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首先是應該推行五個統一的種植業標準化推廣服務模式。對于一些基地生產的農產品,需要將完善的生產技術規程制定出來,將每一個生產農產品的環節都歸納到標準化管理的軌道之中。基于這一前提,從測速室、基地標志牌、生產技術規范以及檔案管理等方面,對當前現有的種植業生產基地做出進一步的規范,并使其更加完善化,實施五個統一的種植業標準化推廣服務模式,五個統一主要包括:統一收購銷售、統一質量檢查、統一技術規范、統一配送農資、統一供應種苗等,同時還應該加強監督和檢查的力度,避免在市場中流入一些違規的農業投入品。其次應該推行五個統一的畜禽標準化推廣服務模式。禽畜標準化中所包含的五個統一主要指的是統一屠宰、統一防疫、統一用藥、統一飼料、統一供苗等。在出口禽類的包裝袋、宰殺禽畜前的獸醫檢查、禽畜宰殺鑒定、加工車間、換裝間、飼養場以及禽畜所食藥品等各個環節,都要將生產標準化系統以及追蹤產品質量系統有效的建立起來,只有這樣,才能夠有效保證禽畜的全程質量,才能夠促使禽畜產品提高其在市場中的競爭性。再次應該推行“五四三二”大豆標準化推廣服務模式。這種五四三二的標準主要是指:利用五個統一對農場進行管理,即統一用藥方法、統一用藥時間、統一采購農藥、統一配備相關技術人員、統一成立統防統治專業隊;對于一些種大豆面積達到30畝的大戶應該實施四控制,即控制防治時間、控制農藥采購、控制種植品種、控制豆田選址等;對于一些連片豆田且種植面積已經達到100畝以上的,應該實行三到地頭,即配藥到地頭、技術培訓到地頭、配置水缸到地頭等;對于一些比較分散的種豆戶,農技員應該堅持兩上門的原則,即送技術和送藥上門。最后是科技園區孵化型服務推廣模式。我國的農業科技示范園是特色產業發展和農業科技推廣有效結合的產物,它應該是試驗農業新品種和示范農業新技術的基地,是繁育優良種苗和種子的基地,是進行農業科技培訓的基地,是農業機構進行生產和經營的基地。科技園區應該具備科技教育、技術培訓、示范推廣以及引進技術等綜合功能。在我國各個城市中建設農業科技推廣示范基地,能夠促使農業科技體系變得更加具有規范性,同時也能夠為農業的持續發展提供不竭的動力,為農業科技產業化發展建立經驗模式和典型樣板,從而有效地培育出一批科技競爭力強的先導型企業。
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1存在的問題
農業科技培訓工作重點在鄉鎮、關鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技培訓覆蓋面不廣和工作難開展的現象依然存在[2],其主要問題表現在以下5個方面:
1.1農業科技推廣培訓體系不健全,培訓服務難以到位
由于農業“弱質產業”和農民“弱勢群體”的地位,農業科技培訓服務沒有得到應有的重視,再加上經費得不到保障,農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯,原有的四級農技推廣培訓網“線斷、網破、人散”,造成大多數鄉鎮農業科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態,使農業科技培訓推廣工作在鄉鎮一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接,農業科技新成果的推廣到了鄉鎮便出現斷層,難以推廣到農民家中。同時,對農業專業合作組織、龍頭企業等農技推廣的主力軍缺乏有效技術培訓指導,難以發揮整體效益。
1.2農業科技推廣培訓人員專業素質不高
由于從事基層農業技術培訓服務工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重,導致現有人員年齡偏大、專業知識缺乏、總體素質偏低;再者,受編制的限制,許多基層農技培訓機構無法吸收農業院校的畢業生,隊伍得不到及時補充和更新,人才出現“斷層”,無法適應農業科技培訓的要求。
1.3農業科技供給不足且供需脫節
一方面,農業科技與生產結合不緊,研究課題不適應實際需要,農戶生產過程中迫切需要的適宜性農業技術供給短缺,科技儲備嚴重不足;另一方面,農業科技供給嚴重滯后于農業發展的時代需要,難以滿足人們對農產品優質化、多樣化的需求。
1.4農村勞動力素質較低,應用科技難以普及
現階段我國農民的整體素質同農業經濟的發展極不適應。據統計,我國現有60%以上人口居住在農村,農民平均受教育年限為7年;農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過系統農業職業教育的不足5%。由于文化素質偏低,消化吸收農業科技知識的能力比較差,使得他們對農技推廣培訓活動不感興趣,農業科技難以普及。
1.5經費投入不足,難以適應農業科技推廣培訓實際
經費投入是開展農業科技推廣培訓的前提,但基層農技推廣培訓經費投入嚴重不足。鄉鎮農技推廣培訓機構,絕大多數編制內財政經費不能落實到位,有限的經費被截留或挪用的情況普遍存在,農技推廣經費大部分被用于行政事業費用支出,支出結構不合理且使用效率低,從而制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展。
2對策
2.1建立完善的基層鄉鎮農業科技推廣培訓體系
基層農技培訓推廣體系是實施科技農興的關鍵環節。為此,應根據各地實際,建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織,如以農業行政主管部門為主體的公益性農技推廣服務體系,以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式,以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式,以大專院校、科研單位為主體的技術開發和示范服務模式,以各種協會或專業合作經濟組織為主體的推廣服務模式等,從而鼓勵和引導農業科技人員進村入戶開展科技服務[4]。
2.2建立一支高素質的農業科技推廣培訓隊伍
農業科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設,支持現有農技人員帶薪學習培訓,通過脫產、函授等多種培訓形式,提高農技推廣人員的知識水平,以適應農業科技不斷發展的需求。二要鼓勵農村大學生回到農村就業和創業,充實基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度,嚴把進人關,提高農技推廣隊伍的整體素質。四要實行績效掛鉤的考核制度,建立以服務對象為主體、以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系,切實做到責、權、利相統一,提高農技推廣培訓質量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉向崗位管理,建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度,促使農技人員扎實工作。
2.3深化農業科研體制改革,解決供需脫節問題
提供農民和市場真正需要的技術是科技興農的基礎和前提。為此,必須面向農民和市場,按照“科學布局、優化資源、完善機制、提升能力”的思想,構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業科技創新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。二要加大對農業科技的投入力度,實行課題招、投標制度,提高農業科研產出效率。三要鼓勵農業科技企業成為技術創新主體,加強部門之間、地方之間和農民之間的協調與配合,圍繞農業生產中的關鍵、實用技術問題,發揮各自優勢,集中攻克農業技術難題,滿足農業科技服務的需要。
2.4強化農業科技培訓,提高農民素質
開展農業科技培訓,應當堅持以市場需求和農民需要為導向,促進農業新技術、新品種在當地的普及與推廣。一要建立支持農民培訓的法律法規體系,依法規范農民培訓工作,并把宣傳發動與經濟補償措施結合起來,吸引農民積極參加農業科技培訓。二要多渠道多層次多形式開展培訓,如通過廣播電視、信息網絡、遠程教育、現場講授示范、舉辦技術講座、專業培訓、函授和農民夜校等,把科學技術送到干家萬戶,傳授到田間地頭,培養一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍。三要積極引導農村逐步實行農業專業化分工協作,在此基礎上對農民進行針對性的專業技術培訓,條件成熟時對農民實施“綠色資格證書”制度,推動農村急需的農業技術骨干和帶頭人的培養。
2.5加大財政投入,完善農業科技推廣培訓籌資渠道
建立以政府投入為主的多渠道農業科技推廣培訓投融資體系。一要強化國家撥款的主渠道,增加農業科技推廣投資總量,改善投資結構。二要完善間接融資體制,設立科技推廣培訓基金。鼓勵民間、私人投資到科技推廣事業,使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵農業科技推廣培訓部門興辦經濟實體,增強自身的經濟實力。四要鼓勵金融部門加大金融產品的創新力度,積極支持農業技術培訓項目。
3參考文獻
[1]楊小云.關于農村大學生就業與現代農業科技推廣問題的思考[J].現代農業科技,2008(11):330-331.
