，首先明確提出了政府行為外部性的概念，并且把政府行為外部性看作是與市場(chǎng)部門外部性（市場(chǎng)失靈）相同的東西。市場(chǎng)部門定義的外部性同樣適用于政府部門，雖然政府行為外部性更加難以測(cè)量，但理論上可以認(rèn)為這些行為同樣會(huì)產(chǎn)生外部性，通過對(duì)政府運(yùn)作的考察，發(fā)現(xiàn)政府行為外部性影響的確存在。

我國政府行為在證券市場(chǎng)產(chǎn)生的外部性分析

我國股票市場(chǎng)成立14多年以來，一直存在廣大股民的成本收益不對(duì)等現(xiàn)象。上市公司（大股東控制）接連不斷出現(xiàn)抽血行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大投資者的利益，給廣大投資者造成了負(fù)的外部性。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先中國證券市場(chǎng)在設(shè)立之初的目的就是為國有企業(yè)解困、卸包袱。當(dāng)一批問題國企輕易地被允許進(jìn)入股市圈錢、并肆意揮霍投資者奉上的資金時(shí)，就注定了中國上市公司社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人成本，而這部分成本又由廣大投資者來承擔(dān)。

其次，上市公司上市之初，只需要證監(jiān)會(huì)或其他主管部門審核批準(zhǔn)，監(jiān)管當(dāng)局主要按自己設(shè)定的規(guī)范做出是否準(zhǔn)予上市的最終決定，不需要聽取其他方面的意見，這樣公司上市后就更不考慮資本市場(chǎng)真正運(yùn)營狀況。

再次，監(jiān)管者執(zhí)行規(guī)則不到位，上市公司信息披露不透明、不規(guī)范。另外，政府管理部門在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境改革中，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，只能摸著石頭過河，這樣就造成了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的不確定性，客觀上造成政府行為負(fù)的外部性。

可見，政府行為的完全傾斜或者政府行為的隨意性，使得本來為了挽救市場(chǎng)失靈而制定的政策，最后卻可能加重了市場(chǎng)失靈。

正如斯密德所說，與技術(shù)性外部性和金錢性外部性是在既定的交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)控制下發(fā)生、并直接改變參與者之間的成本或收益不同，政治性外部性并不直接作用于參與者的成本或收益，而是通過公共選擇改變游戲規(guī)則或產(chǎn)權(quán)控制而間接改變所有參與方的成本或收益。在證券市場(chǎng)的改革中，有些論斷諸如20%的藍(lán)籌股代表了60%的市場(chǎng)價(jià)值，股市改革成功與否主要取決于這些企業(yè)的表現(xiàn)，那剩下的投資者的投資就將被政府部門的政策推向絕境。

如果市場(chǎng)最后真的如這些官員和學(xué)者所說，政治行為就改變了“原先自由和責(zé)任的形式”，導(dǎo)致技術(shù)性外部性或金錢性外部性的轉(zhuǎn)移，從而把原先外部性的成本轉(zhuǎn)嫁到另外一些行為主體身上，而對(duì)于這些行為主體來說，該“成本原本是收入或用途”。那些投資與剩下80%的企業(yè)由于政府行為而承擔(dān)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私人成本的社會(huì)成本，與此同時(shí)，原先承受外部性成本的那些行為主體卻從“自由和責(zé)任的形式”的改變中得到了收益。如一些大型上市公司獲得了更多的有政府行為帶來的股票溢價(jià)價(jià)值。政治通過合法的方式改變了技術(shù)性外部性和金錢性外部性的作用對(duì)象，從而改變了外部性造成的成本收益組合。正是從這個(gè)意義上來說，“政府或公共選擇是一個(gè)過程，通過這一過程，金錢性的外部性或技術(shù)性的外部性以合法的形式與偷竊和戰(zhàn)爭(zhēng)相區(qū)別”。從中國股市目前狀況來看，政府就是通過政府行為導(dǎo)致了外部性，從而在廣大投資者和融資者之間進(jìn)行合法的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使得融資者以較小的成本獲得較大的收入。

政府行為外部性的解決方法探討

目前，我國證券管理者必須避免在股票市場(chǎng)上出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。從市場(chǎng)角度出發(fā)，以“裁判員”的身份協(xié)調(diào)大股東和小股東之間的矛盾，從而避免因政策傾斜力度過大而造成的不良后果。此外政府如要避免產(chǎn)生負(fù)的外部性，就必須在制定相關(guān)政策時(shí)做到以下幾點(diǎn)：

首先，必須公正。沒有公正就會(huì)使弱勢(shì)群體在大企業(yè)尋租成本較低的狀況下，承擔(dān)更多的成本，而得不到任何收益。其次，要以誠信為本。誠信建設(shè)涉及資本市場(chǎng)的各個(gè)方面。具體而言，誠信建設(shè)關(guān)鍵在于政府誠信、上市公司誠信以及中介機(jī)構(gòu)的誠信，一個(gè)誠信的社會(huì)、一個(gè)誠信的資本市場(chǎng)必須要有一個(gè)龐大的誠信的中介機(jī)構(gòu)群體為前提。

所以說，政府首先應(yīng)該在資本市場(chǎng)做好制度性建設(shè)，解決目前存在的制度性矛盾，做好規(guī)范性管理，保證信息披露公開透明，制定好各項(xiàng)游戲規(guī)則，然后以身作則，按規(guī)則辦事，不直接參與市場(chǎng)各個(gè)博弈方的利益，避免引起更大的負(fù)的外部性。只有這樣，從根本上解決中國證券市場(chǎng)長期存在的問題，從而達(dá)到凈化證券市場(chǎng)，促進(jìn)證券市場(chǎng)向良性方向發(fā)展的目的。

篇7

初中學(xué)生的階段性和特殊性對(duì)初中老師提出了新的要求，特別是思想政治老師，初中階段是學(xué)生的心理和生理出現(xiàn)巨大變化的時(shí)期，在這期間學(xué)生性格和心理上的不穩(wěn)定性和階段性，對(duì)初中學(xué)生以后能否健康發(fā)展有著非常重要的意義。根據(jù)初中學(xué)生的智力發(fā)育，政治教育一般遵循以理性知識(shí)為主，感性知識(shí)為輔的原則。在初中學(xué)生發(fā)育期的敏感時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，老師更應(yīng)注意和學(xué)生進(jìn)行心和心的溝通，構(gòu)建良好的師生關(guān)系，為以后的教學(xué)教育奠定良好基礎(chǔ)。另外，老師要把時(shí)政教育的內(nèi)容貫穿到課堂每一個(gè)環(huán)節(jié)中，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行時(shí)政教育。初中生可能因?yàn)槟昙o(jì)的關(guān)系無法迅速準(zhǔn)確地理解時(shí)政，教師作為傳播者更應(yīng)該詳細(xì)地給學(xué)生分析、講解，不能放松對(duì)他們的時(shí)政教育。學(xué)生不可能脫離社會(huì)而存在，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)關(guān)注時(shí)政內(nèi)容，了解國家和國際上發(fā)生的大事，培養(yǎng)他們的愛國情懷和民族使命感。因?yàn)闀r(shí)政內(nèi)容的理論性和多方面性，老師應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地選擇教育內(nèi)容，選擇適合學(xué)生感興趣的話題作為切入點(diǎn)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，以感性知識(shí)引入理性知識(shí)，達(dá)到事半功倍的效果。比如講“邪神教”時(shí)，老師可以事件當(dāng)中人物的年齡作為切入點(diǎn)，相近年齡可以引起學(xué)生興趣，并對(duì)學(xué)生及時(shí)進(jìn)行愛國主義教育，激發(fā)學(xué)生的愛國情懷和正義感。并且引入一些民族政策，比如那些分裂祖國黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、破壞民族團(tuán)結(jié)、破壞國家社會(huì)穩(wěn)定的事件、無視他人生命安全的惡劣行徑，是受到全社會(huì)的抨擊和抵制的，也是學(xué)生義不容辭的責(zé)任。

