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篇1

以黨的十會議精神為統領，全面貫徹黨的十八屆三中全會、全國、省、市政法工作會議精神和人民調解工作會議精神，扎實排查社會矛盾，切實維護社會安全穩定，確保不出現因矛盾排查調處不及時發生的重大，影響惡劣的民轉刑案件，進一步增強人民群眾安全感，確保人民群眾渡過一個歡樂祥和的節日，確保全國、省“兩會”順利召開。

二、工作重點

各鄉鎮司法所要針對春節和全國、省“兩會”期間的社會治安、社會問題的特點，按照中央和省、市、縣的要求，結合實際，加強矛盾糾紛排查化解和預防工作。

（一）全面做好矛盾糾紛排查工作。突出抓好矛盾糾紛排查工作，在做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等常見性、多發性矛盾糾紛領域的同時，主動拓展征地拆遷、醫療、道路交通、勞動爭議、物業管理、環境保護等領域矛盾糾紛的排查工作，擴大排查覆蓋面。及時發現傾向性、苗頭性問題；并逐一登記，建立排查臺賬，重點排查刑釋解教人員、社區矯正人員等特殊人群。

（二）著力化解各類矛盾糾紛。對排查出的各類矛盾糾紛要進行認真梳理、歸類，制定有針對性的調解方案，依法化解久拖未決和群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要集中時間、集中力量，及時化解矛盾糾紛，做到案結事了，防止糾紛激化。

（三）認真做好矛盾糾紛預防工作。要積極發揮人民調解第一道防線作用。及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素，及時掌握矛盾糾紛發展的趨勢，盡早采取有針對性的防范措施，預防矛盾激化。

三、方法步驟

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二、工作重點

1、對涉軍、企業下崗失業等特殊群體進行全面徹底排查，不留盲點，消除死角。

2、有效排查化解企業改制破產等引發的矛盾糾紛。

工作安排

三、主要任務

1、要認真排查。制定切實可行的具體實施意見，對本單位存在的各種矛盾糾紛進行全面、深入、細致的排查。對排查出來的矛盾糾紛進行梳理分類、分類建檔、動態管理，切實做到底子清、情況明。

2、及時調處。對各類矛盾糾紛要實行邊排查邊調處，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。對一般性能夠當場調解的，要當場調解；對重大疑難復雜的，要明確責任分工和時限。

3、掌握信息。在矛盾糾紛排查調處工作中，及時掌握糾紛動向，及時了解掌握糾紛苗頭和發展優勢。

四、時間要求

一是動員部署階段（2月11 日至7月14日）

按照縣綜治辦的要求，結合本單位工作實際制定出切實可行的排查調處方案，集中開展社會矛盾排查化解工作，確保不留死角，不留隱患。

二是組織實施階段（2月14日至9月19日）

根據排查情況，集中力量、時間和組織進行徹底有效地集中排查調處，確保排查調處效果。

三是總結提高和檢查驗收階段（2月20日至2月26日）

認真總結排查調處工作中好的經驗做法，查找存在的問題和不足，分析原因，進一步完善排查調處工作機制，不斷將矛盾糾紛化解工作引向深入，有效維護全縣的和諧穩定。

五、加強領導，搞好落實

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深入排查各類企業、新經濟組織和農村生活經營環節中各類矛盾糾紛，重點排查調處沖突性較強，容易引發“民轉型”案件的經營性矛盾糾紛和可能產生“個人極端行為”，具有現實危害性的經營矛盾糾紛當事人。

三、工作步驟

(一)6月1日至6月30日為深入排查階段，委屬各單位、各部門要結合實際制定排查調處工作方案，進行動員，積極參與經營矛盾糾紛的排查工作。全面、深入、細致地開展調查、摸底、切實把經營性矛盾糾紛排查清楚，把引發矛盾糾紛的原因查出來。對排查出來的矛盾糾紛，逐一登記造冊。

(二)7月1日至8月31日集中化解階段。對排查掌握的經營性矛盾糾紛，要根據產生的原因、特征，逐件制定化解方案，逐件落實責任單位和責任人，制定工作措施就地及時化解。對于重大經營性矛盾糾紛，要由領導包案，限期化解，堅決防止矛盾激化。對于可能鋌而走險、危害社會的經營性矛盾糾紛當事人，要及時納入管控視線，重點包保、落實穩控措施。

(三)9月1日至9月15日，為總結上報階段。排查化解工作結束后，委屬各單位要對排查化解工作進行認真總結，并形成書面報告報農委綜治維穩辦。

四、工作要求

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通過這次集中行動，有效解決各類涉殘矛盾糾紛，努力實現涉殘下降、“民轉刑”案件下降、刑事治安案件和治安災害事故得到有效控制，促進社會和諧穩定。

三、工作步驟

第一階段為動員部署階段（4月上旬）。根據縣綜治委的要求和實施方案，結合自身實際，制定具體工作方案。同時，廣泛開展宣傳發動，召開工作會議組織和動員干部職工積極參與集中行動。