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篇4
2.1將農業科技成果轉化平臺建立起來對市場運作和政府引導上要予以堅持,將分析測試、技術轉移、集成科技成果信息服務、融資服務、區域服務等要積極地推廣并建立起來,將農業科技成果網上定期的機制要積極地建立起來,對農業生產化的科技需求上要積極地反映出來。對農業技術交易市場要努力建立起來,將農業科技成果供需對接的平臺有效地建立起來。對農業技術評估咨詢和農業技術產權交易等中介服務機構上要加快去發展,將便捷高效的服務為農業科技成果產權交易提供出來。
2.2對農業科技成果轉化機制上予以完善對農業科技成果轉化產學研聯盟合作、企業主體運營、獎勵評價、展示交易促進等機制要努力建設起來,并不斷地進行完善。將以企業為主體模式要大力地實施起來,將結合產學研為模式的科技轉化建立起來,在主營收入中將農業科技活動經費的比重要不斷地提升上來,在農業科技成果轉化的投入主體中將企業作為其中的主體。對農業產業化龍頭企業將產業技術創新聯盟的組建上要予以強化,將農業科技創新的能力要努力提升上來。
2.3對農業科技成果轉化的項目上要予以實施對現代農業產業等眾多的農業科技成果轉化項目上要全面地實施起來。要大力引進和轉化先進的科技成果,對綠色產品原料標準化生產場地的建設上予以強化,將農業標準化生產規模不斷地進行擴大。
3保障方針
對組織領導上予以強化,將認識提升上來,將對中國夢的實現當做主要的目標,在農業工作的重要議事日程中將提高農業科技創新能力和基層農技推廣體系建設有效地融入進去。可以將專門的工作小組成立起來,對具體的工作上進行管理。其次,將宣傳教育工作做好,在基層科技創新工作和農技推廣體系建設中對發現典型、宣傳典型、依靠典型和樹立典型要切實地重視起來,對農業科技創新和成果的轉化上要予以加快,將一定的經驗要及時地總結出來,將長效的工作機制要探索并建立起來,對農業科技創新工作的成效要利用多種方式進行宣傳,在整個社會將支持農業技術推廣和重視農業科技創新的良好氛圍營造起來,將農民學習和運用農業科技的積極性調動起來。
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1.2農民接納農業新技術能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農業大國,而我國農業技術卻相對落后。一是農業生產者大多聚集在農村,農業生產主體是農民,這些人大多文化素質不高,對農業新技術吸收能力有限;二是農民大多經濟條件有限,即使有能力學習采用新技術,對于見效慢、投入高的新技術,只能望而卻步,改用見效快的物化類技術成果,如農藥等;三是在傳統觀念的作用下使得大部分農戶都受到小農意識影響,養成急功近利回避風險的本能,他們更愿意使用落后的傳統技術,而不愿承擔新技術帶來的風險。由于城市化進程的加快,一些有知識的有志農村青年都涌入城市務工,這也在一定程度上降低了農業技術在農村的推廣。
2基層農業技術推廣的對策
2.1政府應加強推廣隊伍的管理
并予以財政上的扶持基層農業技術推廣隊伍的主要目的是提高農業生產效益,各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面,基本待遇得到保證,推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中;另一方面,只有改善推廣體系的硬、軟件設施,使得推廣信息暢通,推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制,完善績效考評機制,使推廣人員有憂患意識,能自主地提高自身水平及工作能力,并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優惠政策,最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農業技術推廣效率。
2.2在現有生產需求的基礎上進行科研
科研成果只有實際運用到生產上,才能稱得上是成功的科研。鼓勵農業科技研究時,應立足于當前農業生產需求,而不要出現不匹配的情況。一方面生產需求得不到滿足,另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以,政府一定要完善科技成果與生產需求對接機制。
2.3建立并完善農業技術推廣服務體系
政府要發揮在農業技術推廣隊伍中的骨干作用,組織建立一支專業的農業技術推廣隊伍,改善推廣觀念及進行機制創新。一方面,凈化推廣隊伍,對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面,廣納社會人才,一些農民由于多年經驗積累,雖然文化水平不高,但對農業技術卻有著非凡能力,政府應破格錄取,使之為農業技術推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農業技術推廣組織,將基層農業技術推廣工作,變成全民參與的公益性活動,拓寬農業技術推廣渠道,鼓勵以形式多樣的方式向農民推廣技術。另外,農民由于文化水平限制,對新技術的接納存在一定困難,政府應多加開展培訓活動,適當提高農民文化水平,讓新的農業技術真正為農民所用。
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2.1農技推廣功能弱化
農技推廣職能弱化與作用缺失源于農技推廣供給與農戶需求的不對稱,即從推廣項目選擇機制和技術上不能適應變化中的農戶生產需求,表現在農技推廣服務內容不能滿足農戶需求及服務強度弱化。一是服務技術類型單一。傳統的農技推廣主要針對傳統農產品,甚至局限于以提高傳統農產品數量為目標,但農戶對技術的需求日益多樣化,有些農技推廣機構不能正確區分不同目標群體,為農戶提供“同質化”技術,在農技推廣過程中,只注重產中服務,忽視產前和產后服務。二是服務職能弱化。據調查,鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19次,農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5h,不到1/3的農技人員每年會對農戶進行個別指導,指導覆蓋的范圍很小[11]。由于農技人員不能充分行使自身的職責,鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱[12]。
2.2農技推廣經費保障不足
農技推廣存在經費不足制約了推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%[13]。我國現階段農技推廣經費來源主要是政府財政一般性農技推廣事業費支出、專項推廣項目經費以及主要由農技推廣機構創收收入構成的其他非政府來源的推廣經費[14]。農業技術推廣支出主要為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業費,技術推廣項目專項經費絕大多數來自省級與中央的投入(地市級的投入很少),有不到20%的縣每年會下撥一定的技術推廣專項經費。國家及省級下撥的農業技術推廣項目經費,途經縣財政農業局技術推廣機構,鄉鎮農技站則要看鄉鎮財政以及縣農技推廣機構的“默契”程度,這種經費下撥機制往往導致農技推廣經費流失,此外,基層農技推廣人員的事業費往往被當作推廣人員的工資,原本應用于培訓和試驗等的推廣事業費被挪用。農技推廣經費保障不足使得農業推廣服務功能難以實現。
2.3農技推廣隊伍不穩
基層農技推廣人員工作條件差、待遇不高,農技推廣人員編制被擠占、一身多職現象普遍存在[15];推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善,對農技推廣人才重視程度不夠,人才培養引進機制缺失,導致農業技術推廣部門難以吸引、留住高層次人才,導致農業技術推廣隊伍不穩定。基層農技推廣機構普遍存在著農技推廣人員年齡老化、知識結構單一的現象,年齡結構“青黃不接”,知識結構尤其以種植、田間管理技術居多,“大農學”知識人才嚴重缺乏。農技推廣人員管理不到位,影響到農技推廣人員工作積極性,制約著農業技術推廣效率。
2.4農業科技成果供需失衡