三、充分尊重學(xué)生的主體地位

學(xué)生是教學(xué)過程中的主體，素質(zhì)教育要求在課堂中充分尊重學(xué)生主體地位，不能“反客為主”，把課堂交給學(xué)生，老師引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，怎樣學(xué)習(xí)。教師就成了學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者，也為良好師生關(guān)系的建立提供了幫助，良好的師生關(guān)系提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。初中政治教學(xué)主要是思想傳播和心靈的碰撞，更應(yīng)該順應(yīng)潮流。怎樣充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用呢?教師之前要有足夠的時(shí)間完善教育方法，了解每一位學(xué)生，在合適的時(shí)候提出合適的問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)思考，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。

四、及時(shí)捕捉熱點(diǎn)，提高學(xué)生的興趣

教師應(yīng)該及時(shí)捕捉熱點(diǎn)，引入社會(huì)上的熱點(diǎn)，讓學(xué)生身在學(xué)校卻心系國家，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和民族感。學(xué)生處于現(xiàn)代化社會(huì)，都有現(xiàn)代的印記。他們勇敢，表現(xiàn)欲望極強(qiáng)。因此，教師鼓勵(lì)他們?cè)谡n堂上評(píng)論和分析時(shí)事，強(qiáng)化他們的參與意識(shí)，激發(fā)他們對(duì)時(shí)政的興趣，滿足他們的表現(xiàn)欲望。比如：教師可以每星期專門拿出兩節(jié)課開展一個(gè)討論會(huì)，老師提出要討論的話題，讓學(xué)生自己收集資料，讓每個(gè)學(xué)生都發(fā)表看法和意見。老師引人突出的有爭(zhēng)議的話題，引導(dǎo)學(xué)生專門討論、分析和總結(jié)。這樣的教學(xué)方式會(huì)很好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的參與意識(shí)，提高學(xué)生主動(dòng)關(guān)心國家時(shí)事的積極性，提高愛國情懷，激發(fā)“主人翁”意識(shí)。在此過程中，既可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉其獨(dú)立思考的能力，又可以寬善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

篇8

“劉秋海系列案”中行政案件的處理是包括當(dāng)事人在內(nèi)的各界關(guān)注最多的焦點(diǎn)所在，而行政案件中公安機(jī)關(guān)道路交通責(zé)任認(rèn)定這一行政確認(rèn)行為可否接受司法審查又是關(guān)涉一切問題的瓶頸。有關(guān)該問題的爭(zhēng)論貫穿事件的終始，至今仍意見紛呈且意猶未盡。持肯定觀點(diǎn)者主要從立法上的相互矛盾指陳問題，進(jìn)而抱怨司法機(jī)關(guān)面對(duì)變動(dòng)不居的現(xiàn)實(shí)缺乏應(yīng)有的能動(dòng)性和靈活性。其實(shí)，該意見背后蘊(yùn)涵著對(duì)行政訴訟個(gè)性品質(zhì)的深層曲解與誤讀。行政訴訟區(qū)別于其他訴訟模式的顯著特征和內(nèi)在機(jī)理在于其面臨著如何調(diào)處行政權(quán)與司法權(quán)的緊張關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)的問題。為此，司法審查的焦點(diǎn)主要集中而且必須集中于被訴具體行政行為的合法性（當(dāng)然，有關(guān)行政處罰也可適當(dāng)觸及合理性），并非通常理解的那種民事訴訟式的全面審查；持否定意見者則以為：既然原告方僅以公安機(jī)關(guān)扣車行為的合法性為標(biāo)的提訟，法院也只能就此進(jìn)行審查。況且，“公安機(jī)關(guān)的事故責(zé)任認(rèn)定行為是否合法，不是其實(shí)施扣車行為的前提條件”。在現(xiàn)有法律框架下，該觀點(diǎn)無疑有其一定的合理成份，但無法回避的致命弱點(diǎn)就是它狡黠地隱去了一個(gè)大寫的前提：即，原告方是否具有行使訴權(quán)的自由選擇空間。如果一方面限制甚至剝奪了原告對(duì)公安機(jī)關(guān)道路交通責(zé)任認(rèn)定行為的訴權(quán)，另一方面又說原告只對(duì)扣車行為提訟，司法機(jī)關(guān)也愛莫能助。這顯然同醫(yī)院對(duì)一身無分文而又身患絕癥的病人說“你有選擇死亡的自由”一樣荒唐無聊。不難想見，假如原告方有選擇余地的話，其還會(huì)不會(huì)只對(duì)行政強(qiáng)制措施這樣的前提性從行為提訟，而對(duì)與自己權(quán)益有更大殺傷力的責(zé)任認(rèn)定熟視無睹。故此，問題不在于司法機(jī)關(guān)如何審查，而在于立法機(jī)關(guān)自始是否給司法機(jī)關(guān)配置了適當(dāng)?shù)膶彶闄?quán)限。換言之，公安機(jī)關(guān)責(zé)任認(rèn)定行為是否具有可訴性。我們知道，認(rèn)定行為是行政確認(rèn)的一種重要形式。這樣，問題似乎又可合乎邏輯地拓展為對(duì)行政確認(rèn)可訴性的檢討與分析.三、分析

