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隨著先進國家的物業管理逐漸對臺灣產生影響，尤其是日本物業管理的成功經驗和為社會創造了大量就業機會對臺灣產生了很大影響，同時臺灣的房產商也要求對不動產進行維護，1987年當局終于準予開放登記物業管理維護營業項目。從事物業管理的企業叫做公寓大廈管理維護公司。1995年，臺灣頒布了第一個物業管理法規，即《公寓大廈管理條例》，1997年又頒布《公寓大廈管理服務人管理辦法》，1998年6月臺灣建筑物管理維護經理人協會(簡稱bma)成立，同年9月開放組織同業公會，設有臺北市、高雄市、臺中市、桃園縣公寓大廈管理維護商業同業公會，并由臺灣建筑物管理維護經理人協會整合業者，致力“建構法制環境，推廣專業技能、提升業界形象”，積極參與政府法規制定與修改，建筑物管理維護經理人協會以發展建筑物管理維護知識技術，提升建筑物管理維護服務質量為目標，多年來不斷辦理研討會、觀摩考察，并與(臺灣、上海、香港)及日本、英國交流，積極參與國際協會活動，包括世界不動產協會和世界建筑物服務廠商聯盟。目前臺灣公寓大廈管理維護公司參與公會者近100家，加入bma的有50余家，這些公司的市場占有率在80%以上。但公司名稱并未統一規定。，臺灣又成立了中華物業管理協會。

目前臺灣物業管理服務業中，公寓大廈管理維護公司約有450家，從業人員約5萬，清潔服務公司約7400家，從業人員約15萬人，合計約為20萬人，年產值約500億元(新臺幣，約125億人民幣)。保全公司有452家，從業人員3.6萬人，其中駐衛保全年產值約有150億元(新臺幣，約37億人民幣)。

臺灣物業管理服務業依其服務項目可分為三類：第一類為建筑物與環境的使用管理與維護，提供建筑物與環境管理維護、清潔、保全、公共安全檢查、消防安全設備及附屬設施設備檢修等服務;第二類為生活與商業支援服務，提供物業代辦及咨詢行業、事務管理、物業生活服務、社區網路、照顧服務、保姆、宅配物流、生活產品(衣、食、住、行、育、樂)及商業支援服務;第三類為資產管理，提供不動產經營顧問、開發租賃及投資管理等服務。

目前物業管理公司已跳出傳統觀念，服務的范圍也不僅限于安全等事項，而是從大樓的管理到生活便利性的提供，物業管理公司所規劃的服務項目，已涵蓋了生活的各個層面。一些大型專業物業管理公司除了以上各項外，還提供生活服務、社區總體營造、租售服務及不動產營運規劃等服務，物業管理呈現多樣化及多元化。

1、社區治安管理必須有保全公司承擔

臺灣物業管理的業務因法令限制而被割裂分別存在于許多行業，包括公寓大廈管理維護業、保全業、清潔業、房屋中介業等，在《公寓大廈管理條例》及《公寓大廈管理服務人管理辦法》公布前，有各種不同的公司形態，普遍的是建筑物管理維護公司，其他也有大樓管理顧問公司、清潔公司、機電工程公司等，也提供一些單項或多項的物業管理服務。特別有意思的是，在臺灣，物業管理公司與保全公司經常無法有效區分，其主要原因是因為物業管理中有關安全管理項目在臺灣的《保全業法》中規定屬于保全公司營業項目，物業管理公司不得承攬保全業務。但是在實際的商業營運中，保全公司常涉足物業管理的營運模式，物業管理公司也往往會“入侵”保全公司的營業領域，表現形式就是一家公司兩塊牌照。這與國內保安公司(相當于臺灣的保全公司)以駐衛保安工作為主，物業管理公司(相當于臺灣的公寓大廈管理維護公司)也可雇用保安員從事駐衛保安工作的方式不盡相同。

2、社會比較重視物業管理

建筑管理維護公司在臺灣普遍成立也不過10幾年的歷史，近，臺灣房地產業發展很快，維護公司數量也不斷增加。但是臺灣對從事建筑物管理維護的要求很嚴格，企業的準入“門檻”很高。根據《公寓大廈管理服務人管理辦法》第九條規定，公寓大廈管理維護公司資本額要在新臺幣1000萬元以上。并要有4名取得公寓大廈事務管理認可證的 職員和4名以上持有各類公寓大廈不同技術服務認可證的職員。沒有相當的實力，是無法進入這一行業的。這樣既實現了物業管理企業的總量和質量控制，也在一定程度上避免了行業之間的惡意競爭現象。

近年來，臺灣當局也十分重視物業管理行業的建設，在大學內開設了相關專業的學科，并先后制定了一系列物業管理以及公寓大廈維護管理的條例和規定，在政策上，也對物業管理產業給予了支持，如臺中市政府規定，物業管理企業錄用一名45歲以上勞動者，政府獎勵企業5000元新臺幣。全市人口約98萬，其中從事物業管理的將近1萬人。

同時，為提升居住和管理品質，臺灣也積極舉辦各類物業管理創優活動，如優良公寓大廈管理維護公司評比等，臺北市還開展了守望相助評比及各縣市政府舉辦的優良社區評比、環境清潔評比、社區活動評比等。

但是由于整個物業管理行業在臺灣還處于成長階段，所以行業內的企業管理和服務質量參差不齊，差異很大，在《公寓大廈管理條例》未出臺之前，許多公司對本身應有的服務工作項目都不太清楚，目前較有經驗或有規模的公司已經十分重視與改善服務品質，所以臺灣公寓大廈的物業管理現有的服務與前比較可說是突飛猛進，達到了相當高的水平。

3、自主經營管理較為普遍

除了專業物業管理外，臺灣地區許多樓宇也有實行業主自營式的物業管理，所謂業主自營式物業管理，就是社區的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請專門的物業管理公司負責，而是由樓宇業主自行打理，這種方式在臺灣的城市中比較普遍。

5、依約管理、居民法律素質較高

由于市場化程度較高，所以廣大業主的法律素養也較高。目前臺灣規范物業管理的相關法規主要有《公寓大廈管理條例》、《公寓大廈管理條例細則》、《公寓大廈管理組織申請報備處理原則》、《公寓大廈管理服務人管理辦法》等。雖然條款并不多，但在執行法規方面以及在法律法規的公平、公正性方面，業主和物業管理企業較好地貫徹了對等與公平的原則。

在管理過程中雙方依照合約規定的內容。公寓大廈管委會可以通過法規賦予業主自主管理的權力，實行對物業公司的監督。對于不稱職的物業公司進行解雇;另外一方面，優秀的物業公司通過提升服務品質和市場競爭脫穎而出。對于業主的權利和義務也規定得非常明確，而且執行起來非常嚴格。對欠繳管理費經過催告仍然不付者，管理負責人或管理委員會會訴請法院命其給付應交之金額及延遲利息，情節嚴重者可訴請法院強制遷離。如該住戶系業主時可訴請法院令其出讓所有權應有部分，如其于判決后三個月內不能自行出讓并完成登記手續者，管理公司或管理委員會可申請法院拍賣其房產。因此在臺灣管理費收繳不是問題。如臺北地區的收繳率在98%以上，臺中、高雄地區也在95%以上。

篇2

“現代服務業”的提法最早在*年9月黨的十五大報告中，*年中央經濟工作會議提出：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。

“現代服務業”的內涵是：伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。

現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求。具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

二、現代服務業的分類

1、基礎服務（包括通信服務和信息服務）

2、生產和市場服務（包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務）

3、個人消費服務（包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等）

4、公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等）。

三、發展現代服務業的重要意義

現代服務業的發達程度是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。新時期提出發展現代服務業的戰略意義主要體現在以下六個方面：

1、現代服務業是全面建設小康社會時期國民經濟持續發展的主要增長點。

2、發展現代服務業是緩解就業壓力的主渠道。

3、發展現代服務業是提升國民經濟素質和運行質量的戰略舉措。

4、發展現代服務業是實施國民經濟可持續發展戰略的需要。

5、發展現代服務業是實現跨越發展的有效途徑。

6、發展現代服務業是促進經濟社會和人的全面發展，走向知識社會的必要條件。

四、與發達國家相比，我國服務業目前存在的差距

改革開放以來，我國服務業有較大發展，但與發達國家乃至部分發展中國家比，仍存在較大差距。

1、服務業增加值占GDP比重偏低。截至*年，服務業占GDP的比重，世界平均水平為62％，其中22個高收入國家為65％，48個中等收入國家為52％，34個低收入國家為43.5％，而我國僅為40%左右。

2、服務業就業勞動力占就業勞動力的比重仍遠遠低于大多數發展中國家水平。大部分發展中國家該比重在*年已經達到40%以上，而我國目前還不到30%。

3、服務業總體技術含量不高。內部結構仍以傳統服務業為主，勞動生產率較低。*年，美國、日本、歐盟的服務業從業人員人均生產率是6萬美元以上，我國僅為*美元左右。

4、服務業市場開放不夠，競爭不夠充分，服務業投資在所有制結構上的轉換仍然緩慢。

5、服務業發展不平衡，城鄉和地區差別大，公益資源分布不均衡。

我國服務業不小的差距，既體現了我國經濟發展的無比潛力，但也嚴重制約著我國近期經濟發展空間的擴大。

五、加快發展現代服務業的對策措施

（一）提高認識，加強領導，推動現代服務業加快發展

現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣（市、區）兩級政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全市現代服務業的健康發展。

