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篇1

基礎是建筑物和地基之間的連接體。基礎把建筑物豎向體系傳來的荷載傳給地基。從平面上可見，豎向結構體系將荷載集中于點，或分布成線形，但作為最終支承機構的地基，提供的是一種分布的承載能力。

如果地基的承載能力足夠，則基礎的分布方式可與豎向結構的分布方式相同。但有時由于土或荷載的條件，需要采用滿鋪的伐形基礎。伐形基礎有擴大地基接觸面的優(yōu)點，但與獨立基礎相比，它的造價通常要高的多，因此只在必要時才使用。不論哪一種情況，基礎的概念都是把集中荷載分散到地基上，使荷載不超過地基的長期承載力。因此，分散的程度與地基的承載能力成反比。有時，柱子可以直接支承在下面的方形基礎上，墻則支承在沿墻長度方向布置的條形基礎上。當建筑物只有幾層高時，只需要把墻下的條形基礎和柱下的方形基礎結合使用，就常常足以把荷載傳給地基。這些單獨基礎可用基礎梁連接起來，以加強基礎抵抗地震的能力。只是在地基非常軟弱，或者建筑物比較高的情況下，才需要采用伐形基礎。多數(shù)建筑物的豎向結構，墻、柱都可以用各自的基礎分別支承在地基上。中等地基條件可以要求增設拱式或預應力梁式的基礎連接構件，這樣可以比獨立基礎更均勻地分布荷載。

如果地基承載力不足，就可以判定為軟弱地基，就必須采取措施對軟弱地基進行處理。軟弱地基系指主要由淤泥、淤泥質土、沖填土、雜填土或其他高壓縮性土層構成的地基。在建筑地基的局部范圍內有高壓縮性土層時，應按局部軟弱土層考慮。勘察時，應查明軟弱土層的均勻性、組成、分布范圍和土質情況，根據(jù)擬采用的地基處理方法提供相應參數(shù)。沖填土尚應了解排水固結條件。雜填土應查明堆積歷史，明確自重下穩(wěn)定性、濕陷性等基本因素。

在初步計算時，最好先計算房屋結構的大致重量，并假設它均勻的分布在全部面積上，從而等到平均的荷載值，可以和地基本身的承載力相比較。如果地基的容許承載力大于4倍的平均荷載值，則用單獨基礎可能比伐形基礎更經(jīng)濟；如果地基的容許承載力小于2倍的平均荷載值，那么建造滿鋪在全部面積上的伐形基礎可能更經(jīng)濟。如果介于二者之間，則用樁基或沉井基礎。

二、地基的處理方法

利用軟弱土層作為持力層時，可按下列規(guī)定執(zhí)行：1）淤泥和淤泥質土，宜利用其上覆較好土層作為持力層，當上覆土層較薄，應采取避免施工時對淤泥和淤泥質土擾動的措施；2）沖填土、建筑垃圾和性能穩(wěn)定的工業(yè)廢料，當均勻性和密實度較好時，均可利用作為持力層；3）對于有機質含量較多的生活垃圾和對基礎有侵蝕性的工業(yè)廢料等雜填土，未經(jīng)處理不宜作為持力層。局部軟弱土層以及暗塘、暗溝等，可采用基礎梁、換土、樁基或其他方法處理。在選擇地基處理方法時，應綜合考慮場地工程地質和水文地質條件、建筑物對地基要求、建筑結構類型和基礎型式、周圍環(huán)境條件、材料供應情況、施工條件等因素，經(jīng)過技術經(jīng)濟指標比較分析后擇優(yōu)采用。

地基處理設計時，應考慮上部結構，基礎和地基的共同作用，必要時應采取有效措施，加強上部結構的剛度和強度，以增加建筑物對地基不均勻變形的適應能力。對已選定的地基處理方法，宜按建筑物地基基礎設計等級，選擇代表性場地進行相應的現(xiàn)場試驗，并進行必要的測試，以檢驗設計參數(shù)和加固效果，同時為施工質量檢驗提供相關依據(jù)。

經(jīng)處理后的地基，當按地基承載力確定基礎底面積及埋深而需要對地基承載力特征值進行修正時，基礎寬度的地基承載力修正系數(shù)取零，基礎埋深的地基承載力修正系數(shù)取1.0；在受力范圍內仍存在軟弱下臥層時，應驗算軟弱下臥層的地基承載力。對受較大水平荷載或建造在斜坡上的建筑物或構筑物，以及鋼油罐、堆料場等，地基處理后應進行地基穩(wěn)定性計算。結構工程師需根據(jù)有關規(guī)范分別提供用于地基承載力驗算和地基變形驗算的荷載值；根據(jù)建筑物荷載差異大小、建筑物之間的聯(lián)系方法、施工順序等，按有關規(guī)范和地區(qū)經(jīng)驗對地基變形允許值合理提出設計要求。地基處理后，建筑物的地基變形應滿足現(xiàn)行有關規(guī)范的要求，并在施工期間進行沉降觀測，必要時尚應在使用期間繼續(xù)觀測，用以評價地基加固效果和作為使用維護依據(jù)。復合地基設計應滿足建筑物承載力和變形要求。地基土為欠固結土、膨脹土、濕陷性黃土、可液化土等特殊土時，設計要綜合考慮土體的特殊性質，選用適當?shù)脑鰪婓w和施工工藝。復合地基承載力特征值應通過現(xiàn)場復合地基載荷試驗確定，或采用增強體的載荷試驗結果和其周邊土的承載力特征值結合經(jīng)驗確定。

常用的地基處理方法有：換填墊層法、強夯法、砂石樁法、振沖法、水泥土攪拌法、高壓噴射注漿法、預壓法、夯實水泥土樁法、水泥粉煤灰碎石樁法、石灰樁法、灰土擠密樁法和土擠密樁法、柱錘沖擴樁法、單液硅化法和堿液法等。

1換填墊層法適用于淺層軟弱地基及不均勻地基的處理。其主要作用是提高地基承載力，減少沉降量，加速軟弱土層的排水固結，防止凍脹和消除膨脹土的脹縮。

2強夯法適用于處理碎石土、砂土、低飽和度的粉土與粘性土、濕陷性黃土、雜填土和素填土等地基。強夯置換法適用于高飽和度的粉土，軟-流塑的粘性土等地基上對變形控制不嚴的工程，在設計前必須通過現(xiàn)場試驗確定其適用性和處理效果。強夯法和強夯置換法主要用來提高土的強度，減少壓縮性，改善土體抵抗振動液化能力和消除土的濕陷性。對飽和粘性土宜結合堆載預壓法和垂直排水法使用。

3砂石樁法適用于擠密松散砂土、粉土、粘性土、素填土、雜填土等地基，提高地基的承載力和降低壓縮性，也可用于處理可液化地基。對飽和粘土地基上變形控制不嚴的工程也可采用砂石樁置換處理，使砂石樁與軟粘土構成復合地基，加速軟土的排水固結，提高地基承載力。

4振沖法分加填料和不加填料兩種。加填料的通常稱為振沖碎石樁法。振沖法適用于處理砂土、粉土、粉質粘土、素填土和雜填土等地基。對于處理不排水抗剪強度不小于20kPa的粘性土和飽和黃土地基，應在施工前通過現(xiàn)場試驗確定其適用性。不加填料振沖加密適用于處理粘粒含量不大于10%的中、粗砂地基。振沖碎石樁主要用來提高地基承載力，減少地基沉降量，還可用來提高土坡的抗滑穩(wěn)定性或提高土體的抗剪強度。

5水泥土攪拌法分為漿液深層攪拌法（簡稱濕法）和粉體噴攪法（簡稱干法）。水泥土攪拌法適用于處理正常固結的淤泥與淤泥質土、粘性土、粉土、飽和黃土、素填土以及無流動地下水的飽和松散砂土等地基。不宜用于處理泥炭土、塑性指數(shù)大于25的粘土、地下水具有腐蝕性以及有機質含量較高的地基。若需采用時必須通過試驗確定其適用性。當?shù)鼗奶烊缓啃∮?0%（黃土含水量小于25%）、大于70%或地下水的pH值小于4時不宜采用于法。連續(xù)搭接的水泥攪拌樁可作為基坑的止水帷幕，受其攪拌能力的限制，該法在地基承載力大于140kPa的粘性土和粉土地基中的應用有一定難度。

6高壓噴射注漿法適用于處理淤泥、淤泥質土、粘性土、粉土、砂土、人工填土和碎石土地基。當?shù)鼗泻休^多的大粒徑塊石、大量植物根莖或較高的有機質時，應根據(jù)現(xiàn)場試驗結果確定其適用性。對地下水流速度過大、噴射漿液無法在注漿套管周圍凝固等情況不宜采用。高壓旋噴樁的處理深度較大，除地基加固外，也可作為深基坑或大壩的止水帷幕，目前最大處理深度已超過30m。

7預壓法適用于處理淤泥、淤泥質土、沖填土等飽和粘性土地基。按預壓方法分為堆載預壓法及真空預壓法。堆載預壓分塑料排水帶或砂井地基堆載預壓和天然地基堆載預壓。當軟土層厚度小于4m時，可采用天然地基堆載預壓法處理，當軟土層厚度超過4m時，應采用塑料排水帶、砂井等豎向排水預壓法處理。對真空預壓工程，必須在地基內設置排水豎井。預壓法主要用來解決地基的沉降及穩(wěn)定問題。

8夯實水泥土樁法適用于處理地下水位以上的粉土、素填土、雜填土、粘性土等地基。該法施工周期短、造價低、施工文明、造價容易控制，目前在北京、河北等地的舊城區(qū)危改小區(qū)工程中得到不少成功的應用。

9水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）法適用于處理粘性土、粉土、砂土和已自重固結的素填土等地基。對淤泥質土應根據(jù)地區(qū)經(jīng)驗或現(xiàn)場試驗確定其適用性?；A和樁頂之間需設置一定厚度的褥墊層，保證樁、同承擔荷載形成復合地基。該法適用于條基、獨立基礎、箱基、筏基，可用來提高地基承載力和減少變形。對可液化地基，可采用碎石樁和水泥粉煤灰碎石樁多樁型復合地基，達到消除地基土的液化和提高承載力的目的。

10石灰樁法適用于處理飽和粘性土、淤泥、淤泥質土、雜填土和素填土等地基。用于地下水位以上的土層時，可采取減少生石灰用量和增加摻合料含水量的辦法提高樁身強度。該法不適用于地下水下的砂類土。

11灰土擠密樁法和土擠密樁法適用于處理地下水位以上的濕陷性黃土、素填土和雜填土等地基，可處理的深度為5～15m。當用來消除地基土的濕陷性時，宜采用土擠密樁法；當用來提高地基土的承載力或增強其水穩(wěn)定性時，宜采用灰土擠密樁法；當?shù)鼗恋暮看笥?4%、飽和度大于65%時，不宜采用這種方法?；彝翑D密樁法和土擠密樁法在消除土的濕陷性和減少滲透性方面效果基本相同，土擠密樁法地基的承載力和水穩(wěn)定性不及灰土擠密樁法。

12柱錘沖擴樁法適用于處理雜填土、粉土、粘性土、素填土和黃土等地基，對地下水位以下的飽和松軟土層，應通過現(xiàn)場試驗確定其適用性。地基處理深度不宜超過6m。

13單液硅化法和堿液法適用于處理地下水位以上滲透系數(shù)為0.1～2m／d的濕陷性黃土等地基。在自重濕陷性黃土場地，對Ⅱ級濕陷性地基，應通過試驗確定堿液法的適用性。

14在確定地基處理方案時，宜選取不同的多種方法進行比選。對復合地基而言，方案選擇是針對不同土性、設計要求的承載力提高幅質、選取適宜的成樁工藝和增強體材料。

三、基礎的設計

房屋基礎設計應根據(jù)工程地質和水文地質條件、建筑體型與功能要求、荷載大小和分布情況、相鄰建筑基礎情況、施工條件和材料供應以及地區(qū)抗震烈度等綜合考慮，選擇經(jīng)濟合理的基礎型式。

砌體結構優(yōu)先采用剛性條形基礎，如灰土條形基礎、Cl5素混凝土條形基礎、毛石混凝土條形基礎和四合土條形基礎等，當基礎寬度大于2.5m時，可采用鋼筋混凝土擴展基礎即柔性基礎。

多層內框架結構，如地基土較差時，中柱宜選用柱下鋼筋混凝土條形基礎，中柱宜用鋼筋混凝土柱。

框架結構、無地下室、地基較好、荷載較小可采用單獨柱基，在抗震設防區(qū)可按《建筑抗震設計規(guī)范》第6.1.1l條設柱基拉梁。

無地下室、地基較差、荷載較大為增強整體性，減少不均勻沉降，可采用十字交叉梁條形基礎。

如采用上述基礎不能滿足地基基礎強度和變形要求，又不宜采用樁基或人工地基時，可采用筏板基礎（有梁或無梁）。

框架結構、有地下室、上部結構對不均勻沉降要求嚴、防水要求高、柱網(wǎng)較均勻，可采用箱形基礎；柱網(wǎng)不均勻時，可采用筏板基礎。

有地下室，無防水要求，柱網(wǎng)、荷載較均勻、地基較好，可采用獨立柱基，抗震設防區(qū)加柱基拉梁?；虿捎娩摻罨炷两徊鏃l形基礎或筏板基礎。

筏板基礎上的柱荷載不大、柱網(wǎng)較小且均勻，可采用板式筏形基礎。當柱荷載不同、柱距較大時，宜采用梁板式筏基。

無論采用何種基礎都要處理好基礎底板與地下室外墻的連結節(jié)點。

框剪結構無地下室、地基較好、荷載較均勻，可選用單獨柱基，墻下條基，抗震設防地區(qū)柱基下設拉梁并與墻下條基連結在一起。

無地下室，地基較差，荷載較大，柱下可選用交叉條形基礎并與墻下條基連結在一起，以加強整體性，如還不能滿足地基承載力或變形要求，可采用筏板基礎。剪力墻結構無地下室或有地下室，無防水要求，地基較好，宜選用交叉條形基礎。當有防水要求時，可選用筏板基礎或箱形基礎。高層建筑一般都設有地下室，可采用筏板基礎；如地下室設置有均勻的鋼筋混凝土隔墻時，采用箱形基礎。

當?shù)鼗^差，為滿足地基強度和沉降要求，可采用樁基或人工處理地基。

多棟高樓與裙房在地基較好（如卵石層等）、沉降差較小、基礎底標高相等時基礎可不分縫（沉降縫）。當?shù)鼗话悖ㄟ^計算或采取措施（如高層設混凝土樁等）控制高層和裙房間的沉降差，則高層和裙房基礎也可不設縫，建在同一箋基上。施工時可設后澆帶以調整高層與裙房的初期沉降差。

當高層與裙房或地下車庫基礎為整塊筏板鋼筋混凝土基礎時，在高層基礎附近的裙房或地下車庫基礎內設后澆帶，以調整地基的初期不均勻沉降和混凝土初期收縮。

現(xiàn)在我就大型基礎設計中較多見的基礎類型的樁基礎和后澆帶的設計討論一下

1當天然地基或人工地基的地基承載力或變形不能滿足設計要求，或經(jīng)過經(jīng)濟比較采用淺基礎反而不經(jīng)濟時，可采用樁基礎。

2樁平面布置原則：

1）力求使各樁樁頂受荷均勻，上部結構的荷載重心與樁的重心相重合，并使群樁在承受水平力和彎矩方向有較大的抵抗矩。

2）在縱橫墻交叉處都應布樁，橫墻較多的多層建筑可在橫墻兩側的縱墻上布樁，門洞口下面不宜布樁。

3）同一結構單元不宜同時采用摩擦樁和端承樁。

4）大直徑樁宜采用一柱一樁；筒體采用群樁時，在滿足樁的最小中心距要求的前提下，樁宜盡量布置在筒體以內或不超出筒體外緣1倍板厚范圍之內。

5）在伸縮縫或防震縫處可采用兩柱共用同一承臺的布樁形式。

6）剪力墻下的布樁量要考慮剪力墻兩端應力集中的影響，而剪力墻中和軸附近的樁可按受力均勻布置。

3樁端進入持力層的最小深度：

1）應選擇較硬上層或巖層作為樁端持力層。樁端進入持力層深度，對于粘性土、粉土不宜小于2d（d為樁徑）；砂土及強風化軟質巖不宜小于1.5d；對于碎石土及強風化硬質巖不宜小于1d，且不小于0.5m。

2）樁端進入中、微風化巖的嵌巖樁，樁全斷面進入巖層的深度不宜小于0.5m，嵌入灰?guī)r或其他未風化硬質巖時，嵌巖深度可適當減少，但不宜小于0.2m。

3）當場地有液化土層時，樁身應穿過液化土層進入液化土層以下的穩(wěn)定土層，進入深度應由計算確定，對碎石土、礫、粗中砂、堅硬粘性土和密實粉土且不應小于0.5m，對其他非巖石土且不宜小于1.5m。

4）當場地有季節(jié)性凍土或膨脹土層時，樁身進入上述土層以下的深度應通過抗拔穩(wěn)定性驗算確定，其深度不應小于4倍樁徑，擴大頭直徑及1.5m。

樁型選擇原則。樁型的選擇應根據(jù)建筑物的使用要求，上部結構類型、荷載大小及分布、工程地質情況、施工條件及周圍環(huán)境等因素綜合確定。

1）預制樁（包括混凝土方形樁及預應力混凝土管樁）適宜用于持力層層面起伏不大的強風化層、風化殘積土層、砂層和碎石土層，且樁身穿過的土層主要為高、中壓縮性粘性土，穿越層中存在孤石等障礙物的石灰?guī)r地區(qū)、從軟塑層突變到特別堅硬層的巖層地區(qū)均不適用。其施工方法有錘擊法和靜壓法兩種。

2）沉管灌注樁（包括小直徑D＜5O0mm，中直徑D＝500～600mm）適用持力層層面起伏較大、且樁身穿越的土層主要為高、中壓縮性粘性土；對于樁群密集，且為高靈敏度軟土時則不適用。由于該樁型的施工質量很不穩(wěn)定，故宜限制使用。

3）在飽和粘性土中采用上述兩類擠土樁尚應考慮擠土效應對于環(huán)境和質量的影響，必要時采取預鉆孔。設置消散超孔隙水壓力的砂井、塑料插板、隔離溝等措施。鉆孔灌注樁適用范圍最廣，通常適用于持力層層面起伏較大，樁身穿越各類上層以及夾層多、風化不均、軟硬變化大的巖層；如持力層為硬質巖層或地層中夾有大塊石等，則需采用沖孔灌注樁。無地下水的一般土層，可采用長短螺旋鉆機干作業(yè)成孔成樁。鉆（沖）孔時需泥漿護壁，故施工現(xiàn)場受限制或對環(huán)境保護有特殊要求的，不宜采用。