第二階段為全面排查和集中調處整治階段（4月中旬—9月下旬）主要任務是組織鄉鎮殘聯、村社區殘協積極開展調查摸排梳理，對排查出來的涉殘矛盾糾紛、進行集中調處。確保涉殘矛盾糾紛得到化解、突出問題得到解決。

第三階段為檢查驗收階段（10月上旬—10月中旬）。本會將對集中行動情況進行檢查驗收，總結推廣經驗，查找薄弱環節，建立長效工作機制，鞏固集中行動成果，并完善相關資料臺帳，切實做好迎接縣綜治委檢查組的檢查驗收工作。

四、組織領導

縣殘聯成立開展矛盾糾紛排查調處集中行動工作領導小組。

五、工作要求

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在春耕生產來臨之際，為切實春耕生產期間的社會穩定，充分發揮人民調解工作在化解矛盾糾紛構建和諧社會中的積極作用，春耕生產期間的社會穩定，根據上級文件精神，經鄉黨委、政府研究決定在全鄉范圍內開展春耕生產期間矛盾糾紛排查調處工作。現將有關事項安排如下：

一、高度重視，加強領導春耕生產期間是我鄉矛盾糾紛的多發季節，極易引發宗族性、群體性和反復性的矛盾糾紛調處難度大。因此，各村必要從創建和諧社會的高度，從維護人民群眾的根本利益出發，牢固樹立“穩定壓倒一切，責任重于泰山”的思想，在鄉黨委、政府的統一領導下，進一步完善人民調解組織網絡，建立健全人民調解工作長效機制（即六大機制），制定切實可行的矛盾糾紛調處工作方案，采取有效措施，精心組織實施，確保工作落實到位，實現社會的和諧穩定。

二、超前介入，落實防范措施“欲求木之長者，必先固其根本”，各村要從抓早、抓小、抓苗頭著手，提前介入，超前防范，真正做到防患于未然。一是要廣泛開展法制宣傳教育活動。要采取多種宣傳形式和手段，大張旗鼓地宣傳以春耕生產為主要內容的法律法規，引導群眾樹立安全生產的良好風尚。二要深入開展矛盾糾紛排調處活動。各村要在鄉黨委、政府統一領導下，組織矛盾糾紛排查調處小分隊，進社入戶，挨家挨戶地進行一次地毯式的排查，做到橫到邊，縱到底，不留死角死面，重點排查墳山糾紛、家族宗派糾紛隱患以及因田地、水事、鄰里引起的糾紛隱患等。對排查出來的問題，要分類選冊登記，逐一調處，把糾紛隱患消滅在萌芽狀態；對排查出來的重大糾紛和社會熱點問題以及涉法上訪苗頭，要及時向鄉黨委和政府匯報，采取有效措施，防止激化。

三、明確責任、確保工作到位各地要建立和實行“誰主管、誰負責”、“誰管轄、誰處理”的責任制度，把責任落實到部門，落實到人，做到不相互推諉和上交糾紛矛盾。并嚴格落實督辦機制，對因排查調處不力或遲報、漏報等原因造成惡劣影響和嚴重后果的，將嚴厲追究有關單位和責任人員的責任。

四、暢通信息，掌握工作主動權要充分發揮信息網絡作用，及時反饋糾紛動態和工作情況。重要信息情報要及時報告鄉黨委政府，加強上下左右聯絡與溝通。要及時通報、宣傳預防調處糾紛的工作情況與突出典型，推動排查治理工作深入開展。對于今年春耕生產期間的矛盾糾紛排查調處情況，請將工作開展情況、矛盾糾紛排查的相關數據及典型調解事例書面上報鄉綜治辦基層股。

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集中時間、集中力量，準確排查出影響社會穩定的各種矛盾糾紛，重點排查可能進京赴省上訪的重點人員、重點群體；可能引發的苗頭性、傾向性問題；可能發生涉臺、涉外事件和可能被敵對勢力插手利用的敏感性事件等。切實解決一批人民最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從水源頭上預防和化解矛盾糾紛，防止矛盾積累，防止矛盾激化，杜絕和群眾集體越級上訪，杜絕進京非正常上訪人員。

三、方法步驟

這次集中活動的時間安排為100天，具體分為四個階段。

1、動員部署階段（7月）。各級紅十字組織要高度重視，切實提高認識，盡快做出安排部署。要抓緊召開專題會議，認真學習領會關于開展集中排查化解矛盾糾紛百日活動的有關精神。要抓緊制定工作方案，明確指導思想和目標任務，落實各項工作措施和責任人。切實把這次活動動員好、部署好、組織好、落實好，確保取得實效。