行政確認(rèn)是一學(xué)理概念，我國臺(tái)灣地區(qū)一般將其納入“觀念行為”或“表明行為”的范疇進(jìn)行研究（張載宇《行政法要論》［M］，臺(tái)北，漢林出版社，1978·375）。在大陸，也有學(xué)者視其為—“準(zhǔn)行政行為”，但行政法學(xué)界的通說常對(duì)其作如下表述：“行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方既有的法律地位、法律關(guān)系或法律事實(shí)進(jìn)行辨別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。”（〗羅豪才《行政法學(xué)》［M］，北京：北京大學(xué)出版社，1996·184）行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的有機(jī)組成部分，行政確認(rèn)行為是行政管理的有效方式和手段。行政主體通過確認(rèn)特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系是否存在，來達(dá)到確認(rèn)或否認(rèn)相對(duì)方法律地位和權(quán)利義務(wù)的行政目的。盡管行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系，但畢竟是嚴(yán)肅的法律行為，被確認(rèn)對(duì)象一經(jīng)法定行政主體的甄別和宣告，其狀態(tài)就具有了不可抗拒的法律拘束力、確定力，除非法定機(jī)關(guān)依法定程序予以撤銷。同時(shí)，行政確認(rèn)本身并不直接處分相對(duì)方的權(quán)益，它一般只是為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提。所以，其只能間接地產(chǎn)生法律效果。行政確認(rèn)這種“中性”或非處分性的特點(diǎn)，往往成為人們否定其作為行政救濟(jì)對(duì)象的理由，如德國行政法理論就認(rèn)為，“如果部分行為本身不完全具備最終影響時(shí)，它們作為一大程序的組成部分，不得單獨(dú)引起昂貴的法律救濟(jì)程序”（見《德國普通行政法》，［德］平特納著，朱林譯）。與此相左，我們認(rèn)為，行政確認(rèn)固然不具有直接處分性，但它直接確認(rèn)了關(guān)涉相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的事實(shí)或法律關(guān)系，對(duì)其可訴性不能僵化地一概而論，作為一種有拘束力的具體行政行為，理應(yīng)有條件地適用行政訴訟救濟(jì)程序。理由如下：首先，行政確認(rèn)有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的重要作用。因而作為一種現(xiàn)代行政管理的科學(xué)模式被各國廣泛應(yīng)用于治安、民政、教育文衛(wèi)、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。但事實(shí)上，“政治哲學(xué)和權(quán)利學(xué)說歷來面臨一個(gè)不可回避的二律背反：權(quán)力是保障權(quán)利和自由必不可少的力量，但為了切實(shí)保障權(quán)利和自由又必須限制權(quán)力”。（程燎原、王人博：《贏得神圣——權(quán)利及其救濟(jì)通論》［M］，濟(jì)南：山東人民出版社，1998·186—187）在我國行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于行政確認(rèn)缺乏有效的規(guī)制，權(quán)力支配者出于私欲的沖動(dòng)，常常越過理性的樊籬而滑入恣意的空間，違法行政確認(rèn)行為俯首皆拾并成為現(xiàn)實(shí)中的常態(tài)——如違法醫(yī)療事故鑒定，交通事故責(zé)任認(rèn)定權(quán)的濫用以及非法發(fā)放（或不發(fā)放）和評(píng)定（或不評(píng)定）學(xué)歷證書等等。這種“法外現(xiàn)象”的大量存在，不僅影響了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更重要的是嚴(yán)重侵噬著相對(duì)人的合法權(quán)益。故此，加強(qiáng)對(duì)行政確認(rèn)權(quán)的監(jiān)控勢(shì)在必行。在權(quán)力制約的諸多方案中，“以權(quán)利制約權(quán)力”固然是一種最能體現(xiàn)權(quán)力最初來源以及充分昭示公民自身強(qiáng)大力量、激發(fā)其主體意識(shí)的有效制約模式，但因?yàn)椤皺?quán)利與權(quán)力不在同一天平上，不具有相同的權(quán)價(jià)，以權(quán)利制約權(quán)力，缺乏應(yīng)有的力度，不具有可操作性。”（汪進(jìn)元：《權(quán)利制約的理性思考與模式選擇》［J］，武漢：法學(xué)評(píng)論，1998（1）。）從這個(gè)層面講，以“權(quán)力制約權(quán)力”才是一條可行的策略，這大約是現(xiàn)代行政訴訟制度發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——手無寸鐵的公民，并不直接與龐大的行政權(quán)交鋒，而是通過向法院，來達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益以及監(jiān)督行政權(quán)之目的。故此，賦予利害關(guān)系人以訴權(quán)，仰仗司法機(jī)關(guān)的審查與監(jiān)督，不僅合乎行政訴訟法的立法目的，而且是從根本上改善并可望杜絕違法行政確認(rèn)發(fā)生的有效途徑。其次，我國行政訴訟受案范圍采用的是“列舉+概括+排除”的混合式立法例。盡管行政確認(rèn)未被明確納入所列舉的具體行政行為的范圍，但也并沒明文禁止。2000年3月的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（簡(jiǎn)稱《解釋》），較之行政訴訟法，實(shí)質(zhì)上以放寬原告資格標(biāo)準(zhǔn)的方式擴(kuò)大了受案范圍。《解釋》第12條借用第三人的概念規(guī)定了利害關(guān)系人的原告資格，給行政確認(rèn)的可訴性留下了一定的生存空間——與爭(zhēng)議具體行政行為有利害關(guān)系的人可依法對(duì)其提起行政訴訟。這里的“具體行政行為”當(dāng)然涵蓋了行政確認(rèn)行為。其實(shí)，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋甚至在司法實(shí)務(wù)當(dāng)中已經(jīng)肯定或變相肯定了部分行政確認(rèn)的可訴性。舉例說明：例一，國務(wù)院1991年《道路交通事故處理辦法》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，并未對(duì)公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的可訴性作任何否定性限制。至于最高人民法院、公安部1992年的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》，我們一直堅(jiān)持認(rèn)為，它無非是特定歷史背景下的一個(gè)“怪胎”。其間向人們展示的司法