4）人工挖孔樁適用于地下水水位較深，或能采用井點降水的地下水水位較淺而持力層較淺且持力層以上無流動性淤泥質土者。成孔過程可能出現(xiàn)流砂、涌水、涌泥的地層不宜采用。

5）鋼樁（包括H型鋼樁和鋼管樁）工程費用昂貴，一般不宜采用。當場地的硬持力層極深，只能采用超長摩擦樁時，若采用混凝土預制樁或灌注樁又因施工工藝難以保證質量，或為了要趕工期，此時可考慮采用鋼樁。鋼樁的持力層應為較硬的土層或風化巖層。

6）夯擴樁，當樁端持力層為硬粘土層或密實砂層，而樁身穿越的土層為軟土、粘性土、粉土，為了提高樁端承載力可采用夯擴樁。由于夯擴樁為擠土樁，為消除擠土效應的負面影響，應采取與上述預制樁和沉管灌注樁類似的措施。

后澆帶設計

因調整地基初期不均勻沉降而設的后澆帶，帶寬800～1O00mm。后澆帶自基礎開始在各層相同位置直到裙房屋頂板全部設后澆帶，包括內外墻體。施工時后澆帶兩邊梁板必須支撐好，直到后澆帶封閉并混凝土達到設計強度后拆除。后澆帶內的混凝土等級采用比原構件提高一級的微膨脹混凝土。如沉降觀測記錄在高層封頂時，沉降曲線平緩可在高層封頂一個月后封閉后澆帶。沉降曲線不緩和則宜延長封閉后澆帶時間。

基礎后澆帶封閉前要求施工時覆蓋，以免雜物垃圾掉落難于清理。并提出清除雜物垃圾的措施，如后澆帶處墊層局部降低等。有必要時后澆帶中設置適量加強鋼筋，如梁面、底鋼筋相同等措施。

設計者必須認真對待由于超長給結構帶來的不利影響，當增大結構伸縮縫間距或者是不設置伸縮縫時，必須采取切實可行的措施，防止結構開裂。在適當增大伸縮縫最大間距的各項措施中，在結構施工階段采取防裂措施是國內外通用的減小混凝土收縮不利影響的有效方法，我國常用的做法是設置施工后澆帶。另外，當建筑物存在較大的高差，但是結構設計根據(jù)具體情況可不設置永久變形縫時，例如高層建筑主體和多層（或低層）裙房之間，也常常采用施工后澆帶來解決施工階段的差異沉降問題。這兩種施工后澆帶，前者可稱之為收縮后澆帶，后者可稱之為沉降后澆帶。

后澆帶的設計

當建筑結構的平面尺寸超過混凝土規(guī)范規(guī)定的伸縮縫最大間距（混凝土規(guī)范第9.1.1條）時，可考慮采用施工后澆帶的方法來適當增大伸縮縫間距。但一般地上結構由于受環(huán)境溫度變化影響較大，所以伸縮縫最大間距不宜超過混凝土規(guī)范限值過多，同時應注意加強屋面保溫隔熱，采用可靠的、高效的外墻外保溫，并適當提高外縱墻、山墻、屋面等重要部位的縱向鋼筋配筋率。當?shù)厣辖Y構由于抗震設計需要而設置了防震縫時，伸縮縫寬度應滿足防震縫寬度的要求。地下室結構超長的情況較為常見，除地下室頂板和處于室外地面以上的地下室外墻受溫度變化影響相對較大外，地下室內部和基礎結構在使用階段受室內外溫度變化影響較小，需解決的主要問題是混凝土收縮應力對結構的影響。除在施工階段設置后澆帶外，應該加強地下室頂板及地下室外墻的配筋，建議縱向鋼筋最小配筋率不宜小于0.5%，鋼筋應盡可能選擇直徑較小的，一般10到16即可，間距盡量選擇較密的，宜不大于150mm，細而密的鋼筋分布對結構抗裂是有利的。

必須指出的是，后澆帶只能解決施工期間的混凝土自收縮，它不能解決由于溫度變化引起的結構應力集中，更不能替代伸縮縫。有一些結構設計者將后澆帶和伸縮縫等同起來的看法是錯誤的，因為兩者的作用并不相同。

當?shù)叵率医Y構超長過多，單靠設置后澆帶不足以解決混凝土收縮和溫度變化問題時，可以考慮采用補償收縮混凝土，在適當位置設置膨脹加強帶。采用這種方法，不僅可以進一步增大伸縮縫最大間距，而且可以用膨脹加強帶取代部分施工后澆帶，從而實現(xiàn)混凝土的連續(xù)澆筑即無縫施工。但應注意，采用膨脹加強帶取代部分施工后澆帶時，膨脹加強帶的位置應設置在結構溫度應力集中部位，并應制定嚴格的技術保障措施，保證混凝土原材料的質量和微膨脹劑的配合比準確，結構設計應對地下室結構各部位混凝土的限制膨脹率提出明確要求。

對高層建筑主體與裙房之間是設置永久變形縫，還是在施工階段設置沉降后澆帶，應該根據(jù)建筑場地地基持力層土質情況、基礎形式、上部結構布置等條件綜合確定。當?shù)鼗至油临|較好，例如高層建筑基礎做在基巖層或卵石層上，或采用樁基時，高層建筑沉降變形量較小，此時可考慮采用施工后澆帶而不設置永久變形縫，將高層建筑與裙房基礎（或地下室）連成整體。當?shù)鼗至訅嚎s性較高，且厚度較大，高層建筑主體與裙房之間的高差懸殊較大，高層建筑荷載較大，則由于高層建筑與裙房之間的差異沉降量較大，在采用天然地基的情況下，還是以設置永久變形縫將高層建筑與裙房徹底脫開為好。當高層建筑與相鄰的裙房之間設置永久變形縫時，高層建筑的基礎埋深一般應大于裙房基礎埋深至少2米，不滿足此要求時應計算高層建筑的穩(wěn)定性，并采取可靠措施防止高層建筑與裙房之間發(fā)生相互傾斜。筆者曾經(jīng)參觀過某工程，高層建筑地下一層，地上十六層，純地下車庫一層，與高層建筑地下室貫通，其間設置了沉降縫，基礎埋深基本相同，沉降縫間采用硬質材料填充。由于沒有解決好高層建筑與地下車庫間的互傾問題，建筑投入使用后，發(fā)現(xiàn)沉降縫兩側墻體開裂，造成地下室滲漏。

近年來，復合地基得到了廣泛應用，復合地基可以提高地基持力層承載力，提高土體彈性模量，有效地控制建筑物沉降。北京地區(qū)有些工程已經(jīng)通過在高層建筑下采用復合地基的方法來替代樁基，以解決高層建筑主體與裙房之間差異沉降的問題。不論采用哪種方法，如果采用施工后澆帶而不設置永久變形縫，都應依據(jù)相關規(guī)范計算裙房和高層建筑的整體傾斜。當采用地基處理時，在結構設計圖紙上，應明確規(guī)定采用地基處理后，高層建筑與裙房之間的變形要求。

施工后澆帶的位置，應根據(jù)基礎和上部結構布置的具體情況確定，不能想當然，搞一刀切。后澆帶應設置在結構受力較小處，一般在梁、板跨度內的三分之一處，結構彎矩和剪力均較小，且宜自上而下對齊，豎向上不宜錯開，后澆帶間距一般為30米到50米。在高層建筑與裙房之間設置后澆帶時，后澆帶宜處于裙房一側，且在結構設計上，應注意加強高層建筑與裙房相連部位的構造，提高縱向鋼筋配筋率，用以抵抗后澆帶封閉后由剩余差異沉降差所引起的結構內力。為減小后澆帶封閉后由剩余差異沉降差所引起的結構內力，尚應采取其他措施，通常可考慮以下方法：

1，高層建筑采用樁基或其他地基基礎處理方法，或補償基礎，盡量擴大高層建筑基礎與地基接觸面積，減小高層建筑基礎底面接觸壓力，而裙房則采用埋深較淺的獨立柱基或條形基礎等，調節(jié)高層建筑與裙房之間的差異沉降。

2，盡量減小裙房部分基礎與地基的接觸面積，即盡量增大裙房部分的基礎底面接觸壓力，加大裙房的沉浸量。

3，結合高層建筑埋置深度要求，調整高層建筑地下室高度，使地基持力層落在壓縮性小、地基承載力高的土層上，可有效地減小高層建筑的沉降量。

進行地基基礎設計時，結構設計者應結合工程具體情況，多方面對比，選擇經(jīng)濟合理的方案。

后澆帶部位的鋼筋一般不宜斷開，而應讓鋼筋連續(xù)通過，即只將后澆帶處的混凝土臨時斷開。但有時工程具體情況不允許留后澆帶，例如某工程地下車庫通道的頂板、底板均與主樓相連，但是由于施工場地狹小，無法留設后澆帶，于是要求施工單位先施工結構主體，待主體完成后再施工車道部分，要求施工單位對與主體相連的鋼筋必須預留，后期采用焊接連接，同一截面的鋼筋焊接連接率不得大于50%。

有的工程將后澆帶內鋼筋全部斷開，這時候，為避免在同一截面鋼筋100%連接，宜將后澆帶曲折布置，而不要沿一直線布置。連接方式建議首選機械連接或焊接，但要注意施工質量。采用搭接連接時，應注意后澆帶寬度要滿足按混凝土規(guī)范計算的鋼筋搭接連接長度。

基礎后澆帶的斷面形式，應于結構設計圖紙上用詳圖明確表示出來，而不應推給施工單位。當?shù)叵滤惠^高時，宜在基礎后澆帶下設置防水板并增設一道附加防水層。

四、工程實例

一、工程概況

工程總建筑面積5880平方米。無地下室，地上7層框架結構，底層層高4.5m，以上各層層高均為3.1m

二、地質條件

本工程±0.000標高相當于羅零標高5.240米，場地內地層自上而下依次為：①素填土，層厚0.8~2.90m，回填時間4年主要填料為殘積粘性土，混磚瓦石塊場地分布均勻。②淤泥，呈飽和流塑狀，主要由粘粒、粉粒組成，夾雜有有機質，該層層厚4.00~9.00m。③粉質粘土，呈飽和可塑狀，手搓稍有粉粒感，粘性較好，標貫試驗的校正平均值為10擊，層位穩(wěn)定，厚度為4.80~9.55。④含泥中粗砂，呈飽和密狀，層厚0.7~4m。⑤沙質粘土，呈飽和可塑狀，層厚0.5~3m。⑥中砂，飽和，含泥約10~20%，均勻分布于場地，厚度約2.10~7.60m。⑦殘積粘性土：飽和，可塑，原為輝綠巖脈，長石礦物已全風化成呈土狀，標貫試驗校正平均值為17擊厚2.70~6.70m。⑧散體強風化花崗巖,大部分長石類礦物已經(jīng)風化呈土狀，巖心手捻可散，厚度2.25~14.20m。⑨強風化花崗巖層。⑩中風化花崗巖.

三、設計過程

柱網(wǎng)布置詳見附圖

經(jīng)過PKPM結構計算軟件對本樓上部結構進行的計算，取軸力最大的情況得出柱底最小軸力為1930KN，最大柱底軸力為5832KN。由于淺層土不足以承受此荷載，所以選用樁基礎作為建筑物的基礎。由于柱底軸力差異較大，從經(jīng)濟性和節(jié)約成本的考慮,所以選用2種樁徑，分別是F500和F400。

在設計工程中還應該注意的是PKPM所算出的柱底軸力為設計值,不能直接用于計算需要把算出的值除以1.25來轉化為特征值來計算.

1、確定單樁豎向承載力設計值

樁側總極限摩阻力標準值：Rsk=Up×Σlifsi

樁端極限阻力標準值：Rpk=Ap×fp

本工程中的單樁極限承載力根據(jù)靜載試驗確定F500為4100KN,F400為3100KN

單樁豎向承載力設計值Rd=(Rsk+Rpk)/1.65

F500Rd=4100/1.65=2484.8KN

F400Rd=3100/1.65=1878.8KN

單樁豎向承載力特征值Ra=(Rsk+Rpk)/2.0

F500Ra=4100/2=2050KN

F400Ra=3100/2=1550KN

2、確定樁的數(shù)量、間距和布置方式

初步估算樁數(shù)時，先不要考慮群樁效應，

在確定樁的數(shù)量時,我是根據(jù)各底層柱的軸力確定應該選用何種直徑的樁和確定樁的數(shù)量,例如在附圖中的(16)-(c)柱底軸力為1944.8KN(特征值),我選用兩樁承臺,樁徑為400;

(8)-(A)柱底軸力為4665.6KN,我選用三樁承臺,樁徑為500.

當為偏心受壓，一般樁的根數(shù)應相應的增加10％～20％。

樁的間距（中心距）采用3.6倍樁徑.

原則：使得群樁橫截面的重心應與荷載合力的作用點重合和接近或者是使其重心處于合力作用點變化范圍之內，并應盡量接近最不利的合力作用點。

具體布置方法見附圖。

3、承臺設計

獨立承臺、柱下或墻下條形承臺（梁式承臺），以及筏板承臺和箱形承臺，承臺設計包括選擇承臺的材料及其強度等級，幾何形狀及其尺寸，進行承臺結構承載力計算，并應使其構造滿足一定的要求。

構造要求：承臺最小寬度不應小于500mm，承臺邊緣至樁中心的距離不宜小于樁的直徑或邊長，邊緣挑出部分不應小于150mm，墻下條形承臺邊緣挑出部分可降低至75mm。條形和柱下獨立承臺的最小厚度為500mm，其最小埋深為600mm。

本工程中承臺混凝土等級C30,取其中的(8)-(A)柱位置的承臺為例計算:

一、基本資料：

承臺類型：三樁承臺圓樁直徑d＝500mm

樁列間距Sa＝900mm樁行間距Sb＝1560mm

樁中心至承臺邊緣距離Sc＝500mm

承臺根部高度H＝1100mm承臺端部高度h＝1100mm

柱子高度hc＝700mm（X方向）柱子寬度bc＝650mm（Y方向）

二、控制內力：

Nk＝4666；

Fk＝4666；

F＝6299.1；

三、承臺自重和承臺上土自重標準值Gk：

a＝2(Sc+Sa)＝2*(0.5+0.9)＝2.8m

b＝2Sc+Sb＝2*0.5+1.56＝2.56m

承臺底部面積Ab＝a*b-2Sa*Sb/2＝2.8*2.56-2*0.9*1.56/2＝5.76m

承臺體積Vct＝Ab*H1＝5.76*1.1＝6.340m

承臺自重標準值Gk''''''''＝γc*Vct＝25*6.34＝158.5kN

土自重標準值Gk''''＝γs*(Ab-bc*hc)*ds＝18*(5.76-0.65*0.7)*0.8

＝76.4kN

承臺自重及其上土自重標準值Gk＝Gk''''''''+Gk''''＝158.5+76.4＝235.0kN

四、承臺驗算：

圓樁換算樁截面邊寬bp＝0.866d＝0.866*500＝433mm

1、承臺受彎計算：

(1)、單樁樁頂豎向力計算：

在軸心豎向力作用下

Qk＝(Fk+Gk)/n（基礎規(guī)范8.5.3-1）

Qk＝(4666+235)/3＝1633.7kN≤Ra＝2020kN

每根單樁所分配的承臺自重和承臺上土自重標準值Qgk：

Qgk＝Gk/n＝235/3＝78.3kN

扣除承臺和其上填土自重后的各樁樁頂相應于荷載效應基本組合時的豎向力設計值：

Ni＝γz*(Qik-Qgk)

N＝1.35*(1633.7-78.3)＝2099.7kN

(2)、承臺形心到承臺兩腰的距離范圍內板帶的彎矩設計值：

S＝(Sa^2+Sb^2)^0.5＝(0.9^2+1.56^2)^0.5＝1.801m

αs＝2Sa＝2*0.9＝1.800m

α＝αs/S＝1.8/1.801＝0.999

承臺形心到承臺兩腰的距離B1：

B1＝Sa/S*2Sb/3+Sc*(Sa+Sb)/S＝1.203m

M1＝Nmax*[S-0.75*c1/(4-α^2)^0.5]/3（基礎規(guī)范8.5.16-4）

＝2099.7*[1.801-0.75*0.65/(4-0.999^2)^0.5]/3

＝1063.6kN·m

②號筋Asy＝3783mmζ＝0.068ρ＝0.32%

10Φ22@110（As＝3801）

(3)、承臺形心到承臺底邊的距離范圍內板帶的彎矩設計值：

承臺形心到承臺底邊的距離B2＝Sb/3+Sc＝1.020m

M2＝Nmax*[αs-0.75*c2/(4-α^2)^0.5]/3（基礎規(guī)范8.5.16-5）

＝2099.7*[1.8-0.75*0.7/(4-0.999^2)^0.5]/3

＝1047.7kN·m

①號筋Asx＝3667mmζ＝0.076ρ＝0.36%

10Φ22@100（As＝3801）

2、承臺受沖切承載力驗算：

(1)、柱對承臺的沖切驗算：

扣除承臺及其上填土自重，作用在沖切破壞錐體上的沖切力設計值：

Fl＝6299100N

三樁三角形柱下獨立承臺受柱沖切的承載力按下列公式計算：

Fl≤[βox*(2bc+aoy1+aoy2)+(βoy1+βoy2)*(hc+aox)]*βhp*ft*ho（參照承臺規(guī)程4.2.1-2）

X方向上自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aox＝900-0.5hc-0.5bp＝900-700/2-433/2＝333mm

λox＝aox/ho＝333/(1100-110)＝0.337

X方向上沖切系數(shù)βox＝0.84/(λox+0.2)（基礎規(guī)范8.5.17-3）

βox＝0.84/(0.337+0.2)＝1.565

Y方向（下邊）自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aoy1＝2*1560/3-0.5bc-0.5bp＝1040-650/2-433/2＝498mm

λoy1＝aoy1/ho＝498/(1100-110)＝0.504

Y方向（下邊）沖切系數(shù)βoy1＝0.84/(λoy1+0.2)（基礎規(guī)范8.5.17-4）

βoy1＝0.84/(0.504+0.2)＝1.194

Y方向（上邊）自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aoy2＝1560/3-0.5bc-0.5bp＝520-650/2-433/2＝-22mm

λoy2＝aoy2/ho＝-22/(1100-110)＝-0.022

當λoy2<0.2時，取λoy2＝0.2，aoy2＝0.2ho＝0.2*990＝198mm

Y方向（上邊）沖切系數(shù)βoy2＝0.84/(λoy2+0.2)（基礎規(guī)范8.5.17-4）

βoy2＝0.84/(0.2+0.2)＝2.1

[βox*(2bc+aoy1+aoy2)+(βoy1+βoy2)*(hc+aox)]*βhp*ft*ho

＝[1.565*(2*650+498+198)+(1.194+2.1)*(700+333)]*0.975*1.43*990

＝9029023N≥Fl＝6299100N，滿足要求。

(2)、底部角樁對承臺的沖切驗算：

扣除承臺和其上填土自重后的角樁樁頂相應于荷載效應基本組合時的豎向力設計值：

Nl＝N1＝2099700N

承臺受角樁沖切的承載力按下列公式計算：

Nl≤β12*(2c2+a12)*tg(θ2/2)*βhp*ft*ho（基礎規(guī)范8.5.17-10）

θ2＝2*arctg(Sa/Sb)＝2*arctg(900/1560)＝60°

c2＝[Sc*ctg(θ2/2)+Sc+0.5bp]*Cos(θ2/2)