我國農業科研與推廣是各自獨立的體系,難以保證農業科研成果符合農民需要,現行法律對于科研成果保護力度不足,農業技術創新缺乏有效激勵機制,科研成果難以與農業生產實踐無縫隙對接;農技推廣人員與農戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門;農業規模較小,農戶采用新技術的成本較高,加之農民的文化水平、科技素質不高,對農業科技需求意識不強。科研與生產實踐的嚴重脫節,導致農業科研成果轉化率比較低。據統計,自1989年以來,全國各類農業科研機構取得的部級以上獎勵成果有60%~70%未能及時得到大規模的推廣應用。“十一五“期間我國農業科技成果轉化率約為41%,科技進步對農業生產的貢獻率約為52%,而發達國家已分別超過70%和85%[16]。
3綜合農協對提高農業技術推廣效率的作用分析
3.1多樣化業務節約交易費用
綜合農協從事指導、信用、購銷、保險等與農協成員的務農和生活方面有關的業務,并經營本地區內生產的所有的農產品。其主要業務特征是讓更多小農戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經濟領域。綜合農協通過金融領域業務為農民提供吸納鄉村存款、會員銷售購買結算、生產生活貸款等服務,在借貸之前,幫助農民與推廣部門、供銷部門聯系,借助農協內部貸款搞好生產和銷售,使得分散小農在信息搜索、借貸擔保等方面節約交易費用。吸收會員存款,發放會員貸款,為農戶提供技術推廣服務,幫助農戶銷售產品,這種集合金融、科技、流通等多樣化業務具有“對內服務,對外盈利”的特征,為組織內部建立契約關系,營農指導經費保障提供強有力支持。基于多樣化業務,組織內部契約關系變得更為融洽。綜合農協通過多樣化業務體現內部服務能力與服務對象配合默契程度,節約了交易費用,提高了農業技術推廣效率。
3.2合作載體避免部門利益分立
綜合農協在組織架構上具有緊密的上下垂直關系,各項事業通過各對應機構統一部署,形成“中央會”、“都、道、府、縣農協中央會”、“基層農協”三級農協組織,除中央會承擔組織監督評估任務外,其他垂直部門屬于業務分擔協同關系,金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職,但又相互配合,共同為農協會員提前、產中、產后服務。基層農協貼近農村,有利于迅速反饋農民需求,接受農民監督的涉農資金能夠得到有效使用。同時,綜合農協體系與政府協同農業普及事業體系,通過營農指導協議共同討論合作推廣事宜,這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導致推廣機構職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術等方面給以支持,涉農問題由農業主管部門統一管理,農技推廣的科研項目由各級技術聯絡會議決定[17],使得農技推廣科研項目貼近農戶生產生活需求。綜合農協所搭建的合作載體打破部門利益分立格局,有效地開展農業技術推廣活動。
3.3健全的運行機制提高了小農抗市場風險能力
分散經營的小農戶,無法單獨面對日益擴大的市場,在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農協以其健全自主的機構運作對農戶有相當的凝聚力,組織提高農戶抗市場風險能力。“三級農協”各有分工,中央會統籌全系統的綜合指導工作和購銷、信用、保險等公共服務,聯合會則按專業和功能進行分工,有信用聯合會、經濟聯合會、共濟聯合會、厚生聯合會和園藝、奶酪、畜產等專業聯合會,服務于各個產業的各個環節[18]。通過流通領域的合作化,確保了農民在購銷方面的有利地位,能夠根據市場變化情況,及時調整農業經營指導工作,使得農產品市場信息及時反饋到“田間地頭”,從而盡可能地減少農業損失,增加農民收入。綜合農協指導下的小農經濟注重農產品“品牌”的培育與推廣,農戶根據當地種養實際,結合自身資源優勢,在農協資金、科研、流通等環節幫助下,形成有競爭力的適度規模和品牌產品,提高新技術、新品種、新成果的推廣效率,提高農業在市場上的競爭力。
3.4全方位服務激發了農民合作意識
沒有屬于農民自己的“組織”,小農經濟天生的“弱勢性”導致對外來新技術新成果持有固有的懷疑態度。合作社可能不是經營效率最高的組織,卻是農民可以信賴的組織[19]。這一論述也適用于農民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關系[20]。綜合農協為農協會員提供金融、科技、流通等全方位服務,成為農技推廣的強有力依托。綜合農協在會員收費、信貸、利益分配等機制,農業產前、產中、產后等環節,市場組織營銷等能力方面贏得農戶的支持與信任,特別是農協的營農指導員提供的服務從農業生產組織、技術培訓、基礎設施建設直至購銷,貼近農民生產生活,增強與農戶“親密度”,農業推廣活動已由單純的技術指導向農業經營和農民組織延伸,農民合作意識在綜合農協全方位服務中得到鞏固。
4結論與啟示
篇8
1.2農民的文化程度較低,對農業技術知識接受力低
實施農業推廣的主要地區基本都在農村,農民的文化程度普遍比較低,但人口數量反而很多,這就造成了人多資源少的情況。由于農民本身的文化程度和專業知識缺乏,對很多現代化的種植技術不了解,接受的速度緩慢,就導致了農業技術推廣的困難。
1.3對農業技術推廣的認識不到位,項目上缺乏必要的支持
農業技術的推廣工作應該貫穿在整個農業生產當中,是一個長期不間斷型的工作。對于這樣的工作,應該給予項目和工作人員一定的資金支持和補助,物質上的保障才能決定工作的進展情況和效率。但是,在農業技術推廣的實際過程當中,資金的支持很難到位。比如農業技術人員的待遇,很多有著20多年工作經驗的技術人員現在的月工資還不足2000元,生活上難以保障,工作的開展就必然會受到直接或者間接的影響。所以,如果重視農業生產,想要讓農業更好地發展,更好地實現農業的可持續發展,就應該給予工作人員和技術設備等在資金方面的保障。
2我國農業技術推廣存在的問題
2.1農業技術推廣的經費嚴重不足,推廣的技術手段落后
新的農業技術的推廣,要在試驗、示范以及推廣這3個方面都付諸行動,這些行動的最基本支持就是資金的支持。事實上,推廣的經費非常短缺,在科研、教育、推廣成果以及技術人員的工資等方面都存在著經費嚴重不足的問題。
2.2管理體制不健全,方法不靈,機制不活
現有的管理體制是中國在計劃經濟條件下建立起來的、以政府農業技術推廣機構主導的、從中央到鄉鎮的5級農業技術推廣體系,這種體系使得各部門各自為政、難以協調,各部門都不能夠認真負責。在推廣方法上依舊采用“技術加行政”的方法,導致了推廣活動在一定程度上的不確定性。內部管理制度也不健全,工作人員之間缺乏積極性和主動性,也缺乏有效地監督。
3加強農業技術推廣,實現農業的可持續發展
3.1堅持統籌規劃,發揮農業技術推廣的整體效益
農業技術推廣既包括了大范圍內的整體性,也包括了小范圍內的區域性,而其最主要的特征就是它的整體性。農業技術是一個整體,它包括了農業機械、種植、水利、土壤等多方面的內容,想要使推廣工作獲得整體的效益,就要把這些零碎的技術統籌起來,共同發揮作用,才能達到農業技術推廣的預期效果。
3.2搞好宣傳,廣造輿論,培養農民的推廣主體意識
推廣自然離不開宣傳,因此,在農業技術推廣的過程當中,一定要加強對新知識的傳播,包括新的農業技術、新的農業機械等,要善于運用網絡、電視等大眾可以經常接觸的媒體,把農業推廣的相關信息傳播給每一個人,從而提高農業技術推廣的可知性,提高其在社會當中的影響。
3.3增加政府對農業科技的投入
既然資金問題已經成為了制約農業技術推廣的重要因素之一,就要在資金上滿足其要求,加大推廣經費的投入,優化基礎設施、提高技術人員的待遇,使得農業技術推廣工作有最基本的保障。
3.4加強培訓學習,更新思想觀念,提高隊伍建設
在農業技術推廣的過程當中,人的作用不能夠忽視,因此,應該多引進有專業能力的技術人員,同時要對老技術人員加強培訓和學習,讓他們適應不斷發展的科技水平和經濟水平,更新他們傳統的思想觀念,建立一支高水平、高素質的工作隊伍。
篇9
一、農業技術推廣中農村女性群體的行為特點
女人自有女人的天性。在科技吸納和傳播中的女農民也具有獨特的性別特點:
(一)注意細節,掌握準確。婦女參加培訓時比較細心,掌握得準確,在實施的時候失誤少;而男的則是聽了以后忘的多,回去實施的時候憑感覺,失誤多。
(二)婦女在對外交流中表現得寡言少語、不善言辭,自信心不足。婦女們往往很少有機會與外界有直接的交往,多數婦女在有外來男性參加的討論中不愿發言,或表述觀點時顯得沒有邏輯、不清晰。如果有男村民在場,他們往往接過話題替她們說,推廣人員很容易放棄與女性對話交流的努力而將注意力轉向男性,在男女混合的討論中,很容易形成男性主宰的局面。