（二）加大改革力度，增強現代服務業發展活力

要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、院校、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。

（三）放寬市場準入，促進現代服務業加快發展

要積極探索和引入市場競爭機制，進一步解放思想，轉變觀念。凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。政府要制定合理的市場主體資質，市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。要對服務業市場準入的有關規定進行清理，降低市場準入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關規定，改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。加強對服務市場的依法監管，整頓規范服務市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環境。

（四）擴大對外開放，提高現代服務業國際競爭力

要抓住我國加入WTO的機遇，加強與境外服務企業的合資合作，大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現代流通、旅游設施、公共交通、文化教育、醫療體育、社區服務等服務領域，加快服務業的國際化進程。鼓勵外商投資設立各類中介咨詢機構，吸收國外先進技術和管理經驗，提高服務業的市場化水平。加強與國際知名服務企業的合作，利用跨國公司的經營渠道和市場網絡，輸出服務產品。鼓勵國內外大型服務企業在我市設立研發中心，采購中心、分銷中心和配送中心，促進服務業的外向發展。

（五）加強規劃引導，促進現代服務業有序、協調發展

規劃是龍頭。及時制定全市服務業發展規劃綱要，現代物流等重點新興行業要專門制訂好專項規劃和行業規劃，指導服務業健康有序發展。在規劃的制定和實施中，各地各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，在發揮各自優勢的同時，合理布局，準確定位，防止盲目建設，低水平重復建設和過度競爭，促進現代服務業健康有序的協調發展。

（六）多渠道增加投入，增強現代服務業發展后勁

首先要發揮政府投資的引導和推動作用。引導服務業的發展方向，推動重點行業、重大建設項目的發展。各級政府每年要安排一定數量的服務業發展引導資金，主要用于重點服務業建設項目的貸款貼息和補貼，并根據形勢發展，進一步加大引導力度，吸引更多的社會資金投入服務領域。其次要加強與銀行的溝通，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向有市場、有效益的服務業項目和企業發放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、股權置換等方式籌措資金，同時要積極向中央和省爭取服務業引導資金，支持支柱行業重大項目的開發建設。

（七）加快推進城市化、市場化進程，做大服務業總量規模

積極推進城市化進程，提高市場化水平，是促進服務業發展，緩解就業壓力，提高居民收入與消費水平，調節供求矛盾，做大服務業總量規模的一個重要突破口。因此，要加快推進城鄉一體化，統籌城鄉經濟社會發展，形成以城帶鄉，以工促農，城鄉一體化的發展格局，促進城鄉服務業發展。

（八）加快技術創新和人才培養，提升現代服務業整體水平

要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。加快研發中心和技術開發中心建設，鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。加快培養和引進服務業所需的各類人才，特別是熟悉世貿規則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿易、中介等專業人才。要加強服務業崗位職業培訓，全面推行職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。從而加快服務業內部結構和產業層次的升級，重點培育科技含量較高的行業，提高現代服務業的競爭力。

（九）以市場需求為取向，擴大服務業就業規模

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蘇州科技企業股權服務有限公司坐落于東沙湖基金小鎮，是全國唯一由交易所轉型發展而來的專業投融服務機構，依托元禾控股和東吳證券兩大股東的資源稟賦，從一個基金公司發展成為擁有200個基金公司入駐的基金平臺，為科創企業提供值得信賴的資本服務。蘇州科服主要通過托管的方式為基金小鎮的入駐企業提供服務，包括大樓建設、招商引資、企業服務、后勤保障等。

蘇州工業園區國際科技園產業管理有限公司是為了適應國際科技園的迅速發展，為入駐的高科技企業提供更好的服務應運而生。該公司目前所管轄的物業項目范圍涵蓋金雞湖區域項目、獨墅湖區域項目以及正在建設中的桑田島項目，經營范圍涉及體育健身、工程承接、美食廣場、商務會所的建設及運營。該公司將保安、保潔、綠化等常規物業管理項目外包，更多的精力致力于研究對科技企業的深度服務，使科技園的產業管理向專業化、集約化方向發展。同時他們將設施設備等資產上印有二維碼，全部實現了信息化，使得資產保值增值有數據體現。目前國際科技園面臨的最大問題是停車難的問題，他們采用“定車不定位、常停車和臨停車分開”的方式。該公司的服務定位是成為科技創業企業的服務商，從企業孵化階段一直服務到成熟階段，不斷優化投資環境，使得蘇州國際科技園能夠真正成為創業企業的搖籃。

蘇州港華商業管理有限公司是蘇州港華燃氣有限公司出資成立的全資子公司，主要承接寫字樓及廠區的物業服務項目，目前擁有15人的管理團隊，其中2人負責大廈的招商。考察了解到港華燃氣原先的物業全部外包，在實際管理過程華掌握了物業管理的精髓，于是成立自己的物業公司。目前由于傳統燃氣業務不斷萎縮，為了適應市場新要求，港華公司不斷摸索，采取“一縱一橫”兩條線同時抓，一方面是經營好主營的燃氣業務，另一方面以專業的物業管理服務為依托，考慮提供增值服務，拓展新業務。蘇州港華商業管理有限公司屬于國資企業，他們指出在自營物業管理的過程中也會遇到不少問題。物業本身屬于勞動密集型的行業，流動率較高，且從業人員的素質普遍不高。作為國資性質的企業，他們用人都嚴格按照國家勞動部門相關法律法規，經常會因為用工方面的問題導致訴訟風險。港華徐總建議用人方面還是采用外包或者與專業的物業公司合作等方式更為靈活方便。

上海海鴻福船物業管理有限公司是由中國船舶工業集團公司所屬上海江南造船廠投資參股的股份制專業物業管理企業。該公司獲得上海市第一批工業園區標準化試點物業企業稱號，具備服務中船江南長興造船基地項目、南通濱海園區項目、南京紅楓科技園等大型企業和園區管理經驗，擁有相對成熟的工業園區標準化管理體系及運作模式。海鴻公司主要致力于用專業的物業管理方法服務園區新開發的樓宇、辦公樓、廠區以及住宅等。

二、 開發區當前物業管理業務情況分析

目前資產運營事業部所管理的不動產有：新悅廣場、北郊商業街、區域內剩余店面房、新生民營小區、寶林工業園、安置小區、宏皓水處理公司等。通過招投標程序，目前為我們服務的物業公司包括采林、鼎盾、藍盾、臻誠、海鴻、印木，共六家單位，每年支付給第三方的物業管理服務費用約450萬元。

結合各家第三方物業服務的現狀，總結出如下當前物業管理方面存在的問題：

1.服務的物業公司較多，管理較為分散，不利于統一管理。

2.外包物業公司以盈利為目的，服務質量難以控制。外包物業公司為了保證自己的利潤，在招投標的價格基礎上，通過嚴格控制自身的成本投入，這就導致物業服務質量普遍不高。

3.物業公司不負責收費，都是由政府負責收取所有的費用收取整理后交由物業公司管理，沒有充分發揮物業公司的價值。收取費用牽扯了國有公司人員過多的精力，即使有物業公司，但是也沒有把國有公司人員從繁雜的事務中解脫出來。

三、相關想法與建議

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2、對民營企業家的初步認識。通過與近30位民營企業家的座談，我們感到他們有以下幾個特點：一是能吃苦。創業的艱辛是我們很多機關干部無法體會到的。在高郵市湯莊鎮，宏達標準件的徐總給我們留下了深刻的印象：小學文化，最初的廠房僅是自己家的廚房，做到目前業內全國第14位，從家庭小作坊到規模企業，他們付出的艱苦努力使我們深感震撼。二是敢冒險。創業就意味著冒險。這種風險不僅是財產上的損失，也會導致精神上的打擊。但只有具備一定冒險精神、抓住稍縱即逝的商機、果斷決策，才能搶得先機，獲得成功。江蘇中顯集團是維揚區一家從事冶金水電液壓機械、冶金環保設備生產的企業。 年投入1400萬元，新上砷化鎵項目， 年投產，目前產銷規模1000多萬元。砷化鎵被廣泛運用于微電子、光電子領域，其生產技術是一項全球性的頂尖技術，中顯集團的袁總正是用這種冒險精神，抓住機遇，投入生產，搶占了市場。三是善借力。許多民營企業家逐步認識到僅靠自身的知識和能力已無法做大做強企業這個現實。前面提及的江蘇中顯集團，專門聘請了總經理負責企業的日常管理;高郵市湯莊鎮的朝陽集團的陳總，注重與大財團、設計院、高等院校的合作，進行產學研結合，獲得資金技術上的支持，為生物質電廠配套服務，生產相關設備。四是有困難。調研中，民營企業家反映的困難主要集中在用工、融資等問題上(在這方面，我們企業一組和三組的同志已經作了專門的分析，并提出建議)。