和行政聯(lián)手，用“法”統(tǒng)轄社會(huì)時(shí)濃厚色彩是對(duì)法治原則和分權(quán)制衡民主理念的嚴(yán)重背離。故此，用觀念考究，該文件實(shí)屬無效。不過，既便在此通知中，也只是規(guī)定當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不服，不得提訟，并未否認(rèn)責(zé)任認(rèn)定行為和行政處罰行為一并接受審查的可能性。例二，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第7條規(guī)定，利害關(guān)系人對(duì)人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。這里所謂的“對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)的處理”，究其實(shí)質(zhì)是以裁決的形式表現(xiàn)出的行政確認(rèn)行為。換言之，該條規(guī)定事實(shí)上是對(duì)行政確認(rèn)可訴性的肯定回答。例三，倍受關(guān)注的“劉燕文訴北大案和田永訴北京科大案”，（兩案中雖有許多理論問題值得探討，但筆者認(rèn)為，其中涉及至關(guān)重要的問題之一就是“證明”這一確認(rèn)行為的可訴性。詳見，程雁雷《論司法審查對(duì)大學(xué)自治的有限介入》，［J］，北京：行政法學(xué)研究，2000（2）和劉連泰《行政審判的能動(dòng)性管窺：一個(gè)實(shí)證的分析》［J］，北京：行政法學(xué)研究，2000（3）。）爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是校方應(yīng)不應(yīng)該履行自己發(fā)放畢業(yè)證和學(xué)位證的義務(wù)。而畢業(yè)證、學(xué)位證的功能正在于對(duì)行政相對(duì)人的學(xué)識(shí)、水平、某一經(jīng)歷進(jìn)行確認(rèn)是典型的行政確認(rèn)的憑證。上述兩個(gè)案件的審理表明，實(shí)踐已超越了理論研究局限并走在了前面。再次，將行政確認(rèn)納入受案范圍，也是樹立司法權(quán)威的迫切要求。隨著以市場(chǎng)為取向的改革的逐步深入，一個(gè)價(jià)值多元化的社會(huì)格局初露端倪。而在“游戲規(guī)則”尚不健全的大背景下，不同利益間的沖突與碰撞不可避免地呈加劇趨勢(shì)。于是，司法因在整合社會(huì)利益、吸納不滿情緒諸方面不可替代的地位與作用，受到人們前所未有的青睞。但是，司法在發(fā)揮改革“穩(wěn)壓器”的正面作用的同時(shí)，也滋生了大量腐敗現(xiàn)象，致使公眾的期望值與現(xiàn)實(shí)之間形成了強(qiáng)烈的反差——司法公正成為“稀缺資源”。這樣，人們又不得不著手對(duì)司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，甚至于“個(gè)案監(jiān)督”這一“法治畸兒”也將呼之欲出。但是長期以來卻收效甚微，問題的癥結(jié)在于我們往往忽視了司法自身恰恰也是改革的重點(diǎn)對(duì)象這一現(xiàn)實(shí)，沒有意識(shí)到司法權(quán)威和司法公正也需要我們的精心培植與呵護(hù)，才能健康成長。既無財(cái)權(quán)，又無軍權(quán)的弱小的司法在受到必要制約的前提下若沒有足夠的權(quán)力給養(yǎng)，勢(shì)必萎縮為政治的婢女，其“正義的最后一道屏障”的美譽(yù)也永遠(yuǎn)只具符號(hào)意義——結(jié)果我們失去的就不僅僅是個(gè)案的公正！故此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維怪圈，給司法一份應(yīng)有的關(guān)愛。特別是立法機(jī)關(guān)應(yīng)該給司法配置更多的權(quán)力資源。其中適時(shí)地?cái)U(kuò)大行政訴訟的受案范圍就是極富意義的重要一端。

四、說明

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以人口發(fā)展為中心廣泛涉及人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展的各個(gè)方面：人口、心理、倫理、教育、管理、歷史、社會(huì)、藝術(shù)等學(xué)科范圍。

征稿要求：

1、文稿論點(diǎn)明確，無政治性錯(cuò)誤；立論正確新穎，說理通暢，論據(jù)充分，資料詳實(shí)，數(shù)據(jù)可靠。

2、來稿須在3000字以上，必須包括（按順序）：文題、作者、作者單位及地址、摘要、關(guān)鍵詞、正文、注釋或參考文獻(xiàn)。文稿首頁地腳處注明投稿時(shí)間、作者簡(jiǎn)介。屬科研基金資助項(xiàng)目的論文，請(qǐng)注明項(xiàng)目名稱、編號(hào)。

3、摘要為對(duì)正文主要觀點(diǎn)的概述，不進(jìn)行價(jià)值評(píng)判，字?jǐn)?shù)一般在200字以內(nèi)；關(guān)鍵詞一般在3-5個(gè)之間。

4、作者簡(jiǎn)介包括姓名、出生年月、性別、民族（漢略）、籍貫、畢業(yè)學(xué)校、工作單位、職稱、學(xué)位，以及聯(lián)系地址和電話。

5、注釋序號(hào)按其在文中出現(xiàn)的順序排列，兩個(gè)以上相同注釋只標(biāo)一個(gè)序號(hào)。注釋序號(hào)用圈號(hào)，參考文獻(xiàn)序號(hào)用方括號(hào)。所有引文務(wù)必核對(duì)無誤。

6、注釋和參考文獻(xiàn)著錄項(xiàng)目須按規(guī)范編排，格式如下：

期刊：作者.文獻(xiàn)題名.刊名（外文期刊可縮寫）[J]，出版年，卷（期），起止頁。

圖書：作者或責(zé)任者.文獻(xiàn)題名[M].出版地，出版者，出版年，起止頁。

論文集中的析出文獻(xiàn)：作者.析出文獻(xiàn)題名.原文獻(xiàn)作者.原文獻(xiàn)題名.出版地，出版者，出版年，析出文獻(xiàn)起止頁。

篇10

一、比較法上的人事保證制度

比較法上，人事保證制度的規(guī)范類型主要有兩種，一種是在立法上明確規(guī)范人事保證，主要有日本、瑞士以及我國臺(tái)灣地區(qū)。另一種是以非典型契約形式存在，絕大多數(shù)國家屬于此種類型。

按日本學(xué)者見解，身元保證分為三種。第一種保證人對(duì)于債權(quán)人（雇用人）保證被用人不違反其基于契約上之義務(wù)，謂之人的身元保證。此時(shí)保證人一方面對(duì)于債權(quán)人負(fù)與被用人同一之債務(wù)及責(zé)任，他方面對(duì)于債權(quán)人獨(dú)立的負(fù)有使被用人不違反其義務(wù)之債務(wù)。被用人不服約束時(shí)負(fù)有勸導(dǎo)的義務(wù)，拐帶潛逃時(shí)負(fù)有搜索之義務(wù)。第二種為于主債務(wù)人債務(wù)不履行及依契約或法律上之規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)之損害賠償債務(wù)為保證，與將來之債之保證有同一性，謂之物的身元保證。第三種為損害擔(dān)保契約，茍因被用人之行為使債權(quán)人蒙受損害，保證人即負(fù)填補(bǔ)之義務(wù)，其損害之發(fā)生不以被用人有過失為必要，保證人無檢索抗辯權(quán)。具體的究屬上述三種內(nèi)之何種，為當(dāng)事人意思解釋問題，但以屬于第二種為原則[1]（P948）。

瑞士債務(wù)法第492條第三項(xiàng)規(guī)定了人事保證的條件和定義；第503條第2項(xiàng)規(guī)定了人事保證制度債權(quán)人的義務(wù)范圍；第510條第1項(xiàng)規(guī)定了人事保證合同的消滅；第512條規(guī)定了人事保證的期間。所謂職務(wù)保證，即保證人對(duì)于債權(quán)人，就債務(wù)人之身體、行及技能，保證勘任其職務(wù)，并就其因執(zhí)行職務(wù)所生之損害，負(fù)擔(dān)保責(zé)任；其性質(zhì)屬于將來債務(wù)之保證，系保證契約之一種；保證的范圍，包括因受雇人不履行契約致使債權(quán)人所受之損害，以及受雇人執(zhí)行職務(wù)時(shí)因故意或過失所加于債權(quán)人之損害，還包括受雇人侵占債權(quán)人財(cái)產(chǎn)或過失損害他人的，保證人均應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。而雇傭保證，則保證人不僅保證受雇人之身體、性行及技能，勘服所約定之勞務(wù)，即受雇人因疾病等亦應(yīng)負(fù)有照顧或領(lǐng)回醫(yī)療之義務(wù)；此類契約通常見之于訂立純粹勞務(wù)雇傭契約時(shí)，保證人還應(yīng)對(duì)受雇人本身事故承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任[2].