2、全面排查和集中化解階段（7月中旬至9月中旬）。各級紅十字組織要結合行業實際，全面細致、反復排查存在的矛盾糾紛和苗頭隱患，堅持做到對矛盾糾紛摸清底數，摸清成因，摸清問題，不留空白，不留死角，掌控在握。在此基礎上，要按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數、事態發展預測等要素，認真梳理，登記建檔，列出調處日程，因案施策，有針對性地采取措施化解，做到問題不查不清不罷休，矛盾不化解不罷休，確保各種矛盾發現得早，控制得了，處置好。

3、邊排查、邊化解、邊研判分析階段（9月下旬）。各級紅十字組織要在深入排查化解矛盾糾紛的同時，實行矛盾糾紛研判分析制度，認真分析矛盾糾紛發展、變化、強弱的趨勢動態，研究調處矛盾糾紛的對策、辦法，協調解決排查化解矛盾糾紛工作中存在的問題，并形成社會矛盾糾紛發生、發展規律及化解的分析報告，報區紅十字會。

4、總結完善階段（10月上旬）。各級紅十字組織要對前段開展集中排查化解矛盾糾紛百日活動的開展情況進行一次“回頭看”，及時總結典型經驗，優化有效工作模式，健全完善相應的排查化解工作機制、預警機制等有關工作制度。要切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效工作機制，要形成綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導等辦法化解社會矛盾糾紛。要努力推動矛盾糾紛排查調處工作向經常化、制度化、規范化方向發展。

四、工作措施要求

1、加強組織領導。各級紅十字組織主要領導要充分認識開展這次活動的重要性、緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，切實承擔起矛盾糾紛排查化解的第一責任，真正把此項活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，以推動該項工作的全面深入開展。

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通過“大排查、大調解、大穩定”活動，欣起全鎮干部深入單位、深入社區、深入村組為民排憂解難，到群眾中去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，解答群眾困惑，解決群眾困難，維護群眾合法權益，達到化解一批矛盾，穩定一批人員，解決一批困難，終結一批案件，實現嚴控進京、赴省、市非訪的目標。

成立“大排查、大調解、大穩定”活動領導小組，組長：宋孟，副組長：李學榮、貝倩、胡秋平、何繼春、雷建軍、陳招興、巫文根。常務副組長：巫文根，下設辦公室，主任：張常文，負責活動具體組織實施。

1.認真做好矛盾糾紛排查工作。鎮全體干部要對自己所聯系的村、單位、企業，進行全方位、地毯式的排查，特別是對重點人群的排查，并將排查情況上報綜治辦。

2.切實搞好矛盾糾紛調處工作。由綜治辦對全鎮矛盾糾紛情況進行匯總，逐一加強分析研究，分門別類進行分解，交由各職能部門解決，復雜、疑難的矛盾糾紛交黨政聯席會討論，會同各職能部門，整合力量，聯合協調化解。

3.化解一批陳年老案。

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按照省委、省政府關于開展以“進村入戶、助推發展、強化服務”為主要內容的大走訪活動的總體部署，深化平安創建，以“社會管理創新落實年”活動為載體，以行政村和企業為重點，組織開展“兩排查一促進”活動（深入排查化解矛盾糾紛，深入排查整治社會治安和公共安全突出問題，促進“網格化管理、組團式服務”工作完善落實），堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模和暴力恐怖事件，確保工業區（馬鞍鎮）社會和諧穩定，為黨的十召開創造良好環境。

二、基本任務和主要措施

（一）深入排查化解矛盾糾紛。堅持發展“楓橋經驗”，全面排查掌握各種可能引發、影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患問題，對排查出來的矛盾糾紛，根據性質和嚴重程度，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，盡力將問題解決在基層。

1、集中力量排查矛盾糾紛。深入排點領域、重點行業、重點人群中的矛盾糾紛和突出問題：一是在土地征用、房屋拆遷、企事業改制、社會保障、涉法涉訴、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、金融等領域中的矛盾糾紛；二是在宏觀調控政策實施、經濟發展方式轉變、經濟結構調整過程中出現的突出問題，在重點工程建設、重大政策措施實施過程中出現的新情況、新問題；三是要以流動人口、刑釋解教人員、社區服刑人員、易肇事肇禍的精神病人、吸毒人員、閑散青少年及各類上訪群眾為重點，加強排查。

2、有效解決各類矛盾糾紛。健全矛盾糾紛“大調解”工作格局，加強行業調委會建設，構建縱向到底、橫向到邊的調解工作體系。對于普遍性矛盾糾紛，要成立專門機構組織開展集中調處；對于社會影響面大、可能升級激化、容易引發和極端事件的矛盾糾紛，實行“三定一包”，即定牽頭(責任)單位、定人員、定時間、包調處，集中力量調處解決。對于短期內難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動地做好群眾思想工作，在為群眾解疑釋惑、排憂解難的同時，有條理地落實工作措施，防止矛盾堆積、激化。對各類重點人員，要在依法處理的前提下，采取有效方法做好穩控工作，防止引發個人極端事件。