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關于赴浙江武義等地考察工業園區工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關于赴浙江武義等地 考察工業園區工作的報告 根據市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發區管委會主任 同志組團帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發區土地局、農工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業園區工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關方面的情況介紹，深入武義白洋工業園區、永康科技五金工業園區及其區內數家企業進行實地考察，獲取了許多有益的經驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結構或現代化廠房、外觀色彩統一、歐陸式風格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業園區從建設初期就向省內乃至國內一流的園區邁進，成為武義一道亮麗的風景線和招商引資的名片。其它工業小區則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發展本地企業和吸引外來企業并重，既為中小企業的發展壯大提供了成長舞臺，也為發展武義經濟增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區“三率”。武義人認為，抓經濟的重點是抓工業，抓工業的抓手是園區，園區的發展靠招商引資，招商引資要體現在建設上，建設的最終目的是企業投產，達到增加稅收、解決勞動力就業、集聚人口，推進以產業集聚為基礎的城市化進程。為此，武義一直注重抓好園區企業的“三率”，即開工率、竣工率、投產率。一方面，加強服務，充分發揮私營企業在體制上的優勢和投資周期短的長處；另一方面，加強管理，對進入園區的企業，逐家明確開工、竣工、投產日期，并限期完成，對每一家企業都確定一名領導聯系，有力地促進了入園企業早開工、早投產、早出效益。 （四）加大建設投入，促進良性開發。一是營造良好的園區硬環境。他們認為，一流的基礎設施建設是創造一流的園區所必備的條件。“筑巢引鳳”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區的基礎設施建設始終堅持高標準和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區在土地平整的基礎上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設施的配套。二是樹立負債建設的思想。武義人堅信，負債建設不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區發展了，土地升值了，盡管在工業用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區建設的投入，一直采取以政府為主導的方式，而沒有對企業主進行“剝皮式”開發。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發公司，向銀行貸款，進行土地開發。目前，武義在開發與投入上已形成了開發得越快，資金周轉越快，土地升值越快，發展就越快的良性循環。三是堅持滾動開發。在園區的開發和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區補區、以城補區、自求平衡、滾動發展”的辦法，實施一體化發展，實現了園區——城鎮——新園區的反彈琵琶建設。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關注招商引資，齊心協力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環境的不斷改善，現已將招商工作分為三個層次。金華市內招商引資，主要面向永康、義烏等發達縣市的企業；金華市外招商引資，主要瞄準溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區，同時積極爭取韓國等國外企業投資。二是實行全鏈式招商。既引進規模企業，也引進配套企業，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導產業，實施重點招商，從而形成塊狀經濟，提升區域經濟競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內戰、挖墻腳，做到相互配合協作，共同促進發展。 （六）優化投資環境，提高服務水平。經過多年的努力，武義已創造出了一個優良的投資環境，得到了外來企業的好評。他們認為，創建一個優良的投資環境不容易，破壞一個良好環境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關部門特別是執法部門堅持做到原則性與靈活性的相統一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務對象提供最滿意的服務。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和

審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關系經濟和社會發展環境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責范圍內的要速辦“快通”，工作運轉不暢時要及時“溝通”，基層和企業面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經濟和社會發展的要大膽“變通”。三是積極推進政府行為轉變，從以審批為主的工作方式轉變為以監督為主的工作方式；四是進一步加強便民辦事中心建設。 三、武義發展工業園區的經驗對我們的啟示 武義發展工業園區的經驗，對我市縣、區工業園區建設乃至市開發區建設都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業興縣、強縣、富縣的發展戰略，并把加快工業園區的建設和發展作為帶動工業經濟起跳的突破口，現已在城關、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業園區。工業園區啟動初期，尤其要借鑒先進地區好的經驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學規劃，建設高起點園區。工業園區建設初期就應把規劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機。因此，規劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區域規劃要突出重點，適宜發展的先發展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區位、工業基礎、地理環境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應以市開發區為中心，縣、區工業園為補充，形成有規模、上檔次的塊狀工業經濟園區。分類型，就是要按照各個工業園區的基礎條件，在規劃中有意識地加以分類引導。市開發區進區企業要有規模，并需符合環保標準。縣、區工業基礎相對薄弱，園區建設應以引進、新辦中小企業為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區規劃要注重“三個結合”。一是園區規劃與城鎮建設規劃相結合。必須從推進城市化進程的要求出發，把園區建設與城鎮建設規劃結合起來，以城鎮總體規劃指導園區規劃。二是園區規劃與園區的特色培育相結合。根據各工業園區的區位、產業基礎、發展潛力等各方面條件，市開發區要突出銅工業和電子工業園區的發展，以規劃來分步實施“一區多園”格局，以特色來增強開發區區域整體競爭力，縣、區工業園也要注意引導和培育主導產業的中小型配套加工企業。三是園區規劃與園區功能定位相結合。一方面，要突出工業園區以工業為主的特色，不能把工業園區建設成主業不突出、三類產業混雜的綜合區。另一方面，工業園區也不能全部都是工業，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區企業提供優質服務的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛生等社會機構，不斷完善園區生產服務體系。此外，規劃要融入環保意識，特別要重視園區的綠化，以促進經濟和環境協調發展。 要實現上述要求，工業園區的規劃必須由有資質的專業設計單位對園區產品定位、功能布局、生產流程、經濟效益及環境治理等方面進行綜合評價，并組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區建設在規劃、環保、土地利用等方面都能達到規范的要求。 第二，優化政策，引導生產要素向園區集聚。優惠政策是工業園區初創時期促進企業、資金、人才等生產要素集聚的重要驅動力。近年來，市、縣（區）都先后制定出臺了有關政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區招商政策的調整，我市原有的一些政策優勢弱化了。我市當前工業園區的開發建設，是以接受發達地區幅射為主的“借雞生蛋”式的發展模式，這種開發的前提就是要引進大批的外來企業、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業經濟跨越式發展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區的做法，又要采

取更為優惠的政策。建議對開發區內工業用地一律實行入區時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業入區時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規定，入區企業必須半年內開工建設，一至二年內建成投產（具體時間根據企業自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業建成投產后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現無償出讓工業用地。這樣既能提高企業進區的吸引度，又能使開發區實行滾動式開發。 第三，完善設施，不斷健全園區配套功能。從全市總體角度講，主要是創造好交通、供水、電力、通信、聯托運、信息等硬件環境。尤其要構筑大交通格局，集中精力、財力不斷優化銅陵的區位環境。園區內的基礎設施，各級政府也要根據需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區自身積累，抓好園區基礎設施建設，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎設施建設要適度超前，盡早規劃建設，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發，開發一片，成熟一片，整體推進。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網絡、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進，并與城鎮建設做好銜接，聯動發展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結合舊城改造和企業改制盤活土地存量資產，變死錢為活錢；要積極引進外資，發動社會資金參與園區開發建設；要利用中介機構，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強園區管理也是增強園區功能的重要方面。一要建立園區管理機構。隨著工業園區建設的推進，園區的管理工作也應擺上重要日程。縣、區工業園區要研究建立園區管委會，管委會要配有相應的工作人員，并通過授權委托，使之擁有相應的權限，確保能夠擔負起對園區進行綜合管理的責任任。二要引入市場競爭機制。園區的開發、建設和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區土地使用權要公開出讓，防止暗箱操作；園區基礎設施建設工程要實行公開招標，以降低園區開發成本，防止權錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區規劃、開發、建設以及園區建成后的管理，都要建立健全相應的規章制度，逐步將園區管理納入規范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區財務制度，防止國有資產流失，園區土地出讓金、開發建設資金等必須專款專用。 第四，強化服務，為園區創造良好的投資軟環境。首先，要努力轉變管理職能。在體制轉軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉變為經濟發展服務。在市場經濟條件下，黨委、政府的職責就是要做好企業想不到、辦不到的事情，或者企業想到而辦不到的事情，建好企業發展的“高速公路”，當好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規劃、管發展環境、管社會公共事務。要把那些機關不該管、管不了、管不好的事務，由市場主體按市場規則運作，把那些假管理之名、行收費養人之實的審批事項和審批環節堅決砍掉。目前，開發區在社會事務管理方面壓力較大，分散了經濟工作的精力和時間，削弱了經濟開發區的職能，加重了開發區的負擔，也不利于社會事業的發展。對此，建議設立開發區社區服務中心，具體負責區內計生、綜治、創建等社會事務。社區服務中心實行屬地管理，由獅子山區管轄。教育、衛生等事業性很強的社會事業也交給獅子山區管理，所需經費由開發區、獅子山區按比例分擔，這樣既能解決開發區“管不了”的問題，也能解決社會事業“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協作，充分發揮各自的職能作用，把工業園區的困難當作自己的困難，把工業園區的事情當作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責，主動服務，切實營造

起全社會關心支持工業園區建設的良好氛圍。只有我們的服務真正做到家，做到位，企業才能真正進得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

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為了進一步加強區域間林業有害生物防治等相關工作的交流與合作，促進安徽省林業有害生物防治事業發展，安徽省林業有害生物防治協會組織有關會員計13人，于2012年4月11～17日，赴臺灣進行考察學習。

1、考察情況

考察團于4月12日到臺灣中興大學農資學院，與有關專家教授進行了座談交流。農資學院介紹了臺灣中興大學的歷史沿革、學校發展、辦學特色優勢、辦學理念、臺灣防疫技術的開發與應用。安徽省林業有害生物防治協會介紹了安徽省防治檢疫工作開展情況。大家就兩岸林業有害生物防治工作進行了熱烈討論與真誠交流。考察團還參觀了臺灣國家公園和自然保護區等。通過參觀座談交流，探討兩岸林業有害生物防治工作合作的途徑，學習了對方防治工作的先進經驗，溝通了關系，增進了感情。

