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一、做好合同的事前管理

招標文件編制得是否細致，對合同雙方責、權、利的規定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件，因此應認真做好招投標文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導致實施過程中的合同糾紛，即對合同管理實施事前控制。

（一）物資采購類合同

三峽工程，“千年大計，質量第一”。為此對構成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應牢固樹立質量第一的指導思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點突出質量，詳述質量條款及違約責任，其次是價格、產量和信譽等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進入二期工程施工的1997年，業主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產廠家和火電廠進行公開招標采購。組織專業人員進行招標文件編制和審核工作，在質量條款上，除滿足國家有關規范規定外，針對三峽工程的特點，對水泥的某些指標如MgO和堿含量給出了三峽工程的質量標準。為保證混凝土的澆筑質量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準確采購量未知，在采購標的上采用單價合同，要求投標人分品種和運輸方式報到三峽工地綜合單價。在評標中按照“產品質量、廠商信譽、運輸條件、應急能力、到工地綜合單價”五項原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質量意識和服務意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標采購，擇優選取5～6家鋼材生產廠家進行供應。對特殊鋼材如壓力引水管用高強鋼板則面向國際市場進行公開招標采購。在編制和審查招投標文件時，重在質量條款上，以確保鋼材的質量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據三峽工程的進度和需求不定期地進行競價采購。

（4）炸藥：屬于國家?？禺a品，主要委托公安部和國內貿易部指定的京昌公司進行供應；又委托葛洲壩易普力公司供應部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質量負全面責任。

（二）物資供應類合同

在編制物資供應類合同時重點放在物資計劃、物資核銷、質量爭議和物資進出場管理。

物資申請計劃為編制物資采購計劃的重要基礎，物資申請計劃的準確率直接關系到物資采購供應的準確性和及時性，關系到業主采購資金的周轉占用水平，倉儲管理的應急能力等。為此在物資供應管理協議中明確規定了施工單位對各類物資計劃申報的責任、義務及違約責任，也規定了業主方的供應責任?？紤]到水電工程施工特點，對月度施工計劃除了每月22日申報下月的正式計劃外，還增加了每月10日前申報當月的調整計劃，以適應現場施工變更的需要，有效地提高了計劃申報的準確率。

由于各施工合同項目在整個工程施工期間，其六大主材供應采用招標文件中規定的固定單價進行供應，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負價差（如0#柴油標書規定的供應價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項目業主所供應的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進出場管理。通過月度和年度物資核銷進行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進行物資消耗的事后控制。通過物資進出場管理防止不合格的材料進入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現的材料質量爭議，明確規定雙方的責任和義務。

（三）物資委托管理類合同

物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設備委托維修管理以及物資中轉、儲存委托管理等。委托管理類合同重點在服務和安全上，受托方應承擔保管和服務的責任，要防止材料的變質，制定合理的材料進出流程并及時向委托方提出異常情況報告等；受托方還應制定詳細的安全操作規程，確保材料保管和進出的安全。

二、做好合同的過程控制

一份好的合同是合同得以順利實施的基礎，但合同簽訂后能否按合同規定的目標順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協調，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責任和義務的履約情況，針對合同履約過程中出現的合同糾紛進行分析和協調，并對合同有關內容通過合同雙方的協商進行補充和完善。

（一）物資采購類合同

物資采購類合同的過程控制的重點是物資質量、成本、產量和物流組織。

對物資質量的控制重在檢查和落實各廠商在投標文件中所承諾的質量保證體系和質量控制措施。對未落實的督促其改進和落實，并協商進一步提高產品質量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實施過程中，發現運抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標不能滿足三峽工程的標準。為避免水泥運抵三峽工地后由于質量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經協商，雙方決定委托國家水泥質檢中心進駐水泥主供廠家，對運往三峽工程的水泥實行出廠檢驗，對不符合三峽工程質量標準的水泥不準裝車發運；為從源頭控制水泥產品的質量，雙方決定委托中國建筑材料科學研究院，對專為三峽工程生產的水泥進行全面質量監理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優質水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產廠家的競爭意識和質量意識，并考慮工程施工特點，業主按工地拌合樓進行分廠供應，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應過程中，綜合考慮產品質量、產量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進行及時調整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數量，三家水泥主供廠家的合計年水泥產量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產廠家合理安排為三峽工程生產和面向市場生產，業主根據三峽工程施工的特點，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實施競價排序，將各水泥廠家對應到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應量。從目前實施的情況看，不僅保證了水泥的質量和數量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。

三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發電副產品，在粉煤灰采購合同實施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發電負荷由電網進行調度，加之汛期受水電站發電的影響，另外粉煤灰運輸還受長江汛期航運和鐵路運輸的限制，因而造成粉煤灰的質量穩定性和供應量難以保證，使供應工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應急運輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設委員會和國家電力公司發函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發電負荷；其次，督促粉煤灰供應廠家完善質量保證體系，增大在廠內和宜昌的儲備；最后，決定引進后備資源廠家。在1999年底，面向國內十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實施情況來看，既保證了粉煤灰的質量和數量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進行了一次競價采購，進一步提高了優質一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進一步降低。

對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產品質量，有些質量標準甚至超過了國家頒布的有關標準，如產品包裝等。各鋼材供應廠家都樹立了質量、信譽第一的指導思想。對鋼材供應過程中出現的質量爭議，除在招標文件中嚴格規定外，同時委托國家建筑鋼材質量監督檢驗中心進駐三峽工地，對到達三峽工地的鋼材進行質量檢查；另外采取增加鋼材檢測數量和頻率的措施。

對于木材、油料和炸藥，雖不構成工程主體，但仍嚴格執行質量第一的原則，對不符合合同文件規定質量標準的堅決予以退貨。

（二）物資供應類合同

物資供應類合同過程控制的重點在物資計劃、物資核銷、質量爭議和物資進出場管理。

物資計劃準確率的提高是一長期的過程。經過統計，三峽一期工程計劃準確率平均在65％左右，經與施工承包單位多次協商和協調，進入三峽二期工程施工后物資計劃準確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項目和分品種材料的計劃準確率還很不均衡。物資計劃準確率主要受施工計劃和設計變更的影響，施工計劃的完成率更受現場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計劃準確率進一步提高將繼續是一個難點，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風險。

對施工過程中出現的材料質量爭議，及時進行記錄和檢驗，并請權威部門進行仲裁。在責任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。

根據業主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實施細則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標準和物資核銷深度有待進一步完善。從2000年1月開始，對進出三峽壩區的主要物資實施全面的進出場管理，通過這些合同措施，力爭使優質材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業主供應的六大主材價差流失。

（三）物資委托類合同

日常性的合同檢點在被委托方的服務和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結合日常性的檢查來了解受托單位的服務水平和服務質量，對存在的問題督促其改進和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區公安部門進行聯合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進行協商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結

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1.2穩固的雇員關系是塑造組織形象的基礎。雇員處在組織與外部公眾接觸的第一線，其言行代表著組織，其態度和做法也決定了組織在公眾的形象。當組織存在穩固的雇員關系時，該組織也能在民眾中樹立良好的形象。

1.3和諧的雇員關系有利于組織信息的傳遞。在多數情況下，外界公眾是通過接觸組織的雇員來了解組織的，雇員的一舉一動都直接或間接地傳遞著組織的信息。和諧的雇員關系也能增加組織宣傳的可信度，使之更容易為外界所接受。