(三)婦女參加培訓和對外交往受到很多主觀與客觀的限制。男主外女主內的傳統習俗在農村仍然根深蒂固,男人有更多的機會參與交流和培訓,婦女則被忽視或者機會較少。客觀上,婦女要生養孩子、料理家務及從事生產勞動,每天的時間被分割得十分零碎,即使培訓內容是婦女所歡迎的、她們也不能長時間專心參加連續幾天的培訓或遠途的培訓。對基層培訓組織來說,培訓時間長則費用高,在成本約束條件下,女性的需求受到忽略。
(四)婦女在接納技術和信息的過程中實踐著很多的創新和摸索。婦女在技術的吸納、應用中愿意進行多種嘗試,對新技術的應用有著一種積極心態,不斷對已有的技術進行改造和創新。鄭桂蓮(2007)發現拋秧技術推廣過程,按常規,拋秧時手拿秧盤拋秧,婦女在在拋秧實踐中進行了創新,用菜籃子裝著秧子(一籃可以裝 4盤秧苗)來拋秧,既減輕了重量又節省了時間,使拋秧技術在生產使用過程中更方便,效率更高。
(五)婦女在家里通常掌管理財事務,對于成本和支出比較敏感。婦女對于價格、成本更敏感、更關注。因此,婦女往往被認為比較“斤斤計較”、“小氣”,不如男人爽快、大方。
二、農業技術推廣中的性別差異
男女兩性農民在科技推廣中的性別差異,表現在如下幾個方面:
(一)男女兩性農戶參與程度的差異
目前,我國農業技術創新和推廣過程,農民在參與作用被低估了(高啟杰,2004)這成為農業科技成果轉化率低的原因之一。何宇鵬(1995)對貴州研究發現,參加地膜玉米覆蓋技術培訓的婦女僅占12.5%,這一比例在甘肅、安徽為20%,農村婦女對技術服務和培訓有強烈的需求但沒有機會。王生鳳、武夷山 ( 2001) 對甘肅的調查,婦女參與農業生產的比例達88.2%,37.3%的婦女從沒接觸過推廣人員,比男性高出9個百分點,80.0%從未見過女推廣人員,15.7%的農民明確表示喜歡女推廣人員,婦女的傾向性更為明顯。何竹明(2007)對浙江的研究表明,男性在農業技術推廣過程中的參與程度是女性的17.92倍,女性參與應該得到進一步引導和利用。王萬英(1999)
在科技培訓時,村上通知的開會或培訓主要由男人參加,即使該項活動主要是婦女承擔。如1998年和1999年水稻旱育稀植推廣中的插秧培訓,80%~90%的插秧任務是婦女承擔,60%~70%的培訓參與者是男人,他們一般只能給婦女傳達所教內容的20%~30%,最多能轉達到一半,特別認真仔細的男人能轉達2/3。
與男性相比,婦女雖然對農業科技推廣的需求強烈、但參與度更低,女性在獲取有關技術信息、培訓和服務方面都明顯要比男性少,婦女應用技術、丈夫參加培訓是農業技術推廣中的普遍現象,這不僅造成了推廣的效果大打折扣,而且推廣多過程中強化男女兩性的性別差異,人為造成了兩性不平衡發展。
(二)農業生產中的決策
男女兩性在農業生產中的決策作用存在較大不同,表現為男女在種植業和養殖業中的作用不同。李小云(1993)調查顯示,在種植業中,65%的決策由男性決定,35%由女性決定,而養殖業中資源分配決策中的性別差異趨于平衡。在種植業中,男性無論從參加咨詢還是實際參與實驗示范活動都明顯多于女性,男性獲得知識與信息的機會較多。相反,女性參加養殖業的培訓和實際示范的次數都多于男性,對養殖業中的勞動力分配具有明顯的支配作用。 即使在同一產業中,男女兩性的決策對象也不同。男性對新品種、新技術的運用、土地利用等具有明顯的支配決策作用,婦女對勞動力和資金的分配使用決策作用要大。
胡瑞法等(1998)研究表明,在農業生產決策中,男子仍是主要的生產決策者,婦女較少做出生產決策。婦女在農業生產決策中的作用受到一系列社會與經濟因素的影響,如耕地面積、家庭收入、婦女及其丈夫的職業等。耕地面積多、男勞動力以經營耕地為主、婦女年齡的增加,婦女進行生產決策的比例減小。如婦女做出生產計劃與病蟲害防治決策的比例,分別由男人務農時的28.8%和16.6%上升男人從事其它職業時的44.6%和33.9%。另外,男女兩性在決策行為上存在差異。如婦女對農業生產投入的理性化程度低于男人。63.4%的男人與59.6%的婦女在病蟲害將要在自己田里發生時進行決策,17%的婦女與14%的男人在病蟲害已經發生時才進行防治。較大比例的婦女缺乏相應的知識,在選擇防治時間時錯過了最佳防治時期。4.5%的婦女與2.0%的男人在決定不進行防治時是因為考慮到農藥有害健康,表明更多的婦女在施用農藥時考慮到健康。
(三)獲得科技信息及獲得途徑
秦紅增(2005) 將農村婦女現代農業知識的習得方式概括為兩類:一是非正式方式,即參與政府農業科技推廣部門等組織的科技培訓、推廣項目,特點是具有組織性和群體性;二是不正式方式,包括人際交流網絡和大眾傳播媒介,特點是分散性和個體性。農村婦女一般很少參加有組織性、群體性的科技培訓活動,主要是她們的丈夫參加,然后丈夫再傳授給她們,非正式方式實際上表現為不正式方式。農村男女性別差異表現為農村婦女在有組織性、群體性的非正式現代農業知識傳播活動中的弱參與性。張鳳路、劉雪春(2001)廣大農村婦女缺乏必備的農業科學知識和應有的農業科技培訓,其農事知識是基于多年的鄉土經驗,或從一起勞動的其它婦女或親戚處獲得,女農民獲取信息或學習新技術的途徑主要是通過親朋好友或有經驗的人,而不是推廣人員。男女農民對推廣和信息內容的需求有明顯差異,婦女對農業加工技術及營養衛生方面的信息需求和培訓要求較男農民分別高14.3和22.8個百分點;而男農民對種植技術、市場信息的需求則高于婦女。(王生鳳、武夷山,2001)。
(四)培訓方式、培訓時間安排
科技推廣的方式包含了室內培訓班、田間示范指導和現場會交流、電影、錄像和電視活動等,科技培訓方式、培訓時間安排等直接影響推廣效果。
培訓是一種簡捷、覆蓋面大、見效快的方法。由于鄉級技術部門的人員和經費都有限,以課堂教學形式的室內培訓班多。這種培訓方式每天時間被分割得零碎的婦女不適合。培訓方式用課堂教學,發筆和筆記本,要求婦女做筆記,沒有考慮到婦女不會寫字、提筆忘字的特點。這種方式仍然是男性化的,參加者多數是男人,具體實施多是婦女,婦女是通過男性的二次傳遞才獲得技術的,而二次傳遞的效率低,失誤也多。
王生鳳、武夷山(2001)調查發展,男女農民都喜歡的推廣培訓方式有三種:培訓班(占調查總數的63.7%人);試驗、示范田的觀摩、參觀(58.7%);電影、錄像和電視(52.7%);到外地參觀學習是婦女喜愛的推廣和培訓方式之一(56.4%),因為通過這種方式可以使她們走出家門,增長見識和自信。現場培訓也深受農村婦女的歡迎。由于文化水平不高,只在教室講解,婦女們很難理解和接受。在進行農業機械的技術推廣中,技術人員將機械開進田間地頭,開動機具先示范,然后指著具體的零部件講解怎樣調整,然后讓現場婦女動手操作,這樣直觀生動地講解,她們很快就掌握了所學技術。
轉貼于
(五)技術選擇特點
由于婦女受生理因素的限制,傾向于勞動強度較低的農事勞動。因而,減輕婦女勞動強度、改善婦女的勞動條件、促進婦女發展的技術被稱為具有性別屬性的技術。李小云(2001)以山西運城引黃灌溉技術為例,說明某些技術具有明顯的性別屬性,并認為農村技術開發與推廣中的性別不敏感是制約農業技術進步的一個重要因素。張勇(1998)中小型農機具設計與推廣項目在甘肅實踐,證實了具有性別屬性的技術在提高使用水土保持機具,增加農民收入,改善自然環境同時,還可減輕婦女勞動強度,深受婦女歡迎。如挖玉米根十有八九是女人干的活,玉米根又粗又深,挖時土地又干又硬,費時費力,是最重的農活。項目組研制出的旋耕機一小時就干手工十幾天的活,旋過的土地既碎又平整,而且玉米根打碎后混合在土壤中,增加了土壤肥力,一舉多得。旋耕機在秋收季節示范推廣,在示范點上引起轟動,婦女們對該項技術的很樂意接受。從窖中提水費時也費力,也是婦女們的一項重要的家務勞動。項目組給各示范戶配給了研制的手壓水泵,大大減輕了農婦的家務勞動,取水時間比以前縮短了1/3,也輕松多了,飲用水的衛生情況也改善了,該項技術也深受婦女歡迎。
對農村婦女而言,由于缺乏適當的小型農業機械的支持,勞力和時間的消耗是其普遍面對的難題,尤其在播種和收獲季節,在肥料運輸、田地耕種方面用鋤或鍬等簡單的農具進行費時費力的工作。張鳳路、劉雪春(2001)研究表明,許多較費時的工作,如當地推廣部門提倡的雜交種+地膜覆蓋 技術無法推廣,婦女傾向于勞動強度較低的農事勞動,對減輕勞動強度的價廉而又實用的小型農業機械表現出濃厚的興趣。
(六)組織化程度