2、主要體會

2.1 臺灣林業以生態效益為主，在注重生態環境和森林資源保護前提下，實現森林多種經營的功能目標臺灣地處亞熱帶，面積為3.6萬km2，地形狹長，中央山脈縱貫南北。全島最高峰為玉山，海拔3997m，其他超過3000m以上的山峰有100多座。全島山地約占30%，丘陵占40%，平原占30%。臺灣植物資源豐富，植物種類有1萬多種，被稱為“天然植物園”。臺灣的森林面積為210多萬hm2，臺北的太平山、臺中的八仙山與嘉義的阿里山，是臺灣三大著名林區。臺灣的森林中，“國有林”有154萬hm2，其中46萬hm2被劃為保安林（相當于生態公益林），占“國有”林地的30%，占森林總面積的22%。從1981年開始建立自然生態保護區及森林游樂區，加強天然景觀及珍貴動植物保護，以供科學研究、教育及國民康樂之用。設立墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門6個“國家公園”，總面積32.28萬hm2，約占臺灣島總面積的8.5%。在加強生態保護的前提下，大力開展森林生態旅游。在規劃當中，主要體現生態優先的原則，體現了森林資源景觀自然性和原著性。森林旅游、森林休閑業、農業觀光，快速有序地發展，實現了森林多種經營的功能目標，取得較好的生態效益、社會效益和經濟效益。

2.2 在人才培養上，提倡全方位、多元化、國際化，提出“農業要以人為主體，而非以作物與技術為對象”，注重學生責任感與關懷心的教育與培養林業有害生物防治事業的發展，離不開高素質的現代科技人才。中興大學農資學院是中興大學規模最大、成立歷史最久的學院，是臺灣培養農林人才的享有盛名的高等學府。學院有森林學、植物病理學、昆蟲學等12個學系，有3個獨立研究所、2個學士學位學程、12個附屬單位。其中附屬機構“實驗林管理處”轄有四大實驗林場：東勢林場、文山林場、新化林場、惠蓀林場，總面積8273hm2。有專任教師（含研究人員）208人，兼任教師61人，目前學生4156人。

學院的教育目標：以生物產業與自然資源保育的教學、研究、推廣以及培育生物產業與自然資源保育高級人才為宗旨，大學部以通才教育為主，涵蓋生物產業、環境科學、經營管理等3個學群，實施學系及學位學程雙軌制，推動跨領域學程，培育符合社會需求的全方位人才。強化與社會上各階層“非農業部門”的溝通與合作，增進國際接觸、交流、合作。近年來，興大積極組織學生走出去，參加“生物科技研習營”、“歐盟農業研習營”、“國際學生高峰會”、“北美生物保育研習營”、“內蒙古大漠生態保育研習營”、“華夏農耕文化淵源體驗營”等活動，鼓勵本校學生出國游學，赴外國學校短期就讀（一學期或一學年），或參加短期海外研習營；歡迎和邀請國外和大陸師生到臺灣大學實習、參訪。通過教育多元化、國際化，營造一個多元學習的環境。

在人才培養教育上，提出要把學生責任感與關懷心的教育與培養放在重要位置，“農業要以人為主體，而非以作物與技術為對象”。農、林工作者不僅要具備現代專業技術知識，更要有責任感與愛心，具有獨立思考的能力，具有理想主義情懷，具有腳踏實地的務實作風，為國家、社會做出貢獻。

2.3 在林業有害生物防治上，積極開展整合性防疫技術的開發與應用，注重生物制劑、天敵、性引誘劑等無公害防治技術研發、應用黑角舞蛾是臺灣的固有種，除了臺灣以外，黑角舞蛾還分布在福建、廣東以及日本、印度等地，寄主植物超過100種。每5～10年大發生1次，對經濟、環境造成嚴重破壞，影響林木生長及整體景觀，干擾人類活動，威脅人類健康和安全等，為臺灣中部地區重要監測的害蟲之一。黑角舞蛾的防治，2003年之前，以化學防治為主，2004年以后，性費洛蒙防治法逐漸代替化學防治。2006年臺灣防檢局共發放了6000個上式誘蟲器，給各鄉鎮，用于黑角舞蛾防治。通過性費洛蒙防治法，6000個誘蟲器可捕獲約120萬只雄成蟲，減少來年約6000萬只黑角舞蛾的幼蟲。蘇鐵白輪盾介殼蟲2000年由泰國傳人臺灣地區，很快在島內大流行，造成大量鐵樹枯黃禿頂、死亡。在對蘇鐵白輪盾介殼蟲防治上，林務局臺東林管處啟動了生物防治、化學防治和物理防治。因為化學防治范圍大，易造成環境污染，現在主要采用生物防治。生物防治部份，主要采取施放捕食性天敵雙色出尾蟲防治。通過天敵防治，效果較好，時效性長，避免了因農業藥劑的使用造成環境及水資源污染。

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受危機的影響，企業經營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產大量增加，使兩國的銀行和企業陷入了嚴重的困境，不少企業和銀行宣告破產。

為了克服銀行和企業的債務危機，兩國政府采取了各種措施，處置不良資產，取得了比較好的效果。

通過對銀行的重組和對不良資產的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業終于在1993年下半年擺脫了進一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經營明顯好轉后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產的資產管理公司也按比預期快的速度賣掉了所擁有的工業和房地產業的資產，收到了比預期好的價格。

芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產剝離和出售，支持中小企業發展等，其企業在1995年后開始走出困境，芬蘭經濟也走出低谷。目前，兩國除了不斷健全相關資產重組法律，加強建立法律框架下的法庭內的資產重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結合的手段對企業進行債務重組的做法，并不斷完善。

二、瑞典、芬蘭兩國企業債務危機治理工作的主要特點

（一）強調政府采取行政政策措施在企業債務危機治理中的作用

1．政府成立援助銀行的專門機構――瑞典銀行援助局SBSA。它采取了各種措施來拯救銀行業，包括對銀行注資、為銀行債務提供擔保、剝離銀行的不良資產、銀行的國有化和合并等。同時，政府還成立了金融監督管理委員會來監督整個過程。

2．合并銀行。對于資產規模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部SWEDBANK，成為其緊密控制下的分支機構。對于商業銀行，政府通過購買銀行的優先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產剝離給政府成立的資產管理公司（AMC）。

3．實施“好銀行壞銀行”戰略。瑞典政府靈活地采取了成立多個資產管理公司分散處理不良資產的方式，其中既有政府成立的國有資產管理公司，又有銀行下屬的民營資產管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規模效益，對于問題嚴重的銀行，成立國有資產管理公司處理不良資產。對于其他經營較好的銀行，則由銀行自身設立下屬的資產管理公司。國有資產管理公司并不是全部收購不良資產，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔，所有不良資產按可實現的長期價值進行轉讓。

（二）建立符合市場經濟要求的企業債務危機處理和防范機制

1．瑞典的做法：一是在公司設立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現債務危機的幾率。二是政府內閣設立國家債務辦公室，在該辦公室下設立國有資產債務辦公室，辦公室下設立一個改善國有企業經濟狀況基金會。國家將國有企業上交利潤的10％給該基金會，由基金會用于挽救虧損的國有企業，在總體上平衡國有企業的盈虧。三是瑞典于1998年將所有國有企業集中到一個部門管理，在工商部下設立國有資產監督管理局，不僅解決了國有資產出資人到位的問題，而且參與對所監管企業的債務重組全過程。該類重組不進法庭，完全在國有資產監督管理局指導下進行。國有資產監督管理局指導企業進行債務重組，一類按市場運作，一類按政策指導。按市場運作的企業，主要是將其所欠國有銀行的債務轉化為民營銀行的債務或借貸，依靠資本市場，依法進行重組；按政策指導的企業，主要在政策框架下，通過購并、壓低成本、優化資本結構等方式，實施重組。

2．芬蘭的做法：芬蘭政府認真吸取銀行和企業債務危機的經驗教訓，調整企業重組體系，于1999年在工貿部下設立了國家貸款保證委員會，為大型企業提供信用擔保，為各類企業提供貸款或直接持股，面向全國企業提供風險監測和評估服務，并專門成立地區重組小組參與所服務企業的重組工作。該委員會重組小組對企業進行重組的方式主要有，一是對企業進行重建。即加強對企業的監管，整合企業業務，出售或終止虧損業務，構建新的領導系統，改組公司，使之適應市場競爭的需要；二是將危機企業以合理的價格出售轉讓給別的公司；三是交給（ARSENAL）資產管理公司重組出售。該委員會還對所服務的3萬戶企業建立了風險評估系統，制定了危機診斷圖，每年做兩次風險評估。它把企業分成四大類，一是業績好的公司，二是新設立的公司，三是瀕臨破產的公司，四是破產公司。該系統能及早發現企業運營中存在的債務危機是否到了警戒線，及時進行治理，盡量減少破產的發生。