我國臺(tái)灣地區(qū)民法債編修訂增訂人事保證制度，其定義為“稱人事保證者，謂當(dāng)事人約定，一方于他方之受雇人將來因職務(wù)上之行為而應(yīng)對(duì)他方為損害賠償時(shí)，由其代負(fù)賠償責(zé)任之契約”。另就人事保證之成立、人事保證之效力、人事保證之期間、人事保證之終止、人事保證之消滅、請(qǐng)求權(quán)之時(shí)效以及準(zhǔn)用規(guī)定予以詳細(xì)規(guī)整。

二、人事保證的性質(zhì)

關(guān)于人事保證的性質(zhì)，學(xué)理上主要有三種學(xué)說：第一，損害擔(dān)保契約說。該說認(rèn)為，人事保證契約具有獨(dú)立性，因?yàn)榧词构陀萌伺c受雇人之間的雇傭契約無效，當(dāng)受雇人具有侵害雇用人情事之時(shí)，雇用人仍得依據(jù)該損害擔(dān)保契約向擔(dān)保人請(qǐng)求賠償[3]（P386）。第二，特殊保證說。該說認(rèn)為，人事保證與一般保證在性質(zhì)上皆具有從屬性，只不過人事保證尚具有繼續(xù)性、情義性與專屬性等特性而已[4]（P151—161）。第三，區(qū)分說。該說認(rèn)為，受雇人將來損害賠償義務(wù)之保證，即屬于特殊保證。若保證人僅于受雇人不履行其對(duì)雇用人因雇傭契約之違反所生之損害賠償請(qǐng)求權(quán)，由其代負(fù)賠償之責(zé)，則為將來債務(wù)之保證，蓋保證債務(wù)是以受雇人將來發(fā)生損害賠償義務(wù)為前提。擔(dān)保雇用人不因而受損害，即屬于損害擔(dān)保契約。若約定受雇人加損害于雇用人時(shí)，保證人負(fù)填補(bǔ)損害之責(zé)，則已非保證契約，而為擔(dān)保契約。此時(shí)保證債務(wù)之發(fā)生，并非以主債務(wù)之存在為前提，保證人是以契約擔(dān)保雇用人不因雇用受雇人致生損害，此擔(dān)保之結(jié)果不應(yīng)發(fā)生而發(fā)生，保證人即負(fù)有填補(bǔ)雇用人損害之責(zé)[1]（P947）。

三、人事保證制度與相關(guān)制度的比較

1.人事保證與一般保證

人事保證與一般保證相比較，具有如下特性：

第一，繼續(xù)性。一般保證多以一次發(fā)生的現(xiàn)存具體債務(wù)或可得確定債務(wù)為保證對(duì)象，而人事保證則多以將來繼續(xù)發(fā)生之債務(wù)或者說以基于繼續(xù)性之法律關(guān)系所發(fā)生的將來債務(wù)為保證對(duì)象；

第二，情義性。一般保證，保證人多由于經(jīng)濟(jì)上利害關(guān)系而承擔(dān)保證，而在人事保證，保證人則多以情義關(guān)系而承擔(dān)保證；

第三，專屬性。一般保證所保護(hù)的債務(wù)無所謂的專屬性，保證債務(wù)當(dāng)然得由保證人之繼承人繼承，而人事保證則以保證人對(duì)于被保證人之信賴關(guān)系為基礎(chǔ)，故原則上有專屬性，除有特別約定或者特別情形外，保證人責(zé)任因保證人死亡而消滅，并不移傳于繼承人。但在保證人死亡前所發(fā)生之債務(wù)，則應(yīng)由其繼承人繼承之；

第四，廣泛性。一般保證，其被保證之主債務(wù)通常具有明確或可得確定之范圍，保證人之責(zé)任得以預(yù)先知悉及確定，而人事保證，其被保證之主債務(wù)為受雇人將來因職務(wù)上之行為致雇用人遭受損害時(shí)之賠償責(zé)任，其范圍廣泛而不明確，其損害額甚至有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保證人所得預(yù)料之范圍，保證人之責(zé)任難以預(yù)先知悉及確定。

2.人事保證與損害擔(dān)保契約

就其性質(zhì)而言，損害擔(dān)保契約與保證的區(qū)別在于其對(duì)于相對(duì)人所受損害或一定收益或其他結(jié)果，自己負(fù)賠償或擔(dān)保責(zé)任，而非就他人之債務(wù)負(fù)責(zé)。所擔(dān)保之危險(xiǎn)為債務(wù)不履行或應(yīng)填補(bǔ)之收益。所擔(dān)保為債務(wù)之履行時(shí)與保證頗相類似。然當(dāng)事人之意思，非就他人債務(wù)之履行附從的負(fù)責(zé)，而是由債務(wù)人之債務(wù)分離，獨(dú)立地負(fù)賠償因其不履行所受之損害，則與保證有異。損害擔(dān)保契約為片務(wù)無償之契約。相對(duì)人對(duì)于擔(dān)保人之危險(xiǎn)承擔(dān)，支付對(duì)價(jià)，則成立損害保險(xiǎn)或其他類似之契約。而損害擔(dān)保契約，不妨負(fù)有負(fù)擔(dān)。損害擔(dān)保契約為片務(wù)無償此與贈(zèng)與相同。然在后者，以增加相對(duì)人之財(cái)產(chǎn)為目的，而在前者則在危險(xiǎn)之承擔(dān)，即為積極或消極的損害之填補(bǔ)。損害賠償契約為片務(wù)契約，惟擔(dān)保承擔(dān)人負(fù)有義務(wù)，而無促進(jìn)所計(jì)劃事業(yè)實(shí)行之權(quán)利。對(duì)于擔(dān)保之承擔(dān)，雖亦得約定事業(yè)之實(shí)行，然此已非純粹之損害擔(dān)保契約，而為無名契約。主要的一方面應(yīng)依事業(yè)之種類，準(zhǔn)用關(guān)于承攬或雇用之原則，他方而應(yīng)準(zhǔn)用于損害擔(dān)保契約之原則[1]（P882—883）。

也有學(xué)者認(rèn)為，損害擔(dān)保契約為擔(dān)保債務(wù)人一定事項(xiàng)之發(fā)生或不發(fā)生，若該事項(xiàng)不發(fā)生或發(fā)生時(shí)，即對(duì)于被擔(dān)保人因此所生的損害負(fù)賠償之責(zé)。若擔(dān)保人是為第三人之利益而訂立損害擔(dān)保契約，且該第三人與被擔(dān)保人亦訂有契約，但擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，并非在就該第三人債務(wù)之履行，負(fù)附從之責(zé)任，而是與該第三人之債務(wù)分離，由擔(dān)保人獨(dú)立地負(fù)賠償之責(zé)。換言之，損害擔(dān)保契約的性質(zhì)為獨(dú)立性[6].