＝[500*ctg30°+500+433/2]*Cos30°＝1371mm

a12＝(2Sb/3-0.5bp-0.5bc)*Cos(θ2/2)

＝(2*1560/3-433/2-650/2)*Cos30°＝432mm

λ12＝a12/ho＝432/(1100-110)＝0.436

底部角樁沖切系數(shù)β12＝0.56/(λ12+0.2)（基礎規(guī)范8.5.17-11）

β12＝0.56/(0.436+0.2)＝0.88

β12*(2c2+a12)*tg(θ2/2)*βhp*ft*ho

＝0.88*(2*1371+432)*tg30°*0.975*1.43*990

＝2229798N≥Nl＝2099700N，滿足要求。

(3)、頂部角樁對承臺的沖切驗算：（近似計算）

扣除承臺和其上填土自重后的角樁樁頂相應于荷載效應基本組合時的豎向力設計值：

Nl＝Max{N2,N3}＝2099700N

承臺受角樁沖切的承載力按下列公式計算：

Nl≤β11*(2c1+a11)*tg(θ1/2)*βhp*ft*ho（基礎規(guī)范8.5.17-8）

θ1＝arctg(Sb/Sa)＝arctg(1560/900)＝60°

c1＝ctgθ1*2Sc+Sc+0.5bp＝ctg60°*2*500+500+433/2＝1293mm

a11＝Sa-0.5bp-0.5bc＝900-433/2-650/2＝333mm

λ11＝a11/ho＝333/(1100-110)＝0.337

底部角樁沖切系數(shù)β11＝0.56/(λ11+0.2)（基礎規(guī)范8.5.17-9）

β11＝0.56/(0.337+0.2)＝1.043

β11*(2c1+a11)*tg(θ1/2)*βhp*ft*ho

＝1.043*(2*1293+333)*tg30°*0.975*1.43*990

＝2433399N≥Nl＝2099700N，滿足要求。

3、承臺斜截面受剪承載力計算：

(1)、X方向（上邊）斜截面受剪承載力計算：

扣除承臺及其上填土自重后X方向斜截面的最大剪力設計值：

Vx＝N2+N3＝4199400N

柱上邊緣計算寬度bxo：

Sb/3-Sc＝1560/3-500＝20mm≤0.5bc＝325mm

bxo＝a＝2800mm

承臺斜截面受剪承載力按下列公式計算：

Vx≤βhs*βy*ft*bxo*ho（基礎規(guī)范8.5.18-1）

X方向上自樁內邊緣到最近柱邊的水平距離：

ay＝520-0.5bc-0.5bp＝520-650/2-433/2＝-22mm

λy＝ay/ho＝-22/(1100-110)＝-0.022

當λy<0.3時，取λy＝0.3

βy＝1.75/(λy+1.0)＝1.75/(0.3+1.0)＝1.346

βhs*βy*ft*bxo*ho＝0.95*1.346*1.43*2800*990＝5069495N

≥Vx＝4199400N，滿足要求。

(2)、X方向（下邊）斜截面受剪承載力計算：

扣除承臺及其上填土自重后X方向斜截面的最大剪力設計值：

Vx＝N1＝2099700N

柱下邊緣計算寬度bxo：

bxo＝2*[Sc+(2Sb/3-0.5bc+Sc)*Sa/Sb]＝2402mm

承臺斜截面受剪承載力按下列公式計算：

Vx≤βhs*βy*ft*bxo*ho（基礎規(guī)范8.5.18-1）

X方向上自樁內邊緣到最近柱邊的水平距離：

ay＝1040-0.5bc-0.5bp＝1040-650/2-433/2＝498mm

λy＝ay/ho＝498/(1100-110)＝0.504

βy＝1.75/(λy+1.0)＝1.75/(0.504+1.0)＝1.164

βhs*βy*ft*bxo*ho＝0.95*1.164*1.43*2402*990＝3760082N

≥Vx＝2099700N，滿足要求。

(3)、Y方向斜截面受剪承載力計算：

扣除承臺及其上填土自重后Y方向斜截面的最大剪力設計值：

Vy＝Max{N2,N3}＝2099700N

承臺斜截面受剪承載力按下列公式計算：

Vy≤βhs*βx*ft*byo*ho（基礎規(guī)范8.5.18-1）

Y方向上自樁內邊緣到最近柱邊的水平距離：

ax＝900-0.5hc-0.5bp＝900-700/2-433/2＝333mm

λx＝ax/ho＝333/(1100-110)＝0.337

βx＝1.75/(λx+1.0)＝1.75/(0.337+1.0)＝1.309

βhs*βx*ft*byo*ho＝0.95*1.309*1.43*2560*990＝4507164N

≥Vy＝2099700N，滿足要求。

4、柱下局部受壓承載力計算：

局部荷載設計值F＝6299100N

混凝土局部受壓面積Al＝bc*hc＝455000mm

承臺在柱下局部受壓時的計算底面積按下列公式計算：

Ab＝(bx+2*c)*(by+2*c)

c＝Min{Cx,Cy,bx,by}＝Min{1050,955,700,650}＝650mm

Ab＝(700+2*650)*(650+2*650)＝3900000mm

βl＝Sqr(Ab/Al)＝Sqr(3900000/455000)＝2.928

ω*βl*fcc*Al＝1.0*2.928*0.85*14.33*455000＝16227305N

≥F＝6299100N，滿足要求。

5、樁局部受壓承載力計算：

局部荷載設計值F＝Nmax+γg*Qgk＝2099.7+1.35*78.3＝2205.4kN

混凝土局部受壓面積Al＝π*d^2/4＝196350mm

承臺在角樁局部受壓時的計算底面積按下列公式計算：

Ab＝(bx+2*c)*(by+2*c)

圓樁bx＝by＝Sqr(Al)＝443mm

c＝Min{Cx,Cy,bx,by}＝Min{250,250,443,443}＝250mm

Ab＝(443+2*250)*(443+2*250)＝889463mm

βl＝Sqr(Ab/Al)＝Sqr(889463/196350)＝2.128

ω*βl*fcc*Al＝1.0*2.128*0.85*14.33*196350＝5090815N

≥F＝2205432N，滿足要求。

五、工程小結

1:基礎設計關鍵是上部荷載準確性，上部荷載準確性關鍵是結構選型，即結構計算模型與軟件的計算條件（模型）吻合程度。象純磚混，框架，剪力墻等吻合程度是好的，導荷準確，可直接

用于基礎設計。象混合結構（小設計院現(xiàn)象，經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)存在）、復雜結構等導荷準確性與實際有差別，如是拿來主義哪就完了。

2：結構用任何軟件（通過鑒定）進行上部結構計算都可，在于習慣。而其它結構須用兩種以上軟件進行上部結構計算，對結果分析，手算綜合確定上部荷載。

3：基礎設計軟件核心簡單，荷載相同，各種軟件計算結果一致。

4：平時注意設計交流，知識積累，切忌拿來主義，定能成為優(yōu)秀結構師。

參考文獻：

[1]《建筑地基基礎設計規(guī)范》GBJ-7-89

[2]《建筑地基基礎勘察設計規(guī)范》DBJ13-17-91

[3]《軟土地基與地下工程》孫更生、鄭大同

[4]《建筑樁基技術規(guī)范》JGJ94-94

[5]《建筑地基處理技術規(guī)范》GBJ79-91

[6]《基礎工程設計原理》袁聚云

[7]《地基及基礎》第3版中國建筑出版社

篇2

加大企業(yè)會計基礎工作規(guī)范化力，這是我們抓好企業(yè)會計基礎管理工作之原則。為此，應當認真做到以下三點：一是要切實規(guī)范企業(yè)會計基礎管理工作。要按照《會計法》以及格《會計基礎工作規(guī)范》所規(guī)定的內容為基礎，對于企業(yè)會計的基礎工作內容加以規(guī)范。二是要有效規(guī)范各項企業(yè)會計基礎工作。要從企業(yè)會計工作的具體狀況以及發(fā)展需求加以出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟管理以及企業(yè)會計工作之要求，對于企業(yè)會計工作中產生的現(xiàn)象加以規(guī)范，比如，在ERP系統(tǒng)的操作中就要進行積極、主動的引導。三是要積極改進會計基礎工作薄弱環(huán)節(jié)，比如，原始憑證的獲得、錄入與現(xiàn)金支付等，均應加以詳細而又明確之規(guī)定。筆者覺得，最為基礎的會計管理工作，實際上也是最易產生錯誤之處，對以上問題作出具體細節(jié)上的規(guī)定，十分有助于企業(yè)承包會計人員正確地掌握以及執(zhí)行，從而推動我國企業(yè)的會計基礎管理愈來愈規(guī)范化。

3推進企業(yè)會計監(jiān)督管理工作

要推進企業(yè)會計的監(jiān)督管理工作，最為重要的是應當有效發(fā)揮會計所具有的內在監(jiān)管作，及時發(fā)現(xiàn)糾正經(jīng)濟運行中所產生的各類問題，從而抵制與防止各類違反財經(jīng)法律法規(guī)、損害國家與集體利益之行為。企業(yè)專業(yè)會計人員應當更加積極地發(fā)現(xiàn)問題，并且提出自身的困惑之處以及其所研究的對策。應當做到嚴格地依法辦事，全面落實《會計法》所給予的會計人員的職責。不僅要積極地聽話，全面執(zhí)行領導所提出的能夠符合規(guī)定的意見，而且還要對于并不符合財會管理之指示以及要求。為此，應當加強說服與制止，更多積極地提出自身的合理化建議，真正做到為領導把好參謀、監(jiān)督關。

4落實企業(yè)會計人才隊伍建設工作

要強化企業(yè)會計人才隊伍創(chuàng)建工作，致力于提升廣大企業(yè)財務人員的綜合素質，應當立足于對企業(yè)會計人員實施相關財經(jīng)法律規(guī)范的宣教工作，從而努力提升從業(yè)者的職業(yè)道德。與此同時，企業(yè)管理層人士應當進行全面考慮，形成會計基礎管理工作責任體系。比如，要大力強化會計工作人員對于《會計法》等法律法規(guī)的深入學習貫徹工作，并以此為基礎，按照企業(yè)財務工作人員之實際，有目標和有層次地推進會計人員對于專業(yè)知識的系統(tǒng)性培訓，以實現(xiàn)提升會計從業(yè)者業(yè)務能力以及政治素質之目的，切實提升其法制意識。同時，還應當將企業(yè)會計基礎管理的責任全面落實至企業(yè)內部各個部門以及個人，而且要把責任、權力和績效進行掛鉤，從而形成賞罰更加分明的獎懲機制。要深入貫徹財務人員崗位責任管理制，保障財務基礎工作能夠保持平穩(wěn)運行，而且把企業(yè)會計基礎管理責任和企業(yè)經(jīng)濟責任加以聯(lián)結，真正做到實施全面深入考核、以職責確定權力、保證權責明確。

篇3

首先，要投入真摯的感情，愛如慈母。

作為班主任，在接納新生之后，要盡快熟悉全班學生的基本情況，盡快叫出新生的姓名，使學生對班主任自然就多了份親近感，少一份陌生感。有時出可根據(jù)學科的特點（如英語課）把每個學生的名字和英文全部敘述一遍，使學生們覺得他們已在老師的注視關切中了，也讓他們在心理上對班主任產生尊敬和信賴，這樣就可在短時間內建立一種互相平等、信任，相互關注的師生關系，對于單親家庭的學生，更應該關心他們的生活，對他們多一份愛心，多一些談心接觸的機會。從感情上貼近他們，精神上支持他們，學習上幫助他們，盡可能地傳遞給他們來自班主任的溫暖，使他們感到并不孤單，養(yǎng)成良好的心理素質和健全的性格。

其次，尋求科學的教育方法，管如嚴父。

篇4

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門,而是指一種建立在社會公/私二元對立基礎之上的獨特概念,它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上,并具有獨特批判功能。關于公共性的演變,哈貝馬斯認為,自古希臘以來,社會有明確的公私劃分,公代表國家,私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領域是公眾發(fā)表意見或進行交往的場所,那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀,公私不分,公吞沒私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權”。直到近代(17、18世紀)以來,在私人領域之中誕生了公共領域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā),國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為,公共領域與私人領域,國家與市民社會,政治生活與經(jīng)濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進程,都在于使公共領域與私人領域日益分化,這樣一來,整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中,國家的職能也開始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢,其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團和被統(tǒng)治集團的關系中實現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內容,但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此,社會領域的分化引發(fā)國家職能的分解,從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時,國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為,在近代功利哲學和市場經(jīng)濟的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進一步喪失,現(xiàn)時情況是,“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義,有的只是原子個人的集合體;這里沒有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現(xiàn)公共性有過幾種理論,包括以利益集團形式表現(xiàn)出來的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來的公共(立法的視角);以消費者形式表現(xiàn)出來的公共(提供服務的視角);以公民權形式表現(xiàn)出來的公共(公民權視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎,公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上,此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對集體公共群體和弱勢群體的關懷,等等。

哈貝馬斯也認為,隨著資產階級社會的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領域的結構轉型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領域,二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領域指稱社會層面。——筆者注),由此導致公共性喪失?！皟煞N相關的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來越深入社會領域,同時也失去了其政治功能,也就是說,失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。

在我看來,關于“公共性”本源及演變,其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會的、經(jīng)濟的和政治的因素。首先,最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會,由于沒有明確的公/私領域劃分,在政治領域,代表國家權力的“公”吞沒了“私”,在經(jīng)濟領域,表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟生活的全面控制,因而公共性等同于國家權力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨有領域,與此同時,經(jīng)濟領域盛行自由主義和市場經(jīng)濟理論,在政治領域采取國家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對純粹管理技術和效率的追求,從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊,于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢,經(jīng)濟領域表現(xiàn)為國家干預與自由經(jīng)濟并存,而在政治領域,以第三部門為核心的公民社會成長壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問題再一次被重視起來,此時,突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求,同時也是公民社會外力推動的結果。

三、公共管理的“公共性”內涵

在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后,我們仍然不得不面臨一個根本性的問題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對公共性問題的闡述可以有很多角度,不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點,就可以歸納為以下六個方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者,應按照社會的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是,公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護了公民的基本權利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上,“公共性”應是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務,明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中,防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導向的選擇過程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關政策的信息,并能夠與政策制定者進行磋商;公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中,評價“公共性”價值是否滿足的核心要素,應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標,以及相關的財政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財政活動的價值基礎》,《中國行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為,公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應包括四個方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神,它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害;公共服務的精神,即政府的公共服務應盡可能公平分配,政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應是:逐步實現(xiàn)政府與公民平等化;行政權力既受到保護又受到制約;行政活動既有效率又有責任;公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強調了為公眾服務的出發(fā)點;它明確了管理的范圍是那些公共事務,揭示了管理所依據(jù)的權力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過程中的責任,要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任;它強調了行政過程中必須有公民參與,強調注意聽取公民的意見,這就要求行政過程中的公開性與透明性;它強調公共行政的結果必須取得公民的認可,這就要求有向公民報告的制度,工作一定周期后,政府應按程序向公民報告,以接受公民審查并予以通過,等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為,由于行政體系的價值基礎是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說,政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則,政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等,都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體,但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責,以及對公共部門經(jīng)決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素,需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務(注:參見[美]張夢中等《尋求社會公平與民主價值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為,“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”,從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出,在資產階級哲學那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統(tǒng)治合法化的獻身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。

綜合起來,有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面:首先,在倫理價值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次,在公共權力的運用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運作過程中,“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)。總之,傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀,在此之下,才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上,不同時期、不同角度的理解存在差異,但對于公共管理,基于它是一種為實現(xiàn)公共利益而進行的公共部門管理活動,我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面:一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體(這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟地和富有效率地實現(xiàn)管理目標不同,公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上,把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎。就如霍布斯所言,“契約,沒有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認為,國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現(xiàn)管理目標的社會活動,因此,公共權力是公共管理活動的后盾和基礎,公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務,即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務,無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手,公共問題是公共管理的邏輯起點。同時,由于對公共事務的管理,最終要達到的目標或宗旨是實現(xiàn)社會公眾的公共利益,因此,公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵,與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向,即它是實證的過程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認為,就總體而言,作為公共管理的本質內涵,公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產生之前的原始社會時期,公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的;隨著階級與國家的產生,國家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來;而在階級與國家消亡之后,公共性與社會性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出,社會性是公共性的存在基礎,公共性則是社會性的特殊體現(xiàn);社會性具有量的規(guī)定性,公共性則有質的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展,公共性將不斷擴張與壯大,最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中,社會有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑構成的整體;二是泛指由于共同物質條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會,既可以指最廣義的“人類社會”,也可以指狹義的社會性事務,如與人們生活息息相關的教育、文化、衛(wèi)生等事務。因此,理論上對社會這個概念作界定并不簡單,從不同的角度都可以定義社會。認為,物質實踐創(chuàng)造了社會,社會本質上是一種人與人之間的關系,“生產關系總和起來就構成所謂社會關系,構成所謂社會,并且是構成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會,具有獨特的特征的社會?！?注:孫曉莉:《中國現(xiàn)代化進程中的國家與社會》,中國社會科學出版社2001年版,第9頁。)

政治科學常用的社會概念,最初在思想家眼里是與國家等同的,例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后,大多數(shù)資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域,即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區(qū)別。按時間順序說,先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎,我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財產為基礎,我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產,政治社會即由此而產生。”(注:(美)摩爾根:《古代社會》,楊東莼等譯,商務印書館1995年版,第6頁。)把社會性看成是人的本質屬性,并認為社會的產生先于國家,因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實踐中,公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現(xiàn),表明在政府與社會二元對立的情況下,政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言,公共性表示一種權力或權威,而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來源于社會性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級社會里,公共性實際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為,國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里,他是把國家與社會等同起來,混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合,因為還沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權力(注:鄒永賢主編:《國家學說史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國家與社會,認為國家起源于社會,是社會自然發(fā)展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說,同時指出,“在這里,國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發(fā)展起來的階級斗爭中產生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁。)。因此,我們認為,國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。

其次,從哲學意義上講,社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開,二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個人),私中也有公(共同事務和利益)”(注:夏書章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長春出版社2000年版,第3頁。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時,公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎上的群體一致的意志或者意識表達,因此,公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序,成為一定團體的集中意志。還應看到,在發(fā)展趨勢上,隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會性將再次趨同,達到終級目標的社會性,實現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說,“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立,再到在新的社會領域內的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。