（三）健全企業債務危機治理的法律制度并依法治理

瑞典和芬蘭在20世紀90年代銀行和企業債務危機之后，頒布實施了《資產重組法》，開展了法庭內企業債務重組工作，依法規范了企業債務危機治理問題，并不斷完善資本市場。重在同時保護債務人和債權人利益，鼓勵重組，減少企業破產及企業破產對社會的沖擊。出現債務危機的企業可以向法庭申請資產重組。有以下特點：

一是規定重組條件和期限。到法庭申請資產重組的企業，必須能夠證明以后能夠償還50％的債務，從長期看有盈利能力。重組保護期（從申請保護到宣告正常化）一般為3―6個月，最長不超過12個月。在這個期限內，債權人不能向債務人追索債務。其目的在于保證債務的完整性，防止一部分人先受償，同時讓負債累累的企業有喘息的機會，不受債權人的干擾，靜下心來研究重組和企業發展問題。在這個期限內有擔保的債權人也受此限制。在經過調查、法庭宣判重組、債權人認可三個階段后，可宣告正常化。

二是需要確定重組人。法庭裁定企業可以進行資產重組后，需由法庭指定或由債權人、企業確定資產重組人。原企業董事會仍然發揮作用，并有權決定是重組還是破產，與人相互制衡。

三是需要制定重組方案。重組方案由資產重組人和企業董事會共同制定，并必須取得60―75％債權額的債權人同意，才能呈交法庭批準。重組方案只負責債權、債務處理，并體現在財務上。方案批準后，即使有些債權人不同意，也要受此約束。重組方案批準后才可以減輕債務負擔。一旦債務人按照重組方案，償還了一部分債務，債權人沒有權利再追索這部分債權。國家稅收等同于一般債權。在企業實施資產重組過程中，不得拖欠職工工資。

四是法庭內的企業重組過程是一個訴訟過程。重組方案付諸實踐后，在3個月內，企業經營和償債無進展，法庭有權終止重組方案的繼續實施。債權人對獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權人可以通過100％追償、放棄利息和債權打折等方式獲得清償，但一般只能得到10―20％。

（四）對無法挽救的企業依法實施破產并妥善安置職工

三、建議

如何借鑒國際經驗，切實結合我國企業實際，尋求化解國有企業債務負擔的有效途徑，做到既減輕國有企業債務負擔，又不能惡意逃廢債權人尤其是國有銀行的債務，是我們面臨的一項艱巨任務。我們建議：

（一）建立和完善企業債務危機治理和債務重組的法律體系

在正在制定的新的《企業破產法》中，一定要加強對企業進行重組方面的規定，對能夠挽救的危機企業進行挽救，在法律保護下對企業實施重組，減少破產及破產給企業和社會帶來的負面效應。使企業債務重組做到有法可依，能夠得到法律保護。必要時，可以制定《企業資產重組法》，明確債務重組的程序和規則，少破產，多重組。建立社會中介機構（人員）組成的企業債務重組管理人制度，提高效率，并加強管理。

（二）健全政府對企業債務危機進行防范和治理的機制

一是構建代表國資委對所出資企業能夠進行債務重組的資本運作平臺，并賦予必要的更換危機企業領導機構的職權。二是建立國有企業債務風險評估系統，對所監管企業適時進行風險監測和評估。三是盡快制定國資委對所監管企業進行債務重組的辦法，使國有企業債務重組工作規范化和制度化。確保國有企業債務重組工作在制度框架下進行，防止國有資產流失。四是設立國有企業債務重組基金，為企業債務重組提供必要的資金保障。

（三）進一步完善我國的資本市場和社會保障體系

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施工隊伍考察是工程建設程序中的一個重要環節，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規的施工隊伍是確保工程建設任務圓滿順利完成的關鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優勢隊伍的重要手段，也是工程建設質量事前把關的必要手段。由于許多建設單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領，考察程序走了，但沒有起到真正把關的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標，甚至中了標，導致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領進行了一些思考，現撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發放、考察方法運用、考察內容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。

2 考察方案擬制

凡事預則立、不預則廢。考察之前應制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統領文件，通常應包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內容、考察方法、入圍單位標準及數量、考察路線安排等。這里要強調兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應對照報名條件進行初步篩選，對資質、業績、資信、項目經理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質的把握。要看公司資質證書中的主項資質，因為主項資質是公司實力最強的行當，人力、設備配置最強，營業收入出最高，相當于醫院的特色專科、學校的重點學科，而有些公司的次項資質，如附屬于房建總承包下的樁基資質、幕墻資質、消防資質等，很多公司就徒有資質，而無相應的人員、設備和施工能力，接到的業務往往都是分包、轉包，保證不了施工質量。

3 考察組織建立

考察組織應根據工程規模、工程特點合理組建，應吸收各專業人員參加，通常由帶隊領導、工程、財務、紀檢、監理等人員組成。這里也要強調兩點：一是實行了監理的工程，應盡可能吸收監理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設單位容易忽視，認為考察是建設單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監理人員在場不好統一意見。其實應該看到監理單位也是工程建設五大責任主體之一，與建設單位的目標是一致的，監理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細致入微，更能看準施工水平的高低，充分發揮監理人員的長處，能更好地幫助建設單位把好施工入圍關。二是考察小組應注意分工合作。出發之前，考察小組開會議，學習考察內容，掌握考察方法，并根據考察內容和小組成員專業搞好分工。通常小組組長的任務是負責全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經營、管理及業績整體情況，了解公司與項目部的管理關系，項目經理的職責與權限等；工程人員負責核查資質、項目經理業績、驗收簽字表、備案表等內容；財務人員負責掌握公司近年經營情況，通過核查財務審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀檢人員負責核查項目經理及聯系人的勞動合同關系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規情況，有無停業整頓、有無法律訴訟等；監理人員負責查看工程實體質量及內業資料，詢問項目經理控制工程質量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎上，也要注意把握合作的關系，比如綜合評價項目經理的能力水平，需要小組工程、紀檢、監理人員從資質、業績、理論水平、實體質量、管理能力及遵守法律法規等多方面情況進行匯總。

4 考察須知發放

為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應給被考察施工單位發放考察須知，告之應考察的內容及需準備的事項。考察須知通常應包括工程概況、考察時間、考察組織、考察內容、備查資料、應出席的被考察人員、投標基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準備好工程資料及相關證書，提供可考察的類似工程項目及相關人員到位等。若被考察單位自查達不到投標基本要求或不能接受招標條件而放棄投標，應要求施工單位及時告知招標人，以免跑“冤枉路”。

5 考察方法運用

為保證考察內容真實全面，切實摸清施工單位的底數，應運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結論。考察方法簡而概之，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法。“聽”就是聽取公司介紹、項目經理介紹，了解公司及項目經理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關系證明、獲獎證書及財務報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業主單位、監理單位、物業管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內容。“看”就是現場察看工程實體質量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規范性等；“論”就是考察結束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內容賦與一個分值，考察人員根據評分標準給每個施工單位逐項打分，根據總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標基本要求的前提下，從公司資質規模、項目經理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。

6 考察內容制定

考察內容應結合招標項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內容應有所區別，特別是考察業績要區別對待。通常考察內容包括：資質、營業執照、安全生產等證件許可部分；公司人力、設備、財務、業績、獲獎等體現公司實力部分；項目經理學歷、經歷、業績、獲獎、管理等體現項目經理能力部分；典型業績工地實體質量、安全文明施工、內業資料及上級主管部門檢查評價等反映現場施工管理水平部分；業主、監理單位評價、已投入使用項目物業單位的反映等社會信譽部分。考察內容也可以根據條款內容的重要性和入圍要求最低標準，參照工序驗收方法，把考察內容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達到的內容，有一項不合格就不能入圍，如資質要求，營業執照、安全生產許可年檢通過，類似工程業績的最低要求，不能存在掛靠行業及經理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內容允許有上下浮動空間，可體現施工單位實力水平的差距，如公司人員數質量情況、機械設備等固定資產保有量情況，公司年產值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經理學歷、經歷、業績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。

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參加人員：潘工 聶瑞生（建設單位） 陳志國（北區監理）

公司以“冀峰”商標注冊，主要產品有：

空調系列產品：FP系列風機盤管、ZK系列空調機組、FK系列鋁合金風口、FHF系列防火調節閥、HYF系 、

排煙風機，消聲器、冷卻塔等：

工業搪瓷制品：SMC水箱、不銹鋼水箱、搪瓷水箱、鍍鋅鋼板水箱等。

管道、罐系列產品：管道、罐、大口徑PVC、PE管道、瓦斯管道等：

消毒劑系列產品：一元化粉狀二氧化氯消毒劑、中央空調清洗劑、油井解堵劑、滅藻劑、脫色除臭劑等：

新材料系列產品：防眩板、護欄、護網、污水廠用轉碟曝氣機、拉擠型材、格柵、填料、采光板及各種玻璃鋼制品等30個系列、280多種規格，產品覆蓋全國各省市。

首先去的是通風管道加工基地，查看風管加工情況，加工區正在加工通風管道，原材料為熱鍍鋅板，經檢查為？0.75mm，外表鍍鋅層光亮，沒有氧化脫層現象，板材平整。管道法蘭平整，風道規矩。車間各種設備正在運行，有折邊機、咬口機、數字折方機、等離子切割機等。加工完的通風管道標準，工藝先進。然后去可庫房查看人防專用通風設備，有防爆波閥和除濕機，過濾器和人防兩用風機，庫房寬大平整，設備碼放整齊。