有學(xué)者認(rèn)為，保證契約必以主債務(wù)有效存在且尚未消滅為前提，而損害擔(dān)保契約，則無所謂從屬性之原則。此外，擔(dān)保人雖系為第三人利益而訂立損害擔(dān)保契約，且該第三人與被擔(dān)保亦訂有契約，但擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，并非在就該第三人債務(wù)之履行，負(fù)附從之責(zé)任；而系與該第三人之債務(wù)分離，由擔(dān)保人獨(dú)立地負(fù)賠償之責(zé)。因此，被擔(dān)保人與該第三人間之契約是否無效、被撤銷、或經(jīng)解除、終止等，又其無效是否因違背法律強(qiáng)行規(guī)定，或善良風(fēng)俗所致，均與被擔(dān)保人及擔(dān)保人間所締結(jié)之損害擔(dān)保契約無關(guān)。擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，系就被擔(dān)保人因其與第三人之契約無效，而受損害時(shí)，由擔(dān)保人負(fù)賠償責(zé)任者，此項(xiàng)損害擔(dān)保契約仍屬有效。但若損害擔(dān)保契約本身有違反強(qiáng)行規(guī)定或公序良俗情事者，應(yīng)為無效[3]（P366—367）。

人事保證與損害擔(dān)保契約，區(qū)分的關(guān)鍵在于是否為完全獨(dú)立契約。如果屬于完全獨(dú)立契約則為損害擔(dān)保契約，如果既有獨(dú)立性又不失補(bǔ)充性之契約，則為人事保證契約。

3.人事保證與賠償保證

賠償保證盡管與人事保證在發(fā)生上具有相似性，但也存在根本的差別。因人事保證屬于特殊保證，其具有獨(dú)立性一面，而賠償保證則不具有獨(dú)立性。此外，人事保證人所承擔(dān)的是賠償責(zé)任，而賠償保證義務(wù)人承擔(dān)的為補(bǔ)充的履行責(zé)任。

四、人事保證制度的法典化

現(xiàn)實(shí)生活中人事保證合同的廣泛存在、誠實(shí)保險(xiǎn)又尚缺失，對(duì)人事保證予以法律規(guī)整十分必要①。除此，人事保證制度法典化理由，還包括法律規(guī)范明確化及法律統(tǒng)一化的意涵。至于法典化的方法，不僅在形式上對(duì)于習(xí)慣予以確認(rèn)，且對(duì)于法律實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。因人事保證的法典化必將改變作為習(xí)慣法上人事保證制度的利益構(gòu)造，最終若非法典化歸于失敗，即為民間習(xí)慣的勢(shì)微。

注釋：

①筆者認(rèn)為，以法典為載體的各種價(jià)值，在法典的實(shí)踐中可以真正地表達(dá)于社會(huì)生活中去，從而實(shí)現(xiàn)導(dǎo)引社會(huì)生活的作用，但其前提是該法典沒有被規(guī)避，而不被規(guī)避的前提是要在社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)與價(jià)值取向之間達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]史尚寬。債法各論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000。

[2]蔡明收。論身份保證[J].中興法學(xué)，1971，（2）。

篇11

(一)逐步開展主題教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探索

學(xué)政治并不是閉門造車，也不是單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)，相對(duì)而言，政治應(yīng)該是高于生活但同時(shí)與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學(xué)科。在對(duì)政治課程的學(xué)習(xí)過程中，將具體的學(xué)習(xí)與生活巧妙地聯(lián)系起來，不但有利于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，還有利于將學(xué)生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)生活中來。以近期比較火熱的“青奧會(huì)”為例，“青奧會(huì)”本身與青少年的成長緊密相關(guān)，因此，與“青奧會(huì)”緊密相關(guān)的各類時(shí)事新聞均可以在課上以主題討論會(huì)的形式來進(jìn)行。但是在針對(duì)新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學(xué)生被動(dòng)參與的方式，而應(yīng)由學(xué)生根據(jù)時(shí)事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學(xué)模式，將原本以如何應(yīng)對(duì)答題的知識(shí)點(diǎn)固有化和模式化所帶給學(xué)生的壓力，從根本上進(jìn)行了緩解，枯燥無味的教學(xué)開始因?yàn)閷W(xué)生的積極主動(dòng)性而變得更具有趣味性。

(二)巧妙設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，融入時(shí)事新聞?dòng)懻?/p>

篇12

(No.307HospitalofPLA,Beijing100039China)

AbstractHolisticnursingcareoftakingpatientsasthecentreisaadvancedmodeofnursingcare.Itgetridofmalpracticeinfunctionalnursingsystemwhopayattentionto“disease”,butneglect“patient”.Toputintoeffect,therearestillsomeproblemsasfollow:①dispositionbetweendemandofthemodeofholisticnursingcareandnursingstaffatpresentisirrational,②now,thefwayofworkinghinderedtheimplementationofholisticnursingcare,③thereweresomecontradictorybetweentheideaofholisticnursingcareandtraditionalstandardizedmanagement,④self-qualitiesofnursingstaffcan''''tmeettheneedsofholisticnursingcare;⑤beingshortofeffectivestandardsforqualitativeevaluation.Theauthorputforwardsomecountermeasuresinaccordancewithabove-mentionedproblems.