2.協調雇員關系的方法。

2.1了解雇員心理，掌握雇員的需求。雇員的需求包括雇員的物質需求和精神需求。每個人在社會中生活，對物質利益的追求是人類最基本也是最持久的動力，只有基本物質需求得到適度的滿足，雇員才能形成以廠為家的主人翁意識。當然，雇員精神需求的滿足能有效的調動雇員工作積極性。比如2004年的普華永道事件，伴隨著員工工作量的大幅增加，公司沒有體恤到員工的辛苦，沒有加班費，使得員工集體罷工，這也給普華永道的中國業務蒙上一層陰影。

2.2建立基本價值觀念，達成雇員奮斗目標與組織目標的一致性。人們總是希望自己在從事的工作崗位上建立個人與組織及社會的認同關系，獲得歸屬感和榮譽感，并且希望在特定的工作環境中，以自己的才干、實績贏得他人和社會的承認和尊敬。因此，協調組織與雇員的關系應該充分發揮每個雇員的自身價值，將它們的日常工作與價值目標聯系起來。

2.3采取合理化建議制度。全體雇員參與的管理才是卓越的管理。換句話說，培養雇員的參政、議政意識是決定管理水平高低及組織績效的關鍵，而雇員參政議政的主要形式之一就是提出合理化建議。這種合理化建議制度的建立與健全，增強了雇員參政的意識，大大地激發了雇員熱愛組織的積極性，也形成了強有力的內聚力。例如，第二次世界大戰后日本經濟的迅速崛起，在很大程度上得益于日本的組織管理者們重視激發雇員的潛能，鼓勵他們積極地參與組織管理。

二、溝通

1.溝通的重要性。人際關系的緊張往往產生于誤會，而多數誤會又是由于彼此之間缺乏有效的溝通。雇員作為組織的一份子，如果對與自己切身利益相關的信息知之甚少，便會產生猜疑、煩惱、對抗的心理和行為，從而造成雇員與組織之間、雇員與雇員之間的隔閡。富士康員工跳樓事件就是源于管理者與員工缺乏溝通。與雇員進行有效的溝通，實行信息共享，既是為了形成組織內部良好的人際關系，也是為了求得組織與雇員的關系穩固與和諧。

2.溝通的方法。

2.1雇員溝通的原則。雇員不僅希望知道自己的優點，也非常想了解自己的弱點，明確自己在組織中的定位，因此我們應坦誠相待；雙向溝通，溝通應該是雙向的，而不是沿襲的傳統單項、自上而下的信息傳遞過程，這種雙向的溝通越多且越到位，雇員就信任管理層；誠實與公平，沒有這種信念與作風，就不可能取得雇員的信任與愛戴，更談不上與雇員真誠合作和良好雇員關系的建立與維護；及時、全面地溝通與雇員利益相關的信息，及時地向雇員通報直接關系到其利益的工資、福利、獎懲、等，避免在雇員不知曉的情況下盲目推出，而招致雇員的議論和抵制，給政策的實施造成壓力。

2.2雇員溝通的內容和形式。一般來講，雇員溝通的內容必須是他們需要了解并感興趣的組織情況，以及組織有必要讓雇員了解到的有關信息，包括組織經營管理的狀況，市場狀況，新產品、新技術，組織名人的工作業績，雇員新聞，雇員生活和福利情況等。之后就要選擇雇員溝通的形式。雇員溝通的方式很多，包括采用內部刊物、會議、公告牌、給雇員寫信、性娛樂活動和業余活動。當然，溝通的方式應根據組織的特點、雇員的文化素質及有關條件許可靈活地運用。

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雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

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關鍵詞：石油企業 人才現狀 人才流動 留住人才 分析思考

引言

隨著全球一體化趨勢的加強，我國石油企業在面對發展機遇的同時，也在接受著巨大的考驗，尤其是石油企業的人才建設與發展，石油企業要想在激烈的競爭中生存下來，加強石油企業的人力資源管理就顯得越發重要，通過科學合理內部管理，可以大大提高員工的積極性，是石油企業內部人心所向。石油企業要想在激烈的市場競爭中生存并發展壯大，加強石油企業的員工資源管理就顯得越發重要，通過科學合理的實施石油企業員工資源管理，能夠充分激發員工潛能，使員工充分展現出自己的才能，對提高石油企業業績意義重大，在石油企業員工資源管理中，石油企業員工的建設與發展又是重中之重。

1 石油企業人才的定義

1.1 石油企業人才概述

一般來講，石油企業對人才這個概念有比較明確的定位。他們要么把富有豐富管理經驗的、能把石油企業的人力、物力、財力管理好的人員稱之為人才;要么將具有豐富的生產操作技能和經驗的、能夠解決實際工作中遇到的各種難題的技術人員劃到人才范圍內。不管是采取何種劃分方式，人才都是能夠為石油企業創造更多財富價值的員工。

1.2 石油企業人才特點

石油企業人才具有更高的自我價值追求，有強烈的成功渴望。石油企業人才并不以財富作為唯一的追求目標，他們認為幫助企業創造價值、積累豐富的工作技能經驗、獲得尊重也是個人追求的重要方向。石油企業在發展的同時，人才個人發展目標也會得到滿足，同時使自己的社會地位提高。

2 人才流動原因分析

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1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等?，F實生活中，與城市管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市管理效率提升的措施

1.科學規劃，創建完備的數字化城市管理體系。數字化城市管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市管理體系，如此我國的數字化城市管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市管理的可持續發展。

2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

4.強化城市管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市管理，城市管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

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應該指出的是，保證保險作為未經保監會核定的業務，其經營是違法的，其違法利益不應當得到法律的特別保護。因此在法律意義上有關保證保險的合同均應屬于無效合同，對此保險公司應承擔締約過失責任。但這一觀點若被采納，其影響范圍將會很大，實踐中是否可行尚難預料。

2．保險單與業務合作協議之間的效力優先的問題

關于合作協議與保險條款的關系，鑒于實踐中保險合同訂立在合作協議之后，故銀行接受與合作協議不一致的保險合同，則應視為銀行和保險公司在特定保證保險關系中達成了以保險合同約定變更合作協議相應約定的默示協議。但如果銀行和保險公司在合作協議中已明確約定保險合同和合作協議約定相沖突時以合作協議約定為準的除外。

3．保證保險合同的效力

《保險合同》與《借款合同》系兩個相互獨立的合同和法律關系，相互之間不應當理解為主從合同關系。因此，法院對借款合同和保險合同之間的效力問題產生了分歧。我們認為，保證保險的保險標的是投保人（借款人）基于借款合同對銀行應負的還款義務，如果借款合同無效，保險合同的投保人對保險標的就失去了保險利益，根據《保險法》第12條的規定，保險合同也應當歸于無效。

保證保險合同的保險標的是投保人的依據合法有效的借款合同應當履行的還款義務，即合法的債務。投保人可能因非法借款（騙貸）或不當得利（借款合同未生效，使其喪失取得貸款的法律依據）使其對保險標的喪失保險利益，因為保險利益是受法律承認或保護的非法騙貸和不當得利均不應受到法律承認和保護。1