婦聯組織系統在農村是僅次于黨政部門的完整組織體系,各村都設立婦女主任一職,婦聯在農村婦女中的威信較高,被稱為“娘家”。與男性相比,農村婦女的組織化程度較高。婦聯系統在農村婦女中廣泛開展“雙學雙比”、“綠色證書”等活動,旨在提高婦女的科技文化素質,促進農村婦女的發展,因而,提高婦女的科技文化素質是婦聯議題之一。農業科技推廣工作得到婦聯的支持和配合,促進婦女參與農業科技推廣工作,推廣效果會更好。
三、農業技術推廣模式的選擇
巴克斯特(1989)指出,“一個農業推廣單位,如果不能提高農村婦女對農業的興趣和積極性,它的工作效率將被削弱,這不僅因為婦女在農業中有重要的作用,而且因為在大多數社會中,婦女還代表著人口的多數”。農業女性化趨勢的出現,科技推廣體系的服務對象的改變,應充分認識到兩性農民的性別差異對農業技術推廣效果的影響,要促進科技成果的轉化率,應對原有的技術推廣的思路與方法進行調整與變革。農村婦女在推廣中的低參與度,反映出目前的科技推廣體系在推廣理念、推廣模式與方法、推廣技術選擇上與婦女的狀況和偏好不相符,忽視了婦女群體的特性。男女農民在農業技術選擇與科技信息獲得途徑上的性別差異,影響到農業技術推廣模式與方法的選擇。無論不發達地區或發達地區,提高農業科技推廣過程中婦女的參與,是改進農業推廣體系、提高科技推廣效率的重要途徑。
第一、根據服務對象調整推廣計劃和培訓方案。農業科技推廣的服務對象主要是女性,在計劃制訂和培訓方案中,針對女性在技術信息傳播中的性別特點,采取女性愿意接受的方法和手段,促進婦女接受農業科技知識,提高致富技能。
第二,推廣項目的選擇與內容的更新。劉艷(1998)農村男性農民和女性農民的生理差異是最本質的性別差異,農業科技關注男女體力差別,與男性和其他家庭成員相比,農村婦女兼顧家務和農活,是工作負荷最重的群體。農業科技推廣工作者在制定推廣項目上應結合當地農民的實際需求特別是婦女需求,研究提供一些能夠減輕婦女勞動強度,改善婦女勞動條件的技術。所提供的農業技術信息不僅限于大田生產,還應包含農業資源管理、產品市場化等多方面。
第三,推廣目標的轉變。現代意義的農業技術推廣,不僅要推廣知識或技術,促進農業生產的提高,更多強調的是農民行為的自愿性變革,強調促進人的全面發展。促進婦女的發展對農業生產和農村發展有著基礎性的社會經濟意義。農業科技推廣工作不僅要將婦女納入到農業推廣中的服務中來,而且應以婦女的科技素質的提高、婦女脫貧與發展作為科技推廣工作的目標或推廣績效評定依據。針對農村婦女自卑、自我意識較差,自信心較低等特點,喚醒農村婦女自主、自立、自強的意識,挖掘農村婦女的潛力,促進農村婦女的發展。
第四、推廣模式的變革。以往的培訓方式上很少針對婦女特點而設計,客觀上限制了婦女的參與或有效吸納。例如培訓方式用課堂教學,要求婦女做筆記,這種方式是男性化的。科技推廣過程中,應改變那種從男性角度出發,方便男性而給婦女帶來不便的思維方式和處事方式,不能只要求婦女去適應。應針對婦女的特點對培訓方式、時間或地點做一些改變,就能使婦女不再感到不便,就能使那些要照顧孩子的婦女也能參加培訓等等。如電視、錄像和收音機等現代化大眾媒體是農民,特別是農村婦女喜歡的方式,各級政府和推廣部門應重視利用這一媒體,增設或擴大有關農業科技知識的節目和內容,加大宣傳的廣度和力度。現場培訓是婦女們所歡迎的一種培訓方式,少一些課堂講授,多一些現場指導,提高推廣中婦女的參與,從而提高推廣效率。
參考文獻
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3.何宇鵬,將農村婦女進步納入社會發展進程(主報告), 中國農業部農村經濟研究中心. 農村婦女研究課題組,1995
4.王生鳳、武夷山.農業推廣和信息咨詢應以婦女作為重要目標群體.科技導報.2001, 4
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0 引言
構建和諧社會,實現科學發展,重點在農村,難點也在農村。科技論文,對策。當前,農業基礎薄弱,農村發展滯后,農民收入增長緩慢,已經成為我國經濟社會發展亟需解決的突出問題。正源于此,找準影響我國農民增收的原因與對策已迫在眉睫。
1 當前影響我國農民增收的具體表現
1.1 土地流轉難 農民普遍存在著固守土地,過分依賴土地的思想,土地一家一戶分散經營,不利于搞規模經營,從而難于提高效益。科技論文,對策。
1.2 結構調整難 農民最看重的是既得利益,在圍繞市場需求調整種植結構中顧慮重重,在進入市場過程中怕擔風險,怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數農民單純依靠土地生活,這樣只能解決溫飽,而不能積累資金對農業進行投入,進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業難 土地的分散經營與農村人多地少的現狀形成直接的矛盾,產生一部分剩余勞動力,而這些勞動力由于缺技術,缺資金,缺信息,很難及時就業,形成一個隱性失業群體。
2 影響我國農民增收的原因
2.1 內層體制不活是影響農民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經濟條件下形成的二元經濟結構所導致的城鄉經濟社會發展不平衡。科技論文,對策。這種不平衡主要體現為城鄉分割,一方面是城市發展以控制農村為代價,工業發展以犧牲農業為代價,直接造成目前依然存在的工農產品剪刀差,從而導致農民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績,重工商業而輕農業,重城市而輕農村,重城市居民而輕農民,這就更加劇了城鄉差別,致使農民增收也愈加困難。
2.2 外部環境不暢是影響農民增收的最直接原因 這主要體現為一家一戶的分散經營,排斥集約化大生產,導致農業生產的市場體系不健全,信息服務體系不到位,科技推廣體系不緊密,農產品買難賣難現象突出。市場體系不健全導致地區主導產業不明晰,龍頭企業,合作組織和基地等環節不配套,缺乏拉動作用。信息服務不到位導致農產品生產處于無序發展,自由競爭狀態,產業信息平臺作用不能發揮。科技推廣體系不緊密表現為農科研相脫節,農產品的標準化生產無法組織實施,致使產品質量和檔次無法適應市場需求。
2.3 自身素質不高是影響農民增收的最特殊原因 由于農民自身受教育程度和生產生活條件的限制,其自身存在著思想觀念落后,組織化程度差,科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導致農民不善于接受新事物、新技術、新思想,存在著固守田園,小富即安,小進則滿的小農意識。組織化程度低導致農民個體無法與千變萬化的大市場的有效對接,無法把握市場形勢的變化,無法承受市場經濟所帶來的風險。科技文化水平低導致農民不容易掌握新技術,推廣新成果,采用新方法,這些因素的疊加又直接影響到農民收入的增加。科技論文,對策。
3 增加我國農民收入的對策
針對影響農民增收的具體表現和原因,要想增加農民收入,必須樹立科學發展觀,落實國家對農村,農業,農民的“多予,少取,放活”方針,全面推進農業產業化,農村城鎮化戰略,做好農民增收大文章。
3.1 切實加大對農業的支持和保護力度 農業是基礎產業,更是弱勢產業,需要承擔自然和市場雙重風險,農業的發展不能只靠市場調節,而是一靠政策,二靠科技,三靠投入。科技論文,對策。那么支持和保護農業首先就是要落實好國家的各項惠農政策,真正把糧食補貼,綜合補貼,良種補貼,農機具補貼等對農業的補助落實到位,不能出現“中梗阻”現象,以此來調動農民積極性,切實增加農民收入。科技論文,對策。其次是要認真做好科技下鄉工作,通過搞好信息,建立科技示范基地,加強實用技術培訓等多種措施培訓農民,提高他們的素質,實現增收目標。再次就是加大資金扶持力度,通過農業綜合開發,扶貧開發和土地整理等項目改善農業基礎條件,增強農業抵御自然災害的能力,為實現穩產增產創造條件。
3.2 積極推進農業產業化進程 扶持農業產業化就是扶持農業;扶持農業龍頭企業就是扶持農民。農業產業化其實質就是農民家庭承包經營與外部市場的直接對接。如果我們把農業產業化看做是“龍”型經濟,一方面可以說市場是龍頭,農民是龍尾;另一方面也可以說農業企業是龍頭,產業基地是龍尾,無論哪一方面,連接龍頭和龍尾的龍身都是農村專業合作組織或者協會。因此推進農業產業化就是要在龍頭企業,市場,專業合作組織,產業基地和農戶中形成一條完整的鏈條,這就需要:一是要理性地確定本地區的主導產業并建立穩定的產業基地;二是要依托主導產業建設龍頭企業,就是大力發展農副產品加工企業,通過專業分工細化產業集群,實現加工轉化增值,這實質也是農業工業化的過程;三是要建立專業合作組織或者協會,連接起整個鏈條,最終實現增加農民收入的目標。