KeywordsHolisticnursingcareAffectingfactorsCountermeasure

以病人為中心的系統(tǒng)化整體護(hù)理模式是社會(huì)發(fā)展對(duì)護(hù)理工作提出的新要求。實(shí)施整體護(hù)理增強(qiáng)了護(hù)士一切為病人服務(wù)的意識(shí)，開拓了護(hù)理工作的范圍，擺脫了功能制護(hù)理中不重視病人心理的弊端，提高了護(hù)理質(zhì)量，為護(hù)理學(xué)的發(fā)展提供了新的實(shí)踐依據(jù)，但在新的護(hù)理模式運(yùn)行中，尚存在以下影響因素。

1影響因素

1.1現(xiàn)有護(hù)理人員配備不能滿足整體護(hù)理的要求隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，護(hù)理工作已從單純的醫(yī)療服務(wù)走向醫(yī)療、保健、康復(fù)、預(yù)防相結(jié)合的模式［1］。護(hù)理工作不再是簡(jiǎn)單的執(zhí)行醫(yī)囑，機(jī)械的打針、發(fā)藥，而是以病人為中心，對(duì)病人實(shí)施有計(jì)劃、有目標(biāo)的整體護(hù)理。隨著護(hù)理職能的轉(zhuǎn)變，護(hù)理人員的配備也應(yīng)有所改變。目前護(hù)理人員配備仍是按功能制護(hù)理的要求配備，這種配備方式，只能完成病人的相關(guān)治療，而做不到身心兩方面的護(hù)理。由于護(hù)理范圍的擴(kuò)展，護(hù)理內(nèi)容相應(yīng)增加，如果人員不到位，結(jié)果是臨床工作不細(xì)致，對(duì)病人實(shí)施整體護(hù)理也只限于制訂工作目標(biāo)，難以付諸實(shí)踐［2］。

1.2現(xiàn)有的護(hù)理觀念阻礙了整體護(hù)理的實(shí)施臨床護(hù)理由于長期實(shí)施功能制護(hù)理，人們已經(jīng)習(xí)慣了按功能制護(hù)理的程序去安排工作，雖然在病區(qū)開展了以病人為中心的整體護(hù)理，但在實(shí)際工作中并未真正做到以病人為中心。在各自分管的小組中，護(hù)士?jī)H以完成相關(guān)治療為主，在治療之外，便無事可做。以病人為中心的整體護(hù)理強(qiáng)調(diào)的是要以病人為中心，以現(xiàn)代護(hù)理觀為指導(dǎo)，以護(hù)理程序?yàn)榛A(chǔ)，把護(hù)理工作和管理各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)化［3］。使護(hù)理工作變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量的提高。

1.3整體護(hù)理的思想與傳統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理相矛盾傳統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是在漫長的護(hù)理實(shí)踐中逐步建立起來的，它的建立促進(jìn)了功能制護(hù)理的完善，使功能制護(hù)理發(fā)揮了最大的優(yōu)越性。整體護(hù)理自90年代提出后，并未能按其定義運(yùn)行，只在現(xiàn)有的臨床護(hù)理模式中加入了以病人為中心的口號(hào)。整體護(hù)理的實(shí)施與傳統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化臨床護(hù)理模式相矛盾。整體護(hù)理要求以病人為中心，以病人需要為己任，病房管理家庭化。而功能制護(hù)理中強(qiáng)調(diào)的是整齊劃一、減少探視、不陪住等，并對(duì)具體事項(xiàng)有明確的規(guī)定。例如病區(qū)管理中規(guī)定：病人的床旁桌上只允許放一個(gè)水杯、一個(gè)痰杯等。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)遮呏匾暰癜参浚缃裉揭暡∪怂偷淖疃嗟氖酋r花，它不僅消除了病人沉悶的情緒,而且為整個(gè)病區(qū)帶來了生機(jī),但這與病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理相抵觸。

1.4護(hù)理人員的自身素質(zhì)難以適應(yīng)整體護(hù)理的需要面對(duì)護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變，護(hù)士也感到這種護(hù)理模式有利于病人的身心康復(fù)，但怎樣與病人交流，幫助他們擺脫困境，卻是一個(gè)棘手的問題。我院本科護(hù)士占1%，大專護(hù)士占44%，大專以下學(xué)歷占55%。由于教育層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，很難滿足以病人為中心的護(hù)理，并限制了整體護(hù)理實(shí)施。目前，在臨床工作的大多數(shù)護(hù)士只受過基礎(chǔ)護(hù)理教育，對(duì)于護(hù)理學(xué)中新開設(shè)的護(hù)理心理學(xué)、護(hù)理倫理學(xué)等從未接觸過，因而使整體護(hù)理難以開展。

1.5缺乏有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前的護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，仍沒有跳出傳統(tǒng)的護(hù)理模式，在質(zhì)量檢查中沿用病區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行要求，忽略了護(hù)士在操作中是否對(duì)病人實(shí)施了有效的心身護(hù)理，其護(hù)理操作是否讓病人滿意。由于有效的護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未確定，導(dǎo)致了護(hù)士在工作中仍舊沿用功能制的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，認(rèn)為只要按護(hù)理技術(shù)操作程序進(jìn)行，不違反無菌原則，不造成差錯(cuò)、事故，護(hù)理質(zhì)量就是優(yōu)秀。隨著護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變，重視病人的生理、心理、社會(huì)的整體性勢(shì)在必行，只有建立有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使整體護(hù)理模式真正達(dá)到一切為病人的目的。

1.6病人自身因素我國是一個(gè)有著5千年封建歷史的國家，性格內(nèi)向，凡事不愿麻煩他人的思想根深蒂固。在實(shí)施整體護(hù)理過程中，許多病人只愿接受治療，不愿坦露自己的思想，使得身心護(hù)理工作難以開展，有時(shí)基礎(chǔ)護(hù)理也難以進(jìn)行。例如：我院曾經(jīng)收治一位70多歲的農(nóng)村老人，其住院后，當(dāng)護(hù)士為他進(jìn)行清潔時(shí)，他一定堅(jiān)持自己做，否則就不做。面對(duì)這樣的病人護(hù)士也很為難，不知該怎樣去做。

2對(duì)策

2.1貫徹以病人為中心的思想功能制護(hù)理在我國已實(shí)施了近半個(gè)世紀(jì)，正是由于其功能完善，才延續(xù)至今。就我國目前各醫(yī)院，特別是中小型醫(yī)院的實(shí)際狀況，在人員少、工作量大的科室仍實(shí)施功能制護(hù)理，但應(yīng)在護(hù)理人員中樹立以病人為中心的思想，即以病人的需要為己任，滿足病人的合理要求。在空余時(shí)間，盡可能深入病區(qū)，與病人溝通。通過交流，了解病人的心身狀況和需要解決的問題，并在實(shí)際工作中給予幫助。決不能不顧醫(yī)院的實(shí)際情況，強(qiáng)行推行整體護(hù)理，而使護(hù)理工作處于進(jìn)退兩難的地步。

2.2合理使用合同制護(hù)士隨著改革開放及人才流動(dòng)，許多護(hù)士不愿固定在一家醫(yī)院工作，紛紛步入社會(huì)。這些護(hù)士受過正規(guī)系統(tǒng)的護(hù)理教育，聘用他們可緩解護(hù)理人員緊缺的矛盾。

2.3更改護(hù)理工作程序的內(nèi)容傳統(tǒng)的工作程序既然不符合時(shí)代要求，應(yīng)當(dāng)予以更改，制訂新的工作程序。要想在臨床上真正開展以病人為中心的整體護(hù)理，就應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，把關(guān)心病人、巡視病區(qū)寫進(jìn)程序之中。例如：在掃床過程中要加強(qiáng)文明禮貌，在護(hù)送病人治療的過程中，要加強(qiáng)安全教育。以病人為中心的整體護(hù)理的思想，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合病人的需要，因此，在護(hù)理人員較多的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實(shí)施新護(hù)理模式。這種護(hù)理模式的實(shí)施，不僅能滿足病人的需要，而且對(duì)提高護(hù)理質(zhì)量及護(hù)士自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平也大有益處。