4．資產管理公司能否把借款人、擔保人、保險公司作為共同被告

對于將借款人與擔保人作為共同被告的問題是不存在爭議的，而能否將保險公司作為共同被告則存在截然不同的觀點。實踐中多數法院認為，保證保險合同和相關消費貸款合同是互相獨立的，彼此并無主從關聯。故除確有助于便利訴訟、解決糾紛的個案外，不宜將兩類不同的法律關系合并處理。關于這個問題，最高人民法院在其保險法司法解釋征求意見稿中，也提出了同樣的意見。

本所認為，對于債權人來說，僅就單筆貸款而言，貸款合同中約定了借款人的投保義務，而保險合同中保險事故的發生則是借款人未及時履行借款合同，兩個合同相互依存，將借款人、擔保人以及保險公司列為共同被告，并不違反一案一訴的原則，況且，民事訴訟法及其司法解釋并無所謂的“一案一訴”的訴訟原則的規定。在司法實踐中，采取分別訴訟的途徑存在以下不足：

首先，若單獨保險合同糾紛，由于保險合同一般會對違約金、罰息等內容約定免除賠償責任，因此，即使銀行勝訴，債權仍無法完全實現。

其次，若單獨借款人，盡管可以保證在訴訟結果上的完全勝訴，但保證保險作為對債權的保障措施則失去其實際的意義，對債權的切實保障不足。

再次，若將借款關系和保險合同糾紛分別訴訟，人為地加大了債權人實現債權的時間和成本。

5．保險公司的抗辯權可能對資產管理公司造成影響

雖然資產管理公司取代了銀行的地位，但是保險公司相關的抗辯權是依然存在的。

（1）保險公司的先訴抗辯權問題

實踐中，銀行不債務人及經銷商，僅保險公司的案件比較多。其的依據為銀行、經銷商、保險公司簽訂的關于合作開展汽車消費貸款保證保險業務的“三方協議”以及保險公司向債務人出具的保險單。突出的問題是，為查清基礎合同的履行情況，保險人能否主張先訴抗辯權，要求追加債務人及擔保人參加訴訟。

現有案件中出現的中國人民保險公司車輛消費貸款保證保險合同條款第十五條第（一）款第一項的約定：“被保險人索賠時應先行處分抵（質）押物或向擔保人追償以抵減欠款，抵減欠款后不足的部分，由保險人按本保險合同規定責任賠償。”保險公司往往據此享有先訴抗辯權。如果銀行未向其他擔保人追償前，單獨保險公司，法院應當以銀行尚不能就不保險合同行使債的請求權為由，裁定駁回銀行的。如果銀行將債權人、經銷商、保險公司一并提訟時，法院可判決保險公司對處分物的擔?；蛳驌Ｈ俗穬敽蟛蛔愕牟糠殖袚ＷC保險責任。

有法院對以上問題持相反的意見，因為，保證保險合同并不從屬于借款合同，也不是對借款合同的保證擔保1，因此，不存在銀行主張保險債權前，必須先借款人或先處分抵押物問題。這在廣州市中級人民法院的一個二審判決中得到了確認。

（2）保險人基于保險單的背面條款的抗辯權

保單背面條款屬于有效的合同條款，對保險單上載明的當事人各方具有拘束力。但是，銀行作為被保險人，并非是保險合同的當事人，而只是關系人。因此，保險單的背面條款并不能當然地對被保險人產生效力。因此人民法院不能單純依據保險單的背面條款而免除保險公司的賠償責任，而要結合其他相關的協議加以考察。

（3）保險人因投保人故意制造保險事故而產生的抗辯權

根據《保險法》第二十八條第二款和第六十五條第一款規定若保險公司有證據證明投保人存在故意的，將極有可能免除保險責任。這種風險對資產管理公司而言是存在的。

（4）關于貸款詐騙對保險的影響

目前，只要有證據證明借款人在貸款和投保時所提供的部分文件虛假，保險公司為達到免賠的目的就會采取刑事報案的形式要求公安機關介入。但是，根據目前個人貸款的程序規定，許多貸款和投保所需的文件形式過于格式化，對于許多具備還款能力的當事人來說是無法取得的，因此提供部分虛假文件不能等同于“具有詐騙的犯罪故意”。

在法律上，確定當事人的行為是否構成貸款詐騙犯罪，應當考察當事人在辦理貸款和投保時在主觀上是否具有“非法占有的目的”，而不應僅依據公安機關是否立案、人民法院是否制作調查筆錄進行判定。對此，公安機關應當采取慎重的態度，應當避免輕易介入經濟糾紛，防止他人以此逃避法律責任的承擔。

參考文獻：

[1]王全弟主編，《債法概論》[M]，復旦大學出版社，2001年9月版。

[2]王利明主編，《中國民法案例與學理研究》[C]，法律出版社1998年版。

[3]陳貴民，《民商審判案例與實務》[M]，群眾出版社2004年版。

[4]陸永隸主編，《金融貸款擔保案例評析》[M]，法律出版社，2000年1月版。

[5]吳志攀主編，《金融法律典型案例解析》[C]第二輯，中國金融出版社2004年9月版。

[6]韓良主編，《貸款擔保法前沿問題案例研究》[C]，中國經濟出版社2001年8月版。

＊中山大學法學院碩士研究生。

＊＊廣東天勝律師事務所高級合伙人。

1參見王全弟主編的《債法概論》115頁，復旦大學出版社，2001年9月版。

2參見《合同法》第41、42、43條，學者對此的相關理解可參見王利明主編《中國民法案例與學理研究》181頁，法律出版社1998年版.

1最高人民法院《關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》第九條：金融資產管理公司受讓有抵押擔保的債權后，可以依法取得對債權的抵押權，原抵押登記繼續有效。

2參見最高人民法院《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第十一條。相關案例見北京第二中級人民法院審理的華融資產管理公司案[2001]1024號。轉自陳貴民《民商審判案例與實務》308頁，群眾出版社2004年版。

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信息資源規劃是工程項目物資管理的重要基礎。如何將企業分散的信息進行統一管理是企業信息管理和規劃的核心內容，通過集成化的、網絡化的信息管理系統，可以對企業物資資源的合理規劃和整理，構建物資管理的業務流程標準和與各個業務環節相匹配的數據標準，其具體作用體現為以下幾點:

(1)明確企業物資管理業務流程，促進施工涉及單位的業務聯系，滿足其業務需求。通過信息資源規劃，還可以建立更加合理的業務流程，滿足投資、施工、監理等各個單位的需求。從而實施有計劃、有原則的項目開發物資管理，確保企業項目開發的順利進行。

(2)通過對工程項目物資管理的數據建模，建立規范化數據結構，為改造和建立高檔次的數據庫打下堅實的基礎。

(3)通過信息資源規劃，可實現物資管理業務流程與管理機制的優化，將物資管理轉化為信息管理，有助于管理效率的提高，管理業務的科技化。另外，信息資源規劃有助于企業實現物資管理創新。

3工程項目物資管理的信息資源規劃方案

3.1項目物資管理業務流程分析

物資管理業務流程分析過程是信息資源規劃的主要流程之一，其主要作用為幫助企業設置合理的業務流程，將原有的物資管理轉化為高效化的信息管理手段。其過程為分析物資管理的主要業務流程，并明確企業物資管理的目的，將管理責任下發到人，要求企業管理人員掌握物資管理信息技術，實現對物資管理業務流程的分析，展示其分析結果，以為物資管理提供數據基礎。