3.3 努力抓好農村勞動力轉移 轉移農民就是富裕農民。國際上衡量現代農業的一個重要標準就是農業勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家(地區)勞動力的20%以內,像美國為3%,韓國為12%,臺灣為10%,我國目前則為78%。由此可見,我國勞動力轉移可以說任重而道遠。而如何轉移勞動力呢?那就是堅持走小城鎮建設之路,這是中國特色的城鎮化道路的必然選擇,它立足于我國人口多,尤其是農村人口多的實際,把城市的拉動力與農村的原動力有機的結合起來,通過發展第三產業膨脹城鎮人口,發揮聚集效應。而進入小城鎮后其閑置的土地可以搞規模經營和流轉,這又為產業化經營與發展提供了直接的原始積累,最終實現農民增收的目標,實現城市與農村的和諧發展。
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1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農業現代化的最高水平代表之一,經過長期的發展,現代農業已成為美國最有競爭力的產業之一。早在十九世紀六十年代,美國強調農業發展的科技支撐,是提高農業科技和教育的投入,促進農業科技的推廣應用,不斷推進科技創新的源動力。經過長期的發展,現代農業已成為美國最有競爭力的產業之一。在一系列政策的指導下,美國開始了步入農業現代化的進程。[1]
通過了許許多多的農業發展和支持政策,包括補貼政策、農業保險、農業教育科研投入政策、農業科技推廣政策、法律法規建設等。這種農業科技體制對生產力的迅速進步以及農業科技進步,乃至當地農業現代化的快速發展做出了決定性的貢獻。
2.日本
日本的土地資源貧乏,耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此,日本十分重視本土農業科技的推廣,尤為重視的是農業科技在農業中發揮的巨大的的作用。日本對農業科技推廣的重視表現在諸多方面,而最主要的三個方面即是農業科技教育、農業科研體系和農業科技體系推廣。一是農業科技教育體系。作為實現農業科技教育現代化的主體,日本十分重視培養多種形式的實用型農業科技人才和營農勞動者。二是農業科研體系。日本對農業科研也相當的重視,農業科研工作在實現農業現代化的過程中,起到了極為重要的作用。三是農業技術推廣體系。日本除了重視農業科技教育和農業科研體系的建立,也十分重視農業科技的推廣應用。農業科研成果出現之后要推廣到農民手中,才能得到實踐和運用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農業科技信息服務保障體系。
3.法國
自上世紀六十年代以來,農業科技在法國迅速發展,最重要的因素就是法國政府高度認識到了農業科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農業指導法案》中就提出:“依靠發展和普及技術進步成果提高農業生產率”。目前,法國已建成了完整的農業科研體系和健全的推廣體系,成為世界第二大農業和食品出口國。法國農業科技進步成功經驗主要體現在如下三個方面:一是法國建立了以國家農業研究院(INRA)為主體的公、私立科研機構,并不斷注重農業科技研究投入的增強和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農業推廣》,法國政府先后設立“全國農業進步基金”、“全國農業推廣和進步理事會”等機構,形成由各級政府、農業行業組織和工業企業等多方參與的農業技術推廣和普及網絡。三為了促進農業科技的有效轉化,法國政府積極推進“農民高學歷”計劃,規定只有具有高中二年以上學歷“農業教師證書”持有者,或通過農業職業技術會考的學生,才有資格獨立經營農場。
4.國內相關情況
隨著經濟全球化格局的形成以及我國市場經濟的進一步發展,農業科技進步及其推廣已成為全面解決“三農問題”的重要力量。我國從20世紀30年代才開始出現了對農業科技進步的推廣理論與方法研究。我國的產學研結合起步于20世紀50年代,1958年明確提出了“教育必須與生產勞動相結合”的教育方針,并逐漸形成了“教學、科研、生產三結合”的指導思想。目前農業科技進步與文化、哲學相結合的研究內容比較廣泛,有物質科技的,政治制度的,勞動力素質的,自然生態的,社會心理的,其視角多注重的是某一方面。
二、我國農業科技推廣體系的基本形態
1.我國農業科技推廣體系的基礎功效
不同于一些西方國家,我國的農業科技推廣體系,是被用來處理調合國家與基本農業從業者之間的宏觀利益與微觀利益的關系,更是用來處理農業上方方面面的的近期與長遠利益的關系,為那些散戶及無組織的的農技從業者提供低償甚至無償的基礎業務服務。這種吐光體系的終極目標就是我國基本傳統農業科技進步以及基本農業發展方式的轉變,最終保證我國長久的農業安全和當前社會的持久穩定。由此可知,我國的農業科技推廣體系不僅僅是科技進步成果在新型農業上的應用,還應當是以服務于廣大農業從事著,滿足廣大農民群眾的需求為目標。
2.我國農業科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統及現代農業科技推廣體系,基本都離不開政府投入為主的多元化模式,在我國,國家建立了為數眾多的政府農業科技推廣機構,通過行政機關的推動,輔之以教育及科研部門的大力支持,推動農業科技推廣。在民間,各種推廣服務機構自主管理,自我服務。近年來,大量的商業化開發推廣機構也開始加入了這個行列。[2]
目前已由國家授權科技部在我國國內全面推廣的,浙江衢州市于九八年年底針對廣大農業從業者對新興科學技術及信息應用等多方面的需求而率先推行的“110”模式(即110農業技術服務中心),其主要功效是依托市、鄉、村建立新型的農業科技110服務中心,形成省、市縣(區)、鄉鎮三級,縱向連通、橫向協調的農技服務網絡。經由互聯網電子訊號傳播、基礎通信視訊、服務到家等多樣化的方式,為當地特有農業生產工作提供多種多樣的有效科技指導和完善的業務服務。
1997年,國家首次在多地開始建設國家級高效農業示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要動力,依照我國現行市場情況為指導,以政府宏觀指導、企業負責運作、中介全力參與、增大農民收益為原則,通過符合當地經濟交通運輸等情況的各種行之有效的運行模式,在我國經濟發達,科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發我國的一些高新技術成果,通過反復的實驗及研究,使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉化為了可以在實際中使用的農業科學技術,使當地農業與我國的市場成功對接。在這一過程中,政府、企業、農民均發揮了重要作用。
二十一世紀初期,一種新的農業科技推廣體系出現了。我國黑龍江省農科院優勢整合了農技科研所、各類農業院校、農業科技推廣部門、推廣型企業以及廣大農戶的作用,開展農業科技合作共建,并在當地政府部門的大力配合支持下實施了農業基礎技術培訓、農科示范園、農科專家大院和農科信息這四個耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯合推廣——黑龍江農科院院縣共建模式。
1978年,河北省科委在省委省政府的支持下,做出了開發治理太行山區的決定,設立了“河北省太行山區綜合開發研究”課題。河北農業大學懷著對老區人名的深厚感情,制定了“治山先治窮,治窮先治愚,治愚先育人,育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定,在總結試區經驗的基礎上,1981年設立了我國第一個山區科技攻關項目,這一新路子被國家科委譽為“太行山道路”。[3]
3.我國農業科技推廣體系的發展思路