再次,在具體實踐中,公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會,其公共性越明顯;越遠離社會,其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變,從管理中心向服務中心轉變,管理原則從對上負責向對下負責轉變,如此等等,其結果都使公共管理活動更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現(xiàn)實意義

公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念,同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家(政府)與社會之間的相互關系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實問題的理論工具,從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義,更有實踐上的方法論意義。

篇5

社會保障不僅僅是一項經(jīng)濟制度，它還是并且主要是一項社會制度，社會的基礎建設。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟補償、經(jīng)濟支援。它更是一種社會補償、社會關懷、社會支援。對那些在市場競爭中的失利者、弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示了社會對他們的承諾和保護：不論他們遇到多大的困難和風險，社會承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴。

但是，在我們大力推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設的時候，人們注意到了充分認識和高度肯定市場經(jīng)濟的巨大優(yōu)越性，這當然是必要的，卻對社會保障制度的獨立價值和作用強調不夠，因而對市場經(jīng)濟體制和社會保障制度的關系認識模糊。就人的需要而言，好的市場經(jīng)濟應該能夠普遍地滿足每個社會成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場經(jīng)濟制度本身難以做到的。市場經(jīng)濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟制度，它的核心是自由競爭，市場競爭的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個社會成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會資源和發(fā)展機遇各異，在分配領域中必然損益有別，從而造成社會的貧富差距，并引發(fā)社會各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，一部分國有企業(yè)被兼并破產，還有相當部分企業(yè)因嚴重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財富卻向少部分人手里集中。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災害，面臨生活困難時給予必要的救助和保護，以滿足社會成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權，進而為實現(xiàn)每個人的發(fā)展權提供基礎條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助制度、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權和發(fā)展權的重要方式。

與市場經(jīng)濟的競爭機制不同。社會保障制度是人們通過達致社會合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競爭的關系。而每一個人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險，又都需要維護自己生存和發(fā)展的權利。社會保障就是人們達成的風險共擔、同舟共濟的契約和道德承諾，個人與社會之間有了這個相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會之間才能擺脫那種只向社會索取，不向社會貢獻的關系。只有這種社會承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個意義上說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟和法制雖然都是和諧社會的基礎，但都離不開公平契約這個基礎。

就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟應該能夠促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。這也不能單靠市場機制本身，而要靠市場經(jīng)濟制度和社會保障制度的結合才能做到。市場機制配置資源的特點是優(yōu)質資源向能夠獲得最大效益的方向流動。這些年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質資源——青壯勞動力、財力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達地區(qū)集聚，“三農”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴大，社會發(fā)展難以平衡。社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金在高收入者和低收入者之間的轉移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調節(jié)社會成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎性支撐。

社會保障制度可以保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當宏觀經(jīng)濟大局、微觀經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風險時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從長遠看，21世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡社會的風險期。我國是在剛剛進入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結構、消費結構面臨重大調整，這都將影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調代際分配關系、當前利益和長遠利益關系的重要制度，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。

社會保障是相對獨立的社會體制，它包括經(jīng)濟制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運營，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務保障、權益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡單地說社會保障制度是“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”是不夠準確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場經(jīng)濟體制”相配套、相適應，但社會保障制度畢竟有自己的獨立體系，不能歸結為“市場經(jīng)濟體制”。

二社會保障的首要功能：為社會公平提供制度基礎

中國有13億人口，又是一個發(fā)展中國家，以并不充足的財力解決世界上最龐大人群的社會保障問題，這是一項空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國加強社會保障制度建設的背景，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，各種社會制度，包括生產資料所有制結構、收入分配制度、財稅制度、社會管理體制等等都在發(fā)生重大調整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國，社會保障制度改革和建設的大力推進，確實是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相伴隨的。但這一點并不意味著社會保障必定是依附于市場經(jīng)濟的。事實上，不搞市場經(jīng)濟，也要搞社會保障，但社會保障的獨立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會包袱、增強企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農民工問題，才需要搞社會保障。這樣一來，社會保障好像只是為了解決一時的具體問題，它作為一項長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會功能被忽略了。

在財力不足的情況下推進社會保障制度建設，又希望這項制度能夠自我運行，著重考慮經(jīng)濟效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費多的人國家財政和企業(yè)單位給予的補貼也多，而少繳費則少補貼，不繳費則無補貼。這樣一來，在個人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會保障制度不但沒有起它應該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長了差距拉大的趨勢。

長期以來，社會保障考慮的對象范圍主要限于城市居民，廣大農村除少數(shù)有條件的地方自行實施了局部的、有限的社會保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護，但在廣大農村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進社會公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。

社會保障制度有利益的層面，也有價值的層面。它的價值追求本來是為了促進和實現(xiàn)社會公平。如果社會保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟效益不追求社會效益，它就可能陷在利益的計較中，模糊了方向。實現(xiàn)社會公平是社會保障制度的首要社會功能與核心價值關懷，因而是這項制度的靈魂。

從社會保障制度比較健全的國家和地區(qū)的實例看，盡管不能簡單地說社會公平程度一定與社會保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關性。例如英國，在1994—1995財政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費稅收以及社會保障等福利制度的調節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國的社會保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項制度是有共同理念基礎的。這個基礎就是社會公正的理念。在市場經(jīng)濟社會，如果沒有起碼的社會公正，這個社會不可能是一個文明的現(xiàn)代社會。所以，從“貝弗里奇報告”到北歐社會的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權利”，社會公正的基本理念得到了維護，從而社會保障也從市場經(jīng)濟的陪襯，政府緩和社會矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會的一個重要基礎。

在和諧社會建設中，要求社會保障發(fā)揮的作用主要是促進社會公平。社會的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財政轉移支付制度、教育制度等等各項社會制度的共同作用，其中，社會保障制度是當仁不讓的主要功能承擔者。當然，社會保障制度發(fā)揮好了對促進實現(xiàn)社會公平的作用，也就同時可以對和諧社會建設的其他方面做出相應的貢獻。

三適度公平就是底線公平

對于社會公正，過去主要是從社會倫理、社會價值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會公平的公正”以后，社會公正落實到了經(jīng)濟利益調節(jié)和補償、社會差距的縮小和社會機會的平等這樣一個更具體的可操作的層面。

從世界各國的情況看，不同的社會保障制度類型，在實現(xiàn)社會公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會公平。它要受一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會諸多因素的影響。正確的提法應該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會發(fā)展與社會公平的均衡和協(xié)調。

在科學研究和政策設計中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學，就沒有政策。一個國家，政府和社會的責任是確保每一個公民，當他的自我保障能力不足時，不至于淪為貧困、無法就學和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個公民的起碼的體面和尊嚴。在我國，至少在目前乃至未來一個較長的歷史階段，所謂適度公平其實就是底線公平。底線公平是社會保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。依據(jù)社會保障的基本理論，這個度是指“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨著經(jīng)濟發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會又公認的“底線”。

“底線”劃分了社會成員權利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權利的一致性。

在經(jīng)濟水平比較低時，政府要守住底線公平這條線，以確保每個公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴的生活。在經(jīng)濟水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責任是調節(jié)貧富差距，加強稅收能力，而不是搞“福利國家”政策。就市場機制而言，底線以下不是市場機制發(fā)揮作用的領域，而是公共財政確保的領域，底線以上要靠市場調節(jié)。政府調節(jié)和市場調節(jié)的關系是解決社會保障剛性問題的關鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟水平較高的階段。或者說，它應該是確保社會保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關鍵的機制。這就是“柔性調節(jié)機制”：“底線”以下部分，是政府和社會的責任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場機制由企業(yè)、社會組織和個人去承擔的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會保障體系

底線公平概念和柔性調節(jié)機制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度的改革，為社會保障的擴面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動社會保障制度建設打開新的局面。

黨的十六屆五中全會對社會主義和諧社會建設做出了全面部署，強調“要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。其中，完善社會保障體系作為一個重要的著力點，對于促進實現(xiàn)社會公平，形成和諧的社會關系具有重要作用。而在社會保障制度建設中，目前群眾要求最為強烈的是擴大社會保障覆蓋面，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。應該承認，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要增加財政的社會保障投入，提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，加強社會福利事業(yè)和社會救助體系建設，特別是首次明確要求要“認真解決進城務工人員社會保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度”。這些重要措施將對加速擴大社會保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴大社會保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農民工納入社會保障體系中來。從和諧社會建設的角度來看，農民工的問題要予以高度重視。農民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會特別真切。把農民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農民工設計了一個不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農民的社會保障。2002年至2004年初不到兩年的時間里，我國工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農民失去土地。到目前，失去土地的農民不會少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農民。其中一個重要原因就是社會保障問題解決得不好。從全國來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對農民實行了比較全面的社會保障，標準也還比較符合當?shù)乩习傩盏幕旧钚枨?。但是從全國來講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產業(yè)、文化產業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時多，有時少，有時有，有時沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費。所以對待靈活就業(yè)人員如何設計更好的、更加靈活的制度，也是一個比較迫切的問題。

第四，在農村普遍實行最低生活保障制度。農民的基本生活需要和城里人不一樣，農村最低生活保障標準可以低一些。因為農民有承包地，可以種點糧食、蔬菜。從補差來看，各地農村也有差別，平均起來，實際補差每個貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認為有27億元就夠了。這是按農村貧困人口是2700萬計算的。那么，即使多算一點，標準再高一點，54億元或者再多一點，大致相當于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農村最低生活保障制度不是可不可以實行的問題，實際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。我國衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠甚于城市居民。2003年，中央決定在農村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標準太低。2006年，總理在“兩會”上宣布把籌資標準提高到每人每年50元（中央財政出20元，地方財政出20元，農民個人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項重大決策結束了農民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調節(jié)機制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會和個人的責任，劃分了市場機制和非市場機制的界限，因而對于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個關系需要進一步明確：

第一，擴面和標準的關系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國國情的。我們畢竟是個窮國、人口大國，社會保障又是人人都需要的，起碼在半個世紀以內標準都不能高?！皬V覆蓋、低門檻”實際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個簡單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險這種事情上應該有不同的門檻嗎？我們時常發(fā)生農民工受了傷賠償只相當于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時存在，有保障和無保障同時存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或瀕臨底線的群體的基礎性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會保障制度的完善問題。

第二，政府責任和個人責任之間的關系。

在整個社會保障問題上，政府責任和個人責任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調的關系？正好像現(xiàn)在減免了農業(yè)稅，政府就必須承擔農業(yè)稅減免之后原來靠農業(yè)稅支持的那些社會事業(yè)怎么辦的責任。例如，原來靠農業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農民工的問題也是這樣，農民工群體脫離了農業(yè)生產經(jīng)營活動，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會風險，客觀上也就有進入社會保障網(wǎng)絡的需要。政府既然承諾了可以自由流動，那就承擔與自由流動相關的責任。面對農民工的社會保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔不了。為什么外資可以進來廉價地剝削中國的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農民工的社會保障責任個人化，就等于相應地承認了外資不給中國職工交納社會保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應該離開這個階段了。所以，政府沒有必要再擔心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對職工特別是農民工的社會保障責任。

第三，企業(yè)責任和個人責任之間的關系。

前幾年，對失地農民的經(jīng)濟補償一般只是一次性貨幣補償，且不說補償標準普遍偏低，不足于保障失地農民的基本生活；即使補償稍多一點，也不能據(jù)此應付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風險。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補償為制度性社會保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對失地農民提供基本生活的社會保障，就不批準征地，這叫“即征即?！薄Ｍ瑯拥览恚魏纹髽I(yè)，不論外企、私企，還是國企，只要雇工，就應該提供社會保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實上，前一段時間在農民工問題上普遍存在只用工不保險的現(xiàn)象。不論是從尊重人權還是維護公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會保障，用人單位才有資格雇用農民工。

第四，強制和自愿的關系。

篇6

（1）符合“省級管理部門-試點縣區(qū)-試點學校-試點班級”四級知識主體的要求。

（2）符合項目信息采集、項目活動計劃、項目過程監(jiān)控、項目成果總結四個環(huán)節(jié)的知識管理需求。

（3）符合隱性知識和顯性知識的獲取、表示、存儲和共享的特點。其中，從知識基本過程的管理角度來設計，針對知識獲取，擬收集項目基礎數(shù)據(jù)、教師和學生能力狀態(tài)數(shù)據(jù)，以及項目實施過程中的各種通知、方案、活動人員名單或總結報告等數(shù)據(jù)文檔，再進行歸類整理，提供搜索，形成可用的、有價值的統(tǒng)計信息和知識；針對知識存儲，規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結構和規(guī)范，利用數(shù)據(jù)庫對適用性知識進行存儲，便于相互交流借鑒；針對知識共享，遴選推薦優(yōu)秀案例或總結報告，推送至前臺門戶網(wǎng)站，將存儲的知識分享給項目參加人員，并構建郵件系統(tǒng)和異步交流論壇，促進項目參加人員分享顯性和隱性知識。

二、總體架構設計

基礎教育改革項目管理系統(tǒng)分為后臺管理系統(tǒng)、前臺門戶網(wǎng)站兩大部分，其中，后臺管理系統(tǒng)包括基本數(shù)據(jù)管理、項目信息管理、項目活動管理、教師能力狀態(tài)監(jiān)測、學生發(fā)展狀態(tài)監(jiān)測、站內通知郵件、在線論壇、前臺門戶管理七個模塊。前臺門戶網(wǎng)站對外宣傳試點項目的通知公告、文件、活動、成效等。根據(jù)試點項目分級負責、分級管理的要求，系統(tǒng)采取省級、縣區(qū)、試點學校、實驗教師四級管理模式，操作用戶相應分為省級部門管理用戶（含管理員和領導）、試點縣區(qū)管理用戶（含管理員和領導）、試點學校管理用戶（含管理員和領導）、實驗教師和項目專家等四大類。用戶登錄之后，可以訪問后臺管理系統(tǒng)。前臺門戶網(wǎng)站面向公眾用戶開放。

三、功能模塊設計

1.基礎管理。該模塊用于管理系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)和設置，分為基礎數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)參數(shù)設置、模塊管理、用戶權限管理、系統(tǒng)幫助等子模塊。系統(tǒng)管理員利用模塊管理，可以對后臺系統(tǒng)的菜單模塊進行添加、刪除和禁用，指定模塊標示和ASPX頁面，動態(tài)維護后臺系統(tǒng)的菜單結構。用戶權限管理模塊，用于實現(xiàn)系統(tǒng)權限的分配和管理，包括用戶管理、角色管理、用戶組管理、用戶權限分配。基礎教育改革試點項目是一個動態(tài)復雜的過程，涉及到的部門層級多，用戶人員廣。有鑒于此，該系統(tǒng)采用基于角色的訪問控制（RBAC）來實現(xiàn)用戶與訪問權限的邏輯分離，RBAC的基本思想是：定義一組用戶集和角色集，在特定的環(huán)境里，權限被賦予角色，而角色被指定給一個用戶，此用戶就擁有了該角色所擁有的權限。

2.項目信息管理。該模塊對參加試點項目的部門和人員的基本信息進行管理，包括試點縣區(qū)管理、試點學校管理、實驗班級管理、實驗教師管理、項目專家管理等子模塊。各級項目管理人員可以對所轄區(qū)域內的項目信息進行查詢、統(tǒng)計、導出和打印，以圖表方式查閱統(tǒng)計結果，及時掌握試點學校、實驗班級和實驗教師的數(shù)量與結構。其中，數(shù)據(jù)圖表采用JavascriptCharts實現(xiàn)。

3.項目活動管理。該模塊用于對各級部門、各類項目活動的計劃、實施、總結的整個周期進行管理，便于上級部門監(jiān)控下級部門的項目工作狀態(tài)，以及收集下級部門開展項目的佐證性材料，實現(xiàn)項目知識的獲取與存儲。

（1）活動計劃管理，包括上報活動計劃、審核活動計劃、查閱活動計劃統(tǒng)計。每級部門均可上報本級的活動計劃，活動計劃表需要填寫活動內容、起止時間、參加對象人員、活動地點、活動類型、活動負責人及聯(lián)系信息等。其中，活動類型包括考察學習類、會議研討類、培訓訓練類、展示觀摩類、實驗研究類、評比競賽類、檢查評估類等。下級單位的上報活動計劃為待審狀態(tài)，經(jīng)上級單位審核后，即進入已審核待實施狀態(tài)。

（2）活動實施管理，包括實施活動、填寫活動報名表、審核學員報名?；顒佑媱澖?jīng)過上級單位審核后，可以向下級單位活動通知，將活動添加到活動實施表，后的活動進入“正在實施”狀態(tài)，納入進程監(jiān)督和考核驗收的范圍，活動承擔部門需要定期上報活動完成的比率。上級部門可以通過所屬地市、試驗縣區(qū)、活動實施狀態(tài)等字段，篩選監(jiān)控活動實施情況和完成率，可以對完成率進行排序比對?；顒訁⒓尤藛T名單是項目活動的重要佐證材料。經(jīng)授予權限，實驗人員和非實驗人員可以填報活動回執(zhí)進行報名。活動承擔部門能夠對報名名單進行審核，并導出活動人員名單用于會務工作。

（3）活動總結與存檔，包括填報活動總結、審閱和瀏覽活動總結?；顒咏Y束后，要求參加教師撰寫教師個人總結，活動承擔部門撰寫活動總結報告，作為項目活動開展的過程性資料進行存檔?；顒涌偨Y的主要屬性有：活動效果評級（1~5級）、審閱狀態(tài)（不存檔、存檔）、分享范圍（不共享、本級部門內共享、后臺共享、前臺共享）、上傳附件（活動的文檔資料、視頻、圖片等）。

4.教師能力狀態(tài)監(jiān)測。該模塊包括掌握進度監(jiān)測和能力檔案監(jiān)測，用于對教師參加項目所需能力的掌握進度進行監(jiān)測，對教師參加項目的教案、獲獎、參加活動情況及總結報告等各種檔案信息進行管理。教師能力狀態(tài)監(jiān)測利用一個基于系統(tǒng)設定的、包含二級項目的評價量規(guī)，由教師本人及上級管理部門進行評價，具體分為個人自評、學校評價、縣區(qū)評價、自治區(qū)級評價等四級評價。評價量規(guī)中的每個評分項目由未知、知道、理解、掌握、精通五級（用1~5分表示）構成。定期評價教師能力狀態(tài)，及時更新教師得分。各級管理人員可以按教師、學校、縣區(qū)三個層面，對教師掌握能力情況的得分進行查詢和統(tǒng)計。