3.2工程項目物資管理的數據流分析

在傳統的工程項目物資管理過程中，管理人員主要采用“實體—關系”這一數據分析方法。隨著企業管理的進步，這一方法得到簡化。將用戶視圖等同于外部數據流是這一方法簡化的主要手段，基于這一理論，管理人員將視圖分析及其規范化作為主要管理方案。而對于用戶視圖，我們通常將其定義為所有管理人員以及項目執行人員在物資管理過程中所涉及的報表、單據和賬單等。數據流分析有助于反映管理人員的觀念，對數據實體的判斷能力，是將物資管理轉化為信息管理的重要手段，也是信息調研主要針對的對象。通過數據流分析，的管理人員和繪制信息數據的分級流程圖，通常可分為一級和二級。其中，一級數據流程圖將物資管理作為核心，建立物資管理與其他部門的數據連接，通過一級圖還應為管理者提供清晰的數據流定義和識別方式。從而結合用戶視圖的記錄數與生存期，實現其數據管理的量化。而二級數據流程圖的主要作用是傳遞和表達物資管理所涉及的業務流程之間的數據存儲與傳遞。即將業務轉化為數據存儲，從而進一步實現信息化的管理流程。根據企業物資管理現狀和項目規模，還可考慮繪制三級數據流程圖，最終完成物資管理的數據流分析。

3.3工程項目物資管理數據模型和體系結構模型

3.3.1工程項目物資管理數據模型

在工程項目物資管理中，管理人員通常利用數據模型進行數據庫的構建。具體流程為通過構建數據模型表達組成數據庫的基本表，并分析每個表的數據結構。在具體分析數據模型時，要將傳統的實體關系分析方法和數據流程圖中的用戶視圖分析結合起來。在設計數據庫的表結構時，要將其進行分解、并規范化至三范式。

3.3.2工程項目物資管理的體系結構模型

體系結構模型是將業務模型同數據模型相結合所得到的結果，其主要用來體現企業項目業務流程、并表現業務活動同相關數據之間的聯系。通常采用C－U矩陣的方式表達。這一結構模型的構建，可以進一步了解企業項目業務同項目數之間的創建與使用關系，了解數據資源的使用權限。每個表對應一個業務過程，在企業物資管理中，多個環節都可應用這一數據體系結構。

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(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

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二、工程資料管理中存在的問題

1.企業重視程度不夠。我國頒布的相關工程質量管理條例和驗收管理辦法等，都進一步規范了施工單位對工程資料的歸檔和管理工作。但是，由于單位領導和資料管理人員對此項工作的不重視，同時缺少必要的監管措施，再加上各個施工單位的管理水平差異，最終導致工程建設完工以后，工程資料管理工作的效果差，使得資料歸檔不及時不完整，延誤工程檔案的遞交，不能真實、良好的反映整個工程的施工建設情況。

2.工程資料丟失現象普遍。工程資料丟失是工程資料管理工作中的常見現象。主要由于資料管理人員的缺乏、資料歸檔進度的滯后、管理制度的不完善和單位不重視等原因造成。大多數企業在工程建設完工后，認為工程主體項目已經完成，資料的歸檔和管理工作無關緊要，所以經常出現工程監理資料、技術資料和清單資料的普遍缺失。這不僅間接的耽誤了整個工程進度，還會延遲工程的竣工驗收，給單位帶來不良影響。

3.缺少科學系統的保存機制。工程資料的保存問題主要指在工程建設的整個過程和竣工以后，未能及時依照規范對工程資料進行裝訂、管理和保存，導致工程資料的缺失和管理混亂等現象。工程資料具有邏輯性強和結構嚴謹的特點，因此在進行資料歸檔時，應該按照相關規范，妥善保存，資料整理與工程建設應同步進行。但是當前許多工程參建單位對資料的保存工作并不到位，對資料頁碼排列和裝訂工作管理十分混亂，常常存在資料原件和復印件疊放的問題，造成以后區分和選取資料的工作繁瑣。部分單位甚至還出現工程資料的錯裝和遺失問題，嚴重影響了工程項目的正常進行。

4.工程資料管理機制不健全。工程參建單位的管理水平良莠不齊，有的單位缺少健全的資料管理機制，因此，將會導致工程資料的收集和整理過程中的問題突出，使其難以和工程建設施工同步進行，造成資料缺失嚴重，在某種程度上制約了工程資料管理工作的有效開展，影響了施工進度和工程質量。

三、工程資料管理的相關對策

1.提高工程資料管理意識。增強工程資料管理意識是提高其管理水平的關鍵。所以，必須落實工程資料相關知識和制度的同步建設，通過開展宣傳教育活動，轉變資料管理人員的思想，逐漸規范其工作行為，提高他們的責任意識。在工程開工前，要加大資料檔案管理工作的培訓力度，積極宣傳工程資料管理的重要性，并組織相關管理人員進行專業知識學習，使其具備勝任此項工作的能力，提高管理水平。

2.做好工程資料的整理和收集工作。各項工程資料必須按照工程進度分門別類的進行收集和整理。并且由專人負責，做好各項資料的質量評定和跟蹤收集，使資料的整理歸檔和工程進度同步，并保持連貫性。在整個工程施工過程中，要及時進行資料的整理，發現遺漏和丟失，及時補救，這樣才能保證資料的完整性。同時，技術人員應根據現場的實際情況，反復核實數據資料的正確性，避免出現錯誤的數據資料。

3.做好工程資料的分類工作。由于工程施工是一項繁瑣的系統工程，資料相對較多，所以在進行資料管理工作時，要盡量細化，分門別類進行，這樣才能方便以后的資料查找，避免資料文件的遺漏。對于機電工程資料可以按照電氣資料、圖紙資料、監理資料和竣工資料等方式予以區分，便于日后資料的提取和數據的查找。同時，應加強資料的裝訂管理工作，在獲取工程資料后應立即裝訂，防止缺頁和少頁的問題出現。

4.強化后期的整理工作。工程資料歸納存檔后，并不意味著資料管理工作的完成。在工程施工過程中，往往由于現場的各種問題，需要反復查找工程資料和調取相關圖紙、數據等，這就要求資料管理人員要認真記錄資料的借閱和存放位置，及時跟蹤資料的去向，并做好資料的索回工作，這對工程資料的管理具有重要的作用，可以有效避免資料的流失。

5.建立健全管理機制。建立健全工程資料的管理機制是完善資料管理工作的有效方法。所以，施工單位應建立一個以工程資料管理為核心的管理辦法，從源頭上將工程資料管理責任落實到實處，責任到人，逐漸規范資料管理工作行為。

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一、現代物流思想概述

（一）物質資源管理

物質資源管理是企業管理中一項基本的不可缺少的活動。建筑施工企業中的物資管理,是對企業生產經營活動所需各種物資的計劃編制、采購訂貨、運輸組織、庫存保管、合理供應、領發、回收等各項管理工作的總稱。所需的各種物資是指企業進行生產所必需的原料、材料、輔助材料、燃料、動力、工具等。物資管理工作的主要任務有以下幾個方面：按品種、按質量、按期限齊備地供應生產經營活動所需的各種物資；合理地組織物資的訂貨、采購、運輸、儲存、收發等工作,加速物資的流轉,減少物資的損耗；監督和促進生產部門合理地、節約地使用物資；合理地回收和處理包裝物及生產廢棄物,避免污染環境。