通過閱讀大量國外有關農業科技推廣體系的文獻資料并且借鑒國內外農業科技推廣體系建設行之有效的成功經驗,再結合我國現有的國情與未來發展的特殊需求,不難得出一個結論,那就是在當前的國情和特殊的經濟背景下,我國應選擇以政府投資、宏觀調控為主體,以具有各地特色的項目帶動為基本手段,以已經成功或者初見成效的示范企業為旗幟,以當前國內蓬勃發展的農業科技市場為樞紐,以當地科研院所為依托的的農業科學技術推廣的道路,我國農業科技推廣體系的發展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一,加強政府等職權部門在促進農業科技進步過程中的引領作用。政府部門的大力推廣、各類農業技術協會、各種盈利性商企業組織是我國目前農業科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據著主導地位。第二,保證農業科技推廣發展的關鍵是推廣從業人員的基本保障和工作積極性。 第三,加快對農業科技示范基地的建設。示范基地的主要作用體現在帶動大范圍的發展以及通過實踐提供成熟可用的模式經驗和技術,這是加快農業科技進步不可或缺的一個重要措施。 第四,農業科技新成果的推廣也需要分清主次、重點。如何能從每年出現的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進農業科技進步更為有利的部分,已經成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農業科技推廣體系發展的基本手段
1.完善我國的農業科技推廣體系
要想打破我國現行的農科管理體制去建立新型的健全的創新體制,就必須要構建產、學、研一體化的農業創新運行機制。產學研的結合要求政府、企業、高校、科研院所在人才培養、技術創新、新產品研發等方面高效互動,群體攻關,分工協作,把工作指向一個共同目標。
(1)產、學、研一體化的農業創新運行機制,是促進農業科技高速發展的的最佳途徑,也是構建農業科技推廣體系的一個重要支柱。構建農業科技創新平臺,首先是要通過加緊培養農業科技的帶頭人和旗幟性人物,培養農村基礎市場的龍頭企業和個體,逐步建立起以個人及私人企業為基礎的農村科技創新體系;另一方面,發揮現有各大高校和農業科研部門的發動機作用,構建以各大高校和農業科研部門作為主體的農業科技創新平臺,在構建農村科技創新體系和農科創新平臺的過程中,要將各大專院校以及科研部門的優勢地位給予充分的重視,加大對他們的扶植力度。
(2)制定鼓勵科技人員和相關部門的配套政策,鼓勵各部門和各農村企業之間的雙邊和多邊協作。支持企業與各大高等學府和科研機構建立長期穩定互惠的關系,鼓勵各種科研機構和學校的研究設施向社會開放。建立相關針對農業科技的承包、推廣以及效益評價等評估機制,科研單位要對項目組進行動態管理,要大力推行科技成果的保護和獎勵。
(3)進一步建設好農副產品成果的轉化平臺。農業科技推廣創新體系建設的一個重要支撐點就是農業科技創新成果的轉化平臺,從目前來看,在當前的中國,推廣農業科技創新的主體是各種形式的農業推廣部門,從目前的經濟發展情況來看,已經明顯滿足不了當代農業以及廣大農業從業者的需求,在目前的農村建設中,要結合現代化示范基地建設,加快基層農村科技推廣體系的推動與改革,以農業科技創新推廣機構為主導,建立以大專院校和科研機構為支撐的農產品成果轉化平臺,嘗試在農村建立各種相關的農業技術協會,對農產品成果的轉化進行指導、跟蹤,探索培養出適合農村科技服務的中介機構和組織,由此來完善農產品成果的轉化和推廣體系。
2.對高素質創新科技人才的培養
我國想要培養素質極高的科技創新人才,就一定要對于骨干技術力量要有針對性的展開培訓,同時要將素質培養與技術引進相結合,兩者相輔相成,以此促進科技人員的專職化和素質的最優化;同時也可采用集中培訓、引進師資力量、借鑒好的做法等形式,對團隊成員進行科技素質的全方位鍛煉,以全面提高科技素質,提高對新技術和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點,第一,各級政府以及相關部門要重視對科技創新人才的培養和引進,對于創新團隊所承擔的科技攻關項目以及產業化項目要給予大力支持和鼓勵,以造就出一批具有很強創新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用,要實行公開招聘的制度,按照公開、公正的原則,競爭上崗,同時要對現有的崗位職責進行改革,允許各個科研單位內部自行按照業績和崗位職責,自主制定分配原則,完善各種農業科研機構的創新體制。第二,大力挖掘農村人才,進行分級和分層培養,為農民專家的培養提供必要的條件。[6]
四、總結
農業科技推廣是促進農業快速發展的必然要求,是保障農村經濟可持續發展的必由之路,是提高農產品市場競爭力的關鍵舉措,是加快農民持續增收的根本途徑。
改革開放以來,我國農業發展取得了舉世矚目的成就,對我國國民經濟起到了重要的支撐作用。但應看到,在新的發展階段和國際國內形勢下,與國外發達國家相比我國農業發展還存在許多問題:農業生產效率偏低,農產品市場競爭不高;農村耕地資源減少,污染和水土流失嚴重;農民收入增長緩慢,種糧積極性還不高。解決這些問題的一個重要出路就是要加快建設我國的農業科技推廣體系。
加快建設我國農業科技推廣體系的步伐,必須要圍繞我國當代農業發展的目標,緊跟農業發達國家現有的農業科技發展的腳步,要明確科技推廣才是科技發展的核心,明確創新思路,加大對農業科技推廣的的投入和管理,為我國農業科技的發展提供有力的技術支撐,推動我國農業的可持續發展。
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作者簡介:
篇12
1.德州市水利科技發展現狀
近年來,我市以科學發展觀為統領,大力實施科技興水戰略,在水利科學研究、技術開發、科技推廣和成果轉化工作中,堅持用高新技術改造傳統水利,水利科技工作緊緊圍繞水利建設、管理與運行實踐,開展針對性研究,在許多領域實現了重大突破,取得了豐碩成果。在過去五年中,全市水利系統重視水利科技工作,加大科技投入,積極開展水利科研,共獲廳級以上科技成果和推廣獎35項,其中省級獎10項,發表各類論文200余篇。先進實用的科技成果涉及基本建設、水資源管理、防汛抗旱、農村水利、城市水利等方面。免費論文。比如先后研究引進推廣微灌、噴灌、低壓管道灌溉、射頻卡供水、用水決策系統、單井出水監控系統等先進技術數百項,為全市水利事業跨越發展起到了積極推動作用。免費論文。
1.1開展科技創新與服務
我市結合重點灌區節水改造與續建配套工程建設,開展了“低水泥摻量混凝土配合比試驗研究”、“土工合成材料在抗凍型渠道防滲中的應用研究”等多項攻關課題,結合中低產田改造及節水灌溉等水利重點任務開展多項科研課題研究。在渠道防滲、低壓管道輸水、微灌技術、水田高效節水與精量灌溉、末級渠系結構物等方面,均取得了較好的成效,這些成果在我市農業綜合開發土地治理項目中得到了廣泛應用,為我市農業的穩產、高產和發展做出了巨大貢獻。結合水利工程管理的自動化建設,開展水庫、灌區自動化系統工程的設計及部分工程的施工,水利地理信息系統研發已取得初步成果。同時還加大工程質量檢測工作。對提高工程質量,加快工程進度、節省工程投資起到了重要作用。
1.2國內技術成果,推廣應用成功
積極組織新技術新產品推廣活動,先后組織召開了工程建設中的新技術新材料研討會、新型水泵水力模型研究成果推介會、水利勘測設計行業新技術應用交流會等,邀請相關專業的建設單位、科研院校、生產企業的技術人員參加會議,為新技術的推廣應用搭建交流平臺,一些新技術新產品已在我市水利工程建設中得到了大量應用。
1.3科技創新,成績顯著
加強科研與生產的管理,健全并強化各項制度,各級水利部門堅持把科技創新作為主線,把實現水利現代化為目標,把水利發展的需求作為研究開發的基本出發點,統籌規劃,突出重點。我市科技發展取得了好的成績,
2.德州市科技興水戰略實施的保障措施
2.1統籌規劃健全,戰略實施機制完善
德州市對市縣兩級分別建立了水利科學技術服務推廣中心(站),重點鄉鎮建立了以水利站為依托的水利科技推廣站,村建立科技服務隊,形成了市、縣、鄉、村四級科技網絡。對技術職務實行競爭聘任,對技術崗位實行動態管理,使能者上、庸者下。
2.2具有戰略實施的科技人才
“經濟建設必須依靠科學技術,科學技術工作必須面向經濟建設”的科技發展方針,緊密圍繞節水、節資和“人與自然和諧相處”的現代治水思路,堅持科技創新,突出成果應用。免費論文。推進水利科技進步,推進水利現代化建設必須依靠科技人才。自2000年以來,我市先后舉辦各類技術培訓班30多次,共計培訓技術人員1500余人,目前全市水利系統有科技人員2000人,其中高級工程師75人,工程師296人,具有豐富的水利工作經驗,較高的業務技能,扎實的理論基礎。