篇7

1.1背景

隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，人類已進入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟時代，信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家在加快信息基礎設施和空間基礎設施建設的同時，1998年1月，當時的美國副總統(tǒng)戈爾提出"數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識經(jīng)濟"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會上提出了關于中國發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術，加快建設國家信息基礎設施，早日實現(xiàn)中國的"數(shù)字地球"，是我國爭先搶占世界科技、產業(yè)和經(jīng)濟制高點，走向21世紀的知識經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領域的數(shù)字工程項目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國土資源部計劃用12年時間實施"數(shù)字國土工程"，交通部提出實施"智能交通"，國家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國家測繪局提出建立"數(shù)字中國"地理空間基礎框架。2001年10月，繼53號文后，國家計委、國家地理空間信息協(xié)調委員會召開了"國家空間信息基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略研討會"，指出"必須將國家空間信息基礎設施的建設和應用作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內容，應加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術的應用和相關產業(yè)的發(fā)展，并進一步推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整"。更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎框架的序幕。

1.2目的和意義：

聯(lián)合國的一份報告表明，人類社會經(jīng)濟生活中80％以上的信息與地理信息有關，地理信息技術大大改變人類觀測和認識地球的方式，已廣泛應用于資源調查、災害、環(huán)境檢測、規(guī)劃、電力、商業(yè)等領域，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。成為21世紀國際競爭的制高點之一，其發(fā)展水平直接關系到國家的綜合國力和國防安全。"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的建設，將為廣西政府部門和各市縣的社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃、設計和決策支持的基礎地理框架信息，為電子政務的實施提供統(tǒng)一標準的基礎地理信息支撐平臺和環(huán)境。

1.3主要內容：

"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的建設就是通稱國家空間基礎設施（NSDI）在廣西的具體表述。也是以3S（GIS－地理信息系統(tǒng)、GPS－全球定位系統(tǒng)、RS－遙感）技術為基礎，基礎測繪數(shù)據(jù)的生產和成果存檔、管理、分發(fā)服務系統(tǒng)在信息時代的具體表現(xiàn)形式和發(fā)展。

"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架建設的主要任務包括：大地測量基準建設、廣西省級地理信息數(shù)據(jù)庫建設、基礎地理信息采集體系的建設、政策法規(guī)與標準體系的建設、技術支持體系的建設、地理空間信息交換網(wǎng)絡體系建設、組織機構的建設等，實現(xiàn)覆蓋整個廣西的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢性好的基礎地理信息數(shù)據(jù)。

1．4"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架在各行業(yè)中的應用：

2．廣西實施該項工程已具備的條件

2.1區(qū)內環(huán)境：

以"信息化帶動工業(yè)化"是我國的戰(zhàn)略目標，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的廣西，其信息化建設起步并不晚，20世紀90年代，南寧、柳州、桂林、北海等城市的土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門相繼完成了本行業(yè)的地理信息系統(tǒng)的建設。21世紀的今天，南寧、柳州、桂林列入國家級信息化試點城市，在這三個試點城市的帶動下，全區(qū)社會信息化建設全面展開，圍繞政府網(wǎng)的建設，各地根據(jù)實際情況懈骶嚀厴男畔⒒ㄉ琛H綾焙J械?quot;數(shù)字北海"項目，百色地區(qū)的"農業(yè)信息化示范項目"、防城港市的"港口信息化項目"、玉林市的"有線電視寬帶網(wǎng)工程"等，以及全國第一套應急聯(lián)動系統(tǒng)――南寧市社嵊繃低常?11）的初步建成，都為廣西的社會、經(jīng)濟發(fā)展起到了不可估量的作用。預計到2005年，全廣西將鋪設光纖約4.8萬公里，每千人擁有計算機50臺，互聯(lián)網(wǎng)普及率達8％以上，信息產業(yè)增加值將達到250億元，占廣西國民生產總值的8％以上.

2．2廣西測繪局內環(huán)境：

國家測繪部門投資2.56億啟動"國家基礎測繪設施項目"建設，簡稱"大專項"建設。

廣西測繪局在國家測繪局和區(qū)政府的支持下，于2000年8月正式立項（總投資2700萬元），目前已完成基礎地理信息數(shù)據(jù)生產技術體系、基礎地理信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡體系的建設，基礎地理信息管理服務體系、空間定位綜合服務體系、廣西數(shù)字化基地大樓的建設正在如火如荼的進行中。廣西測繪局已建成主干千兆，百兆交換到桌面的局域網(wǎng)，裝備了若干臺企業(yè)級服務器、海量的磁盤陣列、磁帶庫、圖形工作站、高檔微機、大型彩色掃描儀、大幅面繪圖儀等硬件設備，以及數(shù)據(jù)庫軟件ORACLE，GIS軟件ARCGIS、Geostar、MapInfo、ERDAS、數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、掃描矢量化系統(tǒng)等軟件。通過大專項的建設，還鍛煉出一批精通3S技術、計算機與網(wǎng)絡技術、測繪技術的綜合型人才。

1．基礎地理信息生產技術體系已初步建成：

目前，廣西測繪局已具備的1：1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)年生產規(guī)模如下表所示：

數(shù)據(jù)類型

年生產能力（幅）

數(shù)據(jù)庫存儲（GB）

1:1萬DOM（數(shù)字正射影像圖）

1600

1600幅×45MB/幅=72

1:1萬DEM（數(shù)字高程模型）

1600

1600幅×5MB/幅=8

1:1萬DLG（數(shù)字線劃地圖）

880

880幅×4.5MB/幅=4

1:1萬DRG（數(shù)字柵格地圖）

1000

1000幅×5MB/幅=5

遙感影像數(shù)據(jù)

按1米分辨率計算,500幅×100MB/幅=50GB

注：按廣西"十五"計劃，需8～10年才能更新測繪完成全廣西1：1萬地圖。

3．建設原則和關鍵技術

3.1建設原則

"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的建設要貫徹"需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、階段發(fā)展、面向應用、共建共享"的方針，堅持市場引導與政府調控相結合，引進和自主創(chuàng)新相結合，重點開發(fā)和普及應用相結合，調動各方面的積極因素，以應用促進發(fā)展。

3.2關鍵技術

海量數(shù)據(jù)庫存儲技術：目前，單是按覆蓋廣西的4D（DLG、DEM、DOM、DRG）測繪產品的數(shù)據(jù)量計算，就達到了TB級，如何采用關系數(shù)據(jù)庫（如ORACLE）管理海量空間數(shù)據(jù)，將是今后幾年內的研究熱點。

菘燜倩袢∈侄危喝綰緯浞擲?S技術及其集成，快速獲取信息也是一個值得研究的課題。

寬帶網(wǎng)絡：利用高速網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享和互操作。

虛擬現(xiàn)實技術：虛擬現(xiàn)實和三維模型是數(shù)字城市表現(xiàn)的主要形式。

知識產權問題：模擬測繪產品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測繪產品的版權問題亟待解決，因為數(shù)字化產品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律、制度外，還需在技術上研究加密手段。

空間數(shù)據(jù)庫更新與版本管理：為滿足國民經(jīng)濟建設的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機制，確保有效數(shù)據(jù)能長期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。

4．現(xiàn)階段的主要任務

4.1數(shù)據(jù)標準和規(guī)范的制定。

數(shù)據(jù)標準是急待解決的問題。很多標準國家尚未出臺，必須加快基礎地理信息各類標準的制定，完善各種數(shù)據(jù)庫的建設標準、質量控制標準和安全保密標準，加快制定基礎地理信息的產品標準、信息交換標準和應用標準等。

4.2廣西省級基礎地理數(shù)據(jù)庫的建設

按基礎測繪分級管理的原則，國家負責1：100萬、1：25萬和1：5萬尺度的基礎地理信息生產、管理、服務和更新。省級政府部門負責1：1萬、1：5000比例尺甚至更大尺度的基礎地理信息生產、管理、服務和更新工作。其中1：1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建設將是"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的核心和基礎。省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的組成如圖所示：

4.3實施一批地理空間信息重點應用示范工程的建設

當前，人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展是國家和地方政府最為關注的領域，為共享"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架資源，應當把應用開發(fā)的重點放在人口地理信息系統(tǒng)、資源（國土、海洋、地礦等）地理信息系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā)研究中。同時作為廣西測繪局與區(qū)政府部門的合作項目――廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)（9202工程）建設的延伸擴展，更要充分利用"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架資源，結合西部大開發(fā)政府急于掌握的信息，急政府之所急，想政府之所想，積極與政府部門聯(lián)系、溝通，進一步完善綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)，注重反映廣西自然資源、經(jīng)濟兩方面的信息。

4.4積極創(chuàng)造條件推進地理空間信息共建共享機制的建立

測繪部門多年來生產了大量的地理信息資料，它們在廣西的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了公益性、基礎性的作用，但要在更深層次和更廣的領域應用，需要政府及各行業(yè)的通力合作。共建共享是避免重復建設、維護國家利益的必要措施，是"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架建設中必須堅持的原則。這方面的教訓是屢見不鮮的，如廣西各地方土地部門有獨立的一套地籍圖，規(guī)劃部門有地形圖，房產部門有房產圖，每個部門都是投入巨資測繪、數(shù)字化，標準都不統(tǒng)一。實際上只要政府牽頭協(xié)調，各地測繪一套基礎地形圖，每個部門在其基礎上再采集各行業(yè)關注的要素（稱之為三圖合一）。這樣的結果是大大節(jié)約了經(jīng)費，卻實現(xiàn)了各取所需，同時由于數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，各行業(yè)能共享、交換成果。

要實現(xiàn)共建共享，一方面要積極推動地理空間信息政府協(xié)調機制的建立，充分發(fā)揮測繪部門的作用，加強與政府相關部門的合作，按照互惠互利的原則交換數(shù)據(jù)；二要研究制定共建共享的法規(guī)政策，明確規(guī)定知識產權的保護、用戶的權利和義務、有償使用等問題；三是測繪部門要在信息共建共享中發(fā)揮帶頭作用，進一步強化"四個主動服務"意識：主動為領導宏觀決策服務，主動為國家重大戰(zhàn)略、方針提供服務，主動為廣西重大基礎設施提供服務，主動為提高人民生活質量提供服務。為推進共建共享機制的建立作出應有的貢獻。

4.5建設基于WEBGIS的地理空間信息交換網(wǎng)絡體系。

"數(shù)字廣西"網(wǎng)站（）作為廣西測繪局的宣傳陣地及元數(shù)據(jù)窗口，應加強地理空間信息網(wǎng)站建設和網(wǎng)上地圖的開發(fā)，探索地理信息網(wǎng)絡服務模式，以適應網(wǎng)絡快速發(fā)展和廣大人民群眾對網(wǎng)上地圖的迫切需求。

5．極待解決的問題：

5.1政策方面的問題

去年廣西制定的《廣西廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》中并沒有完整地將"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架列入其中。廣西的信息產業(yè)在2000年全年的總產值為28.6億元，僅占全區(qū)GDP的千分之二，在全國排22位，在西部地區(qū)排第5位。可以看出，廣西的信息化總量還較低。基于"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的重要性和其能推動國民經(jīng)濟和社會信息化跨越式發(fā)展。建議由區(qū)計委統(tǒng)一協(xié)調，廣西測繪局負責具體實施，各部門共同組成廣西地理空間信息協(xié)調委員會，加快制定"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的建設規(guī)劃工作。

5.2人才缺乏、財力支撐不足的問題：

測繪滯后于國民經(jīng)濟建設的步伐，這是目前的尷尬現(xiàn)狀。主要的原因是財力投入的不足。

"數(shù)據(jù)是血液"，沒有了數(shù)據(jù)的"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架，就是個空架子，其他行業(yè)的信息化也就沒有了與地理空間相對應的承載體。

"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架的建設是多種高新技術的集成，需要一大批高素質的人才。目前，人才缺乏的問題還是比較突出。

6．結束語

廣西壯族自治區(qū)基礎地理信息中心作為廣西測繪局向社會提供基礎地理信息分發(fā)服務、應用開發(fā)的窗口和國家空間信息交換網(wǎng)絡的省級主節(jié)點，基本具備?quot;數(shù)字廣西"地理空間基礎框架建設的理論和實踐基礎。應發(fā)揮"數(shù)字廣西"地理空間基礎框架建設的主力軍作用，為我區(qū)信息化建設作出自己應有的貢獻。

【參考文獻】

1、羅滿建《國家空間信息基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略研討會情況報告》

2、廣西區(qū)測繪局《國家基礎測繪設施項目廣西單位工程方案設計》

3、劉金長《建設廣西省級基礎地理信息系統(tǒng)》

篇8

（一）傳統(tǒng)管理會計基礎的缺陷

傳統(tǒng)管理會計形成于20世紀50年代。傳統(tǒng)管理會計方法包括成本習性分析、傳統(tǒng)成本計算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預算（含彈性預算）以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產品品種和產品數(shù)量（產量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區(qū)分為變動成本與固定成本的基礎之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會計稱為產品基礎管理會計。其特點是：

1、以產品為核心。直接以產品品種為對象核算、預測、規(guī)劃、控制成本。

2、以產量（直接人工小時、機器小時是與產量高度相關的指標，因而它們也是反映產量的指標）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會計的上述特點，使傳統(tǒng)管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統(tǒng)管理會計假定產品數(shù)量是影響成本的惟一動因，是非常不切實際的。實際上，成本動因是多種多樣的，產品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。

2、不能提供準確的財務成本信息。由于產品數(shù)量不能完全決定實際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會計按產品產量指標（直接人工小時或機器小時）分配間接生產成本進入各產品成本之中以及僅根據(jù)產品數(shù)量的變化預測財務成本，必然造成財務成本信息的虛假，從而可能誤導企業(yè)經(jīng)營決策。

（二）作業(yè)基礎管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動”）即指相關的一系列任務的總稱，或指組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業(yè)有三個基本特征：

1、作業(yè)是投入產出因果連動的實體。即作業(yè)是一個有資源投入和效果產出的實實在在的過程；

2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程，構成包容企業(yè)內部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計算和企業(yè)管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統(tǒng)管理會計不能提供準確的產品成本信息的缺陷，美國在20世紀80年代末產生了作業(yè)基礎成本計算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統(tǒng)成本計算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計入產品成本，而將間接成本（制造費用）按照直接人工小時（或機器小時、直接人工成本）分配到產品成本中去。其內涵的假定是：產品消耗的間接制造費用資源與生產產品發(fā)生的直接人工小時數(shù)成正比。這個假定是不現(xiàn)實的。因為制造費用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產品水平作業(yè)成本和設備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產量高度相關的指標成比例變化的。作業(yè)基礎成本計算對傳統(tǒng)成本計算進行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎成本計算在進行產品成本計算時，對于間接制造費用，首先是按照資源動因歸集到各項作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動因將作業(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產品，因而作業(yè)基礎成本計算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計算可以提供更加準確的產品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎成本計算的基礎上，人們更深入地認識到，作業(yè)不僅是更準確的產品成本計算的基礎和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對作業(yè)鏈（價值鏈）的重構，對于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎成本計算之后應運而生。作業(yè)基礎管理從內容上看，除了作業(yè)成本計算和作業(yè)成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產周期、適應性和顧客服務。

管理離不開管理信息，實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業(yè)基礎管理也是如此。作業(yè)基礎管理需要管理會計系統(tǒng)提供有關作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動因、時間、質量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評價考核作業(yè)的成本、時間和質量。

二、管理會計基礎作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到，管理會計基礎的作業(yè)化已成為管理會計發(fā)展的一大趨勢，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎成本計算外，管理會計學家還提出了如下一系列作業(yè)基礎管理會計方法：

（一）作業(yè)基礎成本習性分析

傳統(tǒng)管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關系（假定產銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上，傳統(tǒng)管理會計得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量

作業(yè)基礎成本習性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標，如“生產準備次數(shù)”就是“生產準備”作業(yè)成本的作業(yè)動因）之間的數(shù)量關系，將作業(yè)成本分為變動成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產品水平作業(yè)和設備水平作業(yè)，因而整個企業(yè)的變動成本可分為單位水平作業(yè)變動成本、批水平作業(yè)變動成本、產品水平變動成本，至于設備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產品水平作業(yè)成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎成本習性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動成本+批水平作業(yè)變動成本+產品水平作業(yè)變動成本

假設某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業(yè)動因：銷售量；批水平作業(yè)動因：生產準備次數(shù)；產品水平作業(yè)動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產準備成本×生產準備次數(shù)+每小時工程成本×工程小時這里應指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動成本相當于作業(yè)基礎總成本公式中的單位水平作業(yè)變動成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當于作業(yè)基礎總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習性分析將隨產量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產出量變動而變動的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習性分析為基礎的。類似的，作業(yè)基礎CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為：

營業(yè)收益=單價×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）］

根據(jù)上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下：

盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價-單位變動成本）

作業(yè)基礎下的盈虧平衡點與傳統(tǒng)的盈虧平衡點比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實際上它們也是變動成本，如生產準備成本和工程成本，只不過它們隨著非產品數(shù)量指標變動而已。第二，作業(yè)基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動成本：批相關作業(yè)成本和產品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎預算

作業(yè)基礎預算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎預算：

────────────────────

采購部門

────────────────────

業(yè)務

認定10個供應商￥65,450

發(fā)出450個訂購單184,640

發(fā)出275個發(fā)貨單64,910

￥315,000

────────────────────

作業(yè)基礎預算將財務數(shù)據(jù)與消耗相關資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預算指導下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對象，來降低成本，使部門達到或超過其預算目標。例如，假定認定供應商的成本隨供應商數(shù)量變動，則采購部門可以通過減少供應商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預算的控制作用，作業(yè)基礎預算也可以編制為彈性作業(yè)基礎預算。

（四）作業(yè)基礎責任會計

傳統(tǒng)的責任會計由四個要素構成：第一，確定責任中心。典型的責任中心，為部門或產品，甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任，而責任以財務指標（如成本）表達。第二，制定績效衡量標準，并編制預算及實施標準成本會計制度。第三，編制績效報告，并將實際成果與標準成果相比較。第四，對責任中心的責任人員進行獎懲。作業(yè)基礎責任會計是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點控制對象的責任會計。與傳統(tǒng)責任會計相比，作業(yè)基礎責任會計的構成要素是相同的，但內在的機理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責任界定上，傳統(tǒng)責任會計按組織結構界定責任，并最終將責任落實到個人，且責任僅是指財務責任，而作業(yè)基礎責任會計則按由作業(yè)連成的過程界定責任，責任主體通常是過程小組（流程小組），責任的內容不僅包含財務指標（作業(yè)成本），而且包含非財務指標（作業(yè)效率、質量和時間）；傳統(tǒng)責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業(yè)基礎責任會計則強調對作業(yè)的控制；在成本報告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報告作業(yè)的效率、質量和時間，以便實施作業(yè)管理，進行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實踐上看，上述作業(yè)基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩(wěn)步前進的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統(tǒng)計資料顯示，從20世紀90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.