（二）深入排查整治社會治安、公共安全突出問題。一是強化“打黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、電信詐騙、非法集資、傳銷等違法犯罪活動；二是以集鎮、流動人口集聚區等治安復雜地區為重點，扎實開展治安大排查活動，盡早發現問題隱患。對于排查出的治安重點地區和突出問題，要逐一登記備案，并錄入基層綜合管理信息系統，認真研究制訂整治方案，按照問題的性質和管轄權限，逐一落實牽頭部門、責任單位和責任人，明確整改時限，集中時間、集中力量開展整治活動；三是完善社會治安防控體系，扎實推進動態視頻監控系統建設，確保鎮、村關鍵卡口和重要部位實現監控全覆蓋，切實提升防范工作的主動性和時效性；四是嚴格落實安全生產責任制，以系統平安創建活動為載體，充分發揮綜治委各專項工作組工作優勢，建立健全交通安全、消防安全、衛生安全、食品藥品安全監管機制，加強校園特別是校車安全管理，切實維護人民群眾生命財產安全。

（三）全面推進“網格化管理、組團式服務”工作。將落實“網格化管理、組團式服務”工作作為加強和創新社會管理的重要內容來抓，著力把網格劃分好、把團隊組建好、把機制運行好、把作用發揮好，把服務落實好，切實把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢、覆蓋到各個角落。積極探索與“網格化管理、組團式服務”相銜接的工作機制，廣泛動員社會力量參與到“組團”中來，強化信息收集、治安防范、糾紛調解、法律服務、交通安全、消防宣傳等職能，將各項社會公共服務和社會管理措施落實到村居、企業及家庭。積極創新工作方法，將流動人口納入網格管理體系，構建一張職責明確、管理有序、運作正常的流動人口服務管理網路，及時掌握流動人口動態信息。加強群防群治隊伍建設，特別是農村群眾自治組織及平安志愿者隊伍建設，深入推進“平安聯防”、“十戶聯防”網絡平臺建設，維護經濟社會和諧穩定，確保人民群眾安居樂業。

三、方法步驟與工作要求

根據上級部署，此次專項活動分兩個階段。第一階段：從2月中旬開始，到省第十三次黨代會召開前，經過5個月時間的努力，取得階段性成果；第二階段：再用3個月左右的時間，深入化解矛盾，解決問題，鞏固成果，到黨的十召開前結束。

（一）提高認識，明確任務。各村（居、社區）、企事業單位要充分認識開展“兩排查一促進”專項活動的重要意義，明確基本任務與工作重點，將“兩排查一促進”專項活動納入當地、本部門“進村入企”大走訪活動的總體部署中。黨政領導干部要帶頭深入基層、服務群眾，加強對基層綜治維穩工作的調研指導，定期分析形勢，著力解決難題。

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三是重點個案實行特殊穩控措施，維護轄區社會穩定。防止轄區重點穩控對象赴省進京非正常上訪事件的發生，經街道黨工委、辦事處研究，決定成立處置轄區重點穩控對象非正常赴省進京上訪工作小組。積極做好重點人員情況的收集了解工作，準確掌握上訪人的基本情況及上訪訴求，認真做好相關材料的收集工作，做到底子清、情況明，特別在“兩會”、奧運會圣火在深傳遞期間，對轄區老上訪戶曾憲開、鄒秀峰，張國裕，趙國莉以及體育局職工宿舍問題，辦事處采取一系列穩控措施，“兩會”期間趙國莉到某上訪，由于我們信息準確，措施得力，通過公密結合手段，在進京途中的火車上及時將上訪人穩控住，同時為了保證將上訪人安全勸返，經請示市、區、街道有關領導同意，包車從某長途跋涉40多小時將趙國莉帶回深圳，同時協助區有關部門做好她在深“兩會”期間穩控工作。對曾憲開、鄒秀峰的穩控，專門請了8個人對他們進行穩控，張國裕、田碧清問題，辦事處派人上門做好思想，特別是敏感時期，每個個案都有一套方案，一個組織機構進行穩控工作。確保在此期間實現**轄區的零上訪目標。

通過街道各部門的相互配合，上下聯動，共同努力抓好矛盾糾紛排查調處工作，對重點個案采取一切可行辦法穩控對象，全國兩會召開、奧運圣火深圳傳遞期間沒有發生一起越級上訪、上街游行等現象。

二、扎實推進三項整治行動，社會面進一步凈化

扎實推進三項整治行動，綜合整治重點區域和治安突出問題，組織召開各職能部門專項會議認真研究和制定方案，協調轄區各職能單位按照職責任務，統一部署，全面開展對治安復雜地區和突出治安問題排查整治，轄區社會秩序整治行動效果明顯。

一是綜治辦先后組織開展了六次大規模的路面交通秩序專項整治行動，查繳了各類非法營運車輛531輛。組織協調公安、城管等部門堅持專項清理和日常清理相結合，成立執法聯合專業隊，并非法營運違法違規人員依法留置，有針對性進行法律法規宣傳教育，對非法營運違法違規人員信息，建立資料檔案，對多次非法營運擾亂社會秩序人員給予了轄區良好的交通秩序。