2.3具有創業發展的良好環境
實現水資源的可持續利用的水利發展戰略是21世紀水利工作的總目標。實現這一總目標 ,除了政策、管理、體制方面的因素外 ,水利科技人才的培養、聚集乃至其潛力的最佳發揮將是十分重要的。
3.德州科技發展存在的主要問題
3.1科技思想觀念與新時期水利發展要求不相適應
“科學技術是第一生產力”的思想還沒有真正確立,水利科技優先發展的政策尚未全面落實,水利科技工作的地位不夠突出,依靠科技進步和科技創新提升行業水平的意識不夠強烈。
3.2科技管理體制和運行機制不夠完善
水利科技體制改革不夠深入,“開放、流動、競爭、協作”的新型水利科技管理運行機制尚未建立。科技資源配置不盡合理,科技創新缺乏有效的激勵和保障機制,科研低水平重復、技術儲備不足、科技成果與經濟發展脫節等現象還比較突出,科技人員的積極性和創造性還未得到有效發揮。
3.3科研與生產的結合不夠協調
在目前市場經濟體制和國際化經濟的大形勢中如何正確面對外部沖擊,借助外部力量進而提高我市水利工程施工、勘察設計、節水等技術的科技水平,以及水務產品的技術準入等都是今后我們所要面臨的新問題。
3.4科技成果轉化和推廣的力度不夠大
水利科技推廣和服務體系尚不健全,水利技術市場機制還未形成,水利建設與管理技術的應用水平還不高,科研與效益脫節、成果與轉化脫節等問題還依然存在,水利科技成果轉化率和科技貢獻率不高。
4.今后工作的建議
4.1水利科技工作必須走大科技路子
隨著國家科技投資體制的改革,僅靠水利科技專項資金是遠遠不夠的,而水利其他方面的投入力度不斷增加,水利科技工作必須與水利工程建設項目投資渠道相結合,實行項目帶動科技戰略,在項目中解決科技投入問題,通過科學研究及技術推廣解決水利生產實際問題。
4.2大力發展科技項目,為水利工程提供強有力的技術支撐
水利科研項目要圍繞新的治水思路,圍繞水利事業的熱點、難點問題,如水資源優化配置、水環境與生態、防災減災、農業節水等,特別是要圍繞我市即將開工或已開工的南水北調工程、“十百千”平原水庫工程、人畜吃水工程、灌區改造工程等,采用產、學、研結合的方式,強化技術攻關與創新,爭取取得高水平的成果,為建設水平一流、質量一流的重點工程做出應有的貢獻。
4.3把科學發展觀作為統領水利發展的行動指南
科學發展觀是中國化的最新理論成果,是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,也是指導水利工作科學發展的強大思想武器。進入新時期新階段,落實科學發展觀對水利工作提出了更新更高要求。只有堅持用科學發展觀統領全局,貫徹落實可持續發展理念,才能確保水利加快科學發展。
4.4適應經濟建設和社會發展的需求,加快推進關系當前影響長遠、體現科學發展、人與自然和諧的重點水利基礎設施建設。
4.5強調水資源與社會經濟發展相適應,強化水資源統一管理、優化配置為核心,統籌水資源的開發、配置、利用、治理、節約和保護。開展取用水權初始分配,明確各行業、部門、單位的用水總量指標,初步建立符合安徽實際的初始水權分配制度。
4.6盡快建立水利科技咨詢服務技術中介機構,建立和完善水利科技推廣體系和水利技術市場,并讓他們在水利項目評估論證、職稱評定、資質認定、科技成果與事故的鑒定中發揮主力軍作用。研究建立水利決策(工作、項目)科技先行、科學決策的有效機制和評價體系,更好地發揮科技是第一生產力和科技的先導作用,發揮好科技管理部門、科技單位和科技人員的作用。
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相反,強調市場需求的誘導創新理論,則認為市場需求決定創新努力的有效配置,不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關,由此引申出三個命題:技術發明是一種經濟活動,與其他經濟行為一樣,追求預期收益;預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額;而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額,認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性,技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關,而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究,認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看,雖然中國農村和勞動力市場很不完備,要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度,但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看,盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預,農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度,但由于農民是利益最大化的主體,農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模,因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,我國農業經濟迎來了自改革開放以來,第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題,隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,加之用戶入網費用的提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象,使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度,改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性,才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設,以彌補了政府農技推廣部門的不足,填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展(傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制,傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制,使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構,傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。)必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機,為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設,以依托科技中介這一“紅娘”,為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設,培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構,造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍,初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系,以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟,農業科技中介機構還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律,增加信息流通的價值,是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入,大力發展農業經濟的重點。