篇9

(二)加強財務管理

會計基礎工作規(guī)范化管理后，會計部門提供的信息可以及時反饋和控制單位使用的各項費用，以及集中體現(xiàn)單位財務收支及預算的執(zhí)行情況，會計部門提供的會計信息還能作為管理層制定決策提供科學參考。不僅如此，落實會計基礎工作規(guī)范化管理后，會計基礎工作中的原始憑證的內容及要素、審批手續(xù)辦理、報表制定等工作也會更加規(guī)范和細致，提高財務管理的效率。因此，必須落實會計基礎工作規(guī)范化管理，以加強財務管理。

二、會計基礎工作中存在的問題

(一)領導重視程度不高

許多單位的領導對會計工作缺少科學的認識，他們單純的將會計基礎工作作為賬務處理工作，因而不重視會計基礎工作的規(guī)范化管理。這種錯誤的認識導致會計部門的管理水平不高，會計工作效率也較低。另外，一些領導及部門疏于管理，自身的認識也不足，導致會計基礎工作的管理存在許多漏洞。甚至部分人員基于自身利益，在會計工作上弄虛造假，導致會計基礎工作混亂，嚴重缺乏規(guī)范管理。

(二)會計核算工作的規(guī)范性不強

一是許多單位的會計部門的會計工作存在經(jīng)濟業(yè)務入賬和核算工作不及時的問題，導致會計核算工作嚴重滯后；二是原始憑證內容缺失，白條收付問題嚴重。會計人員將白條作為原始票據(jù)進行記賬，降低會計核算工作的真實性。而且在實際記帳工作中，一些會計人員使用會計科目存在不嚴謹?shù)膯栴}，會計憑證編制也存在較大的隨意性。不同性質和行業(yè)的會計科目混淆，會計人員專業(yè)基礎不扎實，導致同一會計科目記錄不同類別的業(yè)務，造成會計科目與經(jīng)濟業(yè)務不一致。三是會計核算工作的規(guī)范性不強，不按照國家有關規(guī)定進行會計核算；而且部分會計工作人員貪圖便利，隨意調整會計賬目。四是會計憑證要素填寫不齊全，導致業(yè)務內容不明了，責任不清。五是會計檔案管理混亂，責任意識淡薄，缺乏必要的管理人員。

(三)崗位設置不科學，人員素質殘次不齊

許多單位的崗位和人員設置存在人少事多的問題，多個會計崗位均有一人擔任，出現(xiàn)一人多崗局面。一人多崗的局面導致崗位之間缺少有效的制約，導致財務管理工作中存在許多漏洞。會計工作人員的素質不高表現(xiàn)在思想政治水平不高，許多會計工作人員缺少職業(yè)道德，他們只會按照領導的要求辦事，而不是依據(jù)國家財務會計法律法規(guī)進行會計監(jiān)督。另外，部分會計工作人員在未取得會計資格證后就上崗，自身會計業(yè)務水平不高。

(四)缺少有效的監(jiān)督

部分單位的資產管理方式極為粗放，而且缺少管理責任人，單位的固定資產長期缺少清點和盤點，也沒有按照會計管理憑證登記。也沒有將固定資產入賬，成為賬外資產，導致會計賬面資產與實際資產嚴重不符。長此以往，單位的資產不清，管理混亂，導致國家資產流失或損毀。

三、落實會計基礎工作規(guī)范化管理的對策

(一)提高認識的對策

提高單位領導對會計基礎工作的認識，需要加強會計法律法規(guī)的宣傳。領導的重視程度決定了單位會計基礎工作規(guī)范化管理的程度，企事業(yè)單位的領導必須帶頭學習財務會計相關法律法規(guī)，做到學法、懂法、守法、執(zhí)法。根據(jù)制度和規(guī)定支持會計人員的工作，為會計人員工作營造良好的環(huán)境。領導還需要重視會計工作，組織其它部門配合財務管理部門做好會計基礎工作，保證會計信息的真實性，嚴厲打擊違法亂紀的行為和人。

(二)落實會計基礎責任工作制

首先合理設置會計崗位，規(guī)定崗位的職責及權限，形成權責統(tǒng)一的責任制度。使每一位會計工作人員都承擔明確的會計職責，并且承擔與職責對應的責任，盡量避免出現(xiàn)一人多崗的局面。在崗位設置上，單位需要根據(jù)自身的情況，形成一個有效的內部牽制崗位設置，如出納與稽核、檔案保管等工作分開，不得由同一人擔任。最后，會計崗位設置必須嚴格按照會計業(yè)務的需求設置。傳統(tǒng)會計工作崗位分為負責人、主管人員、出納、資產核算人員、工資核算人員等多個崗位。而開展會計電算化的單位需要對崗位設置進行調整，適當增加相應的工作崗位。其次，會計崗位可有計劃定期輪換。崗位定期輪換一來可以讓會計人員對單位的會計業(yè)務有全面的了解，熟悉內部工作，促進自身業(yè)務水平的提高。二來可以促使提升各個崗位會計人員的配合及協(xié)調性，各個崗位可以更好的共同完成會計工作。

(三)加強內部審計監(jiān)督

通過內部審計可以及時發(fā)現(xiàn)單位的會計核算中存在的問題，并記錄其中的違規(guī)行為，保障會計基礎工作落實。建立和健全會計法規(guī)，加強對會計工作的監(jiān)督力度。此外，政府的其它部門也要相互協(xié)調，依據(jù)相關規(guī)定履行應有的監(jiān)督和管理職責；安排業(yè)務熟練人員定期對單位的會計基礎工作進行全面審查，確保會計信息的準確性。

篇10

（一）傳統(tǒng)管理會計基礎的缺陷

傳統(tǒng)管理會計形成于20世紀50年代。傳統(tǒng)管理會計方法包括成本習性分析、傳統(tǒng)成本計算（全部成本法）、變動成本法、CVP分析、預算（含彈性預算）以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產品品種和產品數(shù)量（產量或銷售量）是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區(qū)分為變動成本與固定成本的基礎之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會計稱為產品基礎管理會計。其特點是：

1、以產品為核心。直接以產品品種為對象核算、預測、規(guī)劃、控制成本。

2、以產量（直接人工小時、機器小時是與產量高度相關的指標，因而它們也是反映產量的指標）或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會計的上述特點，使傳統(tǒng)管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產生的直接動因，因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統(tǒng)管理會計假定產品數(shù)量是影響成本的惟一動因，是非常不切實際的。實際上，成本動因是多種多樣的，產品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。

2、不能提供準確的財務成本信息。由于產品數(shù)量不能完全決定實際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會計按產品產量指標（直接人工小時或機器小時）分配間接生產成本進入各產品成本之中以及僅根據(jù)產品數(shù)量的變化預測財務成本，必然造成財務成本信息的虛假，從而可能誤導企業(yè)經(jīng)營決策。

（二）作業(yè)基礎管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動”）即指相關的一系列任務的總稱，或指組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業(yè)有三個基本特征：

1、作業(yè)是投入產出因果連動的實體。即作業(yè)是一個有資源投入和效果產出的實實在在的過程；

2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程，構成包容企業(yè)內部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計算和企業(yè)管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統(tǒng)管理會計不能提供準確的產品成本信息的缺陷，美國在20世紀80年代末產生了作業(yè)基礎成本計算（activitybasedcosting，ABC）。它是對傳統(tǒng)成本計算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計入產品成本，而將間接成本（制造費用）按照直接人工小時（或機器小時、直接人工成本）分配到產品成本中去。其內涵的假定是：產品消耗的間接制造費用資源與生產產品發(fā)生的直接人工小時數(shù)成正比。這個假定是不現(xiàn)實的。因為制造費用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產品水平作業(yè)成本和設備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時等與產量高度相關的指標成比例變化的。作業(yè)基礎成本計算對傳統(tǒng)成本計算進行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎成本計算在進行產品成本計算時，對于間接制造費用，首先是按照資源動因歸集到各項作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動因將作業(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產品，因而作業(yè)基礎成本計算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計算可以提供更加準確的產品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎成本計算的基礎上，人們更深入地認識到，作業(yè)不僅是更準確的產品成本計算的基礎和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對作業(yè)鏈（價值鏈）的重構，對于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎成本計算之后應運而生。作業(yè)基礎管理從內容上看，除了作業(yè)成本計算和作業(yè)成本管理之外，還包括對一些非成本因素的量度，如生產周期、適應性和顧客服務。

管理離不開管理信息，實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業(yè)基礎管理也是如此。作業(yè)基礎管理需要管理會計系統(tǒng)提供有關作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動因、時間、質量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評價考核作業(yè)的成本、時間和質量。

二、管理會計基礎作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到，管理會計基礎的作業(yè)化已成為管理會計發(fā)展的一大趨勢，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎成本計算外，管理會計學家還提出了如下一系列作業(yè)基礎管理會計方法：

（一）作業(yè)基礎成本習性分析

傳統(tǒng)管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關系（假定產銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本，而在一定時間和銷售量范圍內不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上，傳統(tǒng)管理會計得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量

作業(yè)基礎成本習性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標，如“生產準備次數(shù)”就是“生產準備”作業(yè)成本的作業(yè)動因）之間的數(shù)量關系，將作業(yè)成本分為變動成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產品水平作業(yè)和設備水平作業(yè)，因而整個企業(yè)的變動成本可分為單位水平作業(yè)變動成本、批水平作業(yè)變動成本、產品水平變動成本，至于設備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產品水平作業(yè)成本動因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎成本習性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動成本+批水平作業(yè)變動成本+產品水平作業(yè)變動成本

假設某公司成本可用三個變量來解釋：單位水平作業(yè)動因：銷售量；批水平作業(yè)動因：生產準備次數(shù)；產品水平作業(yè)動因：工程小時。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產準備成本×生產準備次數(shù)+每小時工程成本×工程小時這里應指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動成本相當于作業(yè)基礎總成本公式中的單位水平作業(yè)變動成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當于作業(yè)基礎總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習性分析將隨產量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產出量變動而變動的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習性分析為基礎的。類似的，作業(yè)基礎CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為：

營業(yè)收益=單價×銷售量-［固定成本+（單位變動成本×銷售量）+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）］

根據(jù)上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下：

盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+（每批生產準備成本×生產準備次數(shù)）+（每小時工程成本×工程小時）]／（單價-單位變動成本）

作業(yè)基礎下的盈虧平衡點與傳統(tǒng)的盈虧平衡點比較，有兩個重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實際上它們也是變動成本，如生產準備成本和工程成本，只不過它們隨著非產品數(shù)量指標變動而已。第二，作業(yè)基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動成本：批相關作業(yè)成本和產品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎預算

作業(yè)基礎預算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎預算：

────────────────────

采購部門

────────────────────

業(yè)務

認定10個供應商￥65,450

發(fā)出450個訂購單184,640

發(fā)出275個發(fā)貨單64,910

￥315,000

────────────────────

作業(yè)基礎預算將財務數(shù)據(jù)與消耗相關資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預算指導下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對象，來降低成本，使部門達到或超過其預算目標。例如，假定認定供應商的成本隨供應商數(shù)量變動，則采購部門可以通過減少供應商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預算的控制作用，作業(yè)基礎預算也可以編制為彈性作業(yè)基礎預算。

（四）作業(yè)基礎責任會計

傳統(tǒng)的責任會計由四個要素構成：第一，確定責任中心。典型的責任中心，為部門或產品，甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任，而責任以財務指標（如成本）表達。第二，制定績效衡量標準，并編制預算及實施標準成本會計制度。第三，編制績效報告，并將實際成果與標準成果相比較。第四，對責任中心的責任人員進行獎懲。作業(yè)基礎責任會計是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點控制對象的責任會計。與傳統(tǒng)責任會計相比，作業(yè)基礎責任會計的構成要素是相同的，但內在的機理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責任界定上，傳統(tǒng)責任會計按組織結構界定責任，并最終將責任落實到個人，且責任僅是指財務責任，而作業(yè)基礎責任會計則按由作業(yè)連成的過程界定責任，責任主體通常是過程小組（流程小組），責任的內容不僅包含財務指標（作業(yè)成本），而且包含非財務指標（作業(yè)效率、質量和時間）；傳統(tǒng)責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量，而作業(yè)基礎責任會計則強調對作業(yè)的控制；在成本報告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報告作業(yè)的效率、質量和時間，以便實施作業(yè)管理，進行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實踐上看，上述作業(yè)基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩(wěn)步前進的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統(tǒng)計資料顯示，從20世紀90年代初到1996年，采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.

篇11

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發(fā)表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經(jīng)濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團和被統(tǒng)治集團的關系中實現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經(jīng)濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現(xiàn)時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現(xiàn)出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。

哈貝馬斯也認為，隨著資產階級社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領域的結構轉型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領域，二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領域指稱社會層面?！P者注），由此導致公共性喪失?！皟煞N相關的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會領域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能。”在這里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

在我看來，關于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經(jīng)濟的和政治的因素。首先，最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領域劃分，在政治領域，代表國家權力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟領域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領域，與此同時，經(jīng)濟領域盛行自由主義和市場經(jīng)濟理論，在政治領域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟領域表現(xiàn)為國家干預與自由經(jīng)濟并存，而在政治領域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求，同時也是公民社會外力推動的結果。

三、公共管理的“公共性”內涵

在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后，我們仍然不得不面臨一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是，公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護了公民的基本權利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上，“公共性”應是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關政策的信息，并能夠與政策制定者進行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標，以及相關的財政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為，公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害；公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應是：逐步實現(xiàn)政府與公民平等化；行政權力既受到保護又受到制約；行政活動既有效率又有責任；公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調了為公眾服務的出發(fā)點；它明確了管理的范圍是那些公共事務，揭示了管理所依據(jù)的權力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任；它強調了行政過程中必須有公民參與，強調注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調公共行政的結果必須取得公民的認可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為，由于行政體系的價值基礎是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責，以及對公共部門經(jīng)決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為，“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”，從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出，在資產階級哲學那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統(tǒng)治合法化的獻身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現(xiàn)公共利益而進行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟地和富有效率地實現(xiàn)管理目標不同，公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認為，國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現(xiàn)管理目標的社會活動，因此，公共權力是公共管理活動的后盾和基礎，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的管理，最終要達到的目標或宗旨是實現(xiàn)社會公眾的公共利益，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵，與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認為，就總體而言，作為公共管理的本質內涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的；隨著階級與國家的產生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎，公共性則是社會性的特殊體現(xiàn)；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑構成的整體；二是泛指由于共同物質條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務，如與人們生活息息相關的教育、文化、衛(wèi)生等事務。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認為，物質實踐創(chuàng)造了社會，社會本質上是一種人與人之間的關系，“生產關系總和起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會?！保ㄗⅲ簩O曉莉：《中國現(xiàn)代化進程中的國家與社會》，中國社會科學出版社2001年版，第9頁。）

政治科學常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后，大多數(shù)資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產為基礎，我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產，政治社會即由此而產生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會》，楊東莼等譯，商務印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質屬性，并認為社會的產生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現(xiàn)，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言，公共性表示一種權力或權威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合，因為還沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權力（注：鄒永賢主編：《國家學說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發(fā)展起來的階級斗爭中產生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。

其次，從哲學意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎上的群體一致的意志或者意識表達，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團體的集中意志。還應看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達到終級目標的社會性，實現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會領域內的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。

再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠離社會，其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責向對下負責轉變，如此等等，其結果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現(xiàn)實意義

公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會之間的相互關系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。

篇12

本文談到的基礎理論主要分為哲學問題、社會學問題、文化問題等3個方面，這3個方面不同程度涉及到傳播理論。理論界選擇什么樣的基礎理論，傳播理論相應地就會帶什么樣的印記。就目前有影響的傳播理論來看，主體哲學(對哲學的基本問題偏于主觀的理解)及相應的社會學理論和文化理論的影響更大。今天，審視傳播理論的基礎理論，使傳播理論建立在可靠的根基之上，繼而創(chuàng)新和發(fā)展傳播理論，是傳播學界面臨的一項基本任務。

影響傳播理論的幾種主體哲學

在當代，哲學思想對傳播理論的影響通常是通過社會學為中介的，我們在評判一種社會理論時，總是在評判一種哲學思想。為了敘述的便利，我們首先分析影響到社會理論的哲學思想，然后分析其相應的社會理論和文化觀。眾所周知，主體哲學在西方哲學中更為典型和明確，在西方思想史上有其長久的歷史背景。自文藝復興以后，絕大多數(shù)哲學流派都是以主體意識的第一性作為理論的起點。在20世紀，從柏格森的直覺主義到解釋理論，從精神分析到現(xiàn)象學，從存在主義到“法蘭克?！睂W派，主體第一性的觀念以各種體系表現(xiàn)出來：心靈、心理、直覺、精神、體驗、理性觀念、人道主義等等，它們都指代一個實體——主體，是主體賦予了人類存在的價值和意義。這種信念在現(xiàn)象學哲學、解釋學哲學和“法蘭克?！睂W派中得到了集中的體現(xiàn)，它們在社會——文化理論中有著廣泛的影響，它們也通過社會——文化這個中介間接地影響到傳播理論。至今，我們在一些基本問題上的爭論仍是這些方面的延伸。

我們首先來看現(xiàn)象學，胡塞爾提出現(xiàn)象學的觀念并發(fā)展了現(xiàn)象學的方法，現(xiàn)象學哲學有一套較為完整的認識論，以現(xiàn)象學為框架的社會學也多以此為根據(jù)發(fā)展了意向理論及價值理論?，F(xiàn)象學的基本任務是以直覺達到人類理性的深刻基礎，這一任務的前提是直覺是一切知識的合理根源，一切在初始狀態(tài)的直覺中呈現(xiàn)的事物將會完全地如其所呈現(xiàn)自身的那樣被接受。這個假設中，主體的理性被賦予了不可動搖的地位，直覺是我們接受事物的外在方式，最后還會有一先驗的自我來保證直覺的可靠。為了達到本質的直觀，他提出了“現(xiàn)象學的還源”，簡單地講，這一命題包括了以下幾個方面：

歷史的加括?。杭窗盐覀兊母鞣N信念(不論是經(jīng)驗的概括還是各種現(xiàn)實的信念)全部懸置起來，并不對它們作是非的判斷。2.存在的加括?。悍艞壱磺杏嘘P存在的判斷，因為哲學的認識是對本質的認識，而對現(xiàn)實存在的判斷則非本質，所以，對存在的判斷也應中止。3.先驗的還原：這種還原使我們從此驗的自我走向先驗的純粹自我，這是世界上一切意義被建立起來的基礎。胡塞爾晚期則將自我純粹意識視為最終的絕對領域，即它的存在不需要任何實在為前提。純粹意識的地位確立后，即可以解釋經(jīng)驗世界，如果人們在經(jīng)驗的世界找到共同之處，那么，這是因為他們在意向性上是一致的。