二是開展城中村綜合整治效果明顯。先后對向西村和羅湖二個城中村安全和消防進行綜合整治，組織公安、工商、安監等部門重點對城中村內娛樂場所、各類生產儲存場所、“六小場所”、“三合一”場所、出租屋等進行安全檢查和隱患整治，整治工作成效明顯，整治后治安、刑事案件有所下降。通過綜合整治城中村的治安秩序、村容村貌和環境衛生得到了改觀，老百姓對人民政府為人民的滿意率、認知感不斷提升。

三是凈化校園周邊環境，較好維護了校園周邊的治安秩序。組織公安、文化、工商、城管等職能部門與轄區內學校，進一步深化警校共建加強校園周邊的巡控，整治校園周邊飲食攤點、加強學校周邊書報攤點、娛樂場所、網吧的監管等，及時查封“黑網吧”、游戲廳。保障了師生的安全。發放《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》宣傳畫到學校張貼在各班教室內，讓數萬學生零距離學習“兩法”。

四是加大了對特行場所及其它涉毒涉賭場所的整治力度。組織派出所安排警力在重點時間段對歌舞娛樂場所進行檢查，嚴厲控制在**轄區泛濫。實行信息通報制度，由

社區巡警收集轄區“黃賭毒”信息，及時通報給案件偵查隊組織力量進行打擊。抽調專門警力組成了3個打擊組，專門對“黃賭毒”進行打擊。通過一系列整治場所，今年以來，沒有在我轄區形成大的、有影響的“黃賭毒”案件。

四、進一步提升了社會治安防控能力。

加強治安基層基礎建設，尤其是全力推進電子眼防控工程建設，全面打造現代治安防控系，進一步提升治安防范工作能力。

一是全面推動電子防控工程建設。辦事處高度重視，專人負責，充分發動和依靠轄區單位自籌資金進行新建和升級改造，力爭全面覆蓋，不留死角，不留盲區。

二是全面推行實施居住證制度。按照區推居辦統一部署，有計劃、有步驟地推進居住證辦理工作，提高“城中村”出租屋和外來人口的綜合管理和服務水平，完善出租屋暫住人口信息化管理。

五、請求區解決的問題

從近幾年街道維穩工作來看，群眾、上訪的案例增多，我街道僅08年全國“兩會”期間對轄區重點人員的穩控和勸返工作所花經費20多萬元，極大地增加了街道的困難，建議區政府根據情況從維穩專項經費中給予支持。

2008年下半年工作計劃：

一、加大對各類矛盾糾紛排查力度，進一步健全維穩綜治調處機制，進一步落實維穩責任包干制度，繼續按照羅南辦[2008]2號文，推進**轄區維穩工作的發展，加強對重點人物的穩控工作，確保不出現進京上省的上訪事件，同時加強與司法所、勞動所以及各業務部門的溝通合作，做到早排查、早發現、早介入、早調處、早化解；

二、繼續排查本轄區矛盾糾紛隱患，對各類矛盾糾紛存在問題，進行梳理歸類，提供黨委決策；繼續

開展重大矛盾糾紛領導掛點包案；

三、繼續開展重點地段、重點區域的綜合整治；加大力度，路面秩序整治打擊非法營運，凈化轄區交通環境；

四、完成新創建2個安全文明小區，鞏固1個小區，提高升級小區1個，并做好檢查驗收工作；

五、積極做好610工作的防范防控工作，開展回訪幫教工作，實現“三個零”指標；

六、繼續開展《禁毒法》頒布的宣傳工作；

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排查的重點：包括擬建、在建水利水電工程建設項目引發的突出問題和矛盾糾紛；三峽移民安置遺留問題的不穩定因素；已建水利水電庫區遺留問題引發的矛盾糾紛；因不同時期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發的問題；移民與調出土地原住村民之間的矛盾糾紛；小型水庫移民的政策訴求和矛盾糾紛問題；歷年來尚未息訴息訪的突出問題；互聯網出現的可能引發庫區社會不穩定的輿情；可能進京上訪和非正常上訪的重點對象；可能引發集體上訪和群體性突發性事件的苗頭隱患；其它影響庫區社會安定穩定的矛盾糾紛。

整治和化解的重點：重點庫區、重點領域、重點對象的矛盾糾紛和突出問題，集體訪、越級訪和重復訪以及積案問題，可能進京到省非正常上訪對象，到省集體上訪的重點人員，組織、串聯移民的挑頭人，其它需要重點整治的突出問題。對一時難以化解的問題和矛盾糾紛，要切實做好重點對象的穩控工作。

二、創建平安庫區的任務要求

開展平安庫區創建活動，加強對庫區移民的服務管理，及時排查化解影響庫區移民生產、生活的矛盾糾紛，著力解決庫區移民關注的困難問題，根本在于把工作體現在平時平常、實干實效。