從生產的需要和企業的具體條件出發,認真搞好物資管理工作有著十分重要的意義。首先,物資是工業企業實現生產過程的物資基礎,只有做好物資管理工作,才能保證企業生產的正常進行和不斷擴大；其次,搞好物資管理工作,能夠改善企業的各項技術經濟指標,取得較好的經濟效益；第三,加強物資信息管理,有利于企業的敏捷化生產,提高產品的市場競爭力。

（二）現代物流的基本概念和理論

現在流行的物流一詞英語為Logistics,也就是后勤的意思。物流概念最早始于美國,當時的概念是指實物配送,使用PhysicalDistribution(PD)一詞,是企業、銷售商自身的運輸、倉儲、包裝等活動。在第二次世界大戰中,美軍的后勤組織成功地將戰略物資源源不斷地運送到全球各地,使得美軍能夠實施全球化戰略。戰后,隨著美國企業經營全球化的發展,傳統的實物配送(PD)物流理論已不能滿足實踐需要。由于Logistics被美軍成功地用于全球化后勤保障,于是這種面向全球化的新的物流理論、觀念被引入企業中。20世紀80年代美國及歐洲各國廣泛采用Logistics理論,90年代日本也開始運用Logistics理論。隨著經濟全球化的發展,現在許多知名的跨國企業已在我國上海、北京、廣州等地組建了物流中心。

1980年,美國后勤管理協會將物流的概念定義為:“有計劃地對原材料、半成品及成品由生產地到消費地的高效流通活動,這種流通活動的內容包括為用戶服務、需求預測、情報信息聯絡、物料搬運、定單處理、選址、采購、包裝、運輸、裝卸、廢棄物處理及倉庫管理”。1997年,北京“亞太國際物流會議”許多物流專家對物流概念提出了新看法,共同認為物流已不僅僅是從產品出廠開始,而是包括從原材料采購、加工生產到產品銷售、售后服務,直到廢舊物品回收、處理等的整個物品物理性流動過程,包括為實現這一過程而采取的一系列技術、經濟、組織和管理活動。1998年,美國物流協會對物流定義為:“物流是供應鏈的一部分,是為了滿足顧客需要而對商品、服務及相關信息從生產地到消費地的高效率、低成本流動和儲存進行計劃、實施和控制的過程”。在線

供應鏈(SupplyChain)是一個由原材料供應商、營運商、倉儲商、生產企業、銷售商、零售商、顧客組成的鏈式結構,包括物流和信息流。供應鏈管理理論采用系統論的觀念和方法,整合整個供應鏈的各個部分對物流進行系統管理,提高物流流動效率降低流動成本。

二、施工企業物資管理存在的問題

1、從思想觀念上看，落后于現代化管理的理念

隨著物流的快速發展，一般生產企業的物資管理尚未能與物流市場有效接軌，企業領導、管理人員普遍存在“肥水不流外人田”的思想，對第三方物流有抗拒心理。

2、從物資管理的基礎上看，配套設施薄弱

由于對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統應用受到制約，多停留在原來的整套賬務、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當前物資管理基礎工作相對薄弱，是典型流程式、“標準化”的管理，而不是追求效益、主動進取的管理模式。

3、從操作實踐上看，重供應、輕管理的現象嚴重

企業領導層、生產作業層對物資部門的要求是準時提供生產所需的物資，一旦延誤生產，物資部門要負一切責任。因此，施工物資管理人員唯能做的就是加強計劃預算，按品種、按質量、按期限齊備地供應施工生產所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統水平，也不愿承擔因改革創新帶來的風險和責任。

4、從人力資源的角度上看，物資人才缺乏

從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現在三個方面。一是由于物資人員作為生產輔助人員，在企業的地位居于次要，無法吸引人才，增強活力，使得既懂信息技術又懂物資管理，既懂經濟金融又懂法律的人才嚴重缺乏；二是物資管理人員缺乏系統、專業、相關的培訓，在管理中往往憑借的是經驗判斷而不是科學理念；三是普遍存在人才知識結構老化，難以接納現代化管理理念與手段的問題。

三、現代物流思想在施工企業中應用的可行性分析

現代企業競爭的手段,除了技術的先進性,最有效的就是內部管理的有效性和對市場的快速反應能力。隨著內部管理水平的提高,企業節約物化勞動和活勞動的潛力已經十分有限,只有物流領域才是尚待挖掘的第三利潤源。同時,為了提高市場反應能力,企業必須具備快速高效的銷售渠道和采購方式,而現代物流與傳統運輸、倉儲業的不同之處正在于其特有的集成性和敏捷性,物流是企業經營敏捷性的重要物質保障,對改善企業經營狀況、提高企業競爭力具有不可替代的作用。

近些年來,作為國民經濟發展支柱產業之一的建筑行業,在房地產市場持續高漲的有利條件下,規模得到了較大的擴張,取得了一定的效益。但是也應該看到,由于建筑行業自身的點多、面廣、工期長、隊伍雜等特點,決定了其在迅速擴大規模的同時成本不斷上升,材料費居高不下,資金周轉越來越慢,部分企業效益開始下滑。其中重要原因之一就是企業物資資源管理落后,阻礙了生產過程的正常進行,降低了企業的經濟效益。

鑒于對物流理論的認識和理解,認為建筑施工企業是非常適合于運用現代物流技術進行物資資源管理的，具體分析如下：

1、相對于應用廣泛的商業零售領域,建筑施工業的物資流動確定性很強,更加容易確定項目物資需求。建筑設計完成后,物資數量種類就基本確定了,施工組織設計完成后,時間也基本確定了。

2、相對于應用廣泛的商業零售領域,建筑產品的需求物資類型較少,品種相對簡單,使用物流管理技術更加方便。

3、建筑安裝工程用的三大材料鋼材、木材、水泥以及使用量較大的一些大宗原材料比較容易和供應商形成長期的穩定的供應鏈。在線

4、建筑施工企業所需的物資數量大,質量多,運輸成本高,庫存占用資金多,合理運用物流管理技術,更加易于降低運輸成本和加速材料資金周轉。

5、建筑施工企業流動性大,合理運用當地第三方物流提供的專業服務,有利于降低工程的間接費用。

6、建筑工程現已有很多成熟的計算機輔助設計和管理軟件,以供應鏈管理為手段,實現企業的物料需求計劃(MRP),可進一步融入企業資源計劃(ERP)。

現代企業的走向是經濟全球化和專業化,充分利用全球資源和專業化的第三方產品和服務。建筑企業同樣也應融入這種大環境中,選擇專業化的第三方物流,長期穩定地形成供應鏈關系,即：供應商營運商建筑企業倉庫建筑項目銷售商客戶,形成物流和信息流。通過應用這種現代化的供應鏈管理手段,企業將大大提高外部形象以及內部管理水平,減少無謂消耗,有助于實現建筑工程項目效益最大化。

隨著建筑科技和信息技術的不斷發展,行業的科技含量逐步提高,為建筑施工企業運用物流理論進行物資管理提供了廣闊的空間。

四、現代物流思想在施工企業物資管理中的具體應用

（一）從宏觀戰略上采取的措施

1、加強價值工程研究應用

在施工企業自身權限范圍，以及合理的變更設計下，加強價值工程實踐，刪除冗余功能，減少材料無謂支出和浪費，同時研究新型經濟實用性材料代替的可行性。

2、應用物資管理信息系統

物資管理信息系統由按功能方式組成的各種職能子系統構成，它們主要包括價格分析系統、合同管理系統、庫存管理系統、計劃采購系統、質量跟蹤系統等。物資管理信息系統的建立，既可利用計算機來取代人工繁瑣的事務處理，提高管理效率，又可完成手工難以完成的信息處理，為物資管理及決策提供信息分析及最佳決策方案，使供應工作處于最佳狀態。