正是這種主體哲學的框架和意向性理論，影響到后來的現(xiàn)象學社會學的發(fā)展，舍勒提出的價值哲學、舒茨的意義理論都與現(xiàn)象學有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)象學對現(xiàn)代微觀社會學的影響也是多方面的，只要我們看一下戲劇理論(戈夫曼)，本土方法理論(加芬克爾)，交換理論(雷克斯)及沖突理論(霍克斯)，無不帶有意向性理論的影子，無論是日常的自我還是掩蓋了意圖的自我，都可以在現(xiàn)象學純粹那里找到最后根源。

舒茨的現(xiàn)象學社會學將胡塞爾的現(xiàn)象學觀念擴大到社會領域，認為對社會活動的理解取決于主體間的一致，意義在于主體賦予對象的過程上，社會互動之所以可能，也是由于主體間的一致性。和一些其他的微觀社會學理論相似，現(xiàn)象社會學也是以個體為基本的考察單位，盡管這些理論以互動來解釋社會系統(tǒng)，但它們幾乎都忽視了社會制度對個體的制約。從理論上講，社會結構的形成總是離不開個體及集體的參與，但社會制度形成穩(wěn)定狀態(tài)后，它總是從語言到思想、從法律到倫理、從制度到信念各個方面來制約個體。主體既參與了社會制度的形成，同時，又是社會制度的產物，個體的動機和行為往往是制度化的結果。離開了社會結構和制度，很難解釋一些行為和動機的原因，這也是微觀社會學理論普遍的局限所在。

一些其他的微觀社會學理論如符號互動論等也都是以個體為根基來解釋社會，個體往往成為不受社會制度制約的個體，微觀理論的共性表現(xiàn)在它們幾乎都在表述主體哲學的一些基本主張。

解釋學也存在著類似的理論。解釋的根基建立在個體的體驗和理解之上，為了說明解釋是普遍有效的，就要說明解釋在主體間是一致的，為了說明主體間的一致還要找到更基礎的東西。當代的伽達默爾是用語言來解釋主體間的一致，語言既是解釋學的根基，也是對世界的體驗，其核心觀念是人類以語言的方式擁有世界。用委婉的體驗解釋世界無疑要比現(xiàn)象學更少地依賴于主體，但體驗的背后又隱含著原來的主體。

解釋學賦予了個體極大的心理自由，個人的體驗成為分享共同意義的重要方式，特別是對解讀精神性文本來講，由于時間的差別，也由于解讀者所處社會歷史背景的條件，解讀者不可能得到文本的原始意義，解讀總是充滿了個體的理解，因而文本的多樣性和差異性在所難免，這種多樣性和差異性也是合理的。顯然，在文本和讀者的關系上，解釋學以犧牲文本來迎合讀者，其相對主義的結局不可避免。

“法蘭克?！睂W派發(fā)展了一套批判理論，批判理論旨在批判當代資本主義的社會制度和思想體系。從認識論上看，批判理論主要對實證主義提出了批判。批判理論的核心是人與自然的對立，精神與物質的對立。批判理論認為當代資本主義矛盾可以從近代的啟蒙找到根源，啟蒙精神在改變自然時從認識理性中發(fā)展了極度的工具理性，科學技術也是工具理論的集中體現(xiàn)，當世界都變成可度量的對象時，人也變成了被奴役的對象。在當代，啟蒙精神變成一種操縱意識，這又是通過大眾文化來實現(xiàn)的，大眾文化造就了文化產品的單一化和標準化，文化工業(yè)代表了這種單一化和標準化。簡而言之，“文化工業(yè)”已成為當代一種新的社會控制形式。

縱觀以上幾種哲學思想，無論他們看待世界的方式有多么不同，確定主體意識優(yōu)于并高于所有一切，是他們哲學推論的前提。正因為存在著主體意識與外在世界的對立，他們的結論幾乎都包含了事實與價值的對立，世界與心靈的對立，以致自然科學與人文科學的對立，在更極端的態(tài)度上往往以犧牲認識的理性法則來換取意識的自由。我們在伽達默爾及“法蘭克?！睂W派特別是胡塞爾那里，可以看到精神世界的無限膨脹，科學涉及到的物理世界往往被看成對意識自由是一個極大的妨礙，甚至對意識自由是有害的。主體哲學很少考慮這樣的問題：即主體——客體二元對立的框架中，主體的推論是否包含了局限和偏見的問題。絕大多數(shù)的主體哲學將理性看成是自明的，客體就是呈現(xiàn)為主體推論的結果，這個假定預設了主體不會出現(xiàn)任何偏差。而事實上無論在哪種意義上，這種假設都是不可能的，特別是近代科學的發(fā)展，越來越明確地認識到主體意識不可避免地會包含著局限。思想史的發(fā)展能清楚地說明這一點，人類對世界的認識在未能把握其本質前，總是以主體的圖式看待世界的，以人的特性解釋世界注定會產生擬人化的過程，這個過程也不可避免地暗含了人類中心論的思想，主體哲學就是按這種推論極端發(fā)展的結果。主體哲學是在人類中心論和擬人論的框架下來看待人與世界的，這樣，對世界的認識總是折射出主體的意圖和限度，世界的存在往往被看作人類中心的象征。換言之，它沒有實體性的地位，它的性質全靠主體意識的解釋。這種認識世界的方式不僅存在于西方古典哲學中，也存在于其他民族的哲學中。當人類不能分離出單獨的客體時，除了用人這個尺度解釋外別無其他方式，這也不難理解為何主體哲學一直是哲學史中最有影響的理論。

認識到人類中心論及主體意識的局限是近代科學理論的成果，這個開端就是哥白尼的天文學革命，在他的日心說中，太陽是宇宙的中心，地球自轉并和其他行星圍繞太陽公轉。與地心說相比，這是一幅全新的世界圖像。這里，不論是地球還是人類，都不具有特殊目的和意義，相反，他們(它們)只是宇宙系統(tǒng)的一部分，這種理論最早喻示了人類從中心到系統(tǒng)的變化。

在以后達爾文的理論中，也提供了反對人類中心論的又一種理論。按照其理論，人是生物連續(xù)進化的一個環(huán)節(jié)，人也像其他生物一樣組成了一個系列。這里，人不具有特殊的意義及目的，這種理論也排除了神學理論的創(chuàng)世說。達爾文理論與哥白尼理論在反對人類中心論上是一致的。這兩種理論都說明了人既不是世界的創(chuàng)造者，也不是世界的目的。此外，當代量子力學也提供了背離人類中心論的理論。這里，主體哲學與人類中心論有著天然的聯(lián)系，正因為它假定了人是世界的終極目的，因而，它無法解釋真正的客觀世界，也不可能建立真正意義上的科學理論，而科學理論總是呈現(xiàn)出反擬人化的結果。

現(xiàn)代科學理論的發(fā)展過程越來越趨向將人視為無數(shù)系統(tǒng)中的一部分，人類既不是世界的創(chuàng)造者也不是世界的目的。如果這樣看待人類，人類中心論的思想是值得懷疑的，主體哲學的觀念也是值得懷疑的。

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建立主、客體相協(xié)調的理論

就認識論來看，主體哲學代表了解釋世界的一個方向。除主體哲學以外，一些哲學家力圖使主客體協(xié)調起來，這種努力在近代開始顯示出積極的成果，超越主體哲學的有效途徑在于恰當?shù)卣f明主客體的關系。對馬克思來講，解決主體與客體的關系問題首先是實踐的問題，因為實踐包含了將兩者統(tǒng)一起來的可能，思維的觀念只能在實踐中加以驗證：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，亦即自己思維的此岸性。關于離開實踐的思維是否具有現(xiàn)實性的爭論，是一個純粹經(jīng)院哲學的問題?！雹賹嵺`的觀點是馬克思與其他哲學的根本區(qū)別，在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思提到了實踐對人與世界的雙重作用：在實踐中，自然成了人化的自然，人通過實踐也在改變自身的特性，五官感覺的形成是以往全部世界歷史的產物。實踐的觀點說明，主、客體本性的確定是從對方的作用中獲得的。

在20世紀，思考主、客體的關系仍是思想界面臨的主要議題，皮亞杰從自然科學的角度提出了認識的發(fā)生問題，再次涉及到主、客體的關系。傳統(tǒng)認識論大多在兩種態(tài)度上搖擺：一種是經(jīng)驗主義，往往將認識看成信息來源于客體，主體只能受教于客體；另一方面，先驗論和天賦論則認為主體一開始就有內部生成的結構，然后這些結構加諸于客體。這兩種理論涉及的都是在高度成熟階段上的認識，而沒有涉及認識的起源，認識的起源要比這兩種理論設想復雜得多。皮亞杰根據(jù)心理研究的成果，證明了認識既不起因于一個有自我意識的主體，也不是起因于一個業(yè)已形成的客體，而是起因于主、客體的中途，它同時包含著主體又包含著客體，這樣，充分考慮到聯(lián)系主、客體的中介就十分必要。皮亞杰作了這樣的設想：“如果從一開始就既不存在一個認識論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么關于認識的頭一個問題就將是關于這些中介物的建構問題：這些中介物從作為身體本身和外界事物之間的接觸點開始，循著由外部和內部所給予的兩個相互補充的方向發(fā)展，對主客體的任何妥當?shù)脑敿氄f明正是依賴與中介物的這種雙重的逐步建構?！雹?/p>

認識的過程事實上也就是一個建構過程，它從感知運動階段經(jīng)前運算階段、具體運算階段到形式運算階段，才能達到通常意義上的認識。認識圖式的發(fā)展是主客體之間的同化和順應，相互協(xié)調的結果，經(jīng)同化、順應的平衡作用，使主體的認識圖式逐步接近客體的結構。

在建構的過程中，我們很難看到有一個本質不變的客體，也很難看到有一個本質不變的主體，順應說明了主體會在對環(huán)境的適應中造成認識圖式的改變；同化說明了主體對環(huán)境的過濾和改變，使之符合主體的認識圖式。建構就體現(xiàn)了相互制約、相互轉化的過程，認識的過程就是從簡單低級的結構向復雜高級的結構不斷過渡，這也是一個永無終結的過程，客體意味著主體所能達到的極限。

皮亞杰的理論建立在大量心理學及生物學的實驗基礎上，因而，它代表了解釋認識形成及發(fā)展的科學解釋方向。它的要點仍是溝通主客體的中介，在中介的關系中說明主客體。如果將這個中介與馬克思的實踐聯(lián)系起來，它們的近似就在于從聯(lián)系主客體的結構模式上解釋主客體。

除了皮亞杰發(fā)生認識論以外，語言哲學關于語言對世界的組織成形作用也作了出色的論述，這一理論涉及到的指稱問題、真理問題、意義問題及言語行為對我們理解語言與認識、語言與主體及語言與社會有積極的啟發(fā)作用。

此外，值得提到的還有結構主義，結構主義建立在嚴格的理論法則之上，它以語言模式為出發(fā)點，突出強調了結構和系統(tǒng)的觀念。結構的觀念表明了它對表層對象背后共時的關心；系統(tǒng)的觀念表明了它試圖通過關系的模式來解釋對象，和語言哲學一樣，它也是通過觀眾形態(tài)來說明主體的。就此來看，以上幾種有影響的哲學與主體哲學形成了鮮明的對比。

當傳播體系建立在主體哲學之上時，我們很難察覺主體哲學的局限，這種局限勢必通過其社會學理論內化于傳播理論之中。毋寧說，主體哲學的藍本和傳播理論的摹本存在著一種對應關系，主體哲學對心靈的能動作用的強調會貫穿于傳播理論中。同樣，它的局限(沒有看到認識總是主、客體相互作用的結果)也內涵在傳播理論之中。因而，借鑒科學的認識論建構主、客體的關系，使傳播理論建立在可靠的哲學的社會學根基之上，是傳播學界需要思考的問題。

以上我們曾對主體哲學與微觀社會學的關系作過分析，確實，微觀社會學對主體的動機、行為、意義是主體間的互動曾作過詳細分析。然而，微觀傳播學理論幾乎都沒有考慮到既定的社會結構對主體動機和行為的作用和影響，沒有考慮到社會結構與動機的辯證關系，因而無法說明動機和行為的真正動因，最終使陳述的理論趨于表層化。顯然，問題的真正源頭在于如何看待行動和結構、個人與社會的關系，這是一個如何從社會學的角度理解主、客體的問題。

目前，大家經(jīng)常談到吉登斯的結構化理論，該理論的核心問題就是結構與主體的關系問題，與微觀社會學理論不同的是結構化理論力圖在更客觀的立場使結構與主體協(xié)調起來。

傳統(tǒng)宏觀社會學偏于社會結構和社會制度對個體的塑造上，而大多數(shù)微觀社會學理論將注意力集中在個體和行動的意義的理解上，吉登斯提出了將兩者協(xié)調的結構化理論。結構化的核心旨在說明社會結構既是通過人類的行動建構起來，也是行動得以建構的條件和中介，即結構與主體存在著一種二重化的過程，結構并不是外在于主體的活動，而是通過主體的特定活動而構成；社會系統(tǒng)的結構性特征，既是其不斷組織的實踐的條件，又是這些實踐的結果，結構不應簡單看作對主體的外在制約，它既有制約性同時又賦予行動者以主動性。這樣，結構和主體存在著一種生產和再生產的方式，對結構和主體的妥當說明，需依靠對它們二重化關系的說明。

鑒于目前傳播理論更多地依靠微觀社會學來維系，清醒地看到微觀社會學的不足，并從社會學層面考慮結構與主體的協(xié)調關系也是傳播學界不容忽視的問題。

主客體的關系也涉及到如何看待文化，一個多世紀以來，文化研究一直是全球性關切的問題。通常大家談到有影響的幾種理論大多集中在社會學和文化人類學兩個領域。

社會學中占主流地位的理論是價值論，其理論源頭可以追溯到韋伯及狄爾泰，用價值解釋文化的各種理論幾乎都將文化視為對象滿足主體需要的一種活動?，F(xiàn)象學、解釋學、“法蘭克?！睂W派及大多數(shù)實用主義理論都代表了這個方向。它們的共性是：都給予了主體以至高無上的地位，無論是生命、體驗、理解、自由或人與社會、精神與物質的對立，都要根據(jù)主體意識來評判，文化幾乎沒有自己的實體地位，文化的存在完全要看主體間的解釋。本來，用價值解釋文化并不是沒有說服力，問題在于對主體的極端信賴除了走向自我中心論以外別無選擇，此外，價值論的解釋還面臨著文化相對主義的危險，事實上，這兩個方面的危險也是價值論所無法克服的問題。

大家都知道，人文科學的研究區(qū)別于自然科學除了對象不同外，還在于研究者適度的介入是可行的。但研究者介入到什么程度則是價值論和解釋學所無法回答的問題。以此為框架，總是面臨著解釋過度的問題，而解釋學通常也把解釋的多元化視為合理的。這樣，在價值論和解釋學的背后，我們看到的仍是主體哲學的主張。

在“法蘭克?！睂W派那里，主體與世界的對立變成為精神與“物化”的嚴重對立，工具理性的擴張必然在制度上、精神上對人進行新的操縱，文化的單一性及庸俗性不可避免。所以，由于工具理性的極度擴張，人類未來的文明也是暗淡的。

該學派的許多主張都建立在主、客體的對立上，為了維護主體的至上性，不得不排斥非主體的存在?！胺ㄌm克福”由于把個體與社會看作完全都是對抗性關系，現(xiàn)代工業(yè)文明在“法蘭克?！睂W派那里被看作是一種倒退，與之相關的是工業(yè)社會及科技進步造就的大眾文化根本不具有以往精英文化的單純和高貴。“法蘭克?！睂W派從主、客體的對立進而過渡到人與社會的對立，再過渡到文化的對立有其內在的必然性。這樣，我們除了看到精英文化與大眾文化的對立外，我們根本看不到它們是如何協(xié)調在一起的。

縱觀以上幾種有影響的文化理論，幾乎都是從主體來解釋文化，其結果要么是價值涵蓋了一切，要么是文化存在著對立。因而，超越主體哲學的局限就是一個關鍵的問題。

大家知道，近幾十年來，結構主義提出了一套與主體哲學截然不同的理論，包括其文化理論(主要集中在文化人類學)，其核心是以語言模式來看待社會系統(tǒng)，進而解釋主體在社會中的作用和地位。從結構主義的影響來看，它提供的超越主體哲學的途徑和方式是可行的。

結構主義主要關心文化的共時性問題，萊維——斯特勞斯集中表述了結構主義的文化觀，即文化不僅是共時的問題，也可以通過能指和所指的關系加以說明。文化人類學家經(jīng)?？梢钥吹酱罅恐貜统霈F(xiàn)的文化形態(tài)，是什么決定了它會重復出現(xiàn)?如果人類沒有普遍共同的心智，這一問題也就不可能產生，是各個文化外觀形態(tài)的差異重要還是內在的共同模式重要，兩種不同的選擇會有不同的答案。

按照這種方式來理解文化，各種文化現(xiàn)象就不難解釋了。無論文化人類學提供多么不同的文化差異，但共時態(tài)的文化是存在的，因為像親族系統(tǒng)、婚姻系統(tǒng)、神話系統(tǒng)、圖騰系統(tǒng)反復出現(xiàn)在不同民族的文化中，這恰好證明了各民族具有構造文化的共同能力。它通過轉換系統(tǒng)，成為我們可以看到的各種具體文化形式，而共時模式為這些形式找到了答案?？疾旄鞣N具體文化的差異不是人類學的任務，人類學要探討決定文化現(xiàn)象的深層內容——人類共同的心智。

共同的心智，在他那里也就是無意識問題，它不是與意識相對立的下意識或潛意識的概念，毋寧說它是人類先天的一種構造功能。它普遍地存在于各民族中，因而是普遍的理智功能，正是它的存在，可以解釋各種文化的普遍共時。

結構主義的重要代表?？略谒枷胧奉I域提供了一種非主體解釋思想的方式，福柯對思想史的分析集中在權力對知識的形成上，換言之，社會的知識型總是體現(xiàn)了權力的支配，主體正是在各種制度性場址的權力關系中生成的。

如果主體總由其他因素所決定，那么，確定的主體是不存在的。毋寧說主體總是由特定的知識型所決定，《詞與物》表明了知識型如何決定著主體。按著結構主義的解釋，它會引出許多被忽視的結論：如果文化不存在著高低之分，發(fā)達和落后之分，那么，各種文化之間的比較只能得到現(xiàn)象的差異，追問這種差異是沒有意義的，我們很想知道熱衷于中西方文化比較的研究究竟能給我們帶來什么?如果文化現(xiàn)象的差異只是表層問題，那么中西方文化在心智的創(chuàng)造上具有的共同性不更重要嗎?難道它們不都是共同心智的結果嗎?如果表層的背后確實存在著普遍的東西，揭示這些普遍性正是文化研究要回答的。知識型理論也使我們看到了思想的另一個方面：我們認為許多不可動搖的觀念其實是用某種占主導地位的信念所支配的，主體不僅無法意識到這一點，在大多數(shù)情況下反而在強化這種信念。事實上，能超越既定知識型的人少之又少，我們通常表述的知識大多數(shù)情況下是某一社會占主導地位的知識而已。