（一）創新庫區社會管理。要針對庫區社會管理存在的突出問題，加強和創新庫區社會管理，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。要建立庫區社會穩定風險評估機制，凡涉及移民切身利益的工程建設、政策制定，事前都要開展穩定風險評估，提出評估意見和應對措施。要健全庫區穩定情報信息搜集、匯總、分析、研判機制，做到庫區不穩定問題及時掌握、心中有數，依法、及時、就地解決問題。要完善移民應急處置預案，提高應急處置能力。要適應庫區社會結構和利益格局的新變化，形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實維護移民群眾合法權益，從根本上減少影響庫區社會和諧穩定的因素。

（二）有效排查化解庫區矛盾。堅持定期排查與經常排查、面上排查與重點排查相結合，從庫區村、鄉鎮（街道）至縣，都要按照“四個不漏”即不漏一個移民安置點、一戶家庭、一個對象、一個問題的要求，對在移民安置和扶持扶助中發生或者潛在的問題，進行全方位、無遺漏地全面、經常的滾動排查，切實把不穩定隱患排查徹底，把突出問題找準摸透、全面掌握，做到問題早發現、早預防、早解決。對排查出來的不穩定問題，要逐一落實責任，集中力量攻堅，及時妥善加以解決；對堅持過高和無理要求的，既要堅持依法按政策辦事，又要做耐心細致的思想工作，尋求有效息訴息訪的辦法。對于非移民因素引發的不穩定問題，要保持密切關注，防止引發連鎖反應；對于需要上級或其它部門解決的問題，要及時報告，請求協調解決；對于僅靠移民管理系統無法解決的，要主動報請當地綜治、部門，協調有關單位共同解決。

（三）規范庫區三級辦理。要認真落實“五抓”要求，突出抓好依法辦理事項“路線圖”實施，做好調解、調查處理、復查、復核工作。堅持調解優先，把調解作為化解庫區矛盾糾紛的首要選擇，充分發揮各級庫區調解組織的作用，做到庫區矛盾糾紛發生在哪里，調解工作就跟進到哪里，實現多元調解的有效銜接。要嚴格按照《關于進一步規范庫區事項辦理程序及相關文書格式的意見》的有關要求，在規定的受理和辦理時限內完成調查處理的答復工作，使“路線圖”真正成為明確人權利義務和工作人員責任的“責任圖”，成為按時處理事項的“時限圖”，成為全心全意為移民服務的“為民圖”。

（四）發揮“三支隊伍”和庫區調解組織作用。必須緊緊依靠鄉鎮（街道）黨委和政府，充分發揮“三支隊伍”和庫區調解組織的作用，真正把矛盾糾紛解決在第一時間、解決在第一現場，不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉鎮（街道），重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務、明確要求、落實責任，各負其責地開展工作。充分發揮維穩信息員的“預警”作用，輿情引導員的“引導”作用，維穩群眾工作隊的“應急”作用，使庫區穩定動態在基層一線掌握，網絡輿情在第一時間引導，應急工作在第一現場處置。要通過加強學習培訓、實踐演練、總結交流等措施，提高維護庫區社會穩定的本領，在不斷提升能力中更好地發揮作用。

三、開展排查整治活動的具體要求

（一）加強組織領導。各相關鄉鎮（街道）要把開展平安庫區創建活動擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作計劃，明確任務要求。要嚴格落實責任，分解細化排查整治任務，逐項落實排查整治責任，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，指定專門人員全力以赴抓。要及時向縣委、縣政府匯報情況，主動協調和借助社會各方力量，加強與當地綜治、政法、司法和等部門的聯系，爭取工作上支持，形成排查整治工作的整體合力。

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3月15日，城關鎮人民政府根據上級文件，結合自身實際制訂出臺了《城關鎮人民調解百日會戰實施方案》，明確了此次會戰活動的指導思想，目標任務，基本原則，方法步驟及相關要求，以文件形式下發到各村、各社區對照落實。

3月26日，鎮政府專門召開了人民調解百日會戰友動員大會，鎮直各單位負責人、鎮包點干部、辦事處干部、村、社區書記、調解主任等共100余人參加了會議。副鎮長兼司法所長薛立在會上宣讀了鎮工作方案，并對相關工作進行了全面部署，黨委副書記宮保運對工作落實提出了四點具體要求，并就活動開展進行了充分動員。

二、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍

為使我鎮廣大群眾全面了解、知曉、參與人民調解百日會戰活動，城關司法所專門制作人民調解百日會戰活動彩色宣傳頁共份，發放到各村、社區廣為張貼、散發。鎮屬23個村、社區全部懸掛了宣傳橫幅。同時，鎮政府、村、社區還分別采取專欄、壁字、廣播、標語、會議、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳了人民調解百日會戰活動的目標、任務、措施、意義及《安徽省人民調解條例》等，在為期百天的會戰活動中，全鎮共懸掛橫幅40條，出宣傳欄48期，書寫壁字115處，張貼標語500余張，廣播宣傳300余次，出動宣傳車26次，上報動態信息12條，在全鎮上下營造了人民調解百日會戰的濃厚氛圍。