最后去玻璃鋼水箱生產基地考察，首先查閱廠家資質原件，經查閱核實資質齊全有效。然后去車間實地考察生產情況，車間內各種設備在運行，設備齊全、先進。水箱的玻璃鋼板塊尺寸一致，孔距一致，韌性大，板材碼放整齊。

對該公司考察分影像資料介紹、查看生產現場和參觀材料庫、成品庫。總體感覺原材料存充足、生產工藝先進、質量達到國家標準，使用該公司產品應放心，質量有保證。

參加人員（簽字）：

建設單位：***

監理單位：***

設備考察報告范文（二）

一、美國物業管理的現狀

美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。

美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營于一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。

2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：CPM，注冊物業經理（Certified Property Manager）；ARM，注冊住房經理（Accredited Residential Manager）；AMO，注冊物業公司（Accredited Management rganization）。還有一種過度性的叫CPM Candidate，是成為注冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規范，使上述資格，特別是注冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了注冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。

3、成為CPM的職業要求

申請人向IREM提出申請，取得預備CPM資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少于五年。

申請人取得預備資格后，需按照IREM設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。

IREM課程：30分必修分，多達100分選修分。IREM每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，IREM就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。

CPM證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。

管理策劃：20分必修分，0選修分。IREM提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。

道德規范：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記并嚴格遵守CPM職責道德規范。

正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。

其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。IREM承認其他15個房地產協會提供的課程。IREM在培訓手冊中均有列明。

其他要求：經IREM地方分部批準；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守CPM的職責道德規范；經IREM理事會批準。

4、美國物業管理隊伍的基本情況

全美國目前只有CPM9500多人、AMO363家，負責管理著全美價值8795億美元的各種物業。在IREM的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點：

專業分工：公司多以CPM為核心，其他人員圍繞CPM工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有AMO資格，管理住房380多棟，“康斗”20多棟（類似我們所說的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為CPM，同時擁有、開發、建筑等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙于電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯系、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。

注重經營的綜合服務：一是CPM的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，、咨詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅并重；三是組織類型上，CPM除主要在物業管理公司外，在地產開發、建筑、投資信托、銀行等行業中均有分布。

5、美國物業管理的內容

（2）日常維修保養——依靠專業公司。對于物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由于社會分工的發達，大多數物業管理公司本身并不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衛生由衛生清潔專業公司承擔，一般每周清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每周前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。

（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。

（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。IREM的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。

二、美國高層樓宇設備管理的特點

2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 Wilshire Boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動溫控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。

3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔凈無塵，油漆一新，其干凈程度令我們驚嘆。同時，管理者嚴格設備管理程序，規范嚴格，設備檢測均有明確的周期規定與現場檢測記錄。

三、本次赴美考察對我國物業管理發展的幾點啟示

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（2）規劃、設計階段，弱電系統工程設計應遵循的原則。①可靠性原則，將安全防范系統的可靠性放在第一位，充分考慮小區的實際情況，選用質量可靠耐用的設備，在系統投入使用后長期有效地發揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區內住戶的安全。②安全性原則，系統應能夠最大限度地保障住戶人身及財產的安全。③實用性原則，系統應能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則，根據實際情況選用能滿足用戶需要的設備；系統便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則，系統應具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環境的干擾影響。⑥先進性原則，充分考慮科學技術的迅猛發展的趨勢，應用較先進技術，保證小區建成具有先進性的智能小區。⑦經濟性原則，在考慮整個系統先進、可靠的同時，著重考慮產品的性能價格比，保證產品的經濟性。在實現建設單位對系統的要求的情況下降低系統的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。⑧科學性原則，系統的設計、施工嚴格按照有關規定執行，并且充分利用現有成熟的技術，保證系統的可靠運行。⑨兼容擴展性原則，保證智能化小區內部的各個子系統的集成、兼容和信息共享，總體結構具有可擴展性和兼容性。設計完成后，應重點審查確認弱電系統的設計是否符合有關標準、規范和規程的要求，是否與《弱電系統設計要求》相一致,相關功能性要求是否設計到位。特別地，對于通訊、數據網絡、電視系統的設計，應充分考慮多家運營商提供的服務架構，對各建筑單體內的路由、橋架、管道、設備間(箱)及戶內弱電箱進行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據各地實施數字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設計無線通訊信號增益系統。優化規劃、設計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優質工程打下牢靠的基礎。真正做到為實用而設計，避免出現“閉門造車”，嚴重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優化規劃、設計階段的實施管理是至關重要的。

（3）在弱電系統工程施工過程中進行優化管理。建設單位根據設計方案、圖紙和招標文件進行招標，對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優秀的施工單位，簽訂《弱電系統工程施工合同》及《弱電系統工程及設備維保服務協議》，明確雙方的權責利。要求施工單位必須在合同規定的時間內完成系統的深化設計,其內容及圖紙須經原設計單位和建設單位的相關技術負責人員進行優化評審。建設單位項目工程部弱電管理人員須協助、督促各相關施工單位，根據深化后的圖紙，限期對弱電及相關系統的預埋預設進行檢查確認，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進行及時調整；須根據整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質和進度，其間出現品質問題，經項目工程部協調仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協助予以解決。

（4）在弱電系統工程驗收及交接過程進行優化管理。根據國家、地方關于智能建筑及住宅建筑的相關規范和標準，再進一步優化規范項目弱電系統驗收標準。系統安裝調試完成后，為提高工作效率，應由建設單位組織弱電系統施工單位、設計單位、監理單位、物業管理單位五方共同參加驗收。建設單位和施工單位應在現場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設備設施系統技術資料移交物業管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認可各持一份；建設單位應根據設備安裝調試單位提供的技術資料編制驗收計劃，做好相關的驗收準備，并通知物業管理單位做好相應的接管驗收準備工作；在驗收過程中，發現質量技術問題和需要整改的項目，須做好統計工作并寫入驗收會議紀要，責令限期整改，進行復驗，直至驗收通過。

（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用。建筑弱電系統工程驗收完成，建設單位須將本項目《弱電系統工程及設備維保服務協議》及相關工程竣工資料等事宜移交該項目物業管理公司，由該公司監督執行。移交資料應包括：①產品資料：各系統設備的數量、型號、規格、產品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產品說明書等。進口產品還須提供原產地、報關單及商檢證明。②技術資料：系統結構圖、各子系統工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設備布置圖、設備電氣端子接線圖等；各系統的產品說明書、操作及維護手冊等。③工程資料：招標文件、階段驗收資料、材料保證書、材質驗收報告、工程監測數據、設備及系統自檢檢測記錄、系統試運行記錄、第三方測試記錄、培訓資料及考核記錄、其它按規定應提交的資料等。只有充分作好物業管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關弱電系統設施的正常運行，為今后的日常維護工作，提供有理有據的保障。

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隨著新型高鐵客站的建成，鐵路客站與其他的交通樞紐相比而言有著更加便捷和服務的高效性，這就體現出了高鐵客站的獨特優勢，不但增大了高鐵的客流量，也讓高鐵的客流成分出現了一些變化，很多具有高端消費能力的商務旅客地涌入，為鐵路的客站建設與發展提供了新的活力和商機。

新型的高鐵客站現在已經成了城市的新地標，旅客到了車站乘車，已經不單單是為了可以享受舒適的服務，更加希望可以讓候車的時間變成了享受多方面優質服務的過程。商業項目的形象、品味以及完善的程度會決定到旅客甚至是社會各個層面對車站和鐵路整體的滿意程度。明確現代化的高鐵客站的商業經營的定位，可以更好地為旅客與社會的消費需要進行服務，這具有了一定的時代意義。

高鐵客流量的改變中所包含的消費潛力和商機也同樣要求了鐵路運輸部門對高鐵客站商業開發的思路需要進行擴展，根據多元化的現展戰略，逐漸地創新高鐵客站的商業發展模式，不斷地將客站的商業發展成為能夠支撐鐵路發展的中心業務，通過這種經濟收益的方式來彌補鐵路客站的巨額建設費用與運行的成本費用。

設計裝修風格確定

新型的高鐵客站商鋪的開發與發展中，最重要的就是商鋪的設計方案，只有明確了商鋪的設計裝修的整體風格，才可以進行接下來的細部設計、裝修材料的選擇、施工，才能夠保證高鐵客站的商鋪可以同客站在同一時間內運營。在現代化的社會發展過程中，設計理念已經逐漸地走向了國際的多元化道路，但是對于新型高鐵客站的設計裝修來說，風格需要與高鐵客站的風格相統一，體現出來統一的協調性以及客站與商鋪是一體的感覺。并且，在設計的過程中還需要考慮到附近商鋪的設計風格，雖然不要求與他們的設計風格相同化，但是不能夠在風格的設計上出現太過扎眼的裝飾，盡量與周圍的商鋪以及建筑物的設計保持協調性，讓旅客感覺到舒適的協調感。由于，高鐵客站是最近新出現的鐵路運輸車站，所以，在設計風格方面要突出新穎和新鮮感，添加一些時尚的因素，在設計上體現出靈活性。讓旅客在消費的服務過程中還有了一定的視覺的享受。