3、建立戰略聯盟，發揮互補優勢

隨著經濟全球化，物流市場快速發展，聯盟重要性不言而喻。戰略聯盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價值和未來發展。建筑企業應選擇專業化的第三方物流商，或者區域性銷售商，形成長期穩定的供應鏈關系。通過應用這種現代化的供應鏈管理手段，企業將大大提高外部形象以及內部管理水平，減少無謂消耗，有助于實現建筑工程項目效益最大化。

（二）從微觀戰術上進行的考慮

1、確立科學管理理念，實施系統控制

（1）目標計劃控制。根據工程項目用料計劃，可運用ABC分類法、訂貨點(FQS)法、經濟訂貨批量(EOQ)公式來解決。根據最終的計劃，保證按品種、按規格、按質量要求。

（2）采購控制。采購需要開展的業務很多，必須對采購程序的各項業務建立職責分工，實行職務分離。加強對采購對象、采購量、合同簽訂、付款、貨物驗收、運輸方式和配送等各方面的控制。要強化信息情報收集，引入競爭機制，凈化采購渠道。對采購物資應本著“擇優布點、貨比二家、先近后遠、合理定價”的原則，以降低材料的買價和運輸費用。要加強采購人員的職業教育和管理，強化紀檢監督工作，杜絕采購人員個人為吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業利益的不正之風。物資部門要提倡“多存信息，少存實物”的新觀念，合理確定采購批次和采購數量，防止盲目采購和無計劃采購。

（3）存儲控制。在存儲控制中，目的就是為了研究得到最合理的采購周期、采購時間和最佳庫存結構。施工企業在生產和經營段時間以后，都會造成部分材料、配件的積壓現象。為了在盤活庫存、減少儲備、杜絕損失浪費，不再造成新的超儲積壓方面，物資管理部門要加強物資定(限)額管理，嚴格按計劃和物耗定額進行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場發展，不斷探索材料“零庫存”的可行性。

2、推行現代化管理模式，強化內部管理在線

（1）科學定位。物資工作要達到的總體目標應當定位于保供和創效。因此，不僅要建立可靠的物資供應與質量保證體系以達到保供的目標，更要致力于降低物資采購成本，節省物資供應成本，強化資源的整合與綜合利用，提高資金的運作效率，建立有效的材料責任成本控制體系，以實現創效增效的目標。

（2）科學管理。物資管理工作具有微觀性、專業性、規范性的特征，是一項操作層面上的工作。因此，必須講求科學，按施工企業物資工作的特點和內在規律來制定和實施物資管理工作的計劃、組織和控制措施，要吸收戰略采購、物流管理、供應鏈戰略管理等先進適用的管理思想精華，應用計算機網絡技術來實施各項管理職能工作，在物資管理目標上創新。

（3）以人為本。管理是手段而不是目的，實現目的的中介是人。不僅要建立健全各項規章制度以規范物資工作人員的行為，明確其職責，更要注意研究人的內在需求和行為規律，最大限度地激發和調動廣大物資人員的聰明才智。要努力使物資管理人員熟悉物流管理技術，成為儲存保管、運輸裝卸的專家，更應掌握企業內供應鏈的流程，熟悉軟件程序和信息技術系統，掌握電子商務技術。必須重視人才在企業物流管理中的重要作用，一方面要采取各種方式，多層次地加大對企業內部物流從業人員的業務培訓，提高物流從業人員的整體素質。另一方面要建立與市場經濟相適應的用人制度，吸納大量有用的專業人才，以滿足企業物流現代化的需要。

3、構建現代化的物資管理體系

根據建筑市場的需要，目前大中型施工企業普遍實行“集團母、子(分)公司項目施工作業隊”的運行模式，與之相適應，企業的物資體系應由過去的企業各級機構層層設置物資管理機構和施工現場層層設立材料廠、庫變為三級管理機構，即決策、監督、管理層(母、子/分公司物管部門)采購供應層(各項目部物管部門)耗物層(各施工隊)。

4、構建物資管理現代化的監控體系

（1）強化財務對成本的控制。會計人員由于自身知識而所限，只有依賴于信息機構和自身的閱歷對審核事項做出判斷，從經濟內容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應轉移到數量和價格的真實性。

（2）全員參與監督。物資部門要接受廣大職工的監督。每季度將主要采購物資張榜公告，公告內容盡可能全面、一目了然。對有疑惑的事項，職工可以向紀檢監察部門報告。

五、結束語

物資管理工作的好壞直接影響到施工企業的生產、技術、財務等多方面的經營活動和經濟效益；在現代社會,物流的概念被炒作的十分熱門,但這不僅僅是一種炒作,現代物流管理思想確實是有相當的科學基礎和成熟的技術,也不乏成功的例證。隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善,建筑企業必須改變過去計劃經濟模式下的物資管理思想,采用先進的物資管理方式,這種方式必須是與企業整個生產管理變革相適應。確定新的物資管理思想,建立高效的物資管理組織機構和供應體系已成為必然的趨勢。施工企業只有探索出適應市場發展的新型物資管理模式，才能在日益激烈的市場競爭中生存和發展。

參考文獻：

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2、周啟蕾等.我國物流理論研究的現狀與未來[J].中國流通經濟.2000(2).

3、汝宜紅等.現代物流理論及其實踐[J].中國物資流通.2001(7).

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3.資金集中化程度較高。得益于我國電網建設項目的快速發展，為集中資金，開展電網建設，各供電企業普遍采取了“橫向集中、縱向歸集、自下而上、逐級遞歸集”的資金集中管理模式，實行收支兩條線管理，使大部分資金集中到電網建設項目中，大大提高了企業的資金集中化程度。

4.經濟效益難以預測。電能的半公共性特點和供電企業的半公益性特點導致供電企業的經濟效益難以預測。供電企業的售電電價受國家政府部門的管控，在某些情況下，還會受到地方政府的不當干預，企業無法正確運用相關政策措施，導致企業的經濟效益不能完整實現。此外，供電企業的特點決定其還需承擔很大一部分社會公益服務功能，進一步加大了其經濟效益的不確定性。

二、我國供電企業資金管理現狀及存在的問題

（一）供電企業資金管理的現狀

供電企業的業務范圍較廣，這決定了其資金管理的范圍也非常廣。電網建設項目的投資規模較大，提高了企業的資金需求與融資規模。由于業務范圍較廣，供電企業資金賬戶較為分散，企業對資金的掌控能力不強，資金的使用效率不高，導致資金成本較高。供電企業在其經營發展過程中，需要應對資金集中管理與內部資金相對分散的矛盾。一直以來，由于缺乏統一的資金管理手段，企業內部多頭開戶的現象突出，資金流動不順暢，導致部分資金處于閑置狀態。此外，由于部分企業追逐短期利潤，戰略目標不明確，增加了資金投資成本和投資失敗的幾率。由于部分供電企業管理人員的管理意識不強，資金管理的隨意性較大，影響了資金的周轉效率。例如，由于企業過分關注營業收入，對應收款項的關注程度不足，導致應收賬款的回收能力不足，現金流入流出不匹配。