三、健全網絡，提升人員素質

為進一步健全我鎮人民調解組織網絡，加強人民調解聯合會建設，我鎮于4月份對全鎮各村、社區調委會進行重新調整，吸收充實了一批文化素質高，、工作能力強、群眾威信高的人員到調委會擔任主任。在鎮派員進行認真考核后，以文件形式予以明確，使我鎮基層調解工作力量得到明顯加強。

為全面提升基層調解工作人員的業務素質，城關司法所采取以會代訓的形式，于4月份、5月份先后2次召開基層調解人員培訓會議，在培訓會上，城關司法所工作人員先后組織學習了《安徽省人民調解條例》、《城關鎮人民調解百日會戰實施方案》及有關基層調解工作知識，城關司法所編印了專門的培訓材料發放給基層調解人員對照學習和操作。通過集中培訓，基層調解隊伍的整體素質得以進一步提高。為促進基層調委會規范化建設全面落實，對照統一標準，我鎮制訂了基層人民調解委員會規范化建設創建標準，將各類標準量化細化，發放到基層各調委會對照落實。通過百日會戰期間的工作，我鎮23個基層調委會軟硬件建設進一步規范，全部達到“六統一”標準。

四、深入排查，化解各類矛盾

為使人民調解百日會戰活動了得真正實效，我鎮采取每周一排查暨零報告的方式，要求各村、社區每周周五將當周基層矛盾糾紛排查結果報送城關司法所，在排查中要做到橫向到邊，縱向到底，深入細致、不留死角，對排查出的矛盾糾紛，及時明確調處責任人及鎮包案領導，登記在案，依法限時調處。在具體調處當中，要嚴格按照法律規定，規范相關卷宗材料，并積極運用推廣本所歸納總結的“早介入、晚撤出”、“熱制止、冷處理”、“先背靠背、后面對面”等成功經驗，較好地調處了太中東門拆遷糾紛、東北人飯店傷害糾紛、雷石ktv傷害糾紛等重大疑難糾紛，在百日會戰期間，全鎮共排查出各類矛盾糾紛43起，調處43起，調處率100%。調處成功41起，成功率95.3%，出現了諸多鮮明事例，通過每一個矛盾糾紛的具體調處和化解，為我鎮社會穩定發揮了應有的作用。

五、強化技能，完成網上競賽

在百日會戰第三階段，城關司法所全體工作人員及部分基層調解主任，積極參加了縣司法局組織的網上競賽活動，參賽人員對相關業務知識進行了認真學習，并組織了多次集中討論和培訓，全面熟悉相關法律法規和人民調解知識，積極演練計算機操作技能，熟練掌握計算機操作程序知識，在5月底全省組織的網上競賽活動中，我所全體工作人員和基層調解主任代表全部通過網上測試，并取提了優異成績，自身的調解業務素質和微機操作能力也得到了進一步提升。

六、保障經費，健全長效機制

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一、主要工作開展情況

一是結合2009年環保專項行動工作，進一步加強農村周邊污染源現場監察力度。對全縣所有排污企業，環保治理設施運行情況，污

染物排放情況，排污申報登記、排污許可證制度執行情況，新改擴建項目“環評”和“三同時”制度執行情況等進行了全面檢查落實。

二是提高認識，落實責任，抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認真吸取近期尾礦庫安全事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合

治理”的方針，從維護人民群眾的根本利益、保穩定、促發展的高度，進一步提高對汛期尾礦庫安全生產工作重要性的認識。加強源頭

管理，嚴格安全準入條件、切實落實生產企業的主體責任。認真制定了切實有效的防汛措施和事故應急預案。做到“防汛組織、防汛隊

伍、防汛物資、防汛措施”四落實、四到位。各生產企業建立健全相應的管理機構和崗位責任制度，完善應急救援預案和安全度汛方案

，配備適當的人員、籌集必要的經費和防汛物資，24小時派人對尾礦庫安全情

況進行巡查。做到責任到位、措施到位、任務到人，各負其責。針對汛期尾礦庫安全工作的特點，認真查找存在的薄弱環節和隱患，制

定切實可行的有效措施進行整改，扎扎實實抓好汛期尾礦庫的安全生產工作，對發現的隱患立即整改，確保汛期尾礦庫的安全運行。

三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項整治工作。按照國家和省、州的有關要求，把防汛工作與尾礦庫專項整治工作結合起來，在防

汛工作中排查治理隱患，在隱患排查治理中落實防汛措施。定期不定期組織開展深入、細致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點

查防洪度汛措施，查安全管理及主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓持證情況，查生產運行情況，查隱患排查排除治理情況