綜上所述，建立主、客體協(xié)調的認識論是社會人文科學的可靠前提，它影響到在什么樣的方式上看待社會理論和文化理論，客觀的社會理論直接關系到傳播理論的根基問題：個體既是社會制度的結果，又參與了社會制度的形成，這樣，兩者存在著密切的對應關系。同樣，非主體解釋的文化理論旨在說明文化共時模式的存在，表層文化現(xiàn)象的對立和無序并不反映內在層次的共同模式，如果我們做深層分析，各種文化可以找到普遍的共性。

結語

近50年來，人類的知識積累發(fā)生了驚人的變化，以往許多被認為是經(jīng)典的理論和命題，現(xiàn)在被看作是有條件的和相對的，知識的不斷綜合和更新要求我們的思維與時代保持同步，特別是像傳播學這種新型的綜合性學科，如何使其理論建立在可靠的基礎上，是不容回避的問題。

近代科學反復證明了這樣的事實：一門學科的成熟與否，在于其基礎理論的成熟與否，而不在于其表象形態(tài)的豐富，這一道理同樣適用于傳播理論，相對于傳播理論的應用理論來講，其基礎理論的研究就更為重要。

目前，傳播學界對狹義的傳播理論討論較多，而對廣義的傳播理論討論不多，這在一定程度上妨礙了對傳播理論的深化理解。如果我們僅僅討論狹義的傳播理論，我們只能得到一個相對封閉的解釋體系。問題在于對傳播理論基本觀念的討論常常會將問題引向更基本的問題，例如，信息問題、語言符號問題、意義問題、傳播的存在及目的等等。對任何一個問題完整的回答都會涉及到人的問題，涉及到人對世界的理解，涉及到人與社會的關系，這些問題都屬基礎理論的范疇。這樣，借鑒基礎理論的成果，無疑會強化傳播理論的解釋力，使狹義的傳播理論更為健全。

本文談到的傳播理論的創(chuàng)新和發(fā)展，正是從這個意義上來論述的。以上談到的三個方面直接關系到我們建立什么樣的傳播理論。主體哲學曾在哲學史上產生過長期影響，而現(xiàn)代科學的發(fā)展愈發(fā)證明了其內在的局限性，我們只有從主、客體相協(xié)調的途徑上來看待主體意識時，我們才能更好理解主體意識，我們只有恰當?shù)卣f明了主體，我們才能恰當?shù)乩斫馊伺c社會的關系，才能恰當?shù)卣f明文化的本質特征。這既是我們探討廣義傳播理論的目的所在，也是我們探討傳播理論創(chuàng)新與發(fā)展的核心所在。

篇13

（2）抹灰表面龜裂，裂縫多而無規(guī)律，裂縫較細但面積較大，嚴重的引起墻面空鼓，若要返工成本較大。

（3）在框架結構中，填充墻體與梁柱接觸面間容易出現(xiàn)水平和垂直裂縫，這些裂縫幾乎是不可避免的，如果不加以預防，裂縫一旦出現(xiàn)就很難補救。

（4）墻體使用新型材料尤其是大塊板型材料，例如GRC墻板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板（俗稱得樂板、舒樂板等），不同板塊之間經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)則的豎向裂縫。

（5）在門、窗洞口出現(xiàn)形狀為“八”字形的裂縫，裂縫沿約45°方向開裂，框架結構和磚混結構均有發(fā)生，而磚混結構多發(fā)生于頂層兩端的房間，而且裂縫一般較寬，這種裂縫不僅僅是抹灰的開裂，而是砌體的開裂，出現(xiàn)后有時伴有滲漏現(xiàn)象，危害較大，一般是由于溫度變化引起的，是較為典型的溫度裂縫，較難處理和避免。

2、裂縫對建筑的影響及社會影響分析

2.1對建筑物的影響分析：通常情況下，這些裂縫不會危及到結構的安全，危害性較小，但對建筑物將產生下列影響：

（1）貫穿墻體的裂縫影響建筑物的使用壽命及抗震性能，尤其以磚混結構的建筑為甚。

（2）發(fā)生于外墻的裂縫，當開裂較為嚴重時，往往造成墻面的滲漏并且給內裝飾帶來污染和損傷，影響表觀和使用。

（3）當裂縫尤其是溫度裂縫到達一定程度時，會造成窗口變形，影響正常的使用。

（4）外抹灰開裂后，不僅影響外觀和使用壽命，一旦外抹灰進水，冬季凍脹致使外抹灰層脫落，將影響到周圍行人的安全。

裂縫，尤其是非結構裂縫，例如發(fā)生于內外墻體抹灰上的龜裂、水平裂縫、沿柱的豎直裂縫、不同材料間的裂縫等是在建筑中經(jīng)常發(fā)生的一種通病，出現(xiàn)這種裂縫究其原因有的是因為技術上的不成熟、材料本身的缺陷、溫度的變化、設計以及施工等因素的影響。本文結合我多年來的施工經(jīng)驗以及相關的理論，對減少這類裂縫的技術措施作進一步的探討，部分技術措施已用于實踐中，取得了明顯的效果。

（1）影響觀感：墻體的裂縫對人的觀感影響很大，給人的感覺造成較大沖擊，使人感到極不舒服，影響情緒，同時給工程的交工帶來極大麻煩。

（2）不安全感：盡管這些裂縫一般不會危及到結構安全，但是由于多數(shù)人對結構情況不了解，而擔心是否安全，造成心理上的不安全感，同時外墻抹灰層的開裂脫落也的確存在著不安全因素，因此對用戶的解釋工作甚難做好。

（3）影響使用：裂縫嚴重時將會造成滲漏、門窗變形等，不僅影響到使用，而且也會造成一定的經(jīng)濟損失。

3、原因分析及技術措施

3.1墻面抹灰龜裂墻面抹灰完成后有時墻面會出現(xiàn)大面積細而密的呈龜裂狀的裂紋，這種裂紋細而深度淺時危害不大，可不做處理，但開裂較深而形成裂縫時往往伴隨著空鼓、脫落現(xiàn)象的發(fā)生，一旦出現(xiàn)大面積空鼓、脫落，唯一的辦法是返工重做，但返工重做部分就象在墻面打了一塊“補丁”，很難恢復原貌，易在返工面周圍出現(xiàn)收縮裂縫，返工的效果既不經(jīng)濟也不美觀，分析原因主要有以下幾種：

（1）抹灰砂漿配比不合適，水泥用量過大致使水化熱大，干縮嚴重從而造成龜裂。

（2）基層處理不干凈或處理不當，從而導致抹灰砂漿失水過快而引發(fā)龜裂的發(fā)生。

（3）基層表面平整度達不到要求，尤其是垂直度超標，造成抹灰層厚薄不均或抹灰層過厚，從而造成表面龜裂的發(fā)生，這也是引發(fā)龜裂現(xiàn)象較常出現(xiàn)的原因之一。

（4）中高級抹灰應該分層施工，有時施工時為了趕進度或為了省工圖方便，從而抹灰基層、中層、面層分層不當，分層厚度不當，壓不密實，從而引發(fā)龜裂。

（5）與施工環(huán)境有關，抹灰環(huán)境通風良好而且干燥，通常又疏于養(yǎng)護致使砂漿失水較快從而導致嚴重龜裂，這是龜裂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。

（6）為了使抹灰盡快成活或使表面當時美觀便于交活，有時操作人員在表層抹光后或壓光同時外罩一層純水膏，這層水泥膏風干后薄而脆，不僅引發(fā)表面的龜裂而且最易受益匪淺，是應該堅決予以杜絕的。

（7）填充墻體使用新型材料如鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板，這種板材幾乎沒有吸水性，當疏于養(yǎng)護時導致抹灰砂漿失水迅速而發(fā)生龜裂現(xiàn)象。

（8）用戶急于入住新樓，盲目要求加快施工速度，入住后使用不當也可能引發(fā)龜裂現(xiàn)象。

以上是導致龜裂現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，處理這種裂縫應該側重于“防”而非“治”，即防患于未然，如處理得當，施工方法科學合理，這種裂縫是完全可以杜絕的。分析出原因之后，預防的方法便不難找出：

1、嚴格按配比拌制砂漿，尤其要控制水泥用量，水的用量也要控制，拌制砂漿前要進行試配，使砂漿的和易性與保水性達到最佳。攪制設備要用專用的砂漿攪拌機，杜絕使用混凝土攪拌機（滾筒式）拌制砂漿。

2、抹灰的基層要處理，方法得當。對于磚砌體來講，一定要提前1-2天用清水澆透，至表面出現(xiàn)水光，然后陰干，手摸時有潮濕感時再進行抹灰。加氣混凝土砌塊與粉煤灰砌塊則不需用水澆透，只要在砌體上適當澆水，然后陰干半天左右再進行抹灰。

3、在砌體施工時要嚴把砌體施工質量關，控制好砌體表面的平整度，尤其要控制好砌體的垂直度，這樣便能有效控制抹灰的厚度，杜絕出現(xiàn)抹灰厚度不均勻，這樣可以大大減少龜裂情況的發(fā)生。

4、抹灰應分層進行，嚴格控制抹灰的總厚度和分層的厚度，中級抹灰平均總厚度宜控制在20mm內，高級抹灰宜控制在25mm內，外墻抹灰宜控制在20mm內。分層應該合理，一般情況下中級抹灰分工層較為合理。無論混合砂漿還是水泥砂漿，厚度以13mm為宜，面層5mm為宜，抹完底子灰后待六至七成干，表面發(fā)白，手壓有堅實感，但能留下手紋時即可進行面層抹灰。

5、抹灰的施工環(huán)境對于裂縫的出現(xiàn)也起著相當重要的作用。如果環(huán)境干燥而且通風良好且又疏于養(yǎng)護時則最易出現(xiàn)龜裂，因此抹灰應該營造一個比較潮濕的環(huán)境。在高溫干燥的氣候條件下施工應該將門窗敞口進行封閉，必要時在地面上定期適量澆水，或定期在抹灰表面（八成干后）噴霧，天氣異?？釤釙r，最好用薄膜將抹灰面封死進行養(yǎng)護，效果較為理想。對于象GRC板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板這種吸水較差的新型建材，則在施工抹灰前宜在基層刷一道界面劑，成活后噴霧或封閉進行養(yǎng)護，否則極易出現(xiàn)龜裂現(xiàn)象。

6、用戶使用不當也是出現(xiàn)干裂的原因之一，我施工的一棟辦公樓，業(yè)主急于元旦入住而盲目催工期，入住后將空調溫度調至最高，結果在一周內寺面出現(xiàn)了較多的龜裂現(xiàn)象，所以在施工中我們不應強調工期的提前，應該按照合理的工期計劃有組織的進行施工，大幅度的縮短工期是不宜提倡的。

綜上所述，龜裂是在施工中經(jīng)常出現(xiàn)的通病之一。這種裂縫對于美觀影響最大，因此在施工中我們應該非常注意，只要我們在施工中嚴格按規(guī)范施工，提前預防，這各裂縫是可以避免的。

3.2不同材料間裂縫的防治在長期的施工實踐中我發(fā)現(xiàn)在不同建筑材料間極易出現(xiàn)規(guī)則的裂縫，尤其是框架結構的工程在框架與填充墻之間這種裂縫經(jīng)常出現(xiàn)。尤其是近幾年國家對新型建材的大力推廣，許多新型建材層出不窮，如果對這些建材的特點把握不準，技術措施使用不當，那么這種裂縫幾乎是不可避免的。目前在東營地區(qū)最常用的填充墻材料是加氣混凝土砌塊、粉煤灰砌塊、GRC墻板以及鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板。

這種裂縫的特點是沿與梁柱觸面之間出現(xiàn)，裂縫較寬而深，并且對稱出現(xiàn)，伴隨這種裂縫的出現(xiàn)，如果梁寬大于墻體寬度則在梁底最易出現(xiàn)空鼓現(xiàn)象，嚴重時可引起梁底抹灰局部的脫落，很難全面預防。對于板塊式拼裝的填充材料在不同的板塊之間也往往出現(xiàn)豎向裂縫。對于這種裂縫出現(xiàn)人們往往采取在裂縫表面粘貼韌性材料，如牛皮紙、繃帶等方法，由于這種方法成本低廉、施工簡單而往往被大量采用，但這種方法治標不治本，在表面噴漆之后粘貼的韌性材料無法遮蓋若隱若現(xiàn)，與周圍墻面差別明顯，影響美觀而且這種方法也無法長期掩蓋裂縫，因此是不可取的。

3.2.1裂縫出現(xiàn)的原因：

1、對材料的性能和特點把握不準或很難把握。如加氣混凝土砌塊吸水后膨脹較大，失水后何種縮小，導致這種裂縫出現(xiàn)。

2、施工原因：組砌不合理，砂漿的飽滿度小于85%，或者由于拉結鋼筋漏放甚至不放，澆水過多，施工一次砌體高度過大，砂漿標號低，都可導致裂縫的頻頻出現(xiàn)。

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3、設計原因。

4、溫度的影響：由于各種材料之間的膨脹系數(shù)的差別，必然引起結構熱脹冷縮及內外脹縮不一致的變形，因此也必然會將抹灰拉裂。

3.2.2預防措施

1、對于加氣混凝土和粉煤灰砌塊而言出釜時含水率較高，以后砌塊會因逐漸干燥造成體積的不穩(wěn)定，因此對于這種類型的建材我們應該提前組織材料入場，杜絕邊進料邊砌筑的施工方法，材料入場后不要隨意堆放，堆放時底部應墊起并防潮，雨天還要覆蓋以防吸水過大而引起體積的膨脹。

2、砌塊在組砌時不應為了加快施工進度和減少工序，將填充墻一次性砌至梁底，用砂漿塞實數(shù)值下縫隙后即進行墻面抹灰。這種施工方法不僅加大了砌體自重，不便施工，而且會使砌體失水體積收縮而出現(xiàn)水平及垂直裂縫。要消除砌塊體積收縮產生的裂縫，應降低砌筑時砌塊的含水率，施工時砌塊的含水率控制在15%以下，嚴禁提前大量的澆水，要在砌筑之前適量澆水，這樣既保證砂漿有良好的硬化條件，又可使砌體不致含水率過高。填充墻施工至接近梁底時要保留小于一皮砌塊高度的空隙，使砌體充分的收縮變形，抹灰前1-2天用側磚或立磚斜砌頂緊。

3、在組砌砌塊時，施工人員往往只注意水平縫砂漿的飽滿度而忽視立縫砂漿的飽滿度，尤其是柱與砌塊之間的砂漿不飽滿，飽滿的立縫能阻止砌體變形，減緩裂縫的出現(xiàn)。

4、粉煤灰砌塊分有底和無底兩種，在選擇砌塊時要盡量選擇有底的砌塊，無底的砌塊不僅施工不方便，而且砂漿很容易漏入洞中，不僅而且增加墻體自重，而且這種砌塊由于缺乏底的約束變形較大，裂縫更易出現(xiàn)，更主要的是這種砌塊大大削弱了拉結筋的作用，極易誘發(fā)沿柱垂直裂縫的出現(xiàn)。

5、1m長0.5m一道的拉結筋雖能減少豎向裂縫的出現(xiàn)，但效果不是很理想，由于多方面的因素，裂縫還是時有發(fā)生。根據(jù)我的實踐，最好在砌體中加設二至三道通長鋼筋（φ8）并設現(xiàn)澆帶，這樣對墻體形成有效約束，可大大減少豎向裂縫的發(fā)生。

6、砌體的脹縮，不同的部位是不相同的。往往是兩頭大而中間小，因此在柱梁與砌塊接觸的部位易出現(xiàn)裂縫，因此在抹灰前宜在框架與砌體接觸面上設置雙層鋼絲網(wǎng)片，如圖所示：鋼絲網(wǎng)片以絲徑較細強度較高而孔徑小的為最佳，這種方法對于GRC墻板及GRC墻板之間裂縫的出現(xiàn)同樣行之有效。

7、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板具有輕質、防潮、防火、隔音和保溫等特點，用它代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粘土磚、加氣混凝土等材料可以大大減輕建筑物自重，從而大幅度減少基礎部分的材料和資金投入，是近年來廣泛被采用的新型建材，但是這種材料的抹灰易在墻體和拼縫之間出現(xiàn)裂縫，出現(xiàn)裂縫的原因在于板材現(xiàn)場堆放不合理，造成板面翹曲，上墻后用力支頂找平使墻體預先受力，忽視相鄰板塊間的拼縫處理而使兩塊板材之間無法形成一個整體而造成的。而且由于板材吸水率差很容易造成抹灰過快，造成裂縫。因此在施工中應該注意以下幾點：

（1）根據(jù)設計要求預先進行排板，板塊力求大小均勻，拼縫要盡量減少。

（2）板材的運輸堆放非常重要，運輸時板材要盡量放平而且要減少振動，進場后則要立排堆放，直立搬運，防止板面變形。

（3）板與柱梁接觸處除用與板材鋼絲網(wǎng)架同質、同徑、同間距的鋼絲網(wǎng)帶連接以外，同時在板縫兩側用22號鐵絲將寬度為300mm的與板外層的鋼絲網(wǎng)架同質同徑同間距的鋼絲網(wǎng)帶騎縫綁扎在鋼絲網(wǎng)架上。

（4）采用鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板時，內墻抹灰宜采用水泥：石粉：砂=1：1：3的混合砂漿抹灰，抹灰前板材表面要涂刷界面劑，抹灰一定分層施工而且抹灰完成后一定澆水養(yǎng)護以防砂漿失水過快。

3.3在長期的施工中我發(fā)現(xiàn)還有一種裂縫比較難以防止，那就是在門窗洞口上邊沿沿45°開裂的“八”字形裂縫，這種裂縫在框架結構與磚混結構中均有發(fā)生。這種裂縫在框架結構中較輕而在磚混結構的房屋中較為嚴重，裂縫發(fā)生的普通規(guī)律是房屋的頂層兩個端戶最為嚴重，向中間和向下依次減輕，裂縫最寬可達1.5-2.0mm，而且窗口越多越大，裂縫也越多越明顯。

3.3.1原因分析：（1）溫度變化可分為兩種，一種是一年四季的溫度的變化，炎熱的夏天與寒冷的冬天的溫度差可達40-50℃，另一種是室內外溫度的差異，夏天太陽直射屋面，而室內溫度相對較低，溫差可達15-20℃；而在冬天，由于室內采暖，其內外溫差可達30℃以上。

（2）由于鋼筋砼的線膨脹系數(shù)為1.0×10-5/℃，普通磚砌體膨脹系數(shù)為0.5×10-5/℃，在相同的溫度下，鋼筋混凝土的伸縮值要比磚砌體大一倍左右，故在混合結構中，當溫度變化時鋼筋砼屋蓋、樓蓋與磚砌體伸縮不一。