（二）供電企業資金管理存在的問題

1.預算執行效果較差，資金管理混亂。預算在資金運用方面的作用至關重要。目前，部分供電企業在預算制度建設方面存在不足，在企業的經營過程中預算的執行效果較差，隨意改變預算的現象嚴重，可能會造成企業收支不平衡、資金鏈斷裂等問題。

2.監控機制不健全，內控體制缺失。對于供電企業來說，設置監控機制不可或缺，監控機制應貫穿于企業的生產經營始終。但是，通過分析經營決策、生產等環節，發現許多供電企業的監控機制并不完善。例如，許多供電企業的資金審批制度存在問題，或者并沒有嚴格執行相關審批制度，造成資金錯批、漏批、多次重復批等問題，從而影響企業的正常運行。此外，有些供電企業的內控體制缺失，導致資金支付依據不充分、審批權限不對應、資金調配隨意等，進而引發資金管理風險，造成許多不安定因素。

3.應收賬款回收不及時，資金流動性較低。應收賬款的回收是供電企業必須認真面對的問題，通過分析供電企業的應收賬款回收現狀，發現許多供電企業存在著應收賬款回收不及時的問題，并由此產生了負面的連鎖反應，造成賬款積壓、賬目不清、核算不準等資金管理問題，嚴重影響著資金的正常流通，降低了資金的流動能力和收益能力。

4.行政干預明顯，資金周轉難度較大。一些地方政府對供電企業的行政干預已影響了企業的正常生產經營活動，地方政府為實現其經濟增長目標，要求供電企業實施不合理的資金擔保、權利質押等，從而造成企業的資金周轉不暢、資金管理風險加大、生產效益降低等后果，給企業的健康發展帶來了不利影響和不良后果。

三、構建供電企業資金管理新模式

（一）供電企業資金管理模式

供電企業主要有統收統支和內部銀行兩種資金管理模式。其中，統收統支模式主要是指通過集團總部的財務部門匯總成員單位的資金收付，成員單位不獨立開展資金管理工作。內部銀行模式主要實施企業內部資金往來結算及資金運籌與調撥工作，承擔企業的資金收付及結算工作，開展資金融通并實施結算管理工作，進而節約資金流通成本，提高資金使用效益。內部銀行模式的業務范圍很廣，主要包括資金應用管控、融資管理、信用管理、資金收支管理、資金監控管理以及預算管理等。除了上述兩種資金管理模式之外，供電企業內部還設有財務公司，其業務性質屬于經營銀行業務的非金融機構，為供電企業提供全方位的資金管理措施。

（二）改進供電企業資金管理措施的思路

1.將資金管理貫穿于企業生產經營活動之中。供電企業在資金管理活動中，更關注資金核算工作，對其他各項資金管理工作的重視程度不夠。因此，供電企業應注重管理效果，做好資金管理工作，積極發揮資金管理功能，將資金管理活動貫穿于企業生產經營活動之中，在不斷增強企業業務活動規范性的同時進一步降低風險性。2.增強資金核算的科學性，提高資金管理的決策效果。供電企業在開展資金核算時，應做好以下工作：首先，認真貫徹和執行企業會計準則，保證資金核算的合法性；其次，實現資金核算工作的科學化和精細化，保證資金核算的經濟性，實現資金核算成本的最低化。通過上述兩方面的工作，管理人員能及時從資金管理中獲取有利于企業決策的各項信息，有效提高資金管理活動對企業經營決策的支持作用。3.發揮資金預算效用，實現預算控制業務的目標。與資金核算一樣，資金預算也有助于企業規劃業務流程，進一步健康發展。因此，供電企業應認真總結分析，積極發揮資金預算效用。但供電企業在實施資金預算時，應有的放矢地將資金預算集中在主要業務上。只有這樣，供電企業才能不斷提高資金的預算效率，實現預算控制業務的目標，從而避免資金的閑置浪費。

（三）構建供電企業的資金管理新模式

通過上述對供電企業資金管理現狀及存在問題的分析，本文認為供電企業應以資金結算中心為核心，以預算為導向，以控制為保障，以業績評價考核為激勵與約束，以信息化平臺為手段，構建連續的、一體化的資金管理新模式，具體如圖3所示：1.以資金結算中心為核心。供電企業應設立內部的資金結算中心，負責辦理各下屬單位的資金收付業務。結算中心設立統一的賬戶，實行收支兩條線，各下屬單位的所有收入均存入結算中心，所有支出均通過結算中心賬戶支付。該中心的建立能有效避免下屬單位隨意開戶，資金無法入賬等現象，有利于加強資金監控，從而降低資金管理風險，保障安全。2.以財務預算為導向。財務預算是企業的制度性安排，是企業財務活動的重要內容之一，能有效、全面地整合企業的資金流、業務流、信息流等?？茖W有效的預算活動有利于企業整合資源，提高資源配置效率。供電企業的資產規模較大，資金收支業務頻繁且金額巨大，預算工作就顯得尤為重要。供電企業在實施資金管理活動時，應以財務預算為導向，防范財務風險，不斷提高資金使用效率，降低資金損失概率，從而實現高效的資金管理目標。3.以控制活動為保障?？茖W合理的財務預算是供電企業實施資金管理的前提，為保證預算功能的發揮，供電企業應監督、控制預算的執行情況，具體來說，企業在其經營過程中，應實時監控資金的實際使用情況，與預算標準比較，發現并進行差異分析，進而采取適當相應的改進措施，保障財務預算活動在資金管理活動中的正常運行。4.以業績評價考核為激勵與懲罰。預算不僅能量化分析企業的經營活動成果，同時也有助于企業評價其經營業績。供電企業應對財務預算的執行情況進行考核分析，以考核結果為標準對企業管理人員實施激勵與懲罰，以此對企業員工的資金管理行為產生正確的引導作用。5.以信息化平臺為輔助手段。供電企業在實施資金管理的活動中，應建立相應的信息化平臺，以此來整合企業的業務系統、財務系統與預算系統，便于資金結算中心實時了解企業的經營管理現狀和問題，從而便于企業編制預算，監督預算執行情況以及預算考核與評價。

（四）供電企業實施資金管理時應注意的問題

通過上述對供電企業資金管理模式的構建與分析，本文認為供電企業應注意以下幾方面問題。

1.科學編制預算。供電企業應基于平衡計分卡（BSC）來實施預算編制工作。平衡計分卡（BSC）可分為四個子維度：（1）財務預算。主要指對企業生產經營成果及現金流量狀況實施的預算。（2）顧客預算。主要指企業在維持顧客關系方面的預算，內容包括廣告費用支出預算、售后服務支出預算及道德資本預算等。（3）學習與成長預算。主要指企業的成長與員工培訓鍛煉方面的預算，包括研發支出預算、培訓費用支出預算、人才招聘支出預算及社會關系支出預算等。（4）內部業務流程預算。主要指企業在改善其業務流程方面的預算，包括固定資產支出預算、新技術開發支出預算、業務流程再造預算等。

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工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