，查壩體穩定性及庫區邊坡穩定情況等，加強公路附近尾礦庫的安全環境檢查。對查出的問題及隱患，制訂切實可行的整改措施，限期

整改確保安全度汛。

根據《云南省尾礦庫專項整治驗收辦法的通知》要求，在去年工作的基礎上，對全縣運行使用的尾礦庫進行了再次調查摸底。縣委

、縣政府高度重視，抓緊布置，成立了專項整治驗收領導小組，制定了專項整治行動工作方案，并安排專人負責此項工作，根據尾礦庫

的基本情況，制定了工作方案，建立尾礦庫數據庫，落實責任，保證尾礦庫專項整治驗收工作的順利開展。

四是加大宣傳，強化培訓。充分利用廣播、印發安全知識傳單等多種形式宣傳和普及有關安全生產的基本知識，加強對群眾的宣傳

教育工作，引導群眾充分認識尾礦庫發生事故的危害性，理解和支持企業采取的各項安全、環保防范措施，切實提高廣大干部群眾的抗

災、減災和自救能力。

五是齊抓共管，形成合力。加強與部門和企業之間的通力協作，進一步完善工作聯合機制，及時了解和掌握汛情，統籌安排好防汛

工作。嚴格執行汛期的值班制度和事故專報制度，確保領導帶班制度，做到對各種異常情況能及時進行處理。

通過以上工作的開展落實，走訪了各排污企業附近居民群眾，到目前為止我縣未發生因企業環境污染，生態破壞而引起的廠群沖突

、矛盾糾紛、群體上訪等環境案件。

二、下一步工作打算

一是進一步統一思想，提高認識，高度重視環境工作。集中精力排查環境中存在的突出問題，及時、就地有效化解關系人

民群眾生產生活和影響當前社會和諧穩定的環境污染糾紛，努力消除激化矛盾糾紛和引起社會不穩定因素。

二是突出重點，狠抓落實，把了解群眾疾苦、解決群眾困難作為環境保護工作的一項重要內容抓緊抓好。對存在的環境不穩定因素

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二是提高認識，落實責任，抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認真吸取近期尾礦庫安全事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從維護人民群眾的根本利益、保穩定、促發展的高度，進一步提高對汛期尾礦庫安全生產工作重要性的認識。加強源頭管理，嚴格安全準入條件、切實落實生產企業的主體責任。認真制定了切實有效的防汛措施和事故應急預案。做到“防汛組織、防汛隊伍、防汛物資、防汛措施”四落實、四到位。各生產企業建立健全相應的管理機構和崗位責任制度，完善應急救援預案和安全度汛方案，配備適當的人員、籌集必要的經費和防汛物資，24小時派人對尾礦庫安全情況進行巡查。做到責任到位、措施到位、任務到人，各負其責。針對汛期尾礦庫安全工作的特點，認真查找存在的薄弱環節和隱患，制定切實可行的有效措施進行整改，扎扎實實抓好汛期尾礦庫的安全生產工作，對發現的隱患立即整改，確保汛期尾礦庫的安全運行。

三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項整治工作。按照國家和省、州的有關要求，把防汛工作與尾礦庫專項整治工作結合起來，在防汛工作中排查治理隱患，在隱患排查治理中落實防汛措施。定期不定期組織開展深入、細致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點查防洪度汛措施，查安全管理及主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓持證情況，查生產運行情況，查隱患排查排除治理情況，查壩體穩定性及庫區邊坡穩定情況等，加強公路附近尾礦庫的安全環境檢查。對查出的問題及隱患，制訂切實可行的整改措施，限期整改確保安全度汛。

根據《云南省尾礦庫專項整治驗收辦法的通知》要求，在去年工作的基礎上，對全縣運行使用的尾礦庫進行了再次調查摸底。縣委、縣政府高度重視，抓緊布置，成立了專項整治驗收領導小組，制定了專項整治行動工作方案，并安排專人負責此項工作，根據尾礦庫的基本情況，制定了工作方案，建立尾礦庫數據庫，落實責任，保證尾礦庫專項整治驗收工作的順利開展。

四是加大宣傳，強化培訓。充分利用廣播、印發安全知識傳單等多種形式宣傳和普及有關安全生產的基本知識，加強對群眾的宣傳教育工作，引導群眾充分認識尾礦庫發生事故的危害性，理解和支持企業采取的各項安全、環保防范措施，切實提高廣大干部群眾的抗災、減災和自救能力。

五是齊抓共管，形成合力。加強與部門和企業之間的通力協作，進一步完善工作聯合機制，及時了解和掌握汛情，統籌安排好防汛工作。嚴格執行汛期的值班制度和事故專報制度，確保領導帶班制度，做到對各種異常情況能及時進行處理。

通過以上工作的開展落實，走訪了各排污企業附近居民群眾，到目前為止我縣未發生因企業環境污染，生態破壞而引起的廠群沖突、矛盾糾紛、群體上訪等環境案件。

二、下一步工作打算