裝修材料的選擇

對高鐵客站商鋪的裝修材料的選擇是非常嚴格的。商業范圍里所采用的全部裝修的材料都一定是全新的高質量的材料，而且必須滿足燃燒性能等級要求。

店面、收銀臺以及是櫥柜的邊角禁止采用塑料的壓層，禁止采用塑料壓層來充當工作臺面的拋光。塑料壓層必須是憑借一種能夠接受的方法采用隱藏方式的接縫，不可以采用暴露出來的接頭。使用的所有塑料壓層必須是商場中適用的，而且只能用作在如果邊角出現沖擊與切割不會出現問題的前提下。對工作臺的材料選擇，建議使用花崗巖、大理石、可麗耐或者是別的表面較堅實的材料。成品必須被涂刷經過了處理的氧化鋁等，并且還要帶有高質量的有色靜電涂層或者是涂瓷漆。同時，可以選擇各種高質量的有釉或者是無釉磚，如陶瓷、缸磚以及瓷磚等，如果沒有沖擊與耐久性的問題，還是優先選擇采用馬賽克瓷磚。全部暴露在外面的木材或者是薄板都要是天然的，也可經過染色或者噴涂的。木質的成品樣本可以包含提前材料的種類、染色以及對物業建筑物的防火處理。高鐵商業施工中所選的木質結構必須通過烘干式的防火處理，并且要做到依法合規。

商鋪中的頂面材料、墻面材料、地面材料以及固定家具兼做隔斷的都必須采用A級防火材料，移動家具必須采用B1級以上的防火材料。并且全部的成品都要滿足所有的適用法律法規。

嚴格按照圖紙施工，確保車站商鋪與車站同步開通運營

為了確保高鐵商業的高效運營，保證商鋪與客站的同步開通，就要在堅持客站與商業同步設計規劃的前提下，把商業的物業條件預埋加入到站房的整體建設中，要進行同步的組織施工，這樣不但能夠減少站房施工中的結合部與施工的干擾，確保了施工進度，還能夠合理地避免了因為商業物業條件預埋不到位的二次改造而出現的高額的返工費用。

高鐵客站商業開發必須經過嚴格的流程審批。業主方將高鐵客站商業平面布局規劃圖報鐵路公安消防處審查，并進行車站消防性能化測試；消防性能化測試通過后進行商業施工圖紙出圖；由鐵路公安消防處對圖紙中的商鋪內部布局、商鋪面積、裝修材料等因素進行審查，審查通過后方可進行施工。

在施工的過程中，一定要嚴格地根據設計圖紙進行施工，尤其是對材料的選擇方面，禁止以次充好，偷工減料。施工單位將根據設計圖紙精心組織人員、統籌規劃資源、合理安排工序，完全按照規劃的施工時間開展施工，同時確保施工的質量，從而保證高鐵客站商鋪和車站在同一時間順利開通和運營。

強化現場監管，加強現場巡視，保證安全文明施工

我國的新型高鐵客站不僅站房面積龐大，客站內商業區域眾多，同時高鐵客站尤其是大型的樞紐站被定位為城市的交通和社區商業中心。所以，高鐵商業的施工質量與施工安全是非常重要的。

高鐵商業需要合理地進行商業區域的空間建設，客站的商業布局建設需要考慮到商業的業態、客流動線等因素，盡量讓布局更加地合理，在最大的程度上達到經營的需要與商業價值的提升。并且在施工過程中需要嚴格地根據現在實行的鐵路消相關管理規定進行，使高鐵客站的商業形態更加地多樣化，和站房的整體建筑的風格相統一。盡量提高客站商鋪的可以利用的面積和空間，還需要給商鋪中需要安裝的一些強、弱電預留位置。

在高鐵商業的施工中，一定要建立完善的商業安全施工的管理體系。其中包含了安全的生產責任制、安全生產責任書的制定等。在施工的過程中需要加強施工現場的監管，保證施工的進度和質量，加大施工現場的巡查力度，提高施工的工作效率，確保了高鐵客站商鋪施工的安全性和文明性。

總結：

本文通過對高鐵車站商鋪設計裝修風格、設計裝修的材料、嚴格按照設計圖紙進行施工以及保證安全文明施工等四個部分的論述，闡明了我國新型高鐵客站商業建設和發展是十分迅速的。我們借鑒了國內外的高鐵客站商業的開發經驗，堅持“提前介入、合理規劃、統籌資源、同步開通”的原則，加快管內高鐵客站商業建設速度，這對探索中國高鐵商業開發模式、實行鐵路新一輪多元化發展起到積極作用。

參考文獻：

[1] 鐵路客站商業綜合開發和管理培訓團組.德國、法國鐵路客運車站商業綜合開發管理考察報告[J].鐵道經濟研究，2009（1）：45-46

[2] 李丹明.李玉梅.東日本鐵路公司的多種經營[J].中國鐵路，2006（9）：32-33

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Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

房地產開發公司工程招投標中存在許多問題，關于成本的控制，合同管理的風險，履約的風險，資金的壓力，在建資金的支付風險，承包商的信譽風險，低價中標可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風險，指定分包商與總承包商的制約關系的管理等問題。

一、房地產開發工程招、投標的基本形式

房地產開發工程招投標的模式基本上都采用招標的形式，合理低價中標。基本上包括以下幾種確定中標單位的方式：

1.公開招標，是指三家及以上投標單位進行招標；

2.詢價招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術壟斷環境下的采購等），對2家或以投標單位進行詢價，經過簡單比選后確定供應商；

3.直接委托招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環境下的采購或沿用前期供應商等），直接與某一供應商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式；

4.戰略招標，是指為發揮房產集團規模化優勢，將若干普遍適用于多數開發類項目的大宗材料設備進行集團同意戰略招標的模式。

二、房地產開發工程采用招投標模式的內容一般包括：

1.前期工程：包括前期設計.咨詢.勘察測繪.監理等工程，一般采用邀請招標，或者詢價方式確定中標單位；

2.建筑安裝工程：包括基礎工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風空調工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；

3.基礎設施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數字電視工程；

配套設施工程：配套學校.幼兒園.居委會等工程；

物業前期服務類工程：物業服務單位招標等；

房地產開發工程招投標的程序。

三、招標程序包括：

1.招標計劃階段：根據項目經營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，

2.招標準備階段：

（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應根據工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應商里選擇，或者通過考察來增加新的供應商。對于供應商信息庫現有的合格及優秀供應商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應商應進行考察。考察可通過書面文件審核.實地考察或二者結合的方式進行，負責寫成考察報告。

（2）確定合同形式.編制招標文件。

為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：

a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

b.當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；

c.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；

d.當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后120日歷天內，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

招標文件通常包含投標須知.技術要求.商務要求.投標格式.工程量清單.招標圖紙等相關資料。必須準備齊全，前后呼應，以減少漏洞。

（3）審批入圍單位，審批招標文件

在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后，在房產公司項目內部，必須對這些資料進行詳細的審核。

3.招標實施階段；

包括發放招標文件.踏勘及答疑.回標.開標.評標（技術標評標.商務標評標）.定標.合同簽訂

4．合同簽訂階段

包括發放中標通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。

四、招投標過程中存在的主要問題

房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是一個很重要的一環，同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的一環，中間過程繁瑣而且復雜，選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有：

1.招標的時間緊

要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的，

2.成本制約要求很高

開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質量也得跟上去，優質低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質。

3.往往不具備整套完善的施工圖

招標時間緊，設計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預售的節點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設計圖.甚至是方案設計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標工作，這里面隱含的成本控制的風險極大，既要覆蓋全面，不要出現大部分的漏項以回避報價的風險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。

開發.設計.招標穿行甚至是邊設計邊施工邊辦理相關施工前期申請手續的三邊工程，給招標工作帶來諸多的不確定性，嚴重的影響招標工作的質量，為以后的實施帶來很多隱患。

4.如何解決存在的問題---相應的對策分析

（1）給招標工作盡量充足的時間，招標過程是比較復雜和繁瑣的，只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風險；

（2）對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

（3）施工設計圖紙盡量完備，招標前招標采購部門要和設計充分的溝通；

（4）盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；

（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；

（6）前期工作銜接好，配套的審批手續抓緊落實，一環扣一環，盡量減少內耗；

（7）房產公司內部的管理要嚴格，對于評標過程要有制度可遵循，內部控制要嚴格，做到公正的評標。

篇13

世界上對不動產征收財產稅的國家中，大多數國家采用以土地和房產的市場價值作為計稅依據的方式，少數國家和地區采用的是非市場價值，如俄羅斯采用的是賬面價值，美國加州采用的是不動產的獲得成本。我國現行房產稅是以房產的賬面原值按一定比例給予扣除后作為計稅依據，城鎮土地使用稅按納稅人占有的土地面積課稅，這使得房產稅和城鎮土地使用稅成為最缺乏彈性的稅種。物業稅合理、準確的計稅依據應是土地使用權和房產的市場價值，市場價值是通過評估得出的， 但“評估值”不止市場價值一種價值類型。