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（一）功能模型開發軟件的初期階段，需求分析人員與用戶經過反復地溝通，了解用戶詳細的需求，并且對需求的規格定義達成共識，落實到具體的文檔形式。UML技術中的用例模型-Use管理二一四•十二企業管理Case（用例圖）為解決建模問題提供了標準的可視化表示法和面向對象的建模語言。用例模型描述了系統的整體功能需求，使開發人員站在軟件使用人員的角度，從系統宏觀上理解系統的功能。以確保在后期開發中，真實系統不會偏離用戶的需求。用例圖主要是刻畫整個系統功能和環境約束，它由一組用例、執行者、執行者與用例間的關系以及用例間的關系組成。一個用例就是系統一個功能單元。根據用戶需求，確定系統的邊界，中煤平朔勞保物資發放系統的外部執行者可分成四個角色(Actors)：系統管理員、卡務管理人員、采購計劃管理人員、倉庫管理人員，然后根據角色的使用功能確定用例。系統管理員是系統的全局角色，除執行基礎數據管理以及其他角色的管理模塊之外，還負責系統權限設置、系統數據備份和恢復、系統相關參數設置等。行政單位設置用例是企業內部按照等級劃分和按照不同職責劃分的各級部門基本信息的增加、刪除和修改功能。工種設置用例是企業按生產勞動性質來劃分的種類基本信息的增加、刪除和修改。崗位設置用例是企業內部在特定的時間段內，由特定的人或小組所擔負某項任務的組織基本信息的增加、刪除和修改。員工崗位任職設置用例是在具體的崗位中指派特定的員工基本信息的增加、刪除和修改。用例圖同時劃分了清晰的系統權限。崗位權限設置用例說明系統的權限由崗位來劃分，不同的員工登錄系統后，會根據其崗位權限來確定系統的使用權限?；A數據用例圖如圖1所示?？▌展芾砣藛T是在信息卡逐步代替手工單據、票據的制作、保管下應運而生的一類角色?？▌展芾砣藛T負責系統軟件與卡信息的交互，即讀取芯片卡內信息錄入軟件或將系統數據設置到芯片卡中。單位資金賬戶和員工資金賬戶是系統為企業內部開設的虛擬錢包，作為部門或員工領取勞保品的一種電子貨幣形式。單位資金往來明細和員工資金往來明細中記錄了資金的存入和消費。采購計劃管理員角色因物資的需求計劃而設立。工礦企業的工種科目種類繁多、崗位職務分類復雜；員工領取勞保品的標準各不相同；并且物資類別豐富多樣等諸多原因加大了制定物資需求計劃的難度。物資類別用例和物資標準品種用例是采購計劃管理員對物資的分類管理和別名管理。供應標準是企業根據一定的原則為員工領取勞保用品所指定的發放標準。供應標準明細用例和供應標準品種用例進一步說明了發放標準中的詳細信息。采購計劃管理員在設置特定的時間段內，根據員工的供應標準和供應標準明細生成領料計劃及領料計劃明細。采購計劃用例圖如圖3所示。倉庫管理人員負責入庫、盤點、調庫、發放，以及實時查看倉庫庫存和庫存變動情況。系統管理員可以增設倉庫信息，指派相應的倉庫管理員。倉庫管理員接收供貨商的物資，執行入庫操作。倉庫管理員可以對倉庫執行調庫操作。可以實時查看庫存情況，盤點庫存的盈虧。在物資發放上倉庫人員采取按計劃發放和零售發放兩種方式。庫存、發放管理用例圖如圖4所示。用例描述模板描述了角色和系統交互的事件流?？▌展芾韱T資金賬戶明細管理，包括添加、修改、刪除三個用例描述。添加員工資金賬戶明細的用例描述，如表1所示。

（二）靜態模型Class框圖（類圖）是UML建模中的一個基本要素，類圖用于描述系統中類的靜態結構，描述了類、接口、協作以及它們之間的關系。主要內容包括類、接口、協作、依賴（一個類使用另一個類）、泛化（一個類是另一個類的特殊化）、實現（一個類是另一個類的實現）和關聯關系（彼此之間存在聯系）。類的組成包括類的名稱、類的屬性和方法。圖5和圖6表示了基礎數據類圖和采購計劃管理的類圖，以及類之間的關聯。行政單位是企業內部劃分的主管部門，可以根據上下級別劃分成二級行政單位和三級行政單位等；工種是根據勞動管理需要，以企業的專業分工和勞動組織基本狀況為依據進行的劃分；崗位是企業根據具體的勞動強度、勞動環境和技術要求而進行的劃分，比如：同樣是司機，對于170噸重型卡車司機和普通司機的技術要求是不同的，同時樣是管鉗工，對于井上管鉗工和井下管鉗工的作業環境、安全要求是大不相同的。不同的崗位就決定了福利、獎勵的差異。供應標準及供應標準明細是企業為員工發放福利所制定的供應標準。供應標準依據是員工的崗位制定，企業還可以根據行政單位、工種、崗位供應類別及員工崗位任職來制定供應標準，這樣就要求系統設計適應需求的變動。領料計劃是由計劃管理員定期制定的，包括計劃的起始和結束時間，領料計劃明細是根據領料記錄信息與供應標準計算得出，包括物品的使用起始時間，使用結束時間，可領數量等。圖7表示了卡務管理的類圖。卡作為卡務管理中的核心部分，包含了卡的基本信息和卡的設置參數，以及卡的類型。卡的類型有兩種：單位卡和個人卡。單位卡用于單位資金賬戶的操作，因此每個行政單位至少具備一個單位資金賬戶，單位資金賬戶明細反映了單位資金賬戶的上賬記錄和消費記錄。個人卡用于員工資金賬戶的操作，每位員工至少具備一個員工資金賬戶，員工資金賬戶明細反映了員工資金賬戶的上賬記錄和消費記錄。圖8表示了庫存、發放管理的類圖。入庫單、入庫單明細反映了倉庫庫存的入庫操作，出庫單出庫明細反映了倉庫庫存的出庫操作，倉庫庫存反映了當前庫存的實時情況。根據需求在實際發放中分為兩種發放形式，一種是計劃發放形式，另一種是零售形式。領料單反映了員工在某一階段內的領料狀態，領料單明細反映了某一階段內該員工可以領用的物品及數量，領料記錄反映了已經領用的信息。銷售單銷售明細反映了零售方式的員工領用情況。

（三）動態模型Sequence(順序圖)，描述的是參與者與對象之間的時間交互順序。順序圖是對用例圖的細化和擴展。參與者通過軟件完成一項特定的功能，需要與相關的類產生交互，所有參與類都要產生自己的實例，并提供相應的方法，對象調用其他類的方法是按照時間順序排序的，在圖上是以從左到右的方向顯示，同時每一次調用都要有反饋消息。圖9表示了采購計劃管理員生成某階段的領用計劃用例的系統工作順序圖。其中生成領用計劃的是采購計劃管理員。它首先向領料計劃類對象發送生成計劃消息，領料計劃類對象通過調用自己的方法檢查當前的計劃是否已經生成，如果未生成，領料計劃類對象會調用行政單位類的方法獲取相關的行政單位信息，行政單位類對象調用崗位類方法獲得相關的崗位信息，崗位類對象調用供應標準類的方法獲得相關的供應標準信息；崗位類對象調用員工崗位任職類的方法獲取相關的員工崗位任職，員工崗位任職類對象調用員工的方法獲取員工的信息。根據供應標準信息為每個員工生成領用計劃。