2.4制訂合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我院在實(shí)施整體護(hù)理中，護(hù)理部對(duì)整體護(hù)理模式病房的護(hù)理質(zhì)量按三甲達(dá)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，使各級(jí)人員明確職責(zé)，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，檢查有依據(jù)。對(duì)在護(hù)理工作中表現(xiàn)出色的護(hù)士給予獎(jiǎng)勵(lì)，并從中產(chǎn)生了“十佳”護(hù)士。在技術(shù)考核中，改變了以往的考核方式，在實(shí)際工作中考核護(hù)士，這種考核方式既考核了技術(shù)，又考核了護(hù)士為病人服務(wù)的思想，可促使以病人為中心的整體護(hù)理落到實(shí)處。

2.5轉(zhuǎn)變觀念，提高護(hù)理人員的素質(zhì)

2.5.1加強(qiáng)護(hù)生教育：護(hù)校應(yīng)增設(shè)護(hù)理社會(huì)學(xué)、護(hù)理心理學(xué)等課程，使護(hù)生在校期間，就掌握與病人交流、溝通的技巧，掌握病人心理護(hù)理知識(shí)，使其進(jìn)入臨床后能從容地護(hù)理病人。

2.5.2對(duì)在職護(hù)士實(shí)行補(bǔ)課教育：一些高年資護(hù)士因從未學(xué)過護(hù)理社會(huì)學(xué)、護(hù)理心理學(xué)，應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)，使他們?cè)诠ぷ髦心芊e極主動(dòng)地與病人溝通，從而達(dá)到提高護(hù)理質(zhì)量的目的。對(duì)已有大專和本科學(xué)歷的護(hù)士，應(yīng)發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)他們成為臨床護(hù)理第一線的骨干。

2.5.3加強(qiáng)衛(wèi)生宣教工作及出入院指導(dǎo)工作：針對(duì)不同病人的需求，做好衛(wèi)生宣教工作。宣教工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)疾病的發(fā)生、發(fā)展、治療及護(hù)理上，讓病人對(duì)自己的疾病有所了解，有所認(rèn)識(shí)，更好地配合治療，這也是整體護(hù)理的體現(xiàn)。同時(shí)，通過宣傳及出入院指導(dǎo)，培養(yǎng)護(hù)士的人際交往能力及語言表達(dá)能力，使他們?cè)趯?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)。

2.6按病人的不同層次進(jìn)行護(hù)理由于病人來自不同的社會(huì)層次，其文化水平、生活背景各不相同，因而對(duì)病人的護(hù)理應(yīng)因人而異。

總之，要想使“以病人為中心”的整體護(hù)理在我國順利開展，并實(shí)施下去，必須根據(jù)我國的實(shí)際情況循序漸進(jìn)地開展，絕不能操之過急，否則，將成為一句空話。

參考文獻(xiàn)

篇13

在工程施工的時(shí)候，工程的管理者沒有充足的經(jīng)驗(yàn)，這是十分關(guān)鍵的影響因素。在市政道路施工時(shí)管理人員的工作是十分重要的，他們協(xié)調(diào)工程的設(shè)計(jì)人員和施工人員之間的關(guān)系，對(duì)于工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督，工程施工的過程中出現(xiàn)任何問題都要進(jìn)行協(xié)商。但是工程的施工管理人員經(jīng)驗(yàn)比較的匱乏，導(dǎo)致許多的問題隨之產(chǎn)生，有時(shí)候工程的施工質(zhì)量會(huì)因施工管理的散漫而受到制約。

3提升施工管理的方法

3．1做好前期準(zhǔn)備工作

要想做好前期準(zhǔn)備工作就要注意下面幾個(gè)方面:第一，依據(jù)市政道路的實(shí)際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測(cè)工作，把勘察得到的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)信息，有目的、有計(jì)劃的做好各項(xiàng)計(jì)劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點(diǎn)為環(huán)境繁雜、不穩(wěn)定，在施工準(zhǔn)備階段做好各項(xiàng)預(yù)測(cè)工作，對(duì)于工程的施工速度進(jìn)行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質(zhì)量，施工企業(yè)一定要了解工程施工圖紙的詳細(xì)信息，做好審核工作，對(duì)于圖紙的信息進(jìn)行全面的掌控，對(duì)于工程施工的有關(guān)單位做好協(xié)調(diào)工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線的性能和埋設(shè)地點(diǎn)要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。

3．2施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的管理

根據(jù)有關(guān)信息顯示，在市政道路施工的過程中，施工材料的費(fèi)用占整個(gè)工程的一半。換句話說就是合理的使用道路施工材料和機(jī)器裝置可以對(duì)工程的造價(jià)帶來一定的影響。因此，科學(xué)合理的掌控施工材料和機(jī)器裝置可以對(duì)工程的造價(jià)帶來深遠(yuǎn)的影響。整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是科學(xué)合理的使用施工材料和機(jī)器裝置，依據(jù)工程的實(shí)際情況來選擇合適的工程施工工作人員，擇優(yōu)選取，從而使工程的施工材料和機(jī)器裝置得到科學(xué)的使用。

3．3施工技術(shù)和工序科學(xué)的管理

市政道路施工的時(shí)候，施工技術(shù)制約著工程的施工質(zhì)量，首先要有合理的施工辦法，方能開始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術(shù)指標(biāo)。施工的時(shí)候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行變更，科學(xué)掌控工程的施工技術(shù)，只有這樣方能出臺(tái)科學(xué)、合理的工程施工技術(shù)［3］。對(duì)于工程的工序進(jìn)行科學(xué)的管理，可以較好的掌握工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的緣由，進(jìn)而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對(duì)道路的施工工序進(jìn)行科學(xué)的掌控，創(chuàng)建和工程施工工序相協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。

3．4創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系

只有出臺(tái)以控制工程質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，才能使市政道路的施工質(zhì)量得到優(yōu)化，把工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在核心地位，以質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)為依托，創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系。依據(jù)工程的實(shí)際狀況來督查工程的施工質(zhì)量，定時(shí)的對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保工程的質(zhì)量管理體系真正地得以實(shí)現(xiàn)。安排專門的工作人員來監(jiān)督工程的質(zhì)量，以工程的質(zhì)量自檢、自控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全方位的掌控工程的施工質(zhì)量，確保工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到真正的實(shí)現(xiàn)［4］。在市政道路施工的時(shí)候，如果工程的進(jìn)度和質(zhì)量出現(xiàn)矛盾，要以質(zhì)量為核心，認(rèn)真執(zhí)行道路質(zhì)量管理責(zé)任機(jī)制，確保工程的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。