以評估得出的土地使用權和房產的市場價值作為物業稅的計稅依據，使得物業稅和評估緊密聯系起來。

物業稅并非第一個利用不動產評估的稅種，在我國現行的土地增值稅中，就有對需要進行評估的情況的規定：“納稅人有下列情形之一的，按照房地產評估價格計算征收：（一）隱瞞、虛報房地產成交價格的；（二）提供扣除項目金額不實的；（三）轉讓房地產的價格低于房地產評估價格，又無正當理由的。”① 現行房產稅也有用到評估的情況：在確定房產原值時，“對房產原值明顯不合理的，應重新予以評估”。②但值得注意的是，上述土地增值稅和房產稅中的評估是在個別需要的基礎上進行的，所涉及的范圍有限，而且房產稅中的評估是在恢復原值目的下的評估。

物業稅稅基評估是大規模的、覆蓋所有應稅不動產的評估，開征物業稅使稅基評估首次在稅收行政中具有了關鍵的意義。

二、物業稅立法中的評估問題

（一） 不動產的市場價值

物業稅的計稅依據是一定時點的土地使用權和房產的市場價值，除這一點外，稅法還應進一步對市場價值作出明確的界定，其意義是一方面便于納稅人正確理解和接受；另一方面便于評估人員在評估工作中統一認識，以確保評估值以及納稅依據的準確性，保證不同征稅對象納稅依據的可比性。

（二）稅基評估的責任劃分和評估主體

物業稅作為地方稅，其稅基評估的責任由哪級政府履行應在稅法中明確。各國不動產稅基評估責任的歸屬情況不同，在美國，評估由地方政府或縣級政府負責；在歐洲有些國家，雖然財產稅（包括不動產稅）是由地方政府征收的，但評估的責任一般在中央政府，這些國家有英國、德國、法國和丹麥，而荷蘭是由市級政府進行評估的。確定由哪級政府承擔稅基評估責任應當考慮的問題是：一個評估機構服務于多大的范圍能夠符合稅收效率原則。稅基評估責任劃分的目標應是能保證房地產的評估值符合其市場價值，以保證稅款的準確征收和減少納稅人要求復議帶來的行政成本。由較低級次的政府負責較小范圍的物業稅稅基評估，可能在評估的準確性上有優勢，但分散評估同時也會帶來評估成本的增加，因此必須權衡考慮收益和成本問題。

物業稅的稅基評估由誰來進行是值得討論的問題。國際上的經驗主要是，有的國家設立專門機構從事不動產稅基的評估，如在澳大利亞，各州設立總評估師辦公室，其職責之一就是為納稅提供稅基價值，總評估師是由州議會任命，對州長負責③；英國設立中央、大區和區三個層次的評估辦公室，其中中央和大區級的評估辦公室主要進行管理協調工作，區級的評估辦公室具體承擔其轄區內的稅基評估工作④。有的國家財產稅稅基評估的責任在較低級次的地方政府，此時地方政府出于節省成本、提高稅務行政效率考慮，傾向于委托社會評估機構評估稅基。雖然成本是選擇評估主體的重要考慮因素之一，但無論是設立專門的稅基評估機構，還是委托社會中介機構評估，最主要的問題是必須明確評估機構的責任。責任界定的缺乏往往會帶來比即時的顯性成本更大的后期成本或效率損失。

（三）物業稅稅基評估周期

物業稅是以不動產的市場價值為征稅依據的，因此評估應定期進行。如果兩次評估之間的間隔太長，將會引起兩方面的問題：一是通貨膨脹和其他市場因素變化使財產價值上漲，仍以原評估值為計稅依據會侵蝕稅收；另一個是由于不同財產市場價值上漲的幅度不同，仍以原評估值為計稅依據會導致納稅人之間的相對不公平。將應稅財產值指數化，從而和通貨膨脹或估計的市價上漲聯系起來可以部分地解決第一個問題，但真正能解決這兩個問題的是進行財產的重新評估。從實行財產稅的國家來看，法國最近一次的財產稅稅基評估發生在1970年，從20世紀80年代開始每年對應稅財產值作指數化調整；美國的一些地方每年或每兩年進行一次財產稅稅基的重新評估；在丹麥，1982～1998年之間每個不評估的年份實行指數調整，從1998年開始每年都進行全面的重新評估。⑤決定評估間隔時間的因素大概有兩個：一是財產市場價值變化的頻繁程度和變化的幅度、不同財產市場價值起伏的均衡程度，這是與市場有關的變量；二是進行重新評估的成本。由于市場情況的難預料性，成本因素往往成為決定評估間隔時間的關鍵。當前計算機技術在評估中的應用，使得開展大規模的財產稅稅基評估的成本大大降低，這有利于合理增加評估密度，提高財產稅稅基評估的準確性和保證財產稅征收的公平性。

我國在物業稅立法時，應在稅法中明確規定稅基評估的周期。若法律上缺少對評估周期的明文規定，則將在實際操作中出現隨意性，既可能發生稅務部門為完成稅收收入而隨意進行評估，從而使物業稅的稅基評估失去公信的情況；也可能發生稅務部門畏于重新評估的工作量而長期怠于評估，致使侵蝕稅收收入和損害公平的問題。

（四）申訴安排

物業稅的納稅人可能對稅基評估的結果存在異議，稅法應作出安排以保證納稅人對評估結果申訴的權利。首先，保證納稅人的知情權，稅務機關對物業稅稅基進行評估后，應及時向納稅人通報其房地產評估情況，以便納稅人決定是否申訴；其次，設計簡單高效的申訴程序，指定專門的機構或人員處理納稅人申訴。

三、物業稅稅基評估方法和技術

（一）基本評估方法

稅基評估可以采用三種基本的評估方法，即市場比較法、收入法和重置成本法。市場比較法需要在房地產市場中尋找與待估房地產類似的實際交易，分析待估房地產與實際交易的房地產的差異，針對這些差異對實際交易價格進行調整從而得出待估房地產的價值。由于評估市場價值惟一直接的證據是實際交易價格，因而市場比較法從理論上講優于其它兩種方法，但市場比較法對房地產市場的發育程度（足夠多的賣方、足夠多的買方、足夠多的交易等）和信息的可獲得性、完備性提出了很高的要求。當由于缺乏足夠的交易信息而無法使用市場比較法時，可使用收入法，將實際或預期的從待估房地產取得的收入（租金或其他形式）資本化為其在評估基準日的價值。成本法往往是在上述兩種方法都受到限制而無法使用時采取的，它由重新取得土地使用權或重新建造房產所需的成本減除實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值等得出應稅房地產的評估價值。

（二）稅基評估技術——批量評估

同其他目的的評估不同，為得出物業稅的稅基，要求同時對大量的房地產進行評估，工作量大且密集；另外其他評估行為中往往對特定房地產進行個別評估，個別評估的成本對于稅收行政來說是難以接受的。為保證物業稅的行政效率，需要將其征管成本中的評估成本有效控制在一定的范圍之內。控制評估成本的目的是通過運用批量評估（mass assessment）來實現的。

在對不動產征收財產稅的國家中，稅基的批量評估已被廣泛應用。批量評估的過程包括三個步驟：（1）對轄區內所有不動產進行基本描述，內容包括不動產位置、土地面積和允許用途、建筑物的面積、年代、材料、質量等，大量不動產的基本信息經過整理，儲存在特定的數據庫中，這樣的數據庫一般被稱為財政房地產簿（fiscal cadastre）；（2）收集市場信息，包括房地產的市場交易價格、市場租金水平和建造成本信息等；（3）估價，首先要進行市場分析。市場分析的目的是要確定位置、土地面積、建筑物面積和質量，以及其他種種因素對不動產市場價值的影響，分析的結果是將上述各因素和市場價值的關系通過估價模型的方式表現出來。估價模型可能是數學模型，也可能是列示各種類型的土地和房產的單位面積價值的圖表。一旦估價模型建立，就可以將待估不動產基本信息逐個輸入，得出評估值。值得注意的是，對上述批量評估得出的評估值，評估人員需要進行適當檢查以確定其是否符合市場價值，對具有明顯特性（特殊位置、特殊用途等）的不動產更需要仔細的復查。

很明顯，批量評估并非是籠統地分塊評估，它承認各項不動產的個性，并通過估價模型將不動產個性對其市場價值的影響切實地表現出來。

當今各國的稅基批量評估是同計算機技術緊密結合的，二者的結合產生了計算機輔助批量評估技術（CAMA， computer-aided mass assessment）。應用這一技術，需要將相關市場交易信息儲存在計算機的數據庫中，由計算機利用回歸技術進行市場分析，構造估價模型，在待估不動產的基本信息輸入后，計算機就可以輸出其評估值了。CAMA技術的廣泛應用大大提高了稅基評估效率，降低了評估成本，同時也增加了稅基評估的透明度，減少了人為因素的干擾。

四、當前亟待開展的工作

對應稅不動產進行大規模的評估是我們在以前的稅務工作中未曾試過的。充分借鑒其他國家的經驗和技術，事先做好充分的準備工作是物業稅順利征收的關鍵。如上所述，物業稅稅基評估中需要大量的、詳盡的不動產基本信息和較長時期內的市場信息，這些信息的收集、整理和儲存工作必須提前于物業稅開征的時間進行。因此當前各地亟待著手建立完善不動產基本信息和市場信息數據庫。另外完備的不動產產權登記雖然并不是稅基評估的必要條件，卻是物業稅征收的關鍵，因此也是相關部門面臨的重要任務。

參考文獻

（1） 中國資產評估協會赴澳培訓團考察報告《澳大利亞的資產評估業》，《中國資產評估》2000年6月。